בקרה 8 9 24
המסמך אינו מופיע עוד ברשימת הפרוטוקולים באתר הרשות (נבדק 2026-09-13). העותק הזה נשמר כאן כפי שפורסם.
1
12 , C 9548315 . | 0747578270 | Bakara_local@iplan.gov.il | www.iplan.gov.il
ה אלול, תשפ"ד
8 ספטמבר 2024
לכבוד
מר משה ארבל- שר הפנים
הנדון: הוועדה המקומית לתכנון ובניה – רעננה
חוות דעת אגף בקרת ועדות מקומיות לחידוש הסמכת הוועדה כוועדה עצמאית
להלן חוות דעת אגף בקרת ועדות מקומיות (יחידת הבקרה) לחידוש הסמכת הוועדה בעקבות הליך הבקרה שהתקיים בוועדה.
הליך הבקרה כלל איסוף נתונים ממקורות שונים על פעילותה ותפקודה של הוועדה, קיום יום בקרה מרוכז בשיתוף אנשי מפתח מהוועדה בתאריך 04.07.2024 ועיבוד הממצאים תוך השוואה לנתונים כלל ארציים. בין הנושאים שנבחנו: התנהלות ושקיפות, יעילות ומהירות העבודה תוך דגש על מתן שרות איכותי, תכנון עירוני, תהליך רישוי הבניה לרבות הפקת מידע להיתר, התחדשות עירונית, פיקוח אחר בניה חדשה לפי היתר, מערכות מידע תומכות והון אנושי.
כרקע נציין כי ביום 12.6.2022 אגף בקרת ועדות מקומיות ערך בקרה בוועדה, שבה נמצאו ליקויים משמעותיים בעבודת הוועדה, חלקם תהליכים אשר אינם תואמים את חוק התכנון והבניה ותקנותיו. לאור כך, אגף בקרת ועדות מקומיות נתן המלצה על חידוש הסמכת הוועדה המקומית רע ננה כוועדה עצמאית לתקופה מוגבלת של שנתיים כשבמהלכה נדרשה הוועדה לתקן את הליקויים. תקופה זו נקבעה לאור העובדה שבעלי התפקידים הבכירים בוועדה המקומית נכנסו לתפקידם זמן לא רב לפני ביצוע הבקרה וביקשו להסתייע בממצאי הבקרה כדי לתקן את הסוגיות הנדרשות לשיפור.
ביום 5.7.2022 חודשה ההסמכה לוועדה המקומית לתכנון ולבניה רעננה לתקופה של חצי שנה בכפוףלתיקון הליקויים שפורטו.
ביום 29.5.2023 ניתנה המלצת האגף לחידוש הסמכת הוועדה לשנתיים בכפוף לתיקון אותם ליקויים בבקרה הנוכחית נבדקו, בין היתר, פעולות הוועדה לתיקון הליקויים ואי ההתאמות שנמצאו בעבודת הוועדה בבקרות הקודמות.
בבקרה הנוכחית נמצא, שעל אף שחלפו 8 שנים ממועד כניסת תקנות התכנון והבניה (רישוי בניההתשע"ו-2016 ושנתיים ממועד ביצוע הבקרה בוועדה, יישומן של התקנות עדיין לוקה בחסר באופן משמעותי וקיימים ליקויים רבים בתהליכי
העבודה, בעיקר בתחומי הרישוי והפיקוח. להלן פירוט הממצאים:
▪ רישוי: נמצאו ליקויים רבים משמעותיים נמצא שיפור מסויים בנושאים נקודתיים, בוטלו שלב תיאום אדריכלי ושלבים מקדימים שנעשו בניגוד לתקנות לאחר קבלת תיק המידע ולפני ההיתר, שופרו ניסוח הפרוטוקול וניסוח
החלטות הוועדה ונמצא כי גליון דרישות מצורף להחלטה למתן היתר.
עם זאת, יישום והטמעה של תיקון 101 לחוק התכנון והבניה ושל תקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו-
2016, עדייןלוקה בחסר באופן משמעותי וקיימים ליקויים רבים בתהליכי העבודה, שעיקריהם:
• תהליך העבודה במערכת רישוי זמין אינו מלא בכל שלביו, כפי שנדרש בתקנות התכנון והבניה (רישוי בניה 2016) וחלק ניכר מהבקשותאינו מטופל במערכת זו לאחר שלב החלטת הוועדה או רשות הרישוי. במצב זה, רק חלק מההיתרים מופק במערכת רישוי זמין, מצב בלתי תקין לחלוטין.
• קיימים פערים בין דיווחי הועדה, ונתוני מערכת ניהול הוועדה (קומפלוט), לעומת מערכת רישוי זמין.
• הפקת ההיתרים אינה תקינה ולא מבוצעת באמצעות חתימה דיגיטלית.
• משך תהליך הרישוי ארוך באופן משמעותי מהנקוב בתקנות ומהממוצע הארצי.
2
12 , C 9548315 . | 0747578270 | Bakara_local@iplan.gov.il | www.iplan.gov.il ▪ התנהלות ניכר כי ההתנהלות נעשית באופן מקצועי ויעיל והיא משקפת ידע רב והתמצאות בחוק התכנון והבנייה ובתקנותיו. לצד זאת, ממצאי הבקרה מעלים כי קיימים מספר ליקויים נקודתיים בתהליכי העבודה, כמפורט להלן, כאשר הפער הבולט ביותר הוא היעדרם של חלק מהפרוטוקולים למספר ישיבות רצופות בשנת 2023.
▪ היעדר ניגוד עניינים היועצת המשפטית של הוועדה במכתבה מיום 15.7.2024 אישרה כי בדקה את ניגודי העניינים האפשריים של חברי המליאה ושל מי שמונה כחברי וועדת המשנה לתכנון ובניה, לרבות את זה של יו"ר הועדה המקומית, וזאת על בסיס הפרטים שכל אחד מילא בשאלון ניגוד העניינים.
▪ תכנון לוועדה המקומית רעננה, תכנית מתאר כוללנית מאושרת משנת 2016; הוועדה אישרה בשלוש השנים האחרונות ( 2022 – 2024 )17 תכניות, מתוכן 13 תכניות בסמכות מקומית ו -4 תכניות בסמכות מחוזית. בנוסף נמצאות תכניות אחרות בתהליכים שונים: 10 תכניות בתכנון ו-9 תכניות בהפקדה. במסגרת הבקרה נמצאו ליקויים
משמעותיים ובהם: אי- עמידה בלוחות זמנים לאישור תכניות בסמכות מקומית בתוך 12 חודשים, אי פרסום במועד
של חוות דעת מהנדס ויועמ"ש והנחיות מרחביות שתכולתן איננה תואמת את הנושאים שיכולים להיכלל בהן עפ"י הוראות החוק.
▪ מידע: תהליך הפקת המידע מתנהל באופן מקצועי המיישם את תקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו-
2016 למעט מספר ליקויים. נדגמו תיקי מידע שבהם המידע התכנוני והמידע התשתיתי הם גנריים ואינם מתייחסים ספציפית למהות הבקשה.
▪ פיקוח
בעבודת הפיקוח נמצאו ליקויים מהותיים:
• המפקחים אינם מכירים את תקנות התכנון והבניה המהוות בסיס לעבודתם. העבודה נעשית בצורה מינהלית בלי הבנה של מהות העבודה.
• מערכת הטפסים לתהליך הביצוע איננה תואמת את הנוסח המופיע באתר מינהל התכנון ואת הנוסח של התקנות בתוקף. בנוסף, מערכת הטפסים איננה נגישה בצורה טובה באתר האינטרנט של הוועדה.
• לוועדה יש מערכת ניהול ועדה למהלך הביצוע אולם היא איננה בשימוש שוטף ועדיין נעשה שימוש בעבודה ידנית עם עותקי נייר.
• הוועדה מבצעת בקרה בשטח אולם לא בצורה סדורה ולא בהתאם לאבני הדרך שנקבעו בתקנות התכנון והבניה. בנוסף, חסר תיעוד של בקרות שביצעו המפקחים במהלך הביצוע.
• דיווחים של בעלי התפקידים שנדרש למנות מטעם בעל ההיתר והקבלן אינם מתקבלים או מתקבלים בדיעבד לעת הגשת בקשה לתעודת גמר
לאור העובדה שבמהלך התקופה מאז ביצוע הבקרה בשנת 2022 לא תוקנו ליקויים מהותיים הנוגעים לעבודת הוועדה בתחומים של רישוי ופיקוח והוועדה עדיין איננה מקיימת את הליך הרישוי במערכת רישוי זמין באופן מלא בהתאם לתהליכים הנדרשים בהתאם לחוק התכנון והבניה ותקנותיו באופן חריג, ממצאי הבקרה אינם מתאימים למתן המלצה להארכת ההסמכה. עם זאת, על מנת לא לפגוע בהתנהלות הוועדה בשלב המיידי, אנו ממליצים לתת לוועדה הארכה של חצי שנה בכפוף לכך שבתוך שלושה חודשים יטופלו הליקויים המפורטים ויצורפו לכך האסמכתאות הרלבנטיות.
בברכה,
ענת אלבס
מנהלת יחידת הבקרה
3
12 , C 9548315 . | 0747578270 | Bakara_local@iplan.gov.il | www.iplan.gov.il העתק
מר נתן אלנתן – יו"ר המטה התכנון הלאומי
מר רפי אלמליח – מנכ"ל מנהל התכנון
גב' רונית מזר – מ"מ סמנכ"לית לרגולציה, מנהל התכנון אדר' יאשי סער – מנהל אגף בכיר רישוי, תקנות ומכונים, מנהל התכנון מר מיכה גדרון – יו"ר הוועדה המחוזית, מחוז מרכז גב' טלילה הראל – מתכננת המחוז, מחוז מרכז
מר ברוידא חיים- ראש העיר ויו"ר הוועדה המקומית מר חיים מלמן- מהנדס העיר והוועדה
נספח א' – חוות דעת מפורטת עפ"י תחומים להלן:
▪ התנהלות ושקיפות
▪ תכנון והתחדשות עירונית
▪ מידע להיתר
▪ רישוי
▪ פיקוח במהלך הבניה
הבהרה בנוגע למסמך:
חוות הדעת במסמך זה משקפת תמונת מצב מקצועית לגבי התנהלות הוועדה ותהליכי עבודתה, בהתאם לבדיקת צוות הבקרה מטעם אגף בקרת ועדות מקומיות. מטרת חוות הדעת היא שיפור תפקודה ופעילותה המקצועית של הוועדה בכללותה והיא אינה מופנית אישית כלפי בעל תפקיד בוועדה. חוות הדעת נועדה לשימושם של הוועדה הנבדקת, מינהל התכנון וגורמים ממשלתיים נוספים המלווים את עבודת הוועדות.
ככלל, הוועדה רשאית להעביר את התייחסותה לחוות הדעת לאחר קבלתה וזו תישמר יחד עם חוות הדעת.
4
12 , C 9548315 . | 0747578270 | Bakara_local@iplan.gov.il | www.iplan.gov.il נספחא' – חוות דעת מפורטת לפי תחומים
▪ בהתאם לסעיף 31א (ג1) לחוק התכנון והבניה בוועדה מכהן מהנדס ועדה
1. התנהלות ושקיפות
1.1 כללי
2 עבודת הניהול בוועדה המקומית רעננה מרוכזת בידי מנהלת הוועדה. ניכר כי ההתנהלות נעשית באופן מקצועי ויעיל והיא משקפת ידע רב והתמצאות בחוק התכנון והבנייה ובתקנותיו. לצד זאת, ממצאי הבקרה מעלים כי קיימים מספר ליקויים נקודתיים בתוצרי העבודה, כאשר הפער הבולט ביותר הוא היעדרם של חלק מהפרוטוקולים למספר ישיבות רצופות בשנת 2023.
2.1 ישיבות הוועדה
2.1.1 התנהלות ישיבות
נציג יחידת הבקרה צפה בישיבת ועדת המשנה שהתקיימה ב23 ביוני 2024 .הישיבה התנהלה בצורה מקצועית והדיון היה ענייני. חברי הוועדה שאלו שאלות וקיבלו תשובות רהוטות וברורות מטעם הצוות המקצועי.
2.1.2 הקלטת ישיבות ועדת משנה ומליאה מתבצעת כנדרש וניתן לקבלה מידי מנהלת הוועדה.
2.1.3 מספר הישיבותשהתקיימו בשנת 2023, הן של רשות רישוי והן של ועדת המשנה, תקין ותואם לתקנות התכנון והבנייה (תדירות דיוני מוסד תכנון, תשס"ג-2003.)
2.1.4 הנוכחות בישיבות ועדת המשנה עומדת בדרישות החוק. בישיבות שנדגמו 2024001-2024004) אחוז ההשתתפות הממוצע היה 84%.
2.1.5 רשימת המוזמנים הקבועים לישיבת ועדה תקינה ברובה אך חסר זימון של נציג שר התחבורה.
2.2 פרסום סדרי יום, החלטות, פרוטוקולים
2.2.1 פרסום ומשלוח סדרי היום לישיבות ועדת משנה ▪ כל סדרי היום פורסמו באתר האינטרנט ונשלחו לחברי ועדת המשנה במועד, כנדרש בחוק.
▪ מומלץ לבחון אפשרות לתמצת ולמקד את המידע בסדרי היום. לדוגמה, בסעיף 2 בישיבה 2024004 נמצא פירוט רב של "מהות הבקשה" ואחריו פסקה בשם "פירוט הבקשה" עם מידע כמעט זהה. בהמשך, ב"פירוט ההקלות" אין בהירות באשר להקלות המבוקשות.
▪ יצוין כי סדר היום הנשלח אל חברי הוועדהאינו זהה לסדר היום המפורסם באתר. סדר היום הנשלח כולל את המלצות הצוות המקצועי בענין הבקשות להיתרי בנייה, והן אינן כלולות בסדר היום המפורסם באתר.
2.2.2 פרסוםומשלוח קובצי החלטות לישיבות ועדת משנה ▪ מרבית קובצי ההחלטות שנדגמו מפורסמים באתר הוועדה במועד והם נשלחים אל כל חברי המליאה והנציגים, בהתאם לחוק.
▪ קובץ ההחלטות של ישיבה 2024002 שהתקיימה ב-7 בפברואר 2024, פורסם כעבור שבעה ימים ולא בתוך שלושה ימים כנדרש (סעיף 48ה(ב) בחוק התכנון והבנייה). לישיבה זו נוספו שני סעיפי תכנון שלא הופיעו בסדר היום, אך התוספות לא צוינו בכתב ולא נומקו.
▪ החלטות עבור בקשות להיתרי בנייה לרוב מנומקות היטב במקרים בהם הבקשות נדחות וכאשר מוצגת התייחסות להתנגדויות. עם זאת בבקשות רבות להיתרי בנייה שהוחלט לאשרן , הנימוק אינו מפורט דיו
ומסתכם במשפט: "לצורך שיפור התכנון".
2.2.3 פרסום קבצי החלטות לישיבות רשות הרישוי
הפרסום נעשה במועד באתר האינטרנט ותוכנו תקין.
2.2.4 פרסום פרוטוקוליםלישיבות ועדת המשנה
פרוטוקולי הישיבות שהתקיימו עד כה בשנת 2024, נמצאו באתר האינטרנט ותוכנם תקין . אך בשנת 2023 התקיימו ישיבות אשר לא פורסם עבורן פרוטוקול כנדרש (למשל 2024023 ,2024022 ,2024021, ועוד). בנוסף לכך לא אותר סעיף אישור פרוטוקולים אלה בסדרי היום ובקובצי ההחלטות של הישיבות העוקבות. מטעם הוועדה נמסר שהדבר נבע בין היתר מנסיבות מלחמת "חרבות ברזל". יש להשלים את החסר ולהקפיד ולמלא את הוראות סעיף 48ד(ג) לחוק התכנון והבנייה
2.3 ארכיב מסמכים
5
12 , C 9548315 . | 0747578270 | Bakara_local@iplan.gov.il | www.iplan.gov.il 2.3.1 ארכיב תכניות בניין עיר
תקין. נמצאו תשריט ותקנון של כל התכניות החלות בכתובות אקראיות שנדגמו מתוך מערכת ה-GIS .
2.3.2 ארכיבהיתרים
תקין. נמצאו קובצי תכנית ראשית/תוכניות סרוקות של כל ההיתרים שנדגמו מתוך רשימת ההיתרים בדוחות השנתיים ובכתובות אקראיות במרחב התכנון.
2.4 פרסום הפקדה ואישור תוכנית
עפ"י ממצאי חמש התכניות שנדגמו- תקין.
2.5 פרסום הקלות ושימושים חורגים
אותרו באתר האינטרנט פרסומי הקלות ושימושים חורגים עבור חמש בקשות להיתר שנדגמו בבקרה. הפרסום בעניין בקשה מספר 20231416 לא אותר בחיפוש ב"הודעות תכנון ובנייה" אלא רק באמצעות חיפוש אחר הבקשה עצמה. מומלץ להוסיף למסמכי הפרסום קישורים ישירים שיקלו על המבקשים לעיין בתוכנית הבקשה. תוכן הפרסומים תקין.
2.6 פרסום הדו"ח השנתי
הדוחות השנתיים תקינים ומפורסמים באתר האינטרנט של הוועדה כנדרש.
2.7 פרסום הנחיות מרחביות
באתר האינטרנט מפורסמות הנחיות מרחביות במספר נושאים.לכל קובץ הנחיות מופיעים תאריכי העדכון של ההנחיות ומספרי הקבצים לכל תאריך עדכון אולם הנוסח המופיע הוא רק של הנוסח האחוד הסופי, כך שלא ניתן לדעת מה תוקן בכל גירסה.
2.8 ניגוד עניינים
היועצת המשפטית של הוועדה במכתבה מיום 15.7.2024 אישרה כי בדקהאת ניגודי העניינים האפשריים של חברי המליאה ושל מי שמונה כחברי משנה בוועדה לתכנון ובניה, לרבות את זה של יו"ר הועדה המקומית, וזאת על בסיס הפרטים שכל אחד מילא בשאלון ניגוד העניינים. אכן ניתן להתרשם מתוך עיון בפרוטוקולי הישיבות כי חברי הוועדה נוהגים על פי חוק בעניין זה, שכן רשומים אזכורים על אי השתתפותם בדיון בסעיפים שיש בהם משום ניגוד עניינים עבורם.
2.9 תוכניות בסמכות מקומית
תקין. ניתן לצפות בתוכניות המובאות לדיון באמצעות קישור אל "אתר מידע תכנוני" של מנהל התכנון, הנמצא בדפי פרטי התוכניות שבאתר הוועדה. עם זאת מומלץ להטמיע בסדר היום קישור ישיר למסמכי התוכניות. חוות דעת המהנדס וחוות דעת סמכות מצורפות לסדר היום ובכך חשופות לעיון הציבור באתר האינטרנט.
2.10 אתר האינטרנט
אתר האינטרנט ההנדסי של עיריית רעננה כולל דפים ייעודיים המספקים מענה לחובות הפרסום היזום מכוח חוק התכנון והבניה. קיימת גישה למגוון רחב של מידע ושירותים הנדרשים לתושבים, ליזמים ו לאנשי המקצוע, לרבות מסמכי מדיניות, הודעות שוטפות, הצגת פרויקטים, הסברים על תהליכים ועוד. כמו כן, ניתן למצוא בו מידע על נושאים מגוונים עדכניים, למשל על "תוספת ממ"ד בהליך קל וקצר שיחסוך זמן יקר".
ההנחיות בנושאים הקשורים לתהליכי התכנון והרישוי הן בהירות ויעילות. דוגמה לכך הן ההנחיות להגשת תיק מידע להיתר הכוללות הסברים ידידותיים על הנושא, לצד קישור למרכז התמיכה של רישוי זמין, ואפשרות לתשלום מקוון.
שירותיות האתר באה לידי ביטוי, בין היתר, במערכת לקביעת תורים מקוונת לפגישות עם אנשי המקצוע בעירייה.
2.11 הערות לשיפור
▪ לצורך שיפור השקיפות מומלץ לשקול כי סדרי היום הנשלחים אל החברים והנציגים וסדרי היום המפורסמים באתר הוועדה יהיו בעלי נוסח זהה.
▪ בקובצי ההחלטות יש להקפיד על הצגת נימוקמלא עבור כל ההחלטות המתקבלות בדיון, לרבות בעניין ההחלטות בסעיפי הרישוי.
▪ הפער הבולט ביותר בהתנהלות הוועדה הוא היעדרם שלפרוטוקולים של מספר ישיבות רצופות שהתקיימו בשנת 2023. יש להקפיד על פרסום כל הפרוטוקולים באתר האינטרנט
2. תכנוןוהתחדשות עירונית
6
12 , C 9548315 . | 0747578270 | Bakara_local@iplan.gov.il | www.iplan.gov.il 2.1. כללי
לוועדה המקומית רעננה, תכנית מתאר כוללנית מאושרת משנת 2016; הוועדה אישרה בשלוש שנים האחרונות 2022 –
2024 )17 תכניות, מתוכן 13 תכניות בסמכות מקומית ו -4 תכניות בסמכות מחוזית. בנוסף, נמצאות תכניות אחרות
בתהליכים שונים: 10 תכניות בתכנון ו-9 תכניות בהפקדה. במסגרת הבקרה נמצאו ליקויים משמעותיים ובהם: אי- עמידה
בלוחות זמנים לאישור תכניות בסמכות מקומית בתוך 12 חודשים, אי פרסום במועד של חו ות דעת מהנדס ויועמ"ש והנחיות מרחביות שתכולתן איננה תואמת את הנושאים שיכולים להיכלל בהן עפ"י הוראות החוק. תחום התכנון מטופל על ידי אדריכלית העיר, העוזבת את תפקידה. מכרז לאיוש תפקיד אדריכל/ית העיר הסתיים ונבחר מחליף. לאדריכלית העיר מצטרף צוות רחב של עובדים באגף תכנון המונה 10 אנשים: מזכירה, מנהלת מחלקת מידע ותיאום אדריכלי, מנהלת יחידת תכנון ערים, מנהלת מדור תב"ע, 2 בודקות ועורכת תב"עות, מידען תכנוני, מנהלת מדור מידע תכנוני, מנהלת יחידת רישום ופרצלציה ומנהלת מינהלת דיור.
2.2. תכנית מתאר כוללנית
תכנית מתאר כוללנית שמספרה: רע/3000 מאושרת מיום 30.03.2016 .
הוועדה מתכננת להתחיל בעדכון התכנית ונמצאת בשלב התקשרות עם מתכננים.
2.3. תכניות בסמכות מקומית
2.3.1. עמידה ביעדי לוח זמנים ומעקב אחריהם
הוועדה המקומית טיפלה בשנתיים האחרונות (2022-2024 )ב-36 תכניות, מתוכן 9 תכניות בסמכות מחוזית ו-27 תכניות בסמכות מקומית. במסגרת הבקרה נבדקו 7 תכניות שקיבלו תוקף בשנה האחרונה ומתוכן 5 תכניות עמדו בלוחות הזמנים 71.4% מהתכניות בסמכות מקומית שאושרו בשנה האחרונה, עמדו ביעד לו"ז.
2.3.2. להלן מספרי תכניות שנבדקו בבקרה
▪ 7 תכניות בסמכות מקומית שקיבלו תוקף בשנה האחרונה 416-1105410 ,416-0886010 ,416-1126184 , 416-0930297 ,416-0879130 ,416-1232933 ,416-1053909.
▪ 3 תכניות בסטטוס הפקדה 416-0153536 ,416-1085505 ,416-1174390. שלוש התכניות הללו לא יעמדו בלוחות הזמנים הנדרשים ע"פ חוק, שכן כבר עכשיו הן חורגות ממנו.
2.3.3. הוועדה מבצעת מעקב אחר קידום התכניות, באמצעות טבלאות אקסל ולא משתמשת בהתראות במערכת ניהול ועדה.
2.3.4. בחינת עמידת התכנית בתנאי סף
בעת בדיקת תנאי סף, הוועדה מוסיפה תנאים טרם הדיון בתכנית וזאת בניגוד לאמור בנוהל תנאי סף להגשת תכנית של מינהל התכנון, לדוגמה: תיקון התכניות בהתאם להערות תכנוניות, הגשת נספח פיתוח/ נופי באופן גורף גם לתכניות קטנות שאינן משפיעות משמעותית על הסביבה, תיקון התכניות בהתאם לדגשים ולדרישות של מחלקת תנועה וכו' (לדוגמה הערות אגף הנדסה לתכנית שמספרה 416-1201011).
2.3.5. חוו"ד מהנדס
מתוך התכניות שנבדקו בסעיף 2.3.2 נמצאו ליקויים להלן ▪ כל חוות הדעת מפורטות אולם אין התייחסות לנושא התאמה לתכניות גבוהות בסולם העדיפויות ▪ תכניות שמספרן 416-1105410 ,416-0886010 ,416-0930297 ,416-1174390 – פורסמו באיחור ▪ בתכנית שמספרה 416-0879130 אין התייחסות לנושא "מענה פרוגרמטי" למרות תוספת יח"ד ▪ בתכניות שמספרן 416-1053909 ,416-1232933 אין נימוקים בהמלצות ▪ בתכנית שמספרה 416-0886010 בהמלצת המהנדס נכתב: "הוועדה מחליטה– לא תקין.
▪ ברוב חוות הדעת, בסיום המלצות המהנדס נכתבת הערה בניסוחים שונים על "השלמת תיקונים ובהתאם להנחיות נוספות .." – לא תקין.
2.3.6. חוו"ד לנושא סמכות התכנית
בתכניות שמספרן 416-0886010 ,416-0930297 ,416-1174390 – חווה"ד לנושא סמכות פורסמו באיחור.
חווה"ד מתייחסת רק לחלק מהשינויים שהתכנית מציעה.
2.4. התחדשותעירונית
הוועדה המקומית אישרה ומקדמת תכניות להתחדשות עירונית:
7
12 , C 9548315 . | 0747578270 | Bakara_local@iplan.gov.il | www.iplan.gov.il • רע/מק 1010א תכנית מכוח סעיף 23 (בתוקף)
• רע/1010ב– תכנית בניינית להתחדשות עירונית (סמכות מחוזית) - (בהפקדה)
• מגדל 29-41 – רע/מק 859 א (בתוקף – סה"כ 88 יח"ד • מתחם מופת רע/מק/869 (בתוקף– קומפלקס של 156 יח"ד עם מבנה ציבור ומסחר • מגדל 1-15 – רע/מק 873 (במילוי תנאי להפקדה – סה"כ 133 יח"ד • מגדל 25-27 – רע/מק 902 (במילוי תנאי להפקדה – סה"כ 28 יח"ד • רע/מק/886 אחוזה 83, ברנר 1-5 (פרה רולינג – סה"כ 68 יח"ד
היתרי בניה שניתנו מכוח תמ"א 38 על כל סעיפיה(2020-2023)
• 2020 :180 יח"ד– 15 היתרים
• 2021 :126 יח"ד– 12 היתרים
• 2022 :285 יח"ד– 15 היתרים
• 2023 :404 יח"ד– 10 היתרים 217 יח"ד ניתן בהיתר אחד
בנוסף לכך 52 בקשותהכוללות 1,221 יח"ד חדשותעברו דיון בוועדה המקומית.
2.5. שימור
במסגרת התכנית הכוללנית קיים סעיף בהוראת התכנית לגבי מתחמי שימור.
ועדת שימור התכנסה בפעם האחרונה ביום 19.05.2022 לישיבה שמספרה 2022001.
קיימת רשימת שימור משנת 2008 ועדכון לרשימה משנת 2011.
2.6. הנחיות מרחביות
באתר האינטרנט של אגף הנדסה מפורסמות הנחיות מרחביות. חלק מתכולת ההנחיות איננה תואמת את הנושאים
שיכולים להיכלל בהן עפ"י הוראות החוק, לדוגמא:
▪ הנחיות מרחביות– בניה חדשה למגורים/ תמ"א 38/ מסלול הריסה ובניה/ חיזוק מיום 17.05.2023:
"חניית אופניים– עמדה 1 (2) מ' אורך על 0.6)מ' רוחב "חזית הבניין – בחזית הבניין תישמר רצועה של 2.0 מ' ועומק 1.5 מ' לשתילת עצים וחילחול "נסיגה של קירות צידיים/ אחוריים של 60 ס"מ
"גובה מקסימלי של קומה יהיה 3.6 מ' בין רצפה לרצפה צמודי קרקע חדשים (3.6.2019) :"חלל חניה מקורה בתוך קווי בניין יהיה בגובה 2.40 מ' נטו לכל היותר ▪ הנחיות מרחביות– תכנית רע/מק/2012 ב: "לובי ויטרינה כניסה תהיה 4.5 מ' נטו 2.7. ייזום תכנון
הוועדה המקומית יוזמת תכניות להתחדשות עירונית ושותפה לתכניות שרשות מקרקעי ישראל מקדמת, לדוגמא:
▪ רע 2030 תכנית רעננה מערב– אושרה בשנת 2023, שינוי ייעוד מחקלאי למגורים ותעסוקה 6,000 יח"ד וכ –
500,000 מ"ר תעסוקה
▪ "רעננה צפון- מתחם מגורים (600 יח"ד
▪ רע 2022 – תכנית למשולש גבעת חן– שכונת מגורים 200 יח"ד בעלות רמ"י, הוועדה המקומית עורכת בעצמה את התכנית.
בנוסף הוועדה מקדמת את התכניות הבאות:
▪ תכנית להתחדשות בנינית רע 1010ב (סמכות מחוזית- נמצאת לקראת סוף תקופת ההפקדה.
▪ תכנית המע"ר (סמכות מחוזית– נמצאת בשלבים ראשונים של גיבוש התכנית תוך תיאום מול השמאים לבדיקת היתכנות כלכלית. התכנית מציעה חלוקה למתחמים, תוספת זכויות וקומות, תוך פריצת תכנית המתאר.
▪ רע/מק 2020 – תכנית איחוד וחלוקה להפשרת קרקע חקלאית למגורים ותעסוקה בנפרד. מסמך מדיניות קבע את החלוקה בין מגורים ותעסוקה. הוועדה המקומית הינה עורכת התכנית. 2200 יח"ד140,000 מ"ר עיקרי ▪ רע/מק 2009 – תכנית לשכונת מגורים 700-800 יח"ד ▪ תכניות נושאיות: בריכות שחיה (בתוקף), עוגנים (בתוקף) וגגות (בהכנה 2.8. חוות דעת יועמ"ש לנושא אי פגיעה בבעלים שאינם מגישי התכנית, במקרה שהמגישים אינם בעלים של כל שטח התכנית
הוועדה מודעת לנושא, ופועלת בהתאם לדרישות החוק. היועצת המשפטית של הוועדה מבקשת דוח שמאי לבדיקת אי הפגיעה.
8
12 , C 9548315 . | 0747578270 | Bakara_local@iplan.gov.il | www.iplan.gov.il 2.9. עבודה במערכות ממוחשבות
הוועדה לא עובדת עם התראות במערכת הממוחשבת.
2.10. אישור תצ"רים
הוועדה בודקת תאימות לתב"ע, כנדרש.
2.11. הכנת נהלים לביצוע מטלות שונות
באתר האינטרנט של אגף תכנון והנדסה מופיעים נהלים/ מידעים/ הנחיות בנושאים שונים:
נוהל הגשת תכניות בניין עיר, מידע בנושא פיצול דירות, הנחיות להגשת תיק מידע להיתר, " גדר מדברת", הנחיות מהנדס העיר לחיפויי נפילת פסיפס.
יש לציין שחלק מהנהלים הם ישנים ואינם תואמים את נהלי מנהל התכנון.
2.12. מסמכי מדיניות
באתר האינטרנט של אגף תכנון והנדסה מפורסמים מסמכי המדיניות הבאים:
▪ מסמך מדיניות לאיזור התייחסות 102 קריית אתגרים (תכנית מתאר כוללנית רע 3000)
▪ מסמכי מדיניות לאיזור התייחסות 114 (תכנית מתאר כוללנית רע 3000)
מפה כללית, תשריט מוצע, בינוי והוראות
▪ מסמכי מדיניות לאזורי התייחסות 105-108 ,110-113 ▪ מסמכי מדיניות למתחם התעסוקה המזרחי
2.13. הערותלשיפור
2.13.1. תכניות בסמכות מקומית
▪ יש להקפיד על עמידה בלוחות הזמנים הקבועים בחוק לקידום תכניות ולקיים מעקב רציף אחריהם מומלץ להשתמש בכלים הקיימים במערכת ניהול ועדה לצורך קיום המעקב אחרי לוחות הזמנים לקידום התכניות.
▪ יש לעבוד בהתאם לנוהל תנאי סף של מנהל התכנון. אין לדרוש מעורכי התכניות לבצע תיקונים טרם הדיון להפקדה, אשר אינם מחויבים ע"פי הנוהל.
▪ בכל חוות דעת המהנדס נדרשת להתייחסות לכלל הנושאים הקבועים בחוק, לרבות לנושא ההתאמה לתכניות גבוהות בסולם העדיפויות, ולנושא "המענה הפרוגרמטי" במקרים בהם יש תוספת יח"ד.
בנוסף לכך יש לנמק את ההמלצות.
▪ חוו"ד מהנדס וחוות הדעת מהנדס הוועדה ויועמ"ש לנושא סמכות הוועדה לדון בתכנית, חייבות להתפרסם לפחות 7 ימים לפני הדיון בהפקדה
▪ יש לוודא כי חווה"ד לנושא סמכות התכניתתתייחסנה לכל השינויים שהתכנית מציעה.
2.13.2. ישלבטל באופן מיידי את ההנחיות המרחביות שאינן תואמות את הוראות החוק.
2.13.3. יש להמשיך ולשפר את נהלי העבודה הפנימיים שקיימים במחלקת תכנון ולוודא כי נהלים אלה תואמים את נהלי מנהל התכנון ואת הכתוב בחוק התו"ב.
3. מידע להיתר
3.1 כללי
תהליך הפקת המידע מתנהל באופן מקצועי המיישם את תקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו-2016, למעט מספר ליקויים כמפורט להלן.
מידע תכנוני: נדגמו מספר תיקי מידע שבהם קובץ המידע התכנוני הוא קובץ המופק מתוך מערכת ניהול הוועדה, והוא
אינו כולל התייחסות ספציפית למהות הבקשה, כפי שהופיעה בבקשה למידע.
מידע תהליכי: גליון הדרישות, המצורף למידע הנמסר להיתר, מחולק באופן תקין לשלבי הרישוי והביצוע, אך מכיל
מספר דרישות שאינן תקינות או דרישות שאינן שייכות לשלב הרישוי.
לדוגמא: תנאים לקליטת בקשה להיתר – "....באישור יועץ התברואה של העיר" (דרישה המצביעה על תנאי מקדים בניגוד לתקנות הרישוי), תנאים לשלב בקרת התכן – "טופס הצהרה על כמות פסולת בניה ועודפי עפר" (שייך לאישור תחילת עבודות)
מידע תשתיתי: נמסר מידע גנרי למעט המידע הנמסר מתאגיד מי רעננה.
נושאים ששופרו מהבקרה הקודמת:
1. בוטל הליך התיאום האדריכלי לשלב ההיתר.
2. הנחיות מרחביות פרטניות– הוועדה אינה פועלת יותר עם הנחיות מרחביות פרטניות גורפות כבעבר.
9
12 , C 9548315 . | 0747578270 | Bakara_local@iplan.gov.il | www.iplan.gov.il
3. גליון הדרישות ("רשימת הדרישות להיתר") נדרש לכלול גם תנאים ודרישות לשלבי הביצוע ולשלב תעודת הגמר –
סוגיה זו שופרה וכיום גליון הדרישות הינו מלא, ולמעט הערות נקודתיות לתיקון, הינו תקין.
4. קבלת מידע מגורמים– סוגיה זו שופרה והתהליך תקין.
תהליך העבודה מנוהל במערכת רישוי זמין באופן תקין, בכל שלבי קבלת הבקשה למידע, ניתובה ומסירת המידע.
השימוש במערכת ניהול הועדה (קומפלוט) מנצל את יכולותיה של המערכת לרבות בנושא ייעודי הקרקע.
המידענים מכירים את החוק והתקנות בתחום עבודתם ופועלים במקצועיות.
3.2 תיקי מידע להיתר בניה שנבחנו
במהלך ההכנה לבקרה ובמהלך הבקרה עצמה, נסקרו מתוך מערכת רישוי זמין, עשרות בקשות לקבלת מידע ומסירת מידע להיתר, ו – 20 תיקי מידע נבחנו לעומק.
בתחום המידע התכנוני נדגמו מספר תיקי מידע הכוללים מידע גנרי וכך גם בתחום התשתיות, למעט המידע הנמסר מתאגיד מי רעננה.
בקשות למידע מתוך מערכת רישוי זמין
10000210384 /10000214076 /10000307375 /10000313590 /10000188135 /10000216213 /10000321629 / 10000305179 /10000309569 /10000309260 /10000335822 /10000337973 /10000341201 /10000340826 / 10000323210 /10000345536 /10000336780 /10000348347 /10000349676 /10000374667
3.3 נתוני מע' רישוי זמיןבשנים 2022-2023
1. הוגשו 629 בקשותלמידע.
2. הופקו 590 תיקי מידע להיתר
זמן טיפול ממוצע בבקשות לקבלת מידע הינו כ -20 ימי עבודה, זמן העומד בלוחות הזמנים הנקובים בתקנות ונמוך מהממוצע הארצי.
אחוז קליטה אוטומטית בשלב התנאים המוקדמים – כ- 40% (תקין
3.4 בעת הבקרה בוועדה היו על שולחן העבודה במערכתרישוי זמין בסה"כ 15 בקשות למידע בשלבים להלן:
10 בקשות סגורות(הסתיים טיפול ונמסר מידע) , 2 בקשות בתנאים מוקדמים 2 בקשות באיסוף מידע 3.5 מערכות מיחשוב
הוועדה עובדת עם מערכת רישוי זמין, תוכנת ניהול ועדה (קומפלוט) ומערכת GIS (מעודכנת בייעודי קרקע 3.6 כח אדם
כח האדם בתחום המידע כולל מנהלת מח' מידע ו-2 מידענים 3.7 נושאים לשיפור
3.7.1 בחלקמתיקי המידע שנדגמו נמצא כי יש לדייק את המידע התכנוני הנמסר, בהתאם למהות העבודה המבוקשת.
3.7.2 לדייק את גליון הדרישות לשלבי הרישוי והביצוע בהתאם לתקנות הרישוי 3.7.3 למרות שסוגיית ההנחיות המרחביות הפרטניות הגורפות בוטלה, לא התקבלה החלטה מסודרת בוועדה המקומית, המבטלת החלטה קודמת בעניין זה. מאחר שהוועדה הטמיעה, בפועל, את ההערות בדו"ח הבקרה הקודם, יש לקבל החלטה מסודרת, בוועדה המקומית, כדי לבטל את ההחלטה הקודמת.
4. רישוי
4.1 כללי
ממצאי הבקרה מעלים כי חל שיפור מסוים ביחס לבקרה הקודמת אך יישום והטמעה של תיקון 101 לחוק התכנון והבניה ושל תקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו-2016 עדיין לוקה בחסר באופן משמעותיוקיימים ליקויים
רבים בתהליכי העבודה, שעיקריהם:
▪ תהליך העבודה במערכת רישוי זמיןאינו מלא בכל שלביו, כפי שנדרש בתקנות התכנון והבניה (רישוי בניה 2016)
▪ חלק ניכר מהבקשותאינו מטופל במערכת זו לאחר שלב החלטת הועדה או רשות הרישוי. במצב זה, רק חלק מההיתרים מופק במערכת רישוי זמין, מצב בלתי תקין לחלוטין.
10
12 , C 9548315 . | 0747578270 | Bakara_local@iplan.gov.il | www.iplan.gov.il ▪ קיימים פערים בין דיווחי הועדה, ונתוני מערכתניהול הועדה (קומפלוט), לעומת מערכת רישוי זמין.
▪ הפקת ההיתרים אינה תקינה ולא מבוצעת באמצעות חתימה דיגיטלית ▪ משך תהליך הרישוי ארוךבאופן משמעותי מהנקוב בתקנות ומהממוצע הארצי.
▪ שלבהפקת ההיתר ארוך מאוד, בכל מסלולי הרישוי.
השימוש במערכת ניהול הועדה (קומפלוט) מנוהל באופן תקין, ומנצל כראוי את יכולותיה של המערכת.
עובדי הועדה, בתחום הרישוי, מכירים את החוק והתקנות, ופועלים במקצועיות.
שיפורים שבוצעו בעקבות הבקרה הקודמת :
▪ בוטלשלב תיאום אדריכלי ושלבים מקדימים המצוין כשלב חובה לחלק מהבקשות ונעשה בד"כ לאחר קבלת תיק המידע ולפני ההיתר (בניגוד לתקנות לתקנות 76 (א1-6 ) ב(ב) ו– 77 (א) לתקנות הרישוי 2016 ).
▪ שימוש נרחב מידי בהנחיות מרחביות פרטניות – תהליך זה בוטל ▪ פרוטוקול מלא ומנומק– חל שיפור משמעותי.
▪ ניסוח החלטות הוועדה – חל שיפור משמעותי
▪ צירוף גליון דרישות להחלטה– חל שיפור משמעותי
4.2 בקשות להיתר בניה שנבחנו
במהלך ההכנה לבקרה בוועדה ברעננה, ובמהלך הבקרה עצמה, נסקרו בקשות בכל מסלולי הרישוי. הבקשות נסקרו במערכת רישוי זמין, באתר הוועדה, ובמערכת ניהול הועדה במהלך הבקרה. מתוכן נבדקו לעומק הבקשות להיתר המפורטות כאן, במסלולי רישוי מלא, רישוי בדרך מקוצרת ורישוי הכולל הקלות ושימושים חורגים.
בדיקת הבקשות מעלה, באופן כללי, כי תהליך העבודה במהלך הבקרה המרחבית הינו מקצועי ותקין, אך לא כל ההליך כפי שהוא נובע מתקנות הרישוי, מתבצע במלואו.
מתוך מערכת רישוי זמין (הוצלבו עם נתוני מערכת ניהול ועדה – קומפלוט)
מסלול רישוי מלא :
1882926859 /5722376333 /1000235803 /10000188104 /10000120166 /10000134694 /10000019456 / 10000089534 /10000272325 /10000261895
מסלול רישוי כולל הקלה ושימוש חורג
10000112100 /10000078716 /10000083371 /10000070471 /5527454555 /10000120862 /9601213872 / 10000145926 /10000101264 '10000041914
מסלול רישוי בדרך מקוצרת
10000234509 /10000254782 /10000302803 /10000281191 /10000281207
4.3 נתוני מע' רישוי זמין ומערכת ניהול הוועדה בשנים 2022-2023 :
• מסלול רישוי מלא: הוגשו 266 בקשות ונקלטו- 194. הופקו– 13 היתרים • מסלול רישוי עם הקלות: הוגשו 362 בקשות ונקלטו- 278. הופקו– 22 היתרים • מסלול רישוי בדרך מקוצרת: הוגשו 38 בקשות ונקלטו- 25. הופקו– 11 היתרים
(נתונים אלו מצביעים על חוסר תאימות ניכרת בין מערכת רישוי זמין למערכת ניהול ועדה)
בעת הבקרה היו רשומות על שולחן העבודה של הוועדה, במערכת רישוי זמין 1020 בקשות להיתר מתוכן 329 בקשות סגורות.
בשלב תנאים מוקדמים - 10
בקרה מרחבית- 163
בקרת תכן- 248
בשלבי סיכום ותשלום אגרות- 79
הפקת היתר- 119
זמני טיפולבבקשות להיתר ( מחושב לימי עבודה )
▪ מסלול רישוי עם הקלות – כ-603 ימי עבודה מקליטת הבקשה ועד להפקת היתר (לעומת כ-240 ימים ממוצע ארצי) / כ-87 ימים בקרה מרחבית
11
12 , C 9548315 . | 0747578270 | Bakara_local@iplan.gov.il | www.iplan.gov.il ▪ מסלול רישוי מלא – כ-510 ימי עבודה מקליטה עד הפקה (לעומת כ-190 ימים ממוצע ארצי / כ-50 ימי בקרה מרחבית
▪ מסלול רישוי בדרך מקוצרת – כ-211 ימים מקליטה עד הפקת היתר(לעומת כ-91 ימים ממוצע ארצי.
במסלול זה נמצא כי שלב התנאים המוקדמים ארוך מאוד – כ-107 ימיםורוב הפקות ההיתר הינן אוטומטיות.
בכל המסלולים שלב הפקת ההיתר ארוך ביותר – 118 ימים במסלול עם הקלות 111 במסלול מלא ו- 50 במסלול רישוי בדרך מקוצרת)
מהצלבת נתונים עם נתוני מערכת הקומפלוט ודיווחי הוועדה המקומית, נמצא כי הסיבות להתמשכות תהליך הרישוי, נובעות הן מתהליך ארוך, בפועל, והן מעבודה לקויה במערכת רישוי זמין.
זמני הטיפול בבקשות להיתר בכל מסלולי הרישוי גבוהים באופן ניכר מהמועדים הנקובים בתקנות הרישוי, ומהממוצע הארצי.
4.4 מערכות מיחשוב
הוועדה עובדת עם מערכת רישוי זמין, תוכנת ניהול ועדה (קומפלוט) ומערכת GIS. יש לשפר את תאימות העבודה במערכות רישוי זמין וניהול הועדה.
4.5 כח אדם
מנהל מחלקת רישוי, מנהלת יחידת רישוי, 2 קולטי בקשות 1 עוסק גם ברישוי עסקים), 5 בודקי היתרים (תקינה – 6 .)
(מהנדס אדריכל והנדסאים 3 לא עברו הכשרות לתפקיד. מצבת כ"א זו הינה סבירה בהתייחס להיקף העבודה בוועדה המקומית רעננה, בתחום רישוי הבניה.
4.6 הערות לשיפור
4.6.1 יש לעבורלעבודה מלאה במערכת המקוונת, החל מקליטת בקשות להיתר ועד לשלב הפקת ההיתר.
4.6.2 לוחות זמנים– תהליך הרישוי בכל מסלולי הרישוי חורג בהרבה מהנקוב בתקנות רישוי בניה. יש לבצע שינוי בניהול תיקי הבקשות להיתר על מנת לעמוד בלוחות הזמנים.
4.6.3 הפקת היתר– הפקת רוב היתרי הבניה מתבצעת במערכת ניהול ועדה. הפקה זו אינה חוקית, ואינה מהווה, למעשה, היתר בניה. יש לבצע את הפקת ההיתר על פי נוהל חתימה דיגיטלית ולוודא כי האירוע קיים במערכת רישוי זמין, בתוך מסגרת הזמן בהתאם לתקנות.
4.6.4 יש להסדיר את נוהל תשלום הפיקדון בטרם תיפתח בקשה להיתר (במהלך הבקרה הוצג נוהל מסודר שצפוי לעלות לאתר הוועדה).
4.6.5 החלטות רשות הרישוי וועדת המשנה, הינן תקינות, בד"כ, אך רצוי לנסח את ההחלטה באופן תמציתי, לפני פירוט הדרישות לכל שלב בהמשך. כך שנוסחן יהיה תמציתי וברור באשר לאישור הבקשה, כפי שמופיע במהות הבקשה, (או החלטה לדחות במידת הצורך).
4.6.6 הבקרה העלתה מספר מקרים בהם נדרשו 3 עותקים קשיחים לצורך חתימה על היתר הבניה. במהלך הבקרה הוברר, כי נושא זה בוטל וכי אין יותר שימוש בעותקים קשיחים. יש לוודא כי בגליון הדרישות של החלטות הועדה או רשות הרישוי, לא תופיע דרישה זו.
4.6.7 בהכנת הבקרהנמצאו מקרים של דרישות שנכללו בדרישות להיתר באופן לא תקין. ביום הבקרה הוצג גליון דרישות חדש, מלא ותואם תקנות שהוכן לאחרונה והוטמע בתהליכי העבודה. יש לוודא כי כל החלטות הוועדה תכלולנה דרישות בהתאם לאמור.
4.6.8 מומלץ לצרף לפירסום ההקלות באתר קישור ישיר ל-עותק PDF של תכנית הבקשה להיתר.
4.6.9 חוות דעת המהנדס, במסלול רישוי כולל הקלות ושימושים חורגים צריכה להיות מוכנה בתום 45 יום בהתאם לתקנות 108 ו-109.
4.6.10 יש לקבוע נהלים לבקרת תכן עם מכוני הבקרה (במקרים הנדרשים , כיום, לאישור כזה), או לביצוע בקרת תכן ברשות הרישוי, וזאת בהתאם לתקנות 42 (ב1( )1א2()3) ו- 51 (א) לתקנות הרישוי. כמו כן יש לנהל את הבקשות להיתר בשלב זה על מנת לייעל ולקצר שלב זה.
12
12 , C 9548315 . | 0747578270 | Bakara_local@iplan.gov.il | www.iplan.gov.il
5. פיקוח במהלך הבניה אחר ביצוע עבודות לפי היתר
5.1 כללי
בעבודת הפיקוח קיימים ליקויים מהותיים:
▪ המפקחים אינם מכירים את תקנות התכנון והבניה המהוותבסיס לעבודתם. העבודה נעשית בצורה מינהלית בלי הבנה של מהות העבודה.
▪ מערכת הטפסים לתהליך הביצוע איננה תואמת את הנוסח המופיע באתר מינהל התכנון ואת הנוסח של התקנות בתוקף. בנוסף, מערכת הטפסים איננה נגישה בצורה טובה באתר האינטרנט של הוועדה.
▪ לוועדה יש מערכת ניהול ועדהלמהלך הביצוע אולם היא איננה בשימוש שוטף ועדיין נעשה שימוש בעבודה ידנית עם עותקי נייר.
▪ הוועדה מבצעת בקרה בשטח אולם לא בצורה סדורה ולא בהתאם לאבני הדרך שנקבעו בתקנות התכנון והבניה בנוסף, חסר תיעוד של בקרות שביצעו המפקחים במהלך הביצוע.
▪ דיווחים של בעלי התפקידים שנדרש למנות מטעם בעל ההיתר והקבלן אינם מתקבלים או מתקבלים בדיעבד לעת הגשת בקשה לתעודת גמר
▪ דוח הפיקוח אינו מבטא בצורה טובה את מצב הביצוע לעת ביצוע הפיקוח ואת העבודות שנבדקו.
התייחסות לממצאי בקרה קודמת:
1. יש לדייק תנאים ודרישות בהתאמה לתקנות ובתיאום בין מחלקות הפיקוח והרישוי- טופל חלקית
2. לבנות מערכת נהלים לפיקוח ולמעקב אחר ביצוע בנייה חדשה- לא טופל
3. להתאם את מערכת הטפסים למהלך הביצוע לנוסחים המופיעים באתר מינהל התכנון- לא טופל
4. לאור מצוקת כוח האדם, מומלץ לוועדה לשקול את נחיצות הביקור בשטח לכל בקשה להיתר- לא טופל
5. להקפיד על יישומן של ההוראות העדכניות למהלך הביצוע לרבות ובמיוחד על ביצוע בקרה מרחבית ע"י המפקחים
במהלך ביצוע העבודות ועל קבלת הדיווחים הנדרשים בשלבים שנקבעו בתקנות ולא רק לעת הגשת בקשה לקבלת טופס 4/תעודת גמר- לא טופל
6. להקפיד על התאמה בין בעלי התפקידים שמונו בעת תחילת הביצוע לאלו החתומים על הבקשה למתן תעודת גמר-
לא טופל
הפיקוח במהלך הביצוע אחר בניה לפי היתר מתבצע ע"י שני מפקחים, החל משלב אישור תחילת עבודה וכלה בתעודת גמר. נמסר ע"י מהנדס הוועדה כי הוועדה נמצאת בתהליך פרסום לבחירת מנהל פיקוח ומפקח "כחול" נוסף.
המפקחים מטפלים בחלק גדול מזמנם בפניות ציבור, בדיקות להעברת בעלות, מבנים מסוכנים ורישוי עסקים.
לוועדה יש צ'ק ליסט לאישור תחילת עבודה ולתעודת גמר אולם אין לה נהלי עבודה לביצוע הפיקוח.
5.2 שלבי העבודה
5.2.1 בשלב ההיתר
המפקחים יוצאים לבדיקה של כל בקשה טרם הגעתה לוועדה.
5.2.2 אישור תחילת עבודה: מבוצעת ככלל בצורה מינהלית התואמת לתקנות למעט ליקויים להלן:
▪ לוועדה יש רשימת דרישות לקבלת אישור תחילת עבודה שחלקה איננה תואמת את התקנות, לדוגמה השימוש במונח של "מינוי אחראי לביקורת ל הביצוע- אדריכלות" ואישור היחידה האזורית לאיכות הסביבה, שצריך לקבל את התייחסותה טרם מתן ההיתר, התייחסות כאמור צריכה להינתן טרם מתן היתר הבניה ולא בשלב של אישור תחילת עבודה וכתנאי.
▪ בבדיקה של מערכת הטפסים נמצאו ליקויים מהותיים במינוי בעלי המקצוע וכן בחתימתם על המסמכים לדוגמה: אותו בעל מקצוע מונה כאחרי לביצוע השלד וכאחראי לביקורת על הביצוע, זהו ליקוי חמור שכן הדבר האסור עפ"י תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר), תשע"ד-2014 (בבקרה נראה כי המפקחים אינם מודעים לשוני בין התפקידים) וכן, בטפסים מופיעה חותמת חברה במקום חתימה אישית של בעל המקצוע שמונה לתפקיד.
▪ הוועדה דורשת כתנאי לאישור תחילת עבודה גידור המגרש ושילוט, דבר המנוגד לאמור בתקנות רישוי 2016.
▪ תכנית ארגון אתר לא נחתמהע"י הקבלן כנדרש בתקנות הרישוי ובעיקרה היא תכנית בטיחותית על פי תקנות בטיחות בעבודה ולא תכנית ארגון אתר בתכולה הנדרשת בתקנות רישוי הבניה . התכנית נבדקת ע"י יועץ בטיחות מטעם הוועדה ואיננה נבחנת הנדסית מבחינת השלכות העבודה על הממשק של האתר מול סביבתו.
(לדוגמה, השלכות של ביצוע חפירה על מגרשים סמוכים וכו').
5.2.3 מהלך הביצוע
13
12 , C 9548315 . | 0747578270 | Bakara_local@iplan.gov.il | www.iplan.gov.il הוועדה מבצעת בקרה בשטח אולם לא בצורה סדורה ולא בהתאם לאבני הדרך שנקבעו בתקנות התכנון והבניה.
בנוסף, חסר תיעוד של בקרות שביצעו המפקחים במהלך הביצוע.
דיווחים של בעלי התפקידים שנדרש למנות מטעם בעל ההיתר והקבלן אינם מתקבלים או מתקבלים בדיעבד לעת הגשת בקשה לתעודת גמר.
5.2.4 תעודת גמר: מבוצעת ככלל בצורה תקינה למעט ליקויים נקודתיים.
לוועדה יש רשימת תיוג לטופס 4 (שצריךלהקרא "תעודת גמר" ולא "טופס 4)".
המפקחים בודקים את המבנה בשטח טרם מתן המלצה לתעודת גמר.
5.3 הערות לשיפור
5.3.1 יש לפעולבדחיפות להעמקת ההבנה והידע של המפקחים בתקנות המהווות את הבסיס לעבודתם ובמיוחד תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר), תשע"ד-2014. עם תיקון התקנות להרחבת פלח המבנים שתחול עליהם חובת בקרה במכוני בקרה יש להשתתף בהדרכות שמארגן מינהל התכנון להכרת הנושא.
5.3.2 יש להחליף מיידית את כל מערכת הטפסיםהמהווים בסיס לעבודת הפיקוח כך שתהיה בהתאמה לתקנות ולנוסח המופיע באתר מינהל התכנון
https://www.gov.il/he/pages/forms_licensing_process 5.3.3 יש לפעול בהתאם לתקנות למינוי בעלי התפקידים ולהחתמתם האישית 5.3.4 אין לדרושכתנאי לאישור תחילת עבודה גידור המגרש ושילוט, דבר המנוגד לאמור בתקנות רישוי 2016.
5.3.5 יש לבצע בקרה סדורה במהלך הביצוע ולהקפיד על קבלת דיווחים של בעלי התפקידים מטעם בעל ההיתר במהלך הביצוע.
5.3.6 יש לשפר את אופן תיעוד הפיקוח במהלך הביצוע 5.3.7 יש לשקול את עלות/תועלת אופן נחיצות בדיקה של המפקחים לכל בקשה להיתר המוגשת לוועדה