דוח מבקר העירייה לשנת 2024

דוח מבקר

העירייה לשנת

2024

1

עיריית רמת גן תוכן העניינים

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024

תוכן העניינים

א. נושאי הביקורת )הערות ראש העיר בסיום כל נושא(

מערך פינוי האשפה העירוני .............................................................................................. 6 מחלקת גנים ונוף .......................................................................................................... 39 תיעול ניקוז וניהול נגר עירוני ......................................................................................... 177 גשרים ומבני דרך ........................................................................................................ 234 נאותות ניהול מחשוב מוסדות חינוך ............................................................................... 345 החזר פיקדונות יזמים ................................................................................................... 395 היבטים בטיפול העירוני בתחום השילוט ......................................................................... 427 הזמנות שירותים בסכום הפטור ממכרז .. ....................................................................... 487 היבטים בפעילות תאגידי העירייה בתחום בתי אבות ......................................................... 609 המרכז למוסיקה .......................................................................................................... 666

ב. הוראות החוק לנושא הביקורת ................................................................... 763

7

דוח מבקר העירייה לשנת 2024

מערך פינוי

האשפה העירוני

5

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

מערך פינוי האשפה העירוני

.1מבוא

שמירה על ניקיון העיר וטיפוח חזותה משפיעים באופן ישיר על איכות חיי התושבים, איכות הסביבה ורמת התברואה בעיר. בפקודת העיריות ]נוסח חדש[ נקבע כי העירייה מחויבת לספק שירותי תברואה וניקיון ולפעול לשמירת הסדר והניקיון במרחב הציבורי. רמת ואיכות השירותים נקבעות בהתאם למדיניות העירונית ולפעולות הננקטות ליישומה.

החובה לטפל בתברואת העיר במסגרת השירותים הניתנים על ידי העירייה לתושביה מעוגנת

בסעיף 242 לפקודת העיריות: "בעניין תברואה, בריאות הציבור ונוחותו, תעשה העירייה פעולות

אלה....

][2 תורה בדבר פינוי סחי ואשפה מכל בית ותקבע את האגרות בדבר פינוי כאמור....

][4 תתקין ותקיים במצב טוב ומותקן פחי אשפה ציבוריים ושאר כלי קיבול שמניחים ומאספים בהם

אשפה ותדאג שיוחזקו באופן שלא יהוו מטרד או מפגע לבריאות...."

כמו כן, בפקודת בריאות העם, ,1940 הוקנו למועצת העירייה סמכויות לסילוק מפגעים, בהם כל סוגי הפסולת, ולמניעת היווצרות מפגעים כתוצאה מצבירת פסולת.

בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-1984 )להלן: "חוק שמירת הניקיון"( , הוענקו לרשויות המקומיות סמכויות לאכיפת השמירה על הניקיון בתחומן. מתוקף סמכותן לפי החוק התקינו רשויות מקומיות חוקי עזר בנושא פינוי אשפה ושמירה על ניקיון המרחב הציבורי שבתחומן.

האשפה הביתית נאספת במכלי אצירה עד לפינוייה על ידי משאיות שבהן מתקן לדחיסת אשפה.

המשאיות מעבירות את הפסולת הדחוסה אל תחנת מעבר לפסולת המשמשת לקליטת פסולת מתחומי כמה רשויות מקומיות. בתחנת המעבר נעשות פעולות למיון הפסולת והקטנת נפחה, ומשם היא מועברת להטמנה באתר להטמנת פסולת או למחזור. בגין הטמנת הפסולת באתר ההטמנה משולם היטל הטמנה. גזם וגרוטאות מפונים במשאיות ייעודיות שמותקן על גביהן מנוף.

העיר רמת גן )להלן: "העיר"( משתרעת על פני 16,300 דונם ומונה מעל 176 אלף תושבים.

פינוי האשפה העירונית מהעיר מועבר לפארק המיחזור חירייה המנוהל על ידי איגוד ערים דן לתברואה )להלן :"חירייה"(. אתר חירייה משמש כתחנת מעבר אליה מגיעים מדי יום משאיות אשפה מכ-30 רשויות מקומיות בגוש דן, שנקראות יחד "איגוד ערים דן לתברואה". העיר רמת גן היא אחת משש חברות מועצת איגוד ערים דן לתברואה וסילוק אשפה, לכן מעמדה של עיריית רמת גן הוא כבעלים של האתר. חלקה של עירייה בבעלות תלוי בחלק היחסי של האשפה אותה מפנה העירייה לאתר מבין כלל האשפה המפונה אליו. בשנת 2022 חלקה של עיריית רמת גן באיגוד ערים דן עמד על %,9.1 בשנת 2023 %,8 ובשנת 2024 הצפי הינו %.8.1 העברת אשפה עירונית לתחנת 6

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

המעבר כרוכה בתשלום של העירייה לתחנת המעבר. התשלום מתבצע בהתאם לחלקה היחסי של העירייה בפסולת שמפונה לתחנה.

הליך איסוף האשפה והובלתו לחירייה הינו באחריות האגף לשיפור פני העיר )להלן: "אגף שפ"ע"/ "האגף"(. יצוין, כי ביקורת זו התמקדה בפינוי אשפה ברחבי העיר מלבד באזור הבורסה, שם הליך פינוי האשפה נמצא באחריותה של מנהלת הבורסה ולא של אגף שפ"ע.

בשנים האחרונות נערכו על ידי מבקר העירייה מספר דוחות המתייחסים לתחום האשפה, להלן פירוט הדוחות:

▪ דוח מבקר העירייה לשנת 2014 - "מחלקת מוסך ותחבורה"- בשנת 2014 פירסם מבקר העירייה דו"ח שעסק בנושא מחלקת מוסך ותחבורה. מחלקת מוסך ותחבורה אמונה על הקצאת נהגים למשאיות דחס למחלקת שירותי ניקיון. הדו"ח בחן את אופן תפקוד המחלקה ובדיקת יישום המלצות הביקורת מדוח שנערך בשנת .2010

▪ דוח מבקר העירייה לשנת 2018 - "מחלקת שירותי ניקיון" - בשנת 2018 פורסם דוח של מבקר העירייה שעסק בנושא מחלקת שירותי ניקיון אשר בחן את אופן פעילות מחלקת שירותי הניקיון בעירייה בעיקר בהיבט הכספי.

▪ דוח מבקר העירייה לשנת 2021 - "מחלקת מוסך ותחבורה"- - בשנת 2021 פורסם דוח של מבקר העירייה שעסק בנושא מחלקת מוסך ותחבורה אשר בחן את אופן תפקוד המחלקה.

2. מטרת הביקורת

מטרת הביקורת הינה בחינת נאותות מערך פינוי האשפה.

3. מתודולוגיה

.3.1 לצורך ביצוע הביקורת נערכו פגישות עם:

▪ מנהל אגף שפ"ע.

▪ סגן מנהל אגף שפ"ע ומנהל מחלקת חשבות, תכנון, ייעול וארגון )להלן: מנהל מחלקת

חשבות(.

▪ מנהל מחלקת ניקיון.

7

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

.3.2 כמו כן, נבדקו בין היתר הנתונים והמסמכים הבאים:

o הופקו נתונים ממערכת אתר חירייה.

o נבחנו חשבוניות קבלנים

o בוצעו בדיקות באמצעות במערכת איתוראן ועוד.

התקופה שנבדקה : שנים ,2023 .2024

הביקורת התבססה על בדיקות מדגמיות ואין הכרח שתחשוף כל ליקוי אם קיים.

תגובת מנהל אגף שפ"ע שולבה בסעיפי הדוח השונים.

הביקורת מודה למנהל אגף שפ"ע, לסגנו המשמש כמנהל מחלקת חשבות תכנון וייעול, ולכלל עובדי

האגף על שיתוף הפעולה.

8

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

מפת הדוח

הדוח בוחן את מערך פינוי האשפה בעיריית רמת גן בשנים 2023-2024 ומציג ממצאים בתהליכי העבודה, השימוש בטכנולוגיות לניהול הפינוי והיבטי הפיקוח וההתחשבנות מול קבלנים. הביקורת העלתה כי קיימת אפשרות לייעול מערך הפינוי, בין היתר באמצעות שילוב טכנולוגיות חכמות, אופטימיזציה של מסלולי הפינוי ושיפור מנגנוני הבקרה. בנוסף, זוהו נקודות לשיפור בניהול המידע ובתכנון העבודה, אשר יוכלו לתרום לחיסכון בעלויות ולשיפור השירות לתושבים.

במהלך תקופת הביקורת נכנס לתפקידו מנהל אגף חדש, שהגיב לממצאי הדוח. אנו מברכים אותו על כניסתו לתפקיד ומקווים שהמלצות הדוח יסייעו לו ולצוות האגף בהמשך הדרך.

להלן עיקרי ההמלצות בדוח:

ייעול מסלולי פינוי האשפה

לבחון את ביטול קווי

שימוש בטכנולוגיות

האשפתונים ולשלבם במסלולי

מתקדמות

הפינוי הרגילים כדי למנוע

להתקין חיישנים בטמוני

כפילות ולחסוך בעלויות.

הקרקע ולשפר את

מערכות המעקב אחר

פעילות הקבלנים.

חיזוק הפיקוח והבקרה

להרחיב את הדוח היומי כך

התאמת המדיניות

שיכלול את כלל מסלולי הפינוי

לשינויים עירוניים

ולוודא מעקב שוטף אחר עמידת

לפתח אסטרטגיה

הקבלנים בתנאי ההתקשרות.

מותאמת להתמודדות

עם גידול האוכלוסייה

והתחדשות עירונית,

כולל פתרונות פינוי גיבוש נהלי עבודה מסודרים

להטמיע נהלים ברורים לפינוי

חדשניים.

האשפה, כולל מנגנוני בקרת

איכות ושיפור שיטות העבודה.

אכיפת תנאי ההתקשרות

לבחון קנסות על קבלנים בגין

פינוי אשפה מחוץ לשעות

המותרות או ביצוע פינויים

במשקלים נמוכים מהנדרש.

9

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

4. ממצאים עיקריים

מבנה ארגוני )סעיף .(6

.4.1 ביטול קווי האשפתונים הועלה במספר דוחות ביקורת קודמים שערך מבקר העירייה בנושא זה. להלן ממצאי הביקורת שהתייחסו לצורך בביטול קווים אלו כפי שהועלו בדוחות הביקורת:

✔ כניסה לרחובות לאחר שמשאיות פינוי אשפה כבר פינו את האשפה באותו רחוב.

✔ נושא זה אף עלה בדוח מבקר העירייה לשנת 2014 "אין כל הגיון בקיום 2 סוגים של צוותי אשפה המבצעים פעילות זהה – צוות רגיל המונה 5 עובדים וצוות אשפתונים המונה נהג+ 2 עובדים המבצע את הפינוי ללא רצף הגיוני ובדילוגים ממקום מקום".

✔ יצוין, כי ביטול קווי האשפתונים והכללת במסגרת קווי האשפה הרגילים של התחנה הינם אף לדעת מנהלי תחנות 1,2,5 וכן מנהל המוסך.

.4.2 הביקורת מעירה כי הדו"ח היומי המוצג בפני מנהל מחלקת חשבות, מנהל המחלקה ומנהלי התחנות האזוריות, אינו מתייחס לכלל מסלולי פינוי האשפה הביתית של כל התחנות.

מערכות מידע )סעיף .(7

.4.3 חיישנים – בעיר 40 טמוני קרקע. מהביקורת עולה כי לא מותקנים חיישנים על טמוני הקרקע בעיר. שימוש בחיישנים היה מאפשר לזהות טמונים מלאים בלבד ולייעל את הפינוי, תוך צמצום מספר ההנפות – צעד בעל השלכות כלכליות משמעותיות עבור העירייה, הן בחיסכון בהוצאות על רכבים ודלק והן בצמצום עלויות כוח האדם. לפי דוח מבקר המדינה משנת ,2022 התקנת חיישן בכל פח מוטמן בעיר יכולה לחסוך כ-3,000 ש"ח בשנה לכל מוטמן קרקע. מנהל מחלקת חשבות מסר לביקורת כי בעקבות תקלות של חיישנים הוחלט לא להתקין חיישנים על טמוני קרקע.

.4.4 לעירייה קיימת גישה למערכת האיתוראן של קבלני פינוי האשפה למעט קבלן א'. הביקורת סבורה כי קיים צורך חיוני במעקב אחר כל רכבי הקבלנים, כדי לוודא שהפינוי מתבצע בהתאם למסלולים שנקבעו.

.4.5 במערכת האיתוראן קיימת אפשרות התרעה על יציאה וכניסה משטח העיר. התרעה כזו מאפשרת בקרה כי הקבלן אינו מפנה לתחנת חירייה, לכאורה על חשבון העירייה, פסולת של גורמים פרטיים או אשפה שלא שייכת לעיר.

10

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

נהלי האגף )סעיף .(9

.4.6 הביקורת סקרה את כלל נהלי העבודה של האגף ונמצא כי לא קיימת התייחסות בספר הנהלים להיבטים מרכזיים בעבודות פינוי האשפה.

ניהול והתחשבנות עם קבלני פינוי האשפה )סעיף .(10

.4.7 מהביקורת עולה כי מבין 28,993 כניסות שנבחנו במהלך התקופה המבוקרת נמצאו 3,931 כניסות )כאשר 54 כניסות מהן בוצעו ע"י רכבי העירייה( בהן בוצעה השקילה לפני השעה 06:00 בבוקר. על פי ההסכם יש להתחיל את העבודה בשעה 06:00 בבוקר. בהסכם ההתקשרות מצוין שלכל הפרה כזו על הקבלן לשלם 2,000 ₪ , דהיינו כ 7 מיליון ₪ לשלושת הקבלנים.

.4.8 מהביקורת עולה כי מתוך 10,633 כניסות של הקבלן א', במהלך התקופה המבוקרת, נמצאו 5,480 כניסות בהן בוצעה כניסה הנמוכה מטון. הדבר מצביע על כך, כי תדירות הפינויים על ידי הקבלן של כמות אשפה נמוכה, גבוהה מאוד. הפחתה בתדירות הפינוי יכלה לחסוך לעירייה עשרות אלפי שקלים.

11

תקציב שנת	תקציב שנת 2024	ביצוע שנת 2023	תקנים	נושא
2025	₪	₪
₪
77,675,000	73,867,000	75,358,000		ניקיון רחובות
74,269,000	72,504,000	68,158,000	112	איסוף וביעור אשפה
16,989,000	16,439,000	14,527,000	59	מוסך

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

פירוטהממצאים

5. נתונים כספיים

.5.1 תקציב האגף נחלק ל – 3 מרכיבים עיקריים:

1. עלויות תפעול המתייחסות לניקיון רחובות ברחבי העיר בכל הקשור בעיקר לטיאוט ידני

ומכאני.

2. פעולות פינוי אשפה ביתית ועסקית ממגורים ועסקים.

3. ניהול צי הרכב העירוני המתייחס לרכבי פינוי האשפה.

מעיון בספר תקציב העירייה לשנת 2025 עולה כי תקציב ההוצאות אגף שפ"ע לשנים -2022 2025 כדלקמן:

הערת הביקורת

.5.1.1בדוח מבקר העירייה לשנת ,2021 הוער כי עלות שכרם של נהגי המוסך מוצגת במסגרת תקציב אגף שפ"ע, ולא במסגרת מחלקת מוסך ותחבורה, שבה הם מנוהלים בפועל.

מהביקורת עולה כי סוגיה זו טרם תוקנה: בסעיף התקציבי 1712300110 מופיעים 59 תקנים במוסך העירוני, כאשר סך הוצאות השכר בגינם לשנת 2023 עומד על 1,649,000 ₪ – סכום המשקף את עלות שכרם של עובדי המינהלה בלבד.

המלצת הביקורת

.5.1.2יש לכלול בתקציב מחלקת המוסך העירוני את רכיבי השכר של כלל עובדי המחלקה.

תגובת מנהל אגף שפ"ע:

ההערה מועברת להתייחסות הגזברות שכן היא איננה בסמכות האגף.

12

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

6. מבנה ארגוני

.6.1 להלן תרשים המבנה הארגוני של אגף שפ"ע בתחום פינוי האשפה:

מנהל אגף

שפ"ע

מחלקת

חשבות

מחלקת

מחלקת מוסך מחלקת תכנון

שירותי ניקיון

6 מנהלי

תחנות

פינוי האשפה מבוצע בעיקר על ידי מחלקת ניקיון באגף )להלן :"המחלקה"( בשיתוף פעולה עם מספר מחלקות נוספות באגף. להלן תיאור מחלקות האגף האחראיות על תחום פינוי האשפה:

▪ מחלקת חשבות וכוח אדם - אחראית על ההתקשרות עם הקבלנים, על ההתחשבנות איתם וכן על דיווחי השכר של העובדים.

▪ מחלקת תכנון, ייעול וארגון - אחראית על חלוקת העיר לקווי פינוי אשפה ועל הנחת כלי אצירה ברחבי העיר.

▪ מחלקת מוסך ותחבורה - המחלקה אמונה על הטיפול בצי הרכב העירוני, תחזוקתו, ותפעולו השוטף באמצעות נהגים המועסקים במחלקה. משרדי מחלקת מוסך ותחבורה, המוסך והחניון שוכנים במתחם השייך לעירייה, בסמוך לצומת מסובים.

▪ מחלקת שירותי ניקיון - תחומי פעילות המחלקה כוללים:

✔ פינוי אשפה ביתית,

✔ איסוף גזם וגרוטאות,

✔ איסוף אשפה מבתי עסק,

✔ טיאוט רחובות ידני ומכני מידי יום ביום,

✔ הפעלת חמישה טנדרים לאיסוף פגרים ולמתן סיוע ראשוני לפינוי פסולת, ✔ פינוי פסולת במכולות ודחסנים.

13

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

.6.2 מבנה וארגון מחלקת ניקיון

פעילות המחלקה מבוצעת ב– 6 אזורים גיאוגרפיים עיקריים, כאשר בכל אזור ממוקמת תחנה אזורית אשר אחראית להפעיל את כל תחומי שירותי הניקיון באזור )להלן: "תחנות אזוריות"(. פעילות כל אחת מן התחנות כוללת פעולות קבועות, משימות מתוכננות שהוטלו ע"י המחלקה ומטלות הנובעות מתלונות תושבים המצריכות התייחסות מיידית. לכל תחנה תוכנית קבועה של ימי איסוף )אשפה, גזם וגרוטאות( בהתאם לרחובות שבאזורה. התוכנית כוללת בתוכה את כל תחומי הניקיון. להלן התחנות וחלוקת האזורים:

▪ תחנה מס' 1 - צפון העיר עד רחוב ז'בוטינסקי )כולל(.

▪ תחנה מס' 2 - מרכז העיר, הצירים הראשיים של מרכז העיר לרבות השכונות שגובלות בהן.

▪ תחנה מס' 3 - רחוב חיבת ציון עד רחוב הירדן )במזרח( ואלוף שדה )מדרום(.

▪ תחנה מס' 4 - דרום העיר, שכונות רמת חן ורמת השקמה.

▪ תחנה מס' 5 - שכונות מזרח העיר בין רחוב הירדן, לכביש 4 ואלוף שדה.

▪ תחנה מס' 6 - קריית קריניצי, כפר אז"ר, רמת אפעל )מזרחית לכביש 4 (.

להלן מפת חלוקת תחנות העבודה:

14

סה"כ	תחנה 6	תחנה 5	תחנה 4	תחנה 3	תחנה 2	תחנה 1
32	5	5	5	6	5	6	מנהלת התחנה
162	3 קבלנים + 2 עובדי עירייה *	26	25	39	39	31	עובדי אשפה / אשפתונים / טנדר
194	7	31	30	45	44	37		סה"כ כולל פינוי	ס א
								סה"כ כולל פינוי אשפה

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

להלן פירוט התקנים בתחנות האזוריות ללא עובדי / קבלני טיאוט :

* תחנה אזורית 6 בניגוד לתחנות 1 עד 5 נעזרת בקבלני פינוי אשפה ולא בעובדי המחלקה.

להלן פירוט תפקידי עובדי מינהלת התחנה האחראים על ניהול פינוי האשפה בתחנות האזוריות:

▪ מנהל תחנה אזורית- כפופים באופן ישיר למנהל מחלקת שירותי הניקיון והם אחראיים במתחם הגאוגרפי שלהם על ניקיון האזור, לרבות איסוף האשפה הביתית, טיאוט, פינוי הגזם, פינוי הגרוטאות והאשפה מעסקים ועוד.

▪ מפקח - מפקח אזור, עובד כללי הכפוף למנהל התחנה והינו אחראי על אזור מסוים בתחנה מקצה לקצה לרבות ניקיון, פינוי אשפה ופינוי גרוטאות.

▪ פקח כחול/פקח חצרות - פקח עירוני במדים הכפוף למנהל התחנה ותפקידו לטפל בכל עניין הדורש אכיפה ופיקוח על פי חוקי העזר העירוניים )לרשום התראה, לרשום דוח או להמליץ על תביעה כנגד עובר עבירה(.

▪ צוות פינוי האשפה - בכל קו יש 5 -7 עובדים: 1 נהג, 1-2 עובדים המכינים כלי אצירה לקראת פינוי, 2 עובדים האחראים לשפיכת האשפה מכלי האצירה לרכב , 1-2 עובדים המחזירים את כלי האצירה למקומם. כל קו אחראי למספר רחובות מוגדר, המחולק בין אזורים א' ו-ב'.

רוב קווי האשפה בעיר מתחילים את עבודתם בשעה ,06:00 כאשר העובד המכין מוציא את עגלות האשפה לקדמת הכביש לאורך כל קו המסלול, משאית האשפה נעה בעקבותיו כאשר העובדים מרוקנים את הפחים למשאית והעובד שמוציא את הפחים דואג להחזרתם לביתני האשפה.

להלן תרשים המציג את הליך פינוי האשפה בכל אחת מן התחנות האזוריות:

הכנת

/הוצאת

מיכלים

ריקון

המיכלים

החזרת מיכלי

האשפה

למקומם

פינוי וריקון

באתר

האשפה

15

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

בעיר רמת גן פועלים 37 קווי פינוי אשפה המחולקים כדלקמן:

▪ 15 קווי אשפה כאשר כל אחד מהם אחראי על שני אזורים המחולקים בין ימות השבוע )אזור א'

בימים א, ג, ה ואזור ב' בימים ב, ד, ו(. – קרי 30 קווי אשפה.

▪ 7 קווי אשפתונים המחולקים כדלקמן:

▪ 5 קווי אשפתונים כאשר כל אחד מהם אחראי על שני אזורים המחולקים בין ימות השבוע )אזור א' בימים א, ג, ה, ואזור ב' בימים ב, ד, ו(. בכל קו יש נהג ו-3 פועלים, ובסה"כ 4 עובדים בצוות.

▪ 2 קווי אשפתונים בשכונות רמת שקמה ורמת עמידר, בעלי אותו הרכב מבחינת צוות העובדים. קווים אלו מפנים את אותו אזור בימים א עד ו )6 פעמים בשבוע(.

סה"כ ישנם 37 קווים המפנים 40 אזורים לאורך שבוע עבודה. בנוסף קיים קו פינוי של קבלני פינוי אשפה בתחנה 6 אשר אינו נכלל בספירת הקווים של העירייה ואחראי על פינוי האזורים קרית קריניצי, רמת אפעל וכפר אז"ר.

יצוין, כי בכל תחנה יש עובדים מחליפים, המשובצים בצוותי האשפה או האשפתונים בהתאם לנדרש )במידה וישנן היעדרויות עובדים בשל מחלות, חופשות, תאונות עבודה, ימי אבל וכו'(.

צוות האשפתונים אינו שונה מצוות פינוי האשפה הרגיל, למעט מספר העובדים שבו – שני עובדים במקום חמישה. הצוות הוקם במקור לצורך איסוף פחי אשפה בנפח 800 קוב, אשר היו מוצבים במיקומים שונים ברחבי העיר, רוב פחים אלו הוחלפו לפחים בנפח 360 קוב. בניגוד לצוותי האשפה הרגילים הפועלים במסלולים רציפים, קווי העבודה של צוותי האשפתונים אינם עקביים, מה שגורם להם לדלג ממקום למקום ללא מסלול הגיוני ורציף.

הערת הביקורת

.6.2.1 הביקורת מציינת כי ביטול קווי האשפתונים הועלה במספר דוחות ביקורת קודמים שערך מבקר העירייה בנושא זה. להלן ממצאי הביקורת שהתייחסו לצורך בביטול קווים אלו כפי שהועלו בדוחות הביקורת:

✔ כניסה לרחובות לאחר שמשאיות פינוי אשפה כבר פינו את האשפה באותו רחוב.

✔ נושא זה אף עלה בדוח מבקר העירייה לשנת 2014 "אין כל הגיון בקיום 2 סוגים של צוותי אשפה המבצעים פעילות זהה – צוות רגיל המונה 5 עובדים וצוות אשפתונים המונה נהג+ 2 עובדים המבצע את הפינוי ללא רצף הגיוני ובדילוגים ממקום מקום".

16

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

✔ יצוין, כי ביטול קווי האשפתונים והכללתם במסגרת קווי האשפה הרגילים של התחנה הינם אף לדעת מנהלי תחנות 1,2,5 וכן מנהל המוסך.

המלצות הביקורת

.6.2.2יש לבחון ביטול קווי האשפתונים ולהטמעתם בקווי הפינוי הרגילים.

.6.2.3יש לקבוע מנגנון תכנון משופר שימנע כניסת משאיות לרחובות שכבר עברו פינוי מוקדם יותר, ובכך לייעל את עבודת הצוותים ולחסוך בעלויות תפעול.

תגובת מנהל אגף שפ"ע:

האגף עורך באופן קבוע ניטור של קווי האשפה ומספר העגלות לפינוי בכל קו. בשלב זה הוחלט על השארת הקווים כמות שהם שכן היתרונות עולים על החסרונות הן בהיבטי כוח אדם )מפני אשפה ונהגים(, היבטי תקציב והיבטי תפעול בתוך מחלקות הניקיון ובמוסך.

נציין לדוגמא כי נבדקו בחודש דצמבר 2024 כלל משקלי המשאיות המגיעות לחירייה אל מול עשרות אלפי משאיות מעשרות רשויות אחרות ונמצא כי כלל הקווים של עיריית רמת גן מפנים כמות טון אשפה זהה לממוצע של כלל הכניסות לחירייה.

עוד יצוין שככל שעולה צורך ובמשורה בלבד האגף מנטר ומשנה את הקווים כך שהיעילות התפעולית תהיה גבוהה יותר )פרק הזמן של המשאית על הכביש, כמות העגלות, אורך מסלול הנסיעה ואופי הנסיעה בהתייחס לשעות עומס בצירים מרכזיים ושעות הגעת תלמידים וילדי גנים למוסדות החינוך ועוד(.

.6.3 בקרות על הליך הפינוי

האגף מבצע מספר בקרות מרכזיות על תקינות הליך פינוי האשפה המבוצע על ידי התחנות האזוריות, כאשר המרכזית שבהם הינה הפקת דוח בקרה יומי המציג רק את פעילות רכבי הגרוטאות והדחס הקטן , כפי שבוצעה במהלך היום הקודם – להלן דוח בקרה יומי – כניסות

לחירייה ליום ה – 5 לפברואר :2025

17

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

הערות הביקורת

.6.3.1 הביקורת מעירה כי הדו"ח היומי המוצג בפני מנהל מחלקת חשבות, מנהל המחלקה ומנהלי התחנות האזוריות, אינו מתייחס לכלל מסלולי פינוי האשפה הביתית של כל התחנות.

.6.3.2 הביקורת סבורה כי דו"ח יומי של כלל מסלולי הפינוי הינו כלי חיוני לבקרה ומעקב, אותו יש להציג בפני המנהלים. הביקורת מעירה כי בדיונים אלה יש גם מקום לתשומת לב מירבית לדוחות המעידים על מספר שעות עבודה מצומצם )3-4 שעות ביום(.

המלצת הביקורת:

6.3.3 מומלץ להפיק דו"ח יומי שיכיל את כלל פעילות פינוי האשפה עבור כל אחת מהתחנות.

דו"ח זה יוצג בפני מנהל מחלקת ניקיון ומנהלי התחנות.

18

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

תגובת מנהל אגף שפ"ע:

תפעול קווי האשפה מתבצע לפי תכנית עבודה סדורה על ידי עובדי העירייה וצי המשאיות שלה וכל עגלה מרוקנת גם אם היא איננה מלאה. דוח יומי כמומלץ בדוח הביקורת שישלב את דוח המנופים הקבלני והגרוטאות יחד עם עשרות נתונים יומיים של משאיות האשפה העירוניות יהפוך להיות כלי עבודה מסורבל שהפקת וזיקוק הנתונים מתוכו באופן אפקטיבי תרד.

מנהלי התחנות מקבלים את הדוח היומי של עובדי הקבלנים והגרוטאות – שהם המשפיעים על נראות וניקיון הרחובות ומשמשים ככלי עבודה יומי של מנהלי התחנות ולכן זו ההחלטה. הנהלת האגף מקבלת את הדוחות הכוללים של כל הקווים העירוניים והקבלנים לצורך ניטור ובקרה שוטפת ופועלים להעלאת האפקטיביות של כל אחד מהזרמים המפונים.

התייחסות הביקורת לתגובה:

הביקורת סבורה כי יש להציג את הפעילות המרכזית של התחנות לכל מנהלי התחנות לשם בחינת הכמות ושעות פעילות עובדי התחנה.

19

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

7. מערכות מידע

.7.1 שימוש במערכות מידע ואמצעים טכנולוגיים הכרחי לפעילות השוטפת של כל ארגון, לרבות רשות מקומית. מבקר המדינה, בדוח על הביקורת בשלטון המקומי, בנושא פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה, התשפ"ב-2022 )להלן: "דוח מבקר המדינה משנת 2022"(,

מצוין: "שימוש בכלים טכנולוגיים האוספים מידע ומנטרים אותו, מאפשר למקבלי ההחלטות

לקבל תמונת מצב עדכנית ומבוססת נתונים בזמן אמת ומסייע לייעל תהליכים בערים". מבקר

המדינה הציג כלים טכנולוגיים העומדים לרשותן של הרשויות המקומיות בכל הנוגע לפינוי פסולת. לעניין טמוני קרקע חשובים בעיקר הכלים הבאים:

מערכת ניהול נתונים ומידע על הפסולת

• מערכת המאפשרת לאסוף ולנתח מידע אודות מיקום, לוחות הזמנים של הרכבים לאיסוף הפסולת ומסלולם, משקל הפסולת שנאספה ופונתה ועוד.

חיישנים

• חיישנים המותקנים בתוך מתקני אצירה מאפשרים לשדר מידע על תכולת הפח הכולל כמות, טמפרטורה ולחות של האשפה ומידע על מועד ריקון הפח בפועל.

מערכת איתור

• מערכת איתור המותקנת על המשאית מספקת למערכת מידע בזמן אמת על מיקום המשאית, על מועד הפינוי ועל מסלול הנסיעה. המערכת יכולה לשלוח התראות על חריגות, ולהפיק דוחות עיתיים אוטומטיים או על פי דרישה.

מצלמות

• שימוש במצלמות מאפשר בקרה על משאיות הפינוי ועל טיב העבודה המבוצעת לצד בקרה על סוג הפסולת המושלכת לפחים ייעודיים.

כלי החיישנים, למשל, מאפשר לבחון מידע בזמן אמת אודות שיעור האשפה בכל הטמון ותכנון מסלול אוטומטי שיכלול רק טמונים ששיעור האשפה בהם גבוה יחסית )חלק מהרשויות קבעו שיעור של %.(70

20

	חיישנים	ח		מס ' מוטמנים	מ		עיר ושנת הבדיקה	ע
V			738			עפולה ) (2022
חלקי			1,500			אשקלון ) (2024
הוחלט להפסיק את השימוש			300			יבנה )(2022
לקראת הטמעה			186			רהט ) (2022
V			1,000 )מתוך 2,000 מתוכננים (			ירושלים ) (2020
X			509			תל אביב )(2024
V			200			ראשל"צ ) (2019

חסרונות	יתרונות
• עלות רכישה של החיישנים והתקנתם . • עלות תחזוקה וטיפול בחיישנים .	• קביעת תוכנית עבודה בהתאם לתכולת הפח בזמן אמת , שינויה של תוכנית הפינוי לפי הצורך וייעולה • אפשרות להפקת דוחות מעקב ובקרה על ביצוע תוכנית העבודה • קבלת נתונים על תכולת הפח בזמן אמת מונעת הנפות לפינוי מוטמנים ריקים. צמצום הנפות מקטין את משך הזמן של המשאית על הכביש , מקטין את העומסים בכביש ואת הזיהום . • דייווח מיידי על תקלה בטמון קרקע

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

לפיכך, ישנן רשויות המשתמשות בחיישנים באזורי פינוי שונים לצורך תכנון מסלולי הפינוי ובקרה על נאותות הפינוי. להלן מידע בדבר שימוש בחיישנים במדגם רשויות מקומיות, לפי דוחות ביקורת שונים:

בדוח מבקר המדינה משנת ,2022 בדיקה של המשכ"ל העלתה כי כל חיישן המותקן באחד הפחים המוטמנים בעיר חוסך כ-3,000 ש"ח בשנה. )התשלום עבור התקנת החיישנים והחלפתם כלול במכרז עם הקבלן(.

עוד צוין בדוח מבקר המדינה, כי "משיחות עם מנהלי אגפי שפ"ע ברשויות שנבדקו עלה כי לרוב מותקנים חיישנים על פחים מוטמנים, ולא על פחים רגילים, בשל חוסר כדאיות כלכלית. "

להלן יתרונות וחסרונות שימוש בחיישנים:

21

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

.7.2 מערכות ממוחשבות בעירייה

אגף שפ"ע נעזר במספר מערכות מידע תפעוליות על מנת לבקר את הליך פינוי האשפה ברחבי העיר, להלן תיאור מערכות המידע התפעוליות העיקריות:

מערכת ממוחשבת בתחנת המעבר

רכבי העירייה ורכבי הקבלנים מובילים את האשפה מהעיר לתחנת המעבר בחירייה. תחנת המעבר חירייה מנהלת מערכת תפעול ממוחשבת אשר עוקבת אחר כל כניסות הרכבים לשטחה.

מערכת זו מסמנת בכל כניסה את הפרטים העיקריים הבאים: תעודת שקילה, תאריך הכניסה, שעת הכניסה, תאריך יציאה, שעת יציאה, סוג אשפה, קוד רכב, מס' רישוי רכב, קוד אזור, אזור איסוף, נהג, משקל ברוטו בכניסה, משקל רכב ביציאה, משקל נטו של האשפה שנכנסה, לקוח, מוביל, מכולה וכן נתונים נוספים.

לכל אחת מהעיריות החברות באיגוד ערים דן ישנה גישה למערכת התפעול הנ"ל באמצעות אתר האינטרנט של תחנת המעבר. נציגי העירייה יכולים להזין במערכת זו נתונים כמו שמות קבלנים שעובדים עבורה, מספרי הרכבים של הקבלנים, שמות נהגים וכו'. כמו כן, יכולים נציגי העירייה להפיק דוחות תפעוליים ודוחות סטטיסטיים על נתוני האשפה שפונתה מעירם והגיעה לתחנת המעבר.

ההרשאות קיימת רק אצל מנהל מחלקת חשבות והמזכירה של מנהל מחלקת שירותי ניקיון.

מערכת איתוראן

מערכת איתור רכבים הינה מערכת המותקנת על גבי המשאית ומספקת למשתמש מידע בזמן אמת על מיקום המשאית, קצב נסיעתה ומסלול הנסיעה. באפשרות המערכת לשלוח התראות על חריגות במיקרים של יציאה משטח העיר )להלן :"פוליגון"(, ולהפיק דוחות עיתיים אוטומטיים או על פי דרישה. מידע זה מאפשר לרשות בקרה על מסלול נסיעת המשאיות ומתן קנסות על חריגות - ראה נספח א'. פרטי הגישה למערכת מצויים בידי מנהל מחלקת חשבות ומנהלי התחנות האזוריות.

מערכת מצלמות על דחסים

למנהל מחלקת חשבות ולמזכירה של מנהל מחלקת שירותי ניקיון, קיימת גישה למערכת מצלמות הממוקמות על גבי רכבי הדחס ומשדרות את מסלול נסיעת הרכבים. המערכת מאפשרת צפייה חוזרת בנסיעת הנהג במקרים של תאונות / אירועים חריגה המתרחשים בזמן נסיעת הרכב – להלן:

22

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

נמצא כי על כל הרכבים מותקנת מצלמה המאפשרת צפייה באמצעות מערך המצלמות, דבר המקל על בקרה ותחקור במקרה של אירוע חריגים.

הערות הביקורת

.7.2.1 חיישנים – בעיר 40 טמוני קרקע. מהביקורת עולה כי לא מותקנים חיישנים על טמוני הקרקע בעיר. שימוש בחיישנים היה מאפשר לזהות טמונים מלאים בלבד ולייעל את הפינוי, תוך צמצום מספר ההנפות – צעד בעל השלכות כלכליות משמעותיות עבור העירייה, הן בחיסכון בהוצאות על רכבים ודלק והן בצמצום עלויות כוח האדם. לפי דוח מבקר המדינה משנת ,2022 התקנת חיישן בכל פח מוטמן בעיר יכולה לחסוך כ-

3,000 ש"ח בשנה לכל מוטמן קרקע. מנהל מחלקת חשבות מסר לביקורת כי בעקבות תקלות של חיישנים הוחלט לא להתקין חיישנים על טמוני קרקע.

.7.2.2 מערכת חירייה - הביקורת בחנה האם כלל רכבי העירייה שנכנסו לתחנת המעבר במהלך החודשים פברואר – נובמבר 2024 הוקמו במערכת האיתוראן וניתן לבצע בקרה אחר פעילותם. נמצא כי ל - 2 מבין 27 הרכבים שנכנסו לתחנת המעבר לא הוקמו מערכת האיתוראן. ראה נספח ב'.

.7.2.3 לעירייה קיימת גישה למערכת האיתוראן של קבלני פינוי האשפה למעט הקבלן א'.

הביקורת סבורה כי קיים צורך חיוני במעקב אחר כל רכבי הקבלנים, כדי לוודא שהפינוי מתבצע בהתאם למסלולים שנקבעו.

.7.2.4 במערכת האיתוראן קיימת אפשרות התרעה על יציאה וכניסה משטח העיר. התרעה כזו מאפשרת בקרה כי הקבלן אינו מפנה לתחנת חירייה, לכאורה על חשבון העירייה, פסולת של גורמים פרטיים או אשפה שלא שייכת לעיר.

23

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

המלצת הביקורת:

.7.2.5 מומלץ לפעול לשימוש פעיל במערכת האיתוראן לכלל הקבלנים לצורך מעקב ופיקוח שוטף. האפשרות להפעיל את ההתרעה על כניסה ויציאה משטח העיר חשובה, על מנת למנוע פינוי פסולת שאינה שייכת לעיר לתחנת המעבר חירייה.

תגובת מנהל אגף שפ"ע:

למעט קבלן אחד שמפנה דחסניות לכלל הקבלנים יש איתורן. על המערכת יש בקרה יומית במטה האגף.

אין צורך למערכת איתורן על קבלן הדחסניות שכן כל דחסנית מזוהה באופן חד-חד ערכית. את הדוח המנוטר הנהלת האגף מקבלת מחירייה באופן ממוחשב אונליין. חיוב מערכת איתורן על משאיות הפינוי של הדחסניות יעמיס תקציבית על העירייה ולא ייתן תועלת כלל.

התייחסות הביקורת לתגובה:

הביקורת מעירה כי בהתאם להסכם עם קבלן א' עלות התקנת מערכת איתורן הינה על הקבלן. להלן מתוך ההסכם: "התקנת מערכת מסוג איתורן PTO ו/או שווה ערך, על כל המשאיות ועל רכב ו/או מי מטעמה תינתן הרשאה מאת הקבלן..." באשר לזיהוי חד ערכי של הדחסנים - בבחינת קובץ הפינויים בחירייה נמצאו 271 מתוך 10,633 הכניסות של חברת א' עבורם לא קיים מספר דחסן.

24

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

8. מדיניות

מדיניות האגף הינה התבססות על העסקת עובדי עירייה, הן בתחום עובדי פינוי האשפה והן בתחום נהגי הרכבים וכן שימוש במוסך עירוני לצורך ניהול מרכזי של רכבי הדחס.

בנוסף, מבזר האגף את פעילותו ל – 6 אזורי פינוי אשפה בהם ממוקמות התחנות האזוריות המבצעות את כלל פעולות הניקיון באזור לו הן אחראיות. ב – 5 מבין 6 התחנות הפינוי מבוצע באמצעות עובדי האגף )פועלים פינוי אשפה ונהגי המוסך(, ובתחנת 6 פעולות הניקיון מבוצעות בעיקר על ידי 3 קבלני ניקיון.

להלן תרשים המציג את הגורמים המשתתפים בתהליך הניקיון ברחבי העיר:

ניהול ובקרה

- מטה

האגף

עובדי פינוי

אשפה -

תחנות

אזוריות

רכבי דחס - מוסך

עירוני

הערת הביקורת

.8.1 לא קיים באגף מסמך מדיניות כתוב המציג מהי מדיניות האגף בכל הקשור לסוגיות

הבאות:

• ביצוע פעולות ניקיון על ידי עובדים נוספים / קבלנים במקרה של בנייה חדשה. יצוין כי מספר התושבים בעיר גדל בין היתר עקב התחדשות עירונית המתקיימת ברחבי העיר.

• בדיקת שימוש בטכניקות פינוי מתחדשות במקרה של בנייני מגורים גבוהים כגון: שימוש במערכות פניאומטיות.1

1 מערכת פנאומטית היא מערכת מכנית המשתמשת באוויר דחוס )או גז אחר( להנעה, שליטה או הפעלה של רכיבים מכניים, כגון בוכנות, שסתומים, מנועים ומשאבות .מערכות אלו נפוצות בתעשייה, בתחבורה ובתחום

האוטומציה, בשל מהירות תגובה גבוהה, אמינות ובטיחות.

25

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

• בחינת יעילות השימוש בכלי אצירה טמונים ומונחים לעומת שימוש בכלי אצירה הממוקמים בחדרי האשפה.

תגובת מנהל אגף שפ"ע:

האגף עורך באופן קבוע ניטור של קווי האשפה ומספר העגלות לפינוי בכל קו. מצד אחד התחדשות עירונית המביאה לרבי קומות מורידה את כמות העגלות לפינוי שכן חדר האשפה הישן הופך לדחסנית.

ומן הצד השני התחדשות עירונית לבניינים נמוכים )תמ"א( מעמיס עוד עגלות. במקרים בהם קיים עומס נקודתי על קו מסוים הנהלת האגף מאפשרת פתרונות שונים המאזנים את עומס העבודה בין הקווים.

לעניין משאבי ניקיון אחרים )לא פינוי עגלות אשפה( – מתקיימות פגישות עבודה קבועות עם מנהלי התחנות ונבנתה תכנית עבודה עונתית לכל תחנה בהתאם לצורך העולה ממנהל התחנה, מקריאות המוקד, מפניות הציבור, מאופי הרחובות והתחדשות בכל רחוב. אין רבעון בתחנה דומה לרבעון אחר.

כל בניין חדש שנבנה מחוייב בהתאם להנחיות מרחביות שמעודכנות באתר ההנדסה העירוני. קיימת בדיקה מקדימה, פגישות מקדימות וסיורי שטח בכל פרויקט בעיר. סל האפשרויות של האגף בבנייה

חדשה כוללות: מערכת פניאומטית נקדותית לכמה בניינים, דחסנים חכמים, טמוני קרקע ועוד. מזרח

העיר נבנית כבר עתה עם מערכת פניאומטית.

26

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

נהלי האגף

נוהל הוא מסמך שאושר על ידי בעל תפקיד אחראי לפעילות הנדונה בו, מנוהל תחת שיטה לבקרת שינויים ומתאר, מגדיר או מתעד עקרונות, מדיניות, תפקידים, או פעילויות ותהליכי תכנון, תפעול ובקרה ואשר מתאר תהליך עבודה, שיטה או מבנה ארגוני. נהלי עבודה הינם כלי חשוב שנועד להבטיח התנהלות מיטבית תוך מתן אפשרות לפיקוח ובקרה להנהלת הרשות המקומית.

נוהל כולל בדרך כלל מבנה אחיד, מספר נוהל, תאריך עדכון ומספר מהדורה על מנת שניתן יהיה לעקוב אחר שינויים המבוצעים בו ומועדם. נוכח מורכבות תהליך פינוי האשפה מהטמונים וההיקפים הכספיים המשמעותיים, ראוי להסדיר את תהליכי העבודה הכרוכים בו באמצעות נוהלי עבודה מובנים ו/או הנחיות עבודה בכתב. בהעדר נהלים, אין סטנדרט מנחה, אחיד, ברור ומחייב לדפוסי עבודה נדרשים ויעילים, קיים קושי לשמר ולנהל את המידע הארגוני וממילא להסדיר מנגנוני פיקוח ובקרה מיטביים.

באגף קיים ספר נהלים והנחיות המתייחסות ניהול כוח אדם באגף, אופן הפעלת התחנות האזוריות, כלל מערך הציוד בתחנות האזוריות וכן הנחיות באשר לבטיחות העובדים בעבודות הניקיון.

הערת הביקורת

הביקורת סקרה את כלל נהלי העבודה של האגף ונמצא כי לא קיימת התייחסות בספר הנהלים

להיבטים מרכזיים בעבודות פינוי האשפה כגון:

• התייחסות לדוח הבקרה היומי .

• הליך בקרת חשבונות הקבלנים באגף.

• אופן הבקרה על פעולת הקבלנים ועובדי פינוי האשפה, לרבות באמצעות מערכת איתוראן תוך פירוט הגורם המבצע את הבקרה, תדירות הבקרה ועוד.

• אופן ביצוע הבקרות על ידי המפקחים בתחנות האזוריות על עובדי המחלקה. לדוגמה: בכמה אתרים יסיירו הסדרנים/מפקחים בשטח מדי יום/ תקופה לצורך בחינת נאותות הפינוי, כיצד ייבחרו אתרים אלה, כיצד יתעדו הסדרנים/מפקחים את הבקרות ואת הממצאים שנמצאו בבקרות, למי ידווחו אותם וכיצד יעקבו אחר תיקונם.

המלצת הביקורת

מומלץ לפעול לעיגון כלל הנהלים בהתייחס להיבטים המרכזיים בעבודות פינוי האשפה. )כפי שפורט בסעיף .(9.1

27

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

תגובת מנהל אגף שפ"ע:

מקבלים את הערת הביקורת. הועברו לעיון הביקורת 26 נהלים במחלקת הניקיון. נוסיף את הנהלים שהומלצו בדוח.

28

תשלום
	תקופת ההתקשרות	אופן ההתחשבנות	סוג פסולת	שם הקבלן ס
2024 ב ₪
7,271,000	מה -29 ליוני 2021 למשך 36 חודשים עם אפשרות להארכה של שתי תקופות נוספות בנות 12 חודשים כל אחת	מבוסס על מספר מכולות שמפונות בחודש	אשפה ביתית ופסולת אריזות	קבלן א '
5,043,000	מה -12 ליולי 2020 למשך 36 חודשים עם אפשרות להארכה של שתי תקופות נוספות בנות 12 חודשים כל אחת	מבוסס על יום עבודה למשאית וכמות הפסולת המפונה מדי חודש	אשפה ביתית לרבות גזם וגושית	קבלן ב '
2,293,000	מה -2 לנובמבר 2022 למשך 36 חודשים עם אפשרות להארכה של שתי תקופות נוספות בנות 12 חודשים כל אחת	מבוסס על כמות מיכלים המפונים בחודש , ימי עבודה למנוף ומספר מכולות המפונות בחודש	פסולת מעורבת וגזם – מזרח העיר	קבלן ג ' ה

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

ניהול והתחשבנות עם קבלני פינוי האשפה

פינוי האשפה ברחבי העיר מבוצע באמצעות התחנות האזוריות, כאשר ב 5 תחנות מועסקים עובדי עירייה. בתחנה האזורית 6 מועסקים קבלנים שאחראים על איסוף אשפה. אגף שפ"ע בשיתוף השירות המשפטי, אחראים על פרסום מכרזים שעניינם גם פינוי אשפה וחתימה עם קבלני פינוי האשפה , הזוכים במכרז, על חוזי ההתקשרות. בתחנה אזורית 6 מועסקים 3 קבלני פינוי אשפה כמפורט:

בקרת הכניסות לתחנת המעבר חירייה מבוצעת על ידי מנהל מחלקת חשבות ו/ המזכירה של מנהל מחלקת שירותי ניקיון – באמצעות רישום כלי הרכב למערכת תחנת המעבר – להלן טופס

בקשת כניסה למערכת חירייה:

29

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

הביקורת הפיקה קובץ ממערכת חירייה )להלן:" קובץ הכניסות"( המתייחס לתקופה שבין ה –

1 לפברואר 2024 לבין ה – 24 לנובמבר 2024 )להלן: התקופה המבוקרת(, שכלל 28,993

כניסות/ שקילות. קובץ זה נותח ע"י הביקורת ובוצעו בו השאילתות הבאות:

)(1 איתור רכבים אשר ביצעו כניסות בימי שבת

)(2 איתור רכבים שלא מצוין עבורם מספר רישוי בכניסה לתחנת המעבר )(3 איתור כניסות שלא קיים בגינם חוזה התקשרות – כלומר, קבלנים שאינם נמנים על קבלני איסוף האשפה של תחנה מס' .6

כניסות ביום שבת

חוזי ההתקשרות עם הקבלנים קובע כי שעות הפעילות וימי הפעילות יהיו בהתאם לתוכנית העבודה שתקבע על ידי העירייה. מפגישות שקיימה הביקורת עולה כי תוכנית העבודה הנמסרת לקבלן הינה בהתאם לתקנות הרעש.

תקנות למניעת מפגעים )מניעת רעש(, התשנ"ג- 1992 )להלן: "תקנות הרעש"(, קובעות בסעיף 6 כי: "לא יבצע אדם ולא ירשה לאחר, באזור מגורים, בין השעות 22:00 ל- 6:00 למחרת

ובימי מנוחה".

הביקורת ביצעה בחינה האם כניסות שנרשמו עבור העירייה בוצעו בימי שבת .

הערת הביקורת:

מהביקורת עולה כי מבין 28,993 כניסות שנבחנו במהלך התקופה המבוקרת נמצאו 30 כניסות שבוצעו בימי שבת. לדברי מנהל מחלקת חשבות, כניסות אלה שייכות לבית חולים שיבא.

תגובת מנהל אגף שפ"ע:

כניסות שצוינו ביום שבת הינן של בית החולים תה"ש שיבא.

שעות עבודה

תקנות הרעש, קובעות כאמור בסעיף 6 כי: "לא יבצע אדם ולא ירשה לאחר, באזור מגורים, בין

השעות 22:00 ל- 6:00 למחרת ובימי מנוחה, לבצע פעולות פריקה וטעינה או טלטול מכלים לרבות

מכלי אשפה, חביות, מכלי גז מיטלטלים, סחורות וכיוצא באלה, באופן הגורם או העלול לגרום לרעש".

30

	נטו			טרה			ברוטו			שעת כניסה			מספר תעודה			תאריך כניסה
0.44			8.02			8.46			05:42			540840			01/02/2024
0.78			9.28			10.06			05:39			541915			02/02/2024
13.34			19.72			33.06			05:39			542815			04/02/2024
11.72			19.78			31.5			05:39			543954			05/02/2024
0.8			9.82			10.62			05:44			545071			06/02/2024
12.02			19.68			31.7			05:53			570195			04/03/2024
0.44			9.3			9.74			05:34			571324			05/03/2024
1.52			9.66			11.18			05:51			572451			06/03/2024
0.18			7.96			8.14			05:50			573578			07/03/2024
4.18			8.16			12.34			05:55			574675			08/03/2024
0.88			8.22			9.1			05:58			623413			26/04/2024
1.2			10.04			11.24			05:30			624493			28/04/2024
12.1			19.72			31.82			05:50			625740			30/04/2024
0.54			10.08			10.62			05:32			626923			01/05/2024

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

הסכם ההתקשרות עם הקבלן א' קובע פיצוי בסך 2,000 ₪ במקרה של הפרה, עבודה שלא בשעות העבודה המקובלות. – להלן:

הביקורת בחנה בדוח השקילות של אתר חירייה האם יש מקרים בהם התבצעה שקילה לפני תחילת סיבוב פינוי לפני השעה 06:00 בבוקר.

להלן טבלה המציגה דוגמאות של הקבלן א', לשקילות שבוצעו לפני השעה ,06:00 בניגוד לתקנות הרעש.

יודגש כי, בטבלה מוצגות דוגמאות של קבלן אחד, אך בנתונים הביקורת בחנה את הכניסות

של כלל הקבלנים של מערך הניקיון.

31

0.4	10.28	10.68	05:56	629382	03/05/2024
4.02	21.18	25.2	05:57	713096	28/07/2024
0.72	9.76	10.48	04:54	714330	29/07/2024
10.84	19.58	30.42	04:49	715607	30/07/2024
0.36	8.08	8.44	05:41	716901	31/07/2024
11.66	19.5	31.16	05:32	718072	01/08/2024
0.4	7.96	8.36	05:38	774247	25/09/2024
3.42	21.28	24.7	05:51	775525	26/09/2024
6	21.16	27.16	05:42	776762	27/09/2024
0.5	9.88	10.38	05:45	777856	29/09/2024

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

02/05/2024 628147 05:31 28.32 19.52 8.8

הערת הביקורת:

מהביקורת עולה כי מבין 28,993 כניסות שנבחנו במהלך התקופה המבוקרת נמצאו 3,931 כניסות )כאשר 54 כניסות מהן בוצעו ע"י רכבי העירייה( בהן בוצעה השקילה לפני השעה 06:00 בבוקר. על פי ההסכם יש להתחיל את העבודה בשעה 06:00 בבוקר. בהסכם ההתקשרות מצוין שלכל הפרה כזו על הקבלן לשלם 2,000 ₪ , דהיינו כ 7 מיליון ₪ לשלושת הקבלנים.

המלצת הביקורת:

יש לבחון כניסות אלה שלכאורה נעשו שלא בהתאם להסכם ולשקול חיוב הקבלנים בגינם.

תגובת מנהל אגף שפ"ע:

מקבלים את הערת הביקורת. הועברו כמה פעמים התראות לקבלן. הנהלים יחודדו מול הקבלן.

יצויין כי מועצת העיר אישרה ב-30.9.24 בישיבת המועצה אישור לתיקון חוק העזר שיאפשר עבודה גם בשעות מוקדמות מ- 06:00 ע"מ לאפשר את הגמישות התפעולית בעיקר במקומות שאינן מאוכלסים )בורסה, תל השומר ואחרים( בשעות הלילה על מנת לפנות את העומס מהכבישים ואת העלויות הנלוות לכך. העירייה ממתינה לאישור החוק על ידי גורמי הממשלה השונים.

כניסות ללא מספר רישוי

הביקורת ביקשה לבחון האם קיימות כניסות במהלך התקופה המבוקרת בהם לא קיים זיהוי חד ערכי באמצעות הנתון מספר הרישוי של הרכב הנכנס. לא נמצאו ממצאים חריגים בבדיקה זו.

32

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

כניסות על ידי קבלנים שלא קיימת התקשרות עמם

מסקירת קובץ הכניסות עולה כי רכב בעל מספר רישוי "72675301" ביצע 361 כניסות לחירייה בין ינואר לנובמבר ,2024 כאשר הלקוח המזוהה הוא "עיריית רמת גן – שונות. מנהל מחלקת חשבות מסר כי אוניברסיטת בר-אילן אינה מעוניינת בכניסת קבלן עירוני לתחומה וכי בהתאם להסכם עם העירייה, כניסות רכב זה אושרו במימון העירייה.

הביקורת בחנה האם קיימות כניסות על ידי קבלנים נוספים שאין לעירייה התקשרויות עימם, המאפשרות פינוי של אשפה ביתית לתחנת המעבר. לאחר ניתוח קובץ הכניסות, מהביקורת עולה כי לקבלן ד', 835 כניסות לחירייה. מבירור שערכה הביקורת חברה זו רכשה את חברתו של קבלן ג', ומבצעת פינויים לפי הסכם.

כניסות עם כמות אשפה נמוכה

בהתאם להסכם, התשלום לקבלן א' עבור פינויים בודדים הינו בסך של כ – 200 -500 ₪ עבור כל פינוי כלי אצירה )מלבד יום עבודה של משאית דחס(, להלן:

33

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

הביקורת ביקשה לבחון האם במהלך התקופה המבוקרת מבצע הקבלן פינוי פסולת במשקל נמוך. מבחינת קובץ הכניסות עולה כי קיימות כניסות רבות שמשקלם נמוך מ – 1 טון בלבד וזאת לעומת משקלי כניסה הנאמדים ב – 13 טון.

הערת הביקורת

מהביקורת עולה כי מתוך 10,633 כניסות של הקבלן א', במהלך התקופה המבוקרת, נמצאו 5,480 כניסות בהן בוצעה כניסה הנמוכה מטון. הדבר מצביע על כך כי, תדירות הפינויים על ידי הקבלן של כמות אשפה נמוכה, גבוהה מאוד.

הפחתה בתדירות הפינוי יכלה לחסוך לעירייה עשרות אלפי שקלים.

המלצת הביקורת

מומלץ לבחון את תדירות פינוי האשפה של כמות נמוכה ע"י הקבלן א'.

תגובת מנהל אגף שפ"ע:

תדירות פינוי האשפה נבחן בעבר ונכשל. מפגעי הריח לא מאפשרים פינוי אשפה בתלות למילוי הדחסנית. האגף מבצע פינוי אשפה מעסקים ותושבים כך שלא יתקיימו מפגעים תברואתיים בגין אי פינוי האשפה )מקקים, חולדות, מפגעי ריח ועוד(.

התייחסות הביקורת לתגובה: הביקורת סבורה כי נוכח ממצאי הביקורת יש לבחון באופן שוטף את

תדירות פינוי האשפה של כמות נמוכה, לאורך השנה.

34

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

נספחים

נספח א' – מערכת איתוראן

35

	האם קיים איתוראן			כמות כניסות			מספר
	כן /לא			לתחנת מעבר			רישוי
כן			343			1024839
כן			326			1025139
כן			245			3200572
כן			169			3200672
כן			249			5674431
כן			241			5674531
כן			316			7390452
כן			363			7390552
כן			481			8667333
כן			469			8667433
כן			558			8667533
כן			239			23871801
כן			295			35321502
כן			463			36919401
לא			2			42185102
כן			466			53089103
כן			357			53089203
לא			8			62228403
כן			422			67465601
כן			530			67465701
כן			490			78517501
כן			574			79154101
כן			523			79154201
כן			547			79164501
כן			592			79164601
כן			312			79164701
כן			507			79170101

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

נספח ב' – בדיקת הקמת רכבים במערכת איתוראן

36

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

הערות ראש העיר

מערך פינוי האשפה העירוני

1. סעיף :5.1.2

המלצת הביקורת: יש לכלול בתקציב מחלקת המוסך העירוני את רכיבי השכר של כלל עובדי

המחלקה.

תשובת ראש העיר: מקבלים את המלצות הביקורת.

2. סעיף :6.2.2

המלצת הביקורת: יש לבחון ביטול קווי האשפתונים ולהטמעתם בקווי הפינוי הרגילים.

תשובת ראש העיר: מקבלים את המלצות הביקורת והנושא נבחן באופן קבוע ע"י העירייה.

3. סעיף :6.2.3

המלצת הביקורת: יש לקבוע מנגנון תכנון משופר שימנע כניסת משאיות לרחובות שכבר עברו פינוי

מוקדם יותר, ובכך לייעל את עבודת הצוותים ולחסוך בעלויות תפעול.

תשובת ראש העיר: מקבלים את המלצות הביקורת והנושא נבחן באופן קבוע ע"י העירייה.

4. סעיף :6.3.3

המלצת הביקורת: מומלץ להפיק דו"ח יומי שיכיל את כלל פעילות פינוי האשפה עבור כל אחת

מהתחנות. דו"ח זה יוצג בפני מנהל מחלקת ניקיון ומנהלי התחנות.

תשובת ראש העיר: מקבלים את המלצות הביקורת ונוספו דו"חות ניהוליים עפ"י החלטת הנהלת

האגף.

5. סעיף :7.2.5

המלצת הביקורת: מומלץ לפעול לשימוש פעיל במערכת האיתוראן לכלל הקבלנים לצורך מעקב

ופיקוח שוטף. האפשרות להפעיל את ההתרעה על כניסה ויציאה משטח העיר חשובה, על מנת למנוע פינוי פסולת שאינה שייכת לעיר לתחנת המעבר חירייה.

תשובת ראש העיר: מקבלים את המלצת הביקורת.

37

עיריית רמת - גן

דוח מבקר העירייה לשנת 2024 מערך פינוי האשפה העירוני

6. סעיף :9.1.1

המלצת הביקורת: מומלץ לפעול לעיגון כלל הנהלים בהתייחס להיבטים המרכזיים בעבודות פינוי

האשפה. )כפי שפורט בסעיף .(9.1

תשובת ראש העיר: הנושא טופל.

7. סעיף :10.3.2

המלצת הביקורת: יש לבחון כניסות אלה שלכאורה נעשו שלא בהתאם להסכם ולשקול חיוב

הקבלנים בגינם.

תשובת ראש העיר: מקבלים את המלצות הביקורת והנושא מטופל.

8. סעיף :10.6.2

המלצת הביקורת: מומלץ לבחון את תדירות פינוי האשפה של כמות נמוכה ע"י הקבלן א'.

תשובת ראש העיר: מקבלים את המלצות הביקורת ומטופל באופן שוטף ע"י האגף.

38

מחלקת

ף

דוח מבקר העירייה לשנת 2024

מחלקת

גנים ונוף

39

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

מחלקת גנים ונוף

1 מבוא

פקודת העיריות }נוסח חדש{ )להלן :"הפקודה"(, המסדירה את פעולתן של העיריות בישראל, קובעת בין השאר, כי העיריות אמונות על תחום הטיפול בגנים הציבוריים ברחבי העיר ובכלל זאת, על: נטיעה, פיתוח ותחזוקה של הגינות הציבוריות, איי תנועה, עצים, חורשות ושטחי הגינון בתחום שיפוטן )להלן:"הגנים

הציבוריים"(.

סמכויותיה של העיריה בעניין זה נקבעו, בין השאר, בסעיפים 249 )(8 ו-)(9 לפקודה שכותרתם "גנים

ציבוריים" ו"עצים":

סעיף קטן )(8 -"לספק, להתקין, להתוות, לתכנן, לשפר, לקיים, להסדיר גנים וגינות

ומקומות מרגוע או נופש אחרים לשימוש הציבור, ולפקח עליהם, ולהשתתף

בהוצאות קיומם של מקומות כאמור שהתקינם אדם לשימוש הציבור...".

ובסעיף קטן )(9 "לנטוע עצים בכל רחוב או בכל מקום ציבורי, ולהקים סוככי עצים,

ובלבד שהרחוב או המקום לא ייפגעו על ידי כך יותר מן הראוי".

הנחיות לתכנון גנים ציבוריים נקבעו במסגרת המדריך לתכנון גנים ציבוריים שנערך על ידי שלושה

משרדים ממשלתיים: המשרד להגנת הסביבה, משרד הבינוי והשיכון ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר

)מהדורה ראשונה ,(2012 }להלן:"מדריך התכנון"{.

כפי שמצוין במסגרתו, המדריך נועד להוות כלי עזר זמין ויעיל עבור הגורמים השונים המעורבים בתכנון, ניהול ותחזוקה של גנים ופארקים ציבוריים ובכלל זה, לשרת ארבע תכליות :

▪ תכנון - הנורמות הכמותניות והאיכותניות הרצויות שמפורטות במדריך ישמשו את בעלי המקצוע העוסקים בהכנת תכניות בכל הרמות;

▪ הנחיה - המדריך יכוון את הגורמים הציבוריים והממשלתיים המלווים את הכנתן של תכניות בינוי עיר;

▪ בקרה - המדריך יהווה עבור מוסדות התכנון מסמך מנחה ומכוון, ומקור התייחסות לבחינת ההלימה בין הפרוגראמות לגנים ציבוריים בתכניות המוגשות לאישורם לבין המדריך;

▪ ביצוע - המדריך ישרת את הגורמים המבצעים בתקצוב, הקמה ותפעול של גנים ציבוריים.

בעירייה, אמונה מחלקת גנים ונוף )להלן: "המחלקה"( על הטיפול ברוב הגינות הציבוריות ברחבי בעיר.

עד לחודש יוני 2024 פעלה המחלקה תחת אגף תשתיות בעירייה ומתאריך זה, פעילותה הוכפפה לאגף לשיפור פני העיר.

40

	להלן:			דונם			איזור
קבלן א '			207.82			צפון
קבלן ב '			180.13			מרכז מערב
קבלן ג '			221.76			מרכז מזרח
קבלן ד '			220.76			דרום מזרח

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

להלן תרשים המציג את סוגי ומספר הגינות הציבוריות המיועדות לשימוש התושבים עליהן אמונה המחלקה בתחומי העיר:

הגינות הציבוריות בעיר מחולקות לארבעה אזורי עבודה: צפון, מרכז מערב, מרכז מזרח ודרום.

במכרז מספר 58/2022 שעניינו עבודות אחזקה, גינון, שיקום ופיתוח בשטחי הגינות הציבוריות ברמת גן )להלן:"המכרז"(, זכו בחודש ינואר 2023 ארבעה קבלנים. כל קבלן, מבין ארבעת הקבלנים, אמון על איזור שהוגדר עבורו. לכל איזור מבין הארבעה משוייך מפקח מטעם המחלקה האמון על הפיקוח אחר עבודת הקבלנים.

יובהר, כי המחלקה אינה אמונה על תחזוקת הפארק הלאומי ומספר גינות ציבוריות מוגדר נוסף )כ-12 בסך הכל( אשר מתוחזקות על ידי התאגיד העירוני "הפארק הלאומי רמת – גן". דוח ביקורת זה יתייחס לגינות הציבוריות שבתחומי המחלקה בלבד.

להלן טבלה המציגה את שטחי ארבעת אזורי הגינון בתחומי העיר ושמות קבלני הגינון האמונים על כל איזור:

מנתוני ספר תקציב העירייה, עולה כי הוצאות המחלקה לשנת ,2024 מסתכמים בלמעלה מ- -17.5 מיליון ש"ח כאשר 10 מיליון מתוכם מיועדים לתשלום עבור עבודות קבלני האחזקה והגינון.

בשנת 2016 נערכה על ידי מבקר העירייה ביקורת בנושא סוגיות במחלקת גנים ונוף )להלן:"ביקורת

2016"(. הביקורת תבחן את עיקרי תיקון הליקויים במסגרת הפרקים הרלוונטיים בדוח זה.

41

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

2 מטרת הביקורת

בחינת נאותות פעילות המחלקה ובכלל זאת: נאותות עבודות האחזקה, הנקיון והגינון הניתנים על ידי הקבלנים וכן, נאותות הפיקוח אחר עבודתם.

3 מתודולוגיה

לצורך הביקורת נערכו פגישות, שיחות והתכתבויות עם הגורמים הבאים:

▪ סמנכ"ל תפעול אגף תשתיות;

▪ מנהל אגף שפ"ע החדש ;

▪ סגן מנהל אגף שפ"ע ומנהל מחלקת חשבות, תכנון, ייעול וארגון ;

▪ מנהל מחלקת גנים ונוף לשעבר )שכיהן בתפקידו עד יוני (2024;

▪ מנהל מחלקת גנים ונוף החדש;

▪ חשבת מחלקת גנים ונוף;

▪ פקיד היערות;

▪ אחראית פניות הציבור ותפעול מחלקת גנים ונוף;

▪ פקח אזור צפון, מחלקת גנים ונוף;

הביקורת נערכה בחודשים יוני עד נובמבר .2024

דוח ביקורת זה מתייחס לפעילות המחלקה בכל הנוגע לגנים הציבוריים ולעבודת הקבלנים מפברואר 2023 )מועד המכרז העדכני( ואילך, אלא אם כן צוין אחרת )להלן: "התקופה המבוקרת"(.

הביקורת התבססה על בדיקות מדגמיות ואין הכרח שתחשוף כל ליקוי אם קיים.

תגובת מנהל אגף שפ"ע החדש ותגובת מנהל מחלקת גנים ונוף לשעבר שולבו בסעיפי הדוח השונים.

הביקורת מודה על שיתוף הפעולה.

42

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

4 מפת הדוח

במסגרת דוח הביקורת שנערך על מחלקת גנים ונוף, נבחנה פעילות המחלקה האחראית על תחזוקת הפארקים,

הגינות הציבוריות והנוף העירוני. הביקורת מציינת לחיוב את העברת מחלקת גנים ונוף לאחריות אגף שפ"ע,

מהלך התורם לניהול יעיל וממוקד יותר. כמו כן, הושקעו משאבים משמעותיים בפיתוח ושדרוג גנים ציבוריים,

עם תקציב תב"ר של 54.6 מיליון ש"ח. המחלקה מקיימת בדיקות תקינות ובטיחות קבועות למתקני המשחקים,

כולל בדיקות שנתיות עם מכון התקנים. בנוסף, נרשמה התקדמות בהטמעת מערכת גספאצ'ו לניהול דיווחים,

לצד יישום תוכנית חומש למיכון מערכות ההשקיה, אשר צפויה לשפר את היעילות התפעולית עד שנת .2026

התייחסות מנהל אגף שפ"ע הנוכחי:

"האגף מברך על הביקורת ויטפל בהמלצות הדוח באופן מלא במסגרת תוכניות העבודה של מחלקת גנים ונוף לשנת .2025-2026 כמובן שליקויים בטיחותיים טופלו באופן מיידי עם קבלת הדוח. יוער כי מחלקת גנים ונוף הועברה לאגף שפ"ע בחודש יוני 2024 וחודש לאחר מכן התחלף מנהל אגף ונכנסתי לתפקידי.

בנוסף, מנהל מחלקת גנים ונוף הוותיק המשיך את עשייתו בתפקיד אחר בעיר, ומנהל מחלקה חדש ומנוסה נקלט למחלקה רק בחודש נובמבר 2024 ולא היה שותף להליך הביקורת. כפי שצוין, המלצות הדוח יילמדו ויוטמעו בתוכנית העבודה".

43

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

פירוט הממצאים

5 מבנה ארגוני

5.1 מחלקת גנים ונוף

להלן תרשים המציג את הנושאים המטופלים על ידי המחלקה בפועל, בהתאם לפגישה שנערכה בנושא עם מנהל המחלקה לשעבר ובהתאם למסמכים שהועברו על ידו לביקורת:

במסגרת הגדרת תפקיד של מנהל יחידת שפ"ע שפרסם משרד הפנים, צוין כי בין שאר תחומי האחריות

שלו נמנה: "ניהול מערך הגינון וחזות הישוב".

תפקידיו, בהקשר לתחום הגינון ברחבי העיר: "..להתמצא באופי העבודה בו ולהכיר מקרוב את המתרחש ברשות גם בתחום זה". כלומר, למנהל אגף שפ"ע יש אחריות לניהול ופיקוח אחר פעילות מחלקת גנים ונוף.

בפועל המחלקה פעלה שנים רבות תחת אגף תשתיות בעירייה, אולם כאמור בחודש יוני 2024 הועברה פעילות המחלקה מאגף תשתיות לאגף שפ"ע.

הערת הביקורת

5.1.1 המחלקה כפופה לאגף שפ"ע כנדרש בהתאם להנחיות משרד הפנים - תקין.

44

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

5.2 תפקידים ותקינה

להלן תרשים המציג את בעלי התפקידים במחלקה:

▪ לשכת מנהל המחלקה- מונה את מנהל המחלקה, עוזרת למנהל המחלקה ופקיד אדמיניסטרציה.

לפי המתווה של משרד הפנים למבנה ארגוני של יחידת שפ"ע - מנהל מחלקת גינון אמון על:".. ניהול

מערך הגינון ותחזוקה של שטחים פתוחים, ריאות ירוקים, פארקים, שטחים מיוערים, גני משחקים וכו'".

תפקידיו כוללים, גיבוש תוכניות עבודה, פיקוח ומעקב אחר שירותי אחזקה שוטפים ותיאום פעילויות מול קבלנים חיצוניים ועובדי הרשות.

▪ פניות הציבור- בתחום זה פועלת אחראית פניות הציבור והתפעול של המחלקה אליה מופנות הפניות מהמוקד העירוני הנוגעות לגנים הציבוריים בעיר.

▪ חשבות ורכש- על תחום זה במחלקה אמונים 2 גורמים: חשבת המחלקה וסגניתה אשר אמונה, בין

השאר על: תיאום הנדסי ורכש מול משתלות.

▪ בטיחות מתקנים- תחום זה כולל בעיקרו תחזוקה שוטפת של מתקני המשחקים והכושר בגנים הציבוריים– כמו למשל תחזוקת שברים וניקיון שוטף. בתחום זה פועלים 5 עובדים מטעם המחלקה.

לדברי מנהל המחלקה לשעבר ובהתאם לתעודות הכשרה שנמסרו לביקורת, יש להם הסמכה מקצועית ממכון התקנים לביצוע בדיקות ופיקוח על תקינותם של מתקני המשחק בגנים הציבוריים ברחבי העיר. בדיקות מתקני המשחק מתבצעות בתדירות קבועה- מדי שבוע ומדי חודש. כמו כן, אחת לשנה מתבצעות בדיקות המתקנים ביחד עם נציג מכון התקנים.

45

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

▪ פקיד היערות- פקיד היערות העירוני האמון על הנפקת רישיונות כריתה או העתקה של עצים הפרוסים ברחבי העיר. בעבר התפקיד מולא על ידי פקידי יערות קרן קיימת לישראל )קק"ל(.עם תיקון 89 לחוק התכנון והבנייה בשנת ,2008 נקבע על ידי משרד החקלאות שתפקיד פקיד היערות יינתן גם למספר ערים בארץ ובהן רמת-גן. מונו 2 עובדים, פקיד היערות ומזכירתו.

▪ גיזום ובטיחות עצים- 5 עובדים מטעם המחלקה אמונים על תחום זה שעניינו תחזוקה וגינון של כ-

6,000 עצים הנטועים ברחבי העיר לרבות באיי תנועה )כאשר הקבלנים אחראים על כ-24,000 עצים נוספים(: 2 מנהלים בתחומי הגיזום והבטיחות, 2 פועלי גיזום ומפקח בטיחות אחד.

▪ השקיה- 3 עובדים אמונים על תחום ההשקיה של הגנים הציבוריים ברחבי העיר ופועלים בעניין זה מול הקבלנים. אחת העובדות פועלת בנוסף מול חברות א' וב' המספקות את מערכות ההשקיה.

▪ ניהול פרויקטים- תחום זה במחלקה כולל נטיעת עצים ושתילים לרבות, ניהול התקשרויות עם משתלות וספקים. מונה 2 עובדים : מנהל פרויקטים ועוזרתו.

▪ יחידת הפיקוח- מונה 5 מפקחים: 3 מפקחים פנימיים ו- 1 חיצוני )במיקור חוץ( האמונים על פיקוח עבודות הקבלנים ומפקח אחד האמון על כלל גינות הכלבים בעיר )31 גינות כלבים(. היחידה כוללת בנוסף 2 עוזרי מפקחים.

לפי התקציב הרגיל לשנת ,2024 קיימים 32.5 תקנים לעובדי המחלקה לשנת .2024 בפועל, כפי שמופיע ברשימת עובדי המחלקה שהתקבלה לידי הביקורת ממנהל המחלקה לשעבר )שכיהן בתפקיד עד יוני (2024 וכפי שמסר, המחלקה מאוישת ב- 29 עובדים המועסקים כולם במשרה מלאה.

הערות הביקורת

5.2.1.1 בניגוד לדרישות תפקיד מפקח במחלקה, עלה כי, מפקח אחד במחלקה פועל ללא כל הכשרה/ניסיון רלוונטיים בתחום הגינון. יחד עם זאת, בתחילת חודש נובמבר 2024 העירייה אישרה רישומו של המפקח לקורס גינון סוג .1

5.2.1.2 כל אחד מהמפקחים אמון על אזור גינון קבוע וכנגזרת מכך, על קבלן קבוע )כולל עובדי קבלן( ללא תחלופה לפי זמנים ומועדים מוגדרים מראש.

5.2.1.3 בנוסף, המפקחים אינם נדרשים לבצע דיווח מטעמם אלא רק לאשר בחתימתם את יומני העבודה של הקבלנים.

46

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

המלצות הביקורת

5.2.1.4 מומלץ, כי ייקבעו מועדים מוגדרים להחלפת אזורי הגינון בין מפקחי המחלקה.

5.2.1.5 מומלץ לכלול בתכנית העבודה של המפקחים, דיווחים יומיים באמצעות אפליקצייה ייעודית מטעמם בדבר מיקומי גינות בהם ביצעו סיורים, ממצאים חריגים, ביצוע עבודות הקבלן, נוכחות עובדי הקבלן וכד'.

תגובת מנהל המחלקה לשעבר:

סעיף – 5.2.1.4 – מקבלים את המלצת הביקורת ולידיעת מנהל אגף שפ" ע.

סעיף – 5.2.1.5 – המפקחים מבצעים פיקוח יום יומי על הקבלן על פי תוכנית העבודה היומית שהוכתבה מראש כתוכנית עבודה שבועית. המפקח בודק עובדים, ציוד הכולל רכביי עבודה ומעדכן טלפונית / שליחת מסרון על חוסר ואו מפגעים. לאחר שמנהל המחלקה מקבל אינפורמציה רלוונטית, מתקבלת החלטה איך לפעול מול הקבלן".

5.3 מפקח חיצוני

5.3.1 ההתקשרות עם החברה

יחידת הפיקוח המחלקתית מונה 4 מפקחי גינון ו-2 עוזרי גינון שהינם עובדי העירייה ובנוסף, גם מפקח גינון שהתקשר עם העירייה בהסכם במיקור חוץ )אינו עובד העירייה( }להלן: "מפקח חיצוני"{.

העירייה התקשרה עם חברה ג' ניהול פיקוח וייעוץ פרויקטים בע"מ המעסיקה את המפקח החיצוני )להלן:

"החברה"( לאחר שזכתה במכרז מס' 34/2023 שעניינו : "מתן שירותי תיאום, קידום, ליווי וסיוע בפרויקטים באופן שוטף לאגף תשתיות בעירית רמת גן" )להלן: "המכרז"(. כלומר, המכרז עסק בליווי וסיוע בפרויקטים שונים קיימים של אגף תשתיות.

ביום 16.11.2023 נחתם הסכם ההתקשרות בין העירייה לבין החברה שמעסיקה את המפקח החיצוני )להלן: "ההסכם"(. תקופת ההתקשרות לפי ההסכם הינה ל-12 חודשים הניתנים להארכה בארבע תקופות נוספות של 12 חודשים כל אחת ובסך הכול עד 5 שנים. מהמחלקה נמסר, כי בחודש נובמבר 2024 מתקיימים הליכים להארכת ההסכם עם המפקח החיצוני.

47

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

הערת הביקורת

5.3.1.1 בפועל המכרז עוסק בסיוע לפרויקטים באגף תשתיות ולא בהעסקת מפקח אחר עבודת קבלני הגינון והאחזקה.

5.3.1.2 על אף שתקופת ההסכם הסתיימה ב- ,17.11.2024 טרם הוארכה ההתקשרות עם המפקח החיצוני שממשיך להעניק שירותיו לעירייה ללא הסכם בר תוקף.

5.3.1.3 כמו כן, המכרז במסגרתו מועסק המפקח החיצוני עוסק בסיוע שוטף בפרויקטים לאגף תשתיות ואולם, החל מחודש 6/2024 המחלקה אינה כפופה עוד למחלקת תשתיות אלא לאגף שפ"ע.

5.3.1.4 מהביקורת עולה כי, הסכם ההתקשרות מגדיר את "המנהל" בשני הקשרים שונים – האחד מתייחס לממונה על המפקח החיצוני מטעם המחלקה והשני-לעובד מטעם החברה שמעניק שירותים לעירייה.

המלצות הביקורת

5.3.1.5 ראוי כי תיבחן נאותות העסקת המפקח באמצעות החברה תחת המכרז במתכונתו הנוכחית.

5.3.1.6 מומלץ לפעול בהקדם האפשרי להארכת הסכם ההתקשרות עם המפקח החיצוני שממשיך להעניק שירותים לעירייה ללא התקשרות בתוקף ולהכפיף את ההתקשרות לאגף שפ"ע.

5.3.1.7 מומלץ לתקן את ההגדרה של "המנהל" במסגרת הסכמי הארכת ההתקשרות עם המפקח החיצוני באופן שמנהל מטעם המחלקה יקבל הגדרה נפרדת מעובד החברה.

תגובת מנהל המחלקה לשעבר:

"לידיעה כללית – אני כמנהל מחלקה תמיד מעדיף מפקחים אורגנים כעובדי עירייה, במהלך השנים יצאו מספר מכרזים ואף מועמד לא נתקבל היות ולא היו ראויים מצד אחד ומצד שני השכר לא התאים להם , היו גם מכרזים שאף אחד לא ניגש אליהם ולכן יצאו בשנית. היו ניסיונות לפנות גם למסיימי קורס הנדסאי 48

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

נוף שיגישו מועמדות על אף שהיו ללא ניסיון ועוד נעשה ניסיון להוריד את הקריטריונים לבעלי קורס גינון 1 בלבד וגם אז לא הצלחנו לגייס. מטעמים אלו ועל מנת לא להשאיר את שטחי הגינון ללא מפקח מקצועי הוחלט לשכור את שירותי המפקח החיצוני שהינו בעל ידע מקצועי בגינון ומכיר את שטחי ר"ג .

סעיף – 5.3.1.1 - מחלקת גנים ונוף עד לתאריך 1.6.24 הייתה כפופה לאגף התשתיות , היות וכך הועסק מפקח שזכה במכרז למתן שירותי פיקוח על פרוייקטים שיש בהם גם פרויקטים לגינון המפקח שמועסק גם בימים אלו הינו בעל תעודות למתן שירותי גינון .

סעיף – 5.3.1.2 – יש הסכם חדש עד לתאריך 16.11.25 סעיף – 5.3.1.5 – מקבלים את המלצת הביקורת ולידיעת מנהל אגף שפ ע .

סעיף – 5.3.1.7 – מקבלים את המלצת הביקורת ולידיעת מנהל אגף שפ"ע" .

התייחסות הביקורת לתגובה:

הביקורת מציינת כי הנספח להסכם אינו נושא תאריך המאפשר לדעת מתי נחתם. לדעת הביקורת ראוי כי מסמכים בעלי תוקף משפטי יכללו תאריך החתימה.

5.3.2 הגדרת תפקיד המפקח

במסגרת נספח א להסכם ההתקשרות, מפורטות דרישות התפקיד של המפקח החיצוני המתייחסות בעיקרן לייעוץ וליווי הנדסי וביניהם )טבלה מפורטת של דרישות התפקיד מצ"ב -כנספח א'(:

▪ תיאום תכנון- אפיון עבודות הנדסיות, הכנת פרוגראמה לעבודה וקביעת לוחות זמנים, ניהול מערך התכנון וקבלת רישיונות בניה במידת הצורך. הכנת מסמכי מכרזים וניהולם ועוד.

▪ תיאום ומעקב אחר ביצוע- מעקב, פיקוח ודיווח אחר התקדמות העבודות ההנדסיות, שמירה על מסגרות תקציביות והגשת דיווחים מפורטים.

▪ ביקורת חשבונות- בירור , ייעוץ והשתתפות בהליכים משפטיים מול הקבלנים , ניתוח תמחור הקבלנים, בדיקת חשבונות ועריכת מאזן חומרים.

בפועל, המפקח החיצוני אמון על הפיקוח אחר עבודות קבלן הגינון והאחזקה הפועל באזור גינון צפון.

49

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

הערת הביקורת

5.3.2.1 מבדיקת הביקורת עלה, כי אין התאמה בין פירוט התפקידים במסגרת הסכם ההתקשרות שעיקרם: תיאום תכנון , מעקב וביקורת חשבונות של תהלכים מתקדמים בפרויקטים בתחום תשתיות, לבין תפקידו בפועל של המפקח החיצוני שעוסק בפיקוח אחר עבודת קבלני הגינון והאחזקה כמו יתר מפקחי המחלקה.

המלצות הביקורת

5.3.2.2 מומלץ, כי יוגדרו תפקידו ומשימותיו של המפקח בהתאם לדרישות המפורטות בנספח א'

להסכם ובין היתר: ניהול ופיקוח ראשי כלל אזורי, ליווי והכנת תכניות עבודה של המפקחים

והפיקוח אחר ביצוען, הכנת פרוגראמות במסגרת תוכניות מפורטות וכד'.

5.3.2.3 מומלץ לבחון את הצורך בהגדלת תקני מפקחי המחלקה, דבר שימנע את הצורך בהתקשרות נוספת עם מפקחים חיצוניים ויאפשר לייחד למפקח החיצוני את התפקידים שהוגדרו עבורו בנספח א' להסכם באופן התואם את הכשרתו וניסיונו.

תגובת מנהל מחלקה לשעבר:

"סעיף - 5.3.2.1 – מחלקת גנים ונוף הייתה כפופה לאגף התשתיות, המפקח הועסק מעבר למפקח אחזקת גנים לפיקוח על פרויקטים גננים שבוצעו בגנים שבאזור עליו היה אמון, כך שלמעשה יש הלימה בין הסכם ההתקשרות לבין המפקח שהועסק תחת אותו מכרז למעט פרויקטים הנדסיים.

סעיף 5.3.2.3 – מקבלים את המלצת הביקורת ולידיעת מנהל אגף שפ"ע."

5.3.3 המפקח בפועל

במסגרת תנאי המכרז נקבע, בין היתר, כי מי שיעניק את השירותים בפועל לעירייה הוא בעל החברה שהגיש את ההצעה למכרז. הצעתה של החברה במסגרת המכרז נבחנה בהתאם לכישוריו ולניסיונו של בעל החברה אשר הגיש אסמכתאות להכשרתו:

▪ כהנדסאי במגמת אדריכלות ;

▪ בעל תואר אוניברסיטאי בגיאוגרפיה ולימודי סביבה;

▪ השתתף בין השאר בקורס מלווה בניה.

וכן, הגיש המלצות אישיות על ניהול ופיקוח בפרויקטים של תשתיות מתאגיד המים רמת גן, עיריית רמת גן, עיריית בת ים, תאגיד מי בת ים ועוד.

גם במסגרת שאלות ההבהרה למכרז, הובהר לחברה, כי מי שנדרש להעניק את השירותים בפועל הוא המציע- בעל החברה )או כל אחד מבעלי החברה(.

50

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

להלן צילום משאלת ההבהרה ותשובת העירייה שניתנה כמענה לגבי זהות מעניק השירותים בפועל:

בנוסף, ההסכם שנחתם בין העירייה למפקח החיצוני, כולל סעיף בו יש לציין את שמו של מעניק השירותים מטעם החברה. להלן צילום של הסעיף הרלוונטי )(6.3 מההסכם החתום:

הערות הביקורת

5.3.3.1 מבדיקת הביקורת עלה, כי בניגוד לדרישות המכרז, מי שמבצע את העבודות בפועל עבור העירייה הוא עובד המועסק על ידי החברה ולא בעל החברה וזאת על אף שההצעה שהוגשה במסגרת המכרז נבחנה על פי כישוריו וניסיונו של בעל החברה .

5.3.3.2 הסעיף בהסכם החתום במסגרתו יש למלא את שמו של מעניק השירותים מטעם החברה, נותר ריק.

המלצות הביקורת

5.3.3.3 מומלץ, שהמחלקה תפעל בהתאם לתנאי המכרז ותאכוף ביצוע העבודות על ידי בעל החברה שהצעתו נבחנה על בסיס הכשרתו וניסיונו. לחילופין, תערך בחינה מסודרת של הכשרתו וניסיונו הרלוונטי של המפקח החיצוני המוצע מטעם החברה.

5.3.3.4 מומלץ כי בהסכמי הארכת ההתקשרות שיחתמו מול חברתו של המפקח החיצוני, יצוין שמו המלא של מעניק השירותים-בעל החברה )ולא עובד המועסק על ידה(.

תגובת מנהל המחלקה לשעבר:

"סעיפים ,5.3.3.1 ,5.3.3.3 5.3.3.4 - המחלקה עובדת לפי תנאי המכרז כפי שצוין קודם ההסכמים חתומים ע"י כל המחלקות הרלוונטיות כגון- מחלקת מכרזים והמחלקה המשפטית , החברה על פי עניות 51

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

דעתי יכולה להעסיק מפקחים בעלי הכשרה מתאימה לכל פרויקט ופרויקט וכמובן על פי החלטת מזמין העבודה הרלוונטי בעירייה".

5.3.4 התמורה

במסגרת ההסכם נקבע, כי התמורה שתשולם

לחברה על שירותי המפקח החיצוני תעמוד על

סך של 180 לשעת ייעוץ בתוספת מע"מ.

הביקורת קיבלה לידיה חשבוניות לתשלום

ודיווחי ימי ושעות עבודה שהוגשו לעירייה על

ידי החברה לחודשים ספטמבר-נובמבר .2024

להן דיווח לחודש ספטמבר בתור דוגמה:

נכון לחודשים בגינם הופקו החשבוניות

)חודשים ספטמבר-נובמבר שנת 2024 (, המפקח החיצוני עבד בהיקף של 82 שעות בחודש. סך כל התמורה עבור שירותיו הסתכמה בסך של כ- 17,269 ₪ לחודש.

הערת הביקורת

5.3.4.1 מבדיקת הביקורת את דיווחי הנוכחות עולה כי ,לכאורה, דיווחי השעות מעוגלים ואינם משקפים את שעות העבודה בפועל.

המלצת הביקורת

5.3.4.2 מומלץ לדרוש מהחברה להעביר דיווחי נוכחות מבוססי החתמה של המפקח להוכחת שעות עבודתו בפועל.

תגובת מנהל המחלקה לשעבר:

"סעיף – 5.3.4.1 – דיווחי השעות וחלוקתן באופן שווה הינה החלטה שלי כמנהל על מנת שיהיה פיקוח יום יומי על הקבלן ולכל ימות השבוע ולא חלוקת השעות לשלושה ימי עבודה בשבוע הפיקוח חייב להיעשות יום יום.

לידיעה כללית, בשיחה מקדימה טרם העסקתו של המפקח הוגדר לו להגיע יום יום לעבודה ואף לשהות מעבר לשעות האמורות על לסיום המטלות היומיות וכך נעשה, מעבר לזה המפקח הנ"ל אינו עובד בשום 52

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

רשות אחרת פרט לעבודה אותה הוא מבצע במחלקת גנים ונוף של העיר ר"ג כפועל יוצא התמורה הינה הוגנת ונכונה לשני הצדדים הן לקבלן והן למזמין העבודה.

יש לציין שהמפקח החיצוני בתמורה למה שהוא מקבל הוא עובד עם רכבו הפרטי דבר החוסך לעירייה אלפי שקלים בחודש. הקבלן אינו יכול לבצע החתמה יומית במערכת העירונית לבל יחשב עובד מן המניין ויחול עליו הסכם של עובד מעביד.

סעיף – 5.3.4.2 – מקבלים את המלצת הביקורת ומועבר ולידיעת מנהל אגף שפ"ע".

53

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

6 מדיניות

מדיניות מבטאת את מכלול הכללים, ההשקפות ועקרונות היסוד בענף או בארגון, כאשר היא מעצבת וקובעת את עקרונות היסוד בבסיס האסטרטגיות ותוכניות הפעולה שלו.

רשויות ציבוריות נדרשות לעגן את מדיניותן במסמך מדיניות סדור הכולל את עקרונות הפעולה, התפיסות והכללים בנושאים השונים. מסמך מדיניות מציג בעיה מעשית ומתווה לה פתרון שנבחר בצורה מנומקת ומושכלת מתוך מבחר חלופות שנבחנו.

רשות מקומית מחויבת, מתוקף פקודת העיריות, להסדיר גנים וגינות ציבוריים ומקומות מרגוע או נופש אחרים לשימוש הציבור, ולפקח עליהם. רמת השירותים ואיכותם תלויות במדיניות העירייה ובפעולות הננקטות למימושה.

כפי שנמסר ממנהל אגף שפ"ע החדש, לעירייה אין מדיניות כתובה עבור הנושאים עליהם אמונה המחלקה.

הערת הביקורת

6.1.1.1 מהביקורת עולה, כי אין במחלקה מסמך מדיניות סדור הכולל את כל העקרונות הפעולה, התפיסות והכללים בנושאים השונים, עליהם אמונה המחלקה.

המלצת הביקורת

6.1.1.2 מומלץ כי, יגובש מסמך מדיניות עירוני הקובע, בין היתר, מהן השקפות העירייה ועקרונות היסוד בכל הנוגע לגינון ונוף בעיר. על מסמך המדיניות להתכתב עם הוראות חוק שונות בנושא ותוך ציון הוראות אלו.

תגובת מנהל המחלקה לשעבר:

"מחלקת גנים ונוף אינה קובעת את המדיניות של השקפות העירייה ועקרונות היסוד בכל הנוגע לשטחי הגינון בעיר, המחלקה הינה גוף מבצע ומונחה – יש להפנות למחלקה הרלוונטית".

54

להלן	מטרה/מהות	תאריך	שם		מספר	ס
					סידורי
"נוהל מתקני משחק "	להנחות בתהליך הטיפול והאחזקה של מתקני המשחקים בגנים הציבוריים .	2.2024	תחזוקת מתקני משחק	.1
"הנחיות להכנת השקיה חלק א "	הנחיות להכנת מערכת השקיה לשנת 2024	12.2023	הכנת מערכת השקיה לעונת השקיה 2024	.2
"הנחיות פיתוח השקיה חלק ב"	הנחיות לקבלנים ולמפקחים בדבר עבודות שיקום/שדרוג/פיתוח מערכת השקיה	ללא	הנחיות להליך ביצוע עבודות שיקום שדרוג ופיתוח מערכת השקיה	.3
"הנחיות טיפול בעצים בזמן חירום "	ציון הגורמים האמונים ופירוט שלבי הטיפול בעצים בשעת חירום בחלוקה לעצים פרטיים ועצים עירוניים	01.2024	נוהל טיפול בעצים בזמן חירום	.4
"מסמך חלוקת אחריות"	ציון ממשקי עבודה בין המחלקות ותחומי אחריות	ללא	חלוקת אחריות- מחלקת דרכים ומחלקת גנים ונוף	.5
"מסמך דגשים קבלנים"	סיכום תפקידי הקבלנים לקראת פגישה שנערכה מולם בשנת 2023	01.2023	דגשים לפגישה עם קבלנים	.6
"הנחיות לשנת שמיטה "	הנחיות למחלקה בכל הנוגע לצמחייה בשנת השמיטה תשפ"ב: גיזום ובטיחות , המשך פרויקטים שהחלו וספקי שתילים וצמחים .	08.2021	היערכות לשנת שמיטה- סיכום פגישה	.7

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

7 נהלים

נוהל הוא מסמך שאושר על ידי בעל תפקיד אחראי לפעילות הנדונה בו, מנוהל תחת שיטה לבקרת שינויים ומתאר, מגדיר או מתעד עקרונות, מדיניות, תפקידים, או פעילויות ותהליכי תכנון, תפעול ובקרה ואשר מתאר תהליך עבודה, שיטה או מבנה ארגוני. נהלי עבודה הינם כלי חשוב שנועד להבטיח התנהלות מיטבית תוך מתן אפשרות לפיקוח ובקרה להנהלת הרשות המקומית.

נוהל כולל בדרך כלל מבנה אחיד, מספר נוהל, תאריך עדכון ומספר מהדורה על מנת שניתן יהיה לעקוב אחר שינויים המבוצעים בו ומועדם.

במענה לבקשתה לקבלת נהלי המחלקה, הביקורת קיבלה לידיה 6 מסמכים. להלן טבלה המפרטת את:

בדוח מבקר העירייה בנושא סוגיות במחלקת גנים ונוף משנת 2016 )להלן:"ביקורת 2016"(, נכתב ממצא

לפיו: "במחלקה אין נהלים כתובים.. מנהל המחלקה מעורב ברמה היומיומית בכל הפעילויות של עובדי

המחלקה, והינו המאשר הסופי לכל ביצוע פעולה מהותית".

הערות הביקורת

7.1.1.1 למעט נוהל מתקני משחק, כלל המסמכים שתוארו על ידי המחלקה כנהלים, אינם עומדים בדרישה הצורנית של נהלים פנימיים.

7.1.1.2 חסרים למחלקה נהלי עבודה בתחומים כגון;

▪ תכנון ופיתוח גנים ציבוריים קיימים וחדשים;

55

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

▪ בטיחות מתקנים:עמידה בדרישות תקן ותדירות ביצוע בדיקות מחייבות על פי התקן;

▪ עצים - כריתה והעתקת עצים כולל ממשקי עבודה עם אגף הנדסה;

▪ נטיעת עצים;

▪ גינון- השקייה, שתילים ופרחים;

▪ טיפול בפניות למוקד;

▪ התנהלות בשנות שמיטה;

המלצת הביקורת

7.1.1.3 מומלץ לגבש נהלים פנימיים שיסדירו את התנהלות כלל גורמי המחלקה, וכן יקבעו נהלים ייעודיים לנושא הפיקוח והבקרה אחרי עבודת הקבלנים.

תגובת מנהל המחלקה לשעבר:

"יש נהלים כתובים במחלקה לכל נושא המצוין בטבלה מעבר לזה, במסגרת המכרז עליו חתום הקבלן הוא מופנה לפרק מיוחד 41.5 של משרד הביטחון - מפרט כללי לגינון והשקיה אחזקת גנים נוהל זה נותן מענה מקצועי ומשלים לנושא אחזקת הגנים".

התייחסות הביקורת לתגובה:

מפרטים החלים על הקבלן אינם מהווים נהלי עבודה פנימיים, המסדירים את עבודת המחלקה.

56

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

8 תוכנית עבודה

על פי מדריך התכנון לרשויות מקומיות שפרסם משרד הפנים בינואר 2020 )להלן: "המדריך"( תוכנית עבודה היא אוסף של משימות- פעולות שהיחידה מתכוונת לבצע כדי להשיג את יעדי האגף והרשות.

מצופה מכל מנהל לתכנן תוכנית עבודה ולהגדיר את המשימות בתוכנית העבודה של יחידתו, כאשר תוכנית העבודה צריכה להיות מפורטת במידה שתאפשר לה להיות כלי ניהולי המשרת את המנהלים ברשות.

לכל משימה בתוכנית העבודה יש להגדיר:

במסגרת בקשת הביקורת לעיין בתוכניות העבודה של המחלקה, הביקורת קיבלה לידיה 3 מסמכים שהוגדרו על ידי המחלקה כתוכניות עבודה:

1. תכנית 2024 - קובץ אקסל מעודכן לחודש 02.2024 שכותרתו- "לוח גאנט אגף תשתיות" המציג

בעיקר פעילויות שיקום ופיתוח גינות ציבוריות מבוססות תקציב. מתייחס לפעילויות פיתוח ושיקום של גינות ציבוריות משנים 2019-2023 .

2. תכנית 2023 - קובץ PDF מעדוכן לתאריך 03.01.2023 שכותרתו "לוח גאנט – מחלקת גנים ונוף"

המתייחס בעיקרו לפעילויות פיתוח גנים ציבוריים ונטיעת עצים.

3. רשימת שדרוגים - קובץ PDF שכותרתו תוכניות פיתוח גנים ציבוריים 2022-2023 במסגרתו מוצגת

רשימת גני משחקים ששדרוגם בוצע במהלך השנים .2022-2023

בביקורת ,2016 נכתב ממצא לפיו: "למחלקה אין תכנית עבודה רב שנתית, לרבות תכנית עבודה שנתית

מוגדרת לפעולות אחזקה שוטופות".

הערות הביקורת

8.1.1.1 תוכניות העבודה המחלקתיות עוסקות בפיתוח ושדרוג הגינות הציבוריות ואינן מתייחסות לפעילות של המחלקה. בין השאר, תחזוקת צמחייה עונתית/רב שנתית, תחזוקה ובטיחות מתקנים ועמדיה בתקנים, השקייה, הנגשה, הצללה ועוד.

57

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

8.1.1.2 אין במסגרת תוכניות העבודה הגדרת יעדים ומטרות בתחומי פעילות המחלקה. המשמעות היא, כי לא ניתן למדוד ולהעריך נכונה את פעילות המחלקה ולבצע בקרה ומעקב נאותים אחר התקדמות במשימות במגוון תחומי פעילותה.

8.1.1.3 תוכניות העבודה מפרטות משימות ויעדים של השנים 2019-2023 ושביצועם הסתיים בשנת 2023 ואינן כוללות משימות ויעדים לשנת .2024

המלצת הביקורת

8.1.1.4 מומלץ, כי המחלקה תקבע במסגרת תכנית העבודה השנתית את כלל היעדים בכל תחומי המחלקה, אותם רוצה להשיג בכדי להגיע למימוש המטרות שנקבעו לאותה שנה, לוחות הזמנים לתחילת ביצוע המשימות וסיומן, מדדים ויעדים כמותיים ואת העלויות הכרוכות בביצוע המשימות.

להלן דוגמה למטרה וליעד מדיד כולל פרמטרים ליישום ותשומות נדרשות במסגרת תוכנית עבודה:

▪ מטרה: הנגשת הגנים הציבוריים בהתאם להנחיות נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.

▪ יעד מדיד: הגדלת מספר הגנים המונגשים מ-X ל-Y עד סוף השנה.

▪ פרמטרים ליישום:

✔ יציאה למכרז/ התקשרות עם קבלן;

✔ מיפוי הגנים הציבוריים;

✔ אישור לתוכנית;

✔ העמדת מפקח מטעם המחלקה.

▪ תשומות נדרשות:

✔ תקציב;

✔ אישור שעות נוספות ככל שנדרש.

תגובת מנהל המחלקה לשעבר:

"המחלקה קבעה יעדים בכל סוף שנה ולקראת השנה הבאה בסנכרון מלא מול אגף התשתיות ופעילותה ברחבי העיר ובהנחיית סמנכ"ל התשתיות, כמו כן בעיר דינמית כר"ג יש המון משתנים ותוך כדי. .. בגדול אנחנו מקבלים את המלצת הביקורת ולידיעת מנהל אגף שפ"ע. ) כיום מחלקת גנים ונוף תחת אגף שפ"ע(".

58

	2024			2023						2022						2021					שם חשבון
	תקציב			ביצוע			תקציב			ביצוע			תקציב			ביצוע			תקציב
10,000			9,855			10,800			10,212			10,825			10,229			11,000			עבודות קבלניות
400			481			725			410			725			231			250			דגלול
100			75			100			88			100			69			100			בדיקת מכון התקנים
100			95			95			121			95			79			65			מים להשקייה-כפר אז"ר
202			203			224			216			240			220			240			ציוד, חומרים וכללי
10,802			10,709			11,944			11,047			11,985			10,828			11,655			סה"כ

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

9 תקציב

9.1 כללי

דיני הרשויות המקומיות קובעים, כי כל רשות מקומית תפעל לפי תקציב שנתי, כאשר שנת הכספים לכל הרשויות תתחיל ב-1 לינואר בכל שנה. תקציב שאושר הינו מסמך משפטי המחייב את הרשות המקומית.

התקציב הוא המסגרת הכלכלית לפעילותה של הרשות ומהווה גם כלי לניהולה על פי מטרות ויעדים.

בנוסף, התקציב כולל הצהרת כוונות של הרשות לגבי מסגרת הפעילות הכספית שלה בשנת התקציב, ובעצם מבוסס על חתירה לאיזון, כלומר שסך כל ההוצאות לא יעלה על סך כל ההכנסות.

9.2 תקציב רגיל

להלן טבלה המציגה את תמצית תקציבי הוצאות המחלקה לשנים 2021-2024 באש"ח )לא כולל שכר.

טבלה המציגה נתונים מלאים מצ"ב -כנספח ב'(:

בביקורת ,2016 נכתב ממצא לפיו: ".. אין כל רישום לגבי ההוצאות על המים. לא נרשם תשלום שבוצע

לתאגיד המים, על אף שמופיע כסעיף תקציבי נפרד".

הערת הביקורת

9.2.1.1 מהביקורת עלה, כי הרישום לגבי הוצאות המים של הגינות הציבוריות אינו כלול בתקציב המחלקה מלבד הסעיף הנוגע ל "הוצאות מים -כפר אז"ר". הוצאות המים הנוגעות לגינות הציבוריות נכללות במסגרת תקציב הוצאות מים כללי של העירייה.

9.3 תקציב בלתי רגיל

על פי סעיף 213א)א( לפקודת העיריות ]נוסח חדש[ תקציב בלתי רגיל הוא "תקציב של עירייה המיועד לפעולה חד-פעמית או לתחום פעילות מסוים, הכולל אומדן תקבולים ותשלומים לאותה פעולה או לאותו תחום פעילות, וכספים שיועדו על פי דין למטרות שאינן תקציב רגיל".

התקציב הבלתי רגיל בעירייה משמש להוצאות בתחומים שונים, כגון: עבודות בנייה, פיתוח תשתיות, רכישת ציוד ראשוני למבנים ומוסדות ועוד.

59

ח	תקציב בש"ח	ת		פרויקט			מס ' תב"ר	מ
22,000,000			גן המלך דוד			4890
15,000,000			פיתוח גנים ציבוריים			5068
8,000,000			גן אברהם			4991
2,900,000			חידוש ושיקום גנים			4888
1,100,000			שיקום נופי והצללה			4886
1,000,000			שדרוג שדרות ואיי תנועה			4887
1,000,000			נטיעות עצים			4503
1,000,000			רכישת עצים ברחבי העיר			5043
940,000			ניקיון במפגעים כתוצאה משדרוג גנים			4892
900,000			מערכת השקיה בגנים			4746
300,000			תכנון ופיקוח גנים			4889
300,000			שדרוג גינות כלבים			4749
100,000			הקמת גינות כושר			4750
100,000			סקר עצים			4488
סך הכל 54,640,000

עיריית רמת-גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 מחלקת גנים ונוף

התקציב הבלתי רגיל משמש ככלי בידי הנהלת העירייה לטובת קידום מטרותיה ומהווה את המערכת הכספית העירונית לביצוע פרויקטי פיתוח, שאינם מוגבלים לשנה תקציבית אחת.

תקציב התב"ר המחלקתיים מסתכמים בסך של 54,640,000 ₪ וכולל, בין השאר, סעיפיים המתייחסים לתכנון ופיקוח, הקמה ושדרוג גינות ציבוריות, עריכת סקר, רכישה ונטיעת עצים וטיפול במפגעים כתוצאה מעבודות שדרוג.

להלן טבלה המפרטת את סעיפי תב"ר המחלקה:

הביקורת קיבלה לידיה:

▪ כרטסות התב"ר לשנת 2023 - הכוללות סעיפים של פיתוח ושיקום גנים ציבוריים, שיקום נופי והצללה, מערכת השקיה בגנים, נגישות, סקר ונטיעת עצים ועוד.

▪ תכנית עבודה לשנת 2024 - )מעודכנת לחודש פברואר (2024 המציגה פעילויות מבוססות תב"ר לשנים 2019-2023 וביניהן, פעילויות של שיקום ופיתוח גינות ציבוריות, סקר עצים, שתילת עצים, בטיחות מתקנים ועוד.

60