פרוטוקול ועדת מכרזים - החלטה - מכרז פומבי מס' 4/26 למתן שירותי חשבות שכר עבור עיריית נס ציונה

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

פר ו ט ו ק ו ל

ישיבת וועדת מכרזים מתאריך 25 במרץ 2026

מכרז פומבי מס' 4/26 למתן שירותי חשבות שכר עבור עיריית נס ציונה

החלטה

נוכחים:

חברי הוועדה: סמדר אהרוני- סגנית ומ"מ ראש העיר -יו"ר וועדת המכרזים, ליאור אלימלך, דנה שחק כץ,

נאור ירושלמי.

מוזמנים: עו"ד שולמית מנדלמן-כהן - היועצת המשפטית לעירייה, עו"ד דוד רן-יה- היועמ"ש למכרז,

רו"ח ליאור בן טריה-גזבר העירייה, מיטל חזן- מנהלת אגף ההון האנושי, עו"ד דריה רדקין –

ממונה תחום מכרזים והתקשרויות.

בהסכמת חברי הוועדה, הוועדה קיימה את הישיבה באמצעות "זום" (פלטפורמה לשיח קבוצתי בווידאו).

מיטל חזן, מנהלת אגף ההון האנושי, נותנת הסבר על המכרז מהפן המקצועי.

עו"ד דוד רן-יה, היועמ"ש למכרז, הציג בפני הועדה את חוות דעתו:

.1.1 במהלך חודש ינואר 2026 פרסמה עיריית נס ציונה (להלן: "העירייה") את המכרז שבנדון למתן שירותי חשבות עבור עיריית נס ציונה (להלן: "המכרז").

.1.2 עיקרי השירותים הנדרשים מהיועץ הזוכה במכרז הינם, בין היתר:

.1.2.1 שירותי חשבות שכר כולל: שכר עובדים, תקציבים, דו"חות, בקרת שכר, הדמיות שכר, טפסים למוסדות (ביטוח לאומי, מס הכנסה וכיו').

.1.2.2 בניית תהליכי עבודה בתחום השכר התומכים במדיניות ובמטרות הרשות.

.1.2.3 בניית ממשקי עבודה בין אגף משאבי אנוש לנותני שירותי השכר.

.1.2.4 אחריות וניהול הממשקים עם קופות הגמל, קרנות הפנסיה וההשתלמות וכן מול ספקי תוכנת השכר, משאבי אנוש, והנוכחות ובקרת המעסיקים על קופות הגמל והפנסיה של העירייה.

.1.2.5 התייצבות בעירייה לקבלת קהל (עובדים) יומיים בכל שבוע שמונה שעות בכל יום וזאת בתאום עם מנהל/ת משאבי אנוש.

.1.3 השירותים יוענקו לעירייה באמצעות רפרנט/ית קבועים שיועמדו עבורה באופן קבוע ויישבו במשרדי העירייה.

.1.4 הזוכה יעניק/תעניק את השירותים לעירייה בהיקף חודשי של כ – 70 שעות עבודה בממוצע (כ- 840 שעות עבודה שנתיות).

.1.5 תקופת ההתקשרות עם הזוכה תהא למשך 12 חודשים מיום חתימת העירייה על ההסכם כאשר העירייה תוכל להאריך את תקופת ההסכם ב – 4 תקופות נוספות של 12 חודשים כל אחד או חלק מהן ובתנאי שכל תקופת ההתקשרות לרבות שנות האופציה לא תעלה על 5 שנים.

.1.6 במכרז נקבעו תנאי סף רלוונטיים לסוג ההתקשרות לרבות: ()1 ניסיון קודם של שלוש ()3 שנים רצופות לפחות, במהלך השנים 2020 – ,2026 במתן שירותי חשבות שכר עבור שתי רשויות מקומיות לפחות (בכל רשות 3 שנים רצופות לפחות), כאשר בכל אחת מהן 1,600 עובדים לפחות, מתוכם 250 עובדי הוראה לפחות. ()2 העסקה ישירה (לא פרילנסר), לפחות 7 עובדים תפקיד חשבי שכר (בעלי/ות תעודת חשב/ת שכר בכיר/ה מטעם לשכת רואי החשבון בישראל) בוותק של 4 שנים במתן שירותי חשבות שכר ועבודה על מערכת השכר של החברה לאוטומציה. ()3 רכישת מסמכי המכרז.

1

עיריית נס ציונה | הבנים ,9 נס ציונה 7407109 | 08-9383838 | www.nzc.org.il

שיעור הנחה על מחירון העירייה	שם המציע
%20	מ.ש.ו.ב ניהול הון אנושי ושכר בע"מ
%15	אומדן

אופן הבדיקה	ניקוד מירבי	אמת המידה	מס"ד
כל משתתף יגיש שיעור הנחה כולל על השירותים במחירון העירייה. מובהר כי לא ניתן להציע שיעור הנחה העולה על %.20	20 נקודות	הצעת מחיר	.1
בגין כל רשות מקומית (מעבר לנדרש בתנאי הסף בהתאם לנדרש שם) לה העניק המשתתף משך 3 שנים רצופות במהלך השנים 2020 – 2026 שירותי חשבות שכר יהא זכאי המשתתף ל – 3 נקודות עד 15 נקודות אפשריות.	15 נקודות	ניסיון נוסף – רשויות מקומיות	.2
ועדה מטעם העירייה, תראיין את המציעים אשר עמדו בתנאי הסף. בראיון ישתתף גם חשב שכר המוצע מטעם המציע. במסגרת הריאיון תתרשם הוועדה מהמדדים הבאים: .1 מידת מקצועיות וניסיון המציע והחשב מטעמו בתחום – עד 10 נקודות. .2 ניסיון המציע אל מול רשויות בסדר גודל של עיריית נס ציונה ותפיסת עולמו ביחס לאופן העבודה מול העירייה – עד 10 נקודות. .3 מתודולוגיית עבודה – עד 15 נקודות.	45 נקודות	ראיון	.3

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

.1.7 המכרז מבוסס על הצעת מחיר במשקל של %20 ועל מדדי איכות במשקל %.80 .1.8 במסגרת הצעת המחיר על המציעים היה להציע שיעור הנחה על מחירון העירייה. במסגרת אמות מידה של איכות נקבעו אמות מידה כדלקמן:

א. ניסיון נוסף ברשויות מקומיות מעבר לדרישת תנאי הסף.

ב. ריאיון.

ג. צירוף המלצות.

הכל כפי שיפורט בהמשך.

2. ההצעות:

.2.1 במועד האחרון להגשת הצעות במכרז, נמצא כי הוגשה הצעה יחידה כדלקמן:

הואיל והמכרז עוסק בתשומות מקצועיות ועל מנת לשמור על רמת החשבים שיבצעו בפועל את השירותים לעירייה, במכרז נקבע כי לא ניתן להציע יותר מ-%20 הנחה.

.2.2 ההצעה נבדקה על ידי וצוות משרדי, נמצא כי ההצעה הוגשה שלמה וכי המציע עומד בתנאי הסף

למכרז. טבלת פירוט ביחס לעמידה בתנאי הסף ושלמות ההצעה מצ"ב ומסומנת כנספח .1

3. אמות המידה:

.3.1 אמות המידה במכרז נקבעו כדלקמן:

2

עיריית נס ציונה | הבנים ,9 נס ציונה 7407109 | 08-9383838 | www.nzc.org.il

אופן הבדיקה	ניקוד מירבי	אמת המידה	מס"ד
.4 התרשמות כללית מהמציע וניסיונו, חשב השכר וניסיונו, כמו גם התאמתו למתן השירותים לעירייה ומיכולתו של המציע להעניק שירותי חשבות שכר אפקטיביים לאגף כוח אדם בעיריית נס ציונה – עד 10 נקודות.
ועדת המכרזים ו/או מי מטעמה תבחן את ההמלצות שצירף המציע להצעתו מ"רשויות מקומיות" להן העניק את השירותים נשוא המכרז על גבי מסמך ג'(.)4 כל המלצה תזכה את המציע בעד 5 נק'. לא ניתן לצרף יותר מ – 4 המלצות. על המציע לצרף המלצה על גבי פורמט מסמך ג'()4 בלבד.	20 נקודות	ממליצים	.4

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

.3.2 אמות מידה של הצעת מחיר, ניסיון נוסף ובדיקת המלצות בוצעה על ידי משרדנו בהתאם למסמכים והנתונים שהוצגו על ידי המשתתף במכרז.

.3.3 אמת מידה של ראיון בוצעה על ידי ועדה אשר כללה את ה"ה:

.3.3.1מיטל חזן – מנהלת אגף משאבי אנוש.

.3.3.2נועה בן משה – סגנית מנהלת אגף משאבי אנוש.

.3.3.3 רונה אביכזר – מנהלת מחלקת תנאי ת"ש ותיאום שכר.

.3.4 מצ"ב כנספח 2 – ריכוז הניקוד הכולל של המציע (סה"כ 95.83 נקודות).

4. הצעה יחידה:

.4.1 הצעת מ.ש.ו.ב ניהול הון אנושי ושכר בע"מ היא ההצעה היחידה במכרז.

.4.2 לעניין "הצעה יחידה" נקבע בפסיקה כי במצבים בהם לא קיים חשש כי המחיר המוצע עולה על מחיר השוק או כי ההצעה הוגשה כהצעה יחידה עקב קנוניה כלשהי בין המציעים (הנטל בעניין זה מוטל כאמור על הרשות).

.4.3 ראו לעניין זה ע"א 6283/94 "מנורה" איזי אהרון בע"מ נ' מדינת ישראל משרד הבינוי והשיכון ואח', פ"ד נא ()1 בהתייחס לתקנה הקובעת על אי המלצה ביחס להצעה יחידה:

"... כי יש לפרש תקנה זאת לאור עקרונות השוויון וההגינות שביסוד דיני המכרזים. על-כן, באין חשש שהמחיר המוצע עולה על מחיר השוק, או כי ההצעה הוגשה כהצעה יחידה עקב קנוניה בין המציעים

– נסיבות שהוכחתן מוטלת על הרשות הציבורית – יש לקבל הצעה למרות היותה יחידה (ההדגשות

אינן במקור – הח"מ)

.4.4 ראו גם עת"מ (חי') 56212-04-13 י.ר.א.ב. שרותי נוי 1985 בע”מ נ’ המועצה המקומית עספיא [פורסם בנבו])(2013 :

"עם זאת, בהלכה הפסוקה נקבע כי אין פוסלים הצעה העומדת בתנאי המכרז מהטעם היחיד שהיא נותרה הצעה יחידה ......

3

עיריית נס ציונה | הבנים ,9 נס ציונה 7407109 | 08-9383838 | www.nzc.org.il

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

כן ראו:

"הנה כי כן, על פי פסיקתו של בית משפט זה, העובדה כי ההצעה הינה הצעה יחידה במכרז אינה מצדיקה כשלעצמה את פסילת ההצעה ואת ביטול המכרז, אלא יש לבחון את ההצעה על רקע כלל נסיבות המקרה [ראו גם: דקל, בעמ' 135-130; דפנה ברק-ארז משפט מינהלי כרך ג' – משפט מינהלי כלכלי 145-144 ()2013 והאסמכתאות שם (להלן: ברק-ארז)]". (עניין אולניק).

הכלל שהשתרש בפסיקה הוא כי כל עוד לא קיים חשש לקנוניה, לפגיעה בטוהר המידות או כי

המחיר שננקב בהצעה היחידה עולה על מחיר השוק, אין כאמור לפסול הצעה יחידה רק משום

היותה יחידה". (ההדגשות אינן במקור - הח"מ).

.4.5 לאור האמור לעיל, מומלץ לקבוע ולהמליץ על מ.ש.ו.ב ניהול הון אנושי ושכר בע"מ כעל ההצעה הזוכה במכרז.

דיון

חברי הוועדה העלו הסתייגות נוכח העובדה כי למכרז הוגשה הצעה יחידה בלבד.

בתגובה להסתייגות זו, הבהירו מנהלת אגף ההון האנושי והיועץ המשפטי למכרז כי מדובר בתחום מומחיות מיוחד בתוך נושא חשבות שכר (שכר ברשויות מקומיות) וכן במצב שוק מורכב, אשר אינו ייחודי לעיריית נס ציונה אלא גם קיים ברשויות מקומיות רבות אחרות.

הצבעה

ליאור אלימלך – מתנגד.

סמדר אהרוני, נאור ירושלמי, דנה שחק כץ – בעד.

החלטה

ברוב קולות, הוועדה מאמצת את המלצת היועמ"ש למכרז ומחליטה להמליץ לראש העירייה לקבוע את ההצעה של חברת "מ.ש.ו.ב ניהול הון אנושי ושכר בע"מ" כעל ההצעה הזוכה במכרז על אף היותה הצעה יחידה, ולהתקשר עימה בהסכם בהתאם לתנאי המכרז.

4

עיריית נס ציונה | הבנים ,9 נס ציונה 7407109 | 08-9383838 | www.nzc.org.il

מ.ש.ו.ב ניהול הון אנושי ושכר בע"מ ח.פ. 516558707	סעיף	הדרישה
v צורפו כלל האישורים החשבונאיים כנדרש	3.1 + 8.2	מציע המנהל פנקסים בהתאם לפקודת מס הכנסה ותיק מס ערך מוסף.
v	3.2 + 8.3	המציע רכש את מסמכי המכרז. קבלה על רכישת מסמכי המכרז 800 ₪ .
v .1 עיריית נתניה - 6,000 עובדים, מתוכם 600 עובדי הוראה. 11/2019 - היום. .2 עיריית הוד השרון - 2,189 עובדים, מתוכם 329 עובדי הוראה.	3.3 + 8.4	בעל ניסיון קודם של שלוש ( )3 שנים רצופות לפחות, במהלך השנים 2020 – ,2026 במתן שירותי חשבות שכר עבור שתי רשויות מקומיות לפחות (בכל רשות 3 שנים רצופות לפחות), כאשר בכל אחת מהן 1,600 עובדים לפחות, מתוכם 250 עובדי הוראה לפחות. "רשות מקומית" בתנאי סף זה: כהגדרתה בדין ולרבות תאגידים מקומיים, מועצות אזוריות ואיגודי ערים.
v הוצגו 7 עובדים כמפורט להלן:	3.4 + 8.5	מעסיק בעצמו, בהעסקה ישירה (לא פרילנסר), לפחות 7 עובדים בתפקיד חשבי שכר (בעלי/ות תעודת חשב/ת שכר בכיר/ה מטעם לשכת רואי החשבון בישראל ) כדלקמן:
.1 ***************** .2 **************** .3 *************** .4 **************** .5 ******************* .6 ****************** .7 ******************	3.4.1 + 8.5	בעלי ותק וניסיון של ארבע שנים לפחות בתחום מתן שירותי חשבות שכר עבור עובדים ברשויות מקומיות.
v	3.4.2 + 8.5	בעלי ניסיון של ארבע שנים לפחות בעבודה עם מערכות השכר של החברה לאוטומציה, לשניים מהם יש ניסיון בניהול פרויקט הסבת נתונים למערכת שכר ונוכחות. יש נלפרט במסמך ג'1 ולצרף אישור רו"ח על העסקת עובדים.
v	8.1	כלל מסמכי המכרז כשהם חתומים בכל עמוד ועמוד וכן במקומות המיועדים לכך לרבות בסוף ההסכם.
v	8.6	תאגיד: תעודת רישום התאגיד, מספרו ואישור עו"ד/רו"ח לגבי מורשי חתימה.
לא פורסמו שאלות למכרז	8.7	העתק שאלות ששלח המציע וכן העתק התשובות שניתנו על ידי העירייה גם אם לא שאל המציע אף שאלה.
v	8.8	תצהיר קיום דיני עבודה לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים -בנוסח מסמך ו'
v	8.8	תצהיר ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות - בנוסח מסמך ז'.
v	8.8	תצהיר היעדר קרבה והיעדר ניגוד עניינים - בנוסח מסמך ח'
v	8.8	תצהיר שמירה על סודיות - מסמך י'

מ.ש.ו.ב ניהול הון אנושי ושכר בע"מ ח.פ. 516558707
מ.ש.ו.ב ניחה.ופל. ה 7ו0ן7 א8נ5ו5ש6י1 ו5ש כר בע"מ

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

נספח 1 – עמידה בתנאי הסף ושלמות ההצעה

5

עיריית נס ציונה | הבנים ,9 נס ציונה 7407109 | 08-9383838 | www.nzc.org.il

מ.ש.ו.ב ניהול הון אנושי ושכר בע"מ ח.פ. 516558707	סעיף	הדרישה
v הערבות נבדקה ונמצאה תקינה	9	ערבות בנקאית אוטונומית בסך 20,000 ₪ בתוקף עד ליום 24/5/2026 בנוסח מסמך ג'2 בדיוק.

מ.ש.ו.ב ניהול הון אנושי ושכר בע"מ ח.פ. 516558707
מ.ש.ו.ב ניחה.ופל. ה 7ו0ן7 א8נ5ו5ש6י1 ו5ש כר בע"מ

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

6

עיריית נס ציונה | הבנים ,9 נס ציונה 7407109 | 08-9383838 | www.nzc.org.il

מ.ש.ו.ב ניהול הון אנושי ושכר בע"מ			ניקוד מירבי			אמת המידה	אמת המידה
%20.00			20 נקודות			כל משתתף יגיש שיעור הנחה כולל על השירותים במחירון העירייה.	הצעת מחיר סה"כ ניקוד הצעת מחיר
	20						סה"כ ניקוד הצעת מחיר
.1 עיריית נס ציונה - 2019 - היום. .2 עיריית בני ברק - 1998 - היום. .3 מ.א. שער הנגב - 1991 - היום. .4 עיריית טבריה - 2022 - היום. .5 עיריית רחובות - 1/2020 - היום.			15 נקודות			בגין כל רשות מקומית (מעבר לנדרש בתנאי הסף בהתאם לנדרש שם) לה העניק המשתתף משך 3 שנים רצופות במהלך השנים 2020 – 2026 שירותי חשבות שכר יהא זכאי המשתתף ל – 3 נקודות עד 15 נקודות אפשריות.	ניסיון נוסף - רשויות מקומיות סה"כ ניקוד ניסיון נוסף
	15						סה"כ ניקוד ניסיון נוסף
בהתאם לניקוד הועדה המקצועית			45 נקודות			במסגרת הריאיון תתרש ם הוועדה מהמדדים הבאים: .1מידת מקצועיות וניסיון המציע והחשב מטעמו בתחום – עד 10 נקודות. .2ניסיון המציע אל מול רשויות בסדר גודל של עיריית נס ציונה ותפיסת עולמו ביחס לאופן העבודה מול העירייה – עד 10 נקודות. .3מתודולוגיית עבודה – עד 15 נקודות. .4התרשמות כללית מהמציע וניסיונו, חשב השכר וניסיונו, כמו גם התאמתו למתן השירותים לעירייה ומיכולתו של המציע להעניק שירותי חשבות שכר אפקטיביים לאגף כוח אדם בעיריית נס ציונה – עד 10 נקודות.	ראיון
41.67							סה"כ ניקוד ראיון
.1 עיריית הוד השרון - .4.5 ממליץ: בני זיני, גזבר. העירייה. .2 עיריית נתניה - .5 ממליץ: שי שטרן, מנהל אגף שכר. .3 עיריית רחובות - .5 ממליצה: גלית אנגל, סמנכ"ל משאבי אנוש. .4 עיריית טבריה - .5 ממליצה: לבנת דהאן, גזברית העירייה.			20 נקודות			ועדת המכרזים ו/או מי מטעמה תבחן את ההמלצות שצירף המציע להצעתו מ"רשויות מקומיות" להן העניק את השירותים נשוא המכרז על גבי מסמך ג'(.)4 כל המלצה תזכה את המציע בעד 5 נק'. לא ניתן לצרף יותר מ – 4 המלצות.	ממליצים
19.5							סה"כ ניקוד ממליצים
95.83							סה"כ ניקוד

מ.ש.ו.ב ניהול הון אנושי ושכר בע"מ
מ.ש.ו.ב ניהובלע ה"ומן א נושי ושכר

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

נספח 2 – ריכוז ניקוד של המציע

7

עיריית נס ציונה | הבנים ,9 נס ציונה 7407109 | 08-9383838 | www.nzc.org.il