דוח מבקר העירייה לשנת 2021
מבקר העירייה
דו”ח שנתי
בצירוף הערות ראש העיר
עיריית רמת-גן
רמת גן, אדר ב‘ תשפ”במרץ
עיריית רמת-גן
בצירוף הערות ראש העיר
מרץרמת גן, אדר ב‘ תשפ”ב
מבקר העירייה
דו”ח שנתי
מבקר העירייה
דו"ח שנתי
בצירוף הערות ראש העיר
מרץ רמת גן, ניסן תשפ"ב
תוכן העניינים עיריית רמת גן דו"ח מבקר העירייה לשנת
תוכן העניינים
נושאי הביקורת (הערות ראש העיר בסיום כל נושא) א.
אגף בינוי ציבורי ואגף הנדסה
טיפול העירייה במבנים מסוכנים
אגף מערכות מידע
היבטים בנושא מצלמות אבטחה
אגף החינוך
ניהול מערך הסעות תלמידים
אגף שפ"ע
מחלקת מוסך ותחבורה
האגף לשירותים חברתיים
נאותות התנהלות היחידה לסדרי דין
תאגידים עירוניים
בחינת נאותות הטיפול במערך ההזנה בצהרונים – מפעלי בית עמנואל
אגף ביטחון ואכיפה
ביקורת מעקב - היערכות העירייה לשעת חירום
אגף נכסים
ביקורת מעקב - היבטים בניהול נכסי מקרקעין של העירייה
495....................................................................הוראות החוק לנושא הביקורת ב.
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 11
טיפול העירייה במבנים מסוכנים
מבוא .1
כללי .1.1
סעיף
על תחום העיריה, בריאות הציבור והבטחון בו". עוד קובע סעיף זה, כי בסמכות העירייה "לצוות כי יהרסו בניינים, המעכבים או מפריעים אוורור, או שהם בלתי סניטריים או מזיקים מבחינה אחרת לבריאות הציבור, או שהם מסוכנים".
לפיכך, על העירייה לשמור על תקינותם של המבנים שבתחומיה, לשם שמירה על בריאות הציבור וביטחונו, ועליה להפעיל לצורך כך את סמכויותיה החוקיות, כולל ביצוע עבודות להסרת הסכנה.
משרד מבקר המדינה קבע בעבר, כי הדין מחייב את גופי השלטון המקומי להפעיל את סמכותם למנוע בנייה של מבנים מסוכנים ושימוש במבנים כאלה, וציטט בהסכמה את דו"ח הביניים של ועדת זילר לפיו:
"הדין מכיל... הוראות המעניקות לרשויות הציבוריות כוחות וסמכויות לפעול לקיום הוראות הדין הנוגעות לבנייה בכלל, ובתוך כך גם להבטיח את הבטיחות של המבנים - הן בטרם בנייה, הן במהלכה, והן לאחר סיומה ולאורך חיי המבנה. נכון לקרוא לתוך הסמכה כזו גם חובה להפעיל את הסמכות כדי להשיג את מטרת ההסמכה".
רשויות מקומיות רבות התקינו חוקי עזר לעניין מבנים מסוכנים. לפי מרבית חוקי העזר שהתקינו הרשויות, על מהנדס שמונה לכך מטעם הרשות לבדוק מבנים שעלולים לסכן את המחזיקים בהם, את הציבור או את הנכסים הסמוכים להם. אם על פי חוות הדעת של המהנדס יש במבנה משום סכנה כאמור, ראש הרשות (או מי שהוסמך לכך מטעמו) רשאי בהודעה בכתב לדרוש מבעל המבנה לבצע בו עבודות ולנקוט את אמצעי הזהירות המפורטים בחוות דעתו של המהנדס, באופן שנקבע בהודעה ובתוך פרק הזמן שצוין בה. הרשות המקומית הוסמכה גם לבצע את העבודה על חשבון החייב, אם הוא לא ביצע אותה. ככלל, תהליך הטיפול של רשות מקומית במבנים מסוכנים כולל בין היתר את הפעולות הבאות:
איתור או קבלת פניה על מבנה מסוכן והעברת המידע למהנדס יציאה לשטח ובדיקת המבנה ע"י המהנדס; עריכת חוות דעת לקביעת רמת מסוכנות הוצאת דרישה או הודעה לבעל המבנה על הצורך בטיפול יידוע הציבור, חסימת גישה למבנה המסוכן בהתאם לסוג הסכנה עריכת ביקורות מעקב במבנה על מנת לוודא ביצוע העבודות הנדרשות עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 12
ניתן להגיש כתב אישוםבמידה והתברר בבדיקה חוזרת כי הטיפול הנדרש לא בוצע על ידי בעל הנכס, העירייה גם יכולה לבצע את ההריסה/אטימה/תיקון המבנה, לפי העניין, ולדרוש מהבעלים את ההוצאות.
ניתן לסכם, כי תהליך הטיפול במבנים מסוכנים כולל בפועל ארבעה שלבים מרכזיים:
הטיפול במבנים מסוכנים
לצורך הפעלת סמכותה בנושא מבנים מסוכנים חוקקה העירייה חוק עזר לרמת גן (מבנים מסוכנים)
התש"פ
מסוכנים, לצורך חקיקת חוק העזר החדש נבחנו חוקי עזר ברשויות אחרות.
קדם לחוק זה חוק עזר מלפני כ
". בנין נתון במצב שיש בו משום סכנה תכופה" ו" בנין מהווה סכנהשבו יש התייחסות לשתי דרגות מסוכנות: "
חוק העזר משנת
במבנה ורמת הדחיפות בו.
המבנים המסוכנים ברמת גן טופלו במחלקת בניה ציבורית שבאגף בינוי ציבורי עד חודש מאי במסגרת זו הועסקה מהנדסת ממונה על המבנים המסוכנים, וזאת בנוסף לתפקידה כמנהלת פרויקטים של בניה ציבורית. בחודש מאי
למחלקה עצמאית באגף בינוי ציבורי, בראשות מנהל שהיה קודם לכן מהנדס במחלקת בניה ציבורית.
עלהבעליםלבצעעבודותבתוךהתקופהשנקבעהבהודעה. •
"מהווה סכנה"
ניתן להוציא צו לאטום את הבניין ולצוות על פינוי, הריסה או •
ביצוע עבודה אחרת להסרת הסכנה. יבוצע רק לאחר שניתנה לבעלים שהות של
"סכנה תכופה"
הוצאת צו על פינוי, הריסה או אטימה או עבודה אחרת•
"סכנה מיידית"
איתור
איתור המבנים
המסוכנים או קבלת
הודעה על מבנה מסוכן
בדיקה
בדיקה בשטח של
מהנדס ועריכת חוות
דעת בדבר סיווג הסכנה.
טיפול
במבנה לפי רמת
הסכנה
בקרה
כדי לוודא את הסרת
הסכנה וסגירת
התיק
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 13
המחלקה אחראית לאיתור המבנים המסוכנים, להכרזת מבנה כמסוכן לפי חוק העזר, ואף למשלוח הודעה/דרישה לבעלים לצורך תיקון המבנה/אטימתו/הריסתו. בנוסף, עליה לבצע ביקורת מעקב ולנתב את הטיפול במקרה, לפי הצורך ולפי סוג הסכנה. בסופו של התהליך היחידה סוגרת את התיק במערכת.
בתהליך מעורבים גם המוקד העירוני המקבל פניות מתושבים בנושא מבנים מסוכנים ומעבירן למחלקת מבנים מסוכנים; וכן השירות המשפטי הנותן ייעוץ משפטי ואמור להגיש כתבי אישום נגד בעלי נכסים בגין אי ביצוע עבודות שנדרשו לפי לחוק העזר, ואמור להגיש כתבי אישום במקרה של עבירה על חוק העזר.
לעבודות שמבצעת העירייה להסרת סכנה במבנים מוקצה תב"ר מס מסוכנים. תב"ר זה תוקצב בשנת
מבנים מסוכנים בעיר .1.2
בגיליון האקסל שנערך במחלקת מבנים מסוכנים ומרכז את נתוני המבנים המסוכנים בעיר, רשומים כ 140
לפי נתונים מינואר
, בעיר רמת גןGISמבנים לאורך חיים של
מבנים
"לסוף חייהם". בנוסף לכך, ל
שאירע בספטמבר
"הוא לא מקרי, אלא הסנונית הראשונה. סביר כי לאורך זמן יקרסו מבנים נוספים, חס וחלילה על יושביהם, תוך פגיעה בנפש".
ההנחה שלא נצליח למנועעוד הוסיפה המהנדסת כי:"
עלינו לבצע מאמץ על מנת להקטין את הסכנה ולמנוע אותה, במבנים שיאותרו כמסוכנים, בדרך של טיפול במבנים חשודים קיימים, ביצוע סקרים יזומים, קבלת חוו"ד הנדסית, הריסה, תיקון ואכיפה...על הרשות להקצות משאבים חדשים וייעודיים לביצוע המשימות הנוספות".
מטרת הביקורת .2
מטרת הביקורת הינה לבחון את נאותות פעולות העירייה בהליכי איתור המבנים המסוכנים, הטיפול בסכנות והבקרה על הטיפול בהן.
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 14
מתודולוגיה .3
בדוח הביקורת נבדק הליך הטיפול במבנים מסוכנים בכללותו, החל בזיהוי ואיתור המבנה .3.1 המסוכן, בדיקת המפגע, הכנת חוות דעת והוצאת דרישה לתיקון המפגע, בקרה על העבודות שבוצעו לצורך טיפול במפגע, טיפול משפטי כנגד הבעלים במידת הצורך, גביית החזר כספי מהבעלים בגין עבודות שהעירייה ביצעה, סגירת תיק המבנה המסוכן.
הביקורת קיימה פגישות ו/או העבירה שאלונים לבעלי התפקידים הבאים: .3.2 סגנית היועץ המשפטי o מהנדסת העיר o
ציבורי בינוי אגפיםחשבת o מנהל אגף בינוי ציבורי o ותשתיות מנהל מחלקת מבנים מסוכנים o
חשב אגף הנדסה o מנהלת אגף קשרי קהילה o
מנהל אגף משאבי אנוש o מנהלת המוקד העירוני o
היועץ המשפטי o
איסוף הממצאים לדו"ח הביקורת נערך במהלך החודשים יוני עד אוגוסט .3.3 הביקורת הינה ינואר
מסוכנים התפצלה מתוך מחלקת בניה ציבורית, כשאחד ממהנדסי מחלקת בנייה ציבורית מונה כמנהל מחלקת מבנים מסוכנים.
הביקורת מציינת לחיוב כי מאז פוצלה מחלקת מבנים מסוכנים מתוך מחלקת בניה ציבורית (מאי 2020
העבודה, באופן שהפחית את היקף וחומרת הליקויים בכמה משלבי העבודה
בדיקת מדגם תיקים .3.4
לצורך בדיקת תהליכי הניהול והבקרה בגין מבנים מסוכנים, הביקורת דגמה 23
19
הביקורת נערכה בחודשים מאי
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 15
הביקורת התבססה על בדיקות מדגמיות ואין הכרח שתחשוף כל ליקוי עם קיים תגובות מהנדסת העיר, השירות המשפטי, מנהל מחלקת מבנים מסוכנים, מנהלת המוקד העירוני ומנהל מחלקת גביה שולבו בסעיפי הדוח השונים.
תגובת מהנדסת העיר הובאה במלואה כנספח א'.
סעיף
תגובת מנהל המחלקה מיום
הביקורת מודה על שיתוף הפעולה.
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 16
מפת הדוח .4
עריכת בדיקה ראשונית וחוות דעת מהנדס (סעיף
נוסח ההודעה לבעלים
אינו כולל את מלוא
המידע הנדרש להרתעתם
בהודעות לבעלי מבנים
מסוכנים לא הייתה
הקפדה על סיווג הסכנה
ועל המלצה המתאימה
לסיווג
בגין מבנים מסוכנים
בבעלות העירייה, לא
תועדו במחלקה חוות
דעת ומעקב מפורטים
בחלק מהפניות לא תועד
ביקור בשטח לבדיקת
הסכנה, וכן נמצאו
עיכובים בביצוע הבדיקה
איתור מבנים מסוכנים (סעיף
אין תיעוד מלא וניהול
ממוחשב של פניות תושבים
המגיעות ישירות למחלקה
האיתור נעשה בעיקר באמצעות פניות תושבים למוקד, בלא שזמן התקן שנקבע במוקד הותאם לסכנה. נמצאו פניות שטופלו תוך חריגות מזמן התקן
לא נערכה
תוכנית עבודה
לאיתור מבנים
מסוכנים
מערכות מידע (סעיף
אין מאגר נתונים מרוכז, מלא ומדויק לצורך ניהול ובקרה יעילים של המבנים המסוכנים נוהלי עבודה(סעיף
אין נהלים עירוניים כתובים וברורים להסדרת הנושא מבנה וארגון (סעיף
לנושא חלוקת הסמכויות והאצלת התפקידים, האחריות בתחום אינה ברורה ומפורשת בידי מהנדסת העיר
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 17
יידוע הצבור על מבנים מסוכנים (סעיף
לא מפורסמת רשימה תקופתית של מבנים מסוכנים ליידוע ולאזהרת הציבור הרחב גמר ביצוע וסגירת התיק (סעיף
לפי התעוד בגיליון המחלקה, כמחצית מהתיקים במחלקה מנוהלים בה למעלה משנתיים בלא שנסגרו (עלולה להיגרם חשיפה ממושכת של הציבור לסכנה)
טיפול משפטי (סעיף
בתקופת הביקורת לא הועברו תיקי מבנים מסוכנים לאכיפה משפטית ובעלי נכסים לא נקנסו גביית החזרים מהבעלים בגין עבודות עירוניות להסרת הסכנה (סעיף אין ריכוז נתונים מלא ומדויק על גביית החזריםאין הקפדה על גביית החזרים מהבעלים פל קל (סעיף
לא ננקטו אמצעי אכיפה לצורך איתור וטיפול במבנים בשיטת הפל-קל בדיקה חוזרת למבנה (סעיף
בחלק מהמבנים לא ביצעה המחלקה בדיקה חוזרת במבנה בכדי לוודא שהסכנה הוסרה מניעת גישה לסכנה שאותרה (סעיף
אין תיעוד לביצוע פעולות שבוצעו למניעת גישה
לסכנה לצורך מעקב
אין הקפדה על רישום הנחיות למניעת גישה
לסכנה (גידור, שילוט וכד') עד להסרתה
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 18
פירוט הממצאים
מבנה ארגוני ונוהלי עבודה .5
כללי .5.1
מבנה ארגוני הוא שם כולל למערך מורכב ומוגדר של תפקידים וקשרי הגומלין ביניהם. מבנים ארגוניים נועדו לתת מענה לשיקולי יעילות ותכליתיות בארגון.
בעירייה מעורבים בטיפול בתחום המבנים המסוכנים שורת גורמים, שביניהם:
להלן פירוט הגורמים המרכזיים בתהליכי העבודה הקשורים למבנים מסוכנים:
מהנדסת העיר
על פי חוק העזר החדש, הגורם העירוני המוסמך לטפל במבנים מסוכנים לפי החוק הינו "המהנדס".
"מהנדס" מוגדר בחוק כך: "'מהנדס' – כהגדרתו בחוק הרשויות המקומיות (מהנדס הרשות המקומית)
התשנ"ב
מבנים
מסוכנים
מחלקת
מבנים
מסוכנים
מהנדסת
העיר
מוקד עירוני
מהנדס כונן
(יועץ חיצוני)
שירות
משפטי
חשבות אגף
בינוי ציבורי;
חשבות אגף
הנדסה
מחלקת
גביה
קבלני
עבודות
איטום/
הריסה/
תיקון
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 19
מחלקת מבנים מסוכנים
מאז מאי
מסוכנים. מחלקה זו היא אחת מארבע מחלקות באגף בינוי ציבורי.
עד מאי
מהנדסת ממונה על מבנים מסוכנים, ויתר מהנדסי מחלקת בנייה ציבורית סייעו לה. לביקורת נמסר, כי באותה תקופה "הטיפול במבנים מסוכנים התבצע על פי נהלים שהיו מקובלים שנים קודם לכן, והיו פחות מוגדרים".
כאמור, המחלקה התפצלה ממחלקת בניה ציבורית ומחלקת מבנים מסוכנים והפכה למחלקה עצמאית.
מחלקת מבנים מסוכנים כוללת את מנהל המחלקה, שהוא מהנדס אזרחי, ומזכירה המשותפת למחלקת מבנים מסוכנים ולמחלקת בניה ציבורית. מנהל המחלקה נעזר ביועץ חיצוני, שהוא מהנדס אזרחי המשמש גם ככונן במקרה חירום ומכין חוות דעת הנדסיות למחלקה.
"מבקש לציין כי המחלקה פועלת כמחלקה עצמאית רק בתגובתו מסר מנהל מחלקת מבנים מסוכנים:
במשך כשנה וחצי, והטמעת השינויים עדין מתבצעת. לאחר הקמת המחלקה כמחלקה עצמאית, הוכנסו חידושים גם בהתאם לחוק העזר החדש: תשלום אגרה מקוון, קובץ ניהול מבנים מסוכנים, הפעלת יועצים חיצוניים, אופן משלוח ההודעות ואיתור בעלי בנין באמצעות חברת איתור ועוד. השינויים במחלקה טרם הושלמו והם עדין מתעדכנים."
המוקד העירוני
לעתים קרובות מתחיל תהליך הטיפול במבנה מסוכן מפנייה של תושב המגיעה אל המוקד העירוני. הפניה המגיעה מהתושבים מנותבת אל היחידה המקצועית הרלוונטית – בענייננו מדובר בעיקר במחלקת מבנים מסוכנים או מהנדס תורן.
חשבות אגף הנדסה
לפי סעיף
הבקשה, אגרה כמפורט בתוספת". בתוספת נקבעה אגרה של שנגבה גם בשנת
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 20
חשבות בינוי ציבורי
חשבות האגף מנהלת את כרטיס תב"ר מבנים מסוכנים וכרטיסי הספקים של המחלקה.
מחלקת גבייה – אגף הכספים
לפי חוק העזר בנושא מבנים מסוכנים, העירייה יכולה לבצע עבודות להסרת הסכנה במקום הבעלים, ולגבות מבעלי המבנה את הוצאות הביצוע. המחלקה מבצעת את העבודות הללו באמצעות קבלנים חיצוניים. בסיום של כל ביצוע עבודה עירונית במבנה מסוכן, יש צורך בגביית החזר ההוצאות מבעלי המבנה המסוכן, ככל שמדובר במבנה שאינו עירוני. לפיכך על המחלקה לסכם את חשבונות הקבלנים והספקים שעבדו מטעמה להסרת הסכנה, לחשב תקורה ולהעביר למחלקת גבייה לצורך גביית ההחזר מהבעלים.
השירות המשפטי
השירות מספק ייעוץ משפטי למחלקת מבנים מסוכנים ובכלל זה שקילת הגשת כתבי אישום.
הערות הביקורת
מחלקת מבנים מסוכנים היא חלק מאגף בינוי ציבורי ומנהלה כפוף למנהל אגף בינוי ציבורי. .5.2 הביקורת ביקשה את חוות הדעת של השירות המשפטי, לגבי המבנה הארגוני הקיים, בו הואצלו סמכויות ראש העיר לעניין החוק למנהל אגף בינוי ציבורי, שמנהל מחלקת מבנים מסוכנים כפוף לו. בחוות הדעת של השירות המשפטי נכתב כי לא נפל פגם בחלוקת הסמכויות והאצלת "יחד עם זאת, לנוכח העובדה כי למהנדסת העיר אחריות מקצועית נרחבת התפקידים הקיימת.
בנושא מבנים מסוכנים, נכון יותר יהיה שהאחריות בתחום תהיה ברורה ומפורשת בידי מהנדסת (מנהל אגף בינוי ציבורי ומנהל העיר, והיא זו שתוכל להאציל מסמכויות בצורה ישירה למהנדסים"
"לא נפל פגם במבנה הארגוני הנוכחי. יחד עם זאת, ניתן מחלקת מבנים מסוכנים). ולסיכום:
לפעול לשינויו כך שהאחריות הבלעדית בתחום תהיה בידי מהנדסת העיר".
חשבות אגף בינוי ציבורי אחראית על ההיבטים הכספיים והתקציביים של מחלקת מבנים מסוכנים. .5.3 מהביקורת עולה כי אין למחלקה מידע על גביית אגרות וקבלת החזרים מבעלי המבנים המסוכנים חשבות אגף הנדסה היא האחראית על גביית אגרות עבור המחלקה. מחלקת גבייה באגף הכספים אחראית על ההכנסות מבעלי נכסים בגין עבודות במבנים מסוכנים. הביקורת סבורה, כי אין הצדקה לפיצול הסמכויות בין החשבות של שתי היחידות בנושא זה ולביזור המידע בדבר ההכנסות וההוצאות בגין מבנים מסוכנים.
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 21
תגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים
"כיום, אגרת הבדיקה למבנה מסוכן מתבצעת באופן בלעדי באופן מקוון. לאחר תשלום האגרה מתקבל דיווח אוטומטי למחלקה על ביצוע התשלום והקבלות מתויקות."
אין תהליכי העבודה הכרוכים במבנים מסוכנים כוללים יחידות עירוניות רבות וגורמים חיצוניים. .5.4 לא עירוניים כתובים המסדירים את תהליכי העבודה הללו במפורט. כך לדוגמה נהלי עבודה
מוסדרים נושאים כגון:
– כיצד ותוך כמה זמן יש לטפל בפניות בנושא ממשקי העבודה עם המוקד העירוני •
מבנים מסוכנים, מהו הטיפול הנדרש לצורך סגירתן (ביקור בשטח/ משלוח הודעת דרישה לבעלים/ הסרת סכנה וכד');
(ולא באמצעות הטיפול בפניות הציבור המגיעות ישירות למחלקת מבנים מסוכנים •
המוקד)- אופן קבלת הפניות במחלקה, אופן תיעוד הפניות המגיעות למחלקה וסגירתן, זמן תקן לטיפול בהן.
מי יכול לשמש כונן ואיזו הכשרה עליו לקבל, קביעת משמרות ותיעודן, אופן כוננויות - •
יצירת קשר עם הכונן, כיצד לפעול כאשר הכונן אינו זמין, תיעוד המידע על ידי הכונן, אופן הטיפול על ידי הכונן;
תוך כמה זמן מאז קבלת הפניה יש אופן עריכת בדיקה בשטח ודוח בדבר מבנה מסוכן: •
לצאת לשטח, אופן סיווג המבנה בדו"ח; האם ובאלו מקרים יש צורך לצלם את המבנה ו/או לשרטט סקיצה;
להצבת אחראי מי – הסכנה להסרת עד גישה ומניעת מחסומים הצבת אופן •
המחסומים, מי מספק אותם, כיצד מפקחים על כך שלא יוסרו על ידי תושבים עד לתיקון המפגע;
– לאיזה קבלנים יש לפנות, אופן הפנית מבנה מסוכן לקבלנים לצורך הסרת המפגע •
איזה מידע יש להעביר אליהם, כיצד יש לבצע פיקוח ובקרה על הטיפול בסכנה.
אופן ההפניה למחלקה משפטית של מקרים בהם בעלים לא צייתו להודעה וכיו"ב. o מהשירות המשפטי נמסר כי מקובלת ההמלצה לערוך נוהל שיכתיב בין היתר את אופן העבודה של יחידת מבנים מסוכנים מול התביעה העירונית.
אופן יידוע הציבור על מבנים מסוכנים; •
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 22
בהעדר נהלים כתובים, אין סטנדרט מנחה, אחיד, ברור ומחייב לתהליכי עבודה נדרשים ויעילים הארגוני וממילא להסדיר מנגנוני ולחלוקת סמכויות ואחריות, קיים קושי לשמר ולנהל את המידע פיקוח ובקרה מיטביים.
המלצות הביקורת
מומלץ לבחון כי האחריות בתחום מבנים מסוכנים תוטל על מהנדסת העיר, והיא זו שתוכל להאציל .5.5 מסמכויותיה בצורה ישירה למנהל אגף בינוי ציבורי ולמנהל מחלקת מבנים מסוכנים כתיבת נהלים מפורטים שיסדירו באופן אחיד וברור את תהליכי העבודה הכרוכים בטיפול במבנים .5.6 מסוכנים, לרבות הממשקים עם יחידות העירייה השונות, המטפלות בנושא
תגובת מהנדסת העיר:
"הביקורת מתייחסת לתקופה שמחלקת מבנים מסוכנים היתה תחת אגף תשתיות ומעורבותה של מהנדסת העיר היתה מקצועית נקודתית בלבד. ניהול המחלקה בכל ההיבטים, תקציב כוח אדם, נהלי עבודה, ממשקים עם אגפים אחרים וכו', הכל התנהל באופן עצמאי ללא מעורבות של אגף ההנדסה בכלל ומהנדסת העיר בפרט. אנו מקבלים את המלצת הביקורת, ומביאים...את המצע שלנו איך אמורה להיראות המחלקה בניהול אגף ההנדסה ובסמכות מהנדסת העיר.
נדרשים נהלי עבודה ברורים הכוללים את העבודה מול התושבים והממשקים של המחלקה עם אגפים מקצועיים בעירייה. נדרש תקציב לכוח אדם מקצועי שידע להוביל את המחלקה ברמה מקצועית. נדרש עו"ד ייעודי לכך שיבדוק סוגיות משפטיות ואת האחריות של הרשות ושל התושבים. איך פועלים כשיש מבנה ציבור מסוכן, איך פועלים כשיש מבנה מגורים מסוכן וכו'....סגן מנהל אגף הפיקוח על הבניה יהיה אמון על המחלקה ולצורך כך נדרש להקים אגף פיקוח על הבניה על כל המשתמע מכך."
לתגובת המהנדסת צורף מבנה ארגוני מוצע. (תגובת מהנדסת העיר צורפה במלואה כנספח א').
.
מערכת המידע .6
במחלקת מבנים מסוכנים מנוהלים לפחות
מערב גורמים שונים בעירייה ומחוצה לה. על ושהטיפול בהם עלול להיות ממושך, מורכב, ויקר. הטיפול מנת לנהל את הטיפול באופן נאות ויעיל יש צורך בריכוז נתוני כלל התיקים לכדי תמונה רחבה וכוללת.
לצורך קבלת החלטות מבוססות, יש חשיבות מיוחדת לאפשרות למפות ולנתח מידע זמין ועדכני על כל המבנים.
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 23
המערכות המשרתות את המחלקה הן גחל"ת (מרשם אוכלוסין), רישום מקרקעין (נסחי טאבו), מערכות מופקות בתוכנת המבנים מסוכניםלבעלימהמחלקה ). ההודעות המוצאות GISהנדסיות לאיתור מבנים אין מערכת ממוחשבת ייעודית לניהול מבנים מסוכנים.. DOCS המסמכים של כל תיק נסרקו במחשב המחלקה, שבו נשמרים המסמכים בתיקיות ממוחשבות לפי ספר אלפביתי.
להלן צילום מסך לדוגמה של הצילומים והמסמכים המתויקים בתיקיית הנכס "אבא הילל
המחלקתי:
נתוני התיקים מרוכזים בגיליון אקסל במחלקת מבנים מסוכנים .
לדברי מנהל המחלקה, את הגיליון החלו לערוך בשנת הופסקה עריכתו, והוא חזר לשימוש ולעדכון בשנת
קושי לעדכן את הרשימה באופן מלא.
שמנוהל במחלקה לפי סדר אלפביתי, הינם: רחוב ומס' בניין, , השדות המופיעים בגיליון האקסל , תאריך ביקור (ראשון), תאריך מכתב, נושא, האם (דרישה לבעלים)גוש/חלקה, תיק בנין, סימוכין למכתב התקבל מענה, תזכורת, תוקף.
. ואין בו הקפדה על הסטטוס העדכני ביותרגיליון האקסל אינו מקיף את כל התיקיות במחשב המחלקה, להלן דוגמה לאופן הרישום של
ובאות ב' בגיליון האקסל, והשוואת רישומים אלה לתיעוד בתיקיות במחשב המחלקה :
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 24
תעוד התיקתאריך תנועה
רישום בקובץ
תאריך תנועה אחרון במחשב אחרון בקובץ כתובת
אקסל
המחלקה האקסל
✓ 7.2018 7.2018 אבא הילל
✓ ✓ 7.2018 7.2018 אבא הילל
✓ ✓ 5.2019 2.2018 אבא הילל
✓ ✓ 7.2020 7.2020 אבא הילל
✓ ✓ 12.2020 12.2020 אבא הילל
✓ 12.2018 - -אבא הילל
✓ ✓ 3.2021 3.2021 אבא הילל
✓ 2.2019 - -אבא הילל
✓ ✓ 5.2021 5.2021 אבא הילל
✓ 1.2020 - -אבא הילל
✓ 11.6.2019 - -אביגיל
✓ ✓2.9.2018 23.08.2018 אחד העם
✓ 21.8.2019 - -אחימאיר
✓ ✓ 13.5.2021 13.5.2021 איתמר
אלוף דוד
✓ 19.12.2019 - -
36
✓ ✓9.3.2021 9.3.2021 אנה פרנק
✓2.6.2021 22.3.21 אנה פרנק
18.10.2020
✓ - -ארגמן
מיידית
15.8.2018
✓ ✓ 15.8.2018 אליעזר
חמורה
27.12.2020
✓ ✓18.2.2021 אליעזר
(מכתב לתושבים)
✓ 18.2.19 - -ארלוזרוב
16.3.202116.3.2021
✓ ✓ ארלוזרוב
טיפול) טיפול
✓ ✓ 12.5.2021 12.5.21 ארלוזרוב
✓ ✓ 2.12.2020 2.12.2020 ארלוזרוב
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 25
✓ ✓ 19.2.2018 19/2/2018 ארלוזרוב
✓ ✓ 25.2.2021 30.5.2021 ארנון
✓ ✓ 20.4.2021 20.4.2021 אשתאול
✓ - -בנימין
✓ ✓ 10.1.2021 10.1.2021 ביאליק
✓ 17.12.2019 - -ברקאי
ניתן לראות כי מתוך .6.1
. העדר נתונים אודותאך אינם מצוינים בגיליון האקסל המתועדים בתיקיות שבמחשב המחלקה קיומם של תיקים בגיליון האקסל המרוכז אינו מאפשר מעקב והמשך טיפול יעילים בתיקים אלו.
ואמנם, כפי שיפורט בהמשך, ברבים מהתיקים הללו לא תועד המשך טיפול לאחר המכתב הראשוני.
תגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים:
"כל המקרים שלא תועדו בגיליון האקסל, טופלו טרם בניית הגיליון, וכי כל פניה חדשה המטופלת במחלקה מתעדכנת בו."
התייחסות הביקורת לתגובת מנהל המחלקה:
הגיליון צריך להכיל את כל התיקים הפתוחים, גם אלה שקדמו לפתיחתו, כך שניתן יהיה לעקוב אחר כלל המבנים המסוכנים שאותרו בעיר בשנים האחרונות. כמו כן יצוין, כי כי חלק מהתנועות האחרונות בפניות במדגם שלא תועדו הן מסוף שנת
הגיליון).
כך שלעתים סגירת תיקים לא אין הקפדה על תיעוד מועד התנועות האחרונות וסטטוס הטיפול, .6.2 עודכנה בגיליון האקסל על אף שעודכנה בתיקיה שבמחשב המחלקה. מעיון אקראי בתיקים אחרים עלה גם מקרה הפוך, ברח' ביאליק
שתויקה כל אסמכתה לכך בתיקיה שבמחשב המחלקה (תיעוד נציג העירייה במקום, צילומים, הודעה מהבעלים וכד'). ליקויים כגון אלה אינם מאפשרים מעקב והמשך טיפול יעילים בתיקים.
יש לציין עוד, כי לא תמיד ממולאים כל השדות בגיליון אקסל, על אף חשיבותם. למשל: .6.3 תאריך סיום תוקף הדרישה לבעלים מולא רק עבור •
בגיליון האקסל.
תאריך ביקור ראשון בנכס, לא מולא ב •
האקסל.
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 26
אין בגיליון האקסל את כל הנתונים הנדרשים לצורך קבלת תמונה מלאה על אופן הטיפול במבנים .6.4 מסוכנים. חסר בגיליון מידע הנדרש לצורך הפקת מידע ניהולי מדויק, שיסייע בביצוע בקרה סדורה ויעילה לגבי מצב התיקים ואופן הטיפול בהם, למשל לצורך איתור המקרים הבאים:
תיקים בהם בוצע ביקור בנכס ולא נערכה חוות דעת תוך •
תיקים בהם לא בוצעה בקרה חוזרת על אף שתם הזמן שהוקצב לטיפול הבעלים במפגע; •
תיקים בהם ערכה המחלקה בדיקה חוזרת ונמצא בבדיקה כי לא בוצעו עבודות כנדרש, •
וזאת לצורך הגשת המלצה ללשכה המשפטית;
תיקים בהם נשלחה מהבעלים הודעה על סיום העבודה, לצורך סגירת התיק; •
, אליה מוקלדות כל התלונות קיימת מערכת ממוחשבת ייעודיתיצוין כי בעירייה אחרת, למשל, .6.5 והפניות, וכן מועד קבלת הפניה לטיפול, ממצאי הביקור הראשון, מועדי הוצאת כלל ההודעות וסיווג הסכנה בכל אחד מהם (סכנה/ סכנה מיידית), מועדי ביקורי מעקב וממצאיהם, מועד העברה לטיפול משפטי, מועד העברה לביצוע עירוני של הסרת הסכנה, מועד העברה לגבייה מהבעלים ועוד.
הערת הביקורת
אי קיומו של מאגר נתונים מלא אודות כלל תיקי המבנים המסוכנים, אשר יאפשר לרכז, למפות .6.6 ולנתח מידע זמין ועדכני לגביהם- מקשה משמעותית על ניהול ובקרה יעילים של הנושא המלצת הביקורת
יש לשקול להטמיע מערכת ממוחשבת ייעודית שתאפשר עדכון שוטף בדבר נתוני הטיפול בכל .6.7 מבנה, וקבלת תמונת מצב מלאה אודותיו, תוך אפשרות להפקת נתונים ניהוליים, דוחות מובנים ואף קישור לצפייה במסמכים של כל תיק ותיק. מומלץ שכל הנתונים אודות הטיפול בתיקים יתועד באופן שיאפשר הפקת דוחות בקרה ומעקב.
תגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים:
"לצורך שיפור ניהול הגיליון, מתבצע בימים אלה עדכון ואיחוד הגרסאות הקודמות של גיליון האקסל. כל פניה חדשה המטופלת במחלקה, מוזנת לגיליון האקסל והפעילות מתעדכנת. רק לאחר השלמת סידור הגיליון, ניתן יהיה לעדכן בו את התיקים הישנים, אשר נפתחו טרם פתיחת הגיליון...
יוקם מערך ניהול תיקי מבנים מסוכנים במערכת קומפלוט. המערכת תאפשר בקרה ומעקב. תיקי מבנים מסוכנים ישבו תחת תיק בנין – בוצעה פניה למיחשוב לצורך הטמעת המערכת."
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 27
איתור מבנים מסוכנים .7
כללי .7.1
חשיבות איתור מבנים מסוכנים ברחבי העיר הינה בשל הסכנה הטמונה במבנים אלה הן למחזיקים
בהם והן לציבור. איתור מבנה מסוכן יכול שיהיה בדרכים הבאות:
- ניתן לבצע בדיקות יזומות בהתאם לתכנית עבודה מסודרת. בדיקות יזומות o - ניתן לפנות למחלקה טלפונית, או ישירות לדוא"ל של המזכירהפניה ישירה למחלקה o (המשותפת למחלקת מבנים מסוכנים ולמחלקת בנייה ציבורית). לדברי מנהל המחלקה מתוכננת פתיחת תיבת דוא"ל ייעודית למחלקת מבנים מסוכנים. המנהל משוחח עם הפונה, ומסביר את נוהל הבדיקה ותשלום האגרה. אם הפונה מבקש בדיקה הוא יוצא לשטח, ולאחר מכן מתייק את החומר במחשב המחלקה, לפי הכתובת.
- מוקד עירוני הינו גוף המקבל ומעביר לטיפול, שאלות ופניות שקשורות מוקד עירוני o לעירייה מגורמים שונים. ברשויות מקומיות מקובל שהטיפול בפניות המוקד יתבצע בהתאם ללוחות זמנים מוגדרים מראש בעבור כל סוג תלונה ("זמן התקן" לטיפול בתלונה). משך הטיפול בפניה למוקד נמדד בין מועד קבלת התלונה לבין מועד סגירתה.
לדברי מנהל מחלקת מבנים מסוכנים, אם הפניה הגיעה באמצעות המוקד, מנהל לאחר שדיווח כיצד טופלה. CRMהמחלקה סוגר אותה באמצעות מערכת
אי ביצוע בדיקות יזומות .7.2
המהנדס רשאי לערוך מזמן לזמן ביוזמתו....בדיקה של בנייןלפי סעיף העלול לסכן את המחזיקים בו, את הציבור או את הנכסים הסמוכים".
איתור שיטתי בדוח מבקר המדינה על טיפול העיריות במבנים מסוכנים שבתחום שיפוטן נקבע: "
של מבנים מסוכנים הוא מושכל ראשון במסגרת האמצעים למניעת סכנת נפשות ונזקים הצפויים מהתמוטטות בבניינים או חלק מהם. יצוין כי בית המשפט העליון כבר עמד בפסק הדין ... (ע"א איתור
מבנה
מסוכן
פניות ישירות
למחלקת מבנים
מסוכנים
פניות תושבים
למוקד העירוני
בדיקה יזומה לפי
תכנית עבודה
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 28
על הצורך בקביעת סדרי עדיפויות לאיתור המבנים ולטיפול בסיכונים שבהם ובקביעת מדיניות של בקרה דיווח ופעילות בשטח".
מסמכותן ואף בנוגע לחוקי העזר של העיריות בעניין מבנים מסוכנים הסיק מבקר המדינה, כי: "
מחובתן של העיריות לערוך ביוזמתן בדיקות של מבנים, דהיינו: סקרים, שבאמצעותם יאותרו מבעוד מועד מבנים העלולים לסכן את הציבור".
באוגדן תיאורי תפקידים של אגף בקרת הון אנושי ברשויות מקומיות של משרד הפנים, נרשם ביצוע סקרים ברחבי השטחים הרשותיים... בהגדרת תפקידו של מנהל יחידת מבנים מסוכנים: "
. זאת בנוסף למתן מענה לפניות הציבור. בנושא מבנים מסוכנים"
הערת הביקורת
לא נערכה במחלקה תוכנית עבודה לבדיקת מבנים מסוכנים ו/או סקר בתקופת הביקורת עיקר עבודת האיתור מתבססת על פניות של תושבים למוקד ייעודי לאיתור מבנים מסוכנים.
העירוני או למחלקת מבנים מסוכנים. בדיקות יזומות של העירייה לאיתור מבנים מסוכנים מבוצעות רק כשמהנדס היחידה מבקר בשטח לצורך בדיקת פנייה, ורואה בסמוך מבנה מסוכן אחר. הביקורת סבורה כי בהיעדר תכנית של בדיקות יזומות לצורך איתור שיטתי, נפגעת היכולת לאתר מבנים מסוכנים ולטפל באופן נאות בנושאים הקשורים אליהם. מנהל המחלקה מסר לביקורת, כי אמנם איתור מבנים מסוכנים מסתמך על פניות תושבים או "סיורים רנדומליים".
המלצת הביקורת
לגבש תכנית עבודה לפי סדרי עדיפויות שייקבעו, לצורך איתור מבעוד מועד של מבנים העלולים לסכן את הציבור.
תגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים:
"נפעל על פי החלטת הנהלת העיר, השירות המשפטי ומהנדסת העיר. "
תהליכי איתור מבנים מסוכנים באמצעות פניות למוקד העירוני .7.3 היה לבעל בניין יסוד סבירחוקי העזר הישן והחדש בנושא טיפול במבנים מסוכנים קובעים, כי: "
הן חוק העזר הישן להניח כי בניין מהווה סכנה למחזיקים או לציבור, יודיע על כך מיד לראש העירייה".
והן החדש קובעים כי אם הגיעה הודעה כזו מאת בעל בניין, על המהנדס לבדוק את הבניין עם קבלת ההודעה ולכתוב חוות דעת תוך
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 29
לפי גיליון פניות שהתקבל מהמוקד העירוני, קיים סיווג של "מבנה מסוכן", שבמסגרתו התקבלו
במוקד פניות לפי הפירוט הבא:
מבנים בנושא פניות מספרשנה
מסוכנים במוקד העירוני
71 2019
100 2020
74 )2021
245 סה"כ פניות
הביקורת עד סוף שנתע"פ עדכון מנהל מחלקת מבנים מסוכנים, מציינת כי בעקבות הריסת מבנה מסוכן ברח' ביאליק במספר הפניות.
קביעת זמן תקן לטיפול בפניות מוקד בנושא מבנים מסוכנים הביקורת בררה מול מנהלת המוקד העירוני אם יש נוהל מיוחד לעניין טיפול במבנים מסוכנים, ומהו זמן התקן למשך הטיפול בפניה בנושא הנ"ל.
הביקורת נענתה כי "זמן התקן לטיפול בנושא מבנה מסוכן – עד השיבה מנהלת המוקד כי מדובר ב
, לעניין מבנים מסוכנים:בעירייה אחרתלהלן דוגמה ללוח זמני תקן של מוקד עירוני מאחר ומדובר ב
(ונספר מההתחלה), נוצר מצב בו ב
למחלקת מבנים מסוכנים בתקופה ינואר
וזאת לפי הפילוח הבא: העולה על
מספר פניות להן נקבע תקן בטווח הנ"ל טווח זמן התקן שנקבע בגיליון (מפתיחה עד סגירה)
880-9
13810-20
1921-73
245 סה"כ
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 30
מדובר אפוא במשך זמן ארוך במיוחד עבור פניות העלולות להעיד על סכנה לגוף ולרכוש ואולי אף
לסכנת חיים. להלן דוגמאות:
תיאור הפניה פתור עד... נוצר ב... מס' פניה
בית מתמוטט 26/08/2019 31/07/2019 201907-581908 מדווח על גדר מעטפת של חניון עירוני 25/07/2021 12/07/2021 202107-970249 שהיא עקומה אומר שזה מסוכן
מאחורי הבניין יש חומה הגובלת בין 20/01/2020 04/01/2020 202001-658024 החניון הציבורי לחניה של הבנין, מי
הגשמים מוצפים והחומה עלולה לקרוס
על הרכבים.
מבקש שיטפלו בעניין הקיר התומך 17/02/2020 04/02/2020 202002-672658 שעשוי לקרוס
חומת הבניין בתהליכי קריסה ונשענת 12/10/2020 18/09/2020 202009-798368 כרגע על השיבר
סרטון בווטסאפ מוקד.
הערות הביקורת
הכרוך בסכנה לחיים ולרכוש בדרגות שונות, ולעיתים 7.3.1.1 לפיכך ראוי לקבוע זמן תקן מדורג בהתאם לכך. זמן תקן כולל ואחיד שלאף בסכנה מיידית.
7
מדובר בסכנה מיידית), ואף לעלות חלילה בחיי אדם. אמנם, ממחלקת מבנים מסוכנים נמסר כי "המחלקה מטפלת בפניות על פי חומרתן, ללא קשר לזמן המוקצב ", לדעת הביקורת לזמן התקן חשיבות הן לעניין דחיפות הטיפול בפניות במוקד והן לצורך מעקב ובקרה אחר טיפול זה.
המלצות הביקורת
7.3.1.2
הציבור למוקד. כך למשל, כאשר מדווח על סכנה מיידית, יהיה זמן התגובה מותאם לחומרת האירוע, ולא
7.3.1.3
לבדיקה ראשונית או עד משלוח הודעה/הוצאת צו או עד להסרת המפגע
תגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים:
ב"
במסגרת כתיבת הנהלים למחלקה."
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 31
טיפול החורג מזמן התקן
כאמור, במחלקת מבנים מסוכנים, נקבע זמן טיפול ארוך למדי בפניות של מבנים מסוכנים ימי קלנדריים. על אף זאת, נמצאו בגיליון הפניות שהועבר לביקורת פניות שהעידו לכאורה על סכנה של ממש, אך זמן הטיפול בהן חרג מזמן התקן לפי רישומי המוקד. להלן פירוט הפניות
הללו:
מספר פניה רחוב נוצר ב: פתור עדחריגה
SLAמ
תיאור
בין הרואהכן 10/08/2020 29/07/2020 אחר 202007-767182 אבנים מתחת לגבעת הכורכר 08:20 08:24
של קצה אבטליון. מבקש בדיקת
מבנים מסוכנים. זה מעל הגדר
הפרטית האחורית של חצר
הרואה
מבקש שיטפלו בעניין הקיר כן 17/02/2020 04/02/2020 הבילויים 202002-672658 התומך שעשוי לקרוס 16:55 10:06 44
בשטח החצר של הפונה קרסכן 22/09/2020 13/09/2020 17 הנחל 202009-794660 מבנה, נראה כמחסן. נשלחו 14:25 10:23
תמונות בוואטספ. מבקשת
בדיקה האם המבנה בסכנת
קריסה נוספת
פינת דב כן 08/07/2020 28/06/2020 הראשונים 202006-747546 התושבת מלינה על כך שאתמול 08:57 08:09 11
בערב החלו ליפול מהבית שלה
אבנים לכיוון הרחוב ומוסרת כי
זה ממש מסוכן ויש להגיע לטפל
בהקדם.
הפונה מדווח על מרפסת כן 14/09/2020 03/09/2020 63 הרצל 202009-789212 שעומד להתמוטט ממנה חלק 16:55 16:19
בקומה ראשונה. הפונה מבוגר
. יכול לשלוח תמונות ולא
הפונה מדווח שראה חלקים כן 25/05/2020 14/05/2020 ז'בוטינסקי 202005-720042 מהבניין נופלים 10:32 11:07 41
התושבת מלינה על מרפסת כן 25/05/2020 14/05/2020 ז'בוטינסקי 202005-720124 בקומה הראשונה של הבניין 11:41 12:16 94
שעומדת ליפול
חלקים גדולים ממנה נופלים ויש
להגיע למקום.
התושב מוסר כי יש שם בניין כן 25/06/2020 16/06/2020 74 עוזיאל 202006-740640 שהעמוד תמך שלו(עמוד מרובע 09:35 10:10
שמחזיק את הבניין)עקום ועומד
ליפול.
לדבריו זה עומד ליפול כבר
שנים.
הפונה מדווח על מבנה מסוכן כן 08/06/2020 27/05/2020 12 רימלט 202005-727939 יש חשש שנופלות ממנו אבני 07:44 08:19
חיפוי
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 32
הערת הביקורת
נמצאו מקרים בהם היתה חריגה מזמן התקן שנקבע לטיפול בפניות מהביקורת עולה כי 7.3.2.1 (שארוך ממילא מזמן התקן הרצוי). במרבית המקרים מדובר בפניות המעידות לכאורה על סכנה ממשית לחיים ו/או לרכוש.
המלצת הביקורת
7.3.2.2
ליפול, עמוד תמך עומד ליפול, אבנים נופלות ממבנה לרחוב וכד
תגובת מהנדסת העיר:
"בממצאי הדו"ח עולה כי המענה לתלונות התושבים אינו מספק הן בכמות, הן בזמן הטיפול והן בבדיקת סטטוס הפניה. על מנת להצליח לעמוד במשימות חשובות אלה נדרש: הקצאת כוח אדם ייעודי לטיפול בתלונות
במבנים בהם התעורר חשד ליציבות המבנה במיון הראשוני...כוח אדם לתיעוד ובקרה".
תגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים:
"מקרים אלו טופלו בדחיפות ובאופן מידי, מרגע שהועברו מהמוקד למחלקת מבנים מסוכנים.
מחלקת מבנים מסוכנים נותנים מענה מידי לפניות
התייחסות הביקורת לתגובת מנהל המחלקה:
התגובה אינה משנה את הממצא. בהתאם לרישום במערכת המוקד היתה חריגה מזמן התקן.
הפנית פניה בנושא מבנים מסוכנים ליחידות אחרות
הביקורת בדקה את התיעוד שנרשם במערכת המוקד העירוני לטיפול במדגם פניות בנושא מבנים מסוכנים. על אף דחיפות הטיפול בפניות בגין מבנים מסוכנים, נמצא כי חלק מהפניות לא הופנו מידית לטיפול מחלקת מבנים מסוכנים, אלא קודם לכן לפיקוח עירוני/ שיטור עירוני ולעתים אף לטיפול יחידות אחרות, כגון שירותי ניקיון, פיקוח על הבניה וכד'. כתוצאה מכך חלף זמן, לעתים ממושך, עד הגעת הפניה לטיפול במחלקת מבנים מסוכנים.
הערת הביקורת
נמצאו פניות בנושא מבנים מסוכנים שהועברו לטיפול הפיקוח העירוני או לשיטור העירוני, ולעתים ליחידות אחרות, לפני שהועברו למחלקת מבנים מסוכנים. הביקורת סבורה כי הדבר עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 33
מעיד על הצורך לחדד בנהלים ברורים את אופן ההפניה של פניות בנושא מבנים מסוכנים לגורמים העירוניים הרלוונטיים.
המלצת הביקורת
יש לחדד את נוהל ההפניה של התלונות מהמוקד העירוני (למשל באמצעות התווית קריטריונים ומילות מפתח המעידות על פניה בנושא "מבנה מסוכן"). בין היתר מומלץ, כי פניות בנושא מבנים מסוכנים יועברו מיידית למחלקת מבנים מסוכנים (במקביל להעברתן לפיקוח העירוני או השיטור עירוני במקרים הרלוונטיים).
תגובת מנהלת המוקד העירוני:
"בהמשך להמלצת הביקורת ישונה הנוהל. הפניות ינותבו הן למחלקת מבנים מסוכנים והן למחלקת שיטור עירוני או פיקוח עירוני".
פניות המתקבלות במחלקה .7.4
הערות הביקורת
כאמור, פניות של תושבים יכולות להגיע ישירות ליחידה – בטלפון או בדוא"ל. מהביקורת עולה המגיעות אין במחלקת מבנים מסוכנים תעוד מסודר וניהול ממוחשב של פניות התושביםכי . (ובתיקי הנכסים יש תיעוד רק של מסמכים שהפיקה המחלקה וצילומים ישירות אליה מהשטח, אך לא של הפניות). לפיכך, לא ניתן לאמוד את מספר הפניות המגיעות ישירות למחלקה לצורך ניהול וארגון יעילים, ולא ניתן לבצע בקרה על אופן הטיפול בפניות המגיעות ישירות למחלקה.
אין זמן תקן לטיפול. לפניות המגיעות ישירות למחלקת מבנים מסוכנים
המלצות הביקורת
יש לתעד את כל הפניות המגיעות למחלקת מבנים מסוכנים, ואת אופן הטיפול בהן, ולחילופין את עילת אי הטיפול בהן.
לשקול הכנסת מערכת ייעודית לניהול הפניות הישירות המתקבלות למחלקה.
יש לקבוע זמן תקן לטיפול בפניות המתקבלות ישירות במחלקה, ולבצע מעקב אחר העמידה בזמן התקן.
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 34
תגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים
"ממועד הפיכת מחלקת מבנים מסוכנים למחלקה עצמאית, כל פניה למחלקה בכל דרך, נפתחת בגיליון האקסל. לאחר ביקור המחלקה מתועדים צילומים וחוות הדעת בענן.
יוקם מערך ניהול תיקי מבנים מסוכנים במערכת קומפלוט. המערכת תאפשר בקרה ומעקב. תיקי מבנים מסוכנים ישבו תחת תיק בניין. יעודכנו זמני התקן לטיפול בפניות, לפניות המתקבלות במחלקה בכל דרך."
התייחסות הביקורת לתגובת מנהל המחלקה:
רצוי לתעד את הפניות עצמן, לא רק את הכתובות שלהן בגיליון האקסל, אשר כאמור אינו כולל תמיד את כל הנתונים הנדרשים. יצוין, כי באופן התיעוד הנוכחי, לא ניתן לערוך בקרה אחר שלמות הטיפול בפניות.
עריכת בדיקה ראשונית וחוות דעת מהנדס .8
היה לבעל הבניין או למחזיק בו יסוד סביר כי בניין מהווה סכנה למחזיקים "לפי סעיף או לציבור, יודיע על כך מיד לראש העירייה ויבקש את בדיקת הבניין....המהנדס...חייב לערוך לבקשת בעל בניין או מחזיק, בדיקה של בניין העלול לסכן את המחזיקים בו, את הציבור או את הנכסים הסמוכים לבניין, ולהגיש חוות דעת לראש העירייה בתוך
בחוק העזר נקבעה הנחיה כי יש להגיש את חוות דעת תוך פניות ללא תיעוד בדיקה בשטח .8.1
הביקורת בדקה את אופן הטיפול של מחלקת מבנים מסוכנים ב בנושא מבנים מסוכנים
לא תועד ביקור בנכס לצורך בדיקתו. לעתים נמסרה מהמהנדסים מהביקורת עולה כי ב תשובה למוקד על סמך תמונות שנשלחו מהפונה, ולעתים התלונה נסגרה ללא תיעוד לבדיקה. להלן פירוט:
מספר
פניה
כתובת
הנכס
נוצר ב: תיאור הפניה הערות לגבי בדיקה ראשונית
/ חוות דעת
תגובת המחלקה והתייחסות
הביקורת
תעוד במוקד: המהנדסת אתמול בערב החלו ליפול 28/06/2020 202006-
הראשוניםסיכמה עם הפונה שהמקום מהבית שלה אבנים לכיוון 08:09 747546 11 ייסגר עד שיפנו חלקיםהרחוב ומוסרת כי זה ממש רופפים. אין תיעוד לתיק או מסוכן ויש להגיע לטפל לביקור. בהקדם.
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 35
מספר
פניה
כתובת
הנכס
נוצר ב: תיאור הפניה הערות לגבי בדיקה ראשונית
/ חוות דעת
תגובת המחלקה והתייחסות
הביקורת
תעוד במוקד: הפונה לא לבנת בטון מהמרפסת 27/06/2020 202006-
מעונינית בתשלום אגרהבקומה ה16:11 747402
נסגרבקומה ה
צריך לבדוק בדחיפות – בניין
רעוע בעיקר בפינות
וסדקים.
:תגובת מנהל המחלקהלפי תמונות תעוד במוקד: חתיכה מהמדרגות נפלה 24/04/2021 202104-
אין סכנת יציבותשנשלחו,יש תמונות בשיחה 23:16 921608 הובהר לפונה האופן בו תבוצעהתושבת + נשלחו תמונות בדיקה, ואם תהיה מעוניינת למהנדס
אז תפנה.
לפי הסבר המחלקה , נשר
חלק מהבלוק החיצוני ללא
סכנה ליציבות המבנה. האזור
גודר, והפונה אמרה כי אינה
לדעת מעוניינת להמשיך.
הביקורת, מאחר שהתברר כי
יש במקום סכנה, והמקום
גודר (למיטב הידיעה גידור
המוצב על ידי שיטור עירוני
הוא לרוב זמני) - מן הראוי
היה שנציגי היחידה יגיעו
למקום על מנת לבדוק ולעקוב
אחר הטיפול.
"אין סכנת יציבות, האזור גודר
והתושבת אינה מעוניינת
להמשיך בתהליך".
התייחסות הביקורת:
גם אם אין סכנה ליציבות
הבנין, הרי שיש סכנה לעוברי
אורח ולמחזיקים, בנשירת
בלוקים. לשם כך נסגר הרחוב
באופן זמני (לפי תשובת
"יש לסגור המחלקה למוקד:
את הרחוב בשביל מניעת
סכנה"). משהוחלט כי יש
סכנה לציבור שראוי לטפל
בה, אי רצונה של התושבת
להמשיך בהליך אינו רלוונטי -
על פי חוק היא חייבת להחזיק
את המבנה במצב המבטיח
את שלום הציבור.
מנהל המחלקה מסר תעוד במוקד: המהנדסת התקרה מתפוררת נוצר חור 09/01/2019 201901-
לביקורת, כי למיטב זכרונומסרה למוקד שתטפל מול ענק בתקרה ונופלות אבנים 13:43 483498 הממונה הקודמת על התחוםבעל הנכס, ולמחרת מסרה מלמעלה הדבר מהווה ז'בוטינסקי בדקה את המבנה, אך אין שבסכנת נפשות יש לטפל בכך 83 תיעוד לכךלבעלים. אבל בינתיים הרחוב בדחיפות מירבית. מבקשים יישאר חסום. אין במערכת לתחום את האזור ולברר את תיעוד לבדיקה ולחוות דעת. חומרת המפגע.
09/01/2019 201901-
13:46 483503
*התייחסות בסעיףתעוד במוקד: הובהר לפונה התושבת מלינה על מבנה 05/05/2019 201905-
נוהל הזמנת בדיקה, והיארעוע, התושבת מוסרת כי 10:28 531019 פנקס אמרה שתגיע. מעבר לכך אין נפל לה בבית אבנים
16 טיפול. אין תיק מבנה מסוכן מהתקרה על המיטה.
מהמחלקה נמסר כי הם מוסרת כי זה מסוכן ומט
10/12/2019 201912-
09:52 646838
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 36
מספר
פניה
כתובת
הנכס
נוצר ב: תיאור הפניה הערות לגבי בדיקה ראשונית
/ חוות דעת
תגובת המחלקה והתייחסות
הביקורת
הסבירו לפונה שעליה לבצע ליפול.
והפונה שיקום בטון בתקרה, יש ליצור איתה קשר.
אמרה שתפנה באופן עצמאי.
הסבר זה אינו תואם את
הדיווח למוקד, ומכל מקום
סכנה לכאורה, משהתגלתה
מן הראוי היה להגיע לבדיקה.
*התייחסות בסעיף תעוד במוקד: דיברו עם הפונהעקב הגשמים המקלט כולו 07/01/2020 202001-
ואמרו לה שתפנה לבעל הנכסהוצף ונוצר בולען עקב 10:25 659729 לתיקון. בפניה עם הפונה כמות המים שירדה.
השני נכתב שהפונה שלח
תמונות ומהתמונות עולה
רוקח שאין סכנה ליציבות המבנה.
מהמחלקה נמסר כי "הבולען 72
לכאורה היה בור שנפער
בחצר, רחוק מהבניין. לא שייך
".. כאמור, למבנים מסוכנים
מהתיעוד של הדיווח למוקד
עולה תמונה שונה
12/01/2020 202001-
10:01 661827
תגובת מנהל המחלקה תעוד במוקד: אמר שמטופלהחומה עומדת לקרוס ויש 06/08/2020 202008-
מול בעל הנכס בשיתוףשם ילדים וזה יהיה אסון 09:46 772044 השירות המשפטי. בפועל
בתיק יש רק מכתב ממרס
2019
התלונה) וצילומים משנת
2020
העניין בטיפול משפטי, וכן היו
בדיקות שלא תועדו בתיק כי שרת משה
אין שינוי במצב, ואף אין סכנה
38
מיידית. עוד הוסיף כי מדובר
בעניין המצוי בבית משפט
ולכן אין העירייה מתערבת.
הביקורת תעיר כי אין תיעוד
לטיפול משפטי בתיק, ואין
תיעוד לבדיקות בתיק
בכתובת משה שרת
תיעוד המשפטי מתועד ה
בכתובת מבוא זאב
הנמצא בחלקה מצפון לקיר,
כן מכתב השירות המשפטי
מ
מטעם בעלי הנכס ברחוב
משה שרת. בענן המחלקתי
בכתובת הפניה קיים תיעוד
מצולם מתקופות שונות החל
מ
התייחסות הביקורת:
העובדה שנתוני המפגע
מתויקים בשתי כתובות שונות
מעידה על בעיה בתיעוד
הנתונים וביכולת הבקרה
עליהם. כמו כן, בתיק אליו
הפנה המנהל (מבוא זאב
לא קיימת חוות דעת של
27/01/2021 202101
16:41 -
877503
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 37
מספר
פניה
כתובת
הנכס
נוצר ב: תיאור הפניה הערות לגבי בדיקה ראשונית
/ חוות דעת
תגובת המחלקה והתייחסות
הביקורת
המחלקה אבל כן קיימת חוות
דעת מהנדס מטעם אחד
הצדדים (הצדדים הם בעלים
פרטיים המתנצחים ביניהם
על החבות בתיקון הקיר). לפי
חוות דעת זו אכן מדובר
ב"מפגע בטיחותי חריג המצוי
בסכנת קריסה ומסכן את
בעלי הזכויות".
*התייחסות בסעיף מענה "אין תעוד במוקד:לדברי הפונה הבניין מסוכן 09/01/2019 הירדן 201901-
נא המוקד.שנרשם במספרלמגורים מבקשת שיבדקו. 11:07 483412 לגבי הפונה את לעדכןמצב מכתב.
האגרה". אין תיק מבנה מסוכן
בכתובת.
תגובת מנהל המחלקה: " פניה כפולה תעוד במוקד:פניה בהולה - מבנה מסוכן 28/02/2021 202102-
, של אותו הפונה באותו נושאברח' הלפיד 09:46 888087 ."' 202102-887908 פניה מס
הפניה שצוינה לא נמצאה
בדו"ח פניות מבנים מסוכנים
שהועבר לביקורת. מהמחלקה
נמסר כי לפונה בפניה
הקודמת הוסבר הנוהל והוא
אמר שיתייעץ עם הדיירים.
לביקורת לא ברור מדוע אופן
הטיפול בפנייה הקודמת
202102-887908 הלפיד
ללא בדיקה או חוות דעת)
מייתר את הצורך בבדיקה
נוכח הפניה הנוספת. כמו כן
נמסר כי מתויק צילום מביקור
במקום
ברורה שלא תויק בתיק, ולא
המסקנה ממנו (האם קיימת
סכנה, ומה נעשה בעניינה)
"בתיקים מתועד צילום
מהמקום מתאריך
המוכיח כי הפניה טופלה מול
אותו הפונה. (.. פניה כפולה
באותו הנושא, באותו פרק זמן
ועל ידי אותו הפונה, לא
נדרשת בבדיקה נוספת! "
התייחסות הביקורת:
הביקורת לא טענה כי הפניה
לא טופלה אלא כי הטיפול לא
תועד. הצילום אליו מפנה
מנהל המחלקה לא תועד
בתיק המפגע, ואף לא חוות
הדעת בעניינו (האם קיימת
סכנה/ סכנה דחופה; או שאין
סכנה). בנוסף לכך, לדברי
מנהל המחלקה הצילום בוצע
כ
"הבהולה", ואין התייחסות
לאפשרות כי מצב המפגע
הוחמר מאז הביקור הקודם.
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 38
מספר
פניה
כתובת
הנכס
נוצר ב: תיאור הפניה הערות לגבי בדיקה ראשונית
/ חוות דעת
תגובת המחלקה והתייחסות
הביקורת
תגובת מנהל המחלקה: תעוד ראשון לטיפול בנכס חומה סדוקה בבית פרטי 08/01/2019 201901-
ביחידת מבנים מסוכנים הינובכתובת, מפחד מאוד 15:27 483142 כשנה וחצי לאחר מכן שהחומה תקרוס.
בעקבות תלונה נוספת עלולה לקרוס על ילדים
מאוגוסטשעוברים שם בחזרה בנימין
הביתה מבית הספר
בסביבה, מבקש שיגיעו
בהקדם האפשרי
הפניה הינה מלפני הקמת
המחלקה. באוגוסט
במסגרת המחלקה החדשה,
הקיר תוקן.
הערת הביקורת
מהביקורת עולה כי ב
לא תועד ביקור מטעם מחלקת מבנים מסוכנים בנכס לשם בדיקתו. וחלקים נופלים),
תגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים:
"לגבי כל הפניות שהתקבלו לפני מאי
ציבורית (ז'בוטינסקי
למצב כיום."
התייחסות הביקורת לתגובת מנהל המחלקה:
חלק מהפניות שהובאו לעיל הינן מהתקופה שלאחר הקמת המחלקה, כלומר ההערות רלוונטיות גם למצב כיום, גם אם באופן כללי המצב השתפר מאז הקמת מחלקת מבנים מסוכנים.
עוד ראוי להדגיש, כי העובדה שמחלקת מבנים מסוכנים אינה יכולה להתייחס לסכנות שדווחו לפני מאי 2020
היכולת הנוכחית של מחלקת מבנים מסוכנים לטפל במפגעים מסוכנים שדווחו על ידי תושבים בעבר הלא רחוק - בין שנה לשנתיים לפני מועד הביקורת.
המלצות הביקורת
יש לקבוע בנוהל את הפניות בעקבותיהן חובה לבקר בנכס לצורך בדיקת סכנה אפשרית.
יש לתעד כל בדיקה בתיק הנכס.
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 39
תגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים לסעיף
" הנוהל יעודכן בהתאם להמלצת הביקורת."
עיכוב מהותי בעריכת הביקור .8.2
מהביקורת עלה כי בשלושה מקרים מתוך
הראשוני בנכס היה מאוחר משמעותית יחסית למועד הפניה. מאחר והפניה העידה לכאורה על ליקוי
מסוכן, העיכוב היה, לדעת הביקורת, בלתי סביר. להלן פירוט:
מספר
פניה
כתובת
הנכס
תיאור הפניה נוצר ב: תאריך בדיקה פער
כחודש 14.07.2020 18/06/2020 אריחים נופלים בחזיתאבא הילל 202006-
הבניין 27 742015 (לפי מכתב בתיק
20 31.1.2021 11/01/2021 הקיר נשען כל כך הרבההאם 202101-
שאני חושש שזה יפול על 868132 (לפי חוות דעת בתיק הילדים שלי - או כל מי לידו לצורך העניין שעובר 9 10.1.2021 01/01/2021 חומה שככל הנראהביאליק 202101-
בסכנת עומדת בזוית לא טובה 862559 (לפי חוו"ד בתיק). יצוין, כי התמוטטות טוען שהיא עומדת ליפול לפי החוו"ד מדובר ב"סכנת מיידית ומישהו עלול להפגע מיידית"התמוטטות
הערת הביקורת
כי ישנם מקרים בהם חל עיכוב מהותי מאז פנית התושב ועד לבדיקה הביקורת מעירה הראשונית של המהנדס.
המלצת הביקורת
יש לקבוע תקן למועד הבדיקה הראשונית לאחר קבלת הפניה בגין מבנה מסוכן (למשל, תקן של עד
עד המועד שנקבע.
תגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים:
"כיום סדר הביקורים נקבע לפי חומרת הסכנה המוערכת. להמלצת הביקורת זמני התקן השונים יעודכנו במסגרת כתיבת הנהלים למחלקה."
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 40
מפגעים במבני ציבור - תיקיית המחלקה .8.3
תוצאות הבדיקה יכולות להיות אחת מאלה: העדר צורך בביצוע פעולה, המלצה לביצוע תיקונים ללא צורך בהכרזת המבנה כמסוכן, הכרזת המבנה כעלול להוות סכנה/ סכנה תכופה/ סכנה מיידית.
בתיקיית "מבני ציבור" במערכת של מחלקת מבנים מסוכנים, תועדו צילומים שונים המעידים על מפגעים במבני ציבור , בלא שתועדו חוות דעת או הודעה לבעלות (הבעלות היא עיריית רמת גן, או עמותות שונות).
רוב הצילומים ישנים יחסית, משנת
מפגע במבנה ציבורי, המחלקה מתפקדת כ"גורם מייעץ" בלבד, מאחר שהיא אינה יכולה לאכוף את חוק העזר במקרים אלה. לפיכך, המחלקה לא עורכת חוות דעת והודעה לפי חוק העזר אלא רק מפנה דואר מחלקת מבנים מסוכנים אינה עורכת מעקב אלקטרוני לגורם הרלוונטי, ומעבירה את הנושא לאחריותו.
על תיקון המפגעים.
להלן דוגמאות:
בית האזרח (צילומים -
"בבית האזרח ניתנה חוות דעת בעקבותיה הוחלט לשפץ את כל המקום מהמחלקה נמסר כי : -
הביקורת מעירה כי בעת הביקורת לא היתה מתויקת חוות דעת בתיק (נמצא בשלבי תכנון)".
המפגע.
קיר תומך בספארי (צילומים -
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 41
מהמחלקה נמסר כי: "דיון בין גורמי הספארי לחברת נתיבי ישראל, אשר עקב עבודות לפיתוח -
כביש
-
בית ספר ניצנים – תמונת תקרה סדוקה מיום -
תיכון אלון – תמונת עמוד רעוע מיום -
הביקורת מעירה "תיכון אלון – הנחיות הועברו ישירות לאחראי הבינוי באגף החינוך".מהמחלקה נמסר כי:
כי אין תעוד להודעה שיצאה או למעקב של מחלקת מבנים מסוכנים.
הנוער העובד ברח' שפירא -
מהמחלקה נמסר כי: "בתנועות הנוער מתבצעת אחת לשנה בדיקה של כל המבנים ומועברות הנחיות
הביקורת מעירה כי אין תיעוד להודעה שנמסרה ולא למעקב של לתיקון – האחריות לתיקון עליהם".
המחלקה על הביצוע.
הערת הביקורת
בתיקי מבני ציבור השמורים במחלקת מבנים מסוכנים תועדו מפגעים המעידים לכאורה על סכנה, וזאת מבלי שתועדה חוות דעת של מהנדס לגביהם או הודעה לבעלי הנכס (עיריית רמת-
גן או עמותות) ולא מעקב של מחלקת מבנים מסוכנים אחר הטיפול והסרת הסכנה. ממחלקת מבנים מסוכנים נמסר כי "ככל שלא מדובר בסכנה מיידית, ניתנות הנחיות לאגף האחראי על כי ראוי היה לערוך הביקורת מעירההמבנה להמשך טיפול על ידם (אגף החינוך, ספארי וכד')".
חוות דעת, וגם כ"גורם מייעץ" בלבד, ראוי היה כי המחלקה, בתור הגורם המקצועי בעירייה המתמחה במבנים מסוכנים, תערוך מעקב אחר המפגע עד להסרת הסכנה.
המלצת הביקורת
גם כאשר מדובר במבנים עירוניים ובמבני ציבור, יש לערוך חוות דעת והודעה לגבי כל מפגע המעיד על סכנה, לתעדם בתיק המבנה במערכת של המחלקה ולערוך מעקב אחר הטיפול בסכנה.
תגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים:
"קיימות חוות דעת למבנים בבעלות העירייה, אך מתויקות בתיקים של מחלקת בניה ציבורית ולא במחלקת מבנים מסוכנים היות והנחיות הועברו למחלקות המטפלות בהם. חוות הדעת למבנים אלו יתויקו גם במערכת הקומפלוט בניהול מבנים מסוכנים. יודגש כי עבור מבני ציבור, מחלקת מבנים מסוכנים משמשת כגורם מייעץ ומלווה בלבד."
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 42
התייחסות הביקורת לתגובת מנהל המחלקה
כל הנתונים אודות מבנים מסוכנים, גם כאשר מדובר במבנים עירוניים, ראוי שיהיו מתועדים במחלקת מבנים מסוכנים.
סיווג הסכנה או המלצה בחוות הדעת של המהנדס/ בהודעה .8.4 המקרים שנבדקו הם מהשנים
לפי חוק העזר הישן (עד שנת
בחוק העזר החדש (משנת
עוד קובע חוק העזר כי:
דהיינו, בכל חוות דעת/הודעה לבעלים, יש צורך במרכיבים הבאים:
סיווג המפגע – העדר סכנה; או המלצה לביצוע תיקונים ללא הכרזה על סכנה; "או מבנה •
המהווה סכנה" או "סכנה תכופה" או "סכנה מיידית";
מתן המלצות מפורטות המתאימות לסיווג המפגע; •
קביעת תקופה לביצוע ההמלצה. •
מעיון ב
סיווג המפגע באופן נאות לפי חוק העזר ו/או על ניסוח המלצה המתאימה לסיווג, לרבות קביעת מועד לביצועה. לגבי ההודעות שנשלחו עד לחודש מאי
מחלקת בניה ציבורית), נמסר מהמחלקה כי "לא נקצב זמן לתיקון" ולא התבצע מעקב מאחר שצוין בהודעות כי 'האחריות ליציבות המבנה חלה על בעליו....כל הנזקים בגוף ובנפש יהיה באחריותכם בלבד".
להלן דוגמאות מתוך המדגם:
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 43
אביגיל o
-
מההודעה עולה לכאורה תיאור מצב של סכנה מיידית/ממשית, משום שהקיר "עלול להתמוטט לעבר מדרכת הולכי הרגל". למרות זאת אין סיווג של הסכנה כ"סכנה תכופה" או "מיידית" ולא ננקב התאריך לביצוע העבודות למניעת הסכנה. ממחלקת מבנים מסוכנים נמסר, כי ההודעה ניתנה "לפני חוק העזר ועדכון הנהלים....לפי הנהלים הישנים לא נקצב זמן לתיקון ולא היו הגדרות הביקורת מעירה, כי גם לפי חוק העזר הישן היה צורך לסווג את המפגע לסיווג הסכנה".
כ"סכנה" (סעיף
לתיקון סכנה שהיא לכאורה מיידית וממשית אינו סביר. כמו כן אי קביעת מועד לביצוע העבודות לטיפול במפגע, סותר גם את הנחיות חוק העזר הקודם לפיו: "סבור ראש העירייה...כי בניין מהווה סכנה....רשאי הוא לדרוש בכתב מבעל הבניין לבצע את העבודות ... תוך התקופה ובאופן שנקבעו בהודעה".
לתגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים ראו לאחר הערות הביקורת בסעיף ביאליק o
קיימת אי התאמה בין סווג המבנה כ"סכנת התמוטטות מיידית" לבין ההמלצה שנקבעה – תיקון תוך
מהבניינים הסמוכים. במקרה של התמוטטות הקיר לא היה מסכן את הבניינים ב במקרה יש לאפשר לבעלי הבניין זמן להתארגן, לאתר קבלן ולבצע העבודה
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 44
הביקורת מעירה כי גם אם הקיר "מרוחק מהבניינים הסמוכים", הרי שלפי חוות הדעת, "הקיר . "סכנת התמוטטות מיידית"", נטוי לעבר שביל הכניסה לבניין
תגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים:
"דעתי המקצועית, בתור עורך חוות הדעת, היא כי
המתואר בהודעה ובהתחשב בסיווג הסכנה כ"עלול לסכן". "
הנחל o
בהודעה לבעלים מ
ולמרות זאת הורו לבעלים לטפל במפגע "לא יאוחר מתאריך לאחר ההודעה.
מהמחלקה נמסר כי בחוות הדעת הראשונה נפלה טעות סופר בקשר למיקום הבדיקה. בחוות הדעת השניה, נמסר כי הפרגולה אמנם היתה בסכנת התמוטטות מיידית אך היות ומדובר במפגע הביקורת תציין, כי לא נכתב נטוש בתור חצר מגודרת וסגורה, ההתמוטטות לא מסכנת אף אחד.
"כלל המבנים בחוות הדעת כי מדובר בפרגולה שאין אליה גישה, אלא להיפך, כתוב בה כי:
בחלקה פרוצים ומוזנחים" ועיקר העבודות הנדרשות הינן לצורך הגבלת גישה:
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 45
תגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים
"ניתן לראות בתמונות שצולמו בעת בדיקת המהנדס כי הפרגולה נמצאת מאחורי גדר. לפיכך, מרגע שהושלם הגידור סביב הגדר (תיקון הפרצות) אין סכנה גם במקרה התמוטטות."
הרצל o
ניתן לראות כי על פי המכתב מדובר בסכנת חיים לעוברי אורח תמימים, אך אין סיווג ברור של
בהמלצה קיימת סתירה: מחד, נאמר כי יש להסיר את חלקי הטיח המבנה כ"סכנה מיידית".
והבטון "באופן מיידי", ומאידך ניתנת ארכה של חודש וחצי לטיפול בסכנה (המכתב יצא ב-
). מהמחלקה נמסר כי הסרת חלקי 14.9.2020
הבטון מסכני החיים נקבעה לביצוע באופן מיידי, אך "להמשך הטיפול בשיקום המרפסות נקצב חוות דעת המתארת "סכנת חיים" שאינה מסווגת את המפגע הביקורת רואה זמן של באופן ברור וכוללת המלצות בלתי בהירות וסותרות (נקבע כי הבעלים נדרשים לבצע עד גם את הדרישה להסרה "באופן מיידי").
תגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים:
"במקרה של התמוטטות המרפסות אכן מדובר בסכנת חיים, אך על פי שיקול דעתה המקצועית של המהנדסת דאז, מצב המרפסות לא הוגדר בסכנת התמוטטות מידית. לפיכך, הוקצב זמן סביר לתיקון הליקויים."
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 46
קריניצי o
בחוות הדעת ה מתאריך
1(
מיידית
2(
הליקויים באופן מיידי
כי הביקורת מעירה "המכתב מתאריךמהמחלקה נמסר:
אין זה סביר להוציא חוות דעת ללא סיווג הסכנה וללא המלצות כיצד יש לטפל בה. אי מתן המלצות לעבודות הטיפול במפגע וקביעת מועד לביצוען, סותר גם את הנחיות חוק העזר הקודם לפיו:
"סבור ראש העירייה...כי בניין מהווה סכנה....רשאי הוא לדרוש בכתב מבעל הבניין לבצע את העבודות המפורטות בה תוך התקופה ובאופן שנקבעו בהודעה".
לתגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים ראו לאחר הערת הביקורת בסעיף
הגפן o
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 47
בחוות הדעת הללו, מאת היועץ החיצוני שביקר בנכס, לא סווגה הסכנה. רק בהודעה של מנהל המחלקה, שנכתבה על סמך חוות הדעת סווגה הסכנה.
תגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים:
"חוות הדעת הוכנה ע"י מהנדס חיצוני. נכון לתקופת הכנת חוות הדעת, מנהל המחלקה היה קובע את סיווג הסכנה, ובהתאם את הזמן שנקצב לתיקון. החל מחודש נובמבר מציין בחוות הדעת גם את סיווג הסכנה. מנהל המחלקה עדיין יכול להחמיר או להקל בסיווג הסכנה בהתאם לשיקול דעתו ובהתייעצות עם המהנדס שהכין את חוות הדעת."
אבא הילל o
אין סיווג של הסכנה: מהנוסח לא ברור האם המפגע מהווה סכנה בעת הוצאת המכתב, ועל כן
מדובר בהודעה לפי חוק העזר, או שזוהי המלצה לביצוע תיקונים בלבד לצורך מניעת הזנחה וסכנה עתידית, כך שבעת עריכת חוות הדעת המפגע אינו מהווה עבירה לפי חוק העזר.
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 48
בהמשך לכך, גם לא פורטו ההמלצות המתאימות לתיקון המפגע (האם להסיר חלקים רופפים ימים). X (תוךולא נקבע המועד הנדרש לתיקוןלתקן את העמודים, לחזק את המעטפת וכד')
כי הביקורת מעירה ". המכתב מתאריךמהמחלקה נמסר: "
אין זה סביר להוציא חוות דעת ללא סיווג הסכנה וללא המלצות כיצד יש לטפל בה. אי מתן המלצות לעבודות הטיפול במפגע וקביעת מועד לביצוען, סותר גם את הנחיות חוק העזר הקודם לפיו:
"סבור ראש העירייה...כי בניין מהווה סכנה....רשאי הוא לדרוש בכתב מבעל הבניין לבצע את העבודות המפורטות בה תוך התקופה ובאופן שנקבעו בהודעה".
לתגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים ראו לאחר הערת הביקורת בסעיף
שדרות הילד o
מהמכתבים עולים לכאורה תיאורים של סכנות חמורות ומיידיות, אך זאת ללא סיווג הסכנה וללא המלצה מתאימה.
לתגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים ראו לאחר הערת הביקורת בסעיף
הערת הביקורת
ב
לבעלים הקפדה על סיווג המפגע באופן נאות לפי חוק העזר ו/או ניסוח המלצה המתאימה לסיווג, לרבות קביעת מועד לביצועה. הדבר מקשה על אכיפת הטיפול במפגע ומעקב אחריו.
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 49
תגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים
"למעט
לחודש מאי
הנשלחות כיום כוללות תמיד את סיווג הסכנה, זמן לטיפול והנחיות לטיפול. הנ"ל מפורט בנוסח הודעה קבוע שאושר ע"י השירות המשפטי."
התייחסות הביקורת לתגובת מנהל המחלקה:
ב
הסכנה באופן נאות ואי מתן הוראות מתאימות בנושא לפני מאי שהתקיימה בניהול הנושא בחלק מהתקופה המבוקרת (כשנה בלבד לפני תחילת הביקורת), אלא גם פוגעת ביכולת הנוכחית של מחלקת מבנים מסוכנים לנהל את הסיכונים שאותרו עד מאי 2020
המלצת הביקורת
בכל חוות דעת יש לסווג את הסכנה (ולחילופין לקבוע כי המבנה אינו מהווה סכנה), לפרט את ההמלצות לתיקון/להסרת המפגע ולקבוע מועד ליישום ההמלצה.
תגובת מנהל מחלקת מבנים מסוכנים:
"ההמלצה מיושמת."
אי מתן חוו"ד תוך .8.5
תוךלפי חוק העזר הישן והחדש, על המהנדס שערך את הבדיקה להגיש דין וחשבון לראש העירייה "
". הביקורת בדקה במדגם תיקים האם היתה הקפדה על הנחיה זו, ונמצא כי ב-שעות לאחר עריכת הבדיקה 9
רחובמספר בית בדיקה ראשונית תאריך חוו"ד
27.12.20 24.12.20 61 בן אליעזר אריה
30.8.20 27.8.20 27 בנימין
2.12.20 25.11.20 18 הדר
29.11.20 25.11.20 5 היוגב
15.10.20 15.9.20, 29.9.20 17 הנחל
25.11.20. 22.11.20 153 ז'בוטינסקי
2.6.19 30.5.19 66 עוזיאל
9.1.20 אין תעוד למועד הבדיקה 85 קריניצי
2.12.20 30.11.20 45 שד' ירושלים
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 50
מנהל מחלקת מבנים מסוכנים מסר כי: "מחלקת מבנים מסוכנים הינה מחלקה הכוללת מנהל מחלקה ומזכירה (משותפת עם מחלקת בניה ציבורית). מלבד הפעילות בנושא מבנים מסוכנים, בתחום תפקידי פיקוח על עבודות הפארק הלאומי, שיפוץ מחלקות במבני עירייה, מתן סיוע למחלקת בניה ציבורית (השלמת פרויקטים של מבני ציבור אותם ניהלתי טרם המעבר למחלקת מבנים מסוכנים) ועוד. ריבוי התפקידים בשילוב מחסור בכוח אדם לא מאפשר תמיד עריכת חוות דעת בתוך (במקרי חירום חוות דעת מתבצעת מיידית). בנוסף, ב התקיימה ביום חמישי בעוד חוות הדעת נערכה ביום ראשון... יצוין כי החל מחודש נובמבר העסקת מהנדס חיצוני, המתגבר את המחלקה."
המלצת הביקורת
יש להקפיד על מילוי הוראת חוק העזר, לפיה על חוות הדעת להיערך
נוסח ההודעה לבעלי הנכס .8.6
הפרת חוק העזר מהווה עבירה, בגינה ניתן להגיש כתב אישום כנגד בעלי הנכס. לפי סעיף "נעברה עבירה לפי חוק זה, יראו כאחראי או כחייב כל אחד מבעלי הבניין או מהאחראים על ביצוע העבודה, כמו כן, העירייה רשאית יחד או לחוד...העירייה רשאית להטיל את החבות או האחריות על כל אחד מהם...".
לטפל בסכנה ולחייב את בעלי הכנס.
חלק מההודעות של העירייה נוסחו באופן שאינו מתריע כלל בפני הבעלים על האמצעים שיכולה לנקוט העירייה כנגדם. במקרים אחרים, נוסחו ההודעות של העירייה באופן המתריע על אפשרות האכיפה כנגד הבעלים באופן כללי בלבד ("העירייה תוכל לנקוט בכל האמצעים"), ללא פירוט בדבר הליכים פליליים
וכד'. להלן דוגמאות:
אבא הילל
עיריית רמת-גן
טיפול העירייה במבנים מסוכנים דוח מבקר העירייה לשנת 51
ארלוזרוב
הערת הביקורת
מילוי הדרישה מהווה נוסח ההודעות של העירייה אינו מיידע את בעלי המבנים המסוכנים כי אי , ולא מפרט בדבר מהות האמצעים שיכולה העירייה לנקוט נגדם, לרבות הגשת עבירה פלילית בכך נפגעת יכולת ההרתעה של העירייה ותמרוצם של הבעלים למלא את כתב אישום.
נוסח הודעות . ממחלקת מבנים מסוכנים נמסר כי: "חובתם לפעול להסרת הסכנה מהמבנה הדרישה לביצוע העבודות המופץ לבעלי הבניינים נבדק ואושר על ידי המחלקה המשפטית."
מהשירות המשפטי נמסר כי מקובלת ההמלצה שבמכתב הדרישה לבעלים בגין מבנים מסוכנים תתווסף אזהרה כי אי מי
[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]