תיקון חוק עזר לרעננה מניעת רעש התשפב

אוקטובר 2024

לכבוד

מר חיים ברוידא, ראש העיר

חברי מועצת העיר

רעננה

הנדון: חוק עזר לרעננה (מניעת רעש), התש"פ-2022 חוק העזר לרעננה (מניעת רעש), התשפ"ב– 2022 שהחליף את חוק העזר בנוסחו הקודם אושר לפני כשנתיים. ראו המצ"ב.

בהתאם לסעיף 6 לחוק העזר"לא יפעיל אדם ולא ירשה לאחר מטעמו להפעיל באזור מגורים בימי חול בין השעות 19:00 ל- 07:00 למחרת ובימי מנוחה בין השעות 17:00 בערבי ימי מנוחה ל-

07:00 למחרת יום מנוחה, מכונות או ציוד בניה לצורך חפירה, בנייה, הרמה, הריסה או כיוצא באלה, זולת אם הפעלת המכונה דרוש ה באופן דחוף לשם מניעת סכנה לביטחון הציבור או להסדרת סכנה כאמור".

הכלל הוא אם כן, שאין להתיר הפעלת ציוד הגורם לרעש בשעות המוגדרות. יחד עם זאת, במקרים חריגים, עבודות הבנייה והתפתחות העיר מצריכות לעיתים יכולת לאשר עבודות בשעות החורגות משעות העבודה המותרות וזאת על מנת להחיש את קצב התקדמות הבנייה וזאת על מנת למנוע פגיעה גדולה יותר בציבור. יודגש, כי ביצוע של עבודות אלו בשעות היום המותרות בנוסח המקורי, רובן ככולן, יוצר קשיי תעבורה משמעותיים המהווים מעמסה קשה על המרחב הציבורי ואף עלולים לגרום לסכנות בטיחותיות שונות.

כך, למשל, כאשר עולה צורך להקים תשתיות חיוניות לפיתוח המהוות בסיס לבניה שיש מניעה לבצען בשעות החמות, או בני ית מבני ציבור, כדוגמת מבני חינוך תוך עמידה בלוחות זמנים קצרים לצורך אכלוס המבנים (כגון פתיחת שנת לימודים וכו'), יבדקו צרכים אלה בין היתר אל מול עצמת הרעש, משך החשיפה, קרבה לבתי מגורים, ויבחנו היבטים בטיחותיים, כלכליים, אפשרות להפסקת העבודות בשעות הלילה, והנזק שיגרם מאי ביצוע העבודות בשעות אלה, , ויאושרו רק עם קבלת אישור מהנדס העיר ו ככל שעמדו בקריטריונים המפורטים בנוהל שגובש במיוחד לצורך כך

ואשר ניתן לשנותו רק ברוב חברי מועצת העיר. על כן מבוקש :

א. התיקון בסעיף 6 בנוסח להלן :

לאחר המילים "או להסדרת סכנה כאמור" תתווספנה המילים " או לשם ביצוע עבודה שראש העירייה אישר לגביה בכתב לפי המלצת מהנדס העיר ובהתאם לנוהל המפורט בתוספת הראשונה לחוק, כי חשיבותה מחייבת את ביצועה במועדים כאמור".

ב. יתווסף סעיף 18 לחוק בו ירשם כי "הנוהל המפורט בתוספת יהא נתון לשינוי ע"י רוב של חברי

המועצה הנבחרים"

ג. תיתווסף תוספת לחוק העזר בשם "נוהל "

התיקון האמור, אשר באופן דומה קיים כבר שנים בערים גדולות וכן בערים סמוכות דוגמת תל אביב ובאר שבע ועוד, נועד לצורך מתן גמישות בביצוע עבודות חיוניות והכרחיות.

לצורך ביצוע איזונים מצורף נוהל שנכתב על ידי הגורמים המקצועיים לפיו לאחר תיקון חוק העזר, ככל שזה יאושר על ידי המועצה, בכל מקרה של עבודת לילה תפעל העירייה וגורמיה בהתאם לנוהל המצורף כחלק בלתי נפרד מחוק העזר בנוסח המתוקן.

לאור כל האמור מתבקשת מועצת העיר לאשר את חוק העזר כפי שהוא מוצג לפניכם וכמפורט לעיל.

בכבוד רב ובברכה,

חיים מלמן תהילה סובל, עו"ד

מהנדס העירייה היועצת המשפטית

נוהל הליך אישור ביצוע עבודות לילה

1. כללי

1.1 ככלל עבודות בניה ותשתיות מבוצעותבתחומי העיר במהלך שעות היום.

1.2 על אף האמור, קיימים מקריםחריגים בהם לא ניתן לבצע את העבודות במהלך שעות היום.

1.3 במקרים בהם קיים צורך לביצוע עבודות יזומות במהלך שעות הלילה, יש להפריד בין ביצוע עבודות באזורי מגורים, לבין ביצוע עבודות לילה שלא באזור מגורים.

1.4 חוק העזר לרעננה (מניעת רעש), התשפ"ב -2022 המובא לאישור קובע בסיפא של סעיף 6 כדלקמן

א. "6 . לא יפעיל אדם ולא ירשה לאחרמטעמו להפעיל באזור מגורים בימי

חול בין השעות 19.00 ל-07.00 למחרת ובימי מנוחהבין השעות 17:00 בערבי ימי מנוחה ל -07:00 למחרת יום מנוחה , מכונות או ציוד בניה לצורך חפירה, בנייה, הריסה או כיוצא באלה, זולת אם הפעלת המכונה דרושה באופן דחוף לשם מניעת סכנה לבטחון הציבור או להסרת סכנה כאמור או לשם ביצוע עבודה שראש העירייה אישר לגביה בכתב לפי המלצת מהנדס העיר ובהתאם לנוהל המפורט בתוספת הראשונה לחוק כי חשיבותה מחייבת את ביצועה במועדים כאמור. "

ב. יתווסף סעיף 18 לחוק בו ירשם כי "הנוהל המפורט בתוספת יהא נתון לשינוי

ע"י רוב של חברי המועצה הנבחרים"

ג. תיתווסף תוספת לחוק העזר בשם "נוהל "

1.5 בהתאם לסע 6 לעיל– עבודות בניה והפעלת מכונות וציוד בנייה אסורות ככלל בשעות המוגדרות לכך. החריג קובע, כי לביצוע עבודה יזומה (עבודה שאינה דרושה באופן דחוף לשם מניעת סכנה או למניעת סכנה לבטחון הציבור) באיזור מגורים כהגדרתו בסעיף 3 להלן המבוצעת בין השעות 19:00 ל-07:00 בבוקר למחרת וכן במקום שאינו איזור מגורים אך הרעש נשמע באיזור מגורים, נדרש קבלת אישור ראש העירייה בכתב וזאת לפי המלצת מהנדס העיר כי מדובר בעבודה אשר קיימת חשיבות לבצעה בשעות הלילה.

1.6 כל פניה לקבלת אישור חריג, מטעם ראש העירייה, עבור ביצוע עבודות באיזור מגורים (או במקום שאינו אזור מגורים אך הרעש עשוי להישמע באיזור מגורים) בשעות הלילה תישקל בזהירות רבה, תוך איזון בין הפגיעה שתיגרם לציבור כתוצאה ממפגעי רעש ופגיעה באיכות חייהם, לעומת הפגיעה העלולה להיגרם לציבור, ככל שהעבודות אלה יבוצעו בשעות הלילה.

היתרונות המתקיימים בביצוע עבודות לילה נובעים מהעובדה כי שעות אלה מאופיינות בירידה משמעותית בנפחי התנועה, בהיקף נמוך של פעילות הולכי רגל ומכאן היתרון הן מבחינה בטיחותית והן מבחינה תפקודית. כמו כן, לאור העובדה שקיימת לעיתים חוסר הלימה בין מועדי אישור תקציב ויציאה לביצוע מטעם משרד החינוך, לבין חובת הרשות לפותח את המוסדות החינוכיים במועד ולטובת התלמידים, לעיתים נדרש להחיש את קצב ביצוע העבודות ולכן נדרש להאריך את שעות העבודה מעבר לשעות 19:00 עד 07:00 בבוקר למחרת, למשל: עבודות להקמת בתי ספר שחובה לפתחם ב- 01/09 ובנייתם התעכבה בשל סיבות שאינן בשליטת העירייה ו על כן אין ברירה אלא לבצע ן בשעות שהן מעבר לשעות הפעילות הסטנדרטיות.

בכל מקום בו יוחלט על ידי ראש העירייה ובהמלצת מהנדס העיר, ו/או מנהל האגף הרלוונטי שאחראי על ביצוע העבודות ככל שעבודות אלו אינן מתבצעות על ידי אגף ההנדסה, ליתן

אישור לביצוע עבודת לילה, תקבע:

1.6.1 מגבלת משך הזמן לגביו ניתן האישור

1.6.2 תנאים מיוחדים ככל שישנם לנקיטת האמצעים במטרה למזער מפגעים סביבתיים בעת הביצוע (לרבות רעש, רעידות, אבק ושעות העבודה הליליות).

1.6.3 אישורים נוספים במידה שהם נדרשים.

2. מטרת הנוהל

הסדרת הליך אישור לביצוע עבודות לילה יזומות באזורי מגורים ובאזורים שאינם למגורים אך עשויים להישמע באזור מגורים לכלל הגורמים הבונים והמבצעים בעיר.

3. הגדרות:

"עבודת לילה" – עבודה המתבצעת בין השעות 19:00 ל- 7:00 למחרת בבוקר "תכנית הסדרי תנועה זמניים" – תכנית המסדירה את משטר התנועה לרבות תמרור וניתוב התנועה בעת ביצוע העבודה, במהלך התקופה ועד תום העבודות.

"תנאי משטרת ישראל" – משטרת ישראל היא הגוף הרגולטורי המייעץ והקובע את התנאים לצורך ביצוע העבודות, לרבות הגבלת שעות הפעילות והתנאים הבטיחותיים הנחוצים לביצוע העבודה.

"היתר להגבלת השימוש בדרך" – אישור הניתן על ידי אגף ההנדסה המגביל את העבודה בשטחים הציבוריים, אשר ניתן לאחר שהפונה המציא את כל האישורים והתנאים הנדרשים.

"אישור ראש העיר" – בהתאם להוראות חוק עזר העירוני "פונה"- האחראי לביצוע עבודות

"קבלן" – מי שמבצע את העבודות בפועל

"אזור מגורים" – בהתאם לחוק העזר, לרבות אזור שהוגדר כאזור מגורים או אזור מגורים מעורב בתוכנית כמשמעותה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ב-1965 בין שקיבלה תוקף ובין שהופקדה.

"גרימת רעש באזור מגורים" סעיף 14 לחוקהעזר קובע כי הוראות המטילות איסור גרימת רעש באזור מגורים יחולו גם על גרימת רעש מחוץ לאזור מגורים אם אותו רעש גורם או עלול לגרום מטרד או הפרעה באזור מגורים.

4. תוכן הנוהל

שלב א'- קבלת היתר מקדמי למהות העבודה (מבלי שיהווה בשלב זה אישור לעבודות לילה)

4.1 בקשה לקבלת אישור לביצוע עבודת לילה יזומה תוגשבכתב לאגף ההנדסה – לידי יחידת התיאום ההנדסי.

4.2 במעמד הגשת הבקשה, יקבל הפונה הנחיות למתכנן התנועה מטעמו מיחידת התיאום ההנדסי להכנת תכניות הסדרי תנועה זמניים לזמן העבודות.

4.3 הפונה יעביר את תכנית הסדרי התנועה הזמניים לאישור יחידת התיאום ההנדסי 4.4 בנוסף יעביר הפונה תכנית עבודה (גאנט) אשר תתאר את העבודות ומשך העבודות הנדרשות 4.5 חוות דעת יועץ בטיחות הכוללת היבטים בטיחותיים לעבודת לילה בכל מקרה שיתבקש הדבר מיחידת התיאום.

4.6 יחידת התיאום ההנדסי תבחן את התכנית באמצעות יועץתנועה מומחה מטעמה, ובמידה שהיא תקינה, תועבר התכנית למשטרה לאישור סופי.

4.7 לאחר קבלת כל האישורים האמורים, יחידת התיאום ההנדסי תודיע לפונה/קבלן על סיום הטיפול בשלב א' ותעביר לפונה היתר מקדמי חתום ע"י מהנדס תנועה מומחה מטעם העירייה ,ונציג המשטרה. חתימת מהנדס העיר לצורך המלצה לראש העיר לעבודת לילה, תהא לאחר השלמת הנדרש בשלב ב'.

4.8 מובהר שקבלת רישיון העבודה אינו מהווה אישור רשמי לעבודות לילה, והסמכות לאישור הנ"ל נתונה בידי רה"ע, כמתואר בשלב ב'.

שלב ב- קבלת אישור רה"ע לעבודות לילה

4.9 מקבלת ההיתר החתום כאמור בסעיף 4.7 לעיל, באחריות המבקש לפנות ליחידת התיאום ההנדסי בבקשה לקבל את אישור רה"ע לביצוע עבודות לילה.

4.10 הקבלן יכין מכתב פניה הכולל את מהות העבודה, שעות ותאריכי העבודה המבוקשת וכן נימוקים לביצוע העבודה כעבודת לילה.

4.11 יחידת התיאום ההנדסי תשקול את הבקשה באמצעות הגורמים המוסמכים מטעמה, ותמליץ למהנדס העיר האם ישנה הצדקה לאשר את העבודה כעבודת לילה.

4.12 מהנדס העיר, בצירוף צוות המונה את מנהל היחידה האזורית לאיכות הסביבה ברעננה ו/או מי מטעמו ומנהל מחלקת תשתיות בעיריה ו/או מי מטעמו, יבחן בין היתר:

-מהות העבודה, האם מדובר בבקשה שהעבודות בה מבוצעת באזור מגורים או עלול להיות לה השפעה על אזור מגורים, קרבה לבתי מגורים, משך החשיפה, עוצמה משוערת של הרעש, האפשרות לעשות שימוש במכונות שלא מקימות רעש, מזג האויר -מידת האפשרות להפסקה בלילה של רצף העבודה שהחלה -הנזק שעשוי להיגרם לעיריה/לציבור במידה ולא יאושרו עבודות הלילה, לרבות -השלכות כלכליות משוערות בעיכוב העבודות, הדחיפות הציבורית בביצוע העבודות, השפעות בטיחותיות, תעבורתיות, מפגעים.

הנימוקים לעיל יעוגנו בטופס המפרט את השיקולים שלעיל ויחתם ע "י הצוות ומהנדס העיר.

4.13 כמו כן, ילקחו בחשבון תדירות ביצוע העבודה לאורך שנה קלנדרית וסוג העבודה ,

כדלקמן:

א. צביעת מדרכות ו/או כבישים- עד חמישה לילות (שלא ברצף) בשנה סמוך לכל

רחוב בין השעות 21:00 עד 04:00 בבוקר למחרת, ובצירים ראשיים- עד חמישה לילות בשנה מתוכם עד שני לילות ברצף בשנה, בשעות אלה.

ב. קרצוף, ריבוד ועבודות תשתית ופיתוח – ברחובות מקומיים ובמקומות בהם

אין הפרעה לתנועה - העבודות תבוצענה במהלך היום.

בצירים מאספים/ראשיים יותרו עד חמישה לילות עבודה (ברצף/שלא ברצף -

לוודא) לכל פרויקט בשנה (ולא יותר משני פרויקטים בשנה ברחוב) בסמוך לרחוב ספציפי, בין השעות 19:00 עד 24:00 והחל מ6:00 בבוקר. בעבודות שאינן ברצף, ישמר מרווח של 24 שעות בין שעת סיום העבודות לחידושן.

ג. עבודות בניה ציבורית עבור מוסדות חינוך- במוסדות חינוך שעתידים להיפתח

ב 1.9 לאותה שנה /לשנה הקרובה יוותרו:

עבודות בתוך המבנה: לא יותר מ 7 לילות ברצף לפרויקט מסויים בשנה (ולא יותר

משני פרויקטים לשנה), בין השעות 19:00 עד 24:00 והחל מ 6:00 בבוקר עבודות מחוץ למבנה- יוותרו עד חמישה לילות עבודה (ברצף/שלא ברצף) לכל פרויקט בשנה (ולא יותר משני פרויקטים בשנה ברחוב) בסמוך לרחוב ספציפי בין השעות 19:00 עד 24:00 והחל מ6:00 בבוקר. בעבודות שאינן ברצף, ישמר מרווח של 24 שעות בין שעת סיום העבודות לחידושן .

4.14 במידה שאין המדובר בבקשה באזור מגורים ושאין השפעה על איזור מגורים – אין צורך בקבלת אישור ראש העיר לביצוע העבודות.

4.15 במידה שמדובר בבקשה באיזור מגורים או שעלולה להיות השפעה על אזור מגורים, מהנדס העיר יעביר בקשה לראש העירייה לקבלת אישורו בכתב לעבודות לילה. לבקשה תצורף חוות דעת מהנדס העיר בכתב ו/או של מנהל האגף הרלוונטי שבתחום טיפולו מבוקש לבצע את העבודות ובה יפורט ו הנימוקים בהתאם למפורט בסעיפים 4.12 ו- 4.13 לעיל . בבקשה יופיעו תאריכי עבודות הלילה המיועדים.

4.16 ראש העיר יבחן את הבקשה וככל שהיא עומדת בתנאי החוק ונוהל זה- יאשרה.

4.17 יחידת התיאום ההנדסי תעביר העתק של אישור רה"ע הכוללים בדר"כ את מועד הביצוע לידיעת העוסק בפרסום במדיה ובערוצי התקשורת לידיעת הציבור.

4.18 בנוסף, יחידת התיאום ההנדסי תיידע את התושבים (בדגש על תושבים הגרים בסמיכות למקום ביצוע העבודות על ביצוע העבודות), באופן שייקבע על ידי הגורמים המקצועיים.

4.19 באחריות הפונה/הקבלן לעדכן בדבר תאריכי ושעות ביצוע עבודות הלילה, את הגורמים הבאים: המוקד המשטרתי, המוקד העירוני, יחידת התיאום ההנדסי והתנועה, מד"א, רשות כבאות והצלה, גוף התחבורה הציבורית הרלוונטי לפי העניין.

4.20 שם הנוהלנוהל הליך אישור ביצוע עבודות לילה ומספרו

4.21 רשימתמסמכים דרושים לביצוע עבודות לילה

1.1 בקשה לביצוע עבודות לילה

1.2 תכנית עבודה (גאנט) אשר תתאר את העבודות ומשך העבודות הנדרשות 1.3 תכנית הסדרי תנועה חתומים על ידי גורמי העירייה ומשטרת ישראל 1.4 תנאי משטרת ישראל לעבודות לילה ותאריכי ביצוע העבודות 1.5 חוות דעת יועץ בטיחות הכוללת היבטים בטיחותיים לעבודת לילה בכל מקרה שתתבקש 1.6 המלצת מהנדס העיר

1.7 אישור ראש העיר בהתאם לחוק העזר

1.8 טופס פרטי קשר של מפקח צמוד בזמן ביצוע העבודות