פרוטוקול מכרזים מס' 3

עיריית רמלה

מזכירות העירייה

רמלה

פרטיכל מכרזים מס' 3/2016-14

מישיבת ועדת מכרזים שהתקיימה יום שלישי ל בשבט תשע"ו (9 פברואר 2016)בבית העירייה עייש פינחס זינגר צ'יל.

נוכחים הייה משתתפים ה'יה:

עו"ד מוטי יצחקי- יו"ר עו"ד דורון דבורי - יועמ"ש

ניסים פנחסוב שגיא רוונבלט -ס/גזבר

עמאר אבו גאנם עו"ד שרון בן יקר - מחלקה משפטית

שי אדרת - מנהל מחלקת משק ונכסים

גלית יעקב - מנהלת מדור ביטוחים ומכרזים

רס רפאל - אורי אורלנד יועצי ביטוח

חסרים ה'יה:

הרב מיכאל דרעי

שמעון שלוש

גבי אברמשוילי

יאיר דידי

רוזה עללאל - גזברית העירייה

[:

1. מכרז פומבי 11/15 עריכת ביטוחי העירייה

התקבלה הצעה אחת.

רס רפאל , אורי אורלנד יועצי ביטוח - סוקר את המכרז.

המכרז הינו מכרו סטנדרטי של עיריות.שוק הביטוח לא קיים היום בעיריות ובתאגידים אין מתחרים בשוק , חברת הביטוח איילון היא החברה היחידה שמציעה ביטותי עיריות ותאגידים.

המלצת יועץ הביטוח של העירייה (משרד אורי אורלנד) לגשת למשא ומתן עס חברת ביטות איילון לשיפור התנאים והפרמיה(אין הבטחה לשיפור התנאים).

עו'יד מוטי יצחקי - י\'יר

חברת הביטות איילון הצעתה 13% מעל אומדן העירייה בהתייחס להצעתם מהשנה שעברה, כמו כן ,יש שינויים רבים בגוף המכרז שנעשו ע"י המציע.

עיריית רמלה

מזכירות העירייה

פרטיכל מכרזים מס' 3/2016-14

דף מס' 2

האם נעשו ניסיונות לפנות לחברות מחוייל , תשובת יועץ הביטוח לא מאחר וקשה להתנהל מול חברות מחוייל.

עו'יד שרון בן יקר - מחלקה משפטית

למכרו הוגשה הצעה אחת , המציע הוסיף הסתייגות, ובנוסף צירף מכתב המסייג נושאים נוספים. כל המסמכים היו מלאים בהסתייגויות לכן המחלקה המשפטית ממליצה לפסול את המכרז.

עו''ד מוטי יצחקי -יו''יר

לאור הנתונים לעיל אין ברירה זו פסילה מאחר ונעשו שינויים בגוף המכרצ על כן אני מציע על הקמת ועדת מויימ , חברי הועדה :עמאר אבו גאנם -חבר המועצה,גלית יעקב -מנהלת מדור ביטותיס ומכרזים ,רס רפאל יועץ הביטוח חברת אורי אורלנד ושגיא רוזנבלט-

ס/גזברית.

לסיכום:

* על ועדת המויימ לנסות ולצמצם עלות כספית של המכרז.

* הרחבת הכיסוי הביטוחי,מאחר ובהסתייגויות צומצם הכיסוי הביטותי.

החלטה התקבלה פה אחד.

(נספח מס' 1 )

עיריית רמלה

מזכירות העירייה

פרטיכל מכרזים מס' 3/2016-14

דף מס 3

החלטת הוועדה:

1. מכרז פומבי 11/15 עריכת ביטוחי העירייה

הועדה ממליצה על פסילת המכרז ומאשרת על הקמת ועדת משא ומתן.

חברי הועדה: עמאר אבו גאנם -חבר המועצה,גלית יעקב -מנהלת מדור ביטוחים ומכרצים ,

רס רפאל יועצ הביטוח חברת אורי אורלנד ושגיא רוזנבלט- ס/גזברית.

שי עוייה מוטי יצחקי

מנהל מחלקת מָשק \ו24סִים

החלטות ראש העירייה:

1. מכרז פומבי 11/15 עריכת ביטוחי העירייה

מאמצ המלצת הועדה ומאשר את פסילת המכרצ ויציאה לועדת משא ומתן.

חברי הועדה: עמאר אבו גאנם -חבר המועצה,גלית יעקב -מנהלת מדור ביטותים ומכרזים ,

רס רפאל יועצ הביטוח חברת אורי אורלנד ושגיא רוזנבלט- ס/גזברית.

רמלה, פברואר 2016 ואל לביא

ראש העירייה

90(

עיריית *?"

מחלקה משפטית

7 פברואר, 2016

כ'יח שבט, תשע"ו

לכבוד

עו"ד מוטי יצחקי

יו"ר ועדת המכרזים

עיריית רמלה

כאן

חי

הנדון: מכרז פומבי 11/15 עריכת ביטוחי העירייה

נתבקשתי לחוות דעתי בנוגע לכשרות ההצעות אשר הוגשו במסגרת המכרז שבנדון, להלן

חוות דעתי:

1 | למכרו הוגשה הצעה אחת של חברת איילון חברה לביטוח בע'יימ.

בהצעת המציעה נפלו פגמים מהותיים, כלהלן:

(1) המציעה הסתייגה באמצעות הוספת מכתב, המציין תנאים השונים מתנאי המכרז והמבוקשים על ידם, למסמכי הצעתה.

(2) המציעה ערכה שינויים, מחיקות והוספות בכלל מסמכי המכרז אשר צורפו על ידה למכרז.

הוספת ההסתייגויות ועריכת השינויים במסמכי המכרז, נעשו בניגוד לקבוע

בסעיפים 8.3 ו- 8? בהוראות למשתתפים, הקובעים בזו הלשון:

3 'אין להוסיף או לגווע דבר מה ממסמכי המכרז, לרבות בגוף מסמכי המכוז ו\או המכתב נלווה. משתתף אשר יוסיף או ישמיט דבר מה ממסמכי המכרז תמליץ המחלקה המשפטית של העירייה לפסול את הצעתו ו\או את קביעתו כזוכה במכרז'י

18 "כי שינוי או תוספת שיעשו במסמך כלשהו ממסמכי המכוז, לרבות בתנאי חוזה ההתקשרות, או כל הסתייגות לגביהם, בין על ידי תוספת בגוף המסמכים ובין במכתב לוואי או בכל דוך אחרת, ייגרמו לפס'לת ההצעה, כל הצעה שתכלול ש'ינויים כלשהם, זולת ציון הסכום הכולל המוצע על ידו, לא כולל מע'ימ, בטופס ההצעה, תיפסל על הסף/

רה' מבצע משה 9, רמלה 71100- טל; 08-9771580 פקס: 08-9771581

1 טוח פ[הואז 0)פת 0 זהה 3

מ[96 מצ'כ ק!₪ מ4ק!ת 46/

\00\0818ז600ק\\מחלקה משפטית\חוות דעת מכרויס\הצעת יתיד\606172141.

ובניגוד לתקנה 20 (ג) לתקנות העיריות (מכרזים), התשמייח-1987 (להלן: "תקנות

המכרזים") הקובעת כל :

"מסמכי מכוז שהוגשו שלא בהתאם לתקנות אלו או שלא בהתאט לתנאי המכרז או שצורפה להט הסתייגות עקרונית או שינוי יסודי - פסולים"

על כן, כל מציע במכרו נדרש לחתום על כלל מסמכי המכרז כלשונס ולא לערוך שינוי כלשהו ו/או לצרף מסמך כלשהו וואת על מנת לשמור על עיקרון השוויון בין המציעים.

יפים לעניין וה דברי כבוד הנשיא (בתוארוּ דאו) א. ברק בעעיימ 7111/03 'יוסף חורי'' חברה לעבודות בנין בע'ימ נ' מדינת ישראל פייד נח(6) 170, כדלקמן:

''הלכה מושרשת בדיני המכוזיטס היא כי הצעתו של כל משתתף צויכה להתאים לתנאי המכוז. הצ שיש בת

הסתייגות יה או שינוי מהותי מתנאי המכרז פסו ,

"הצעה מותנית יוצרת לרוב חוסו ודאות לגבי תוקף ההצעה ותוקף ההתקשרות, גוזלת מידי הרשות את כוח הקיבול ומקנה למציע יתרון בלתי הוגן על פני משתתפי המכרז האחויט (דקל בספוו הנ"ל [14], בעמ' 594). ההתניה נתפסת אפוא כפגם חמור, אשר ברוב המקריט יצדיק את פסילת ההצעה. הוא הדין לגבי הצעה מסויגת המתנערת מהדרישות המפורטות במסמכי המכרז כאשר אלה אינן נוחות למציע.. יי

(ההדגשות הוספו- ש.ב.]

הצורך בשמירה על עקרון השוויון בדיני המכרויס, מחייב לנקוט גישה לפיה הצעה שאינה עומדת בתנאי המכרו במועד הקובע, היא הצעה שנפל בה פגם מהותי ודינה להיפסל על הסף, קל וחומר כאשר מצוין במסמכי המכרז, ברחל בתך הקטנה כי, אי עמידה בתנאי ספציפי יביא לפסילה על הסף של ההצעה כולה, כבמקרה שלנו.

לדעת המחלקה המשפטית, יש בפגמים אלו, בכדי לפסול את כשרות ההצעה.

המכרו שבנדון לווה מקצועית, על ידי חברת 'אורי אורלנד - משרד יועצים לניהול סיכונים בעיימי (להלן: "החברת"). בהתאם לחווייד מטעם החברה, אשר ניתנה על ידי מר רס רפאל, הסיבה לעריכת השינויים המהותיים שנעשו על ידי המציעה, נובעים מהעובדה שהמציעה הנה החברה היחידה בענף הביטוח שנותנת מענה לרשויות מקומיות.

לסיכום, לאור ממצאי בחינת ההצעה ומהמלצת היועץ המקצועי, אין בפני ועדת המכרויס אף הצעה תקינה אשר ניתן להביאה לדיון בפני הועדה.

25 5

8 במקרה שכזה, עומדות בפני העירייה האפשרויות הבאות:

א. התקשרות בחוזה ללא מכרז, לאחר החלטה מתאימה בעניין על ידי רוב חברי

מועצת העירייה וזאת על פי חוראות תקנה 22(ח) לתקנות העיריות (מכרזים)

התשמי"ח-1987 אשר לשונה כדלקמן:

12) ילא הוגשה כל הצעה למכרז או נדונה הצעה

יחידה והועדה לא המליצה עליה, או לא

המליצה על הצעה שחיא......רשאית העיריה

להתקשר בחוזה ללא מכרז לאחר שמועצת

העיריה החליטה על כך ברוב חבויה, ולאחר

שנוכחה שבנסיבות העניין עריכת מכוז לא

תביא תועלת.'י

ב. ביטול המכרו ועריכת מכרז חדש על פי תקנה 23(ג) לתקנות העיריות

(מכרזיט) התשמ'"ח-1987 אשר לשונה כדלקמן :

3) "...רשאית עיריה לפרסם מכוז חדש אם לא

הוגשה כל הצעה למכרז הנדון או נדונה הצעה

יחידה והועדה לא המליצה עלית'/י

מצ"ב חוות דעת היועץ המקצועי מטעם החברה.

כבוף 9ב

- בךיטר, עו"ד

העתק : עו"ד רעות שדה, ס. מנכ"ל

אורי אורלנד - מוד יעניס לניהול סיטנט בע 2 1 וע - --<<<<שוש 0 78 400 .117 וו[ 00 1פ שגות אגוה- 18168 2) 1

יום ראשון 07 פברואר 2016

לכבוד

גלית יעקב

עיריית רמלת

בדוא'יל - | טח 2333

ג

הנדון: עיריית רמלה

מכרז פומבי 11/15 לעריכת ביטוחי העירייה

התייחסות לתוצאות המכרז

מתוצאות המכרז עולח כי העירייה קיבלה הצעה ממצלעה אחת בלבד, איילון חברה לביטוח בע"מ, באמצעות מוניציפלית סוכנות לביטוח (2000) בע"מ, המבטחים הנוכחיים.

מבדיקה של הנתונים עולח כי חלו שינויים במסמכי המכרז ובמפרטיס (חלקם מהותיים) וכי חל ייקור בפרמיה השנתית בסדר גודל של כ- 13%. אנו מניחים שאחד מהגורמים להקשחת עמדת חברת הביטות הוא הידיעה כי הס החברה היחידה בשוק הביטוח שעדיין מוכנה לתת מענח לעיריות, וההבנה שלעיריות אין ברירה.

לאור האמור לעיל, אנו ממליצים להיכנס למויימ עס חברת איילון, עם מר גיורא פלונסקר - משנה למנכייל ומנחל אגף ביטוח כללי עסקי, ובהשתתפות נציגי סוכני הביטות בניסיון לשפר במשא ומתן את ההצעה שהוגשה עד כמה שניתן.

בכבוד רב,

רסעצפא

0

אורי א שָ צים לניהול סיכונלם בע"מ

יחד עם, לבוביץ את שטריכמן יועצים

יבאל אלון 76 תל-אביב 67067,/, טל': 03-7549955 פקס: 03-7549960 = 972-3-7549960 :אפ ,972-3-7549979 :161-161 -86 מס 31 וגשג/' 76