ועדת ערר לענייני ארנונה מס

בפני תוועדה לעררי ארנונה ערר 04/23

שליד עיריית נוף תגליל

בפני וועדת הערר: עו'יד איהאב סח'ניני - יו'"ר הועדה

עו'יד רות שמש- חברת הועדה

מר שמואל יעקב - חבר הועדה

בעניין שבין: 1. מר סוהיל כראם

2. אמאל סליבא כראם

3. חברת מעון נצרת בע''מ

ע"י בייכ עוהייד דן י. ארטן ואת! העוררים

-נגד-

מנהל הארנונה של עיריית נוף תגליל

ע"י בייכ עוהייד אושרה יצחקי ואת המשיב

רקע כללי וטענות הצדדים

1. הערר נסוב סביב חיובו של נכס הנמצא ברחוב עירית 9 בנוף הגליל שמספרו בספרי העירייה

0 (להלן: הנכס) בארנונה.

2. אין מחלוקת כי הנכס חינו דירת מגורים המשמשת כמעון לחוסים שדרגת נכותס היא בשיעור של

%.

3. העוררים טוענים שתי טענות :

א. הנכס מותזק אך ורק על ידי עוררות מסי 3 ועל כן יש למחוק את שמותיהם של עורריס 1 ו- 2

בתור מחזיקים בנכס.

ב יש להעניק פטור של 80% משומת הארנונה המלאה של הנכס לפי תקנה 2(א)/2)(א) לתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה בארנונה), התשני/ג-1993.

4

צן:

לעומת העוררים, המשלב טוען בדלקמן:

א. העוררים לא המציאו הסכם שכירות ועל כן לא ניתן להסיר את שמס של העוררים 1 ו- 2

כמחזיקים בנכס בנוסף לעוררת מס' 3.

ב. ניתנה הנחה בשיעור של 80% מהארנונה לגבי 150 מ"ר משטת הנכס.

שמות המחזיקים בנכס:

-

המשיב התעקש שלא לחסיר את שמות עוררים 1 ו- 2 כמחזיקים בנכס, אלא אס כן יוגש הסכם השכירות שנחתם בין העוררים 1,2 לבין עוררת 3.

העוררים צירפו לסיכומי טענותיהם העתק מהסכם השכירות.

בעקבות אותו הסכם שכירות, הודיע המשיב בסעיף 13 לסיבומיו כי ייבעקבות העברת הסכם השכירות בעלי הנכס אינם רשומים כמחזיקים נוספים, החל מיום 1.1.23".

מבלי לקבוע מסמרות בעניין תוקות דרישת המשיב לקבל העתק מהסכם השכירות, ומאחר והמשיב תיקן את הרישום בספרי העירייה באופן כזה שמחזיקת הנכס מיום 01.01.2023 היא העוורת 3 בלבד, על כן, לא נותר צורך לדון בטענות הצדדים בעניין זה, ואנו קובעים כי, מחזיקת הנכס החל מיום 01.01.2023 היא עוררת מסי 3 בלבד.

ההנחה בארנונת:

9

.10

.1

.12

תחת הכותרת 'יפירוט סוגי הנחות'" בצו הארנונה של עיריית נוף הגליל, קובע סעיף 4 (א) כדלקמן:

אלה יהיו זכאים להנחת בשיעור כמפורט להלן לגבי 150 מ"ר משטת נכס, אלא אס נאמר אחרת במפורש, כל עוד הס זכאים כאמור.

א. נכה תזכאי לקצבה חודשית מלאה כמשמעותה בסעיף 127 לחוקק הביטות, אשר דרגת אי כושר

השתכרותו היא בשיעור 75% ומעלה -- הנחה בשיעור 80% 2- 150 מייריי.

בפרק וי לצו הארנונה ותחת הכותרת 'יזכאות להנחהיי קובע סעיף קטן (ב) כדלקמן:

ש (ב) במידת ותושב זכאי להנחות שונות עפיי צו זה, תינתן לתושב הנחה אחת בלבד, הגבוהה מבניהן, ולא תינתן כל הנחת למחזיק נוסף בנכס שלגביו ניתנה הנחת .(ההדגשה לא במקול).

שני הסעיפים הנייל בצו הארנונה מלמדים כי, במקרה בו המתזיק מוכר כבעל דרגת אי כושר של % לפחות, תינתן לו הנחה בארנונה של 80% בגין שטת של 150 מ"ר בלבד, וכי לא תינתן הנחה נוספת, אף אס קיימים מחזיקים נוספים בנכט הזכאים להנחות נוספות.

נושא מתן ההנחות בארנונה הוסדר בסעיף 12 לתוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה

להשגת יעדי תקציב), התשנייג-- 1992 הקובע כל:

+ הנחות באלנונת

2. (א) השרים יקבעו בתקנות את שיעור ההנחה המרבי שיינתן למי שישלם ארנונה כללית

בתשלום אחד בתחילת שנת הכספים.

(ב) שר הפנים יקבע בתקנות תנאים וכללים למתן הנחות אתרות בתשלומי הארנונה הכללית, ואת שיעורי ההנחה המרביים ; וכן רשאי הוא לקבוע את שיעורי ההנחה המזעריים.

3

4

₪ מועצת לא תפחית תשלומי ארנונה כללית אלא אם כן נתקיימו במחזיק בנכס התנאים שנקבעו בתקנות לפי סעיף זה, ובהתאם לכללים ולשיעורים שנקבעו.

() לענין כל הנחח מסכום הארנונת הכללית לפי כל דין יראו, על אף האמור בסעיף קטן ע), ובכל דין, ועל אף האמור בתקנות שנקבעו לפי סעיף קטן (ב), שתי דירות המשמשות למגורים בלבד שאוחדו לדירת אחת, כדירה אחת המשמשת למגורים בלבד, וזאת אף אס כאמר אחרת לענין זה בככל דין.

על אף האמור בסעיף קטן 0 ובכל דין, ועל אף האמור בתקנות שנקבעו לפי סעיף קטן (בן, לענין כל חנחה מסכום הארנונה הכללית לפי כל דין, בחישוב ההכנסה של מחזיקן בנכס לא יובאו בחשבון קצבה המשולמת לפי פרקים די ו-ליא לחוק הביטות הלאומי [נוסת משולב), התשמיה-1995, או תשלומים לאומן לפ חוק אומנה לילדים, התשע/ו-2016, ולא יראו בהם הכנסה, וזאת אף אס נאמר אחרת לענין זה בכל דין.

₪ ₪ על אף האמור בסעיף קטן /0, בנכס המשמש למגורי נכה, יחול חיוב ארנונה למגורים שיופחת בשיעור החנתה שאותו נכת היה זכאי לח כמחזיק בנכס לפי קביעת המועצה, לרבות.

תנאים שקבעה, גס אם המחזיק בנכס הוא אדם אחר בעבור הנכה; בסעיף קטן זה, ינכס

המשמש למגורי נכתיי -- כל אחד מאלת:

/ נכס המשמש או הנועד לשמש, כולו או חלקו, למגורי אדם עם מוגבלות כהגדרתו בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשמית-1998, שאדם כאמור מתגורר בו בהתאם להפניה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ;

ב נכס שהוא מסוגי הדיור המפורטים בפרט ב/1) לתוספת לחוק שיקום נכי נפש בקהילה, התשייס-2000, שנכה גפש זכאי להם בהתאם לתכנית שיקום לפי החוק האמור ;

₪ הוראות פסקת (1) יחולו הן על שטחים בנכס המשמשים למגורי נכת והן על שטחים אחרים באותו נכס המשמשים את הנכה או את מי ששוהה בנכס לשם טיפול בנכה או מתן שירות לנכה ;

₪ הופחת תיוב הארנונה לפי הוראות פסקה (1), לא יהיה הנכה זכאי לתנחה בארנונה למגורים בעד נכס אתר שהוא מחזיק בו.'(להלן: חוק ההסדרים).

ואכן, על פי הסמכות אשר ניתנה לשרים מכוח חוק ההסדרים, הותקנו תקנות הטדריס במשק המדינה (הנתות מארנונה), התשניע-1993, המסדירות את מתן ההנחות בארנונה (להלן: תקנות ההנחות).

סעיף 12(ג) לחוק ההסדרים מסמיך את המועצה ליתן הנחות על פי התנאים שנקבעו בתקנות ההנחות. אולם, ייההנחות הן בשיקול. דעת הרשות ולפי החלטתה והרשות לא מחוייבת במתן התנתות. כל רשות יכולה לקבוע תנאים ומבתני משנה לזכאות לפי הכללים שנקבעו בתקנות. שיעור ההנחה שנקבעע בתקנות הוא השיעור המרבי וכל רשות מקומית רשאית להתליט על שיעור הנחה נמוך ממנו*.

= טל קדש, 'ידיני ארנונה פרשנות, הלכה ומעשהיי בעמוד 585.

עולה כי, מתן הנחה מארנונה, שיעור ההנחה או השטח שבגינו ניתנת ההנחה, הינם בשיקול דעת חרשות המקומית המותקניס בצו הארנונה בכל שנת מס.

5

.6

7

ועדת הערר איננה מוסמכת לדון בתוקיות או אי חוקיות צו הארנונה, והיא חייבת לקיים את הצו כלשונו, ובמיוחד, מקום שלשון הצו ברורה ואיננה דורשת פרשנויות שונות.

סעיף 3 לחוק הרשויות המקומיות (ערר על קביעת ארנונה כללית), תשל"ו- 1976 קובע כל:

+ (א) מי שחוייב בתשלום ארונה כללית רשאי תוך תשעים ימים מיום קבלת הודעת התשלום

להשיג עליה לפני מנהל הארנונת על יסוד טענת מטענות אלה :

הנכס שבשלו נדרש התשלום אינו מצוי באזור כפי שנקבע בהודעת התשלום ;

₪ נפלת בקודעת התשלום שמשיגים עליה טעות בציון סוג הנכס, גדלו או השימוש בר;

(3) הוא אינו מחזיק בנכס כמשמעותו בסעיפים 1 ו-269 לפקודת העיריות ;

₪ היה הנכס עסק כמשמעותו בסעיף 8 לחוק הסדרים התשמיג - שהוא אינו בעל שליטה או שחוב הארנונה הכללית בשל אותו הנכס נפרע בידי המחזיק בנכס.

(ב) אין באמוד בחוק זה כדי להסמיך את מנהל הארנונת או את ועדת הערר לדון או להתליט בטענה שמעשה המועצת של הדשות המקומית בהטלת האלנונה או בקביעת סכומיה היה נגוע באי- חוקיות שלא כאמור בפסקאות (1) עד (3) של סעיף קטן (א). '' (ההדגשה לא במקור).

הנה כי כן, סעיף 3) לחוק הערר מונע מועדת הערר לדון או להחליט בחוקיות מעשה הרשות המקומית בהטלת הארונה או בקביעת טכומיה.

השופט גרוניס קבע בעעיימ מקורות חברת המים בע"מ נגד מועצה אצורית לכיש ואח' כל:

"מה הדין כאשר הטענה אותה מבקש החייב בארנונה להעלות אינה נמנית על הטענות המפורטות בסעיף 3/א) לחוק הערר? במקרים כאלת על. תחליב ללכת במסלול שונה. עליו להגיש עתירת לביית המשפט לעניינים מנחליים ובגדרת יוכל הוא לתקוף את תחוב בארנונה בכל נימוק שאינו ממין אלה שבסעיף 3א) לחוק הערר... במקרה שבפנינו, הטענה העיקרית המועלית ע"י המערערת נגד חיוב הארנונת שהוצא לה חינה כי התוב אינו חוקי... השאלה בה עלינו להכריע במקרת דנא הינה מה המסלול הנכון שבו צריכת לילך המערערת, שעת שהיא מעלה טענותיה נגד תיובה בארנונה. לטעמי, התשובת לשאלה הניצבת בפנינו הינה פשוטה בתכלית הפשטות...הטענה שמעלה המערערת במוגע לשומת הארנונת שהוצאה לה אינן נמנות עם הטענות אותן ניתן להעלות בהליך ההשגה המנהלית לפי סעיף 3/א) לחוק הערר... נחזור ונציין בהקשר זה את ההלכה שקבעה כי סמכותו של מנהל הארנונה מוגבלת לעניינים טכניים-עובדתיים.".

ראה גם דברי כבוד השופטת קובו בעתיימ (תייא-יפו) 1905/05 החברה להגנת הטבע נגד עיריית תל אביב: יצמקום אחר סברתי, כי יש לפרש בהרחבה את סמכויות ועדת הערר והילא מוסמכת גם לדון בטענת אי חוקיות הנוגעות לענלינים המנויים בסעיף 3/א) לחוק הערר.... אלא, שמספר פסקי דין שנפסקו לאחרונת בביהמש העליון חיזקו את הגישה כי הסמכות הנתונה לגוף זת הינה מצומצמת לעניינים טכניים עובדתיים הקבועים בסעיף 3) לחוק הערר, ואינה כוללת את הסמכות לדון בשאלות משפטיות מובהקות..".

לאור כל האמור לעיל, הרינו לקבוע כי, אין לועדת הערר הסמכות לדון בתוקיות צו הארנונה וכי, אנו מחוייבים לקיים את הוראותיו.

על כן, אנו דוחים את טענת העוררת בעניין השטח שיש להעניק לו הנחה לפי צו הארנונה, ואנו קובעים כי, החלטת המשיב בעניין וה נכונה ותואמת את צו הארנונה.

4

סוף דבר

8. אשר על כן, לאור כל האמור לעיל, אנו קובעים כדלקמן :

א. אנו מקבלים את הערר בכל הקשור להסרת שמות העוררים 1 ו-2 כמחזיקיס בנכס וקובעים כי

עוררת מס' 3 היא המחזיקה בנכס החל מיום 01.01.2023.

ב אנו דותיס את טענת העוררת שיש להעניק הנחה בארנונה לכל שטח הנכס וקובעים כי ההנחה תינתן עבור שטת של 150 מ"ר בלבד לפי צו הארנונה.

9. בנסיבות העניין, אין אנו עושים צו להוצאות.

0. בהתאם לסעיף 3ב) לתקנות בתי משפט לעניינים מנהליים (סדרי דין), תשס"א -2000, קיימת

זכות ערעור על החלטה זו, לפני בית המשפט לעניינים מנהליים וואת תוך 45 לוס מיום מסירת ההחלטה.

1. בהתאם להוראת תקנה 20 (ג) לתקנות הרשויות המקומלות (ערר על קביעת ארנונה כללית) (סדרי

דין בוועדת הערר), התשלייו -1977, החלטה זו תפורסם באתר האינטרנט של עיריית נוף הגליל, וואת תוך 0 למים מיום הגעת ההחלטה לצדדים. הצדדים יוכלו להביע את התנגדותם לפרסום ההחלטה בתוך 5 ימים מיום קבלת ההחלטה ותלנתן החלטה בהתאם.

היום: 18.10.2023

0 \.

- 2

עו'יד איה 1 עו''ד רות שמש . מר שמואל יעקב

יו'יר ועדת ה חברת ועדת הערר חבר ועדת הערר