חווד היועמש הקמת החברה העירונית לספורט ותרבות הפנאי ברעננה ב

הלשכה המשפטית

נכסים והתקשרויות

רחוב אחוזה 103, מיקוד 43600207 • המוקד העירוניinfo@raanan.muni.il

טל 7610250-09 • פקס 7610255-09 • www.raanana.muni.il

1

א.ג.נ,

הנדון: הקמת החברה העירונית לספורט ותרבות הפנאי ברעננה בע"מ, חל"צ.

הריני להעלות על הכתב חוות דעתי בעניין בקשת עיריית רעננה (להלן: "העירייה") להקמת החברה העירונית לספורט ותרבות הפנאי ברעננה בע"מ, (חל"צ) (להלן: "החברה").

מטרת חוות דעת זו הינה לבחון מבחינה משפטית את אופן הקמתה של החברה, בכל הנוגע להקמתה והתנהלותה של החברה, מקור הסמכות להקמתה והתאמת בקשת העירייה להוראות החלות על הקמת חברה עירונית והעדר מניעה משפטית להקמתה על פי כל דין.

א. מקור הסמכות להקמת חברה עירונית

1. סמכותה של העירייה להקים חברה עירונית מוקנית לה מכוח צו העיריות (הקמת תאגידים), תש"ם

–1980 ובצווים המקבילים לו החלים על מועצות אזוריות ומועצות מקומיותאשר קובעים כי לא תייסד רשות מקומית חברה, חברת בת, אגודה שיתופית או כל אגודה אחרת (להלן -תאגיד) לכל מטרה שהיא בגדר סמכויות מועצת הרשות המקומית (להלן – המועצה) ותפקידיה, ולא תרכוש מניות או ניירות ערך או זכות הנאה אחרת של כל תאגיד שמטרותיו מסייעות, לדעת העירייה, להשגת כל מטרה כאמור ולא תנהג בהם דרך בעלים ולא תהיה חברה בעמותה, אלא באישור שר הפנים ובתנאים שהוא קבע.

2. מתוקף הסעיפים המוזכרים לעיל, קיימת סמכות לעירייה להקים חברה עירונית לתועלת הציבור

לצורך השגת מטרה שמצויה בגדר סמכויותיה של העירייה ותפקידיה ולהיות בה בעלים או שותף באמצעות מניות, בכפוף לאישור משרד הפנים.

ב. מטרות החברה

1. בהתאם לתקנון החברה מטרות החברה העירונית תהיינה כמפורט בתקנון החברה ובין היתר,

כדלקמן:

א. לעסוק בקידום, ניהול, פיתוח וטיפוח תחום הספורט, התרבות, החינוך הגופני ותרבות;

לכבוד

חברי מועצת העיר רעננה

תאריך:01.01.2025

הלשכה המשפטית

נכסים והתקשרויות

רחוב אחוזה 103, מיקוד 43600207 • המוקד העירוניinfo@raanan.muni.il

טל 7610250-09 • פקס 7610255-09 • www.raanana.muni.il

2

ב. להקים, לארגן, להפעיל ולנהל קבוצות וחוגי ספורט, לרבות תחרותיים ולמעט קבוצות אשר

מנוהלות על ידי מינהלת הליגות, בענפי ספורט שונים ב רעננה לילדים ולנוער ואיתור וליווי ספורטאים מחוננים בענפי הספורט השונים, ליזום ולקדם ענפי ספורט חדשים ברעננה;

ג. להפעיל, לנהל וליזום אירועי תרבות פנאי וספורט לרבות השתתפות בתחרויות שונות, באופן

מאורגן במסגרת ליגה מסודרת, התאחדות, או איגוד או במסגרת ספורט עממי ו/או לא מקצועי, למעט ספורט תחרותי בליגה בכירה;

ד. לארגן, להפיק ולנהל תחרויות ספורט ו/או פעילויות תרבות או חינוך גופני ,מקומיות ו/או ארציות

ו/או בין לאומיות ואירועים שונים בשטחי עיריית רעננה ;

ה. כל פעולות החברה תהיינה במסגרת החוק ובכפוף לסמכויות הרשות המקומית ותפקידיה;

2. בהתאם למטרות החברה ולאופיה כחברה לתועלת הציבור, ללא מטרות רווח תוכל החברה לפעול

כ"משק כספי סגור" לעומת קופה כללית בעירייה ובכך להשיג התמקצעות בתחום לשמה הוקמה וכן שליטה ובקרה טובה יותר, ביצוע ניתוח פרטני של פעילויות החברה ובעקבות כך הפקת לקחים ושיפור הביצועים וכן לייעד את רווחיה לטובת שיפור השירות לתושבי העיר רעננה בתחומים בהם תפעל החברה.

ג. תקנון החברה העירונית

1. תקנון החברה כולל את כלל ההוראות הנדרשות בהתאםלנוהל משרד הפנים – "נוהל אסדרת חברה

עירונית לתועלת הציבור", כדלקמן:

1.1. מטרות עיקריות ומצומצמות לשמן מוקמת ותפעל החברה. המטרות הינן בגדר סמכויותיה של הרשות המקומית.

1.2. החברה הינה חברה פרטית ובהתאם לכך כל פנייה לציבור לחתום על מניות, או אגרות חוב, או על סטוק מניות, או סדרה של אגרות חובה אסורה.

1.3. החלטות בנושאים הבאים טעונות אישורמועצת העיר ושר הפנים:

i. הקמת חברה בת או סניף לחברה

ii. יסוד או לקיחת חלק בייסוד את התמזגות על כל חברה אחרת iii. הגדלת הון המניות הרשום של החברה

iv. העברת מניות החברה מבעל מניות למשנהו, או לחברה

הלשכה המשפטית

נכסים והתקשרויות

רחוב אחוזה 103, מיקוד 43600207 • המוקד העירוניinfo@raanan.muni.il

טל 7610250-09 • פקס 7610255-09 • www.raanana.muni.il

3

v. הנפקת מניות של חברה

vi. שינוי בתזכיר ו/או תקנון החברה

vii. תשלום שכר או כל תמורה אחרת לחברי המועצה או לעובדיה אשר יכהנו בחברה כנציגי הרשויות המקומיות.

viii. הספקת שירותים שהםבסמכות הרשות המקומית, על ידי החברה.

1.4. החברה לא תקבל אשראי ולא תערוב אלא לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה– 1985.

1.5. הון המניות כולל סוג אחד של מניות והן כולן בבעלות הרשות המקומית.

1.6. חובת מכרז– לא תתקשר החברה בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, או לביצוע עבודה או לרכישת שירותים אלא על פי מכרז, על פי חוק חובת מכרזים, תשנ"ב – 1992 והתקנות שיותקנו לפיו, ועד להתקנת התקנות, על פי הכללים החלים על הרשות המקומית בשינויים המחויבים.

1.7. תמורת מקרקעין– כספי התמורה ממכירת המקרקעין שהועברו לחברה על ידי הרשות המקומית ישמשו לקניית מקרקעין, ואולם רשאית החברה, באישור מועצת הרשות המקומית ושר הפנים, אם ראה שטובת הציבור דורשת זאת, לעשות שימשו אחר בכספי התמורה.

1.8. תנאי קבלה לעבודה ותנאי העסקה– כללי קליטת עובדים וקידומם החלים על הרשות המקומית יחולו על החברה העירונית, ובלבד שלא ייקלט אדם לעבודה בחברה שלא על פי מכרז פומבי. כללי המכרז יקבעו על ידי החברה ויהיו דומים לכללים הנהוגים ברשות המקומית בכפוף לכל דין. סולם הדרגות ותנאי השכר וההעסקה לא יחרגו מהמקובל ברשות המקומית.

1.9. כללי ניגוד עניינים והעסקת קרובי משפחה החלים ברשויות מקומיות יחולו גם על החברה ועל עובדיה.

1.10. מינוי מנכ"ל ועובדים בכירים יבוצע בהתאם לחוזרי מנכ"ל משרד הפנים, המתפרסמים מעת לעת 1.11. אחת לשנה ובכל עת לפי דרישת המועצה, יוגש על ידי החברה דו"ח בכתב על פעילות החברה. הדו"ח יוגש על ידי דירקטוריון החברה.

1.12. קיימת הוראה בדבר העברת נכסים בעת פירוק

1.13. במועצת המנהלים יכהנו מספר אי זוגי של חברים שמספרם יהיה לא פחות משישה ולא יותר מחמישה עשר חברים ששליש מהם יהיו מקרב חברי מועצת העיר, שליש יהיו מקרב עובדי העירייה ושליש יהיו מקרב נציגי הציבור.

הלשכה המשפטית

נכסים והתקשרויות

רחוב אחוזה 103, מיקוד 43600207 • המוקד העירוניinfo@raanan.muni.il

טל 7610250-09 • פקס 7610255-09 • www.raanana.muni.il

4

1.14. לחברה יהיו לפחות שני מורשי חתימה אשר חתימות שניהם ביחד יחייבו את החברה. דירקטוריון החברה יקבע את בעלי זכויות החתימה בחברה כך שהחברה תעמוד בהוראות נוהל האסדרה שפורסם ו/או כפי שיפורסם על ידי משרד הפנים מעת לעת.

1.15. יו"ר הדירקטוריון–ראש עיריית רעננה יכהן כיו"ר הדירקטוריון.

1.16. חובת נאמנות- נציגי המועצה חבים חובת נאמנות מוגברת כלפי העירייה.

1.17. לא תתמוך החברה במוסדות ציבור בתקציב שהועבר לה מהרשות המקומית

2. מן התקנון המוצג, אשר יהווה את התקנון של החברה העירונית לתועלת הציבור אשר תוקם מטעמה

עיריית רעננה, עולה כי קיימת התאמה מלאה לנוהל משרד הפנים. ועל כן, לאחר אישורו על ידי רוב חברי המועצה (הכוונה לרוב החברים מסך כל חברי המועצה המכהנים) ואישורו על ידי משרד הפנים, נראה כי אין כל מניעה משפטית מבחינה זו להקמתה של החברה.

ד. סוף דבר

לאור כל האמור בחוות דעת זו, אני סבור כי אין כל מניעה משפטית להקמתה של החברה העירונית לספורט ותרבות הפנאי ברעננה בע"מ, (חל"צ) שמטרתה לעסוק בקידום, ניהול, פיתוח וטיפוח תחום הספורט, החינוך הגופני ותרבות הפנאי בתחומה המוניציפאלי של העירייה וזאת בהתאם למטרות החברה, כחברה עירונית לתועלת הציבור. הקמתה של החברה טומנת בחובה יתרונות גדולים לעיריית רעננה ותהווה התקדמות מבורכת ובעלת ערך מוסף רב ל עירייה.

בכבוד רב ובברכה,

תהילה סובל , עו"ד

יועצת משפטית עיריית רעננה