דוח מבקר העירייה לשנת 2018
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
11
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון - אגף שפ"ע מבוא .1
העיר רמת גן (להלן: "העיר") משתרעת על פני
גובלת בערים תל אביב, קריית אונו, גבעתיים, גבעת שמואל ובני ברק.
בשנים האחרונות במרכז העיר ובשכונותיה יש תנופת בנייה והתחדשות עירונית בהיקפים גדולים. בשנים
1 בשנת
אשפה במשקל כולל של
2017
מטרות הביקורת .2
בדיקת פעילות אגף שיפור פני העיר (שפ"ע) ומחלקותיו בהיבטים תפעוליים וכספיים בכל הקשור לניקיון העיר, פינוי האשפה והגזם באמצעות מחלקת שירותי הניקיון, המוסך, מדור הפרדת אשפה והתחנות האזוריות ברחבי העיר ובחינת האפשרות לחיסכון והתייעלות.
מתודולוגיה .3
התייחסות לממצאי דוחות מבקר העירייה מהשנים
הביקורת וכן התייחסות לדו"ח המבקר שנערך בנושא בשנת בחינת ההסכמים של הקבלנים המספקים כיום שירותי ניקיון לעיריית רמת גן (להלן:
"העירייה"), ההשקעות התקציביות, המשאבים והתוצרים שסופקו.
עריכת סיורים על ידי צוות הביקורת החל מהשעות המוקדמות של הבוקר ובמהלך כל שעות היום בתחנות האזוריות וברחובות העיר.
ניתוח נתונים סטטיסטיים וכלכליים של פעילות מחלקות אגף שפ"ע והקבלנים על בסיס נתוני הכניסה והיציאה מתחנת המעבר חירייה (להלן: "חירייה"), הכוללים בין היתר את שעת כניסת המשאית, שעת יציאת המשאית, משקל הברוטו, משקל הטרה, משקל הנטו, תאריך הכניסה ועוד.
קבלת עדכונים ממכשירי האיתורית המצויים בכלי הרכב של הספקים.
ניתוח פניות הציבור שהתקבלו במוקד העירוני.
איסוף וניתוח חומר עזר נוסף על בסיס פקודת העיריות, חוקי העזר העירוניים ומידע עדכני מרשויות מקומיות אחרות.
פגישות עם: מנכ"ל העירייה, סמנכ"ל התפעול, מנהל אגף שפ"ע, סמנכ"ל הבורסה, מנהל אגף
משאבי אנוש, מנהל אגף הביטחון והאכיפה, מנהלי המחלקות באגף שפ"ע ומנהלי ועובדי תחנות אזוריות. יצוין כי הביקורת התמקדה ב
בעיר.
1 קובץ נתונים מאיגוד ערים דן
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
12
בישיבת מועצה מס
ראש העיר יבקש ממבקר העירייה לבדוק בדיקה מעמיקה את נושא שפ"ע במספר החלטת המועצה "
נושאים".
בחינת היבטים במחלקת ב
". שירותי ניקיון בדגש על - פינוי אשפה, טיאוט רחובות ידני ומכני ופינוי גזם וגרוטאות
צוות הביקורת כלל שני יועצים בכירים בעלי ניסיון רב בתחום נושא הניקיון. אחד מהם בעל ניסיון רב בניהול ותפעול רשויות מקומיות גדולות והאחר רו"ח בעל ניסיון רב בתחום ביקורת שירותי ניקיון ברשויות המקומיות הן מההיבט התפעולי והן מההיבט הכספי. מבקר העירייה ליווה את תהליכי הביקורת באופן שוטף.
הביקורת התבססה על בדיקות מדגמיות ואין בהכרח שתחשוף כל ליקוי אם קיים.
תגובת מנהל אגף שפ"ע שולבה בסעיפי הדו"ח השונים.
הביקורת מודה על שיתוף הפעולה.
ממצאים עיקריים .4
אופן חישוב השתתפות העירייה בתקציב האיגוד בכ
של האיגוד וזאת בלא שתועדה הסכמה כתובה בין העירייה לבין האיגוד לעניין זה (סעיף 6.2
בשנת
בנושא. (סעיף
תכניות האב אשר הוכנו לא תורגמו על ידי העירייה לתוכניות עבודה שנתיות אופרטיביות.
.בפועל כיום, אין תכנית עבודה שנתית מסודרת הכוללת את כל תחומי והיבטי הניקיון בעיר (סעיף
הביקורת מעירה בחומרה על שינוי מהותי של מספר הקילומטרים שהוקצו לקבלן הניקיון ההתקשרות לחודש ללא כל אישור העלאת מספר הקילומטרים. מ דצמבר
(סעיפים. העיריות
בפועל התשלום היקף ההתקשרות בהסכם עם חברה א' לשנת חריגה של 32.1 לחברה זו לשנת
(סעיףמההסכם
מביקורת השכר הנערכת על ידי העירייה אחר תשלומי חברה א' לעובדי הטיאוט עולה כי:
(חברה ב'). העובדים המועסקים הינם עובדי קבלן קבלן משנה"הקבלן מעסיק בעירייה היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
13
(חברה אשל הקבלן הזוכה לא קיימים עובדיםהמשנה המשלם את שכרם", כך שבפועל כי אם עובדי קבלן משנה בלבד של חברה ב' (סעיף
. לדעת הביקורת שיטת לא קיימת נראות של עובדי ניקיוןמסיורי הביקורת בעיר עולה כי בעיר. ערים אחרות, כגון: עיריית אינה מוכיחה את עצמהניקיון באמצעות "עיר נקייה"
פתח תקווה, שינו לפני שנים את התפיסה של "עיר נקיה" והחליפו לשיטה של טיאוט מכאני (מטאטים מכאניים) מספר העובדים, שעות עבודה ומחיר לאמצעיםוידני המבוסס על פי (סעיף
עלממוצע שעות העבודה של רכבי הטיאוט בשנת
בסךכנדרש בהסכם. להערכת הביקורת יש לקנוס את הקבלן לפחות ביצוע
חשבוניות שנת
עובדי העירייה המפעילים מטאטים מכאניים עובדים משמרת אחת בין השעות אינם 11:00
את מספר המטאטים ושעות העבודהלצמצם מה שהיה מאפשר מופעלים ב המופעלים על ידי הקבלן. (סעיף
המסתכם בכהינו מהותי,מניתוח מדגם החשבוניות עולה כי תגבור העובדים , ועל בסיס זה הוגשו הצעות לעירייה. השכרת עובדים המכרז עוסק בטיאוט בלבדבשנה.
של בניגוד להסכם ופוגעת בעיקרון השיווין בהיקפים של מאות אלפי ₪ בחודש, הינה (סעיףהמכרז
מנהלי התחנות האיזוריות אינם מכירים כלל את ההסכמים עם הקבלנים המספקים את שירותי הניקיון, אינם מקבלים עידכון ממערכת האיתוראן של רכבי המנוף והטיאוט, ואינם מחוברים למערכת הדיווח של המפקחים. (סעיף
ישנם מפקחים בתחנות האיזוריות אשר כלל לא ביצעו דיווחים באמצעות המסופונים (דהיינו דיווח בדיקה אם הרחובות נקיים או לא). מהביקורת עולה כי אחוז הקנסות שהטילו כחצי אחוז בממוצע. המפקחים בתקופה המבוקרת על הקבלן בגין רחובות לא נקיים עמד על .(סעיף
. מסיורים אחד לחודשממוצע מספר הדוחות אשר ניתנו על ידי הפקחים הכחולים הינו שערכה הביקורת ברחבי העיר, ניכרו עבירות רבות בתחום הניקיון השייכות לאחריות הפקחים הכחולים. (סעיף
מצבת כוח אדם ל
מבצעים את עבודת הטיאוט. יצוין כי המצב בפועל רק בנושא טיאוט, כאשר המתואר עלה בביקורות שערך מבקר העירייה בשנת
הוזמנו שתי עבודות אופטימיזציה הקשורות לצמצום קווי האשפה והתייעלות מערכת פינוי האשפה בעיר.
המלצה - בוצעה בשנתועבודה ב - בוצעה בשנתעבודה א 17.1.2 , (סעיפיםחד משמעית לצמצום מספר הקווים.
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
14
(סעיףהעירייה משלמת בחודש כ
17.10.7
. לאהביקורת מעירה כי הסכם העירייה עם עובדי הניקיון הינו הסכם מלפני כ בוצע מאז ריענון ועדכון למרות כל השינויים הרבים שחלו מאז. עלות העסקת קו האשפתונים שהינו מיותר לחלוטין וניתן להכלילו במסגרת קווי האשפה בעיר, וזאת על פי דוחות הייעוץ שהוצגו בפני הנהלת האגף, הינו כ
מיליון ₪ בשנה. (סעיף
כי הפעלת הביקורת סבורה (משמרת בוקר). במשמרת אחתמרבית המשאיות מופעלות מצביע על חוסר יעילות משאית אשפה במשמרת אחת ביממה בהיקף מצומצם של שעות, . (סעיףבשימוש משאבי העירייה
שלמעשה של קבלן ד' כך כקבלן משנהמבדיקה שערכה הביקורת עולה כי הקבלן ג' מועסק הקבלן ג' מועסק עבור כלל העירייה. העסקת קבלן ג' (איסוף ופינוי גזם) כקבלן משנה של הקבלן ד' הינה בניגוד לסעיף
(סעיףמכרזים שונים
ממדגם שערכה הביקורת עולה כי יום העבודה של קבלן הגזם אשר אמור, על פי ההסכם, לאחר מספר בניגוד להסכם עבודה בין השעות 8 להיות , למרות זאת, התשלום הינו בגין יום עבודה מלאשעות הפחותות משמעותית מ וזאת על פי חשבונות הקבלנים ג' וד' לחודשים ינואר – דצמבר ללא לאיסוף ופינוי הגזם הביקורת מעירה כי האגף המשיך את ההתקשרות עם הקבלן אף לאחר שהדבר הוער על ידי מבקר העירייה בשנתהקצאת עובד גזם בניגוד לחוזה בהתבסס על החשבונות המוגשים ע"י קבלן ג', הסכום השנתי שהחברה מקבלת . (סעיף מהעירייה בניגוד להסכם, מוערך על ידי הביקורת בסך של כ 18.5
מהביקורת עולה כי לא קיים החזר מלא מחברת ת.מ. בגין פחים כתומים בסך כ 3 אלפי ₪ עבור רבעונים
הדרכה מספקת לתושבי העיר בתחום המחזור דבר הגורם לכך שמושלכת לפחים הכתומים פסולת שאינו אריזות בלבד (סעיף
ממדגם ספירת פחים כתומים שערכה הביקורת עולה כי התשלומים לקבלן פינוי הפחים אינם מבוססים על הצבת הפחים הקיימת הלכה למעשה ברחבי העיר, (ממדגם של ולא לשלם – לא נמצאו
(סעיףבגינם לקבלן
מניתוח הדו"ח שערכה הביקורת עולה כי , קיימות מכולות רבות שמשקל האשפה במכולה התשלום ויש מקום לבחון את תדירות הפינוי של המכולות. זאת נוכח העובדה כי הינו נמוך .(סעיףלקבלן הינו על פי מספר הפינויים המבוצע על ידו
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
15
פירוט הממצאים .5
להלן טבלה המפרטת את תקציבי הוצאות הניקיון בעירייה
הוצאות השכר והוצאות הפעולות:
סעיףביצוע
ב- ₪
תקציב
ב- ₪
תקציב
ב – ₪אחוז יחסי
עובדי ניקוי 21,968,223 19,745,000 18,938,614 רחובותהוצאות שכרעובדי איסוף (*) 23,925,376 33,271,000 33,337,784 אשפה סה"כ שכר 52,276,398 53,016,000 45,893,599 41% ניקוי רחובות
390,000 390,000 337,123 חומרים כלים
וביגוד
פעולות
(קבלנים,
איגוד
ערים
וחומרים)
ניקוי רחובות –
32,771,500 30,999,000 31,838,293 קבלני טיאוט ומשאית מנוף
ניקוי רחובות –
4,500,000 4,370,000 4,356,660 מטאטאים
מכניים
איסוף אשפה -
371,000 371,000 700,459 חומרים, כלים
ושקיות
איסוף אשפה –
4,630,000 4,630,000 4,435,074 קבלני מכולות
ודחסנים
תשלום לאיגוד 21% 24,215,000 24,215,000 24,214,992 ערים דן סה"כ פעולות 66,877,500 64,975,000 65,882,601 59% סה"כ פעולות
ללא תשלום
לאיגוד ערים
42,662,500 40,760,000 41,667,609 38%
סה"כ שכר
+פעולות 112,771,099 117,991,000 118,158,999 100% (*) לדברי גזברות העירייה בוצע מיון מחדש בסעיף זה על מנת שיכיל אך ורק את הוצאות שכר העובדים.
מן הטבלה עולה כי
מיועדות לתשלום לקבלנים ו
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
16
התחשבנות עם איגוד ערים דן בגין פסולת .6
הטילה המועצה על רשויותצו איגוד ערים אזור דן (להלן:"חירייה") תשכ"ו מקומיות תשלומי כסף למימון תקציב האיגוד בהתאם לסעיף בהתאם למספר התושבים ברשות המקומית שהיו רשומים ביום האחד באפריל של השנה שבה הוטל התשלום בספר התושבים המתנהל לפי פקודת מרשם התושבים, תש"ט ."רשות מקומית, זולת אם יוסכם אחרת על ידי הרשויות המקומיות הביקורת מעירה כי התשלום לאיגוד ערים אזור דן (להלן: "חירייה") עומד על כ תקציבי בהיקף שמדובר למרות הניקיון. שירותי תפעול בנושא העירייה מהוצאות משמעותי אין הסכם בכתב לגבי אופן ההתחשבות עם האיגוד. כמו כן, מבירור שערכה הביקורת עולה כי תעריף קליטת הפסולת גבוה יחסית למתקנים אחרים ברשויות אחרות.
בפועל על פי הצעת התקציב לשנת
אינה מתבצעת לפי מספר התושבים בכל רשות. לפיכך, ביקשה הביקורת תיעוד להסכם בין הרשויות המקומיות לאופן המימון השונה, כנדרש בצו.
הביקורת מעירה בחומרה על אי קיום הסכם כאמור.
סעיףביצועתקציבתקציב
24,215,000 24,215,000 24,214,992 תשלום לאיגוד ערים דן
הערת הביקורת:
של מנוגד לצו ההקמהאופן חישוב השתתפות העירייה בתקציב האיגוד בכ האיגוד וזאת בלא שתועדה הסכמה כתובה בין העירייה לבין האיגוד לעניין זה. העדר הסכמה על תקינות חישוב שקיפות ובקרה לגבי אופן ההתחשבנות אינו מאפשר בין היתר, בכתב התשלומים של העירייה המועברים לאיגוד. בנוסף לכך, כפי שיפורט להלן, אופן החישוב של דמי ההשתתפות בפועל, שאינו מעוגן בהסכם, סותר את דברי ההסבר בספר תקציב העירייה ולכאורה אינו דרך החישוב המיטבית עבור העירייה.
לדברי גזבר האיגוד דרך חישוב ההתחשבנות בפועל הינה:
כלל הוצאות האיגוד בניכוי הכנסות שונות שאינן מרשויות וקבלנים = מחיר לטון לרשות מספר כולל בטון של אשפה שנקלטה מרשויות וקבלנים* *עד סוף אוקטובר בשנת הכספים, בתוספת צפי לסוף השנה לדוגמא עבור עירית רמת גן: חלוקת
. RDFהאיגוד למעט עיריית תל אביב אשר שילמה מראש בגין פרוייקט בתחילת הרבעון האחרון בכל שנה מחושב צפי מספר הפסולת שתיקלט באתר בשנה הקלנדרית מכל רשות, ולאחר מכן מחושב תקציב ההשתתפות של כל רשות לפי הנוסחה:
צפי מספר הפסולת שתיקלט בשנה הקלנדרית מהרשות * מחיר לטון = דמי ההשתתפות של כל רשות.
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
17
קובע כי האשפה הצפויה לשנתסעיף
86,692
שאינן חברות באיגוד. הביקורת ביקשה לבחון מה היה סך הטון שנשפך לחירייה בשנת 2017
שיעור הסטייה לעומת האומדן הינו
מספר אשפה לשנתבהערת השוליים להצעה זו נכתב: "
". מספר אשפה לשנת 31.10.16
אולם באתר האינטרנט של חירייה מוצג "סיכום פעילות שנת
מעודכנים. מהסיכום עולים הנתונים שלהלן:
קליטה בטונות
בשנתמקור האשפה
373,965 ת"א
114,637 חולון
85,975 רמת גן
86,980 בני ברק
65,625 בת ים
24,658 גבעתיים
101,816 רשויות נוספות
82,478 רשויות אחרות
99,372 קבלנים
1,035,506 סה"כ
נמצא גבוהתעריף קליטת הפסולת בו מחויבת העירייה על ידי איגוד ערים דן הביקורת ). ראה נספחיחסית לתעריפים שדורשים מתקנים אחרים מרשויות אחרות . ( לא קיבלה כל תיעוד לכך שנערכות באיגוד בדיקות כלכליות תקופתיות לבחינת תהליכי העבודה במטרה להתייעל ולחסוך בעלויות.
המלצת הביקורת:
מומלץ כי גזברות העירייה בשיתוף מינהלת האגף תערוך בחינה אחת לשנה אחר התעריפים המשולמים לאיגוד ערים דן , לעומת החלופות הקיימות.
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
18
מבנה ארגוני .7
אגף שפ"ע - ניקיון העיר ופינוי האשפה (להלן: "האגף
להלן תרשים המתאר את המבנה הארגוני של האגף:
במסגרת האגף אחראית מחלקת שירותי ניקיון על ניקיון העיר.
תחומי פעילות המחלקה כוללים:
פינוי אשפה ביתית •
איסוף גזם וגרוטאות •
איסוף אשפה מבתי עסק •
טיאוט רחובות ידני ומכני מידי יום ביום •
הפעלת חמישה טנדרים לאיסוף פגרים ולמתן סיוע ראשוני לפינוי פסולת •
פינוי פסולת במכולות ודחסנים •
פעילות המחלקה מבוצעת ב
תחנות תחנה אזורית אשר אחראית להפעיל את כל תחומי שירותי הניקיון באזור (להלן: "
"). אזוריות
מנהל אגף
שיפור פני העיר
מחלקת שילוט
ופרסום
מחלקת רישוי
עסקים
מחלקה
וטרינארית
מחלקת איכות
הסביבה
מחלקת מוסך
ותחבורה
מחלקת שירותי
ניקיון
ס. מנהל אגף
ומנהל מחלקת
שירותי ניקיון
מנהלת לשכה
מחלקת תכנון,
ייעול וארגון
מנכ"ל העירייה
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
19
להלן רשימת התחנות האזוריות והשטחים שבאחריותן
תחום אחריות תחנה
צפון העיר עד רחוב ז'בוטינסקי (כולל) תחנה
רחוב ז'בוטינסקי עד רחוב חיבת ציון תחנה
רחוב חיבת ציון עד רחוב הירדן, דרך בן גוריון (ממערב) תחנה דרום העיר מרחוב הירדן (ממזרח), אלוף שדה (מצפון ), עד רחוב שלם תחנה רח' הירדן, שכונת נווה יהושע, רמת עמידר, שיכון מזרחי, רח' הבילויים, רח' תחנה אהרונסון
שכונות מזרח העיר, אזור תל השומר, רמת אפעל, כפר אז"ר, קריית קריניצי, תחנה גבעת הברושים - לדברי מנהל האגף תחנה זו החלה לפעול בחודש יולי
התחנה האזורית הינה היחידה התפעולית האחראית על ביצוע משימות הניקיון, הן של עובדיה והן של נותני שירותי ניקיון, באזור הגיאוגרפי עליו היא מופקדת.
משימות הניקיון כוללות טיאוט הרחובות, איסוף אשפה ביתית, פינוי ערמות גזם, גרוטאות, פסולת עסקים וכיו"ב.
מוקד פניות הציבור .8
מוקד
האחראים, ביניהם מחלקת שירותי ניקיון, התחנות האזוריות, וקבלני פינוי המיחזור.
בשנת
בנושא.
הביקורת ביקשה לבחון את מספר הפניות בנושא ניקיון בשנים
השונים בעיר:
עובדי טיאוט של הקבלן
בשנת
ובשנת
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
20
מחלקת שירותי ניקיון ותחנות אזוריות
להלן מס' פילוחים שערכה הביקורת מנתוני המוקד לשנים 2017
פיצול זה לא בא לידי ביטוי בניתוחי המוקד בשנת
ריכוז קריאות שנתקריאות בנושא פינוי
גזם קריאות בנושא אי פינוי אשפה
מספר
תחנה
מספר
קריאות
בשנת
מספר
קריאות
בשנת
אחוז שינוי
בין השנים גזםגזםאי פינוי
אשפה
אי פינוי
אשפה
649 700 172 160 +5% 4,618 4,386 תחנה
825 824 280 319 +4% 5,699 5,465 תחנה
784 745 465 442 - 1% 5,715 5,766 תחנה
1,021 1,043 539 634 - 8% 6,198 6,707 תחנה 126 112 50 75 +20% 788 654 תחנה
, הן בשנת מספר הקריאות הגדול ביותר נרשם בתחנה מן הנתונים עולה כי בשנת
והגזם. מספר הקריאות הנמוך ביותר התקבל בתחנה
מהווה כ
פינוי אשפה
מוקד פניות הציבור מקבל קריאות מתושבים בין היתר בתחום פינוי האשפה. להלן מספר קריאות השירות בשנים
מס' קריאותמס' קריאותנושא
3,421 3,434 אי פינוי אשפה
1,459 1,368 עגלות אשפה - מחסור
1,400 1,394 אי החזרת פחים/עגלות
למקומם
1,003 1,008 מיקום עגלות אשפה
503 476 עגלות אשפה - פגומות
פינוי הגזם
להלן מספר קריאות השירות בשנים
מס' קריאותמס' קריאות נושא
1,631 1,515 פינוי גזם
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
21
מיחזור - פחים כתומים
בשנים
מס' קריאות מס' קריאות נושא 2016 2017
מיכלי מחזור אריזות 1,763 1,166 כתומים – מיקום מיכלי מחזור אריזות 1,428 629 כתומים – ריקון
אי הכללת נושאים מרכזיים בתוכנית העבודה
בעת הכנת תכנית עבודה השנתית מומלץ להתייחס לשיפור רמת השירות לתושב אשר בא לידי ביטוי בין היתר בקריאות המוקד.
אינן מתייחסות כלל לנושאים אשר בגינם נתקבלו תכניות העבודה לשנים , כפי שעולה מניתוח הטבלה הבאה: אלפי קריאות בשנים נושאמספר קריאותמספר קריאות
3,113 3,648 אי ניקוי רחוב/מדרכה
3,434 3,421 אי פינוי אשפה
2,683 2,923 פינוי פגרים
2,258 2,523 חצרות
2,090 2,157 פינוי גרוטאות
1,631 1,515 פינוי גזם
1,368 1,459 עגלות אשפה - מחסור
1,394 1,400 אי החזרת פחים/עגלות למקומם
מכלי מחזור אריזות כתומים – 1,763 1,166 מיקום 1,008 1,003 מיקום עגלות אשפה
מכלי מחזור אריזות כתומים – 1,428 629 ריקון
476 503 עגלות אשפה - פגומות
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
"תכנית העבודה לשנת
התחומים."
התייחסות הביקורת לתגובת המנהל:
תגובת המנהל אינה משנה את הממצא.
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
22
תכניות עבודה .9
תכניות האב אשר הוכנו בשנים קודמות לא תורגמו על ידי העירייה לתוכניות עבודה שנתיות אופרטיביות. בפועל כיום, אין תכנית עבודה שנתית מסודרת הכוללת את כל תחומי והיבטי הניקיון בעיר.
הביקורת סקרה את תכניות העבודה של האגף לשנים
רשויות נוספות. להלן ממצאי הביקורת:
אי יישום תכניות עבודה בשנים
מהביקורת עולה כי תכניות העבודה לשנים
צמצום קווי אשפה מ על ידי האגף. לדוגמא: " מבלי שהם מבוצעיםלשנה נושא זה לא בוצע בשנים היתר באמצעות שיחות ומו"מ עם ארגון העובדים".
למרות הכללתו בתכניות העבודה.
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
"תכנית האופטימזציה הוצגה למנכ"ל ומנהל אגף משאבי אנוש".
: התייחסות הביקורת לתגובת המנהל
תגובה זו אינה משנה את הממצא.
אי הכללת נושאים מרכזיים בתוכנית העבודה
אשר בא לידי ביטוי בין לשיפור רמת השירותבעת הכנת תכנית עבודה שנתית יש להתייחס היתר בקריאות המוקד. תכניות העבודה לשנים
בסעיףאשר בגינם נתקבלו אלפי קריאות בשנים
תכניות העבודה אינן מתייחסות לקריאות המוקד בנושאים הבאים: אי ניקוי רחובות, אי פינוי אשפה, אי פינוי גזם ועוד.
כמו כן תכניות העבודה אינן מתייחסות לליקויים שעלו בדוחות מבקר העירייה הקודמים.
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
"תכנית העבודה מתייחסת לשיפור רמת השירות בכל התחומים.
לכל תחנה תכנית עבודה בתחום הטיאוט, פינוי האשפה וניקיון חצרות."
התייחסות הביקורת לתגובת המנהל:
מומלץ כי תכנית העבודה של מחלקת ניקיון תתייחס לכלל הפעולות הנדרשות ליישום במהלך השנה באופן אשר יאפשר מדידה ועמידה ביעדים בשנה לאחר מכן.
אי קיום תכניות עבודה לתחנות האזוריות
המחלקה פועלת באמצעות
על ידי מנהל מחלקה. קיים שוני בין האזורים, בהיבט מספר התושבים, מספר העובדים בכל תחנה כפי שאף בא לידי ביטוי במספר קריאות המוקד בכל תחנה.
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
23
מתוך כוונה לשפר את רמת לא נמצאו תכניות עבודה ייחודיות לכל אחת מן התחנות השירות לתושבים, תוך התייחסות למיקוד הקריאות המיוחסות לתחנה בנושאים השונים.
אי הכללת מדדי ביצוע מספריים
הביקורת השוותה בין תכנית העבודה של האגף לבין תכניות העבודה באגף התברואה בעיריית ירושלים , בכל הקשור לנושא הכנסת שקועי קרקע.
בתכנית האגף צוין כי יש לקבל הצעת מחיר, יבוצע פיילוט ברחוב הרצל ולאחר תקופת ניסיון יופקו לקחים.
להלן תכנית העבודה כפי שהוצגה בעיריית ירושלים:
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
"היות ולא תוכננו מכרזים חדשים בשנים
מפורטות. בנוסף אלו ההנחיות שנתקבלו מיועצת תכניות העבודה."
התייחסות הביקורת לתגובת המנהל:
תגובת המנהל אינה משנה את הממצא. גם בהיעדר מכרזים לשנת העבודה יש לערוך תכנית עבודה אשר תתייחס לכלל פעילויות מחלקת הניקיון באופן שתאפשר מדידה של עמידה ביעדים בשנה לאחר מכן.
הערות הביקורת העיקריות לתכניות העבודה הקיימות תכניות העבודה אינן מתייחסות, ; אי התייחסות לכ"א ומכרזים במסגרת תכנית העבודה בניגוד לרשויות אחרות, לנושאי איוש משרות בתחנות לשם הפחתת עובדי הקבלן במקרה
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
24
של בעיות בכ"א וכן: שיפור הבקרה על פעילות הקבלן באמצעים שונים, כגון מעקב
, בקרה אחר נתוני הכניסה לתחנת המעבר, ריענון נהלי עבודה ועוד.GPSבאמצעות
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
"אגף שפ"ע בקשר רציף עם אגף משאבי אנוש בנושא איוש משרות בתחנות לשם הפחתת עובדי קבלן. כל הקבלנים בעיר מחוברים לאיתוראן מחלקת שרותי ניקיון כולל התחנות יכולות לעקוב אחריהם בכל רגע נתון. לגבי בקרה אחר נתוני הכניסה לתחנת מעבר – עובד אגף שפ"ע מפקח על הנושא, ריענון נהלי עבודה – מחלקת תכנון ייעול וארגון מפקחת על הנושא."
התייחסות הביקורת לתגובת המנהל:
מומלץ כי תיערך תכנית עבודה אשר תתייחס לכלל פעילויות מחלקת הניקיון באופן שתאפשר מדידה של עמידה ביעדים בשנה לאחר מכן.
להלן המלצות הביקורת לתכנית עבודה לשנת
יש לקבוע תכנית רב שנתית כוללת בתחום הניקיון אשר תכלול פירוט כל המשימות .9.6.1 לביצוע, אומדני עלויות, מקורות מימון צפויים ולוחות זמנים לביצוע ולמעקב : "ייושם בשנתתגובת מנהל אגף שפ"ע
על - הכנתשינוי שיטת הניקיון .9.6.2
כמו- כן מטאטיםותפוקות יומיות על פי שעות עבודהבסיס תשומות של עובדים מכאניים – מספר ותפוקות יומיות. ניתן להיעזר במכרז של החברה למשק וכלכלה או רשויות שיצאו למכרזים (נתניה).
"ייושם במסגרת המכרז החדש במאי תגובת מנהל אגף שפ"ע:
יש להציג בתוכנית עבודה הפרטנית מהן התשומות הנדרשות - מערכת ניהול ובקרה .9.6.3 לכל רחוב, הן מבחינת טיאוט מכאני והן מבחינת טיאוט ידני - אימוץ העבודות שנעשו בתחום האופטימיזציה עבור האגף - תהליך זה פינוי אשפה .9.6.4 צריך להתבצע בתיאום הנהלת העיר וועד העובדים. על פי הסדר הבא ביטול קווי האשפתונים •
הסדרת הצירים החופפים •
בדיקת נחיצות משאיות הגרוטאות •
הכנסת פחי •
הכנסת משאיות דחס גדולות של באותם מקומות שאפשרי - •
תכליתיות על פני מספר רב של משאיות קטנות יותר
"הוצג למנכל ומנהל אגף משאבי אנוש." תגובת מנהל אגף שפ"ע:
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
25
פינוי מכולות ודחסנים .9.6.5
מנהלי התחנות יקבעו את תדירות פינוי המכולות והדחסנים בהסתמך על נתוני •
הכניסות לתחנת המעבר בשיתוף מנהל מחלקת ניקיון
: " לא מקבל את המלצת המבקר." תגובת מנהל אגף שפ"ע
ניהול ופיקוח של מנהלי התחנות על משאיות הגזם .9.6.6 לוודא קיום איתוראן •
: "קיימת מערכת איתוראן אך לא ניתן להכריח את המנהלים תגובת מנהל אגף שפ"ע להשתמש בה. יוצא רענון בנושא."
אישורי עבודה וחתימה יומית של ביצוע •
: "ההמלצה מקובלתתגובת מנהל אגף שפ"ע
קיום עוזר לנהג משאית הגזם. •
"ההמלצה מקובלת והדבר יעוגן בנוהל עבודהתגובת מנהל אגף שפ"ע:
עובדי טיאוט של הקבלן .10
הטיאוט הידני ומכאני בעיר מתבסס על הסכם שנחתם ביום ה א'. במוקד פניות התושבים נתקבלו
בנושא אי ניקיון רחוב / מדרכה. 2017
להלן תיאור העדכונים בחוזה על פי סדר כרונולוגי 19/6/2013 •
16/7/2015 •
הגדלת מספר הק"מ מ •
הרחבת החוזה עד ל •
28/3/2017 •
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
26
היקף ההתקשרות בהסכם עם חברה א' לשנת .10.1.1
תשלום המהווה חריגה שללחברה א' לשנת
מההסכם.
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
"בישיבת המועצה עם כניסתו של ראש העיר הקודם לתפקידו הוחלט על שדרוג ניקיון העיר והאגף פעל בהתאם."
התייחסות הביקורת לתגובת המנהל:
לביקורת נמסר פרוטוקול חלקי המציין כי הנהלת העיר מעוניינת בשדרוג ניקיון העיר.
כי לא ניתן כל אישור על חריגה מהסכם ההתקשרות עם הביקורת מעירה בחומרה חברה א'.
המכרז לשנת .10.1.2
שירותי ניקיון לק"מרץ באמצעות פועלים
חויב על פי כשבפועלהיחידות היומי לק"מרץ הוסכם על הגדלת היקף שירותי הניקיון תבוצע בהודעה בכתב סעיף . מראש"
יצוין כי לא נמסרה לביקורת כל אסמכתה על הגורם אשר אישר העלאת מספר הק"מ מ
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
27
תגובת מנהל אגף שפ"ע
"בישיבת המועצה עם כניסתו של ראש העיר הקודם לתפקידו הוחלט על הגדלת מספר . " טיאוט חד יומיהקילומטרים בעיר שנוקו-
התייחסות הביקורת לתגובת המנהל:
לביקורת נמסר פרוטוקול חלקי המציין כי הנהלת העיר מעוניינת בשדרוג ניקיון העיר.
לא ניתן כל אישור על חריגה מהסכם ההתקשרות עם חברה א'.
הערת הביקורת
על שינוי מהותי של מספר הקילומטרים שהוקצו לקבלן הניקיון מ – מעירה בחמרההביקורת 125
המלצת הביקורת
יש לפעול בהתאם לנדרש בהסכם. .10.1.3
"יוצאים למכרז חדש במאיתגובת מנהל אגף שפ"ע:
הגדלות ההתקשרות עם הקבלן מעבר למאושר על פי תקנות העיריות מהביקורת עולה כי ההתקשרות לחודש דצמבר
גבוהה בכ
"עירייה רשאית להגדיל את הוצאותיה 7(3
בחוזה קיים עד
וזאת רק בתנאים מסוימים. כל הגדלה מעבר לכך מחייבת בכל מקרה יציאה למכרז חדש."
יצוין כי שכר המינימום עלה בתקופה זו ב
המלצת הביקורת: .10.2.1
יש לפעול בהתאם לתקנות העיריות
"יוצאים למכרז חדש במאי תגובת מנהל אגף שפ"ע:
הסבת זכויות לקבלן משנה
הקבלן לא יהיה זכאי למסור, להסב או להעביר סעיף .10.3.1 לאחר או לאחרים כל חלק מזכויותיו ו/או מהתחייבויותיו לפי חוזה זה אלא בתנאים ובמידה "שיינתן לכך אישור ראש העירייה וגזבר העירייה מראש ובכתב בלבד.
מביקורת השכר הנערכת על ידי העירייה אחר תשלומי חברה א' לעובדי הטיאוט נמצא .10.3.2 העובדים המועסקים הינם הקבלן מעסיק בעיריית רמת – גן קבלן משנה חברה ב'כי:"
כך שבפועל לא קיימים עובדים של הקבלן ", שכרם עובדי קבלן המשנה המשלם את הזוכה כי אם עובדי קבלן משנה בלבד של חברה ב'.
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
28
יצוין כי הביקורת העירה למנהל האגף כי עובדי הטיאוט הינם של קבלן המשנה, וכי הדבר מתקיים ללא אישור ראש העיר וגזבר העירייה על העסקת קבלנות המשנה של חברה ב'.
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
"עם חתימת מורשי החתימה על החוזה, יש בכך כדי לתת אישור על האפשרות של הסבה לקבלן משנה."
התייחסות הביקורת לתגובת המנהל:
סעיף
. אישור זה לא נמסר לביקורתמראש העירייה וגזבר העירייה,
המלצת הביקורת: .10.3.3
יש לפעול בהתאם לנדרש בהסכם
. הביקורת לא קיימת נראות של עובדי ניקיון יודגש, כי מסיורי הביקורת בעיר עולה כי אינה מוכיחה את עצמה בעיר. ערים אחרות, סבורה כי שיטת ניקיון באמצעות "עיר נקייה"
כגון: עיריית פתח תקווה, שינו לפני שנים את התפיסה של "עיר נקיה" והחליפו לשיטה מספר העובדים, שעות עבודה ומחיר לאמצעים המבוסס על פי של טיאוט מכאני וידני (מטאטים מכאניים).
, מכרזים מספר עובדים ואמצעים ניתן להשתמש במכרזים חדשים המבוססים על פי שהוכנו על ידי משכ"ל. ערים אחרות השתמשו בשיטה זו באופן עצמאי (נתניה), ואף קיימים בחוזי הניקיון של מחלקת גנים ונוף בעירייה. מבדיקה שערכה הביקורת עם מחלקת גנים ונוף עולה כי המחלקה מעסיקה את קבלני הניקיון בגנים הציבוריים באמצעות רכישה של כפי שבצע אגף שפ"ע מול חברה א'.מספר עובדים ולא בדרך של רכישת ניקיון על תוצרי פיקוחמכרז שיבוסס על שעות עבודה, מספר עובדים וכמות אמצעים יאפשר ברמת הניקיון.הניקיון, ימנע מחלוקות, יגביר את נראות העובדים בעיר ויביא לעלייה למטה האגף ואינם מאשרים אינם מדווחים כי מנהלי התחנות הביקורת מעירה בחומרה בכתב את שעות העבודה של המטאטים המכאניים, הביקורת סבורה כי זהו חלק מתפקידם.
בנוסף, למרות שלמנהלי התחנות קיימת אפשרות להיעזר במערכת איתוראן הקיימת חלק ממנהלי התחנות בוחרים שלא במטאטים המכאניים ומועברת לתחנות המנהלים, . להשתמש באפשרות זו
הביקורת מעירה בחומרה כי מנהל מדור מטאטים מכאניים המדווח על הקצאת המשאבים (שעת תחילה ושעת כנדרש בחוזה אינו מדווח על שעות עבודת המטאטים בפועללתחנות סיום). לא ניתן לדעת כמה שעות עבודה מנוצלות בפועל על ידי המטאטים המכאניים והאם העירייה מקבלת את התמורה כמתחייב על פי ההסכם.
המלצת הביקורת
כבר בשנתעובדים, שעות עבודה ואמצעיםלהיערך למכרז חדש המתבסס על מתוכנית העבודה העירונית.
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
29
טיאוט באמצעות רכבי ניקיון מכאניים .11
בהתאם למכרזעל פי המכרז לניקיון העיר. האמצעי העיקרי המטאטאים המכאניים הם הקבלן מחויב ל
מנהל מדור מטאטים מכאניים אחראי על הקצאת המטאטים לתחנות האזוריות ואף שולח דואר אלקטרוני למנהל האגף לשם עדכון על הקצאת המטאטים המכאניים לתחנות.
על פי דיווחי מנהל מדור מטאטאים מכאניים באגף שפ"ע קיימים כאשר
בחשבונית אשר מתייחס למספר נמוך יותר של מטאטים.
להלן פרטי החיוב ב
חויבה העירייה, יצוין כי
מס' המטאטים מס' המטאטים הנוספים מספר מטאטים
המושכרים על ידי (תגבור) מופעלים על ידי בהתאם לק"מ חודש העירייה מהקבלן הקבלן שחויבו
4.2 4 4 1/2017
4 4 4 2/2017
4 4 4 3/2017
3.6 4 4 4/2017
3.9 4 4 5/2017
4 5 4 6/2017
3.1 5 4 7/2017
3.2 5 4 8/2017
3 5 4 10/2017
3.6 5 4 12/2017
כי לא נתקבלו הדוחות היומיים לחודש דצמבר הביקורת מעירה . למרות בקשתהמטאטים,
תגובת מנהל אגף שפ"ע :
"הנושא ייבחן מול מנהל מדור מטאטים מכאניים. "
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
30
שעות העסקת רכבי הטיאוט משעה
הביקורת קיבלה את רשימת רכבי הטיאוט המשמשים את חברה א' עבור תחנה בהסכם קובע כי הקבלן יבצע את עבודת הניקיון, על פי תכנית עבודה שבועית/ חודשית העבודה תבוצע במשך ממוחשבת שתוכן מראש על ידי המנהל ובהתאם להוראות המנהל.
וזאת על פי נספח ד להסכם ההתקשרות. 8
יצוין כי
הינו החל משעה
הביקורת בחנה את שעות העבודה של
על פי תחנת המעבר חירייה.
הערת הביקורת
הביקורת בדקה אך ורק את הממוצע של משמרת הבוקר בתקופה שבין ה . ז"א עד שעה 24 –
מן הנתונים עולה כי ממוצע שעות העבודה של רכבי הטיאוט בשנת במקום
יצוין כי קובץ הנתונים המקורי אשר התקבל מחירייה הועבר לעיון נוסף של מנהל אגף שפ"ע
להלן מספר דוגמאות:
מספר כניסות
ביום
שעת כניסה
אחרונה ליום
מס' שעות
עבודה סוג מטאטא תאריך כניסהמס'
רישוי
1 08:41:00 2 חברה א'- נהג+ פועל 10/01/2017 7458334 1 08:28:00 2 חברה א'- נהג+ פועל 15/10/2017 7458334 2 09:43:00 3 חברה א'- נהג+ פועל 0 4/01/2017 7458334 2 09:12:00 3 חברה א'- נהג+ פועל 09/01/2017 7458334 1 08:51:00 2.85 עירייה – נהג בלבד 04/07/2017 9151912 1 09:17:00 3.28 עירייה – נהג בלבד 03/07/2017 9151912 1 09:18:00 3.30 עירייה – נהג בלבד 10/09/2017 9151912 1 09:47:00 3.78 עירייה – נהג בלבד 23/05/2018 9151912
הביקורת מעירה בחומרה כי המטאטים המכאניים הפועלים בשירות העירייה על ידי קבלן כלומר לפחות למכסת השעות על פי הנדרש בחוזה ההתקשרות מגיעיםהניקיון אינם בכל משמרת. שעות עבודה
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
31
בסךלהערכת הביקורת יש לקנוס את הקבלן
כנדרש בחוזה, על פי חשבונית דצמבר
למכפלת סך התשלומים החודשי בגין רכבי הטיאוט בהפרש שבין ממוצע השעות. (ראה נספח
סה"כ הפרש עלות שעת מספר שעות על פישנתימטאטא על פי מספר שעות הפרש בשעות ממוצע בתקופה ימי עבודה חשבוניות דצמבר נדרשות המבוקרת בחודש ב- ₪ 2017 907,545 1,818 1.6 6.4 8
הערת הביקורת
וזאת ללא קיזוז בניגוד להסכםהביקורת מעירה בחומרה כי שעות העבודה של הקבלן בפועל הינן מהתשלום לקבלן.
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
"הפרש השעות מנוצל על ידי הקבלן לשם ביצוע פריקה של הפסולת בחירייה וכן שטיפת הרכב."
התייחסות הביקורת לתגובת המנהל:
רכבי הטיאוט יסופקו בתחילת כל יום עבודה כשהם נקיים ושטופים, סעיף בנוסף
המלצות הביקורת
לבצע בקרה יומית בסוף יום העבודה לשעות הפעילות של המטאטים המכאניים, כולל הצלבה מול שעות הכניסה לחירייה.
לקבלן במקרה של אי השלמת שעות פעילות המשמרת. לקזז מהתשלומיםיש
עובדי עירייה המפעילים מטאטים מכאניים
מנתוני מנהל מדור מטאטים מכאניים עולה כי עובדי העירייה המפעילים מטאטים מכאניים עובדים משמרת אחת בין השעות
את לצמצם מה שהיה מאפשר אינם מופעלים בגבוהה יותר ומדוע מטאטים אלו מספר המטאטים ושעות העבודה המופעלים על ידי הקבלן.
הערת הביקורת
כי שעות העבודה של רכבי הקבלן המושכרים על ידי העירייה ומופעלים הביקורת מעירה בחומרה על ידי נהגי המוסך נמוכים מהאמור בהסכם, למרות שהשכירות בגין משמרת לרכבים אלו הינה
8. של
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
32
המלצת הביקורת
מומלץ כי תעשה בחינה בשיתוף אגף משאבי אנוש וועד העובדים, הן של שעות שכירות המפעילים את המטאטים שעות העבודה של עובדי העירייההמטאטים המכאניים והן של המכאניים.
גיל רכבי הטיאוט
סעיף
מתחייב כי בכל מועד בו גיל כלי הרכב יגיע ל
פחות מ
בשנת
הביקורת, של הרכבים בכניסות של חירייה עולה כי העירייה ועבדו אף בשנת
2011
תאריך כניסהשנת ייצור מס' רישוי
31/1/2018 2010 6426766
5/3/2017 2011 6830774
הערת הביקורת
הביקורת תוהה כיצד הפרת הסכם זו אינה מצויה בחוזה במסגרת הקנסות שיש להטיל על הקבלן בגין הפרות ההסכם.
המלצת הביקורת: 11.11.1
על הנהלת האגף להוציא מסמך אל קבלן הניקיון כי עליו לעמוד בתנאי המכרז
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
"יצאה הודעה לקבלן".
בקרת תשלום שכר עובדי הקבלן
חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, תשע"ב
שכר עובדי הקבלן גם על העירייה כפי שמצוין בסעיפים סעיף
השלישית ולפי הוראות צווי הרחבה המנויות בסעיף קטן (ב) תחול גם על מזמין השירות בעד פרק
הזמן שהעובד הועסק במתן השירות אצלו, בהתקיים כל אלה:
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
33
השירות ניתן אצל מזמין השירות באמצעות ארבעה עובדים לפחות; לעניין זה אחת היא אם 1( השירות ניתן בידי עובדים המועסקים בידי אותו קבלן או קבלנים שונים השירות ניתן במהלך תקופה של שישה חודשים לפחות, באופן קבוע ורציף;2( סעיף
כלפי עובד של הקבלן המועסק אצלו; המפר את חובתו האמורה, דינו, בכפוף להוראות סעיף קטן
(ג) – הקנס הקבוע לצדה של העבירה בפסקאות שלהלן:
עבירה לפי סעיף 1(
עבירה לפי סעיף 2(
עבירה לפי סעיף 3(
עבירה לפי סעיף 4(
עבירה לפי סעיף 5(
העונשין
ליישום סעיפים אלו בחוק פונה מח' השכר למשרדי רו"ח לבחינת תשלומי שכר המשולמים עלי ידי הקבלנים. הביקורת קיבלה לעיונה את דוח בקרת השכר לשנים מהביקורת מעירה כי העירייה קיבלה לידיה את דוחות בקרת השכר לשנים .11.12.1 לשנתכ – שנה וחצי לאחר תשלומי השכר 2017 –
משרד רו"ח המבקר לא עמד בהוראות החוק
מדו"ח בקרת השכר לשנת .11.12.2
"סעיף
"סעיף
הערת הביקורת:
השכר פרק זמן רב ממועד תשלוםדוחות בקרת השכר על ידי משרד רו"ח בוצעו לאחר . לא נערך דיון בממצאי דוחות אלובפועל על ידי הקבלן, ובנוסף
המלצות הביקורת:
יש להקפיד על ביצוע בקרת שכר על ידי משרד רו"ח שיבצע עבודתו בלו"ז הנדרש. .11.12.3 יש לקיים דיון בממצאי הדוחות המוגשים על ידו .11.12.4
תגובת מנהל אגף שפ"ע
."יצאה הודעה לקבלן לעמוד בלוח זמנים הנדרש"
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
34
גיוס עובדי קבלן ניקיון טיאוט מכאני וידני של חברה א' לצורך פינוי אשפה מחלקת שירותי ניקיון מגייסת עובדי קבלן כתגבור לצורך פינוי אשפה. לא נמצא נוהל באגף, הקובע מיהו הגורם המאשר תוספות אלו. מפגישות שערכה הביקורת עם מנהלי התחנות לא הדן בנושא בניגוד להסכם נמצא תיעוד לאישורים אלו. יצוין כי שכירת עובדים אלו הינה . בנוסף, לא נמצא גורם אשר מרכז את מספר העובדים המותר לגיוס על טיאוט רחובות בלבד ידי מנהלי התחנות.
הביקורת מעירה בחומרה כי היקף העסקת עובדים נוספים גורר עלות נוספת של כ ₪ בשנה. (פירוט בטבלה בסעיף
הביקורת בדקה נושא זה מול מנהל תחנה
ממסמכים שקיבלה הביקורת עולה כי ישנם עובדי קבלן הנשכרים לצורך פינוי אשפה בתחנות לפינוי מסוימות ובאזורים מסוימים. כמו כן, ישנם עובדי קבלן נוספים הנשכרים בעת הצורך עוד עולה ממצאי הביקורת כי מנהלי התחנות ממלאים מדי יום טופס חודשי של עובד אשפה.
גויס קבלן אך מטפסים אלו לא ניתן לדעת האם עובד הקבלן עבד במשמרת נוספת לטיאוט או ללא ציון תעודת כמוכן דיווחי הפעולות של עובדי הקבלן מבוצעים לעבוד בפינוי אשפה.
ואין בקרה אחר מספר השעות שעבד בפועל. הזהות של העובד ושעות העבודה
להלן דוגמא לדיווח על פעילות עובד קבלן הניקיון:
מכרטיס עובד הקבלן ניתן לראות כי לא קיים דיווח מלא של מנהל התחנה על גיוס עובדי , הצורך שבגינו גויס העבודה מהותהקבלן, דיווח המאפשר בקרה יעילה על שעות העבודה, העובד, זהות העובד ועוד.
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
35
תגובת מנהל אגף שפ"ע
"ניתנה הנחיה להפיץ תעודת זהות ושעות עבודה בדיווח."
, בשנתעלות תגבור עובדי הקבלןלהלן .11.13.1
הביקורת
סה"כ עלות מחיר מספר עובדים מספר חודש
תגבור ב- ₪ ליחידה מוערכת בחודש – משמרות
ב- ₪ על פיעובדים ל
עבודה שעות
352,912 368 44 959 ינו
308,115 369 38 835 פבר
377,487 369 47 1,023 מרץ
473,796 369 58 1,284 אפר
495,936 369 61 1,344 מאי
502,209 369 62 1,361 יונ
478,593 369 59 1,297 יול
511,434 369 63 1,386 אוג
574,628 388 67 1,481 דצמ
572,300 388 67 4,751 ינו
, המסתכם בכ מהותימניתוח מדגם החשבוניות עולה כי תגבור העובדים הינו בשנה.
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
המחלקה שוכרת עובדים באופן שעתי על פי תנאי החוזה עם הקבלן." "בהתאם לתנאי המכרז
התייחסות הביקורת לתגובת המנהל:
המכרז עוסק בטיאוט בלבד, ועל בסיס זה הוגשו הצעות לעירייה. השכרת עובדים בהיקפים של כ
המלצות הביקורת
יש לפעול בהתאם להסכם. .11.13.2
יש לבחון מחדש את כלל היקפי תגבור עובדי הקבלן לעומת מצבת העובדים .11.13.3 הקיימת באגף, לשם צמצום היקפי התשלומים לקבלן, וניצול כ"א הקיים באגף
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
36
עובדי קבלן ללא לבוש תקין
הקבלן מתחייב לספק לעובדיו אפודה זוהרת שתישא את הכיתוב בשירות סעיף ." העבודה עיריית רמת גן, ולדאוג שכל העובדים יהיו לבושים באפודה זוהרת זו בכל מועדי ביצוע מביקורת שנערכה בתאריכים
ללא חולצה מתחת לאפוד זוהר, וזאת בניגוד לסעיף
תופעה זו חוזרת על עצמה במספר רב של מקרים הן בטיאוט והן בפינוי אשפה. הערות בנושא ניתנו בזמן אמת על ידי הביקורת למנהל האגף ומנהלי התחנות.
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
"ניתנות הנחיות שוטפות בנושא בטיחות בעבודה."
: המלצת הביקורת
על האגף להקפיד כי פועלים אלו יהיו לבושים כנדרש בחוזה וכן לבוש אשר יגן .11.14.1 עליהם במהלך העבודה
: תגובת מנהל אגף שפ"ע
מקובל. הדבר יחודד מול מנהלי התחנות." "
מחלקת שירותי ניקיון ותחנות אזוריות .12
להלן תרשים ארגוני של מחלקת שירותי ניקיון באגף ושל כל אחת מהתחנות
מחלקת שירותי הניקיון הינה המחלקה האחראית על נושא ניקיון העיר. מנהל המחלקה נושא מינוי של סגן מנהל האגף נמצא בתפקידו כשנה ופועל בכפיפות ישירה למנהל אגף
ס. מנהל אגף
ומנהל מחלקת
שירותי ניקיון
מנהל תחנה
2
פקח
מזכירה
מנהל תחנה
3
פקח
מזכירה
מנהל תחנה
2
פקח
מזכירה
מנהל תחנה
2
פקח
מזכירה
מנהל תחנה
3
פקח
מזכירה
מנהל תחנה
3
פקח
מזכירה
סגן מנהל
מחלקה
סגן מנהל
מחלקה
מנהל מדור
מטאטאים
מכניים
מזכירה
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
37
שפ"ע ובתיאום עם מחלקת המוסך והתחבורה, מחלקת איכות הסביבה ומערך האכיפה העירוני.
המחלקה פועלת באמצעות שש תחנות עבודה אזוריות ברחבי העיר כאשר כל תחנה מנוהלת על ידי מנהל מחלקה הנעזר ב
ברחבי העיר ופקח חצרות שתפקידו לבצע אכיפה אחר הוצאת פסולת על ידי תושבים / בעלי עסקים לרחוב, אי גיזום המפריע להולכי הרגל ועוד.
הערת הביקורת
מהביקורת עולה כי מנהלי התחנות אינם מכירים את כלל ההסכמים והחוזים עם הקבלנים, והדיווחים המועברים על ידם למטה ניתנים ללא ידע לגבי כלל חובות הקבלנים על פי הנדרש בחוזה.
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
מקובל. כלל ההסכמים והחוזים עם הקבלנים יועברו לכלל מנהלי התחנות האזוריות." "
הביקורת מעירה כי מנהל התחנה לא מקבל עדכון בזמן אמת ובאמצעות המחשב על ממצאי הפקחים אודות רחובות לא נקיים. הביקורת סבורה כי על מנהל המחלקה לוודא ולאפשר למנהלי התחנות לקבל עדכון בזמן אמת באמצעות המחשב על ממצאי הבדיקה של המאפשרת עדכון על רחובות נקיים ורחובות Gespachoהפקחים באמצעות תוכנת שאינם נקיים.
המלצת הביקורת
על מנהל מחלקת שירותי ניקיון לוודא שמנהלי האזורים יכירו את ההסכמים והחוזים עם הקבלנים המספקים את השירותים, על מנת שיוכלו לפקח ולאשר את פעילות הספקים ועל סמך אישור זה ישולם לקבלן.
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
"מקובל. הנושא יבוצע במסגרת המערכת החדשה הנכנסת בימים אלו לצורך דיווחי מפקחי ." BIהאגף. לכל מנהלי התחנות נפתחו גישות לשימוש במערכת ה
כי מנהלי התחנות לא מקבלים עדכון ממערכת האיתוראן על מקום הביקורת מעירה המצאות רכבי המנוף והטיאוט.
:המלצת הביקורת
על מנהלי האזורים לקבל עדכון באמצעות מערכת האיתוראן על מקום הימצאם של רכבי המנוף והטיאוט.
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
"מקובל. הנושא ירוענן מול כלל מנהלי התחנות האזוריות. לכל מנהלי התחנות ישנה גישה לכלל מערכות האיתוראן של הקבלנים."
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
38
מנהלי התחנות האזוריות
מנהלי התחנות האזוריות כפופים באופן ישיר למנהל מחלקת שירותי הניקיון והם .12.7.1 אחראיים במתחם הגאוגרפי שלהם על ניקיון האזור, לרבות איסוף האשפה הביתית טיאוט, פינוי הגזם, פינוי הגרוטאות והאשפה מעסקים ועוד.
החל מחודש למנהלי מחלקות מנהלי התחנות קודמו בתפקיד לאחר מכרז פנימי דצמבר
צוות הביקורת ביצע ביקורות בארבע מתוך שש התחנות. הצוות ביקר בחלק .12.7.2 מהתחנות החל משעות הבוקר המוקדמות, כמו גם במהלך היום. מהביקורות שבוצעו באשר לא היו מחוברים למערכת הדיווח של המפקחיםבתחנות עולה כי המנהלים לטיאוט הרחובות – נקי / לא נקי. הדיווח הופנה ישירות ליחידת הבקרה באגף שפ"ע.
המלצת הביקורת:
על מנהל האגף לוודא שמערכת הבקרה תהיה פתוחה למנהלי התחנות על מנת שיוכלו .12.7.3 לקבל עדכון בזמן אמת ולוודא שהרחובות שאינם נקיים יטופלו וכן לערוך בקרה אחר פעילות קבלן הניקיון.
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
." BI"מנהלי התחנות קיבלו גישה לשימוש במערכת ה אי טיפול מנהלי התחנות בכלל הפסולת באזור התחנה וזאת הביקורת מעירה על .12.7.4 התחנה מבצעת באמצעות עובדיה ונותניבניגוד להגדרת תחנת הניקיון הקובעת כי :"
" לא מבוצעות שירותים נוספים את פעילות הניקיון באזור הגיאוגרפי עליו היא מופקדת.
פעולות ניקיון על ידי התחנה בשני מרכיבים מרכזיים:
מיחזור אריזות המבוצע באמצעות פחים כתומים o
מיחזור נייר המבוצע באמצעות פחים כחולים o
מנהל אזור
עובדי טיאוט -
קבלן ר.ג.א
משאית טיאוט
מכני -קבלן
צוות
אשפתונים
צוותי פינוי
אשפה
טנדר מהפך
צוות פינוי
אשפה משאית
בייבי
קבלן מנוף
עובדי עירייה -
טיאוט
פקח כחול
3
מזכירה
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
39
הדבר עולה מפגישות שנערכו עם מנהלי תחנות
הקיימות בתחנה.
המלצת הביקורת:
יש לוודא שכלל פעילויות הניקיון יהיו באחריות התחנות האזוריות. .12.7.5 תגובת מנהל אגף שפ"ע
"מקובל. המדובר בפרוייקטים חדשים אשר יועברו לטיפול מנהלי התחנות בהמשך.
באופן הדרגתי בשנת
המלצת הביקורת
כלל הקבלנים יש לעדכן בנוהל עבודה שעל מנהלי האזורים לחתום ולאשר את עבודות .12.7.6 שעובדים בתחום הגאוגרפי של התחנה, מועד התחלה וסיום. כמו כן, כאשר יש משמרת שנייה, על מנהלי האיזורים לוודא שהמפקח של אחר הצהרים חותם על שעות העבודה וכלל האמצעים המופעלים אחר הצהריים, כולל מועד תחילה וסיום.
אי שימוש בנתוני המוקד
אינם עושים שימוש מהביקורת עולה כי מנהל מחלקת ניקיון ומנהלי התחנות .12.8.1 בניתוחים ופילוחים באשר למספר הקריאות המבוצעות בתחנה ונשלחות מהמוקד
להלן מספר דוגמאות לניתוחים אשר עשויים היו לשמש את מנהל המחלקה העירוני.
ומנהלי התחנות בבואם למזער את מספר הקריאות והגדלת איכות השירות:
ריכוז מספר הקריאות בכל תחנה o
ריכוז מספר הקריאות בכל תחנה בתחום גזם o
ריכוז מספר הקריאות בכל תחנה בתחום פינוי האשפה o ריכוז מספר הקריאות בשכונה /רחוב o
להלן מספר פילוחים שערכה הביקורת מנתוני המוקד לשנים ריכוז קריאות שנתקריאות בנושא פינוי גזם קריאות בנושא אי פינוי אשפה מספר
תחנה
מספר
קריאות
בשנת
2016
מספר
קריאות
בשנת
2017
אחוז
שינוי בין
השנים גזםגזם
אי פינוי
אשפה
אי פינוי
אשפה
649 700 172 160 +5% 4,618 4,386 תחנה
825 824 280 319 +4% 5,699 5,465 תחנה
784 745 465 442 -1% 5,715 5,766 תחנה
1,021 1,043 539 634 -8% 6,198 6,707 תחנה
126 112 50 75 +20% 788 654 תחנה
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
40
, הן בשנתמספר הקריאות הגדול ביותר נרשם בתחנהמן הנתונים עולה כי 2017
מספר הקריאות הנמוך ביותר נרשם בתחנה
מסך הקריאות שנרשמו בתחנה
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
והנהלת "בכל יום מנהלי התחנות מקבלים דוח יומי מהמוקד העירוני. כמו כן מנהלי התחנות ורואים בצורה ישירה את הדיווחים אשר מתקבלים CRMהאגף מחוברים למערכת ה מהמוקד."
מומלץ לוודא כי מנהלי התחנות מבצעים ניתוחים התייחסות הביקורת לתגובת המנהל:
בסיסיים של נתוני המוקד לשם הסקת מסקנות באשר לתחומים להם נדרש טיפול ייחודי.
המלצת הביקורת
יש לוודא כי מנהל המחלקה ומנהלי התחנות מבצעים ניתוחים בסיסיים של נתוני .12.8.2 המוקד לשם הסקת מסקנות
מפקחי העבודה בתחנות האזוריות .13
סעיף
על הפיקוח והבקרה על ביצוע כלל העבודות שהוגדרו ובכפוף להנחיות מנהל התחנה.
בתחנות המבוקרות (תחנה
מנהלי התחנה, על כלל הפעילות באזור השייך לתחנה.
להלן חלק מהפעולות הנדרשות מהמפקחים:
•) אחרGespachoבקרה שוטפת באמצעות מסופונים ישירות למערכת ממוחשבת פעולת הניקיון של הקבלן - תוך ציון לכל רחוב האם הרחוב הינו: נקי, דורש ניקוי, אינו נקי.
• הכנה תוכנית עבודה לקבלן שירותי הגזם
• טיפול שוטף בתלונות מוקד
המפקח אחראי אף הוא בפועל על כלל פעולות הניקיון המתבצעות באזור התחנה, הן על ידי הקבלנים והן על ידי עובדי התחנה והמוסך.
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
41
הביקורת ביקשה לבחון את דיווחי המפקחים במערכת הממוחשבת בחודשים מרץ – מאי 2018
תגובת מנהל אגף
שפ"ע הערה
מספר דיווחים
לחודשים מרץ
– מאי
שם המפקחמס'
תחנה
1,419 * 1
לא נמצאוהעובד היה בחל"ת ולא דיווחים כלל שימש כמפקח בתקופה -** 1 בחודשים מרץ עדזו. מאי הנושא ייבחן על ידי לא נמצאו כלל רכזת כ"א באגף, האם דיווחים בחודשים -*** 1 העובד היה שייך לאגף מרץ עד מאישפ"ע בתקופה זו.
1,762 * *** 2
2,361 ***** 2
הנושא ייבחן על ידילא נמצאו
רכזת כ"א באגף, האם דיווחים כלל 0 ****** 2 העובד היה שייך לאגףבחודשים מרץ עד שפ"ע בתקופה זו. מאי
1,630 ******* 5
637 ******** 5
כלל לא ביצעו דיווחים באמצעות מהטבלה לעיל עולה כי ישנם מפקחים אשר .13.4.1 (דהיינו דיווח בדיקה אם הרחובות נקיים או לא בתקופה המבוקרתהמסופונים מהביקורת עולה כי אחוז הקנסות שהטילו המפקחים בתקופה המבוקרת על הקבלן .13.4.2 .כחצי אחוז בממוצעבגין רחובות לא נקיים עמד על
הערות הביקורת:
הנדרשת, היות העיקריתבקרת המפקחים באמצעות המסופונים הינה הבקרה .13.4.3 ומדובר על חוזה התקשרות עם הקבלן המבוסס על "עיר נקייה" ולא על תשומות לא עובדים. הביקורת מעירה כי בהיעדר בקרה שוטפת ואפקטיבית של המפקחים כמו כן, יש לוודא ניתן לאכוף האם הקבלן אכן מבצע את עבודתו על פי החוזה.
התאמה בין כלל הרחובות בשטח התחנה לרחובות הקיימים במערכת הממוחשבת.
מבדיקת הביקורת בתחנה
כלל בדיווחי המפקחים.
העובדים המצוינים בטבלה כמפקחים הינם על פי הטבלאות הקיימות באגף .13.4.4 שעודכנו על ידי עובדת ייעודית לנושא, וכן על פי שיחות שנערכו עם מנהלי התחנות האזוריות.
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
42
תגובת מנהל אגף שפ"ע
"הנהלת האגף בודקת באופן יומי את דיווחי התחנות. כמו כן קיימת עובדת ייעודית לנושא אשר מפקחת על הדיווחים בשטח.
לגבי העובד *** – העובד רק הועבר בחודש יוני
לגבי העובד ****** – עובד כנהג רכב אשפה ולא כמפקח.
התייחסות הביקורת לתגובת המנהל:
ונדרש מדובר במכרז מבוצע על רכישת ניקיון בעיר, לכן בקרת המפקחים היא חשובה ממנהל המחלקה להקצות עובדים אשר יקפידו על הדיווחים באופן סדיר.
המלצת הביקורת
לעדכן את נהלי העבודה של המפקחים ולהבהיר את לחשיבות הבקרה הממוכנת, .13.4.5 אחר פעולת הקבלן, באמצעות המסופונים
פקחים כחולים - חצרות .14
במסגרת פעילות האכיפה והפיקוח על הניקיון ברחבי העיר, ישנם חמישה פקחים בתחנות בנושאי הניקיון באזור הגיאוגרפי אכיפת חוקי העזר שמתפקידם להתמקד בפיקוח על הנתון לאחריות התחנה. הפקחים פועלים בעיקר בחצרות הבתים וברחובות הסמוכים להם.
עבודתם מתמקדת בעיקר במתן התראות/דוחות במקרים של הוצאת פסולת מחוץ לחצרות, אי גיזום גינות המפריעות למעבר הולכי רגל ועוד.
הפקחים הינם עובדי עירייה הכפופים מקצועית ומנהלתית למנהל מחלקת שירותי ניקיון.
יצוין כי הפקחים מוסמכים לתת דוחות בכל נושאי העזר בתחום הניקיון.
להלן מספר הדוחות שניתנו על ידי פקחי החצרות כפי שנתקבלו ממנהל מחלקת ניקיון . לתקופה שבין ינואר
ממוצע דוחות לחודש מספר הדוחות שם הפקח
לפקח שניתנה בתקופה
2.10 63 *
1.27 38 **
0.40 12 ***
0.27 8 ****
1.00 30 *****
כולל סכום 151 1
על ידי הפקחים הכחולים הינומהטבלה לעיל עולה כי ממוצע מספר הדוחות אשר ניתנו . אחד לחודש
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
43
בתחום הניקיון עבירות רבות מסיורים רבים שערכה הביקורת ברחבי העיר, ניכרו , מספר דוחות מועט אכיפה שוליתהשייכות לאחריות הפקחים הכחולים, דבר המעיד על שניתנו בתקופה שבין ינואר
אי הגשת דוח יומי למנהל התחנה
עם סיום המשמרת, על הפקח להגיש דוח יומי סעיף
למזכירות הפיקוח ומנהל מחלקת שירותי ניקיון. הדוח היומי יוכן בשני עותקים, עותק נוסף יישאר בידי המפקח."
דוחות יומיים אצל מנהלי תחנותאיןמהביקורת עולה כי בניגוד לנוהל ניקיון.
: תגובת מנהל אגף שפ"ע
"יש לבחון שוב את הנושא מול מנהלי התחנות אשר לדבריהם קיימים דוחות יומיים."
התייחסות הביקורת לתגובת המנהל:
תגובת המנהל לא משנה את הממצא. הביקורת אימתה את הנתונים מול
אי הגשת דוח רבעוני
מידיסעיף
תלת חודשיים על עבודתם למזכירות מח' הפיקוח, לצורך הכנת דוח תלת – חודשי אגפי. הנתונים
יכללו את: תלונות חצרות שטופלו, התראות המזכרים, ביקורים חוזרים בחצרות וביקור בעסקים."
מהביקורת עולה כי, לא נמצאו דוחות רבעוניים של פקחי החצרות בכל התחנות שבוקרו:
1,2,3
:תגובת מנהל אגף שפ"ע
הפקחים קיבלו הוראה לעבור לדיווח ממוחשב." "
הערת הביקורת
הביקורת מעירה שלא ברורה הכפיפות המקצועית והמנהלית של הפקחים הכחולים לעניין למנהלי התחנותהחצרות. הביקורת סבורה כי צריכה להיות כפיפות מלאה של הפקחים הכחולים ועליהם לבצע את תפקידם כמתבקש על פי הנהלים.
המלצת הביקורת
מומלץ לתת לכלל הפקחים הכחולים הדרכה וסמכות למתן דוחות בכל תחומי האכיפה של חוקי העזר המתייחסים לניקיון, ובכך לשפר את האכיפה בתחום הניקיון באופן משמעותי.
כמו כן להכין נוהל המפרט את תפקידם וכפיפותם המקצועית והמנהלית.
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
44
עובדי טיאוט עירוניים .15
מצבת כוח אדם ל
מבצעים את עבודת הטיאוט בפועל רק בנושא טיאוט, כאשר הנותרים מבצעים פעולות של פינוי אשפה / ניקיון אחרות, על פי צרכים הנדרשים לדעת מנהלי התחנות. יצוין כי המצב המתואר לעיל עלה בביקורות שערך מבקר העירייה בשנת 2006
מנהל אגף שפ"ע העביר לאגף משאבי אנוש רשימה של כ חלקם עובדי טיאוט והיתר פינוי אשפה. הסיבות העיקריות לשימוע הם : כאשר לגביהם.
ללא הצגת מסמכים רפואיים, אי הגעה לעבודה, אי מוכנות לעבוד בעיות התנהגות, ועוד.היעדרות מעבודה ללא סיבה
הביקורת קיבלה לידיה מסמכים המעידים כי סוגיה זו נמצאת בבירור אצל מנהל אגף משאבי אנוש, בשיתוף ובידיעתם של מנהל אגף שפ"ע וארגון העובדים.
המלצת הביקורת:
ולא ברמה ברמה מחלקתית מומלץ כי השליטה על כ"א העירוני והכוונת המשימות תעשה של מנהל התחנה האיזורית, כך שניתן יהיה לנייד את העובדים בין התחנות על פי הצורך וזאת על מנת לנצל ביעילות את משאבי כוח האדם.
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
"לא מקבל את המלצת המבקר."
אי פינוי גללי כלבים על ידי עובדי הקבלן .16
,"איסוף ופינוי צואת כלבים סעיף
נמצא כי פעולה זו אינה מבוצעת על מבדיקה שערכה הביקורת עם מנהלי התחנות זאת בניגוד להסכם שנחתם. ידי הקבלן
יצוין כי מפגישה שערכה הביקורת עם מנהל תחנה
הטיאוט של הקבלן.
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
"הנחיה למנהלי התחנות נשלחה בדואר אלקטרוני ביום ה
המלצת הביקורת
לחייב את הקבלן לפעול לפי ההסכם שנחתם עמו.
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
45
תגובת מנהל אגף שפ"ע
"הקבלן מודע ואחראי על איסוף ופינוי צואת כלבים. כמו כן תזכורת למנהלי התחנות נשלחה ביום
: התייחסות הביקורת לתגובת המנהל
התגובה אינה משנה את הממצא.
פינוי האשפה - תכניות התייעלות .17
ייעול מערך פינוי האשפה
מוקד פניות הציבור מקבל קריאות מתושבים בין היתר בתחום פינוי האשפה, להלן מספר השונים:האשפהקריאות השירות בשנים
מספר קריאותמספר קריאותנושא
3,421 3,434 אי פינוי אשפה
1,459 1,368 עגלות אשפה - מחסור
1,400 1,394 אי החזרת פחים/עגלות למקומם
1,003 1,008 מיקום עגלות אשפה
503 476 עגלות אשפה - פגומות
עיריית רמת גן הזמינה ב .17.1.1
ברחבי העיר. העבודה בוצעה על ידי חברת ג.א.ס. בע"מ במשותף עם חברת ר.מ
החלופות שנבחנו:
השארת המצב הקיים, דהיינו •
24
חלופה של •
."משיקולים עירוניים לא מומשו המלצות העבודהלדברי מנהל אגף שפ"ע :"
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
"תכתובות עם מנכ"ל העירייה יועברו לעיון הביקורת."
הביקורת מעירה כי לא הועברו אליה התכתבויות / סיכומים על דיונים בהנהלת העירייה בנושא עבודת האופטימיזציה של מסלולי פינוי האשפה בעיר.
ב .17.1.2
והגרוטאות מחד והצעה להקמת שיטת תגמול לעובדי מערך פינוי האשפה. להלן
החלופות בעבודה זו:
חלוקת העיר ל •
עובדי פינוי האשפה יפנו גם גרוטאות מאזורי פינוי הקו בהתאמה לימי פינוי היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
46
בהצעה זו קיים פירוטהחיסכון הכספי נאמד בהאשפה.
לתשלומי פרמיה נוספת על פי עובדי דור א, דור ב ודור ג כשבסיס הפרמיה היא מספר הפחים לפינוי.
חלוקת העיר ל •
לאזור תיקבע לפי משקל ולא לפי מספר הפחים שפונו אפשרות נוספת הינה שילוב של אלטרנטיבות •
להלן תיאור סכמתי המציג את מספר רכבי האשפה וסוגי הרכבים הפועלים בכל אחת :מהתחנות האזוריות
3-4
אשפה
1-2
רכבי גזם
2
גרואטות
רכב אשפתונים 1
רכבי בייבי דחס 2
לצורך איסוף שקיות
משאית לאיסוף קרטונים 1
-מבוצע בכלל העיר
מכולות דחס -מבוצע בכלל 1
העיר
1
מבוצע בכלל העיר
2-3
משאית שטיפת עגלות -מבוצע בכלל העיר 1
2
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
47
להלן צילום של משאית דחס
הנעזרים בנהגים באמצעות עובדי עירייהתהליך פינוי, נכון לחודש יולי ורכבי עירייה מן המוסך העירוני. עובדים אלו פועלים ב הכולל פינוי בתי מגורים באופן רציף, ו
אשפתונים.
כולל צוות של נהגקו פינוי אשפה "רגיל"
כולל נהג וקו אשפתונים פעמים בשבוע. לעומתו
הכולל דילוגים בין בתי המגורים ואף לעיתים באזורים שונים ברחבי העיר.
העיר רמת גן מחולקת ל
הינם של כלי אצירה בעלי נפח של
קווי פינוי של גרוטאות.
מסוג "משאית בייבי" העובדות בדחס קטנות בנוסף
קווים.
בנוסף ישנם
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
48
כאמור לעיל, הוזמנו שתי עבודות הקשורות לצמצום קווי האשפה והתייעלות מערכת פינוי האשפה בעיר.
המלצה - בוצעה בשנתועבודה ב - בוצעה בשנתעבודה א חד משמעית לצמצום מספר הקווים.
הביקורת סבורה כי כמות משאיות הדחס הקיימת באגף מאפשרת מתן מענה לכלל צרכי העיר גם בראיה רב שנתית למרות הגדלת מספר יחידות הדיור (ראה דוח מבקר העירייה לשנת
- מקובל בד"כ שגרוטאות שאינן נאספות על ידי הביקורת מעירה בנושא פינוי הגרוטאות רכבי אשפה יאספו על ידי מנופים ייעודיים ולא באמצעות משאיות הדחס ו גם על בחינת הצורך במעירה הביקורת שמבוצע כיום. כמו כן הבייבי.
צוות אשפתונים
צוות אשפתונים הינו צוות אשר אינו שונה מצוות פינוי אשפה, למעט מספר העובדים .17.10.1 המונה
איסוף פחי
360
.ללא מסלול הגיוני ורציףהרגילים, לפיכך הצוות "מדלג" ממקום למקום, קיימים .17.10.2
10. אנוש
הסכם שנערך עם ועד העובדים מסדיר את הפרמיות הניתנת לעובדי האשפתונים .17.10.3 הסכם מיום"
דן רק במכסות של פחים אלו. בכל אזור פינוי לא יהיו יותר מ 90
למקסימום של
ההסכם, יקבל תוספת של עוד
". שאין בו יותר מ
הסכם מ .17.10.4
פחים מזכה את העובד בפרמיה של
לדברי מנהלי התחנות .17.10.5
.09:00 השעות
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
49
:בגיןלהלן עלות שכר עובדי האשפתונים החודשית .17.10.6 שכר
ברוטו
בש"ח תאור תקן מועסק מיוםמספר זיהוי עובד מס'
לחודש
מאי
21,287 פועל- תחנה ניקיון 01/05/1975 ****** 4 19,327 פועל- תחנה ניקיון 21/05/1989 ****** 12 19,564 פועל- תחנה ניקיון 03/01/1993 ****** 14 27,594 פועל- תחנה ניקיון 01/01/1993 ****** 44 18,390 פועל- תחנה ניקיון 14/01/1993 ****** 54 23,390 פועל- תחנה ניקיון 01/02/1976 ****** 55 19,540 פועל- תחנה ניקיון 01/04/1998 ****** 56 19,651 פועל- תחנה ניקיון 01/09/1993 ****** 59 16,212 פועל- תחנה ניקיון 03/12/1992 ****** 91 15,569 פועל- תחנה ניקיון 03/01/1993 ****** 93 עלות שכר חודשי בש"ח 95 200,524
שכר ממוצע חודשי לעובד בש"ח20 20,052
מהנתונים עולה כי העירייה משלמת בחודש כ .17.10.7 המועסקים
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
"תכתובות עם מנכ"ל העירייה יועברו לעיון הביקורת."
התייחסות הביקורת לתגובת המנהל:
לא הועברו לביקורת תכתובות בנושא.
להלן הערות הביקורת באשר לקווי האשפתונים הפועלים ברחבי העיר:
כניסה לרחובות לאחר שמשאיות פינוי אשפה כבר פינו את האשפה באותו רחוב. .17.11.1 .לא קיימים כלי אצירה בעיר של .17.11.2
אין כל הגיון בקיוםיצוין כי הנושא אף עלה בדוח מבקר העירייה לשנת .17.11.3 של צוותי אשפה המבצעים פעילות זהה – צוות רגיל המונה המונה נהג
יצוין כי ביטול קווי האשפתונים והכללת במסגרת קווי האשפה הרגילים של התחנה .17.11.4 הינה אף לדעת מנהלי תחנות
לשנת
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
50
ביטול קווי האשפתונים צוין אף בעבודות בנושא האופטימיזציה שהוצגו בפני מנהל .17.11.5 האגף בשנים
הביקורת מציינת כי קו האשפתונים של תחנה .17.11.6 אלא אזור רציף של פינוי בדומה לקו פינוי אשפה רגיל
עובדי הניקיון הינו הסכם מלפני כ הביקורת מעירה כי הסכם העירייה עם .17.11.7 . לא בוצע מאז ריענון ועדכון למרות כל השינויים הרבים שחלו מאז. עלות שנים וניתן להכלילו במסגרת קווי האשפה קו האשפתונים שהינו מיותר לחלוטיןהעסקת בעיר, וזאת על פי דוחות ההתייעלות שהוכנו ע"י יועץ חיצוני לאגף שפ"ע והוצגו בפני .כהנהלת האגף הינה
: המלצות הביקורת
מומלץ לבצע בחינה מעמיקה של דוחות האופטימיזציה שהובאו בפני הנהלת האגף .17.11.8 ולקיים מו"מ מעמיק עם ועד העובדים ברוח דוחות אלו כך שהעובדים יוטמעו לביטול קווי האשפתונים באופן מדורג מומלץ להביא .17.11.9 במסגרת קווי האשפה הרגילים ברחבי העיר
אי ניצול רכבי פינוי האשפה
הביקורת ביקשה לבחון מהן מספר השעות הממוצע אשר נעשה שימוש במדגם רכבי אשפה בשנת
משאית פינוי אשפה שמספרה •
שמספרה משאית מסוג בייבי •
עלמהנתונים עולה כי ממוצע השימוש היומי במשאית מספר רישוי הינו 2017-2018 שעות ליום לשנים
. 4.3
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
51
להלן מספר דוגמאות
שעת כניסה תאריך מספר אחרונה לתחנת כניסה רכב המעבר 07:41:00 12/03/2017 4547968
11:44:00 04/09/2017 4547968
08:42:00 02/10/2017 4547968
07:22:00 30/06/2017 1024839
07:27:00 29/06/2017 1024839
07:37:00 27/06/2017 1024839
07:38:00 18/05/2017 1024839
07:54:00 25/06/2017 1024839
07:54:00 28/06/2017 1024839
הערת הביקורת
במשמרת לפינוי אשפה (ראה נספח 21 לעירייה צי של כי הפעלת משאית אשפה במשמרת אחת ביממה בהיקף הביקורת סבורה (משמרת בוקר). אחת . מצביע על חוסר יעילות בשימוש משאבי העירייהמצומצם של שעות, המלצת הביקורת
לאמץ את דוחות האופטימיזציה שבוצעו בשנים
ולהכין תכנית כוללת שתשבץ משאיות שיעבדו בשעות העבודה של משאיות האשפה, , כל זאת מבלי לפגוע במערך פינוי האשפה בעיר.משמרות
מעבר לפחי
מרבית הפחים בעיר הינם פחי .17.14.1
האשפה גם פחי אשפה בקיבולת של
את מספר הפחים ולייעל את הפינוי ביחס והמיקום מאפשר את ההצבה ובכך לצמצם של
מקומות שבהם נעשה פינוי אשפה יותר מ .17.14.2
להגדיל את נפח הפחים לפחי
בלבד.
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
52
בבנייה החדשה במסגרת ההתחדשות הביקורת סבורה כי יש לשלב פחי .17.14.3 העירונית
ניתן בעלות כספית של מבדיקה שנעשתה על ידי מנהל אגף שפ"ע עם מנהל המוסך, .17.14.4 .כ
: המלצת הביקורת
לעדכן את הסכמי העבודה הישנים (חלקם אף לפני כ .17.14.5 במקום פחי
באגף.
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
"חישוב השכר של העובדים לפי עגלה
ביטול תופעת האזורים החופפים
הערת הביקורת
של קווי פינוי אשפה החוצה קיימת חפיפה הביקורת מעירה כי בין ששת התחנות האזוריות אזורים, דבר הגורם לסרבול מערך הפינוי ומקשה מאד לתת מענה בזמן אמת.
המלצת הביקורת
נדרש לבטל את החפיפה בין האזורים, כך כל אזור יהיה אחראי על רחובות .17.15.1 ברורים
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
"יטופל בשנת
פינוי הגזם .18
מוקד פניות הציבור מקבל קריאות מתושבים בין היתר בתחום פינוי הגזם, להלן מספר קריאות השירות בשנים
מספר קריאותמספר קריאות נושא
1,631 1,515 פינוי גזם
העירייה התקשרה עם הקבלנים ג' וד' לביצוע עבודות איסוף ופינוי גזם ברחבי העיר ב –
1/7/2014
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
53
הסכם ההתקשרות עם הקבלנים דן במתן שירותי פינוי גזם באמצעות משאית מנוף ביום עבודה הכולל
של העירייה ויבצע פינוי מרחבי העיר לתחנת המעבר חירייה.
להלן פרטי ההתקשרות העיקריים עם
בחודשים ינואר
מספר כניסות עלות ליום תאריך סיום תאריך תחילת מספר שם לחירייה בחודשים עבודה ב התקשרות התקשרות רכבים הקבלן ינוארש"ח כולל הארכות נדרש
מאי
0 1,697 1/8/2020 1/8/2014 2ד
7,152 1,675 30/6/20 20 1/7/2014 4ג
על פי פרטי החשבוניות שנתקבלו מן הקבלנים נמצא כי בחודש דצמבר הקבלן ג
.הלכה למעשה כאשר הקבלן ג' ביצע עבורו את העבודה אי העסקת קבלן שזכה במכרז/ העסקת קבלן משנה
מבדיקת כניסות לאתר חירייה לא נרשמו כל כניסות על שם הקבלן ג' אשר נחתם עימו חוזה ביום
מבדיקה שערכה הביקורת עם מנהל האגף ומנהל מחלקת ניקיון עולה כי הקבלן ג' מועסק . זאת בניגוד שלמעשה הקבלן ג' מועסק עבור כלל העירייה של קבלן ד' כך כקבלן משנה או לאחר יהיה זכאי למסור, להסב או להעביר הקבלן לא לסעיף לאחרים, כל חלק מזכויותיו או מהתחייבויותיו לפי חוזה זה אלא בתנאים ובמידה שיינתן לכך אישור ." ראש העיר וגזבר העירייה מראש ובכתב בלבד
לסעיףכי העסקת הקבלן ג' כקבלן משנה של הקבלן ד' הינה בניגוד הביקורת מעירה ואף בניגוד לעיקרון חלוקת שטח העיר ל
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
"עם חתימת מורשי החתימה על החוזה, יש בכך כדי לתת אישור על האפשרות של הסבה לקבלן משנה."
התייחסות הביקורת לתגובת המנהל:
מראש אלא באישור בכתב סעיף
העירייה וגזבר העירייה, אישור זה לא נמסר לביקורת.
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
54
המלצת הביקורת
לבצע את פעילות הגזם על פי הנאמר בהסכם. לפעול בהתאם להסכם עם
אי הוספת פועל לרכב הגזם בניגוד להסכם
על פי סעיף
מתצפיות שערכה הביקורת בשיתוף מנהלי התחנות ואף שוחחה עם נהגי הקבלן אחד לפחות.
. על פי נהג בלבד וללא פועל נוסףהמועסק בתחנות
בדיקה כלכלית שבוצע על ידי חברה המתמחה בנושא ואשר חישבה לבקשת העירייה את אומדן עלות השירות, עלות העסקת פועל היא כ
המוגשים על ידי קבלן ד', הוא מפעיל
שהחברה מקבלת מהעירייה בניגוד להסכם, מוערך על ידי הביקורת בסך של כ 12*5*7,500( ש"ח לשנה
כי האגף המשיך את ההתקשרות עם הקבלן ללא הקצאת עובד גזם בניגוד הביקורת מעירה . מבקר העירייה בשנתלחוזה, אף לאחר שהדבר הוער על ידי : המלצת הביקורת
מן הקבלן עקב הפרת ההסכם, בכל לבצע קיזוז התשלומים העודפים על האגף .18.5.1 הקשור להקצאת פועל נוסף לנהג הקבלן
היבטים תפעוליים וכספיים בשירותי הניקיון – אגף שפ"ע עיריית רמת-גן דוח מבקר העירייה לשנת
55
תגובת מנהל אגף שפ"ע
"הוצאה הוראה מפורשת לקבלן. במידה והקבלן יפר את ההוראה יקוזז לו התשלום."
התייחסות הביקורת לתגובת המנהל:
תגובת המנהל אינה משנה את הממצא. הביקורת חוזרת על המלצתה לקיזוז התשלומים העודפים מן הקבלן.
הגדלת מספר המשאיות
סעיף
עבודה, באמצעות
כמשמרת של
מהביקורת עולה כי מספר משאיות הקבלן ד' גדל במסגרת ההסכם מ ימי עבודה (מכפלת
גידול שלבחודשים נובמבר ודצמבר
לעומת ההסכם המקורי .
תגובת מנהל אגף שפ"ע:
." "יועברו אסמכתאות מבססות לביקורת
התייחסות הביקורת לתגובת המנהל:
הביקורת לא קיבלה מסמכים בנושא.
הערת הביקורת
"לתקנה ביצוע הגדלה של ההסכם וזאת בניגוד הביקורת מעירה בחומרה (מכרזים) קובעת כי עירייה רשאית להגדיל את הוצאותיה בחוזה קיים עד
[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]