דוח מבקרת העירייה לשנת 2023

2

3

דין וחשבון מס 39

על הביקורת בעירייה

לשנת 2023

4

5

גב' גלית פלג

מבקרת העירייה

כאן

הנידון: דו"ח ביקורת העירייה לשנת 2023

קיבלתי בברכה את דו"ח הביקורת לשנת 2023 .

מיותר לומר כי זו הייתה שנה מורכבת, כאובה ומלאה באתגרים הן ברמה הלאומית והן עבורנו כרשות מקומית. האתגר הכפול של ניהול עיר וקהילה בשעת חירום לצד מתן מענה לצרכים הייחודים אשר עולים בימים שכאלו, נוכח האירועים עימם התמודדנו, עשויים ליתן התחושה כי הביקורת יכולה להמתין, וכי אין זו השעה לעסוק בביקורת. אולם אני חושב כי ההיפך הגמור הוא הנכון, ובמיוחד בעת הזו ישנו ערך מוסף, חשוב ומשמעותי למוסד ביקורת באשר הוא.

חובתנו כל העת ללמוד, להפיק לקחים, לתחקר ולשאוף לשפר את הליכי העבודה שלנו, במיוחד על רקע הנסיבות העכשוויות והעובדה כי אין לדעת מה יילד יום, ומה יהיו האתגרים עימם נאלץ להתמודד בחודשים הקרובים.

לאחר שקראתיו , התרשמתי כי הדו"ח בוצע באופן מקצועי, מקיף ומעמיק כיאות וכנדרש. ניכרת הירידה לפרטים, הן מבחינת הנושאים שנבחנו השנה והן במסגרת המסקנות העולות מהדו"ח. הכל מתוך כוונה לייעל את הליכי הבקרה והפיקוח.

לשמחתי, גם השנה היה שיתוף פעולה מלא מטעם הגורמים המקצועיים השונים אשר היוו חלק אינטגרלי בתהליך הביקורת.

ברמה המתודולוגית חשוב להדגיש את צוות תיקון הליקויים בראשות מנכ"ל העירייה , שהוביל תהליכים משמעותיים לפיקוח ובחינת יישום ההמלצות של הצוותים המקצועיים, תוך קיום דיאלוג פורה ומתן במה למנהלי האגפים ועובדיהם לטובת מתן ההתייחסויות למסקנות הדו"ח.

עיריית רעננה הוא ארגון הלומד ומתנהל בסטנדרטיים הגבוהים ביותר, ומתוך שכך אנו עסוקים כל העת בללמוד ולהבין כיצד אנו יכולים לשפר את דרכי העבודה, הממשקים הבינעירוניים, את שיטות העבודה ואת טיב השירותים הניתנים לאזרח. המפתח לכך טמון במנגנונ י פיקוח וביקורת יעילים ואפקטיביים.

כמשרתי ציבור ועובדי ציבור, חלות עלינו הנורמות הגבוהות ביותר. אציין כי נורמות של מנהל תקין והתנהלות הגונה וישרה, הן הבסיס לכל עשייה באשר היא, ובפרט עשייה ציבורית. זהו המפתח לאמון הציבור במערכת כולה. לכן אל לנו להתפשר על כך. אני מודה למבקרת על עבודתה.

כמידי שנה, גם הפעם עם קבלת דו"ח הביקורת הנחיתי את גורמי המקצוע בעירייה לבצע ולקיים מעקב רציף אחרי יישום ההמלצות . אני סמוך ובטוח , כי הדו"ח זה יניח יסודות נוספים לחיזוק הארגון, הן כלפי עובדי העירייה, והן כלפי תושבי העיר, וכולנו נצא נשכרים.

יישר כח לכל העוסקים במלאכה.

חיים ברוידא

ראש העיר רעננה

6

7

לשכת מבקרת העירייה

והממונה על תלונות הציבור

לכבוד 28 במרץ 2024 מר חיים ברוידא י"ח אדר ב' תשפ" ד ראש העירייה רעננה

אדוני ראש העיר,

הנדון: דוח מבקר ת העירייה לשנת 3202

הנני מתכבדת להגיש את דוח הביקורת לשנת 2023 וזאת בהתאם לסעיף 170ג(ג) לפקודת העיריות .

דוח הביקורת כולל ביקורות שבוצעו בשנת 2023 בתחומים שונים ומהותיים העוסקים בפעילות העירייה וכוללים היבטים פיננסיים, תפעוליים, בטיחותיים, בחינת סדרי מנהל תקינים, תהליכי פיקוח ובקרה ועמידה בהוראות הרגולציה.

הביקורות מבוצעות לאורך השנה, תוך הבנה ותפיסה שעובדי העירייה ונבחריה הם משרתי הציבור, ויש בתפקידם לשמור על סדרי מינהל - תקין, על נכסי העירייה, על משאביה ותפקודה היעיל לטובת ציבור התושבים.

לנגד עיני הביקורת, עמדה המטרה לבחינת תהליכי עבודה והתנהלות, ביעילות ומקצועיות, עמידה ברגולציה מחייבת, תוך תרבות ארגונית המבוססת על עקרונות מנהל תקין.

אני מודה לראש העירייה, למנכ"ל העירייה ולעובדיה על שיתוף הפעולה בעבודת הביקורת-

לאורך השנה התקיימו שיחות עם המנהלים הממונים על התחומים שבוקרו .

באוקטובר 2023 החלה מלחמת 'חרבות ברזל'. הביקורת בוצעה בתקופה זו תוך התאמות ושינויים נדרשים בהתאם למצב הבטחוני ולהתנהלות המוניציפאלית המחייבת בשעת חרום.

אני מודה לעובדות לשכת הביקורת, על ביצוע עבודה מקצועית ועל תרומתן לביקורת העירייה.

על פי פקודת העיריות העתק הדוח יומצא לחברי הוועדה לענייני ביקורת .

"לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה ולא יפרסם ממצא ביקורת של מבקרת העירייה"

בברכה,

גלית פלג

מבקרת העירייה והממונה על תלונות הציבור

8

9

תוכן העניינים

עמוד

1. ניהול קבלני גינון וקידום תחום הגינון . . . . . . . . . . . . . . . . 11

2. רישוי עסקים . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

3. ניהול בדיקות בטיחות במוסדות החינוך ברעננה . . . . . . . . . . . 105

4. מימוש תקציבי ממשלה ותקציבים מגופים מתקצבים ומקולות קוראים. . 135

5. הנחות ופטורים מארנונה . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

6. דוחבדיקת תלונה- החלפת ספק לניהול קפיטריה בבית הספר מטרו-ווסט 203

7. בדיקת השבת פיקדונות – הועדה המקומית לתכנון ובניה . . . . . . . . 217

8. יישום המלצות דוח ביקורת 2022 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241

9. דו"ח שנתי- הממונה על תלונות הציבור . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

10. הבסיס החוקי לעבודת המבקר . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273

10

11

ניהול קבלני גינון וקידום תחום הגינון

12

13

דוח ביקורת בנושא

ניהול קבלני גינון וקידום

תחום הגינון

אדר תשפ"ג – מרץ 2023

מסמך זה מכיל ממצאי ביקורת של מבקר העירייה. לפיסעיף 170 ג' (ו') בפקודת העיריות: לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה ולא יפרסם ממצא ביקורת של מבקר העירייה;

לפי סעיף 334 א' בפקודה: המפרסם דו"ח או חלקו או תוכנו או ממצא ביקורת ומפר בכך את סעיף 170 ג' (ו') או תנאי בהיתר שניתן לו לפי האמור, דינו- מאסר שנה.

14

ריכוז עיקרי הביקורת

מחלקת הגינון פועלת לאורך שנת 2023 במגמת שינויים ומיסוד שיטות עבודה ארוכות טווח המחלקה ביצעה סקר מדידות לצורכי השקיה, תוך מיפוי כלל אזורי הגינון בעיר, אשר בהתבסס עליו קיימת תוכנית גינון ונטיעה שגובשה במהלך שנת 2023 .

כמו כן, יוסדה תוכנית גיזום וטיפול בעצים אשר נערכה ע"י אגרונום באמצעות סקר ייעודי ומיפוי העצים במספר אזורים ברחבי העיר. הסקר כולל מיפוי חורשות, מספור עצים והגדרת צרכי גיזום וטיפול בהם.

סקר האגרונום, כמו גם מיפוי שטחי סקר מדידות (שנועד במקורו לצורכי השקיה), הינם סקרים חדשים שהוטמעו תוך ניסיון לבצע עבודת מיפוי וטיפול רוחבי.

מחלקת הגינון הסדירה התקשרות עם אגרונומים, ב אמור לביצוע עבודות עומק בגינות השונות, כולל גיזום וטיפול בהתאם להנחיות המקצועיות. שיטת העבודה כוללת מיפוי גינות ע"י אגרונום, ומייד ולאחריה טיפול בגינות-באמצעות צוות גינון וגיזום- וכן תיעוד בסקר משימות רב שנתי.

בנוסף , מחלקת הגינון קידמה טיפול במזיק "חדקונית הדקל", אשר פוגע לדקלים, באמצעות יישומון ייעודי-

ע"י חיישני ניתור תנודות על גבי הדקלים ברחבי העיר. הטמעת שיטת ניתור זו, מייתרת את הצורך בביצוע פעולות מנע בהיקפים משמעותיים לאורך השנה.

הביקורת מודה למנהלי ועובדי מחלקת הגינון ולמנהל אגף חזות העיר על שיתוף הפעולה וקידום תחום הגינון בעירייה.

א. קנסות בגין אי יישום סעיפי חוזה:

נמצאו מקרים בהם ניתנו לקבלנים קנסות עקב הפרות ואי מילוי הוראות בהתאם לחוזה. נמצא כי הקנסות שניתנו לקבלנים- תואמות את טבלת הקנסות, כפי שפורטה במסמכי המכרז עליהם חתומים הקבלנים. (סעיף 10)

ב. תיעוד עבודת קבלן גינון ביומני עבודה:

ניתן לראות, יומני עבודה מפורטים לקבלנים.

יחד עם זאת, לא נמצאו הערות של המפקח ביומני העבודה, לא תועדו כמויות השתילים הצמחים והחומרים ועוד בצירים הראשיים. (סעיף 13)

וכן לא נמצא תיעוד לצמחים או שתילים, אדמה ודישון, שבוצע בהם שימוש וכן לתקלות הפרעותוליקויים במהלך יום העבודה בגינון מוסדות חינוך (סעיף 12)

בסקירת יומני עבודה שבצעה הביקורת לאורך השנה- ניכר שהנושא טופל לאורך השנה ושיומני העבודה מוגשים באופן מפורט ונחתמים ע"י מפקחי הגינון.

ג. תשלומים לספקים:

אותרו ספקים אשר קיבלו עבודות נוספות בהיקפים גבוהים מהסכם ההתקשרות , כלומר מעבר ל - 20% תוספת. (סעיף 15.2)

יש לפעול בהתאם לחוזה ההתקשרות ולאפשר ביצוע פרויקטים נוספים בהיקף של עד 20% מעל לחוזה ההתקשרות השוטף.

אותרו מספר הזמנות עבודה שיצאו לאחר ביצוע העבודה בפועל ע"י הקבלן. כמו כן אותר מפרט תכולת העבודה אינו חתום ע"י גורם ניהולי (סעיף 15.3)

יש להפיק הזמנות לפני ביצוע העבודה, לשם להגדיר את הכמויות הנדרשות ולהסדיר את אופן הרכישה על גורם ניהולי מוסמך לחתום על מפרט ותכולת העבודה בהזמנת העבודה.

ד. ריכוז אירועים בתחום הגינון והפקת לקחים

מעיון בריכוז תביעות כנגד העירייה שהועבר לביקורת ניתן לראות כי לא מתועד באופן קבוע, סיבות שגרמו לנזקים ודרכי המניעה (סעיף 16)

עם זאת, בבדיקת המשך שביצעה הביקורת בגבי אירועיקריסות ונזק, נכון לסוף 2023, נמצאו דוחות אירוע מלאים של אגרונום, כולל תיאור ופרוט סיבות לנפילות עצים ופרוט המקרים.

15

ה. פיקוח ובקרה על קבלני הגינון

הפיקוח והמעקב אחר עבודת קבלני הגינון ועובדיהם, נעשה באמצעות צוות מפקחים ומנהלי האחזקה (אזורים) על ידי ליווי ישיר בשטח וכולל בחינת עמידה בלו"ז וטיפול בבעיות מול תושבים. פעילות פיקוח רבה נעשית בשגרה באמצעות הטלפון הנייד ובכלל זה: שיחות טלפוניות, תמונות והתכתבויות באמצעות יישומון "ווטסאפ", שליחת עדכונים באמצעות הדואר האלקטרוני ועוד. (סעיף 9)

יש לציין, שנערכות שיחות טלפוניות רבות וכן פגישות פרונטאליות במחלקה למעקב ופיקוח שוטף אחר הקבלנים.

הביקורת ממליצה לשקול לתעד פעולות הדברה, דישון גיזום וכריתות ועוד , באמצעות קובץ אלקטרוני עבור כל אחד מהקבלנים לצורך מעקב ושליטה לטווח ארוך. כמו כן מומלץ לתעד באופן דומה הערות, דרישות ופעולות שנדרשו ויושמו/ לא יושמו על ידי הקבלנים- לשליטה אחר ניהולם ותיעוד התנהלות הקבלנים באופן שוטף.

ו. הערכות ומדידות קבלנים

אחת לשנה, טרם חתימה על הארכת הסכם ההתקשרות עם הקבלים, מבוצע תהליך של הערכת קבלנים –

תוך בחינת קריטריונים רוחביים כגון : עמידה בלוחות זמנים, היענות לפניות ותלונות מוקד, יכולת עמידה בחוזה, איכות ביצוע, דייקנות , מהימנות ואמינות ויכולת עמידה באירועים שאינם צפויים.

נמצא כי לכל אחד מהקבלנים ניתן דרוג על עמידה בקריטריונים הקיימים טרם חידוש חוזה.

טבלת התבחינים מסייעת לאיתור נקודות חולשה אצל קבלנים וכן מסייעת במכרזים עתידיים כאינדיקציה למדד איכות עבודות הקבלנים. (סעיף 17)

ז. ערבויות וביטוחים לקבלנים:

לשני קבלנים (מתוך 6) נמצאה פוליסת ביטוח שאינה בתוקף. (סעיף 19)

ח. אישורי משטרה:

אותרו אישורי משטרה לעובדי הגינון במוסדות החינוך – שלא בהתאם לכמות הגננים הנדרשים לטפל בגינון אלו. (סעיף 21)

המחלקה התבקשה לוודא קבלת מספר עובדים נדרש לצורך גינון במוסדות החינוך- כולל קיזוז תשלומים במקרה הצורך.

16

דוח ביקורת בנושא ניהול קבלני גינון וקידום תחום הגינון

1. מטרת הביקורת

בהתאם לתוכנית העבודה השנתית, בדקה הביקורת את פעילות וניהול קבלני הגינון במחלקת גנים ונוף באגף חזות העיר.

מטרת הביקורת היית ה לבדוק את אופן ביצוע הפיקוח, המעקב ואישור התשלומים לקבלנים אלו, וכן לראות מגמות ושינויים באופן ניהול תחום הגינון בעירייה.

שיטת הביקורת

הביקורת כללה פגישות, והתכתבויות עם מנהל אגף חזות העיר, מנהל מחלקת גנים ונוף, מנהלת מחלקת תיאום ובקרה ועובדים נוספים. קבלת דוחות, ניירות פיקוח ותיעוד ביקורות וכן ביקור בשטח.

מסמכים וחומרים שהתקבלו בביקורת:

• מכרז וחוזים עם קבלני גינון,

• הזמנות עבודה, מפרטים וחשבוניות מס,

• נהלים והגדרות תפקידים,

• סקר ליקויי בטיחות (מתאריך 25/1/2023) שנגרמו מעצים, שיחים וצמחיה.

• רשימת פרחי עונה (פברואר 2023 ,)

• יומני עבודה

• כרטסות הנהלת חשבונות,

17

• מכרז 7/2020) למתן שירותי פיקוח ובקרה לעבודות גינון, גיזום ופיתוח

• סידורי עבודה של קבלנים,

• דו"חות מפקחים חיצוניים,

• ריכוז אירועים ביטוח בנושא עצים וצמחיה

• פוליסות ביטוח,

• ערבויות קבלנים,

• התכתבויות ומסמכים שונים.

הביקורת נערכה בחודשים ינואר - מרץ 2023. בנוסף, מכיוון שבמועד ביצוע הביקורת, מנהל המחלקה היה בתחילת עבודתו בעירייה, ושיטות העבודה לא הוטמעו למלואן, הביקורת בדקה את ההתקדמות והשינויים בשיטות העבודה בינואר 2024.

18

2. רקע כללי

בועדת מכרזים מיום 7/9/2020 נבחרו 6 קבלני גינון לביצוע עבודות טיפול ואחזקת שטחים ציבוריים פתוחים ושטחי גינון אינטנסיביים (כגון: גינות, פארקים, מתקני משחק, שדרות, ככרות, חורשות וגינות מוסדות חינוך) ואקסטנסיביים (נשארו במצבם הטבעי או ברמת פיתוח נמוכה) בתחומי העיר.

העיר חולקה ל- 4 אזורים על פי מפת תיחום מוגדרת אזור אחד נוסף הוגדר כאזור 'צירים ראשיים' ואזור אחר כולל את כל מוסדות החינוך בעיר (גני ילדים, בתי ספר, חטיבות ביניים ותיכונים).

בכל אזור עובד קבלן חיצוני המעסיק ומנהל צוותי עובדים תחת אחריותו.

להלן החלוקה של השכונות והרחובות בעיר ל - 4 אזורי הפעילות של קבלני הגינון

19

בטבלה להלן, פרוט מספר הדונמים ומספר עובדים הנדרשים בכל אזור עבודה לפי

החלוקה ואחריות קבלני הגינון:

שם הקבלן אזור

עבודה

מספר

דונמים

אינטנסיבי

מספר דונמים

חורשות

תוספת

דונמים

לאחר

שנחתמו

החוזים

סה"כ דונמים

באחריות

הקבלן

מספר

עובדים

נדרש

מידי יום

א.כ. צירים

ראשיים

87.65 0 26.5 114.15 10

פ.ב בע"מ 1 201 3.3 52.5 253.5 18

ר.י 2 181 11 - 192 12

ה.ה. 3 214 44 - 258 15

נ.ח.ה 4 158 43 - 201 11

סה"כ 841.65 101.3 79

1,018.65

66

להלן פרטים לגבי שטחי העבודה של קבלן הגינון במוסדות חינוך קבלן אזור

עבודה מוסדות חינוך תוספת לאחר שנחתם

החוזה סה"כ

מספר

עובדים

נדרש

ד.ג. מוסדות

חינוך

8 בי"ס גדולים

19 בי"ס קטנים

120 גני ילדים

3 בי"ס גדולים

2 בי"ס קטנים

14 גני ילדים

11 בי"סגדולים,

21 בי"ס קטנים

134 גנים

19

להלן מספר הפניות והתלונות של תושבים למוקד העירוני של העיריה בשנת 2022 :

גיזום צמחיה/עצים, 3,527

נזילת מים/ תקלה במערכת

השקיה, 8,476

ניקיון גינה, 1,602

ערוגות/אדניות מוזנחות, 756

טיפול בגינה ציבורית/הוספת

צמחיה, 953

רשלנות קבלנים, 1,104

לטיפול מנהל גינון, 893

ממטרות שבורות/לא

מכוונות, 706 אחרים, 931

פניות מוקד בנושא גינון שנת 2022

21

להלן מספר הפניות והתלונות של תושבים למוקד העירוני של העיריה בשנת

בשנים האחרונות בנוגע לגינון, צמחיה, נזילות מים וכו':

2022 2021 2020 2019

גיזום צמחיה/עצים 3,527 3,200 3,450 3,157

נזילת מים/ תקלה במערכת השקיה 8,476 5,431 3,573 3,054 ניקיון גינה 1,602 1,574 1,884 1,835

ערוגות/אדניות מוזנחות 756 977 1,056 1,125

טיפול בגינה ציבורית/הוספת צמחיה 953 774 907 1,081 רשלנות קבלנים 1,104 815 773 666

לטיפול מנהל גינון 893 612 385 596

ממטרות שבורות/לא מכוונות 706 406 432 511

אחרים 931 4,297 2,169 2,266

סה"כ 18,948 18,086 14,629 14,291

להלן ריכוז תביעות רכוש בגין נזקי עצים וצמחיה בשנים 2019-2022, כפי שנמסרו מגזברות העירייה.

2022 2021 2020

אירועים ביטוחים 32 47 30

*לא נמסרו לביקורת נתונים אודות ההיקפים הכספיים

להלן נתוני תקציב וביצוע -שכר ועבודות קבלניות במחלקה הגינון בשנים 2019-

2022 (באלפי שקלים

2022 2021 2020 2019

תקציב ביצוע תקציב ביצוע תקציב ביצוע תקציב ביצוע עבודות

קבלניות

₪

4,500

₪

4,428

₪

4,500

₪

4,049

₪

3,500

₪

3,483

₪

4,500

₪

4,891

אחזקת גינון

בחינוך

₪

1,858

₪

1,848

₪

1,858

₪

1,832

₪

1,189

₪

1,175

₪

929

₪

848

סה"כ תקציב

גינון שוטף:

₪

6,358

₪

6,276

₪

6,358

₪

5,881

₪

4,689

₪

4,658

₪

5,429

₪

5,739

22

3. מבנה ארגוני

נכון לתחילת מרץ 2023, מנהל מחלקת גנים ונוף בתפקידו כשנה והוא אחראי בין

היתר על העובדים הבאים:

2 מנהלי אחזקה (אזורים 6 מפקחים, מנהל פרויקטים ועוזר 2 אחראי מים 2 אגרונומים (אחד מהם בחצי משרה ומועסק באמצעות חברה חיצונית) ומזכירה כל מפקח אחראי לעקוב ולהשגיח אחר עבודתו של קבלן גינון אחד ובכלל זה על מנהלי הצוותים של הקבלן ועובדיו.

להלן מבנה ארגוני של המחלקה:

מנהל מחלקת גנים ונוף

2 מנהלי אחזקה

(מנהלי אזורים)

2 אחראי

מים

(השקיה)

2 אגרונומים

2 עובדים- ניהול

פרויקטים

3 מפקחים עובדי עירייה

3 מפקחיםחיצוניים -

מועסקים באמצעות

חברה חיצונית

קבלן

גינון

חיצונ

י

חיצונ

י קבלן

גינון

חיצונ

י

חיצונ

י

קבלן

גינון

חיצונ

י

חיצונ

י

קבלן

גינון

חיצונ

י

חיצונ

י

קבלן

גינון

חיצונ

י

חיצונ

י

קבלן

גינון

חיצונ

י

חיצונ

י

23

4. הגדרות תפקידים

הגדרת תפקיד ותיאורו מבהירים את מהות התפקיד והעשייה המצופה מכל בעל תפקיד הסמכות שניתנה לו והאחריות המוטלת עליו.

הגדרת התפקיד כוללת, בין היתר, נושאים כדוגמת: כישורים נדרשים, אחריות וסמכות, ניסיון והכשרה קודמים, כפיפות ודיווחים נדרשים.

לביקורת הוצגו הגדרות של בעלי התפקידים הבאים:

✓ מנהל אחזקה (מנהל אזור - ניהול צוות מפקחים, עזרה ותמיכה מקצועית למפקח, פתרון בעיות למפקח ולצוות הקבלן, ניהול משאבים ותיעדוף צרכים בין אזורים, טיפול בפניות חוזרות, ביצוע סיורים שבועיים עם המפקחים ועוד.

✓ מפקח - פיקוח על ביצוע עבודות הגינון שבאזורו, סדר יום (החל מהשעה 6:30 בבוקר עד 14:30), סיור בוקר עם מנהל צוות, מילוי דרישות וסגירת יומני עבודה, סגירת תלונות במוקד, בעיות ותקלות שקיימות ועוד.

✓ מנהל תחום פרויקטים - המוציא לפועל. אחראי תיאומים מול גורמי הנדסה, תאגיד, תשתיות וכו' עד לקבלת טופס 4. שדרוג מערכות השקיה ניהול ניטור חדקונית בדקלים, בקרה תקציבית ועוד.

✓ מפעיל מערכות השקיה - תפעול תוכנות מחשב, בדיקת נזילות תאגיד, בדיקת חשבונות מים, סגירת תקלות שסומנו ע"י קבלנים, הכנת אומדנים, איתור וזיהוי חריגות ועוד.

✓ מזכירת המחלקה - ניהול אדמיניסטרטיבי, טיפול וסגירת פניות, מעקב עצים יבשים לכריתה, הכנת תיקי ועדות ביטוח, ניהול ורישום חופשות והיעדרויות עובדים ועוד.

על הפעילות, תזמון ותיעדוף המשימות בין העובדים שהוזכרו לעיל אחראי מנהל מחלקת גנים ונוף.

24

5. תוכנית עבודה לעבודת הקבלנים

תוכנית עבודה מפרטת את הפעילויות והמשימות שעל העובדים לבצע. בחוזה ההתקשרות עם הקבלנים, צוינו במספר סעיפים פרוט האחריות שחלה על הקבלן ופרוט

המשימות להם נדרש. להלן חלק מהמשימות וההנחיות שצוינו בהסכם:

במחלקת גנים ונוף

5.1. בחוזה עליו חתמו קבלני הגינון, נכתב בסעיף 6.9, כדלקמן

"הקבלן מתחייב במחיר אחזקתו לשתול ולטפל בפרחי העונה בהתאם למפרט כולל זיבול, דישון, השקיה, הכנת השטח לשתילה, ניקוי, עקירה והכנת השטח למחזור שתילה נוסף, קיטומים, עישוב ידני וכל העבודות הדרושות..."

כמות פרחי העונה המוערכת לכל אזור לשנה:

אזור כמות מוערכת לשנה

1 30,000

2 45,000

3 70,000

4 100,000

צירים ראשיים 175,000

מוסדות חינוך 20,000

סה"כ 440,000

5.2. כמו כן, בסעיף 7.2.4.2 בחוזה עם קבלנים נכתב "בהיעדר הנחיה אחרת הקבלן ידשן את המדשאות פעמיים בשנה על פי הפירוט הבא :

מועד

הדישון

סוג הדשן כמות (ק"ג\דונם הערות

מרץ - מאי

אוריאה 10 או שוו ה ערך לקבלת 5 ק"ג חנקן

צרוף לדונם. אשלגן

כלורי

10

סופרפוספט 50 פעם בשנתיים

אוקטובר -

נובמבר

אוריאה 10 או שוו ה ערך לקבלת 5 ק"ג חנקן

צרוף לדונם. אשלגן

כלורי

10

25

5.3. בחוזה עם קבלני הגינון, נכתב בסעיף 49 :

א. "בכל חודש הקבלן יגיש למנהל סידור עבודה המפרט את אתרי העבודה שבהם

יעבוד הקבלן בכל אחד מימי החודש. סידור עבודה כנ"ל יוגש על ידי הקבלן לאישור המנהל עד ליום ה - 25 בכל חודש ויפרט את תכנית העבודה לחודש העוקב.. בכל מקרה שהקבלן יחרוג מסידור העבודה ללא אישור המנהל, ייקנס הקבלן בהתאם לטבלת פיצוי מוסכם (נספח ג' לפרק 2)( "ההדגשה של הביקורת

5.4. עובדי המחלקה וקבלני הגינוןפועלים בהתאם לסידורי עבודה, בהם רשומים

ומחולקים אתרי הפעילות: רחובות, מוסדות חינוך, גינות ציבוריות - לפי ימי

השבוע. על בסיס סידורי עבודה אלו מתוכננות המשימות והפעלת הצוותים בתחילת כל שבוע.

במסגרת הבדיקה, ביקשה הביקורת לבדוק קיומה של תוכנית רב שנתית לעבודות הגינון בעיר.

נמצא כי המחלקה ביצעה סקר מדידות לצורכי השקיה, תוך מיפוי כלל אזורי הגינון בעיר, אשר בהתבסס עליו קיימת תוכנית גינון ונטיעה במהלך שנת 2023.

כמו כן, קיימת תוכנית גיזום וטיפול בעצים אשר נערכה ע"י אגרונום באמצעות סקר ייעודי ומיפוי העצים במספר אזורים ברחבי העיר.

הסקר כולל מיפוי חורשות, מספור עצים והגדרת צרכי גיזום וטיפול.

סקר האגרונום, כמו גם מיפוי שטחי סקר מדידות (שנועד במקורו לצורכי השקיה), הינם סקרים שהוטמעו, תוך ניסיון לבצע עבודת מיפוי וטיפול רוחבי, ויש בקיומם לאפשר תוכנית רב שנתית לטיפול ולקידום תחום הגינון בעיר.

26

5.5. מעקב אחר ביצוע משימות קבלנים

נמצא כי תיעוד מעקב אחר משימות הקבלנים, מבוצעות באמצעות יומני עבודה יומיים ומתבססים על הימצאותם בשטח של מנהלי האזורים והמפקחים מידי יום ביומו.

על אף שבתחילת שנת 2023, יומני העבודה התאפיינו ברישום חלקי וחסר של מידע אודות פעולות שבוצעו ע"י קבלנים.

בבדיקת הביקורת שבוצעה בסוף שנת 2023, נמצאו יומני עבודה למעקב אחר קבלנים באופן שוטף ויומיומי.

5.6. נכון למועד הביקורת, הקשר השוטף והיום-יומי בין מנהל המחלקה, מנהלי האזורים, המפקחים ומנהלי העבודה של קבלני הגינון - מבוצע ומנוהל באמצעות יישומון 'ווטאסאפ'.

27

6. נהלים

נהלי עבודה נועדו לתרגם את המדיניות ושיטת העבודה לכדי מערכת של כללים, הנחיות לגבי המותר והאסור ולקבוע את התהליכים שעל פיהם יש לעבוד, הסמכויות לביצוע והאחריות.

נהלים מסייעים לאחידות, רציפות, המשכיות ומסייעים בשליטה ובבקרה של המנהלים.

אלו הנהלים שהוצגו לביקורת:

✓ הנחיות למתכנני מערכת השקיה (ללא תאריך),

✓ עקרונות השקיה 4/2022 ) - השקיה בשעות היום, השקיית לילה, ביצוע סקר צמחיה וכו'.

✓ נוהל יציאה לפרויקטים - ביצוע אומדנים, קבלת הצעות מחיר ופתיחת מעטפות, בדיקות צנרת והכשרת קרקע, צילומים של העבודה, אישור חשבוניות וכו'.

✓ ביצוע שתילות - ניקיון, ריסוס, מים פתוחים וזיהוי טפטפת תקינה ועוד.

✓ זמנים, חופשות וניהול כוח-אדם.

✓ נוהל ועקרונות השקייה - כולל הגדרת זמני השקייה לפי סוגי השקיה וצמחייה

✓ נוהל עבודה יומי- מפעילי מערכות השקייה

✓ נוהל נזק מקריסת עץ

✓ נוהל מפקח- כולל סדר יום ופרוט שיטת העבודה.

נמצא פרוט אודות שיטות עבודה מקובלות והסדרת דרכי פיקוח וניהול תחום הגינון באמצעות נהלים כתובים לעובדים, למפקחים ולקבלנים.

28

7. קידום ופיתוח ביצוע עבודות אגרונום

הביקורת קיבלה במהלך הבדיקה, מידע אודות שיטות ניהול תחום הגינון בעירייה והשינויים והתמורות שחלו לאורך השנים.

7.1. העירייה הסדירה התקשרות עם אגרונומים באמצעות תוכנית עבודה ולביצוע סקרי גינות וטיפול ברחובות וגיזום שוטף בהתאם לקריאות מוקד. כחלק משיטת ניהול סקרי הגינות, בוצעה עבודה רחבה של גינות הכוללות את

הפרטים הבאים:

מספור עצים, אפיון עצים, מיקום מדויק של העץ, גובהו, רוחבו, מצבו הכללי ותיאורו.

בהתאם לכך ניתנת הנחיית גיזום וטיפול לכל אחד מעצי הגינות שנסקרים.

שיטת העבודה כוללת מיפוי גינה, ומייד ולאחריה טיפול בגינות -באמצעות צוות גינון וגיזום- וכן תיעוד בסקר רב שנתי את משימות.

נכון לינואר 2024, בוצע סקר בחצי משטחי הגינון בעיר 7.2. פניות מוקד בנושא עצים- מטופלות באמצעות ליווי אגרונום וחוות דעת.

עצים בעלי מסוכנות גבוה – מטופלים בהתאם לדיווח מנהל המחלקה, בהתאם לחוות דעת אגרונום.

8. טיפול בחדקונית הדקל

העירייה קידמה ויישמה ניהול הטיפול במזיק "חדקונית הדקל", אשר פוגע בדקלים, באמצעות יישומון ייעודי- באמצעות חיישני ניתור תנודות על גבי הדקלים ברחבי העיר.

הטמעת שיטת ניתור זו, מייתרת את הצורך בביצוע הדברות מיותרות בהיקפים משמעותיים לאורך השנה.

29

9. פיקוח ובקרה על קבלני הגינון

בהגדרות תפקיד של מפקח, נכתב: "תחומי אחריות :פיקוח על ביצוע עבודות גינון באזורו".

הפיקוח והמעקב אחר עבודת קבלני הגינון ועובדיהם, נעשה באמצעות צוות מפקחים ומנהלי האחזקה (אזורים) על ידי ליווי ישיר בשטח וכולל בחינת עמידה בלו"ז וטיפול בבעיות מול תושבים.

פעילות פיקוח רבה נעשית בשגרה באמצעות הטלפון הנייד ובכלל זה: שיחות טלפוניות, תמונות והתכתבויות באמצעות יישומון "ווטסאפ", שליחת עדכונים באמצעות הדואר האלקטרוני ועוד.

יש לציין, שנערכות שיחות טלפוניות רבות וכן פגישות פרונטאליות במחלקה למעקב ופיקוח שוטף אחר הקבלנים.

סיורי מנהל המחלקה אינם מתועדים – כולל הערות, דרישות ביצוע, הוראות לקבלני הגינון וכו', וקיים קושי לבחון אם יושמו.

הביקורת מבקשת לציין כי כבר במהלך הביקורת הנושא תוקן ונצפו דוחות מעקב ודוחות סיור בגין מספר גינות .

הביקורת ממליצה לתעד פעולות הדברה, דישון גיזום וכריתות ועוד , באמצעות קובץ אלקטרוני עבור כל אחד מהקבלנים לצורך מעקב ושליטה לטווח ארוך. כמו כן מומלץ לתעד באופן דומה הערות, דרישות ופעולות שנדרשו ויושמו/ לא יושמו על ידי הקבלנים- לשליטה אחר ניהולם ותיעוד התנהלות הקבלנים באופן שוטף.

30

10. קנסות בגין אי יישום סעיפי חוזה:

הביקורת בחנה את שימוש העירייה במנגנון קנסות, בהמשך לבקרה ופיקוח אחר קבלני הגינון ולמניעת הישנות מקרים של טיפול לא ראוי.

נמצאו מקרים בהם ניתנו לקבלנים קנסות עקב הפרות ואי מילוי הוראות בהתאם לחוזה.

להלן מספר דוגמאות לכך:

• בתאריך 8/6/2022 כתב מפקח בדואר אלקטרוני לקבלן גינון

"...בתאריך 29/5 בוצעה בדיקת השקיה בעצים צעירים בחורשת קזן והתגלה במקום נזילה אחת וצינור מנותק לכעשרה עצים שלא קיבלו מים. התבקשתם לבצע תיקון זה במיידי. איש המים החזיר תשובה שהמקום טופל ולאחר שבוע נערך סיור והתגלה שלא טופל כלל. אי לכך ובהתאם לזאת, יבוצע פיצוי מוסכם על פי סעיף 86 (תיאור הליקוי- אי ביצוע הנחיות/תיקון ליקויים במועד שהוגדר על ידי מפקח)

על סך 1,000 ."₪

• בתאריך 2/6/2022 כתב מנהל אזור בדואר אלקטרוני לקבלן גינון

"בתאריך 1/6/2022 התגלו 2 מנהלי צוותים שלכם ביישוב אלפי מנשה ללא אישור

אי לכך יחול פיצוי מוסכם לפי הסעיפים הבאים:

סעיף 79 - ע"ס2,000 ;₪

סעיף 28 – ע"ס1,000 ₪. סה"כ3,000 .₪

אנו רואים בחומרה הפרת חוזה זה ומקווים שלא יחזור שנית

31

• בתאריך 22/2/2023 כתב מנהל המחלקה בדואר אלקטרוני לקבלן גינון "... בבדיקה בשטח יחד עם המפקחת ואיש המים נמצא כי השטח באחזקתך לא מוכן

לעונת ההשקיה: ממטירים עקומים ולא מכוונים. בשיחה עם איש המים נמסר: "לא

בוצעו התיקונים כי אין לו חלקים".

מספר פעמים התבקשת להכין את השטח לקראת הקיץ. עקב כך יקוזז מחשבונך 1,000 ₪ (סעיף 86). במידה ויימצאו מדשאות נוספות לא מוכנות לקיץ, תפוצה העיריה על כל מדשאה לפי הסעיף הנ"ל".

נמצא כי הקנסות שניתנו לקבלנים- תואמות את טבלת הקנסות, כפי שפורטה במסמכי המכרז עליהם חתומים הקבלנים.

מבוצע שימוש במנגנון קנסות לקבלנים בגין אי ביצוע משימות, עם זאת ניכר שעובדי המחלקה נמנעים ככל הניתן מ לעשות שימוש ב סנקציות ה קנסות כנגד קבלנים -על מנת לשמור על יחסי עבודה תקינים.

32

11. ניהול יומני עבודה

בחוזה עם קבלני הגינון, נכתב בסעיף 50 :

"הקבלן על חשבונו, ינהל יומן כפי שיקבע ע"י הממונה בהתאם לאפשרויות שלהלן יומן רשום ב - 3 העתקים ו/או יומן על בסיס מערכת מידע אינטראקטיבית על בסיס מערכת תקשורת סלולר ואינטרנט. דהיינו יומן דיגיטלי. נתוני היומן יבדקו ויאושרו ע"י המפקח אחת לשבוע לפחות, ובו ירשום הקבלן בין השאר את הפרטים שלהלן:

✓ פירוט השטחים והעבודות שהתבצעו בהם באותו שבוע ✓ שמות העובדים כולל מספרי תעודת זהות של העובדים ✓ כמויות השתילים הצמחים והחומרים למיניהם המובאים למקום ממחסן העירייה ✓ כמויות החומרים שהושקעו על ידי הקבלן בביצוע העבודות ✓ הציוד המכאני המובא למקום העבודות והמוצא ממנו ✓ תקלות, הפרעות וליקויים בביצוע העבודות

✓ אישור על ביצוע ההוראות שנתנו לקבלן על ידי הממונה או על ידי המפקח ✓ הקבלן יהיה מחוייב לפי דרישת המנהל לעבור למערכת ניהול עבודה ממוחשבת כולל תשלום עבור עלות המערכת.

הקבלן או מנהל העבודה ו/או אחראי המים ישלטו/יתקשרו/יגיבו/ינהלו דרך הטלפון החכם ביישומון ההשקיה הממוחשבת וכן ביישומון קריאות מוקד".

בסעיף 58, נכתב בחוזה

"על הקבלן לנהל יומן עבודות ובו יפורטו שטחי הגינון בהם מבוצעות עבודות הגינון, מהות העבודות שבוצעו, כלי העבודה ומספר העובדים שהועסקו על ידו, אביזרים וחומרים שסופקו על ידו וכן כל פרט הקשור לביצוע העבודות. בכל מקרה של ביצוע עבודה חריגה שהקבלן יהיה זכאי תמורתה לתשלום נוסף על התמורה בעד התחזוקה השוטפת ו/או אספקת חומרים כנ"ל יציין זאת הקבלן ביומן העבודה של אותו יום. באחריות הקבלן יהיה לדאוג לאישור יומני העבודה על ידי המנהל/מפקח. יומני העבודה המאושרים על ידי המנהל/מפקח יהיו חלק מהאסמכתאות לאישור חשבון לתשלום".

33

12. תיעוד עבודת קבלן גינון מוסדות חינוך

הביקורת דגמה את יומן העבודה של קבלן הגינון של מוסדות החינוך מחודשים מרץ ומאי 2022 .

בהתאם לחוזה עליו הקבלן חתום, התחייב הקבלן להעמיד צוות שללפחות 19 עובדים (מנהל עבודה ראשי, 3 ראשי צוותים 12 עובדי גינון 1 איש השקיה 2 עובדי ניקיון וסריקה וצוות גיזום לפי הצורך

להלן סיכום של 9 ימי פעילות מתוך יומני העבודה של הנ"ל (יש לציין כי

החלוקה והתיעוד הינם לפי צוותי עבודה):

תאריך מספר

עובדים פירוט עבודה כלי

עבודה

הערות

מפקח

חתימת

מפקח

31/3/2022 8 נרשמו 4 כתובות

אין פירוט אין יש

30/3/2022 8

נרשמו 11 גני ילדים ללא

תיאור/פירוט מה נעשה.

אין פירוט אין יש

29/3/2022 8

נרשמו 13 גני ילדים ללא

תיאור/פירוט מה נעשה.

אין פירוט אין יש

28/3/2022

8

נרשמו 13 גניילדים ללא

תיאור/פירוט מה נעשה.

אין פירוט אין יש

10

נרשמו 5 בתי ספר ("טיפול

כללי"). באחד מהם לא

הוכנסו עקב מבחן בגרות.

אין פירוט אין יש

27/3/2022

9

נרשמו 2 בתי ספר (יונתן

ודקל) ללא תיאור/פירוט

מה נעשה.

אין פירוט אין יש

8

נרשמו 12 גני ילדים ללא

תיאור/פירוט מה נעשה.

אין פירוט אין יש

25/3/2022 8 נרשמו 5 גני ילדים ללא

תיאור/פירוט מה נעשה. אין פירוט אין יש

34

תאריך מספר

עובדים פירוט עבודה כלי

עבודה

הערות

מפקח

חתימת

מפקח

23/3/2002 9

נרשמו 3 בתי ספר וכן

"בעשר וחצי הלכו הביתה 5

עובדים

אין פירוט אין יש

22/3/2022 10

נרשמו 3 בתי ספר. אחד

מהם לא הכניס את הצוות

עקב מבחן.

אין פירוט אין יש

21/3/2022

8

נרשמו 11 גני ילדים ללא

תיאור/פירוט מה נעשה.

אין פירוט אין יש

לא

ברור

נרשמו 4 בתי ספר ("טיפול

כללי"). באחד מהם נרשם

"כריתת עץ".

אין פירוט אין יש

ניתן לראות שנמסר דיווח ותיעוד חלקי בלבד בגין העבודות שבוצעו וכי לא ניתן

בכל אופן מידע ביומני העבודה לנושאים הבאים:

• ציוד מכני וכלי עבודה שהובאו למקום הגינון,

• צמחים או שתילים, אדמה ודישון, שבוצע בהם שימוש • תקלות הפרעות וליקויים.

עוד ניתן לראות, שאין הערות כתובות של המפקח ביומן העבודה, וגם אם יש כאלה - הן אינן מתועדות.

ניתן לראות בטבלת התיעוד חוסרי כוח אדם.

מומלץ לוודא שהקבלן ממלא יומני עבודה מפורטים - בהתאם לנדרש ולרשום בהסכם וכי קיימת חתימת מפקדים על יומני העבודה.

כמו כן, יש מקום לדרוש מהקבלנים להעמיד כמות כוח אדם כנדרש בהסכם.

יש לציין כי בסקירת יומני עבודה שבצעה הביקורת לאורך השנה- ניכר שהנושא טופל ושיומני העבודה מוגשים באופן מפורט ונחתמים ע"י מפקחי הגינון.

35

13. תיעוד עבודת קבלן גינון צירים ראשיים

הביקורת דגמה את יומן העבודה של קבלן הגינון של אזור צירים ראשיים מחודש נובמבר 2022 .

בהתאם לחוזה עליו הקבלן חתום, התחייב הקבלן להעמיד צוות שללפחות 8 עובדים (מנהל עבודה ראשי, 4 עובדי גינון 1 איש השקיה 2 עובדי ניקיון וסריקה וצוות גיזום לפי הצורך).

להלן סיכום של 5 ימי פעילות מתוך יומני העבודה של הנ"ל תאריך מספר

עובדים פירוט עבודה כלי עבודה הערות

מפקח

חתימת

מפקח

11/11/22 10

נרשם בפירוט: שתילת עצים ברח

ויצמן, "הכנת ערוגות בטיילת

אחוזה לשתילת רקפות" ועוד.

נרשם

בפירוט אין יש

10/11/22 10

נרשם בפירוט: שמות הרחובות

פיזור קומפוסט, גרוף מתחת

לפיקוסים ברח' גאולה, סגירת

פניות מוקד ועוד.

נרשם

בפירוט אין יש

9/11/22 10

נרשם בפירוט: שמות הרחובות

("הגיעו עד שמחה הולצברג"),

שטיפות, ניקיונות ועוד.

נרשם

בפירוט אין יש

8/11/2022 10

נרשם בפירוט: שמות הרחובות

סגירת פניות מוקד, נטיעת 5 עצים

שתילת פרחי עונה ועוד.

נרשם

בפירוט אין יש

7/11/2022 10

נרשם בפירוט: שמות הרחובות

הרמות נוף לעצים צעירים, גיזומי

שיחים מול יד לבנים, עישוב וגירוף

מול בנק דיסקונט ועוד.

נרשם

בפירוט אין יש

ניתן לראות, יומני עבודה מפורטים.

יחד עם זאת, לא נמצאו הערות של המפקח ביומני העבודה, לא תועדו כמויות השתילים הצמחים והחומרים ועוד.

כפי שצוין, בסקירת יומני עבודה שבצעה הביקורת לאורך השנה- ניכר שהנושא טופל ושיומני העבודה מוגשים באופן מפורט ונחתמים ע"י מפקחי הגינון.

36

14. דו"חות ליקויים ודיווחי קבלנים

בחוזה עם קבלני הגינון, נכתב בסעיף 51 :

ב. "הקבלן בעצמו או באישור המנהל בלבד - נציג הקבלן, יסייר עם נציג המזמין

בשטחי הגינון ובאתרי העבודה השונים ככל שיידרש. במהלך הסיור ייערך דו"ח בכתב בנוגע לליקויים שיימצאו בשטחי הגינון וכן תינתנה הוראות בנוגע לעבודות שיש לבצע. הוראות לביצוע עבודות יכללו גם לוחות זמנים לביצוען. אי עמידה בלוחות זמנים כנ"ל תיחשב הפרה והמפקח יהיה רשאי לקנוס את הקבלן בהתאם לטבלת פיצוי מוסכם (נספח ג' לפרק 2). העירייה שומרת לעצמ ה את הזכות לקנוס את הקבלן בהתאם לטבלת פיצוי מוסכם גם מיד בעת שיימצאו ליקויים בשטחי הגינון" (ההדגשה של הביקורת).

ובסעיף 60 לחוזה, נכתב

ג. "הקבלן מתחייב לדווח למחלקה ולמפקח על כל אירוע חריג, במיוחד

בנוגע לחבלות, פגעי טבע, הרס בידי אדם פגיעות בציוד וכד'. הדיווח ייעשה סמוך ככל האפשר למועד האירוע לאחר שהבחין בו הקבלן. התרשלות בדיווח תיחשב כגרימת נזק לעירייה ע"י הקבלן..." (ההדגשה של הביקורת).

בביקורת עלה כי בניגוד לרשום בחוזים, במהלך הסיורים לא נערכים דו"חות "בנוגע לליקויים שיימצאו בשטחי הגינון" (לשון החוזים).

כמו כן, אין דיווחים כתובים של הקבלנים למחלקה "על כל אירוע חריג, במיוחד בנוגע לחבלות, פגעי טבע, הרס בידי אדם, פגיעות בציוד וכדומה"

(לשון החוזים).

בהעדר דו"חות או דיווחים לא ניתן לבחון את הקבלנים, למדוד ביצועים וכו'.

מומלץ כי מפקחי העבודה מטעם העירייה, יתעדו באופן קבוע ביצועי הקבלן-

כולל גיזום וריסוס לדוגמא, וכן בעיות, תקלות ואירועי בטיחות במהלך העבודה.

37

15. תשלומים לקבלני גינון

הביקורת בדקה את סך התשלומים והתשלומים הנוספים מעבר לפעילות השוטפת שקיבל כל קבלן בשנת 2021 ו- 2022, והתאמתן להסכם ההתקשרות. להלן

הנתונים:

15.1 פרויקטים- עבודות גינון חד פעמיות/נוספות

בסעיף 13 בחוזה עם קבלני הגינון, נכתב

"עבודות נוספות/חד-פעמיות - עבודות גינון חד-פעמיות שאינן נכללות בעבודות התחזוקה השוטפת ויוזמנו מהקבלן על ידי העירייה, מראש ובכתב, יבוצעו על פי מסמכי המכרז על כל נספחיו, ובעיקר תיאור העבודה ותנאים מיוחדים...".

בסעיף 33 בחוזה, נכתב

"ככל שהקבלן יידרש על ידי העירייה, הוא מתחייב לבצע עבודות פיתוח, גינון והשקיה נוספות, מעבר למתחייב במסגרת התחזוקה השוטפת. התשלום עבור עבודות אלה יהיה לפי המחירים על פי מחירון דקל בניכוי 20%. היקפן הכספי המצטבר של עבודות נוספות בכל שנת התקשרות יהיה עד 20 אחוז מהיקף ההתקשרות לעבודות אחזקת גינון והעירייה תהיה בעלת שיקול הדעת הבלעדי בנוגע לחלוקת עבודות אלו. מובהר כי אין העירייה מתחייבת למסירת עבודות אלו לידי הקבלן המתחזק באותו אזור" .

38

15.2 פרויקטים חד-פעמיים כגון: שדרוג כיכרות, חידוש איי תנועה, בניית גינות וכו' יוצאים לפועל, בדר"כ, על ידי קבלני הגינון הפועלים באופן שוטף באותו אזור בו יתבצע הפרויקט.

לביקורת נמסר, שלמסירת ביצוע פרויקט לקבלן באזור עבודתו משמעותה כהבעת אמון בפועלו ויכולותיו הקבלן ובמקביל גם מהווה תמריץ כלכלי עבורו.

שם

הספק

אזור

עבודה 2022 2021

פעילות

שוטפת

עבודות

נוספות

% העבודות

הנוספות מכלל

הפעילות

השוטפת

השנתית

פעילות

שוטפת

עבודות

נוספות

% העבודות

הנוספות מכלל

הפעילות

השוטפת

השנתית

ד.ג.

מוסדות

חינוך

₪

2,232,701

₪

564,958 25.3%

₪

1,986,520

₪

355,972 -

א.כ

צירים

ראשיים

₪

1,356,841

₪

31,511 2.3%

₪

1,358,186

₪

850,722 62.6%

פ.ב 1

₪

2,300,917

₪

476,100 20.7%

₪

1,980,248

₪

325,412 16.4%

ר.י–

ס.ע. 2

₪

1,863,359

₪

185,173 9.9%

₪

1,811,588

₪

846,200 46.7%

ה.ה 3

₪

2,481,108

₪

430,483 17.4%

₪

2,393,741

₪

582,261 24.3%

נ.ח.ה 4

₪

1,734,400

₪

153,310 8.8%

₪

1,773,958

₪

305,901 17.2%

סה"כ

₪

11,969,326

₪

1,841,535 15.4%

₪

11,304,241

₪

3,266,468 28.9%

ניתן לראות ששלושה ספקים בשנת 2021, ושני ספקים בשנת 2022, קיבלו עבודות נוספות בהיקפים גבוהים מאלו המותרים בהסכם ההתקשרות.

בשנת 2021, אותרו שלושה ספקים עמם היקף ההתקשרות עבור עבודות נוספות הם בהיקף של 62.6% ,46.7% ו-24.3%, מהעבודות השוטפות - כלומר היקף חריג מזה המותר בהסכם ההתקשרות, ובערכים של 579 אלפי 483.9 אלפי ₪ ו- 103.5 אלפי ₪, בהתאמה

יש לסווג את ההוצאות השוטפות של פעילות הקבלנים לתקציבים המתאימים.

משמעותה של חריגה מסוג זה, הינה חריגה במסגרת ההסכם, כמו גם מתן העדפה חריגה לספק אחד על פני האחר- כל זאת בניגוד להסכמים הקיימים.

יש לפעול בהתאם לחוזה ההתקשרות ולאפשר ביצוע פרויקטים נוספים בהיקף של עד 20% מעל לחוזה ההתקשרות השוטף

כמו כן, יש לסווג הוצאות לסעיפים תקציביים מתאימים בתקציב השוטף- בין היתר למעקב נאות אחר עמידה בהסכם.

39

15.3 לפני ביצוע פרויקט עובדי מחלקת פרויקטים מתכננים עם הגורמים המוסמכים את שדרוג המקום, ולאחר מכן כותבים מפרט כמויות (שתילים, אדמה, צינורות, חומרי דישון, שעות עבודה של ציוד הנדסי או מכאני וכו')

הנדרש בפרויקט.

על פי ההסכם, העירייה תהיה רשאית ובעלת שיקול הדעת לחלוקת העבודות הנוספות.

הביקורת דגמה 10 הוצאות מתוך כרטיס הנה"ח "עבודות גינון נוספות משנת 2021.

חלק מהפרויקטים צולמו וניתן לראות את שדרוג הגינות- ראה נספח א'.

מס' הזמנה

ותאריך

שם

הקבלן

תיאור

הפעילו

ת/משי

מה

פקודת זיכוי במערכת

ומועד אישורה חשבון עסקה מפרט מחירון

1

11953

ר.י–

ס.ע.

שדרוג

גינה גן

דוב

27/07/2021 מס 313 מתאריך

4/4/2021 כולל

20% הנחה. נחתם

ע"י מנהל האגף

27/07/2021

נחתמה בתאריך

9/9/2021 ע"י מנהל

המחלקה ומנהל האגף

מיום 27/7/2021

ע"ס35,431 ₪

2

9223

ר.י–

ס.ע.

עקיבא

אי

תנועה

חשמונ

אים

29/06/2021 מס 286

מתאריך

18/6/2021 כולל

20% הנחה. לא

חתום.

01/07/2021 נחתמה בתאריך

25/7/2021 מיום 29/6/2021

ע"י מנהל המחלקה

ומנהל האגף ע"ס 42,978 ₪

3

5135

ר.י–

ס.ע. שדרוג

ערוגות

רחוב

השחר

19/06/2021 מס 274 מתאריך

12/3/2021

14/04/2021

נחתמה בתאריך

6/7/2021 ע"י מנהל

המחלקה ומנהל האגף

מיום 19/6/2021 כולל 20% הנחה

לא חתום.

ע"ס 42,298 ₪

4

5137

א.כ

שדרוג

אחוזה

צד

צפוני

25/03/2021

חשבונית מס

6958 מיום

25/3/2021

מתאריך

17/3/2021 כולל

20% הנחה. נחתם

ע"י מנהל

המחלקה ומנהל

האגף

12/04/2021

נחתמה בתאריך

10/5/2021 ע"י מנהל

המחלקה ומנהל האגף

ע"ס 67,532 ₪

40

מס' הזמנה

ותאריך

שם

הקבלן

תיאור

הפעילו

ת/משי

מה

פקודת זיכוי במערכת

ומועד אישורה חשבון עסקה מפרט מחירון

5

4240

א.כ שדרוג

ערוגה

אחוזה

28

25/03/2021

חשבונית מס

6951 מיום

25/3/2021

אין 22/03/2021

נחתמה בתאריך

21/4/2021 ע"י מנהל

המחלקה ומנהל האגף

ע"ס 34,649 ₪

6

4596

א.כ אי

תנועה

זיתים

אחוזה

124

31/05/2021

חשבונית מס

7033 מיום

31/5/2021 מתאריך

5/4/2021 כולל

20% הנחה. לא

חתום 05/04/2021

נחתמה בתאריך לא

ידוע ע"י מנהל המחלקה

ומנהל האגף

ע"ס 79,693 ₪

7

7519

א.כ אחוזה

אי

תנועה

מול יד

לבנים

30/06/2021

חשבונית מס

7080 מיום

30/6/2021

מתאריך

26/05/2021

נחתמה בתאריך לא

ידוע ע"י מנהל המחלקה

ומנהל האגף

ע"ס 23,970 ₪ 25/05/2021

כולל 20% הנחה

לא חתום

8

4539

א.כ

שדרוג

אי

תנועה

מול

בנק

דיסקונ

ט

30/04/2021

חשבונית מס

6995 מיום

30/4/2021 מתאריך

30/3/2021 כולל

20% הנחה. לא

חתום.

04/04/2021

נחתמה בתאריך

6/6/2021 ע"י מנהל

המחלקה ומנהל האגף

ע"ס 32,889 ₪

נחתמה בתאריך

10/5/2021

9

7819

א.כ אי

תנועה

אחוזה

מכבי

לוי

אשכול

30/06/2021

חשבונית מס

7085 מיום

30/6/2021 ע"ס

66,369 .₪

בפועל שולם

לקבלן תשלום

ע"ס 57,165

ש"ח

מתאריך

31/05/2021

נחתמה בתאריך לא

ידוע ע"י מנהל המחלקה

ומנהל האגף

26/05/2021

כולל 20% הנחה

לא חתום

10

4255

א.כ

שדרוג

ערוגה

אחוזה

36

פינת

שוורץ

25/03/2021

חשבונית מס

6948 מיום

25/3/2021 ע"ס

64,488 ₪

אין 22/03/2021

נחתמה בתאריך

21/4/2021 ע"י מנהל

המחלקה ומנהל האגף

41

בבדיקה אותרו הנתונים הבאים

• הזמנות עבודה שיצאו לאחר ביצוע העבודה בפועל ע"י הקבלן (הזמנות עבודה 11953 ;9223 ;5137 ) - הזמנות כיסוי

• מפרט תכולת העבודה אינו חתום ע"י גורם ניהולי כגון מנהל האגף או מנהל המחלקה (הזמנות עבודה 7519 ;4596 ;9223 ;5135 ,)

• ב- 2 מתוך 10 המקרים לא הוצגה לביקורת מפרט תכולה של המכרז (הזמנות עבודה 4240 ,4255 .)

• יש להפיק הזמנות לפני ביצוע העבודה, להגדרת הכמויות הנדרשות ולהסדיר את אופן הרכישה.

• על גורם ניהולי מוסמך לחתום על מפרט ותכולת העבודה בהזמנת העבודה.

42

16. ריכוז אירועים בתחום הגינון והפקת לקחים

הביקורת ביקשה לבדוק את אופן ניהול האירועים החריגים במחלקה והפקת הלקחים מהם.

נכון למועד הביקורת, אין נתונים כללים אודות נזקים במחלקה לגבי

הנושאים הבאים:

• כמה עצים נפלו/קרסו ברחבי העיר,

• נפילות ענפים על כלי רכב כתוצאה ממזג אוויר, גיזום רשלני, • שורשי עצים שסתמו ביוב ועוד.

מעיון בריכוז תביעות כנגד העירייה שהועבר לביקורת ניתן לראות כי לא מתועדת באופן קבוע, הסיבות שגרמו לנזקים ודרכי המניעה .

בבדיקת המשך שביצעה הביקורת לגבי אירועי קריסות ונזק, נכון לסוף 2023, נמצאו דוחות אירועים כולל הערות אגרונום, ותיאור ופרוט סיבות לנפילות עצים.

להלן 5 דוגמאות לכך

• בתאריך 5/6/2022 נפל עץ עירוני על גג מחסן. נזק מוערך- 30 אלפיאין הסבר או מסקנות של אגרונום מדוע קרס העץ.

• בתאריך 4/6/2021 קרס עץ עירוני על גדר בית, מוטט אותה וגרם נזק של כ-

9,000 .₪אין הסבר או מסקנות של אגרונום מדוע קרס העץ

• בתאריך 17/2/2021 נפלו ענפי עצים על מכונית ברח' בן גוריון 15. בהסכם פשרה פוצה הניזוק בסך של 18 אלפיאין הסבר או מסקנות של אגרונום בעניין.

43

• בתאריך 20/1/2021 נפל עץ על בית ברח' איינשטיין 17 .

במקרה זה נרשמה חוות דעת של אגרונום"העץ נמצא בגומת שתילה. קרס בעקבות משבי רוח חזקים פתאומיים במהלך סופה. לעץ אין סימנים מקדמיים

המעידים על מצב בריאותי לא תקין. הקריסה חשפה ריקבון רטוב באיזור צוואר השורש". הוחלט לשלם את הנזק בסך של כ - 19 אלפי

• בתאריך 17/1/2021 קרס עץ על רכב וגרם לנזק של כ-2,000 .₪במקרה זה

נרשמה חוות דעת של אגרונום:

"1. גורם ישיר לקריסה: התפתחות ריקבון בשילוב עם תנאי מזג האוויר 2 .

גורם לריקבון: עבודות פיתוח בסביבת העץ אשר במהלכן בוצעו חיתוכי שורשים

באופן רשלני ולא מפוקח. 3. לא היה ניתן לצפות כשל כזה לאור העובדה כי העץ לא הראה סממנים חיצוניים אשר יכולים להראות הדרדרות במצבו".

הוחלט לשלם את הנזק.

מומלץ לאסוף ולרכז נתונים אודות אירועים חריגים (גם כשאין נזק ביטוחי)

בתחום הגינון. הביקורת ממליצה שכחלק מעבודת האגרונום, יימסר מידע אודות הסיבות לקריסת העצים ואירועים חריגים לשם הפקת לקחים בעתיד.

44

17. הדרכות והשתלמויות

אותרו 14 קורסים והדרכות מקצועיות בתחום הגינון בהם השתתפו עובדים במחלקת הגינון (בנוסף להדרכות/ לימודים בנושאים כלליים),

הכוללים בין היתר:

• כנס גינון

• קורס ניהול סיכונים בעצים מטעם משרד החקלאות.

• השתלמות במשתלה במרכז אפעל בנושא: השקיה, גגות ירוקים, מניעת נזקים לעצים ועוד.

18. הערכות ומדידות קבלנים

נמצא כי אחת לשנה, טרם חתימה על הארכת הסכם ההתקשרות עם הקבלים, מבוצע תהליך של הערכת קבלנים – תוך בחינת קריטריונים

רוחביים כגון: עמידה בלוחות זמנים, היענות לפניות ותלונות מוקד,

יכולת עמידה בחוזה, איכות ביצוע, דייקנות , מהימנות ואמינות ויכולת עמידה באירועים שאינם צפויים.

נמצא כי לכל אחד מהקבלנים ניתן דרוג על עמידה בקריטריונים הקיימים טרם חידוש חוזה.

טבלת התבחינים מסייעת לאיתור נקודות חולשה אצל קבלנים וכן מסייעת במכרזים עתידיים כאינדיקציה למדד איכות עבודות הקבלנים.

45

19. ביטוחים

בתחילת חודש פברואר 2023 ,בחנה הביקורת אם הביטוחים של קבלני הגינון בתוקף. יש לציין שהקבלנים ועובדיהם נמצאים מידי יום בעיר עם כלי עבודה ממונעים (חרמש, מגזמות, מרססים, משורים) ואמצעי הרמה (סולמות, עגלה נגררת ועוד), וכן באים במגע עם עוברי אורח, כלי רכב וכו'.

קבלן אזור עבודה האם פוליסות הביטוח בתוקף?

ד.ג. מוסדות חינוך לא פקעה בסוף חודש

12/2022

א.כ צירים ראשיים כן בתוקף עד ל - 31/3/2023

פ.ב 1 כן בתוקף עד ל - 4/5/2023

ר.י 2 כן בתוקף עד ל - 31/8/2023

ה.ה 3 כן בתוקף עד סוף 1/2025

נ.ח.ה 4 לא פקעה בסוף חודש

7/2022

ניתן לראות, של- 2 מ- 6 קבלני הגינון- פוליסות הביטוח לא בתוקף במועד הביקורת.

יש לוודא קבלת השלמת פוליסות הביטוח באופן מיידי.

כמו כן , יש מקום לבצע בקרה ופיקוח ולוודא קבלת פוליסות ביטוח מבעוד מועד וטרם פקיעתן.

46

20. ערבויות

בחוזים עם קבלני הגינון, נכתב בסעיפים 135-137 :

"ערבות ביצועלהבטחת קיום התחייבויותיו של הקבלן על פי הסכם זה, הקבלן מתחייב להמציא לעירייה עם החתימה על הסכם זה ערבות בנקאית לפקודת העירייה, בלתי מותנית ואוטונומית בסכום השווה לעשרה אחוז (10%) מהיקף העבודה השנתי נשוא זכייתו כולל מע"מ.

הערבות תעמוד בתוקפה במשך כל תקופת החוזה ועוד ארבעה חודשים נוספים מתום תקופת החוזה. במקרה של הארכת החוזה לתקופה נוספת, הקבלן מתחייב להאריך את תוקף הערבות למשך זמן השווה לתקופת ההארכה ועוד ארבעה חודשים נוספים.

כללו של דבר שבכל משך ההתקשרות תעמוד לרשות העירייה ערבות בנקאית שתהיה בתוקף עד ארבעה חודשים לאחר מועד סיום ההתקשרות" (ההדגשה של הביקורת).

הביקורת בחנה את קיום ותוקף הערבויות מקבלני הגינון בהתאם לחוזים:

קבלן אזור עבודה סכום

ערבות

בש"ח

תוקף מחזור הכנסות* תקינות

ד.ג. מוסדות

חינוך

201,142 30/4/2023 2,011,428 ✓

א.כ צירים

ראשיים 116,945 31/12/2023 1,169,436 ✓

פ.ב 1 199,653 24/12/2023 1,996,536 ✓

ר.י 2 183,742 30/4/2023 1,837,428 ✓

ה.ה 3 232,510 31/12/2023 2,325,108 ✓

נ.ח.ה 4 176,845 30/4/2023 1,768,464 ✓

* מחזור הכנסות שנתי בש"ח (ללא עבודות נוספות/חד -פעמיות) - בהתאם למכרז, לפני הגדלות/תוספות

ניתן לראות, שהערבויות נמצאו תקינות ובהתאם לחוזים עם הקבלנים.

47

21. אישורי משטרה

בחוזה עם קבלן הגינון של מוסדות החינוך, נכתב בסעיף 35:

"על הקבלן יהיה להציג אישורמשטרה בהתאם ל"חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, תשס"א 2001" לגבי כל עובד שהקבלן יבקש להעסיקו במוסדות חינוך. למניעת ספק, הקבלן לא יוכל להעסיק עובד כלשהו במוסדות חינוך שלא נתקבל לגביו אישור כאמור במשטרת ישראל".

כמו כן, בהתאם למסמכי המכרז- על הקבלן להביא 19 עובדי גינון למוסדות החינוך.

נבדקו אישורי משטרה עבור עובדי הגינון במוסדות החינוך. נמצאו 14 אישורי משטרה עבור עובדי הגינון במוסדות החינוך, אשר בהתאם להם הופקו אישורי כניסה למוסדות החינוך ע"י אגף הביטחון לאחר הצגת תעודת זהות של העובד בטעם הקבלן.

בהתאם למסמכי המכרז, קבלן הגינון במוסדות החינוך יספק 19 עובדי גינון לאזורו. בהתאם למסמכים ואישורי כניסה כלומר קיים פער של 5 עובדים אשר לא מגיעים לבצע את עבודת הגינון במוסדות החינוך.

נמצא כי באישורי המשטרה הקיימים לעובדי הגינון - אין אזכור לקבלן הגינון המעסיק עובדים אלו, והאישור מופק ע"ש עיריית רעננה, על אף שאינה המעסיק של העובדים.

יש לוודא קבלת עובדי קבלן לגינון מוסדות החינוך - בהתאם למסמכי המכרז הקיימים, אחרת יש מקום להפחית מהתשלום לקבלן שלא עומד בהתחייבויות הקיימות - בהתאם למסמכי המכרז.

במסגרת הבדיקה, התבקשו עובדי הבטחון להעביר בקשה לאישורים משטרתיים, תוך ציון בטופס הבקשה את שם הקבלן המעסיק כמעסיק ראשי.

48

נספח אדוגמאות לשדרוג הגינון ע"י קבלנים:

א. אחוזה פינת לוי אשכול

ב. כיכר אי תנועה הזיתים ליד אחוזה 24:

49

ג. גינון אי תנועה מול יד לבנים:

ד. כיכר עקיבא:

50

ה. אי תנועה מול בנק דיסקונט:

51

תגובת המבוקרים לדוח הביקורת בנושא ניהול קבלני גינון וקידום תחום גינון:

הנושא ממצא והמלצת דו"ח הביקורת התייחסות המבוקר לפעולות שיבוצעו

לתיקון הליקויים

הגורם

האחראי

לתיקון

לו"ז צפוי

לביצוע

תיעוד

עבודת קבלן

גינון

מוסדות

חינוך

ובצירים

הראשיים

(10 ,11 )

נמצא כי נמסר דיווח ותיעודחלקי ומועט

בלבד בגין העבודות שבוצעו וכי לא ניתן בכל

אופן מידע ביומני העבודה לנושאים שונים.

מומלץ לוודא שהקבלן ממלא יומני עבודה

מפורטים - בהתאם לנדרש ולרשום בהסכם.

כמו כן, יש מקום לדרוש מהקבלנים להעמיד

כמות כוח אדם כנדרש בהסכם. תיעוד עבודת

קבלן גינון מוסדות חינוך.

יש לציין כי בסקירת יומני עבודה שביצעה

הביקורת בסוף שנת 2023-ניכר שחל שינוי

ויומני העבודה הוגשו באופן מפורט.

הקבלן נדרש להעביר

יומני עבודה מלאים

עם זאת חויבו

הצוותים להחתים

נציג בכל מוסד חינוך

בסיום עבודה במקום.

כ"א נבדק ונספר בכל

בוקר .

תתבצע הקפדה יתירה

גם על כמות העובדים

וגם על היומנים. קבלן

מוס"ח ולכלל

הצוותים

מנהל

מחלקת

גנים ונוף

1/9/23

פתיחת

שנת

הלימודים.

בנוגע

לצירים

הראשיים-

יבוצע

בשוטף

תשלומים

לקבלני גינון

(15)

נמצא כי שלושה ספקים בשנת 2021, ושני

ספקים בשנת 2022, קיבלו עבודות נוספות

בהיקפים גבוהים מאלו המותרים בהסכ ם

ההתקשרות (20% מעבר לעבודות השוטפות

מומלץ לפעול בהתאם לחוזה ההתקשרות

ולאפשר ביצוע פרויקטים נוספים בהיקף של

עד 20% מעל לחוזה ההתקשרות השוטף

בלבד. (סעיף 15.2)

מרבית "העבודות

הנוספות" בשנה

הראשונה נעשו

באזורים א+ב,

החריגה הייתה קטנה

וזוהתה בבקרה

הפנימית ע"י מחלקת

חשבות. והתיישרה

במשך השנה שלאחר

מכן.

בנוסף בתוכנת הכחל

ישנה הגבלה לעבור

את ה 20% , לאור

האמור מתבצע מעקב

במהלך השנה לוודא

עמידה בחוזה.

מנהלת

מחלקת

תיאום

בקרה

שוטף

במדגם שבוצע, נמצאו מקרים בהם בעבודות

נוספות, הזמנות עבודה יצאו לאחר ביצוע

העבודה בפועל ע"י הקבלן ומפרט תכולת

העבודה אינו חתום.

מומלץ להפיק הזמנות לפני ביצוע העבודה.

כך ניתן להגדיר את הכמויות הנדרשות

ולהסדיר את אופן הרכישה. על גורם ניהולי

מוסמך לחתום על מפרט ותכולת העבודה

בהזמנת העבודה .

יכול להיות שלא

הייתה בסריקה

קליטת נתונים.

ההזמנות מוקלדות

אך ורק לאחר אישור

מנהל אגף+ מנהל

מחלקה , אין עבודות

שיוצאות לאישור ללא

תכנון ומפרט

מנהלת

מחלקת

תיאום

ובקרה

שוטף

52

הנושא ממצא והמלצת דו"ח הביקורת התייחסות המבוקר לפעולות שיבוצעו

לתיקון הליקויים

הגורם

האחראי

לתיקון

לו"ז צפוי

לביצוע

ריכוז

אירועים

בתחום

הגינון

והפקת

לקחים (16 )

מעיון בריכוז תביעות כנגד העירייה שהועבר

לביקורת ניתן לראות כי לא מתועד באופן

קבוע, סיבות שגרמו לנזקים ודרכי המניעה

לשם הסקת מסקנות.

מומלץ לאסוף ולרכז נתונים אודות אירועים

חריגים (גם כשאין נזק ביטוחי) בתחום

הגינון.

בנוסף, הביקורת ממליצה שכחלק מעבודת

האגרונום, יימסר מידע אודות הסיבות

לקריסת העצים ואירועים חריגים לשם

הפקת לקחים בעתיד.

כל אירוע ביטוח

בתחום הגינון בדגש

על קריסת עצים או

נפילת ענפים מתועד

ומבוקר , יוצא דו"ח

אגרונום מסודר כולל

התייחסות מפורטת

לוועדת ביטוח עירוני.

מנהל

מחלקת

גנים ונוף

שוטף

ביטוחים

(18 )

אצל- 2 מתוך- 6 קבלני הגינון, פוליסות

הביטוח לא היו בתוקף במועד הביקורת.

מומלץ לוודא קבלת השלמת פוליסות הביטוח

באופן מיידי. כמו כן, יש מקום לבצע בקרה

ופיקוח ולוודא קבלת פוליסות ביטוח מבעוד

מועד וטרם פקיעתן.

אחריות מנהל מחלקת

ביטוחים לעדכן

במערכת שאין ביטוח

ואז לא ניתן להקליד

חשבוניות לתשלום

וכמובן ליידע אותנו .

תקלה שטופלה

מנהל

מחלקת

ביטוחים

טופל

אישורי

משטרה

(20)

בהתאם למסמכי המכרז, קבלן הגינון

במוסדות החינוך יספק 19 עובדי גינון לאזורו

בהתאם למסמכים ואישורי כניסה קיימים 14

אישורי כניסה- כלומר קיים פער של 5 עובדים

אשר לא מגיעים לבצע את עבודת הגינון

במוסדות החינוך.

נמצא כי באישורי המשטרה הקיימים לעובדי

הגינון - אין אזכור לקבלן הגינון המעסיק

עובדים אלו, והאישור מופק ע"ש עיריית

רעננה, על אף שאינה המעסיק של העובדים.

מומלץ לוודא קבלת עובדי קבלן לגינון

מוסדות החינוך- בהתאם למסמכי המכרז

הקיימים, אחרת יש מקום להפחית

מהתשלום לקבלן שלא עומד בהתחייבויות

הקיימות - בהתאם למסמכי המכרז.

קבלן מוס"ח מורכב מ

4 צוותים , מתבצעת

ספירה יום יומית וכן

מתבצעים קיזוזים

בהתאם לחוסרים

בפועל.

בנוסף הקבלן נקרא

לשיחת הבהרה ביולי

2023 .

יבוצע אישור קו פעם

נוספת

מנהלך

מחלקת

גנים ונוף

מיידי

53

רישוי עסקים

54

55

fncerM07-3416

דוח רישוי עסקים

דוח ביקורת בנושא

רישוי עסקים

מסמך זה מכיל ממצאי ביקורת של מבקרת העירייה. לפי סעיף 170 ג' (ו') בפקודת העיריות: לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה ולא יפרסם ממצא ביקורת של מבקרת העירייה;

לפי סעיף 334 א' בפקודה: המפרסם דו"ח או חלקו או תוכנו או ממצא ביקורת ומפר בכך את סעיף 170 ג' (ו') או תנאי בהיתר שניתן לו לפי האמור, דינו- מאסר שנה.

ניסן תשפ"ג- מרץ 2023

56

ריכוז עיקרי ממצאים והמלצות

מטרת חוק רישוי עסקים היא הבטחת איכות נאותה של הסביבה, מניעת סכנות לשלום הציבור, שמירה על בטיחותם של הנמצאים במקומות העבודה והבטחת בריאות הציבור.

הסדרת רישוי העסקים, הפיקוח עליהם והפעלת סמכויות האכיפה ניתנו בידי הרשות המקומית לשם שמירה על רווחת תושביה, על בריאותם ועל איכות חייהם.

החוק, התקנות והצווים שהותקנו על פיו מסדירים את נושא רישוי העסקים. בין השאר נקבע בהם אילו עסקים טעוני רישוי, מהם סוגי הרישיונות הנדרשים להפעלת כל עסק, מהם התנאים למתן הרישיונות, מי המורשים לקביעתם וכן הדרכים לאכיפת החוק על בעל עסק טעון רישוי המפעיל אותו ללא רישיון או שלא על פי התנאים שנקבעו.

ככלל, נמצא כי מחלקת רישוי עסקים פועלת בהתאם לחוק ולתקנות, הטמיעה את השינויים במסגרת תיקון 34 לחוק רישוי עסקים ופועלת על פיו

הביקורת התרשמה כי צוות המחלקה, בניהולה של מנהלת המחלקה, הינו צוות מקצועי, בקיא בתחומים השונים של חוק רישוי עסקים, הצו , התקנות והרפורמה שנערכה לאורך השנים בתחום רישוי עסקים .

תחום רישוי עסקים הינו תחום דינאמי, בו שותפים גם נותני אישורים חיצוניים לעירייה. נמצא כי המחלקה פועלת כנדרש על פי חוק מול נותני האישורים השונים, ובמידה וקיים עיכוב של מי מהגורמים, פועלת המחלקה על פי המתחייב בתקנות ובצד זאת מפעילה גורמים עירוניים אחרים, על מנת לייעל את תהליך הוצאת הרישיון, כגון המחלקה הווטרינרית, הפועלת בשיתוף פעולה מלא עם מחלקת רישוי עסקים בבדיקות בעסקים לממכר מזון. נמצא, כי לא פעם, מסתמך משרד הבריאות על בדיקות המחלקה הווטרינרית.

בנוסף, הביקורת התרשמה שגם אחר עסקים שנמצאים בהליך לקבלת רישוין עסק, מתקיים תהליך סדור, ביקורת ופיקוח להבטחת זירוז תהליך עמידה בתנאים המחייבים.

הביקורת מבקשת להודות למנהלת מחלקת רישוי עסקים ולעובדי המחלקה על שיתוף הפעולה.

א. רפורמת "הרישוי הדיפרנציאלי":

באתר האינטרנט של העירייה, נכתבו באופן מפורט ונהיר, כל המפרטים, השלבים, התהליכים וההסברים להגשה וטיפול בבקשה לרישיון, כולל המסמכים הנדרשים, בכל המסלולים.

הביקורת התרשמה שהאופן שבו מוצגים הדברים מסייע לבעלי בתי העסק להבין במעוד מועד, את הנדרש מהם טרם פתיחת בית עסק ובמהלך ניהולו השוטף. (סעיף 2.4 )

ב. רפורמת "הרישוי הדיפרנציאלי" (פעימה שניה):

נמצא כי סכום אגרת רישוי עסקים לא עודכן באתר, והוא נכון ליום 1.10.2018, על אף שקיים עדכון של משרד הפנים מתאריך 1.9.2022. (הביקורת כאמור בוצעהבפברואר 2023.)

הביקורת ממליצה לעדכן לאלתר את סכום אגרת הרישוי, בהתאם להוראות משרד הפנים.

(סעיף 2.4)

ג. סטטוס עסקים ופרטי רישוי ברעננה:

הביקורת דגמה בתי עסק, אשר רישיונם פג וטרם חודש. נמצא כי לכל אחד מהעסקים שנדגמו, ניתנו הסברים לטיפול המחלקה, כגון – בקשה להארכת זמן ע"י משרד הבריאות, תיק שהועבר לטיפול התביעה, בית עסק בהליך בבית משפט, עסק שנסגר וכו'. (סעיף 5)

ד. דיווחים למשרד הפנים:

נמצא כי מחלקת רישוי עסקים מעבירה דיווח שנתי למשרד הפנים אודות סטטוס רישוי העסקים בעיר, כנדרש. (סעיף 6)

מהדוח ניתן ללמוד כי הגורמים המעכבים העיקריים להיעדר רישיון הינם כיבוי אש ומשרד הבריאות, אשר שדחו את הבקשה או לא השיבו לבקשה- וזאת בהיקף של 65% מפרטי הרישוי ללא היתר.

57

ה. מערכת רישוי עסקים:

נמצא כי קיים קושי לשלוף נתונים ולתעד ביקורת שטח בבתי העסק באמצעות המערכת הקיימת.

מכיוון שאין למערכת את פתרונות השטח, פיתחה העירייה אפליקציה לכתיבת ביקורות שטח ע"י המפקחים ובסיום ביצוע ביקורות בעסקים, דוחות המפקחים נשלחים מאפליקציה בסלולארי למייל ויש צורך להקלידם למערכת- תהליך מסורבל אשר גוזל זמן.

בנוסף המערכת אינה מספקת תזכורות, התראות ומסך מרכז של נתוני העסק.

לדעת הביקורת, בשל המורכבות הרבה של רישוי עסקים, לוחות זמנים קבועים, הרפורמה שיצרה סיווגים ומסלולים שונים, והמעקב השוטף המתחייב בתחום, ישנה חשיבות למערכת עדכנית, נגישה ונוחה לשימוש שתקל על ביצוע מעקב, ביקורות, זמני תקן, תקצר ותייעל תהליכי עבודה.

(סעיף 7)

ו. הגשת בקשה לרישיון עסק:

נמצא עסק שהונפק לו רישיון עסק למרות שלא שולמה אגרה.

הביקורת ממליצה לוודא קיום חסימה של המערכת הממוחשבת להנפקת רישיון עסק במידה ולא נמצא תשלום אגרה. (סעיף 8 )

ז. אישור רישיון עסק ע"י גורמי האישור מחייבים

במקרים שנדגמו, נמצא כי מחלקת רישוי העסקים פועלת על פי ההנחיות המחייבות, ומתן רישיון עסק מתקיים לאחר קבלת אישורים של הגורמים המאשרים, או לחלופין אי התייחסותם- כל זאת על פי הנדרש בחוק.

יתרה מכך, נמצא כי המחלקה פועלת אף לפנים משורת הדין ומבצעת פעולות אקטיביות לבחינת עמידה בתנאים- כך שבמקרים אחדים בהם משרד הבריאות אינו מבצע ביקורות במועד הנדרש-

המחלקה הווטרינרית מבצעת פיקוח ובקרה להבטחת שלום הציבור. (סעיף 9)

ח. סיווג העסקים שנדגמו לפי מסלולי רישוי בהתאם לרפורמה:

בהתאם לבדיקת הביקורת, נמצאו שני עסקים שהועברו ממסלול מזורז ב' למסלול רגיל להוצאת רישיון עסק, בשל סירוב ראשוני לעמידה בהנחיות נגישות – הליך תקין. (סעיף 9.1)

נמצאו שני מקרים, בהם משרד הבריאות לא השיב במועד הקבוע בחוק, ומח' רישוי עסקים הנפיקה לבעל העסק היתר זמני. נמצא הליך תקין. (סעיף 9.2)

ט. איתור עסקים טעוני רישוי:

הביקורת דגמה 22 עסקים (מזון ודלק) מרשימת מחלקת מיסים. נמצא כי כל העסקים שאותרו מופיעים ברישומי מחלקת רישוי עסקים. דגימת הביקורת נמצאה תקינה. (סעיף 10.1)

נמצא כי אין העברת המידע בין מחלקות העירייה אשר למאגר העסקים הפועלים בעיר הביקורת ממליצה לאמץ את המלצת מבקר המדינה, ולאפשר העברת המידע בין המחלקות השונות- ארנונה, שילוט ומינהלת העסקים – אשר לעסקים הפועלים בעיר, איתור עסקים חדשים וכד' באופן ממוחשב. (סעיף 10.1)

י. ביקורות בעסקים:

אופן עריכת הביקורת נערך בהתאם למתחייב, אך יש להקפיד על ציון "מועד אחרון לתיקונים".

נמצא כי עסקים שבהם נמצאו ליקויים קלים, העסק נמצא ראוי ולא מסוכן לשלום הציבור, וקיים שיתוף פעולה של בעל העסק- מאפשרת מחלקת רישוי עסקים ארכה לתיקון הליקויים.

במידה ונמצאו ליקויים חמורים ואין שיתוף פעולה של בעל העסק- נמצא כי המחלקה מבצעת הליך אכיפה. (סעיף 10.2)

58

יא. תוכנית עבודה:

נמצא כי למחלקת רישוי עסקים אין תוכנית עבודה שנתית, הקובעת יעדים ומטרות מדידים, כגון, תדירות ביקורים בעסקים פועלים או עסקים חדשים.

עם זאת, כאמור וכפי שפורט לעיל, מחלקת רישוי העסקים מבצעת ביקורות תדירות ומעמיקות בבתי עסק הנבדקים על ידה.

הביקורת ממליצה להכין תוכנית עבודה שנתית שתכלול את היעדים והמשאבים הנדרשים לביצועם. (סעיף 10.3)

יב. נהלים:

נהלי iso של מחלקת רישוי עסקים, נכונים לשנת 2015 ואינם משקפים את התהליכים, השינויים ברפורמה לרישוי עסקים ואת כוח האדם הקיים.

הביקורת ממליצה לעדכן את הוראות ונהלי iso בהתאם לתיקון 34 לחוק רישוי עסקים (סעיף 10.4 )

יג. נתוני התביעה העירונית:

תיקי רישוי העסקים, אשר אינם עומדים בתנאי הרישוי הנדרשים, מוגשים לטיפול התביעה העירונית כתיקי חקירה.

תיקים אלו, נבחנים ע"י התביעה העירונית לאורך זמן ותוך שיקולים וסדרי עדיפויות של התובעת העירונית.

נמצא כי חלק מהתיקים נמצאים בטיפול זמן מה, אולם בחלק ארי מהתיקים ניכר שהתביעה העירונית מבצעת פעולות בחינה ונוקטת בעקרון שמרנות טרם הגשת כתבי אישום.

הביקורת התרשמה שרוב העסקים שטרם הוגש בגינם כתב תביעה, נבחנים ע"י התביעה העירונית באופן תדיר.

59

דוח ביקורת רישוי עסקים

1. כללי

בהתאם לתוכנית העבודה השנתית בדקה הביקורת את נושא רישוי העסקים.

מטרת הביקורת היתה לבחון את העמידה בהוראות החוק והתקנות של מחלקת רישוי עסקים, תהליכי מתן היתר לרישוי עסק, היקף הפעילות ומידת הפיקוח והבקרה הקיימת על עמידה בתנאים של עסקים טעוני רישוי בעיר.

2. הבסיס החוקי לרישוי עסקים

2.1 חוק רישוי עסקים תשכ"ח 1968, הינו הבסיס החוקי לרישוי עסקים המסדיר את מערכת הכללים בנוגע לרישוי עסקים בהם: סוגי רישיונות העסק, התנאים למתן רישיון, המורשים לקביעת מתן רישיון, והדרכים לאכיפת חוק כנגד המפעילים עסק ללא רישיון או שלא על פי התנאים שנקבעו.

החוק נועד להבטיח את ביצוע המטרות הבאות:

א. איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים.

ב. מניעת סכנות לשלום הציבור והבטחה מפני שוד והתפרצות.

ג. בטיחות של הנמצאים במקום העסק או בסביבתו.

ד. מניעת סכנות של מחלות בעלי חיים ומניעת זיהום מקורות מים בחומרי

הדברה, בדשנים או בתרופות.

ה. בריאות הציבור, לרבות תנאי תברואה נאותים.

ו. קיום תכליות דיני התכנון והבניה.

ז. קיום הדינים הנוגעים לכבאות.

60

2.2 על מנת להבטיח קיום מטרות אלה הוציא שר הפנים צו רישוי עסקים התשנ"א 1995, המפרט את העסקים, על סוגיהם, הטעונים רישוי ומגדיר את התנאים לקבלת רישיון עסק לגבי הסוגים השונים של העסקים החייבים ברשיון, תקופת תוקף הרישיון ועוד.

2.3 הרפורמה ברישוי עסקים

ביולי 2018 חוקקה הכנסת את תיקון 34 לחוק רישוי עסקים, הקרוי גם בשם "רפורמת הרישוי הדיפרנציאלי". מטרת הרפורמה היא יצירת איזון בין מטרות חוק רישוי עסקים (שמירה על הציבור מפני נזקים – בריאותיים, בטיחותיים וכד') לבין עידוד הפעילות הכלכלית במשק, שיפור הליכי הרישוי ולהקל ככל הניתן על בעלי העסקים.

רפורמה זו מגדירה תהליכי מתן רישוי שונים, המותאמים לסוגי העסקים השונים ומכאן שמה.

הרפורמה נכנסה לתוקף בשתי פעימות עיקריות, ב -1 בינואר 2019 וב-1 באפריל 2021.

עיקרי הרפורמה:

1. יצירת מפרט אחיד של התנאים והמסמכים הנדרשים לצורך קבלת

רישיון עסק מהרשות ונותני האישור האחרים שיפורסם באינטרנט.

המפרט האחיד יאפשר למעוניינים להקים עסק לדעת מראש מה נדרש מהם וימנע מצב של חוסר אחידות בדרישות או סתירות בדרישות של נותני האישור השונים.

2. יצירת מסלולי רישוי שונים בהתאם למורכבות של העסק

3. הסדרת הליך הנפקת רישיון, קיצור זמנים וקביעת מועדים מחייבים

4. הארכת תוקף הרישיון של חלק מהעסקים

5. הקלה בהליך חידוש רישיון העסק ובהליך שינוי בעלות

6. הוספת כלי אכיפה לעסקים כגון, קנסות, עיצומים כספיים, דרישה

לתיקון ליקויים, במטרה לשמור על איזונים ובלמים בין ההקלות שניתנו לבתי העסק (שחלקן מבוססות אמון) לבין חוק רישוי עסקים.

61

2.4 רפורמת "הרישוי הדיפרנציאלי (פעימה שניה)

הרפורמה קבעה 4 מסלולי רישוי שונים בהתאם לרמת המורכבות של העסק

כדלקמן:

• רישיון על יסוד תצהיר – לעסקים בעלי רמת מורכבות נמוכה (מספרות, מכוני פדיקור וכו'). במסלול זה ניתן לקבל רישיון עסק על סמך תצהיר עליו חתם בעל העסק בפני עו"ד, לפיו העסק עומד בדרישות של כל נותני האישור.

• היתר מזורז א' – זהה במהותו להגשת בקשה על יסוד תצהיר, אלא שלאחר הגשת התצהיר בעל העסק יקבל היתר מזורז לפתיחת העסק לתקופה של 180 יום, שבמהלכם ייבדק בית העסק ובמידה והעסק עומד בדרישות יינתן רישיון עסק. (מדובר בעסקים בעלי רמת מסוכנות בינונית כגון בתי אוכל- ללא בשר ודגים).

• היתר מזורז ב' - דומה במהותו להליך היתר מזורז א', אך מיועד לסוגי עסקים ברמת מורכבות בינונית פלוס. במסלול זה לאחר הגשת התצהיר ומלוא המסמכים, ניתן פרק זמן של 49 ימים לנותני האישור לבדוק את העסק (בימים אלו יהיה העסק סגור) בטרם יינתן לו היתר זמני ל-180 יום, פרק זמן זה נקרא בחוק "תקופת הבדיקה

(מדובר בעסקים כגון מרכול, פאבים, הכנת מזון למכירתו לצריכה מחוץ למקום הכנתו, לרבות משלוח מזון וכו').

• מסלול רגיל – מסלול המיועד לעסקים שאינם מופיעים במסלולים האחרים. (מדובר בעסקים לדוגמת בתי קירור לבשר, דגים, ביצים ומוצריהם, או טיפול בבשר גולמי ואריזתו, איטליז וכו')

יש לציין כי באתר האינטרנט של העירייה, נכתבו באופן מפורט ונהיר, כל המפרטים, השלבים, התהליכים וההסברים להגשה וטיפול בבקשה לרישיון, כולל המסמכים הנדרשים, בכל המסלולים.

הביקורת התרשמה שהאופן שבו מוצגים הדברים מסייע לבעלי בתי העסק להבין במעוד מועד, את הנדרש מהם טרם פתיחת בית עסק ובמהלך ניהולו השוטף.

62

נמצא כי סכום אגרת רישוי עסקים לא עודכן באתר, והוא נכון ליום 1.10.2018, על אף שקיים עדכון של משרד הפנים מתאריך 1.9.2022 .

(הביקורת כאמור בוצעה בפברואר 2023.)

יש לעדכן לאלתר את סכום אגרת הרישוי, בהתאם להוראות משרד הפנים

3. מתודולוגיה

הביקורת בוצעה במהלך חודש פברואר, על פי סטטוס הנתונים שהתקבלו נכון לתאריך 19.2.2023.

כמו כן הביקורת הסתמכה על נתונים שנתיים שהוגשו למשרד הפנים בגין שנת 2022.

תחום רישוי העסקים הינו דינאמי, כאשר סטטוס לרישיון עסק יכול להשתנות אם במתן אישור של גורמים מאשרים, סגירה/פתיחת עסק, פיקוח ובקרה, העברה לתביעה ועוד.

הביקורת בוצעה בהסתמך על מידע ומערכות כדלקמן:

• דוחות ונתונים ממערכת האוטומציה

• רשימת סטטוס טיפול בעסקים של מפקחי מחלקת רישוי עסקים.

• שיחות עם מנהלת מחלקת רישוי עסקים

• דיווח שהוגש למשרד הפנים

• ביצוע בדיקות מדגמיות

• פרוט ונתונים מהתביעה העירונית.

63

4. מבנה ארגוני

מחלקת רישוי עסקים פועלת באגף הנדסה בעירייה ומונה 6 עובדים מנהלת המחלקה, מנהלת יחידת רישוי עסקים האחראית על נושא כיבוי אש, פניות ציבור וטיפול שוטף.

רכזת המחלקה המשמשת גם כמזכירה ו-3 מפקחי רישוי מוסמכים

מנהלת מחלקת רישוי

סקים

ר ת מחלקה מירה 3 מפקחי רישוימנהלת יחי ת רישוי סקים

במהלך ביצוע הביקורת אחד מהמפקחים לקח חלק בקורס תברואנים -

כמתחייב בתקנות.

מנהלת מחלקת רישוי עסקים ציינה כי קיימת מצוקה ארצית לאיתור מפקחי תברואה, ועד להסמכתו של המפקח, ניתן סיוע בתחום על ידי המחלקה הווטרינרית.

בנוסף, נעזרת המחלקה בבוחן תוכניות רישוי (תוכנית העסק, תרשים וסביבה)

באגף ההנדסה וביועצת נגישות הנותנת שירותים לעירייה.

64

5. סטטוס עסקים ופרטי רישוי ברעננה

מנתונים שהועברו לביקורת נכון לפברואר 2023 , קיימים ברעננה 1,245 פרטי רישוי מחייבים ( ב - 1,045 עסקים

בהתאם לצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי תשע"ג-2013) כלפריט טעון רישוי - כמי שחייב ברישיון עסק.

לדוגמא: עסק מרכול – שקיים בו גם אטליז, חניון תת קרקעי, שטח המכירה בו הוא מעל 800 מ"ר – יחשב ל-4 פרטי רישוי נפרדים (מרכול, איטליז, חניון ושטח מכירה).

לא כל העסקים הינם טעוני רישוי, אלא רק כאלה שהוגדרו כטעוני רישוי בצו רישוי עסקים – התשנ"ה 1995 (ראה נספח א

לפיכך כל הנתונים שיוצגו בדו"ח מתייחסים לפריטי רישוי כמתחייב בצו.

להלן סוגי הרישיונות בהתאם לרפורמה:

• רישיון מתחדש תקופתי – רישיון עסק לתקופת זמן מוקצבת לפי צו רישוי עסקים.

• רישיון עסק לצמיתות- רישיון שאין לו תוקף קצוב בזמן.

בהתאם לרפורמה ברישוי עסקים, החל מיום 1.1.2019, צו רישוי עסקים אינו מאפשר לתת לעסקים רישיון לצמיתות. אולם, עסק שהחזיק ברישיון צמיתות לפני מועד זה ובצו המעודכן, תוקף הרישיון לעסק זה עומד על 15 שנים– יישאר רישיון הצמיתות בתוקף.

לעומת זאת מי שהיה לו רישיון צמיתות לפני 1.1.2019, אולם בצו המעודכן תקופת הרישיון קוצרה, והיא פחות מ -15 שנים, יינתן לו רישיון חדש לפי התקופה הקבועה בצו.

65

• היתר זמני – הינו היתר לעסוק בעסק טעון רישיון, היתר זה יינתן לתקופה מקסימאלית של עד שנה (ועד שנתיים במצטבר). ההיתר ניתן בדרכך כלל לעסק שנותן אישור (המשרדים הארציים כגון משרד הבריאות) לא נתנו תגובתם במועד המחייב ביחס למתן רישיון. במידה ונותן האישור לא נתן תגובתו תוך פרקי הזמן הנקובים בצו, יונפק לבעל העסק רישיון עסק.

• רישיון זמני – הרשות זכאית לתת לבעל עסק רישיון שיימשך תקופת זמן אחרת מזו הקבועה בחוק, ובתנאי שלא תפחת משנה.

בנוסף, במערכת קיימים רישומים של עסקים מוקפאים:

• עסק מוקפא – עסק שאינו פעיל, נמצא בשיפוצים, או במקרה שבעל עסק פתח עסק אחר באותו מקום ונפתח תיק רישוי חדש, אך תיק העסק הקודם טרם נסגר/ נמצא בהליך משפטי/במעקב.

66

להלן פילוח הנתונים שהועברו לביקורת ממחלקת רישוי עסקים, אשר לסטטוס העסקים טעוני הרישוי בעיר, עולים הנתונים כדלקמן (נכון לפברואר 2023:)

נושא פריט רישוי בתהליך

רישוי

רישיון מתחדש

תקופתי

רישיון

זמני

רישיון

לצמיתות

תיק

מוקפא

סכום

כולל

בריאות, רוקחות,

קוסמטיקה

16 183 3 5 207

דלק, אנרגיה 6 17 1 1 25

חקלאות, ובעלי

חיים

3 12 1 5 2 23

מזון 87 452 30 50 12 631

מים, פסולת 7 1 1 9

מסחר ושונות 5 31 2 7 2 47

עינוג ציבורי נופש

וספורט

9 63 3 5 9 89

רכבותעבורה 5 52 17 48 3 125

שרות, שמירה

ואבטחה

1 7 1 9

תעשיה, מלאכה

כמיה ומחצבים

13 39 26 2 80

סכום כולל 145 863 57 143 37 1245

מתוכם 31 שרישיונם

[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]