קוד אתי

בצוות כתיבת הקוד האתי השתתפו

מנהלת הדרכה, פיתוח ארגוני ורווחת העובד, יו"ר הוועדהמיכל הברמן –

מנהלת אגף גיוס משאבים, קשרי חוץ ואירועיםקרני בלס –

עוזרת היועצת המשפטיתעו"ד עדי דסה –

מנהל מחלקת פיקוח וניקיוןשלום לוינזון –

מנהלת מחלקת רישוי עסקיםאורנה פכטר –

מנהלת אגף שירותים חברתייםשוש סוקניק –

סגנית מנהל אגף גיוס משאבים, קשרי חוץ ואירועיםחוה פישר –

מנהל אדמיניסטרטיבי, אגף החינוךעידו רובמן –

הנחייה, כתיבה וליווי הוועדה:

בישראל מנהל המרכז לאתיקה, המכללה לאיכות השלטוןד"ר שי נחושתאי,

המינים לשני שווה באופן מתייחס הוא אך, בלבד נוחות מטעמי זכר בלשון מנוסח זה מסמך** 2013 נובמבר/ ד"כסלו תשע

,ביאליק קריית עיריית

27032 ,ביאליק קריית ,16 ירושלים שדרות

04-8780878 - עירונית מרכזיה

www.qbialik.org.il

“אנחנו כאן כדי לשרת

רשות ציבורית חייבת "לפעול בהגינות, ביושר, בסבירות, תוך שוויון, בתום-לב, ללא שרירות, שלא בדרך של ניגוד עניינים ושלא בדרך מפלה"

(השופט אהרן ברק)

דבר ראש העיר

עובדים יקרים,

הקוד האתי נועד להטמעת ערכים לפעילות כלל עובדי העירייה.

הקוד האתי אינו מחליף את הוראות החוק ופקודת העיריות, אך מטרתו העיקרית היא תוספת ערכית, לצורך מתן שירות טוב יותר כמשרתי הציבור בקריית ביאליק.

הקוד האתי של עיריית קריית ביאליק כולל בתוכו "ארגז כלים", שיסייע בידי כל אחד מאיתנו בצומת קבלת ההחלטות ובמפגש עם התושבים, מתוך מטרה לשרת את הציבור, לפתור בעיות ולסייע בדרך היעילה והמהירה, מתוך הקשבה, הבנה ובעיקר דרך ארץ.

אני רואה בתוספת זאת נדבך חשוב, יחד עם אמנת השירות שהצבנו לעצמנו עם כניסתי לתפקיד.

כולנו כאחד, נמשיך לשרת את תושבי העיר נאמנה.

ברצוני להודות לצוות כתיבת הקוד על עבודתם המסורה ותודה מיוחדת למכללה לאיכות השלטון על שהנחתה אותנו במהלך כתיבת הקוד ובהטמעתו.

שלכם

אלי דוקורסקי,

ראש העיר

“אנחנו כאן כדי לשרת”

2

דבר פתח

שעליו הרע ואת האדם לו שיבחר והראוי הטוב את המתארת, הטובות המידות תורת היא האתיקה שהם, ערכים מערכת של רף ומתווה מכוון, שמנחה וכמגדלור כמצפן הוא האתי הקוד. ממנו להתרחק תעודת מעין מהווה הקוד. העירייה מעובדי הנדרשת והולמת ראויה להתנהגות המוסריים המידה קני למימוש כלי ומהווה האתית ורמתה, ערכיה, רוחה את משקף, העירייה של נורמטיבית-ערכית זהות .הציבורי האינטרס העדפת תוך, ויעדיה חזונה

ברשויות העבודה יחסי אוגדן את מחליף אינו והוא משמעתי תקנון אינו העירייה של האתי הקוד פעולה כללי מותאמים, האתי הקוד בנוי עליהם, הליבה לערכי. דין כל מהוראות גורע או המקומיות את ומחדדים גבולות משרטטים אלה ערכים. והנשאף הראוי את המגדירים, אתיים התנהגות ונורמות וסטנדרט וארגוניות מקצועיות מידה אמות מקבעים הם בכך. שלטונית-האתית והמודעות המחויבות , האדם לכבוד, הציבור לשירות, למנהיגות הנוגע בכל ולעובדיה העירייה מנהלי לכלל מחייב התנהגותי .בכוחם הולם בלתי שימוש למניעת" והאפור תחום"ב בעיקר ההחלטות, קבלת לתהליך כהשלמה בא אלא בעירייה עובדים של אחרים מקצועיים לקודים בסתירה עומד אינו עצמו הקוד .להם

אתיקה ועדת מינוי, והטמעה לימוד תהליכי הכוללת, מקיפה אתיקה מתכנית חלק הוא האתי הקוד , מחודשת להערכה הקוד נתון העובדים של תוצר בהיותו. ולמידה תחזוקה, אכיפה, בקרה מנגנוני ופיתוח .עתידיים לשינויים ואף לדיון

המהווים, ליבה ערכי שישה עומדים, העירייה ועובדי מנהלים של מלא בשיתוף שנכתב, הקוד בבסיס העניין ולבעלי בעירייה העשייה תחומי לכלל מתייחסים שהם תוך, העירייה של" מאמין אני"ה את .הציבורית הסביבה - וחיצוניים ארגונית הפנים הסביבה - פנימיים גורמים, שלה השונים .לעיל בהצגתם עדיפות סדר ואין כמכלול היא הקוד לערכי ההתייחסות :העירייה של הליבה ערכי ששת

מקצועיות

יושרהשוויון ואימשוא פנים

שקיפות

אחריות ונאמנות

ערכי הליבה

כבוד האדם

“אנחנו כאן כדי לשרת”

3

מהם הנובעים ההתנהגות וכללי הליבה ערכי

התנהגותנו דרכי בכל אלה ערכים נבטא, ומשרתיו הציבור נאמני, ונבחריה העירייה עובדי, אנו האדם כבוד

תלות ללא, הפנימי ערכו בזכות הוא באשר אדם כל כלפי ארץ בדרך מכבד יחס או הערכה, רגש מטרה לקידום כאמצעי ולא כתכלית האדם וראיית, והחברתי הכלכלי ומעמדו אמונתו, מינו, במוצאו .ולניצול

-שירות ונותני ספקים, חוץ גורמי, עמיתים, תושבים – אלינו הפונים כל של כבודם על לשמור נקפיד ✔ .השונה וקבלתו כיבוד תוך, כמקרה ולא כאדם פונה כל ונראה רגשותיהם את נכבד אנושי באופן בו לנהוג ונקפיד לדבריו נקשיב, ואישי מסור ויחס מלאה לב תשומת לתושב נקדיש ✔ .ובהוגנות ארץ בדרך, ובאדיבות פנים במאור, בסובלנות, בנימוס, ומתחשב נוחים תנאים יצירת על הקפדה תוך, העיר תושבי כלל של צרכיהם על לענות מאמץ כל נעשה ✔ .בכבוד התושבים של חייהם לניהול

.לעבודתם הערכתם ויביעו עובדיהם של כבודם שמירת על יקפידו מנהלים ✔ מקצועיות

פי על הוא הביצוע בהם, קבוע בעיסוק או/ו במקצוע מומחיות כדי עד התמחות היא מקצועיות וגדולה קטנה על בהקפדה ביטוי לידי באה והיא עיסוק או מקצוע לאותו ביותר הגבוהים הסטנדרטים הטיפול למתן חתירה תוך, ידע והשלמת מקצועית התעדכנות, תמידי בלימוד מתאפיינת היא. כאחת .ללקוח ביותר והטוב המקדם, הענייני, המתאים המקצועי שהחלטותינו הקפדה תוך, מקצועיים והתמחות ידע על מושתתים יהיו השירות ומתן היומית העשייה ✔ .בלבד וענייניים מקצועיים שיקולים פי על יונחו ופעולותינו .לתושבים הולמים מענים בהשגת ודבקות יצירתית חשיבה השירות במתן נכלול ✔ במתן אישיות דעות או סטיגמות, עמדות נערב ולא מקצועיים שיקולים פי על ורק אך נפעל ✔

.ההחלטות קבלת ובתהליך השירות

בנחישות המקצועית דעתנו הבעת תוך, היומיומית בעבודתנו המקצועית המומחיות את נבטא ✔ .מיעוט דעת זו אם גם, ובאומץ

של המקצועיות היכולות למיצוי עמיתינו עם בשותפות שלנו והמקצועי האישי הידע את נחלוק ✔ .מטרותיה ויעדיה קידום לשם בעירייה השונים האגפים עידוד תוך, המקצועי לטיפוחם מחויבת והיא להצלחתה המפתח את בעובדיה רואה העירייה ✔ .המקצועית איכותם לשיפור והשתלמויות התמקצעות

“אנחנו כאן כדי לשרת”

4

יושרה

ננהג בהגינות, בניקיון כפיים, בתום לב, באמינות וביושר בלתי מתפשר, בדבקות בטוהר המידות ✔ ובגילוי יושרה אישית, תוך ראיית מטרות העירייה ורווחת התושב לנגד עינינו לא ננצל לרעה את תפקידנו ומעמדנו כלפי הציבור, כלפי עמיתינו וכלפי הכפופים לנו בכל הנוגע ✔ לענייני העירייה ולקידום עניינים אישיים שלנו או של מקורבים לנו נימנע וגם לא נהיה מעורבים בניגוד עניינים אישי או מוסדי, תוך הפעלת שיקול דעת, ללא שיקולים ✔ זרים ותוך גילוי נאות

נימנע מקבלת תשורות וטובות הנאה מהפונים אלינו בהקשר לתפקידנו ומעשינו. ✔ אנו מאמינים, כי הבסיס לכל התנהגות ציבורית ראויה היא במתן דוגמה אישית לסובבים אותנו ✔ בבחינת "ממני תראו וכן תעשו". אנו נבטא ערך זה בכל דרכי התנהגותנו, בהופעתנו ובלבושנו ובכך נקנה וניצור נורמות התנהגותיות ערכיות ראויות.

ונאמנות אחריות

שליחותנו של הולם ביצוע למען בנאמנות במשימותינו ונדבק אחריותנו לתחומי בהתאם נפעל ✔ .דין לכל ובהתאם סמכויותינו במסגרת זאת, עלינו הממונים בידי שהוגדרו כפי, ותפקידנו למען ויעיל נגיש, הוגן, אמין, איכותי, מסור שירות למתן ומעשינו החלטותינו בכל מחויבים אנו ✔ .העיר תושבי כלל רווחת

הציבורי האינטרס את ונעמיד, ושותפות הדדית אחריות תחושת מתוך, בכבוד העירייה את נייצג ✔

.ההחלטות קבלת תהליכי בעת העדיפות סדר בראש

העירייה מטרות לקידום ובחיסכון ביעילות העירייה במשאבי ונשתמש הציבורית הקופה על נשמור ✔ .בלבד

צנעת על שמירה תוך, עבודתנו לצרכי ורק אך בו ונשתמש המידע סודיות שמירת על נקפיד ✔ מפגיעה והימנעות חברות יחסי על שמירה תוך, בעבודה עמיתינו כלפי נאמנות על נקפיד. הפרט .הטוב בשמם

נעשו עוד כל, טעויות בהם נעשו אם גם, להם הכפיפים של למעשיהם וגיבוי תמיכה יתנו מנהלים ✔ .לב ובתום העירייה לערכי, להנחיות בהתאםעל פי כל דין, השירות מתן לצורך ומכובדת הולמת, בטוחה עבודה סביבת לעובדיה להבטיח תפעל העירייה ✔ .מיטבית בצורה

פנים משוא ואי שוויון

.תקינה לא התנהגות היא שוויונית ובלתי מפלה התנהגות כי, מאמינים אנו ✔ ,מין הבדל ללא, פנים משוא או אפליה וללא שוויוני באופן הציבור כלל כלפי תפקידנו במילוי ננהג ✔ .ומכובדת הוגנת גישה ומתוך אישי מעמד או פוליטית דעה, דת, גיל קבלת בעת שווה הזדמנות מתן תוך, העובדים כלל כלפי והוגן שוויוני באופן תפעל העירייה ✔

.במכרזים כולל, לגביהם ההחלטות

“אנחנו כאן כדי לשרת”

5

שקיפות

כל לקבל הציבור זכות כיבוד תוך, ומהימנה ברורה, שקופה, גלויה ארגונית התנהגות על נקפיד ✔ .לביקורת ופתוחות גלויות פעולותינו כל כאשר, נדרש רלוונטי מידע .פינות נעגל ולא ומהימנים אמינים, אמיתיים דיווחים מלאה בשקיפות נדווח ✔ ונפעל, שנעשו טעויות על דיווח תוך, אירועים תחקור תהליכי חשש וללא מלאה בשקיפות נציג ✔ .אמת בזמן לתיקונן

.לכל שווה הזדמנות מתן תוך, עסקים ובעלי קבלנים, ספקים כלפי ובאמינות בשקיפות נפעל ✔ .העובדים בזכויות הקשור מידע כל בשקיפות תפרסם העירייה ✔ .ואחידה גלויה, שקופה בצורה ייעשה וקידומם העובדים הערכת תהליך ✔ למעשה הלכה – האתי הקוד

פתרונה ודרכי האתית הדילמה. 1

עובדי נתקלים עבודתם מסגרות של היומיומית במציאות , מוסריות דילמות בפניהם המעלים במקרים העירייה ערכי. בנהלים או בחוק מעוגנות אינן לפתרונן שההחלטות ,עזר כלי מהווים מהם הנגזרים ההתנהגות וכללי הקוד להם לעצב ומאפשרים אלה מצבים עם בהתמודדות מסייעים .אתיות פתרון דרכי

בפני עומדים שאנו, בכך ולהכיר לזהות עלינו הראשון בשלב ! ומוסרית ערכית התייחסות הדורשת אתית דילמה

“אנחנו כאן כדי לשרת”

מהי דילמה אתית?

בעיה שאנו עומדים בפניה במסגרת התפקיד/המקצוע/הסמכויות, הכרוכה בהתמודדות בין לפחות שני ערכים מוסריים סותרים ראויים ורצויים, שאין לה פתרון מעשי חד משמעי וברור והיא דורשת התייחסות ערכית ומוסרית על פי היבטים שונים ובהתאם לערכי העירייה.

בתהליך הבחירה בין החלופות השונות עלינו להפעיל שיקול אתי-ערכי ובכך לקבוע מהו הערך שאנו מעדיפים אותו על פני ערכים אחרים, תוך יצירת מדרג ערכי להחלטתנו.

6

,דרך מתווי" אצבע כללי "פי על", האתי ההתנהגות מבחן"ב ניעזר אתית דילמה עם להתמודד כדי :האתי לקוד בהתאם וראויות אתיות הן ופעולותינו החלטותינו, דעתנו שיקול אם הבוחנים - האם ההחלטה שאקבל והפעולה שאנקוט תואמות את חוקי המדינה ואת נהלי החוקי המבחן •

העירייה

- האם ההחלטה והפעולה תואמות את החוקים, התקנות, הערכים והנורמות המקצועי המבחן •

המקצועיות שאני מחויב אליהן

האם החלטתי תפגע בתדמית העירייה או תשמור על המוניטין שלה כארגון אתי? - הדימוי מבחן •

– האם ההחלטה והפעולה נעשות על פי שיקול דעת ענייני, בתום לבציבורי -החברתי המבחן •

בשוויוניות, בהגינות, בסבירות ומידתיות ובהתאם לערכי הקוד ולכלליו – דרך קבוצת המבחנים הבאה: האישי המבחן •

בטלוויזיה – כיצד ארגיש אם הידיעה על פעולתי תתפרסם בעיתון/ברדיו/ "הפומביות מבחןא. "

באינטרנט?

- האם החלטתי תואמת את הקוד האתי המוסרי שלי? האם אוכל להצדיקה "הראי מבחןב. "

בעיני עצמי, בקרב משפחתי או בקרב חברי?

– האם אני ישן טוב בלילה וחש בנוח לגבי החלטתי ופעולתי?"הכרית מבחןג. "

האם הייתי מצפה מילדי לפעול כך? - "הילד מבחןד. "

“אנחנו כאן כדי לשרת”

"האפור הוא שחור"!

דע!

אם התשובות לכל השאלות שהועלו במבחן אינן חיוביות בצורה חד-משמעית ומתעוררים אצלנו ספקות באשר להחלטתנו אזי נחמיר עם עצמנו ולא נבצע את הפעולה, בבחינת - ”אם יש ספק אזי אין ספק”!

במקביל, עלינו לחשוב, לבדוק ולבחון דרכי פתרון אחרות לדילמה או לפנות למנהל הישיר או לממונה האתיקה או לגורם מוסמך אחר לקבלת עצה וסיוע.

ההחלטה הראויה היא זו הכורכת יחדיו את שלושת המרכיבים:

חוק, אתיקה ומועילות.

7

האתיקה ועדת. 2

דרך, ליישומם ואחראים האתיקה כללי על לשמירה מחויבים ועובדיה העירייה מנהלי, ככלל ותיחזוקם האתיקה תכנית המשך, ומיסודו האתי הקוד הטמעת לצורך אך. האישית הדוגמה הוועדה. האתיקה ועדת בעירייה תתמנה, זמן לאורך בשגרה בעירייה האתיקה ענייני של השוטף תוך, שנים שלוש בת לתקופה ל"המנכ י"ע שימונו, ר"יו בראשות חברים מחמישה מורכבת תהיה . נדרשת סודיות לשמירת התחייבותם

בגיבוש תסייע וכן האתיקה נושא ולפיתוח לקידום לעירייה ומסייע מייעץ גוף תהיה הוועדה לייעוץ, לטיפול וסמכות כתובת גם תהווה הוועדה. הטמעתה ודרכי בעירייה האתית המדיניות וכן אחרות במסגרות פתרונן מצאו שלא, בעירייה הצצות האתיות הדילמות לכל מענה ולמתן .האתי לקוד בהתאם חדשים תהליכים ויצירת שיפורים תציע “אנחנו כאן כדי לשרת”

8