פרוטוקול ועדת התקשרויות 18.8.26

18 אוגוסט 2026

פרוטוקול ועדת התקשרויות אשר התקיימה בתאריך 18.8.26

חברי וועדה:

מר ניסו כלף - עוזר מנכ"ל ומ"מ יו"ר הוועדה - לשכת מנכ"ל העירייה

מר גל קיסר - סגן גזברית העירייה להוצאות, ממלא מקומה של רויטל שרעבי, גזברית העירייה

עו"ד רעות קרמר - משנה ליועצת המשפטית למיסוי מוניציפלי ומשפט מנהלי וחברת ועדה

גב' אודליה ג'רופי-אהרן - מרכזת הוועדה

משתתפים עפ"י סדר הנושאים:

גב' גל גבריאל - ראש מינהל תכנון ובניה

גב' גלית קונרד - אחראית חוזים והתקשרויות, מינהל הכספים

גב' נועה פלג - סגנית מנהלת אגף תכנון עיר ומנהלת המחלקה לתכנון אסטרטגי, מינהל תכנון ובניה

גב' רונית ספו - חשבת, מינהל תכנון ובניה

גב' ענת מלר - ראש מטה, מינהל תכנון ובניה

נושאים לסדר היום:

1. מינהל תכנון ובניה – אגף הרישוי

תיאור הבקשה: המשך אישור התקשרות עבור ייעוץ ניהולי וארגוני למנהל/ת מחלקת/ אגף במינהל תכנון ובניה

שם המתכנן/יועץ: חגית טוכמן- ייעוץ ארגוני

מבקשים את אישור הוועדה להעסקת יועצת ארגונית שאינה נמצאת במאגר היות ואין מאגר יועצים בתחום זה.

הייעוץ יינתן ע"י חגית טוכמן, יועצת ארגונית בכירה ומנחת קבוצות, בעלת ניסיון רב והיכרות עם התכנים הרלוונטיים לאגפים השונים במנהל ההנדסה, יועצת של מנהל התכנון אשר ניהלה תהליכי ייעוץ ארגוני בכ-120 וועדות תכנון ובניה ברחבי הארץ, נתנה ייעוץ אישי לכ-150 מנהלים ומהנדסים ברשויות, מפתחת ראשית של קורסים לפיתוח מיומנויות ניהול, מנחה בקורס מהנדסי ערים ומכשירה מנטורים למהנדסי ערים.

חגית משמשת כיועצת בשנה האחרונה לאגף הרישוי של עיריית ראשון לציון והחלה תהליכים ארוכי טווח שאנו מעוניינים לקדם על מנת לייעל את עבודת אגף רישוי. התהליך יכלול פגישות עם המנהל/ת והעובדים. המשך ליווי והטמעת תהליכים מהשנה הקודמת, וכן ייעוץ למנהלת האגף ולסגנית. על כן אנו מעוניינים בהמשך עבודתה של היועצת ולא בהתמחרות עם יועצים נוספים.

הצעת מחיר: היועצת הועסקה בשנת 2025 לפי תעריף יחיד חשכ"ל בסכום של 25,000 ₪ + מע"מ. אנו מעוניינים

בהמשך עבודתה של היועצת בסכום נוסף של 25,000 ₪ + מע"מ לפי תעריף חשכ"ל יועץ -2 כלומר 317 ₪+ מע"מ, בהנחת %.10

גל גבריאל: שגית יועצת המלווה את המינהל מזה שנים ובשנה האחרונה ביצעה עבודה שהתמקדה באגף הרישוי.

במסגרת העבודה חולקה העיר לראשונה לאזורים התואמים בין תחומי הרישוי והתכנון, ונבנה מנגנון עבודה חדש שכלל הקמת צוותי רישוי ותכנון לפי אזורים גאוגרפיים ונושאים מקצועיים. כחלק מהמהלך הועלו חלק מהעובדים לרמת ראשי צוותים, ונבנה מתווה ניהולי שאותו מטמיעות ליאת ולירון באגף הרישוי. השנה נדרשת המשך הטמעה, תוך מתן כלים ניהוליים לסגנית ולראשי הצוותים, במטרה לייעל את עבודת אגף הרישוי ולשפר את השירות.

פרוטוקול ועדת התקשרויות 18.8.26

עמוד 1 מתוך 8

רעות קרמר: אין לי התנגדות עקרונית להמשך ההתקשרות, מאחר שהיועצת כבר החלה את העבודה ונמצאת בתוך

התהליך. עם זאת, מדגישה כי להבא, כאשר מדובר בתהליך ארוך ובהתקשרות שעשויה להימשך מעבר לשלב הראשוני, יש לכלול מראש אפשרות להמשך התקשרות במסגרת ההתמחרות הראשונית. במקרה הנוכחי ניתן לאשר את הבקשה, אך יש לראות בכך הערה להמשך.

רונית ספו: בתעריף יחיד ובהיקף של עד 25,000 ₪ בתוספת מע"מ.

ניסו כלף: העבודה תסתיים במסגרת השנה הנוכחית או שישנה כוונה להמשיך את ההתקשרות גם בשנה הבאה?

מדובר בכ־90 שעות עבודה, יש תכנון לניצול השעות ביחס לפרק הזמן שנותר?

גל גבריאל: העבודה הספציפית אמורה להסתיים במהלך השנה. היועצת תטמיע את המנגנון ותעניק כלים ניהוליים

לסגנית ולראשי הצוותים, ככל שיגויסו כל ראשי הצוותים הנדרשים. מדובר בפרויקט שאמור להסתיים עד סוף השנה, בהתאם ליעדי הגיוס וההטמעה.

גלית קונרד: כיצד ניתן להמשיך את ההתקשרות ללא חוזה, במיוחד כאשר בעבר מדובר היה בעבודה חד-פעמית

בהיקף של עד 25,000 ₪? כיצד ניתן לאשר התקשרות נוספת ללא התמחרות מול יועצים נוספים וללא חוזה מסגרת הכולל הגדרות להמשך העבודה?

רונית ספו: אין לה חוזה אך היא חותמת על סט מסמכים של הזמנה הכולל את המסמכים הנלווים הנדרשים, לרבות

ניגוד עניינים ומסמכים חוזיים רלוונטיים.

גל קיסר: על פי הנוהל העירוני ניתן לאשר התקשרות ללא התמחרות עד 25,000 ₪, האם ועדת ההתקשרויות

מוסמכת לאשר חריגה מהנוהל או מעבר לו?

רעות קרמר: במקרים חריגים ניתן לאשר המשך התקשרות, וזהו אחד מאותם מקרים, מאחר שהיועצת כבר מצויה

בתהליך ולא יהיה סביר להחליף יועץ בשלב זה. עם זאת, בעתיד יש להיערך מראש להתקשרויות מסוג זה.

גל קיסר: מסכים כי מדובר במקרה חריג, אך מעבר לסכום הנוסף של 25,000 ₪ לא תאושר התקשרות נוספת עם

היועצת. על המינהל להיערך לכך בהתאם.

גל גבריאל: כמובן.

גלית קונרד: מדובר בתשלום גלובלי או בתשלום לפי שעות בפועל? שכן מהפנייה לוועדה עשוי להשתמע שמדובר

בשכר גלובלי של 25,000 ₪.

רונית ספו: לא מדובר בתשלום גלובלי, היועצת מגישה חשבון ודוח שעות, השעות נבדקות ומאושרות, והתשלום

מתבצע בהתאם לשעות שאושרו.

רעות קרמר: לפי הפנייה מדובר בתעריף חשכ"ל יועץ ,2 בסך 317 ₪ לשעה בתוספת מע"מ ובהנחת %.10

החלטה: הוועדה מאשרת ומבהירה כי לא תאושר התקשרות נוספת מעבר להיקף זה, וכי להבא יש לכלול מראש

אפשרות להמשך התקשרות במסגרת הליך ההתמחרות הראשוני.

2. מינהל תכנון ובניה – אגף תכנון עיר

תיאור הבקשה: אישור הזמנת עבודה למנהל פרויקט לקביעת הגבול בין שטח פתוח לשטח לפיתוח במטווח -24 יאיר

אביגדור

עם התקדמות הליך תאום התכנון עם הגופים הירוקים לקביעת קו הגבול בין הפיתוח העירוני לבין השמורה בתחום מטווח ,24 נדרש לקבוע את הגבול בין שטח פתוח לשטח לפיתוח. השלב התכנוני הבא לתוספת יח"ד באזור מטווח 24 , הוא תכנית מפורטת שנייה. היות ואזור מטווח 24 ממקם בסמוך לשטחים בעלי ערכיים סביבתיים ונופיים גבוהים, נדרש צוות מיוחד הכולל: אדריכל, אדריכל נוף ומנהל פרויקט לבדיקת הגבולות של התכנית המפורטת השנייה ביחס לשטחים הפתוחים ולצורך בניית הסכמת מול הגופים הירוקים והמשרד להגנת הסביבה.

חשוב לציין כי לא מדובר בהגדלה או תוספת להסכמים קיימים ( תכנית מתארית מטווח ,24 מפורטת ראשונה) אלא בדיקה מקדימה לקביעת גבולות מפורטת השנייה, אשר עבורה נצא להליך מכרז או משיק.

פרוטוקול ועדת התקשרויות 18.8.26

עמוד 2 מתוך 8

משרד 'מנעד' מאגד תחתיו אדריכל – יאיר אביגדור, משרד תכנון נוף בע"מ וניהול פרויקט. הצוות הזה זכה במכרז לתכנון תכנית המתאר של מטווח 24 והן במשיק לתכנון המפורטת הראשונה כמשרד תכנון והן כמנהל פרויקט- הם עובדים יחד ולא עם מנהלי פרויקטים נוספים.

היות שניהול הפרויקט יושב כחלק ממשרד 'מנעד' נערכה הפנייה לבדיקת גבולות המפורטות השנייה למשרד האדריכלים/אדריכלי הנוף וניהול הפרויקט כאחד, בדיוק כמו בשאר התכניות במטווח 24 אשר משרד 'מנעד' עובד בהם. האדריכל יאיר אביגדור - אדריכלות ועיצוב עירוני ואדריכל הנוף-תכנון נוף בע"מ נמצאים במאגר היועצים המורשים לעבוד עם העירייה. היות ולא קיים מאגר למנהלי פרויקטים לתכנון וכן מאחר שמנעד הוא המשרד שמנהל את תוכנית המתאר של מטווח 24 ולכן הוא בעל יתרון משמעותי ביחס למנהלי פרויקטים אחרים בהיותו זה שמכיר את התוכנית, את תוואי השטח וכו', פנינו למנהל הפרויקט אשר מהוה חלק ממנעד ולא למציעים/משרדים נוספים של מנהלי פרויקטים שיתמודדו על העבודה המבוקשת ועל כן בקשה זו עולה לוועדת התקשרויות.

השעות המבוקשות משמשות את מנהל הפרויקט לצורך תיאום מורכב בין האדריכל, אדריכל הנוף, העיריה, הגופים הירוקים ולשכת התכנון.

ההצעה מתבססת על כעשרה מפגשים עם צוות עיריית ראשון ועם הגורמים הרשמיים הרלבנטיים. כל פגישה מוערכת בכ-3 שעות עבודה, כבכל ישיבה ישתתפו שני עובדים לפחות.

2*(3*)10= 60 שעות לניהול פרויקט.

שכר הטרחה יקבע לפי תעריף החשב הכללי:

מתכנן מומחה – 405 ₪/שעה + מע"מ כחוק.

372 ₪/שעה + מע"מ כחוק – מתכנן .1

על התעריף תינתן הנחה של %.10

סה"כ תחשיב שכ"ט: 0.9*(40*+405 20*)372 = 21,276 ש"ח+ מע"מ

לא היו התקשרויות נוספות השנה עם משרד יאיר אביגדור / מנעד לצורך ניהול פרויקט בשנה הנוכחית.

נועה פלג: מדובר בעבודה שבוצעה בדיעבד, אחרי שנמצא שחלק מהעבודות נפלו בין הכיסאות על רקע חילופי חשבות

במינהל, בתקופת המעבר בין החשבת הקודמת לחשבת הנוכחית. מטרת העבודה הייתה לקבוע את גבול התוכנית המפורטת השנייה של מטווח ,24 לאחר שהתוכנית המפורטת הראשונה כבר אושרה ואף שווקה. לצורך קביעת הגבול נדרש צוות מצומצם שכלל אדריכל, אדריכל נוף ומנהל פרויקט. מאחר שהתוכנית השנייה סמוכה מאוד לשטח ערכי של שמורת טבע, והיו סוגיות מול הגופים הירוקים, נדרש להגיע עם מידע מבוסס וברור ביחס למיקום הגבול, יחידות הדיור, הכביש החדש וסוגיות תכנוניות מורכבות נוספות. האדריכל ואדריכל הנוף כבר עבדו על תוכנית המתאר ועל התוכנית המפורטת הראשונה וההזמנות שלהם אושרו. עם זאת, עבור מנהל הפרויקט לא קיים מאגר מתאים, ולכן נדרש להביא את ההתקשרות לאישור הוועדה. ההתקשרות בסכום של כ־21,000 ₪ לא כולל מע"מ, המבוסס על כ־10 מפגשים, כאשר כל מפגש הוערך בכ־3 שעות וכן נדרשה הכנה לפגישות. העבודה כללה ניהול תיאום בין האדריכלים, הגופים הירוקים, הוועדה המחוזית ולשכת התכנון.

נועה פלג: העבודה כבר בוצעה, ובחילופי החשבות נוצרו פערים בטיפול בהזמנות.

גלית קונרד: מדוע העבודה לא נכללה במסגרת העבודה המקורית של התכנון וניהול הפרויקט של מטווח ,24 ומדוע

היה צורך בהתקשרות נפרדת?

גל קיסר: מצטרף לשאלה, מדוע לא ראו בכך חלק מהעבודה שכבר הוזמנה במסגרת מטווח .24

נועה פלג: יש הבדל בין תוכנית מתארית, שקובעת קווים כלליים בלבד, לבין תוכנית מפורטת שבה נדרש לקבוע

בפועל את גבולות התוכנית. הגבול בין שטח הפיתוח לשטח הפתוח, ובמיוחד מול הגופים הירוקים, אינו נקבע ברמת המתאר אלא נדרש בירור מפורט. בתוכנית המפורטת הראשונה הייתה בעיה בקביעת הגבולות, ונדרשה לאחר מכן הגדלה ותיקונים, ולכן הפעם ביקשנו ללמוד מהניסיון ולתאם מראש גבול מבוסס ומוסכם ככל האפשר. העבודה כללה בדיקה של הדוח הסביבתי, בחינת שטחי כורכר, צומח מיוחד ונתונים סביבתיים נוספים, כדי לקבוע גבול נכון יותר לתוכנית המפורטת השנייה.

פרוטוקול ועדת התקשרויות 18.8.26

עמוד 3 מתוך 8

גלית קונרד: למה לא להמתין להליך התכנוני של התוכנית המפורטת השנייה, במיוחד כאשר לא ברור אם אותו

מתכנן יזכה בהמשך, ומדוע היה צורך לבצע בדיקה מקדימה דווקא באמצעות אותו גורם?

נועה פלג: כי היה צורך במענה מהיר לגופים הירוקים ולדיונים שהתנהלו בנושא, ולכן נדרש להיעזר במי שכבר מכיר

היטב את השטח ואת החומר. יאיר אביגדור היה בקיא באזור, והבאת אדריכל חדש הייתה מחייבת לימוד מלא של החומר, עולה יותר כסף ודורשת יותר זמן. אין בכך כדי לקבוע שהוא יזכה בתוכנית המפורטת השנייה, אלא שמדובר בבדיקה נקודתית ובהיקף שעות נמוך, שבה היה יתרון ברור למי שכבר מחזיק בידע המקצועי והמרחבי.

גלית קונרד: כיצד נקבע תעריף של מתכנן מומחה, ומדוע יש לשלם לפי תעריף גבוה כל כך. איני זוכרת מקרים רבים

שבהם שולמו תעריפים של מתכנן מומחה ומדוע לא ניתן היה להסתפק בתעריף של מתכנן אחד?

נועה פלג: כי ההצעה מבוססת על 10 מפגשים, כ־3 שעות לכל מפגש, ובסה"כ כ־60 שעות עבודה. סיווג התעריף נקבע

לפי דירוג המשרד וההתמחות שלו.

רונית ספו: מתכנן מומחה הוא תעריף המתייחס לאדריכל או מתכנן בעל ניסיון מוכח של מעל 20 שנה ומשרד בעל 3

עובדים לפחות. קיימים משרדים מועטים שעומדים בקריטריונים הללו, וכאשר הם מבקשים את התעריף בהתאם לדירוגם, יש לכך בסיס. בהצעות שאושרו לאדריכל ולאדריכל הנוף הייתה חלוקת שעות בין מתכנן מומחה לבין מתכנן אחד, וכי יש לבדוק את הטבלאות וההזמנות הקודמות כדי להשוות.

גל קיסר: למה לא ניתן להסתפק במתכנן אחד? מאחר שהעבודה כבר בוצעה, מדובר במצב חריג ולא תקין. אישור

בדיעבד הוא בעייתי, והוועדה נמצאת מול מצב שבו העבודה כבר נעשתה. אם מישהו מטעם העירייה התחייב בפני היועץ לתנאים מסוימים, גם אם בעל פה, צריך להבין מה הובטח לו ולפעול בהתאם, אך במקביל יש לבחון את האחריות הפנימית של מי שאישר עבודה ללא הזמנה תקינה. ככל שהוועדה תאשר, נכון להמשיך לפי אותם תנאים שניתנו בהסכם או בהתקשרות הקודמת, ולא ליצור תנאים חדשים ומיטיבים בדיעבד.

גלית קונרד: ספקים אינם אמורים לבצע עבודה ללא הזמנת עבודה, והדבר אף אמור להיות ברור מהחוזה. מדוע לא

נדרשה הנחה דומה לזו שניתנה במכרז או בהתקשרויות קודמות? מדובר גם בתעריף גבוה וגם בהנחה מינימלית.

בהתקשרות או בתוספת קודמת למטווח 24 ניתנה הנחה גבוהה יותר. מבקשת להבין מדוע לא להחיל את אותם תנאים גם כאן.

רעות קרמר: במצב שבו העבודה כבר בוצעה בפועל לבקשת הגורמים המקצועיים והגורמים המקצועיים עבדו עם

היועץ, יהיה קושי משפטי להתנער מתשלום רק משום שלא הוצאה הזמנת עבודה כנדרש – על אף שזה כתוב בחוזה.

עם זאת, מסכימה שיש לברר מה בדיוק הובטח ליועץ ומה היו התנאים שסוכמו איתו.

נועה פלג: העבודה אינה אותה עבודה ואינה חלק מהמכרז המקורי, אלא עבודה קטנה ונקודתית שכבר בוצעה. לאחר

שעלו שאלות ביחס לטבלאות ולסיווג השעות, מסכימה לבדוק את הדברים מול הגורמים הרלוונטיים, כולל מי שטיפלה בנושא בעבר, ולהעלות את הנושא שוב במידת הצורך.

החלטה: הוועדה לא מאשרת בשלב זה את ההתקשרות. יש לבצע בדיקה נוספת ביחס לתנאים שסוכמו מול יועץ,

להשוואה מול ההזמנות שאושרו לאדריכל ולאדריכל הנוף, כולל סיווג התעריפים, חלוקת השעות וההנחות שניתנו

בהתקשרויות קודמות. לאחר קבלת הנתונים והבהרתם, הנושא יובא לדיון חוזר בוועדה.

לאחר הוועדה פנתה חשבת המנהל רונית ספו לחברי הוועדה באמצעות הדואר האלקטרוני:

אתמול נידונה בוועדת התקשרויות בקשה לאישור מנהל פרוייקט לעבודה במטווח -24 הגבול בין השטח הפתוח לשטח לפיתוח (בעבודה זו הועסקו אדריכל, יועץ נוף ומנהל פרוייקט).

הבקשה הוגשה לוועדה היות ואין מאגר של מנהלי פרוייקט לתב"ע , וכן עקב הצורך לאשר עבודה בדיעבד (שבוצעה עקב דחיפות). ההזמנה של יועץ הנוף כבר אושרה ושולמה, וההזמנה של האדריכל נמצאת כרגע לאישור בגזברות.

הנושא נידון בוועדה, אך התבקשנו להבהרה, עקב טעות סופר בטופס שהוגש לוועדה: אכן נרשם 60 שעות, אך בטעות צוין שנדרש 40 שעות למתכנן מומחה ו-20 שעות למתכנן ,1 בעוד שזה היה אמור להיות ההיפך (מצרפת את טבלת המתכננים על מנת שתוכלו לראות שאכן היה אמור להיות כך מלכתחילה).

כעת, מבקשים אישורכם בסבב טלפוני לאור הבהרת הנושא (היות והנושא כבר נידון אתמול אך נתבקשנו לבדוק את נתוני השעות), כך ששכ"ט לתשלום עבור מנהל הפרוייקט מסתכם לסך 0.9 * (372*40+405*)20 = 20,682 ₪+מע"מ.

פרוטוקול ועדת התקשרויות 18.8.26

עמוד 4 מתוך 8

מציינת שההפרש בין 2 המצבים הינו 574 ₪ + מע"מ , אך כאמור, שכ"ט שישולם ועומד לאישור הוועדה הינו 20,682 ₪ + מע"מ ולא 21,276 ₪ + מע"מ כפי שצוין בטופס בטעות.

בנוסף, בהמשך לדיון אתמול לגבי מתכנן מומחה, מציינת שמנהל הפרוייקט עומד בכל הקריטריונים של מתכנן מומחה חשכ"ל, שכן מדובר במהנדס/ אדריכל בעל ניסיון של למעלה מ-20 שנה בתחום, המעסיק מעל 3 עובדים בתחום הרלבנטי, וכן חושבה הנחה של %10 מהתעריף. לאור כל זאת, נודה לאישורכם בסבב טלפוני.

החלטה: לאור ההבהרות שניתנו, הוועדה מאשרת את הבקשה בסבב מיילים מתאריך 20.8.26

3. מינהל תכנון ובניה – אגף תכנון עיר

תיאור הבקשה: עדכון שכר עבור סקר לבחינת התאמת עודפי החפירה של תכנית מטווח 24

כחלק מקידום התוכנית המפורטת הראשונה למטווח 24 נדרשנו בהחלטת הוועדה המחוזית ע"י משרד האנרגיה לבצע סקר לבחינת התאמת עודפי החפירה של תכנית מטווח .24 חברת גיאופרוספקט זכתה במשיק לביצוע סקר לבחינת התאמת עודפי החפירה של תכנית מטווח 24 בנובמבר 2024 בוצע סיור בשטח עם משרד האנרגיה ונקבעו כללי העבודה לרבות תכנית קידוחים ותכנית עבודה. הקידוחים היו צריכים לצאת לפועל באופן מיידי אך בשל מגבלות צבאיות, ניסתה החברה הזוכה לתאם את העבודות עם הצבא ללא הצלחה.

במאי 2025 הוחלט כי תכנית הבינוי והחפירה משתנה בגלל דרישות נוספות של המשרד להגנת הסביבה ממש לפני הפקדת התכנית. עדכון העבודה הייתה עבודה דחופה מאוד על מנת להביא להפקדה את המפורטת הראשונה של מטווח 24 ונדרשו שינויים רבים אשר דרשו לחזור על כל הפעולות של סקר לבחינת התאמת עודפי החפירה של תכנית

מטווח פעם נוספת: נקבעו נקודות קידוח חדשות, נערכה תכנית דיגום ובדיקות חדשה. בנוסף לאחר מכן מפקדת

הבסיס ערכה שינויים נוספים בשל חשש מנפלי פגזים, והחברה הזוכה גיאופרוספקט נאלצה לשוב ולשנות את התכניות. לפיכך מבקשת חברת גיאופרוספקט תוספת של %50 על השכר שהוצע מלכתחילה לעבודות הבאות:

1. סיור נוסף בשטח : 2,000 ₪

2. ביצוע תכנית דיגום קידוחים ובדיקות חדשות והכנת דו"ח מסכם: 6,475 ₪

3. ביצוע תכנית דיגום קידוחים לאחר השינוי בשל חשש מנפלי פגזים ועדכון הדו"ח: 6,475 ₪

סה"כ 14,950 ₪ + מע"מ

ליועץ יצאו 2 הזמנות: הזמנה 59312 והזמנה .72981 מדובר בהגדלה עד %50 בהזמנה נוספת מההזמנה המקורית 59312 לביצוע קידוחים בלבד ע"י קבלן כולל התארגנות, הובלת המכונה לאתר וביצוע 3-4 קידוחי ניסיון עד לעומק 1.00 20 מ' או עד הגעה למים.

כתוצאה מהקידוחים הנוספים נדרשה העבודה המפורטת לעיל ועל אנו פונים לוועדה בבקשה לאישור מעל %50 מההזמנה המקורית. לא היו התקשרויות נוספות השנה עם משרד גיאופרוספקט לאגף תכנון בשנה הנוכחית .

נועה פלג: בתוכנית המפורטת הראשונה של מטווח 24 קרו מספר אירועים לא שגרתיים, בין היתר בשל לוחות זמנים

צפופים ותיאומים מול הצבא. לקראת החלטת הוועדה המחוזית, משרד האנרגיה ביקש לבצע סקר לבחינת התאמת עודפי החפירה של תוכנית מטווח .24 בעקבות זאת טלי קפלן פיניש פרסמה משיק, ובמסגרתו זכתה חברת גיאופרוספקט.

לאחר הזכייה חל עיכוב משמעותי בקבלת אישורי כניסה לבסיס, בין היתר על רקע המצב הביטחוני, כך שמנובמבר 2024 ועד מאי 2025 לא ניתן היה להיכנס לשטח. לאחר שניתן אישור כניסה לבסיס, נוצרו דרישות נוספות מצד הבסיס, כגון תוספת קידוחים ושינויים בתוכנית העבודה.

בשל השינויים והדרישות הנוספות נדרשה החברה לשנות את עבודתה מספר פעמים: לבצע קידוחים נוספים, להכין תוכנית דיגום מעודכנת, לקיים סיור נוסף ולנתח את הקידוחים החדשים. שתי הזמנות קודמות כבר אושרו ושולמו, אך בעקבות הדרישות הנוספות נוצר פער נוסף לתשלום. לכן, מבוקשת כעת תוספת של 14,950 ₪, מעבר להגדלה שכבר בוצעה בשיעור של %50 מההתקשרות המקורית.

פרוטוקול ועדת התקשרויות 18.8.26

עמוד 5 מתוך 8

גלית קונרד: זוהי עבודה שלא נכללה בתכולת העבודה המקורית, או רק בעיכוב בביצוע העבודה בשל אי-קבלת

אישורי כניסה לבסיס?

נועה פלג: לא רק בעיכוב. לאחר קבלת האישור להיכנס לשטח, נדרשו שינויים נוספים מצד הבסיס כולל נקודות

קידוח חדשות ותוכנית דיגום חדשה. ייתכן שבתקופה הארוכה שעברה השתנו נסיבות בבסיס, אך בפועל הדרישות שהועברו שינו את העבודה ביחס להצעת המחיר המקורית.

גלית קונרד: מי פיקח על העבודה בפועל, זו עבודה שנדרשה לביצוע ולא בעבודה שכבר הייתה אמורה להתבצע

במסגרת ההזמנה הקיימת?

נועה פלג: כל העבודות הנוספות נדרשו כדי לקבל בסופו של דבר את אישור משרד האנרגיה והוועדה המחוזית

לאישור התוכנית. ללא ביצוע הדרישות הנוספות לא ניתן היה להשלים את הסקר ולאשר אותו.

גלית קונרד: אני מבינה שהעבודה נדרשה, השאלה האם מדובר בעבודה נוספת ממש, או בעבודה שנדחתה בלבד בשל

הקושי להיכנס לבסיס?

נועה פלג: מדובר בעבודות נוספות: נקבעו נקודות קידוח חדשות, נערכה תוכנית דיגום ובדיקה חדשה, ובהמשך נדרש

שינוי נוסף בעקבות חשש שהעלתה מפקדת הבסיס. אלה לא היו חלק מהעבודה כפי שתוכננה בהצעת המחיר המקורית.

גלית קונרד: כיצד נקבע שהסכום המבוקש הוא מעבר ל־%50?

ניסו כלף: ההתקשרות המקורית עמדה על 34,983 ₪. לאחר מכן אושרה הגדלה של %50 בסך 17,641 ₪. כעת

מבוקשת תוספת נוספת מעבר לאותם %,50 בסך 14,950 ₪.

רונית ספו: החברה פירטה את רכיבי התוספת, סיור נוסף בשטח, הכנת תוכנית דיגום וביצוע קידוחים נוספים.

הפירוט מופיע במסמכי הבקשה.

גלית קונרד: רונית בדקת שמדובר באמת בעבודה נוספת?

גל קיסר: יש לוודא שמדובר בעבודה נוספת שלא נכללה בוודאות בהסכם או בהצעת המחיר הקיימת.

רונית ספו: מדובר בעבודה נוספת.

נועה פלג: ביחס להתקשרות עם קבלן הקידוחים אני ביקשתי לראות את הצעת המחיר של הקבלן ולוודא כמה עולה

כל קידוח, משום שמדובר בהגדלות חריגות. התקבלו מסמכים לגבי עלות כל קידוח בשטח, כדי לוודא שהמידע עובר נכון ושיש בסיס לתשלום.

גלית קונרד: האם מדובר בהגדלה של הסכם או בהזמנה אחרת?

נועה פלג: לא מדובר בהסכם אלא בהצעת מחיר במסגרת משיק שביצעה טלי קפלן פיניש, שבו התקבלו מספר הצעות

מחיר.

ניסו כלף: הסתיימו כל הדרישות ואין עוד עבודות נוספות צפויות?

נועה פלג: העבודה הסתיימה ואין עוד דברים נוספים.

החלטה: הוועדה מאשרת

4. מינהל תכנון ובניה – אגף תכנון עיר

תיאור הבקשה: התקשרות עם יועץ תעופה מחוץ למאגר

שם המתכנן/יועץ: חברת Aviation AGL

הצעת מחיר: 62,500 ₪ + מע"מ לפי תעריף חשכ"ל יועץ 1 כלומר 357 ₪ + מע"מ

היועץ הציע הנחה בסך של %5 כלומר 59,375 ש"ח + מע"מ

פרוטוקול ועדת התקשרויות 18.8.26

עמוד 6 מתוך 8

תכנית -413-1275783 רצ/-1/2024/1 מטווח 24 הדופן הצפונית (אושרה: )12/2025 . כעת, לאחר אישורה ועם תחילת קידום היתרים ליזמים עולה צורך מידי להמשך עבודה של יועץ התעופה המכיר את התכנית ואת מורכבות המרחב התעופתי ובעל יכולת תיאום מיידית עם רת"א. תחום התכנית ממוקם בסביבה תעופתית מורכבת: בסיס פלמחים ונתב"ג בקרבת התכנית, נתיבי טיסה מבוקרת ועוד. אנו נדרשים לסקר תעופה כולל אשר יתייחס לדרישות של רשות התעופה האזרחית ומשרד הביטחון. החברה המוצעת ביצעה לפחות 20 פרויקטים קודמים בתחום סקרי התעופה וניתוחם, אשר אושרו ע"י רת"א ומשרד הביטחון.

אנו מבקשים את אישור הועדה להעסקת חברת ייעוץ שאינה במאגר כיוון שאין מאגר יועצים בתחום זה. בנוסף החברה הועסקה בעבר על ידי משרד המתכננים של מטווח 24 (מנעד) לצורך הכנת הסקר הראשוני הנדרש עבור התב"ע, כעת אנו מבקשים להתקשר ישירות מול החברה על מנת להכין את הסקר המפורט כיוון שיש בידם חומר ראשוני ומידע בקשר לתכנית הקיימת, בנוסף הידע המקצועי של החברה הינו ייחודי ואינו בנמצא.

גל גבריאל: במסגרת התוכנית המפורטת של מטווח 24 נדרש לבצע סקר תעופתי מקיף ומדויק לפי תאי השטח של

התוכנית, כדי לוודא שמגבלות בטיחות הטיסה אינן מתנגשות עם גובה הבינוי המתוכנן. הסקר נדרש בהתאם לכללים של רת״א -רשות התעופה האזרחית שמגדירה מה יש להגיש במסגרת הסקר, אילו בדיקות נדרשות, ומהם הפתרונות שיש להציע במקרה של מגבלות. מטרת העבודה היא לאפשר היערכות מראש, כך שכאשר יזמים יקדמו היתרי בנייה, רת״א תוכל לתת הנחיות ברורות ומוכנות מראש. לעירייה אין מאגר מתאים ליועצי תעופה ולכן, נדרשת התקשרות מחוץ למאגר.

רעות קרמר: מדוע להתקשר איתו ספציפית ולא לבצע הליך תחרותי או פנייה ליועצים נוספים?

גל גבריאל: הוא כבר ביצע עבור העירייה עבודה ברמה המתארית של מטווח ,24 באמצעות חברת מנעד ולכן, הוא

מכיר היטב את המידע, את התוכנית ואת דרישות רת״א. הוא בעל ניסיון רב כיועץ תעופה בתחום הסטטוטורי, מכיר את אופן הגשת התוכניות לרת״א ויש לו גישה וכלים לבחינת נתיבי טיסה מעל ראשון לציון.

בנוסף, הוא כבר עבד גם על מתחם האלף וגם על התוכנית המתארית של מטווח .24 בשל הידע הקודם, המקצועיות והדחיפות, הוא יכול לתת את המענה המקצועי והמהיר ביותר.

רעות קרמר: שכר הטרחה המוצע הוא שכר אחיד של 62,500 ₪ לא כולל מע"מ, ואינו מוצג כתשלום לפי שעות. האם

המחיר נבדק?

רונית ספו: ניסיתי לכמת את שכר הטרחה לפי שעות ותעריף חשכ״ל, וכי לפי החישוב מדובר בכ־195 שעות עבודה.

שאלתי האם היקף השעות הזה סביר, אך לא קיבלתי תשובה. גם הצעת המחיר אינה כוללת רכיבים מסוימים כגון כיסוי מתקני עזר לטיסה, טיסות בדיקה, טיסות במדמה, מדידת מכשולים, מיפוי ייעודי או עבודות נוספות שייתכן שיידרשו על ידי רת״א או משרד הביטחון.

רעות קרמר: ההצעה כוללת הסתייגויות לגבי ביצוע טיסות בדיקה ורכיבים נוספים, האם הדבר מקובל על הגורמים

המקצועיים והאם המחיר סביר ביחס לתכולה בפועל?

גלית קונרד: העבודה אינה אמורה להיכלל במסגרת עבודתו הקודמת של היועץ, מאחר שהיה מעורב בתכנון הכולל

של מטווח .24

רונית ספו: בדקתי את הנושא, במסגרת העבודה הקודמת היועץ ביצע סקר ראשוני בלבד ברמה המתארית. העבודה

הנוכחית היא סקר מפורט יותר הנדרש כעת.

נועה פלג: יש הבדל בין תוכנית מתארית, שהיא ברמת על, לבין תוכנית מפורטת או תוכנית בינוי, שבה נדרש פירוט

גבוה בהרבה. לכן, הסקר הנוכחי נדרש בשלב התכנוני המפורט.

גל גבריאל: היועץ פירט את הצעת המחיר לפי הדרישות הסטנדרטיות של רת״א להכנת סקר תעופה לתוכנית

מפורטת. הוא ציין במפורש מה אינו כלול בהצעה מכיוון שמניסיונו ייתכנו מקרים חריגים שבהם יידרשו בדיקות נוספות. עם זאת, הדרישות החריגות אינן חלק מהבקשה הנוכחית של רת״א, והסיכוי לכך אינו גבוה, אך לא ניתן לשלול זאת לחלוטין.

פרוטוקול ועדת התקשרויות 18.8.26

עמוד 7 מתוך 8

גל קיסר: היתרון של היועץ ברור, בשל עבודתו הקודמת וההמשכיות המקצועית. אך הקושי הוא בהערכת תכולת

העבודה המלאה, משום שלא ברור האם ההתקשרות כוללת את כל מה שרת״א עשויה לדרוש בהמשך.

גל גבריאל: העבודה כוללת הכנת סקר לפי הנחיות רת״א לתוכנית מפורטת, לרבות התייחסות לכל תא שטח והנחיות

להטמעה בתוכניות המפורטות. אם בהמשך יתגלו בעיות חריגות, ייתכן שיידרשו בדיקות נוספות, אך זה אינו חלק מהדרישה הנוכחית.

גל קיסר: תפקיד היועץ אינו רק לבצע בדיקה, אלא לגבש הנחיות תכנוניות ולהעביר אותן להטמעה אצל המתכננים

של התוכניות המפורטות.

גל גבריאל: אכן זו העבודה הנדרשת מהיועץ.

רונית ספו: היקף של כ־190–195 שעות הוא היקף סביר לעבודה הנדרשת?

נועה פלג: התקיימה התייעצות עם מנעד, שמכירים את העבודה ואת התחום, והם סברו שהיקף העבודה מתאים.

גלית קונרד: התשלום גלובלי או לפי שעות בפועל, והאם היקף השעות אכן מקובל לתכולת העבודה?

גל קיסר: מדובר בתשלום לפי תפוקה ולא לפי שעות, ולכן יש לקבוע אבני דרך לתשלום.

גלית קונרד: בהצעה ניתנה הנחה של %5 בלבד. בדרך כלל העירייה דורשת הנחה של %10 לפי תעריפי חשכ״ל.

רונית ספו: ביקשתי לנסות להביא את היועץ להנחה נוספת.

גל קיסר: לדעתי לא נכון להתקשר לפי ביצוע שעתי בלבד, מאחר שהעירייה מבקשת תפוקות ברורות — קבלת

התייחסות תכנונית והטמעת הנחיות. לכן יש לדרוש אבני דרך לתשלום ולהתכנס להנחה המקובלת של %.10 גם ההפחתה בהנחה לעומת הנהוג היא חריגה.

החלטה: הוחלט כי על נציגי המינהל להעביר את הנתונים החסרים לרבות, אבני דרך לתשלום, הבהרה ביחס

למנגנון התשלום והתכנסות להנחה המקובלת של %.10 לאחר קבלת הנתונים ניתן יהיה להשלים את בחינת

ההתקשרות, בין אם באמצעות מייל ובין אם בהמשך דיון בוועדה.

הקלידה – אודליה ג'רופי-אהרן

מאשרים:

מר ניסו כלף, עוזר מנכ"ל העירייה ____________________

מר גל קיסר, סגן גזברית העירייה להוצאות ____________________

עו"ד רעות קרמר, משנה ליועצת משפטית למיסוי מוניציפלי ומשפט מנהלי ___________________

העתקים:

מר דורון מילברג - מנכ"ל העירייה

רו"ח מאיה זיו שפלטר - מבקרת העירייה

פרוטוקול ועדת התקשרויות 18.8.26

עמוד 8 מתוך 8