פרוטוקול ועדת תרומות מס' 2
פרוטוקול ישיבת ועדת התרומות מיוס 02.07.2023
גוכחיס:
חברי ועדת התרומות -
יו״ר הוועדה: יורם נחמן ־ מנכ״ל העירייה
חבר הוועדה: יאיר דהן - גזבר העירייה
חברת הוועדה: עו״ד רינת מסד סמולניק ־ יועמ״ש העירייה
על סדר היום:
1. שתי בקשות לאישור מתן תרומה - קרן היסוד (חל״צ) - המגבית המאוחדת לישראל
2. בקשה לאישור מתן תרומה - עמותת אור לנגב ולגליל (ע״ר)
כללי:
חוזר מנכ״ל משרד הפנים מס׳ 4/2016 מתאריך 8 במאי ,2016 קבע נוהל לאישור גיוס וקבלת של תרומות על ידי רשויות מקומיות (להלן: "הנוהל"), שמטרתו להסדיר את ההליך לאישור של גיוס תרומות וקבלתן על ידי רשויות מקומיות ותאגידים הנשלטים על ידיהן ולעגן עקרונות ראויים לאישור תרומות, אשר יבטיחו מנהל תקין ושמירה על טוהר המידות.
על פי הנוהל, לא יתקבלו תרומות אלא בהתאם להוראות הנוהל ובהתאם לכל דין. גופי העירייה רשאים לקבל תרומות ולפעול לגיוס תרומות, זולת אם הפנייה לתורם הפוטנציאלי ו/או קבלת התרומה עלולות לעורר חשש של ממש להשפעה בלתי הוגנת, לניגוד עניינים, לפגיעה בטוהר המידות, לפגיעה באמון הציבור בגופי העירייה או בתדמיתם, או לפגיעה אחרת באינטרס הציבורי.
על פי הנוהל, ועדת התרומות תבחן את מידת עמידתה של תרומה בהוראות הנוהל ובהוראות כל דין אחר ותמליץ לראש הרשות המקומית בחוות דעת מטעמה האם ניתן לראוי לקבל את התרומה. ראש הרשות יכריע בשאלת קבלתה של התרומה על יסוד חוות הדעת של ועדת התרומות.
בקשה לתרומה מס, -1 מהות מתרומה ופרטיה;
שם התורם/ים; קרן היסוד (חל״צ), 520020967
g
התורם תינו: □ אדם פרטי □ חברה / תאגיד תאגיד ללא מטרת רווח
איש קשר: הגב׳ מיכל שילוח ־ מחלקת פרויקטים, קרן היסוד.
אופי פעילות התורם: קרן היסוד - המגבית המאוחדת לישראל היא המוסד הכספי המרכזי
לפעולותיה של ההסתדרות הציונית בארץ ישראל, המרכזת את כל המגביות בחו״ל לאיסוף
1
תרומות לבניין הארץ. משימותיה הבסיסיות של קרן היסוד הן הצלה ,עלייה ,העצמת עולים, פיתוח
התשתית החברתית של מדינת ישראל והבטחת העתיד הקולקטיבי של העם היהודי.
סיווג פעילותו העיקרית: □ עסקית | פילנתרופית
מהות התרומה: התרומות מיועדות לפרויקטים שונים בתחומי החינוך, הרווחה, פיתוח התיירות,
מיזמים כלכליים, קהילה, וחינוך בלתי״פורמלי.
הסיבות למתו התרומה: טיפוח העיר אופקים, קידום פרויקטים והמשך פיתוח המיזמים הכלכליים.
תרומה בסך: שתי התרומות יחד הן ע״ס מצטבר של 320,000 דולר ארח״ב (120,000 דולר ו־ססס,200
אלף דולר).
עקרונות ושיקולים בבחינת התרומה:
בכל מקום שנאמר "העירייה" הכוונה ג□ לוועדה המקומית לתכנון ובניה ולתאגיד או גוף סמך אחר הנשלט ע״י העירייה, כהגדרת□ בנוהל, בשינויים המתחייבים.
1. התרומה תתקבל בדרך ובמידה שלא ישבשו את התנהלותם הכספית התקינה של העירייה:
א. האם ניתן יהיה להבטיח את קבלת התרומה במשך התקופה המיועדת לכך?
| כן □ לא
הערות: התרומה מגובה בשני הסכמים המעגנים את הזכויות והתחייבויות הצדדים,
ב. האם התרומה עלולה ליצור תלות של העירייה במקור מימון שאינו ודאי?
5
□ כן לא
הערות; ______________________________ _______________________________
ג. האם קבלת התרומה עלולה לגרום לעירייה עלויות והוצאות נלוות משמעותית בעתיד?
B
□ כן לא
הערות: קבלת התרומה אינה כרוכה בעלויות עתידיות נוספות מתקציב העירייה. מדובר בתרומה נקודתית, קצובת זמן, עבור מטרה נקודתית ומסוימת.
2. חשש לפגיעה בטוהר המידות עקב קבלת התרומה:
א. האם העירייה ו/או בעלי תפקידים בה עלולים להימצא במצב של ניגוד עניינים עקב קבלת
התרומה?
6
□ כן לא
ב. האם התרומה ניתנת לעירייה ללא תמורה כלשהי מהעירייה או ציפייה לקבלת תמורה כאמור
בעתיד?
B
כן □ לא
2
הערות: לתורמים יוענקו זכויות הנצחה שמיות במבנים ציבוריים בעיר.
ג, האם יש בתרומה כדי להקנות לתורם עדיפות בקידום עסקיו?
B
□ כן לא
הערות: _____________ _ ______________________ ________________________
ד. האם צפויה פגיעה בתדמית העירייה ובאמון הציבור בה כתוצאה מקבלת התרומה?
E
□ כן לא
הערות: ___________________ ___________________________________________
3. האם התורם מנוי על אחד המקרים המפורטים בסעיף 6 לנוהל התרומות, לגביהם נקבע כי אין לאשר
את קבלת התרומה ז
א. האם התורם קשור בחוזה עם העירייה? למעט, בחוזה לקבלת שירות מהשירותים שהעירייה
מספקת לתושביה?
B
□ כן לא
הערות : מדובר בתושבי חוץ (ארה״ב וברזיל). אין לתורמים נכסים, חוזים או פעילות עסקים באופקים.
ב. האם התורם הגיש הצעה במכרז שהתפרסם על ידי העירייה? האם הליך המרכז טרם הושלם?
E
□ כן לא
הערות: _________________________________________ _ _________
ג. האם התורם מנהל משא ומתן לקראת התקשרות חוזית עם העירייה?
B
ם
p לא
הערות:______________________________________________________________
ד. האם התורם מנהל הליכים משפטיים מול העירייה, או שמתנהל בינו לבין העירייה משא ומתן
בעקבות הליכים כאמור או לקראתם?
5
□ כן לא
הערות:__ ______________________________ ______________________________
ה. האם התורם הגיש בקשה המצריכה החלטה של העירייה וטרם חלפו 12 חודשים מיום שהתקבלה
החלטה בעניין? אלא אם, הבקשה נדחתה.
B
□ כן לא
הערות: __________________________________________________________ ____
3
ו. הא□ התורם עוסק בבניה או בייזום פרויקטים של בניה ובשנתיים שקדמו למתן התרומה עסק
בנושא בהיקפים כספיים משמעותיים בתחומי העירייה ובכלל זאת פעל במסגרת פרויקטים אלה לצורך הגשה או קידום של הליך לפי חוק התכנון והבנייה?
3
□ כן לא
הערות: _________________________ ______________________________
ז. הא□ צפויה פגיעה בתדמית הרשות ובאמון הציבור בה כתוצאה מקבלת התרומה?
3
□ כן לא
הערות; ______________________________________________ _ ______________
A האם קיימת זיקה בין התורם לבין גורם הקשור אליו המנהל מגעים עם העירייה, מהסוגים
המפורטים בסעיף 6 (א) - (ו) לצוהל (סעיף 4 לעיל), ומהי עוצמתה של זיקה כאמור, בכל שקיימת?
5
□ כן לא
הערות; __________ ___ _________________________________ ______________________
5. חריגים (מקרי□ בה□ ההגבלות הקבועות בסעיף 4 לעיל סעיף 6 לנוהל לא תחולנה).
א. האם מדובר בתרומה המיוערת לרווחתם של תושבי העירייה, כגון מצרכי מזון, חבילות שי לחג
וכיו״ב, אשר העירייה מארגנת את העברת□ לתושבי העיר הנזקקים לכך, ובלבד ששווי התרומה אינו עולה על 50,000 ₪ בשנת תקציב אחת?
3
□ כן לא
ב. הא□ מדובר בתרומה שערכה הכלכלי גבוה במידה ניכרת מן התועלת העשויה לצמוח לתור□
ממגעיו עם העירייה, כאמור בסעיף 4 לעיל ?
5
□ כן לא
הערות:______________________________________________________________
4
בקשה לתרומה מס, 2 - מהות מתרומת ופרטיה;
שם חתורם/ים: אור לנגב ולגליל (ע"ר) .580564359
התורם הינו: □ אדם פרטי □ חברה / תאגיד | תאגיד ללא מטרת רווח
איש קשר: רוני פלמר, מנכ״ל ומייסד שותף.
אופי פעילות התורם: תנועת אור הוקמה בשנת 2002 במטרה לקדם את מדינת ישראל ולהפוך
אותה למדינה שהכי טוב לחיות בה. במסגרת מטרה זו, חרטה על דגלה את חזון ״ישראל 2048 - עתיד משותף "להפיכת הנגב והגליל למרכזי חיים עצמאיים ומשגשגים, אשר יהוו אבן שואבת לכלל חלקי האוכלוסייה ויהיו מנוע לשגשוג ולצמיחה לאומית". התנועה מקדמת את חזונה באמצעות מהלכי מדיניות, אסטרטגיה, התיישבות, קידום מודעות והסברה, משיכת השקעות ויישום של מאות יוזמות ופרויקטים מחוללי שינוי במגוון תחומי חיים (תעסוקה, דיור, תחבורה, סביבה, תרבות, קהילה, בריאות ועוד).
3
סיווג פעילותו העיקרית: □ עסקית פילנתרופית
מהות התרומה: תרומה המוענקת לעירייה לטובת סיוע בשיפוץ האודיטוריום ברח׳ קיבוץ גלויות,
והקמה של שני מתחמים לקמפוסים טכנולוגיים וחדרי חוגים, יחד עם תקצוב לתפעול המקום במשך 3 שנים (מימון מדריכים, סיוע בהפעלת חוגים, הפקת אירועים וכיו״ב).
הסיבות למתו התרומה: צמצום הפערים הדיגיטליים וחשיפת האוכלוסייה לטכנולוגיה חדשנית,
שיפוץ מבני ציבור ליצירת חיבור של בית וקהילה, הנגשת אמצעים טכנולוגיים ללמידה.
תרומה בסך: 1,100,000 שקלים חדשים.
עקרונות ושיקולים בבחינת התרומה:
בכל מקום שנאמר "העירייה" הכוונה גם לוועדה המקומית לתכנון ובניה ולתאגיד או גוף סמך אחר הנשלט ע״י העירייה, כהגדרתם בנוהל, בשינויי□ המתחייבים.
6. התרומה תתקבל בדרך ובמידה שלא ישבשו את התנהלותם הכספית התקינה של העירייה:
ד. האם ניתן יהיה להבטיח את קבלת התרומה במשך התקופה המיועדת לכך?
§ כן □ לא
הערות: בין הצדדים ייכרת הסכם תרומה כמתחייב.
ה. האם התרומה עלולה ליצור תלות של העירייה במקור מימון שאינו ודאי?
□ P B לא
5
הערות: ________________________________________ _____________________
ו. האם קבלת התרומה עלולה לגרום לעירייה עלויות והוצאות נלוות משמעותית בעתיד?
B
□ כן לא
הערות: העירייה תמשיך בעתיד לממן בהדרגתיות את תפעול הכיתות הטכנולוגיות בעצמה.
7. חשש לפגיעה בטוהר המידות עקב קבלת התרומה:
ה. האס העירייה ו/או בעלי תפקידים בה עלולים להימצא במצב של ניגוד עניינים עקב קבלת
התרומה?
5
□ כן לא
ו. האם התרומה ניתנת לעירייה ללא תמורה כלשהי מהעירייה או ציפייה לקבלת תמורה כאמור
בעתיד?
| כן □ לא
הערות: _____________________________ _ ______________________________
ז. האם יש בתרומה כדי להקנות לתור□ עדיפות בקידום עסקיו?
5
□ כן לא
הערות: _______________________________________________________ _______
ח. הא□ צפויה פגיעה בתדמית העירייה ובאמון הציבור בה כתוצאה מקבלת התרומה?
E
□ כן לא
הערות: ______________________________________________________________
8. האם התורם מנוי על אחד המקרים המפורטים בסעיף 6 לנוהל התרומות, לגביהם נקבע כי אין לאשר
את קבלת התרומה?
ח. האם התורם קשור בחוזה ע□ העירייה? למעט, בחוזה לקבלת שירות מהשירותים שהעירייה
מספקת לתושביה?
| כן □ לא
הערות : תנועת אור מקיימת מספר שיתופי פעולה עם העירייה. בפני הוועדה הוצגה חוו״ד משפטית לפיה מדובר בהתקשרויות בהן התנועה מגייסת תקציבים עבור העירייה לטובת פרויקטים שונים או מסייעת לקידום תוכניות אסטרטגיות באמצעות מתן ליווי מקצועי, ולכן מתקיים החריג שבסעיף )1(7 לנוהל התרומות ולפיו מדובר בתרומה שערכה הכלכלי גבוה במידה ניכרת מן התועלת העשויה לצמוח לתור□ ממגעיו עם הרשות, כאמור בסעיפים (6א)-(ו).
ט. הא□ התורם הגיש הצעה במכרז שהתפרסם על ידי העירייה? האם הליך המרכז טרם הושלם?
E
□ כן לא
6
הערות: _____________________________________________________________
י. האם התורם מנהל משא ומתן לקראת התקשרות חוזית עם העירייה?
H
□ כן לא
הערות: ________ ______________________________________________________.
יא. האם התורם מנהל הליכים משפטיים מול העירייה, או שמתנהל בינו לבין העירייה משא ומתן בעקבות הליכים כאמור או לקראתם?
B
□ כן לא
הערות:_______________________ ________________________________________ יב. האם התורם הגיש בקשה המצריכה החלטה של העירייה וטרם חלפו 12 חודשים מיום שהתקבלה החלטה בעניין? אלא אם, הבקשה נדחתה,
5
□ כן לא
הערות:______________________________________________________________ יג, האם התורם עוסק בבניה או בייזום פרויקטים של בניה ובשנתיים שקדמו למתן התרומה עסק בנושא בהיקפים כספיים משמעותיים בתחומי העירייה ובכלל זאת פעל במסגרת פרויקטים אלה לצורך הגשה או קידום של הליך לפי חוק התכנון והבנייה?
5
□ כן לא
הערות: ________ _____________________________________________________ יד. האם צפויה פגיעה בתדמית הרשות ובאמון הציבור בה כתוצאה מקבלת התרומה?
B
□ כן לא
הערות: ______________________________________________________________
9. האם קיימת זיקה בין התורם לבין גורם הקשור אליו המנהל מגעים עם העירייה, מהסוגים
המפורטים בסעיף 6 (א) - (ו) לנוהל (סעיף 4 לעיל), ומהי עוצמתה של זיקה כאמור, ככל שקיימת!
B
□ כן לא
הערות: ראה התייחסות בסעיף ,8ח. לעיל.
10. חריגים (מקרים בהם ההגבלות הקבועות בסעיף 4 לעיל סעיף 6 לנוהל לא תחולנה).
ג. האם מדובר בתרומה המיועדת לרווחתם של תושבי העירייה, כגון מצרכי מזון. חבילות שי לחג
וכיו״ב, אשר העירייה מארגנת את העברתם לתושבי העיר הנזקקים לכך, ובלבד ששווי התרומה אינו עולה על 50,000 ₪ בשנת תקציב אחת?
□ כן | לא
7
ממלטת ראש העירייה
לאחר שבחנתי את המלצת ועדת התרומות, כמפורט לעיל, החלטתי
® לאשר □ לא לאשר את המלצת ועדת התרומות לפיה ניתן וראוי לקבל את התרומות.
החלטה:
1. לקבל את תרומות קרן היסוד ע״ס 320,000 דולר ארה״ב.
2. לקבל את תרומת תנועת אור ע״ס 1,100,000 ₪.
נימוקי□ (ימולא רק במקרים בהם החליט ראש העירייה בניגוד להמלצת ועדת התרומות):
מר איציק
v \
דיווח ופרסוס:
א. אם החליט ראש הרשות המקומית על קבלת תרומה, הוא ימסור על כך הודעה למועצת העיר.
ב. ייחתם הסכם בכתב בין התור□ לעירייה המגדיר את מהות התרומה, מטרתה ותנאיה.
ג. במהלך 12 החודשים שלאחר קבלת תורמה על ידי העירייה או גוף מטעמה, ידווח ראש העירייה למועצת
העיר אודות כל בקשה של התורם, לרבות של גוף הקשור לתור□ אשר אושרה במלואה או בחלקה וכן אודות כל התקשרות חוזית או הליך משפטי בין התור□ או גוף הקשור אליו לבין העירייה או גופי□ הקשורים לעירייה. חובת דיווח כאמור לא תחול ביחס למידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות או ביחס לבקשות שמשמעותן הכלכלית פעוטת ערך.