מכרז מסגרת פומבי מס' 8/25 למתן שירותי אבחון פסיכו-דידקטיים עבור עיריית נס ציונה - החלטה

עלות אבחון מינימאלית בש"ח	עלות אבחון מירבית בש"ח	תאור הפעילות
1,400	1,650	עלות אבחון פסיכו דידקטי. המחיר המוצע אינו כולל השתתפות הורים עד לסכום של 600 ש"ח לאבחון שיגבה מההורים.
400	484	עלות אבחון דידקטי מקוצר ילדים בכיתות ב'-ט' בבתי הספר היסודיים בעיר. המחיר המוצע אינו כולל השתתפות הורים עד לסכום של 100 ₪ לאבחון שיגבה מההורים.

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

פר ו ט ו ק ו ל

ישיבת וועדת מכרזים מתאריך 09 בספטמבר 2025

מכרז מסגרת פומבי מס' 8/25 – למתן שירותי אבחון פסיכו-דידקטיים עבור עיריית

נס ציונה

החלטה

נוכחים:

חברי הוועדה: סמדר אהרוני- סגנית ומ"מ ראש העיר -יו"ר וועדת המכרזים, עמרי רווח סגן

רה"ע- מ"מ יו"ר ועדת המכרזים, ליאור אלימלך, נאור ירושלמי.

מוזמנים: עו"ד שולמית מנדלמן-כהן - היועצת המשפטית לעירייה, עו"ד טל סומך-

מיכאלי- היועמ"ש למכרז, רו"ח ליאור בן טריה-גזבר העירייה, אסתי יוסף –

מנהלת אגף החינוך, עו"ד דריה רדקין – ממונה תחום מכרזים והתקשרויות.

בהסכמת חברי הוועדה, הוועדה קיימה את הישיבה באמצעות "זום" (פלטפורמה לשיח קבוצתי

בווידאו).

לחברי הועדה הוצגה המלצה מקצועית, חו"ד משפטית, טבלאות בדיקה וניקוד.

אסתי יוסף, מנהלת אגף החינוך, הציגה בפני הועדה את פרטי המכרז ואת חוות דעתה המקצועית:

1. בחודש 5/2025 פרסמה העירייה מכרז מסגרת פומבי מס' 8/25 למתן שירותי אבחון פסיכו-

דידקטיים עבור עיריית נס ציונה (להלן- המכרז).

2. השירותים הנדרשים שירותי אבחון פסיכו-דידקטיים לילדי נס ציונה אשר למשפחותיהן אין

את היכולת לשלם עבור השרות. האבחונים יתבצעו בהתאם להמלצות בתי הספר ובאישור משרד החינוך. הזוכה יספק לעירייה שירותי אבחון פסיכו-דידקטיים עבור עיריית נס- ציונה, בהתאם להנחיות העירייה מעת לעת, הכל כמפורט בחוזה על נספחיו (להלן – "השירותים").

3. המכרז כולל טווח מחירים (מינימום/ מקסימום) לשני סוגי שירותים –

4. בהתאם להוראות המכרז – ההצעות הכשרות (שעומדות בדרישות הסף) יבחנו ע"פ קריטריונים

שנקבעו מראש במכרז. למחיר – משקל של %.50 לאיכות משקל של %.50

5. רכיבי האיכות - ע"פ הקריטריונים להלן-

1

עיריית נס ציונה | הבנים ,9 נס ציונה 7407109 | 08-9383838 | www.nzc.org.il

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

.5.1 כמות רשויות מקומיות להם סיפק המציע שירותי אבחון פסיכודידקטי עבור רשויות מקומיות במהלך התקופה שמשנת 2019 ואילך (עד 5 נקודות).

.5.2 ראיון התרשמות – עד 30 נקודות לפי הפילוח להלן-

.5.2.1התרשמות ממציע וניסיונו – עד 5 נקודות.

.5.2.2כמות פסיכולוגים /מאבחנים מעבר לנדרש בתנאי הסף – עד 5 נקודות.

.5.2.3התרשמות מתודולוגיות – עד 10 נקודות.

.5.2.4התרשמות קריטריונים למתן מלגות / שירות שינתן ע"י המציע ללא עלות – עד 10 נקודות.

.5.3 קיום עסק /מקום לביצוע השירותים בתחום שיפוט העיר נס ציונה (5 נקודות).

.5.4 חוות דעת לקוחות המציע שביעות רצון משירותי מציע (עד 10 נקודות).

6. ביום 11/6/2025 נפתחה תיבת המכרזים ועלה כי למכרז הוגשו שתי הצעות –

.6.1 מציע מס' 1 – מרכז תכלת – בהצעה לא נמצאה הצעת מחיר. צורף טופס הצעת מחיר חתום שלא מולא.

.6.2 הצעת המציע מרכז תכלת הוגשה ללא הצעת מחיר, עו"ד טל סומך-מיכאלי תציג את חוות דעתה המשפטית בנושא.

.6.3 מציע מס' 2 - ניצן – המרכז הארצי, אגודה לקידום ילדים ובוגרים לקויי למידה,

הסתגלות ותיפקוד (ע"ר) :

.6.3.1עלות אבחון פסיכו דידקטי - 1,550 ₪

.6.3.2עלות אבחון דידקטי מקוצר ילדים בכיתות ב'-ט' בבתי הספר היסודיים בעיר - ₪.440 .6.3.3הצעת המציע נבחנה על ידי צוות מקצועי מטעם העירייה בהרכב הכולל אותי ואת מנהלת החינוך היסודי בליווי עו"ד טל סומך מיכאלי המלווה את המכרז. ההצעה עומדת בכל הדרישות וקיבלה ניקוד של 99 נקודות (50 מחיר 49 נקודות איכות).

יצוין כי המציע מספק שירותים לעירייה לשביעות רצון העירייה.

7. לאור זאת, המלצתנו היא לאשר את הצעת ניצן – המרכז הארצי, אגודה לקידום ילדים ובוגרים

לקויי למידה, הסתגלות ותיפקוד (ע"ר) כזוכה במכרז.

עו"ד טל סומך-מיכאלי, היועצת המשפטית למכרז, הציגה בפני הועדה את חוות דעתה המשפטית:

1. ההצעות אשר הוגשו במכרז נבדקו על ידי, ורכיב הראיונות בוצעו ע"י צוות מקצועי מטעם

העירייה.

*** לוועדה מוצג העתק של טבלת הבדיקה והניקוד

2. כפי שיפורט להלן, הצעת המציע מרכז תכלת הוגשה ללא הצעת מחיר, לפיכך לא הושלמה

בדיקה של הצעה זו.

ההצעה הנוספת, הצעת המציע ניצן – המרכז הארצי, אגודה לקידום ילדים ובוגרים לקויי למידה, הסתגלות ותיפקוד (ע"ר) - נבדקה במלואה ונוקדה. ניקוד ההצעה הינו 99 נקודות (50 מחיר, 49 איכות). המלצת הצוות המקצועי הינה לאשרה.

2

עיריית נס ציונה | הבנים ,9 נס ציונה 7407109 | 08-9383838 | www.nzc.org.il

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

להלן התייחסותי להיבטים שונים שעלו במסגרת בדיקת ההצעות -

3. הצעת המציע מרכז תכלת - העדר הצעת מחיר / אי מילוי הצעת מחיר -

.3.1 המציע מס' 1 - מרכז תכלת צירף להצעה הצעת מחיר חתומה, אולם ההצעה לא מולאה.

לוועדה מוצג העתק של ההצעה.

.3.2 מסמך הצעת המחיר הינו מסמך מהותי במסגרת מסמכי המכרז.

.3.3 כאמור, הצעת המחיר של המציע לא מולאה בטופס הצעת המחיר ואף לא במסמכי מכרז אחרים – כך שלא ניתן לדעת מהו המחיר המבוקש ע"י המציע לביצוע השירותים.

.3.4 בהתאם להוראות המכרז נקבע כי -

"הצעתוהכספיתשלהמשתתףתוגשאךורקעלגביהטופסהמיועדלהגשתהצעה אשרמצורףכמסמךד'ומהווהחלקבלתינפרדממכרזזה.

טופסההצעההכספיתימולאבשלמותובהתאםלתנאיםהמפורטיםבו.

ישלהגישאתטופסההצעההכספיתבשניעותקים(מקורוהעתק).

מובהרבזאתכיטופסהצעתהמחירכוללכתבכמויות/מחירוןבגיןסוגישירותים . עלהמציעלנקובבמחירמוצעבש"חלכלאחדמסוגיהשירותים.תשומתלב המציעים,במחירוןקיימיםמחירימירבייםומחירימינימום.איןלנקובבמחיר העולהעלמחירמירבי.הצעהשתנקובבמחירהעולהעלמחירמירביתפסלולא תובאלדיון.במקרהשלהצעהשנמוכהממחירמינימוםילקחבחשבוןלצרכי

שקלולמחירהמינימום.ישלמלאאתכלטופסהצעתהמחיר,הצעהחלקית–

לאתתקבל.

הצעהחלקיתאוהצעהשתנקובבמחירהעולהעלמחירמירבי-תפסלעלהסף

ולאתובאלדיון"

.3.5 סעיף (20ג) לתקנות העיריות מכרזים , התשמ"ח – 1987 קובע בעניין פסילת מסמכי מכרז, כדלקמן:

"מסמכי מכרז שהוגשו שלא בהתאם לתוספת זו או שלא בהתאם לתנאי המכרז או שצורפה להם הסתייגות עקרונית או שינוי יסודי - פסולים."

.3.6 בהתאם לפסיקה, מסמך הצעת המחיר הינו מסמך מהותי שלא ניתן להשלימו לאחר פתיחת תיבת המכרזים וכן לא ניתן להשלים מסמך זה בדרך של קבלת הבהרות/ השלמת מסמכים.

.3.7 וכך צוין ב'שמואל הרציג, דיני מכרזים, כרך ד, עמ ,24 מהדורה שנייה':

"מכיוון שההצעה הכספית מהווה חלק מהתחרות – ובדרך כלל את עיקר התחרות – במכרז, הצעה כספית, או כל חלק ממנה, שלא נכללו במסמכי ההצעה במועד הגשת ההצעות אינם ניתנים להשלמה באיחור."

.3.8 בעניין זה ראו גם ת"א 1275/03 בש"א 30482/03 חברת סולל בונה בע"מ נ ' רשות הנמלים והרכבות ואח' (פורסם בנבו) שם נקבע כי בהעדר הצעה כספית בעת פתיחת המעטפות, החלטה של ועדת המכרזים בדבר פסילת ההצעה הייתה מחויבת המציאות. עוד נקבע, כי לא ניתן לאפשר הגשת הצעה כספית לאחר המועד האחרון באמצעות הליך של קבלת הבהרות.

3

עיריית נס ציונה | הבנים ,9 נס ציונה 7407109 | 08-9383838 | www.nzc.org.il

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

.3.9 בהקשר זה יצוין כי תיבת המכרזים נפתחה ואומדן העירייה נחשף, לא קיימת אפשרות לאפשר למציע להשלים את טופס הצעת המחיר, בין השאר, גם עקב חשש לפגיעה בעקרונות השוויון והסודיות.

.3.10 לאור זאת, אי צירוף הצעת מחיר להצעה – מהווה פגם מהותי בהצעה.

.3.11לפיכך,עמדתנוהיאכיישלפסולאתהצעתהמציעמרכזתכלתעקבפגםמהותיבהצעה

–העדרהצעהכספית.

4. הצעתהמציע ניצן – המרכז הארצי, אגודה לקידום ילדים ובוגרים לקויי למידה, הסתגלות

ותיפקוד (ע"ר) :

.4.1 ההצעה עומדת בדרישות הסף וסבירה בהשוואה לאומדן.

.4.2 ככל שתפסל ההצעה הנוספת, הצעה זו תישאר הצעה יחידה.

.4.3 בעניין זה יצוין כי תקנה 22 (ו) לתקנות העיריות (מכרזים), תשמ"ח-,1987 קובעת, כדלקמן:

"לא תמליץ הועדה, דרך כלל, על הצעה אך היתה זו ההצעה היחידה שהוגשה, או שנותרה יחידה לדיון בפני הועדה; המליצה הועדה כאמור, תרשים בפרוטוקול את הנימוקים להחלטה".

.4.4 יצוין כי פסיקת בית המשפט העליון קבעה כי במקרה של הצעה יחידה - באין חשש שהמחיר המוצע עולה על מחיר השוק או כי ההצעה הוגשה כהצעה יחידה עקב קנוניה בין המציעים - יש לקבל הצעה למרות היותה יחידה (ראו: ע"א 1255/13 אולניק חברה להובלה עבודות עפר וכבישים בע"מ נ' בני וצביקה בע"מ (פסק דין מיום .)13.5.13 .4.5 במקרה שלפנינו, ההצעה שהוגשה נמצאה כעומדת בתנאי הסף, מחיר ההצעה סביר ביחס לאומדן. מתוך כלל הנסיבות שלעיל, לדידנו אין מניעה משפטית להכריז על ההצעה כהצעה זוכה, על אף שהצעה זו נותרה הצעה יחידה והמלצתנו היא לאשרה.

החלטה

לאור האמור לעיל, לאחר עיון במסמכים ושמיעת הדברים, הוועדה מאמצת את המלצת מנהלת אגף החינוך, אסתי יוסף והיועמ"ש למכרז, ומחליטה לפסול את הצעתה של "מרכז תכלת" עקב פגם מהותי בהצעה – העדר הצעה כספית, וממליצה לראש העירייה לקבוע את ניצן – המרכז

הארצי, אגודה לקידום ילדים ובוגרים לקויי למידה, הסתגלות ותיפקוד (ע"ר) כזוכה במכרז,

למרות שנותרה הצעה יחידה, ולהתקשר עימה בהסכם בהתאם לתנאי המכרז, הואיל וההצעה עומדת בדרישות המכרז, קיבלה ניקוד איכות גבוה וסבירה ביחס לאומדן.

4

עיריית נס ציונה | הבנים ,9 נס ציונה 7407109 | 08-9383838 | www.nzc.org.il