תחשיב אגרת פינוי אשפה 30 11 2024
המסמך אינו מופיע עוד ברשימת הפרוטוקולים באתר הרשות (נבדק 2026-09-13). העותק הזה נשמר כאן כפי שפורסם.
תחשיבאגרת פינוי אשפה עודפת – רעננה עודכן: 24/11/2024
ראובן פרדס, יועצים לניהול ולמחשוב עמוד 1
תחשיבאגרת פינוי אשפה
לעיריית רעננה
נובמבר 2024
ראובן פרדס
יועצים למחשוב ולניהול
רחוב וולפסון 11 חולון, 2433464-052 reuven@rpardes.com
תחשיבאגרת פינוי אשפה עודפת – רעננה עודכן: 24/11/2024
ראובן פרדס, יועצים לניהול ולמחשוב עמוד 2
תוכן העניינים
1. ההמלצות 3
2. מבוא 4
3. נתונים כלליים 5
4. עקרונות התחשיב 5
5. אופן חישוב תעריף הפינוי לכלי אצירה 6
6. עלויות הפינוי 7
7. חישוב האגרה 9
8. חישוב הכמות הבסיסית אשר העירייה נדרשת לפנות על חשבונה 11
9. נספחים 14
1. נספח א– כמויות האשפה ל 2023 14
2. נספח ב– אישור המשרד להגנת הסביבה 15
3. נספח ג– אישור הגזבר שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת.
תחשיבאגרת פינוי אשפה עודפת – רעננה עודכן: 24/11/2024
ראובן פרדס, יועצים לניהול ולמחשוב עמוד 3
1. ההמלצות
על פי התחשיב שלהלן מומלץ לעדכן את תעריפי אגרת פינוי אשפה עודפת כדלקמן:
טבלה 1 - תעריפי האגרה המוצעת לכל פינוי
התחשיב נערך במחירי החוזה עם הקבלן ו נכונים למדד יוני 2023 (לפי ההסכם עם הקבלן התעריפים צמודים בחציים למדד המחירים לצרכן וחציים למדד תשומות בסלילה וגישור.
התעריפים משקפים את עלות הפינוי כולל הטמנה באתר מוסדר בתוספת תקורות ומע"מ.
הסיבות העיקריות לשינויים בתעריפי האגרה הינם: ההסכם החדש וכן פרסום נוהל משרד הפנים (משנת 2021) לפיו ירד המשקל הנפחי מ 0.14 ק"ג לליטר ל0.09 ק"ג לליטר ומקדם הדחיסה עלה מ 2.2 ל4.
תחשיבאגרת פינוי אשפה עודפת – רעננה עודכן: 24/11/2024
ראובן פרדס, יועצים לניהול ולמחשוב עמוד 4
חישוב הכמות הבסיסית
בהתאם לפסיקה עסקים זכאים לפינוי כמות פסולת בסיסית ללא תמורה. הכמות הבסיסית מחושבת לפי אמות המידה שנקבעו על ידי משרדי הממשלה. להלן כמות הפינוי המגיעה למפעלים כתלות בענף וברמת המיחזור.
טבלה 2 - קביעת כמות הפסולת הבסיסית
הערה: הכמות ללעובד בחודש עלתה מ 7.78 ק"ג בתחשיב הקודם( 2019), ל9.41 ק"ג בתחשיב זה, בעיקר עקב השינוי בהנחיית המשרד להגנת הסביבה לחשב את מספר התושבים ברשות לפי הלמ"ס (בתחשיב הקודם, ההנחייה הייתה לחשב את מספר התושבים לפי מינהל האוכלוסין).
2. מבוא
2.1. מטרותהתחשיב הן:
1) לחשב את כמות הפסולת הבסיסית לעובד בחודש, בהתאם לאמות המידה שפרסמו
משרדי הפנים והגנת הסביבה.
2) לחשב את תעריפי הפינוי והטיפול בפסולת עודפת, לכל פינוי של כלי אצירה.
2.2. סיבת העדכון
תוקפו של האישור הקודם עומד לפקוע.
2.3. המרחב עליו חל חוק העזר
חוק העזר חל על כל שטח העיר רעננה.
2.4. המשתתפים בהכנת התחשיב
התחשיב נערך והוכן ע"י ראובן פרדס.
ברצוני להודות לכל האנשים אשר סייעו לי בעבודתי ובהם: מר יוסי מזרחי גזבר העירייה, מר ערן רובין מנהל אגף חזות העיר, גב' סמדר ענת צדוק מנהלת יחידת חשבות ובקרה באגף חזות העיר , עו"ד ענבל אלוני – גיל מהלשכה המשפטית ומר יוסי כהן מנהל יח' תפעול אשפה ונקיון.
תחשיבאגרת פינוי אשפה עודפת – רעננה עודכן: 24/11/2024
ראובן פרדס, יועצים לניהול ולמחשוב עמוד 5
3. נתונים כלליים
3.1. אוכלוסיה
על פי נתוני הלמ"ס, מספר התושבים הוא 81,919 (לפי שנתון "הרשויות המקומיות בישראל, לשנת 2022 )
3.2. כמויות פסולת ב 2023
טבלה 3 - כמויות הפסולת ברעננה 2023
המקור: דיווחי העירייה ללמ"ס לשנת 2023.
3.3. שיטת פינוי האשפהברעננה
פינוי פסולת מעסקים מבוצע על ידי העירייה באמצעות קבלנים. עסקים ה מעוניינים בכך יחוייבו באגרת פינוי אשפה.
לפי הפסיקה על העירייה לפנות על חשבונה כמות מסויימת של פסולת מהעסקים. הכמות שהעירייה נדרשת לפנות על חשבונה תקרא להלן "הכמות הבסיסית".
4. עקרונות התחשיב
1) האגרה נועדה לכיסויכל עלויות העירייה בגין פינוי פסולת עודפת.
2) האגרה תוטלעל העסקים, בגין כל פינוי, לפי סוג וגודל כלי האצירה.
3) לכל סוג וגודל של כלי אצירה יקבעתעריף אגרה מתאים לפינוי יחיד של כלי אצירה זה.
4) תעריפי אגרה יקבעו לכלי האצירה מהסוגים והגדלים הבאים: עגלות בנפח בנפח 140 ליטר 240
ליטר 360 ליטר ו1100 ליטר, מכולות בנפח של 6 מ"ק ו42 מ"ק, ודחסנים בנפח 6 מ"ק ו40 מ"ק כמו כן יקבעו תעריפי האגרה לטונה.
5) תעריף האגרה לפינוי יחושב כך שיכסה את כל עלות הפינוי של כלי האצירה (החל בנקודת הפינוי
ועד להטמנת הפסולת באתר), לרבות עלויות איסוף הפסולת מכלי האצירה, הובלת הפסולת לאתר הטמנה, והטמנתו באתר, לרבות היטל הטמנה, מע"מ וכל עלות אחרת הכרוכה בתהליך זה. כמו כן תחושב האגרה באופן שתכסה את העלויות העקיפות של העירייה הכרוכות בפינוי פסולת עודפת מעסקים (כגון: עלויות בחירת הקבלנים, עלויות פיקוח על תהליך פינוי הפסולת ועל הקבלן, עלויות חיוב באגרת פינוי אשפה ועלויות גביה, הוצאות משפטיות בגין טיפול בפיגורים בתשלום, ותביעות הקשורות באגרת פינוי אשפה ופינוי פסולת בסיסית)
6) תעריף האגרה לפינוי יחיד לא יהיה תלוי בכמות הפסולת בפועל בכלי האצירה ולמשקלה. וזאת
משום שאין אפשרות מעשית (עלות/תועלת) לשקול את כמות הפסולת במהלך הפינוי.
תחשיבאגרת פינוי אשפה עודפת – רעננה עודכן: 24/11/2024
ראובן פרדס, יועצים לניהול ולמחשוב עמוד 6
7) האגרה ברוטו לכל עסק תחושב לפי סכום המכפלות של מספר הפינויים בפועל בתעריף האגרה
לפינוי כלי אצירה מהסוג המשרת את העסק.
8) הכמות הבסיסית לעובד, תחושב לפי אמות המידה שקבעו משרדי הפנים והגנת הסביבה.
9) לכל עסק יחושבהשווי הכספי של פינוי הכמות הבסיסית (לפי הכמות הבסיסית לעובד מוכפלת
במספר העובדים בעסק, מוכפלת בעלות הפינוי לטונה)
10) האגרה נטו תחושב כהפרש שבין האגרה ברוטו לבין השווי הכספי של פינוי הכמות הבסיסית.
11) עסקים המפנים בעצמם את הפסולת (ואינם חייבים באגרה) זכאים שהעירייה תפנה על חשבונה את
הכמות הבסיסית. במקרים אלה תקבע העירייה אם היא מעוניינת לפנות על חשבונה את הכמות הבסיסית או לזכות את העסק בסכום השווי הכספי של פינוי הכמות הבסיסית.
5. אופן חישוב תעריף הפינוי לכלי אצירה
1) בהסכם שבין העירייה לבין הקבל ן המפנה את הפסולת ברעננה, נקבע כי בפינוי בדחס העירייה
תשלם לקבלן על בסיס משקל הפסולת (מחיר לטונה), ואילו למכולות ולדחסנים נקבע מחיר לפינוי יחיד בתוספת דמי קליטה.
2) האגרה לפינוי יחיד של כלי אצירה (המחושבת במסמך זה) הינה קבועה ותלויה רק בסוג כלי
האצירה ונפחו.
3) לצורך חישוב האגרהנשתמש באומדן המשקל הממוצע של הפסולת בכלי האצירה.
4) סכום החיוב באגרה או בהיטל אינו אמור לשקף במדוייק את עלותו של כל פינוי, אלא אמור
להבטיח כי סך הסכומים שיגבו על ידי העירייה יהיו שקולים לעלות הכוללת למתן השירות עבורו נדרשת האגרה או ההיטל. לפיכך בחישוב תעריפי אגרות והיטלים נהוג לשקף את העלות הממוצעת של השירות בגינו מחייבים באגרה או בהיטל.1 ובמקרה של אגרת פינוי אשפה, האגרה לפינוי יחיד של כלי אצירה מסוייים, אינה מחושבת לפי משקל הפסולת המונחת בפועל בכלי האצירה מסויים, אלא לפי המשקל הממוצע של הפסולת בכלי אצירה מאותו סוג.
5) משקלה של הפסולת בכלי אצירה תלוי בגורמים רבים ובהםנפחו של כלי האצירה, מידת המילוי
של כלי האצירה 2 ,סוג הפסול ת (למשל: פסולת רטובה שוקלת יותר מפסולת יבשה) והאם כלי האצירה (נהוג רק במכולות) כולל דחסן , המאפשר לדחוס משקל גדול יותר של פסולת בתוך נפח נתון. חלק מגורמים קבוע לכלי האצירה: נפח הכלי וקיום או העדר דחסן, וחלק אקראי ומשתנה
מיום ליום: (מידת המילוי וסוג הפסולת).
1 כך למשלגם היטל סלילה או היטל תיעול אינם משקפים את העלות המדוייקת של התשתיות המשרתות נכס מסויים, אלא את העלות הממוצעת, כך גם מחיר שירותי המים והביוב לנכס אינם משקפים את העלות המדוייקת של אספקת שירותים אלה לכל נכס, אלא את העלות הממוצעת.
2 יצויין כי עיריות נוהגות לפנות פסולת בהתאם לתכנית עבודה קבועה מראש, במסלולים קבועים מראש ובתדירות קבועה (למשל במגורים פעמיים בשבוע ובמפעלים מסויימים – בתדירות הנקבעת בהתאם לצרכי המפעל). לו החליטה העירייה לפנות פסולת על בסיס מילוי כלי האצירה, היתה נדרשת להקים מערכת למעקב אחר המילוי (כדי לגלות היכן ומתי נדרש פינוי), להקים מערכת שליטה ובקרה מורכבת על ניתובן של משאיות פינוי האשפה, וקרוב לוודאי שהייתה נדרשת להגדיל את כמות המשאיות ועובדי האשפה, כך שעלות הפינוי הייתה גדלה ורמת השירות עלולה להפגע.
תחשיבאגרת פינוי אשפה עודפת – רעננה עודכן: 24/11/2024
ראובן פרדס, יועצים לניהול ולמחשוב עמוד 7
6) כדי לחשב את משקל הפסולת בכלי אצירה (ללא דחסן) יש לכפול את נפח כלי האצירה במשקל
הנפחי ובשיעור המילוי הממוצע של כלי האצירה. לפי נוהל משרד הפנים המשקל הנפחי הינו 0.09 ק"ג לליטר.
7) בכלי אצירהמסוג דחסן, משקל הפסולת בכלי האצירה גדול יותר מאשר בכלי אצירה ללא דחסן.
היחס בין משקל הפסולת בכלי אצירה עם דחסן, לבין משקל הפסולת בכלי אצירה ללא דחסן נקרא "יחס הדחיסה". לפי הנוהל של משרד הפנים יחס הדחיסה הוא 4.
6. עלויות הפינוי
העלויות לפינוי כל אצירה חושבו על בסיס ההסכם עם חברת מפעת 2023 .
העלויות לפינוי כלי אצירה חושבובשתי קבוצות: פינוי ברכבי דחס (מתייחס לכלי אצירה בנפח 140 ליטר 240 ליטר 360 ליטר ו1100 ליטר) ופינוי מכולות ודחסנים 6.1. עלות הקבלן לפינוי אשפה מעורבת ברכבי דחס . עלות זו כוללת איסוף (בצוות 3-4 עובדים, הובלה לאתר הטמנה, דמי כניסה לאתר, טיפול בפסולת והיטל הטמנה. על עלות זו יש להוסיף עמלת משכ"ל, ומע"מ. הקבלן נותן הנחה של 1% .
6.2. התעריפיםבהסכם נכונים למדד יוני 2023 ,צמודים בחציים למדד המחירים לצרכן ובחציים למדד תשומות בסלילה וגישור. התעריפים מתעדכנים אחת לחצי שנה.
טבלה 4 - העלות לפינוי טונה פסולת במשאיות דחס
הערה: מניחים כי פועל 3 ו4 נדרשים ב90% מהפינויים 6.3. עלותהקבלן לפינוי מכולות כוללת איסוף ופינוי, דמי כניסה לאתר טיפול בפסולת והיטל הטמנה. על עלות זו יש להוסיף עמלת משכ"ל, ומע"מ.
תחשיבאגרת פינוי אשפה עודפת – רעננה עודכן: 24/11/2024
ראובן פרדס, יועצים לניהול ולמחשוב עמוד 8
6.4. עלויות פינוי למכולות ודחסנים
להלן המחירים בהסכם, במחירי יוני 2023, ההצמדה כמו באיסוף בדחס טבלה 5 - עלותהקבלן לפינוי מכולות ודחסנים
על עלויות אלה יש להוסיף עמלת משכ"ל 4.5% ומע"מ הקבלן נותן הנחה בשיעור 1%.
6.5. התקורות נקבעו נורמטיבית (לפי נהלי משרד הפנים) ומיועדות לכיסוי עלויות נוספות שאינן ניתנות ליחוס ישיר לפינוי או למשקל הפסולת כגון: ניהול מכרזים לבחירת קבלנים, פיקוח רצוף על עבודת הקבלנים, טיפול בפניות הציבור, חיוב עסקים באגרת פינוי אשפה, עלויות גביה וטיפול בחובות, טיפול בתביעות משפטיות 6.6. התעריפים צמודים (בהתאם לתנאי המכרז): 50% מדד מחירים לצרכן ו50% מדד מחירי תשומה בסלילה וגישור , עדכון המדד כל 6 חודשים, מדד בסיסיוני 2023 .
6.7. רכישה ראשונית של כלי אצירה חלה על הנכס
תחשיבאגרת פינוי אשפה עודפת – רעננה עודכן: 24/11/2024
ראובן פרדס, יועצים לניהול ולמחשוב עמוד 9
7. חישוב האגרה
7.1. חישוב האגרה לפינוי ברכבי דחס
טבלה 6 - חישוב האגרה לפינוי יחיד של כלי אצירה באמצעות משאית דחס
תחשיבאגרת פינוי אשפה עודפת – רעננה עודכן: 24/11/2024
ראובן פרדס, יועצים לניהול ולמחשוב עמוד 10
7.1. חישוב האגרה לפינוי מכולות ודחסנים
טבלה 7 - חישוב האגרה לפינוי יחיד שלמכולה או דחסן
תחשיבאגרת פינוי אשפה עודפת – רעננה עודכן: 24/11/2024
ראובן פרדס, יועצים לניהול ולמחשוב עמוד 11
8. חישובהכמות הבסיסית אשר העירייה נדרשת לפנות על חשבונה.
8.1. שיטת החישוב
משרד הפנים פרסם ביום 11/2/2018 אמות מידה לקביעת הכמות הבסיסית. המשרד להגנת הסביבה הוסיף ביום 28/3/2018 הבהרות לאמות מידה אלה
בנוסף, משרד הפנים פרסם ב 2021 נוהל לעריכת תחשיב ךאגרת פינוי פסולת עודפת ברשויות המקומיות.
התחשיב נערך בהתאם לאמות המידה ולהבהרות לאמות המידה ובהתאם לנוהל.
8.1. עקרונות החישוב
הכמות הבסיסית: כל עסק זכאי לקבל פינוי ללא תמורה של כמות מסויימת ("הכמו הבסיסית").
אופן חשיובה של הכמות הבסיסית נקבע באמות המידה שפרסם משרד הפנים ביום 11/2/2018 וההבהרות של המשרד להגנת הסביבה מיום 28/3/2018 .
הכמות העודפת: כמות הפסולת העולה על הכמות הבסיסית נקראת פסולת עודפת. החיוב האגרה
מתייחס רק לפסולת העודפת 3.
משרד המשפטים פרסם ביום 4/4/2017 "אמות מידה לאישור חוקי עזר בעניין אגרות פינוי פסולת עודפת".
על פי אמות המידה כמות הפסולת הבסיסית (המסומנת באות X) תחושב לפי הנוסחה הבאה X=n*a*b*c
Y=Z-X
להלן הגדרת המשתנים
X – כמות הפסולת הבסיסית שהעירייה לא תגבה אגרה בגין פינויה n – מספר העובדים בעסק
a – כמות הפסולת התואמת שימוש ביתי לעובד
b – מרכיב התאמה לעסקים. פרמטר זה יקבל ערך 1.5 לתעשיה ומלאכה וערך 2 לכל השאר c- מרכיב עידוד המחזור והשימוש החוזר בפסולת תעשייתית. עסקים העומדים בכל תנאי המחזור שקבע המשרד להגנת הסביבה יקבלו את הערך 1,אחרים יקבלו ערך 0.8.
Y – כמות הפסולת העודפת שתחוייב באגרה
Z – הכמות הכוללת של הפסולת (סך כל פסולת העסק, לא כולל פסולת שאופן פינויים נקבע בדינים מיוחדים).
3 פסולת יעודית שאופן פינויה מוסדר בדין ספציפי (למשל: אריזות מסוגים שונים (ניר, קרטון, פלסטיק, עץ מתכת וזכוכית) אם הושלכה למיכלי מחזור יעודיים, יבוצע פינוייה בהתאם לדינים הרלוונטיים, והיא לא תכלל בפסולת הבסיסית ולא בפסולת העודפת.
תחשיבאגרת פינוי אשפה עודפת – רעננה עודכן: 24/11/2024
ראובן פרדס, יועצים לניהול ולמחשוב עמוד 12
8.2. חישוב כמות הפסולת התואמת שימוש ביתי
להלן תחושב כמות הפסולת התואמת שימוש ביתי (פרמטר a במודל) בהתאם לאמות המידה ולהבהרות,
טבלה 8 - חישוב כמות פסול תואמת שימוש ביתי לעובד בחודש על פי נתוני 2023
הכמותW המשקפת את כמות הפסולת הביתית המוטמנת (לא כולל פסולת גושית וגזם), מבוססת על טופס הדיווח ללמ"ס לשנת 2023, ראו נספח א.
תחשיב זה אושר על ידי המשרד להגנת הסביבה
8.3. פרמטרb - מרכיב ההתאמה לעסקים
במסמך אמות המידה של משרד הפנים נקבע כי ערכו של פרמטר b לתעשיה ומלאכה יהיה 1.5 וערכו למסחר, משרדים וכל סוגי העסקים האחרים יהיה 2 .
8.4. פרמטרc - מקדם עידוד מיחזור
פרמטר C יקבל את הערך 1 או 0.8
רק עסק העומד בכל התנאים שפורט באמות המידה ובהבהרות יקבל את הערך 1. כל השאר 0.8 .
8.5. חישוב כמות הפסולת הבסיסית למפעל
הפסולת הבסיסית מחושבת לפי הנוסחה
X=n*a*b*c
להלן חישוב עבור ברירת המחדלc=0.1) ועבור מיחזור מלאc=1). כל מפעל יזוכה בהתאם לסיווגו בארנונה (תעשיה ומלאכה b=1.5, ענף אחרb=2) ובהתאם לערךc שיקבע לו להלן הדגמה עבור שני ערכי c: (עבור ברירת המחדל c=0.8 ועבור מיחזור מלאc=1.)
תחשיבאגרת פינוי אשפה עודפת – רעננה עודכן: 24/11/2024
ראובן פרדס, יועצים לניהול ולמחשוב עמוד 13
טבלה 9 - חישוב דוגמאות של כמות הפסולת המגיע למפעל בגין הכמות הבסיסית
תחשיבאגרת פינוי אשפה עודפת – רעננה עודכן: 24/11/2024
ראובן פרדס, יועצים לניהול ולמחשוב עמוד 14
9. נספחים
נספח א' – כמויות האשפה ל 2023
תחשיבאגרת פינוי אשפה עודפת – רעננה עודכן: 24/11/2024
ראובן פרדס, יועצים לניהול ולמחשוב עמוד 15
נספח ב' אישור המשרד להגנת הסביבה
תחשיבאגרת פינוי אשפה עודפת – רעננה עודכן: 24/11/2024
ראובן פרדס, יועצים לניהול ולמחשוב עמוד 16
נספח ג' אישור הגזבר
תחשיבאגרת פינוי אשפה עודפת – רעננה עודכן: 24/11/2024
ראובן פרדס, יועצים לניהול ולמחשוב עמוד 17
נספח ד' אישור מנהל שפ"ע