מדיניות אכיפה
המסמך אינו מופיע עוד ברשימת הפרוטוקולים באתר הרשות (נבדק 2026-09-13). העותק הזה נשמר כאן כפי שפורסם.
עדכון אחרוןז' סיון, תשפ"ב, 6 יוני 2022
מדיניות אכיפה- עבירות בנייה ועדה מקומית לתכנון ובניה רעננה הרציונל בגיבוש מדיניות האכיפה העירונית
א. מטרתה של מדיניות האכיפה בוועדה המקומית לתכנון ולבניה רעננה היא שמירה על אופיי ה של העיר
ועל השטחים הציבוריים שפותחו בעיר במהלך השנים תוך השקעת משאבים רבים, לרווחת הציבור ושמירה על חזות העיר בכללותה. בבסיס רציונל למדיניות אכיפה עומדת הנחת היסוד ולפיה יש להציב סדרי עדיפויות לאכיפת יזומה ושוטפת של דיני התכנון והבניה במרחב התכנון שבתחום סמכות הוועדה המקומית רעננה.
ב. תכנית מתאר רעננה מיועדת לצמיחת אוכלוסייה עד 120,000 תושבים, הגדלת אזורי תעסוקה ובמיוחד
אזורים בהם עוברת תחבורה ציבורית.
ג. מרחב רשות מקומית רעננה מהווה צומת דרכים וכבישים אזוריים המשרתים שטח המטרופולין תוך
יצירת מגבלות תכנוניות ברחבי תחום השיפוט, כאשר האזורים הללו בעלי חשיבות אסטרטגית לפיתוח העיר עומדים בראש סדרי העדיפויות.
ד. הנ"ל מתבסס על משאבים הקיימים וכוח אדם מוגבל (5 מפקחים סה"כ (מתוכם 3 מפקחים אדומים ו- 2
מפקחים כחולים מנהל מחלקת הפיקוח על הבניה ומזכירת המחלקה) המהווים את זרוע האכיפה של הוועדה ופועלים לייש ום מדיניות ה.
ה. האכיפה היזומה נערכת בכל שטחי העיר, באזור הנופש מטרופוליני, המרחב הציבורי, באזורים בעיר עם
ריבוי פרויקטים של תמ"א 38, כמו גם בשטחים הפתוחים הסובבים את העיר והכלעל פי תכניות עבודה המותוות על ידי מנהל מחלקת הפיקוח , כאשר האכיפה השוטפת הינה מתיי חסת לבקשות להיתר, העברות בטאבו, תלונות הציבור ושימושים חורגים.
ו. המעבר מאכיפה מגיבה ליזומה, ישמש כלי בידי מקבלי החלטות להוביל את הפיתוח העיר במתווה הרצוי
ויצטרף למנגנון הכלים הסטטוטוריים העומדים לרשותם.
ז. מדיניות האכיפה העירונית מבוססת על הוראות חוק התכנון והבניה, התשכ"ה -1965 (להלן "החוק")
ובדגש על תיקון 116 לחוק, תוך מתן התייחסות לתקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר), תשע"ד -2014 ,ולתיקוןלחוק העבירות המינהליות, תשמ"ו - 1985 במסגרתו נקבע כי וועדות עצמאיות – כוועדה המקומית לתכנון ובניה רעננה – נדרשות לפעול בדרך של הטלת קנסות מינהליים.
ח. המדיניות מבוססת על מאפייניה הייחודיים של העיר רעננה, על אופי עבירות הבניה בעיר, תמהיל
האוכלוסייה ו סוג המבנים , כל זאת במטרה לפעול לאכיפת הוראות החוק באופן שוויוני, הוגן, שקוף ומאוזן בין התושבים.
ט. מדיניות האכיפה כפי שתוצג לעיל, מבוססת על מחויבות הוועדה המקומית לשמירה על שלום הציבור
ובטחונו, על אכיפת שלטון החוק, הקפדה על איכות חיי התושבים ושמירה על האינטרס הציבורי וחזות פני העיר.
סדר עדיפות ב אכיפה
בהתאם להיקף העבירה, מידת הפגיעה בציבור, ייעוד המקרקעין ויחס החוק לחומרתה, נקבע סדר העדיפות באכיפה.
תינתן עדיפות לאכיפת עבירות מהסוגים הבאים:
- עבירות בניה ו/או שימושים חורגים בשטחים הפתוחים.
- עבירות בניה המהוות פגיעה באיכות חיי התושבים ו/או באינטרס הציבורי, כגון: עבירות בשטחי ציבור ודרכים ועבירות בניה המהוות סיכון בטיחותי.
- עבירות בניה שניתנו לגביהם גזרי דין שלא קוימו.
- בניה ו/או שימוש רחבות היקף אשר בצידן רווח כלכלי לרבות יחידות דיור.
2
דגשים הנוגעים לכלל עבירות הבנייה ו/או השימוש האסור בעבודה אסורה ו/או היתרים - לבניה חדשה, ללא היתר, תינתן התייחסות מי ידית על בסיס נהלי אכיפה מנהליים ובדגש על צווי הריסה וצווי הפסקת עבודה.
- לאתרי עבודה החורגים מהנחיות הבטיחות/פעילות אתר כפי שאושרה ע"י אגף ההנדסה ובפרט מחלקת רישוי הבנייה, יוצא צו הפסקת עבודה מנהלי מידי.
- מרמה בנושאי הרישוי תועבר מידית לטיפול משטרת ישראל.
- שת"פ והעברת תיקי עבירה לטיפול המחלקת הארצית או המחוזית, יהיו בסמכותם וע"פ שיקול דעתם המשותפת של מנהל מחלקת הפיקוח על הבנייה ביחד עם התובעת העירונית (בדגש על תיקים בהם קיימת מעורבות נציגי עירייה בעבירות).
בדיקת התאמת קנס מינהלי לעבירה: -
מכיון שרעננה הינה וועדה עצמאית – נקודת המוצא היא כי האכיפה תיעשה, ככלל, בדרך של הטלת קנסות מינהליים, אלא אם החליטה התובעת העירונית כי התיק אינו מתאים לקנס מינהלי (הן בשל הוראות החוק- כגון מצב בו החשוד בעל עבר פלילי, והן בשל חומרתה או מהותה של העבירה ו/או השפעתה על המרחב הציבורי) – אז יינקט הליך פלילי והכל בהתאם לשיקול דעת התובעת העירונית.
בטרם הוצאת כל קנס מינהלי – יועבר תיק החקירה להתייעצות בפני התובעת העירונית לצורך קבלת החלטה באם המקרה מתאים להידון במסגרת קנס מינהלי/במסלול כתב אישום ולבדיקת סכום הקנס המינהלי שיש להטיל על מבצע העבירה.
ככל שמבצעי העבירה הם בני זוג – יוצא קנס מינהלי לכל אחד מבני הזוג על מלוא סכום הקנס המינהלי ואולם אם אחד מהם ישלם את הקנס תהיה ז ו עילה – לסמכות התובעת העירונית - לביטול הקנס המינהלי של בן הזוג האחר.
1. נוהל מימוש מדיניות האכיפה בוועדה המקומית לתכנון ולבניה רעננה
מדיניות הפיקוח בוועדה לתכנון ובניה רעננה – הלכה למעשה
סדר עדיפויות האכיפה דגשים לאופן טיפול הפיקוח עבירות בכל סוגי הבניה האסורה
והשימושים ללא היתר בבניה
אסורה, לרבות בניה שאינה חקלאית
בשטח שייעודו חקלאי.
גילוי העבירה, ביקורת מפקח בשטח, הכוללת תיעוד
וצילום, בחינת התכניות בתיק הבניין, בדיקת התב"ע.
בניה בהתהוות: איתור האחראים לביצוע העבירה לרבות
בעלי העניין וכלל המעורבים - בעלי הנכס, שוכרים, בעלי העסק, מבצעי החריגה, יועצים, המשתמשים בנכס וכיו"ב.
פתיחת תיק פיקוח, הוצאת צו הפסקת עבודה/צו איסור שימוש/הוצאת צו הריסה מנהלי לפי העניין לאחר
התייעצות, מתן הזדמנות להריסה עצמית ע "פ לוחות זמני חתימת הצו (עד 60 יום) תוך הערכות לביצוע הריסה ע "י קבלן מטעם העירייה.
בניה קיימת: איתור האחראים לביצוע העבירה לרבות
בעלי העניין וכלל המעורבים - בעלי הנכס, שוכרים, בעלי עסק, מבצעי החריגה, יועצים (כגון אדריכלים, מהנדסים וכיוב' יועצים) , המשתמשים בנכס וכיו"ב.
פתיחת תיק פיקוח, שלי חת התראה והזמנה לחקירה
בדואר רגיל ורשום. איסוף ממצאים, גיבוש חומר חקירה, חקירת החשודים בפועל והעברת חומר החקירה לתובעת עירונית לקבלת החלטה.
בניה במרחב הציבורי – שצ"פים,
דרכים ומדרכות (תחום זכות הדרך,
לרבות דרך ציבורית).
בניה בשטח ציבורי (בניה בהתהוות): איתור האחראים לביצוע העבירה לרבות בעלי העניין וכלל המעורבים -
מבצעי החריגה, יועצים, המשתמשים בנכס וכיו"ב.
3
בניה בשטחים המיועדים לצרכי
ציבור ובניה ציבורית, בדגש על בניה
על ידי גורמים שאין להם זכות
בקרקע (פולשים).
פתיחת תיק פיקוח, הוצאת צו הריסה מנהלי/צו הפסקת עבודה/צו איסור שימוש. מתן הזדמנות להריסה עצמית ע"פ לוחות זמני חתימת הצו המינהלי להריסה (עד 60 יום)
תוך הערכות לביצוע הריסה ע"י קבלן מטעם העירייה.
בניה קיימת: איתור האחראים לביצוע העבירה לרבות
בעלי העניין וכלל המעורבים - מבצעי החריגה, יועצים, המשתמשים בנכס וכיו"ב. פתיחת תיק פיקוח, שליחת התראה והזמנה לחקירה בדואר רגיל ורשום. איסוף
ממצאים וגיבוש חומר חקירה והעברתו לתובעת עירונית.
אי קיום צווים מנהליים ושיפוטיים במקרה של הריסה הנדרשת ע"פ פס "ד מתוחם בזמנים:
בבניה בשטח ציבורי - הדבקת מכתב התראה למבצע הבניה האסורה כי ביצוע הריסה בפועל יבוצע ע"י קבלן עירייה.
במקרה זה לא יינתן זמן נוסף למבצע העבירה.
במקרה של אי קיום צוים מינהליים ושיפוטיים בבתי מגורים/בתי עסק - איתור האחראים לביצוע העבירה לרבות בעלי העניין וכלל המעורבים - מבצעי החריגה, יועצים, המשתמשים בנכס וכיו"ב. פתיחת תיק פיקוח, שליחת התראה והזמנה לחקירה בדואר רגיל ורשום.
איסוף ממצאים וגיבוש חומר חקירה והעברתו לתובעת עירונית לקבלת החלטה.
במקרה של אי ביצוע אחר : איתור ותיעוד, שליחת מכתב התראה והזמנה לחקירה בדואר רגיל ורשום, איסוף
ממצאים, גיבוש חומר החקירה והעברתו לתובעת עירונית .
בניה תוך ביצוע עבירה באתרי בניה
פעילים במסגרת תמ"א 38, ללא
קשר להיקפה, לרבות תוספת ושינוי
במספר הקומות ויחידות דיור
גילוי העבירה, ביקורת מפקח בשטח, הכוללת תיעוד
וצילום, בחינת התכניות בתיק הבניין.
בניה בהתהוות: איתור האחראים לביצוע העבירה לרבות
בעלי העניין וכלל המעורבים - בעלי הנכס, שוכרים, מבצעי החריגה, יועצים, המשתמשים בנכס וכיו"ב.
פתיחת תיק פיקוח, הוצאת צו הריסה מנהלי/צו הפסקת עבודה/צו הפסקת שימוש לפי העניין . מתן הזדמנות להריסה עצמית ע"פ לוחות זמני חתימת הצו (עד 60 יום)
תוך הערכות לביצוע הריסה ע"י קבלן מטעם העירייה.
בניה קיימת: איתור האחראים לביצוע העבירה לרבות
בעלי העניין וכלל המעורבים - בעלי הנכס, שוכרים, מבצעי החריגה, יועצים, המשתמשים בנכס וכיו"ב.
פתיחת תיק פיקוח, שליחת התראה והזמנה לחקירה
בדואר רגיל ורשום. איסוף ממצאים וגיבוש חומר חקירה והעברתו לתובעת עירונית.
בניה חדשה – תוספת בניה בהיקף
נרחב תוך כדי בניה – למעלה מ – 20
מ"ר ו / או בניגוד לת.ב.ע
עירונית/ארצית.
גילוי העבירה, ביקורת מפקח בשטח, הכוללת תיעוד
וצילום, בחינת התכניות בתיק הבניין, בדיקת התב"ע.
בניה בהתהוות: איתור האחראים לביצוע העבירה לרבות
בעלי העניין וכלל המעורבים - בעלי הנכס, שוכרים, בעלי העסק, מבצעי החריגה, יועצים, המשתמשים בנכס וכיו"ב.
פתיחת תיק פיקוח, הוצאת צו הריסה מנהלי/צו הפסקת עבודה/צו הפסקת שימוש לפי העניין . מתן הזדמנות להריסה עצמית ע"פ לוחות זמני חתימת הצו (עד 60 יום)
תוך הערכות לביצוע הריסה ע"י קבלן מטעם העירייה
בניה קיימת: איתור האחראים לביצוע העבירה לרבות
בעלי העניין וכלל המעורבים - בעלי הנכס, שוכרים, בעלי עסק, מבצעי החריגה, יועצים, המשתמשים בנכס וכיו"ב.
בדיקה האם קיימות הוכחות המאפשרות הריסה מנהלית (בנייה עד חצי שנה ), אם כן יש לפעול ע"פ סעיף קודם ובמידה ולא, יש לפתוח תיק פיקוח, שליחת התראה והזמנה לחקירה בדואר רגיל ורשום. איסוף ממצאים וגיבוש חומר חקירה והעברתו לתובעת עירונית.
4
עבירות בראש סדר העדיפויות
לאכיפה
דגשים לאופן הטיפול הפיקוח
שימוש חורג במבנה ללא קבלת
היתר לשימוש חורג, לרבות
הקמת גני ילדים (בני למעלה מ- 3
שניםבבתי מגורים – מעל 10
ילדים.
(להבדיל ממעונות יום לילדים
מתחת גיל 3 הפטורים מקבלת
היתר לשימוש חורג עד 6 ילדים
ומחויבים בהיתר להפעלת מעון
בין 36-7 ילדים
שימוש חורג קיים: איתור האחראים לביצוע העבירה לרבות
בעלי העניין וכלל המעורבים - בעלי הנכס, שוכרים, בעלי עסק, מבצעי החריגה, יועצים, המשתמשים בנכס וכיו"ב.
פתיחת תיק פיקוח, שליחת התראה והזמנה לחקירה ב דואר רגיל ורשום. איסוף ממצאים וגיבוש חומר חקירה והעברתו לתובעת עירונית.
ביצוע איחוד תיקים ע"י התביעה במקרים בהם מתנהל עסק, שנגדו מתקיימת אכיפה במסגרת רישוי עסקים.
פיצול דירות ליח"ד - תוספת
יחידות דיור במ בנה קיים ו/או
הצבת מבנים יבילים והוספת
יחידות דיור בנכס.
גילוי העבירה, ביקורת מפקח בשטח, הכוללת תיעוד וצילום, בחינת התכניות בתיק הבניין.
בניה בהתהוות: איתור האחראים לביצוע העבירה לרבות בעלי
העניין וכלל המעורבים - בעלי הנכס, שוכרים, בעלי העסק, מבצעי החריגה, יועצים, המשתמשים בנכס וכיו"ב.
פתיחת תיק פיקוח, הוצאת צו הפסקת עבודה / צו הריסה מנהלי. שליחת התראה והזמנה לחקירה בדואר רגיל ורשום .
איסוף ממצאים וגיבוש חומר חקירה והעברתו לתובעת עירונית.
בניה קיימת: איתור האחראים לביצוע העבירה לרבות בעלי
העניין וכלל המעורבים - בעלי הנכס, שוכרים, בעלי עסק, מבצעי החריגה, יועצים, המשתמשים בנכס וכיו"ב.
פתיחת תיק פיקוח, שליחת התראה והזמנה לחקירה בדואר רגיל ורשום. איסוף ממצאים וגיבוש חומר חקירה והעברתו לתובעת עירונית.
אכלוס מבנים חדשים ללא קבלת
טופס 4 ותעודת גמר
גילוי העבירה, ביקורת מפקח בשטח, הכוללת תיעוד וצילום, בחינת התכניות בתיק הבניין.
איתור האחראים לביצוע העבירה לרבות בעלי עניין וכלל המעורבים - בעלי הנכס, שוכרים, בעלי עסק, משתמשים וכיו"ב.
פתיחת תיק פיקוח, שליחת התראה והזמנ ה לחקירה בדואר רגיל ורשום. איסוף ממצאים וגיבוש חומר חקירה והעברתו לתובעת עירונית.
5
טיפול בתלונות תושבים אודות עבירות הנמצאות בעדיפותנמוכה לאכיפה:
א. למנהל מחלקת הפיקוח על הבניה סמכות להימנע מלפתוח בחקירה ו/או לא לטפל בתלונה.
ב. ככל והוחלט כאמור, תתועד ההחלטה ותדווח לגורם המתאים שפנה, אשר יעדכן את
המתלונן.
ג. בהתאם לפניה יתבצע בירור מקדים ככל האפשר (דרך גורמים נוספים בעירייה – פיקוח
עירוני, מחלקת תשתיות, מידע ממהנדס העיר וכו', פניה למתלונן או לנילון), ובהתאם לכך יחליט מנהל הפיקוח באם יוצא מפקח הבניה לשטח. בכל מצב בו יש חשד לשילוב עבירות מסדרי עדיפויות שונות, יצא המפקח לשטח לבדיקת התלונה.
ד. קיימת חובה להודיע למתלונן על ההחלטה שלא לפתוח בחקירה/לא לטפל בתלונה (קיים
נוסח מכתב לדוגמא ביחידת הפיקוח על הבניה).
ה. ניתן להציע חלופות לטיפול ע" י גורמים חיצוניים לעירייה. למשל למפקחת על הבתים
המשותפים וכיוצ"ב – והדבר יירשם במכתב או יימסר לפונה בכל דרך אחרת.
אכיפה מוכוונת דרגי השפעה
בעקבות היעד שהציבה הפרקליטות בנושא, בכל חקירה שבה לכאורה עולה חשד לביצוע עבירות בניה חדשות ע"י קבלנים/יזמים/אדריכל ים וכלל בעלי המקצוע המפורטים בחוק התכנון והבניה, יינתן דגש בטיפול וחקירה.
אכלוס מבנים חדשים ללא
קבלת טופס 4 ותעודת גמר
, הכוללת תיעוד וצילום, ביקורת מפקח בשטח, גילוי העבירה . בחינת התכניות בתיק הבניין
איתור האחראים לביצוע העבירה לרבות בעלי עניין וכלל משתמשים , בעלי עסק, שוכרים, בעלי הנכס- המעורבים . ב"וכיו
שליחת התראה והזמנה לחקירה בדואר , פתיחת תיק פיקוח איסוף ממצאים וגיבוש חומר חקירה והעברתו . רגיל ורשום .לתובעת עירונית
6
הוועדה לתכנון ובניה רעננה –פעילות היחידות המקצועיות בתחום אכיפה
כל הצוות
המקצועי
רישוי ובניה / תכנון תביעה פיקוח מחלקה תדירות
o o טיפול שוטף
בהוצאת היתרים
o טיפול שוטף בתיקי
תביעה קיימים – עיון
בחומרי חקירה וקבלת
החלטות, בניהן –
החזרת התיק למח'
הנדסה – מחלקת
הפיקוח העל הבניה
להשלמת חקירה,
לצורך 'עיבוי' הראיות
בתיק, בחינת התיקים
וקבלת החלטה באם
מתאימים לקנס
מינהלי או לעריכת
כתב אישום והגשתו
לבית המשפט. העברת
התיק לפרקליטות
לצורך קבלת אישור
במקרים הרלבנטיים,
עריכת הסדרים
מותנים בטרם הגשת
התיק לבית המשפט
וכן החלטה בדבר גניזת
התיק ועילת הגניזה.
o סיור בשטח
o רישום עבירות חדשות
o סימון עבירות בפיקוח
יזום
o עדכון התקדמות הטיפול
בעבירות קיימות
o בחינת תזכורות למעקב
על מכתבי התראה
וצווים
o הוצאת מכתבי
התראה/צווים
מנהליים/צווים
משפטיים
o עדכוןהתביעה העירונית
על תיקי חקירות מוכנים
o עדכון התובעת על
תיקים שבהם יהיה צורך
במעורבותה
o עדכון התובעת והמהנדס
על התקדמות הטיפול
בתיקים קיימים.
לבצע אחת ליום
o o מתן ייעוץ ליחידת
הפיקוח במקרים
מורכבים
o בקשות להשלמות
חקירה בתיקים
ספציפיים
o מתן משוב על חקירות
קיימות ודגשים
לחקירות הבאות
o עדכון יחידות הפיקוח
והתכנון על תוצאות
הליכים משפטיים
רלוונטיים
o ביצוע חקירות לעוברי
העבירות
o התייעצות במקרים
מורכבים עם התביעה
o להוציא דוח מעקב אחר
קיום צווים מנהליים
לבצע אחת לשבוע/לפי
הצורך
7
כל הצוות המקצועי רישוי בניה / תכנון תביעה פיקוח מחלקה
תדירות
o ישיבת סטטוס
בנושא טיפול
בעבירות במרחב
התכנון של
הוועדה, עדכונים
על שינויים ברמה
ארצית, עדכון על
תוכנות ואמצעים
טכנולוגיים
וכדומה (אחת
לרבעון)
o פעילות מול
דרגים בעלי
השפעה
(מהנדסים,
אדריכלים וכו')
o שיחות עדכון עם
יחידת הפיקוח
והתביעה על
התקדמות
הטיפול בעבירות
o להמיר צווים
מנהליים שפג תוקפם
לצווים שיפוטיים (על
פי צורך)
o ישיבת סטטוס עם
פיקוח על מקרים
הצפויים להגיע
לטיפול התביעה
העירונית
o דיווח תוצאות
הליכים בבתי משפט.
o פעילות מול דרגים
בעלי השפעה
(מהנדסים,
אדריכלים וכו') –
באופן נקודתי ופר
מקרה
o להגיש בקשות
להמרת צווים
מנהליים לשיפוטיים
(על פי צורך)
o הפקת דוח עבירות
בשטח הוועדה
ודיווח לפיקוח מחוזי
o הפקת דוח עבירות
בשטח הוועדה
לבצע אחת לחודש
o בחינת תב"עות–
תכנון מונע
עבירות
o בחינת דוחות
הנתונים
o מתן דגשים
לתהליכי רישוי
בהתאם למדיניות
o o הפקת דוח מעקב
אחר ביצוע צווים
לבצע אחת לחצי
שנה
o דיון עדכון מסמך
מדיניות
o קביעת יעדים
לשנה הקרובה
במדדים
הרלוונטיים
לוועדה
o בחינת תהליכי
העבודה
והממשקים בין
החברי הצוות
המקצועי
ועדכונם בהתאם
למדיניות
o קיום דיון לעדכון
סדרי העדיפויות
של הוועדה
o
o הוצאת דוח תוצאות
ההליכים המשפטיים
– מספר הרשעות,
סכומי הקנסות
וכדומה
o הפקת דוח עבירות
בשטח הוועדה
o הפקת דוח מעקב
אחר ביצוע צווים
לבצע אחת לשנה
8
o בחינת תב"עות–
תכנון מונע
עבירות
o קיום דיון על
אפקטיביות
עבודת צוות
האכיפה, ומתן
דגשים בהתאם
9
סדרי עדיפויות לאכיפה
רשימה זו גובשה סופית לאחר שנבחנה התאמתה לנושאי האכיפה הכלליים אשר הוגדרו לוועדה.
רק לאחר שנמצא כי כל נושאי האכיפה הרלוונטיים קיבלו התייחסות במסגרת רשימת העבירות שבראש סדר העדיפות לאכיפה, הושלם התהליך.
להלן רשימת העבירות הנמצאות בראש סדר העדיפות של הוועדה (העבירות מסודרות לפי סדר
חשיבות ויטופלו הן באמצעות אכיפה יזומה והן באמצעות פניות):
• בכל סוגי הבניה והשימושים בשטחים הפתוחים – קרי קרקע שייעודה חקלאי.
• פלישה / בניה במרחב הציבורי – שצ"פים, דרכים ומדרכות (תחום זכות הדרך, לרבות דרך ציבורית) ובניה בשטחי ם המיועדים לדרכי ציבור ובניה ציבורית, בדגש על בניה על ידי גורמים, שאין להם זכות בקרקע.
• אי קיום צווים מנהליים ושיפוטיים
• בניה תוך ביצוע עבירה באתרי בניה פעילים במסגרת תמ"א 38, ללא קשר להיקפה, לרבות תוספת ושינוי במספר הקומות ויחידות דיור
• בניה חדשה – תוספת בניה בהיקף נרחב תוך כדי בניה – למעלה מ – 20 מ"ר או בניה בניגוד לת.ב.ע
• שימוש חורג במבנה ללא קבלת היתר לשימוש חורג. עדיפות לטיפול בנכסים בהם מתנהל עסק ללא קבלת רישיון עסק ומתקיימת אכיפה במסגרת מח' רישוי עסקים.
• פיצול דירות ליח"ד - תוספת יחידות דיור במבנה קיים ו/או הצבת מבנים יבילים והוספת יחידות דיור בנכס.
• בנייה באזור לשימור (מוקדים באזור המושבה הוותיקה, רח' אחוזה)
• שימוש במבנה שבנייתו התיישנה ותואם תב"ע בהיקף שלא יפחת מ-80 מ"ר
10
איןאשר הוחלט כי עבירות אלו הן עבירות –רשימת עבירות בנייה שבתחתית סדר העדיפות : לציבור עניין באכיפתן
העבירות המפורטות להלן הינן רשימה שנדרשת בחינה פרטנית, מעת לעת, בהתאם למידת שכיחות העבירה באיזור בניה ספציפי והצורך בהרתעה לפני ביצוע עבירות נוספות.
הבחינה מתייחסת לנראות העבירה – פגיעה בחזות העיר, רחוב או בניין מסויים, רמת הפגיעה הציבורית (בניה או שימוש בהיקף גדול אל מול בניה בהיקף קטן או שימושים זמניים וחולפים, סטטוס תכנוני, התייחסות לנסיבות אישיות (מצב רפואי, כלכלי, משפחתי והאם מדובר בעבריין סדרתי, בחינה ראייתית של חומר הראיות והממצאים בתיק החקירה.
• בניה ברישוי עצמי / סטיות קלות מהפטורים
• שימושים מסחריים של מקצועות חופשיים באזורי מגורים • הצבת בתי עץ לילדים, מתקני שעשועים ומתקני ספורט ותאורה בבתים ביתיים שלא באופן מייצר שימוש אסור בניגוד לייעוד
• החלפת רעפים / שינוי גגות ללא שינויים קונסטרוקטיביים • שינוי בפתחים (כגון חלונות, דלתות, סורגים וכיוצ"ב), שאין בהם כדי לשנות את מספר יח"ד ושאין בהם להוות סטייה ניכרת ושאינו פוגע בחזות העיר לפי שיקול דעת מהנדס העיר, למעט יציאה לחצר משותפת או שטח ציבורי
• התקנת מזגנים ביתיים שלא בחזיתות קדמיות של בניינים משותפים, למעט בניינים חדשים בהם קיים בהיתר מקום ייעודי אחר למזגנים
• התקנת צנרת בקיר חיצוני שאינה פוגעת באסתטיקה • מרקיזות מתקפלות וגגונים מחומר קל שאינם משמשים גג לחדר או פרגולה • ריצוף, משטח בטון, שביל, אדנית, ספסלים, פיתוח שטח בצמוד לפני הקרקע בבית פרטי או בבניין משותף, שאינו משמש לשימוש חורג מהתכנית או מההיתר ואינו מהווה בסיס לבניית המבנה
• רשתות צל ללא תמיכת קונסטרוקציה, בד יוטה על גדרות • גדרות בגובה עד 1.5 מ' מבניה קלה או מאבן לא יאכפו למעט הגובלות בחזית המגרש הפונה לרחוב או לשצ"פ.
• צלחות לקליטת שידורי לוויינים על גגות המבנים • גגון מחומר קל מעל מסתור כביסה בבניה רוויה בעומק עד 80 ס"מ • בניה ושימוש בשטח משותף לצרכים שונים (השתלטות על לובי בניין/חצר/מחסנים/חניה)
• מסתורי כביסה
• מזגנים
• ארובה/קמין
11
• התאמה להנגשה בבית פרטיצמוד קרקע או נכס בבעלות אחת ובלבד שההנגשה נעשית בתוך שטח הנכס
• פיסול אומנותי בשטחים ציבוריים ובלבד שיבוצע ע"י העירייה או מטעמה • מתקני דרך כהתקנתם בחוק התכנון והבניה ובלבד שיבוצעו ע"י העירייה ומטעמה • קירוי מחומרים קלים (לרבות קונסטרוקציה של 4 עמודי תמך בלבד המחוברים לקרקע שאינם עולים על 5 סמ' בעוביים וגובהם אינו עולה על 2.5 מ' כולל) של רכב פרטי בתוך שטח חניה פרטי ובלבד שאינו פוגע ו/או מפריע לשטח חניה צמוד.
• אי דיווח על עבודות בניה הפטורות מהיתר (למשל מחסן, סככה, פרגולה)
הרשימה אינה סגורה ואינה מחייבת במקרה של בניה העלולה להוות סכנה לשלום הציבור ולבטיחותו ו/או היוצרת הפרעה משמעותית או מבחינה אדריכלית או תכנונית או מטרד לציבור, ובמקרים בהם מדובר בבניה שבוצעה לכאורה ע"י קבלנים או אנשי מקצוע מתחום הבניה או עבריינים סדרתיים.
הוועדה שומרת לעצמה זכות לבחון כל מקרה לגופו, ולאכוף בניה מסוגים אלה במקרים חריגים, בהם יש הצדקה לכך.
נוהל מימוש מדיניות
מימוש המדיניות – פעילות יחידת הפיקוח
א. יחידת הפיקוח תגבש תכנית עבודה בהתאם למדיניות האכיפה
ב. יחידת פיקוח תחלק את פעילותה לשתי קטגוריות עיקריות:
פיקוח יזום – עבירות בדגש הוועדה
פיקוח שוטף – שאר העבירות
ג. בעת ביצוע פיקוח יזום יאתר צוות הפיקוח עבירות אשר הוגדרו בראש סדר העדיפות של
הוועדה, ויפתח תיקי פיקוח בהתאם לנוהל פיקוח יזום. כחלק מפתיחת התיק כל עבירה תתועד לפי סוג העבירה – לשם הוצאת דוחות בהמשך.
ד. צוות הפיקוח יפעל ויטפל בכל עבירה בהתאם למוסכם בדיון דרכי מימוש מדיניות.
ה. צוות הפיקוח יעדכן את התביעה העירונית על התקדמות החקירות בתיקים קיימים או על
פתיחת תיקים חדשים רלוונטיים – אחת לשבוע לפחות, או בהתאם לצורך
ו. צוות הפיקוח יקיים שיחות לפי הצורך עם יחידות הרישוי והתכנון במטרה לעדכן על המתרחש
בשטח, ולהתייעץ במקרים מורכבים.
סמכות לעיכוב הליכי חקירה
כאמור בסמכות מנהל מחלקת הפיקוח להחליט שלא לפתוח בחקירה אלא לפתוח "תיק תלונה"
במקרים המתאימים – ותלונה זו תתועד על ידו, לרבות ככל שהוחלט על סגירת התלונה.
סגירת תיקי פיקוח הינם בסמכות התובעת העירונית המוסמכת בלבד. ככלל, כל עבירת בניה תתועד במערכת הממוחשבת על ידי פתיחת תיק פיקוח.
12
במקריםשיפורטו להלן לא ינקטו הליכי חקירה נוספים לזמן מוגבל, כמפורט להלן:
1. למנהל מחלקת הפיקוח על הבניה מסור שיקול דעת האם לעכב את הליכי החקירה לתקופה
מקסימלית של עד שלושה 3 חודשים, בהתקייםכל התנאים המצטברים שלהלן:
א. החשוד הינו אדם פרטי בלבד.
ב. הבניה הינה בניה פרטית ולא בניה עסקית.
ג. הבניה בוצעה בשטח פרטי ולא בשטח ציבורי.
ד. הבניה נעשתה מאלמנטים קלים או ללא אלמנטים קונסטרוקטיביים.
ה. שטח עבירת הבניה אינו עולה על 15 מ"ר.
2. בכפוף להתקיימות כל התנאיםהמפורטים בסעיף 1 לעיל, להלן המקרים בהם יופעל שיקול
הדעת האמור ואופן הפעלתו :
א. במקרה שהחשוד מבקש ארכה לצורך סילוק העבירה והשבת המצב לקדמותו ההליכים
יעוכבו– למשך 30 יוםלצורך סילוק העבירה.
ב. במקרה שהוגשה בקשה להיתר הכוללת את כל עבירות הבניה שהתגלו ואשר קיים סיכוי
לאשרה יעוכבו ההליכים לתקופה שלא תעלה על – 90 יום.
3. בתום עיכוב ההליכים, ובכל מקרה בחלוף עד 3 חודשים ממועד פתיחת תיק הפיקוח, יובא
התיק בפני התובעת המוסמכת למתן החלטה באשר להמשך ההליכים.
4. . צווי הריסה מנהליים/צווי איסור שימוש/צווי הפסקת עבודה -
ככלל, יוצאו צווי הריסה מנהליים רק במקרים המפורטים להלן:
א. בניה בשטחים ציבוריים או בגבול שטחים ציבוריים.
ב. חריגות בניה רחבות היקף .
ג. .בניה המהווה סכנה לשלום הציבור ובטחונו.
ד. . חריגות בניה על ידי קבלנים ויזמים- .
*כל מקרה ייבחן לגופו.
מימוש המדיניות – פעילות התביעה העירונית
א. התביעה העירונית תיתן עדיפות לטיפול בעבירות בראש סדר העדיפות של הוועדה.
ב. התביעה העירונית תגבש מסלולים מוגדרים של בחירת אפיקי אכיפה (קנסות מינהליים, כתבי
אישום, הסדרים מותנים), בהתאם לעבירות שבדגש הוועדה.
ג. לתביעה העירונית מדרג קנסות רלוונטי המשקף שוויון בהתאם לעבירות ובשים לב להיבטים
הרלוונטים באופן אישי למבצעי עבירות בהתאם להנחיות היועץ המשפטי לממשלה ולמחלקה להנחיית תובעים.
ד. התביעה העירונית תקיים עם צוות הפיקוח שיחות עדכון בנושא התקדמות החקירות – אחת
לשבוע לפחות
13
ה. התביעה העירונית תסייע לצוות הפיקוח על הבניה לגבש רשימה של שאלות לחקירה במקרים
מורכבים, ותדריך את צוות הפיקוח במידת הצורך.
ו. התביעה העירונית תקיים קשר שוטף עם יחידת תכנון במטרה לעדכן על המתרחש בשטח
ולהתייעץ על התיקים הרלוונטיים למדיניות הוועדה. שיחות אלה תתקיימנה אחת לשבועיים לפחות.
מימוש המד יניות – פעילות יחידת התכנון
מהנדס הוועדה יוודא כי מדיניות האכיפה ממומשת:
א. יגבש דגשים לתהליך הרישוי בוועדה, לאור ובהתאם למדיניות האכיפה וירענן
אותם אחת לשנה.
ב. יבחן את התב"עות ותוכניות המתאר הרלוונטיות ויציע פעולות של תכנון מונע
עבירות אחת לשנה
ג. יפעל מול דרגים בעלי השפעה בנוגע לאכיפת עבירות בניה על מנת להקטין את
היקפן – במידת הצורך
ד. יבחן מדגמית תיקי פיקוח שנפתחו במסגרת פיקוח יזום, על מנת לוודא כי סדרי
העדיפויות של הוועדה מקבלים ביטוי בפעולות הפיקוח – באופן שוטף
ה. ינהל שיחות עדכון עם יחידות הפיקוח והתביעה בהתא ם לצורך, אך לא פחות
מאחת לשבועיים
ו. יסייע וייעץ לצוות הפיקוח במקרים מורכבים
ז. יזמן דיון סטטוס אחת לחצי שנה לבחינת אפקטיביות מדיניות האכיפה בנוכחות
יחידת הפיקוח ויחידת התביעה
ח. ידאג למדידת אפקטיביות המדיניות – אחת לחצי שנה
ט. ידאג לקיום דיון על סדרי העדיפויות של הוועדה – אחת לחצי שנה