חווד היועמש החייאת החברה העירונית לפיתוח רעננה בעמ

הלשכה המשפטית

נכסים והתקשרויות

רחוב אחוזה 103, מיקוד 43600207 • המוקד העירוניinfo@raanan.muni.il טל 7610250-09 • פקס 7610255-09 • www.raanana.muni.il

1

לכבוד

חברי מועצת עיריית רעננה

תאריך:01.01.2025

א.ג.נ,

הנדון: חוות דעת בנושא החייאת החברה העירונית לפיתוח רעננה בע"מ

עיריית רעננה (להלן: "הרשות" ו/או ״העירייה״ ו/או "הרשות המקומית"), מעוניינת בהחייאתה והסדרתה של החברה ה עירונית לפיתוח רעננה בע"מ (להלן: ״החברה הכלכלית״). לצורך כך ערכה העירייה תוכנית אסטרטגית לפעילות ומצאה כי קיימת היתכנות כלכלית ומשפטית להחייאת החברה כדלקמן:

1. מטרת חוות דעת זו הינה לבחון מבחינה משפטית את אופן החייאתה והסדרתה של החברה הכלכלית,

בכל הנוגע ל התנהלותה של החברה, מקור הסמכות להחייאתה והסדרתה, והתאמתה להוראות הדין החלות על אסדרת חברה עירונית והעדר מניעה משפטית להקמתה.

2. בראשית הדברים יובהר כי זוהי סמכותה של העירייה להקים ו/או להחיות ולהיות בעלת מניות בחברה

עירונית וזאת מכוח צו העיריות (הקמת תאגידים), תש"ם –1980 ובצווים המקבילים לו החלים על מועצות אזוריות ומועצות מקומיות, אשר קובעים כי לא תייסד רשות מקומית חברה, חברת בת, אגודה שיתופית או כל אגודה אחרת (להלן -תאגיד) לכל מטרה שהיא בגדר סמכויות מועצת הרשות המקומית (להלן – המועצה) ותפקידיה, ולא תרכוש מניות או ניירות ערך או זכות הנאה אחרת של כל תאגיד שמטרותיו מסייעות, לדעת העירייה, להשגת כל מטרה כאמור ולא תנהג בהם דרך בעלים ולא תהיה חברה בעמותה, אלא באישור שר הפנים ובתנאים שהוא קבע. מתוקף הסעיפים המוזכרים לעיל, קיימת סמכות לעירייה להקים ו/או להחיות חברה עירונית כלכלית לצורך השגת מטרות שמצויות בגדר סמכויותיה של העירייה ותפקידיה ולהיות בה בעלים או שותף באמצעות מניות, בכפוף לאישור משרד הפנים.

3. ככלל חברות עירוניות מהוות חלק נרחב וחשוב בפעילותן של הרשויות המקומיות בישראל. כיום

קיימות בארץ למעלה מ-600 חברות ועמותות עירוניות הפועלות במגוון תחומי פעילות. החבר ות הכלכליות פועל ות על בסיס רציונאל עסקי ומדדי הצלחה כלכליים.

הלשכה המשפטית

נכסים והתקשרויות

רחוב אחוזה 103, מיקוד 43600207 • המוקד העירוניinfo@raanan.muni.il טל 7610250-09 • פקס 7610255-09 • www.raanana.muni.il

2

4. חברה כלכלית הינה בעלת אופי משימתי ויעדים ברורים כדוגמת: ניהול ופיתוח פרויקטים עירוניים,

הקמת מיזמים כלכליים ומניבים, תחום הפיתוח העירוני, תחום התשתיות ומבני ציבור וכד'. החברה למעשה מהווה את הזרוע ה ביצועית של הרשות ומסייעת בידה לעמוד במשימות מורכבות ובהתמחות בנושא מסוים. ההתמחות בנושא ספציפי והיעדר שיקולים זרים תורמים לכך שהחברה תוכל לפעול מתוך שיקולים מקצועיים, כלכליים והגברת היעילות בתחומים עליהם מופקדת החברה.

5. לחברה כלכלית ישנה יכולת לניהול פעילויותיה באורח אפקטיבי, יעיל וחסכוני – באמצעות כלים

כלכליים הנגזרים מרציונאל כלכלי ומקצועי ובמסגרת המשאבים העומדים לרשותה. בנוסף, חברה כלכלית פועלת במתכונת שילדית, מפעילה כוח אדם ומשאבים בהתאם להיקף הפעילות מבלי לגייס עובדים קבועים (אלא אם כן הצרכים מצדיקים זאת).

6. זאת ועוד, חברות כלכליות נוטות לנקוט יוזמה בתחומי פעילותן ולחשוב במונחים אסטרטגיים ופחות

ממניעים פוליטיים, לקדם רעיונות לפעילות החברה ולתכנן וליישם את הפרויקטים תוך חשיבה לשנים קדימה, לאפשר גמישות בימי ם ושעות מתן השירות וכן, לחברה הכלכלית יכולת פיקוח ומדידת תפוקות גבוהה יותר מאשר הרשות המקומית.

7. במקרה דנן, המדובר כאמור בחברה כלכלית עירונית בבעלות העירייה אשר אמונה על פיתוח, בנייה

וחיזוק העיר רעננה וכלכלתה, ביתר שאת לאור התפתחותה הצפויה של העיר בשנים הקרובות עם חתימת הסכם הגג. החברה תעסוק בין היתר במישרין או בעקיפין, בייזום תוכניות פיתוח והשקעה בתחום העיר או הקשורים לה. החברה הכלכלית, אותה מבקשת העירייה להחיות ולהסדיר, תעסוק ותשמש, בין היתר, כזרוע ביצועית, יעילה, מקצועית ומהירה לקידום ופיתוח פרויקטים באמצעותה בנושאים כדוגמת הרחבת העיר בתחומי התשתיות, מבני ציבור, קידום אזור התעשייה, פיתוח תחום האנרגיה לפי כל דין ובהתאם לתוכנית החברה כחברה כלכלית בע״מ ובהתאם למטרותיה כהגדרתם בתקנון החברה.

8. פעולות החברה יתבצעו בהתאם לכללי המנהל התקין והכללים החלים על חברות עירוניות על פי כל דין.

9. לא למותר לציין, כי החברה תפעל בגדר סמכויותיה ותפקידיה של העירייה, במסגרת תקציב פעילות

מוגדר ותהא מחויבת לתוכנית פעולה מסודרת שתאשר העירייה. כך גם האחריות תישאר בידי העירייה כגורם העיקרי, אם לא הבלעדי, אשר מזרים לחברה משאבים והן כבעל שליטה בחברה וכגורם האחראי על פיקוח ובקרה לצד דירקטוריון החברה.

הלשכה המשפטית

נכסים והתקשרויות

רחוב אחוזה 103, מיקוד 43600207 • המוקד העירוניinfo@raanan.muni.il טל 7610250-09 • פקס 7610255-09 • www.raanana.muni.il

3

10. תקנון ותזכיר החברה על תיקונם (רצ"ב כנספח א') עומדים בהוראות הנוהל וכוללים, בין היתר, הוראות

המסדירות פעולות מיוחדות שיידרשו את אישור המועצה ומשרד הפנים, כגון: שינויים בתקנון, הגדלת הון המניות, מיזוג או לקיחת חלק בתאגיד אחר, הקמת חברה בת וכיוצ"ב. בנוסף , נכללות הוראות המסדירות מנהל תקין בחברה בדומה לדין החל על הרשות המקומית, לדוגמא: חובת מכרז, תנאי קבלה והעסקת עובדים, כללי ניגוד עניינים והעסקת קרובי משפחה ועוד.

11. כמתחייב מהנוהל ומהדין, כיו"ר הדירקטוריון יכהן ראש עיריית רעננה מתוקף תפקידו.

12. לאור כל האמור לעיל ובכפוף לאישור המועצה, איננו רואים מניעהמשפטית לאישור המועצה להחייאת

החברה ה עירונית לפיתוח רעננה בע"מ.

13. החייאתה והסדרתה של החברה יהוו התקדמות מבורכת ובעלת ערך מוסף רב לעירייה

בכבוד רב ובברכה,

תהילה סובל, עו"ד

יועצת משפטית עיריית רעננה