ניתוח נתוני צריכה ראש פינה

י. לוי- יעוץ כלכלי בע"מ

ח.פ. 516556115

חגי 5 רמת גן 5224627

yoni@lca.co.il |www.lca.co.il

1

24 במאי 2026

ניתוח נתוני צריכה ראש פינה– השווא ת החיוב אל מול מנגנון קיץ חורף הקיים במועצות אזוריות

מטרת המסמך

לבחון את התשלום השנתי של צרכני המים של מועצה מקומית ראש פינה ולהשוות אותם למנגנון קיץ חורף הקיים רק במועצות אזוריות. במסגרת הבחינה נלקח בחשבון תעריף אגרת הביוב הקיימת בשנת 2026 בראש פינה והשוואה נוספת לאגרת הביוב שקיימת כיום לצרכני מועצה אזורית הגליל העליון.

תמצית מנהלים

תוצאות הניתוח מראים כי צרכני ראש פינה המחויבים כיום בתעריפים האחידים ארציים לכל מ"ק מים שנמדד בשעון המים (לפי תעריף כמות מוכרת המבוסס על נפשות ותעריף גבוה לכל צריכה מעבר לכמות המוכרת), משלמים עבור אספקת מים ושירותי ביוב בסך שנתי מאוד דומה (סטיה שלא יותר מ - 10%) אילולי המועצה היתה יכולה לעשות שימוש במנגנון קיץ חורף 1 הקיים במועצות אזוריות יודגש כי תוצאות הבדיקה מראה כי צרכן ראש פינה משלם מעט פחות מצרכן מועצה אזוריות שמקבל רק שירותי ביוב 2 ומעט יותר כאשר מדובר בצרכן המקבל גם שירותי מים וביוב, להלן הממוצע של התשלום השנתי כפי

שיוצג ויפורט בהמשך 3:

צרכן המחויב לפי

מנגנון קיץ חורף ישן

>

צרכן ראש פינה

בתעריף אחיד ארצי >

צרכן המחויב לפי

מנגנון קיץ חורף חדש

4,392 ש"ח 4,032 ש"ח 3,878 ש"ח

כאשר בודקים את הצריכה השל הצרכן החציוני של ראש פינה – התוצאות מראות כי צרכן החציון משלם פחות מצרכני המועצה האזורית בין 26 ₪ ל- 199 ₪ בהשוואה לצרכן מועצה אזוריתכפי שיוצג בהמשך.

בנוסף, 73% מצרכני ראש פינה משלמים כיום פחות בהשוואה למנגנון קיץ חורך ישן 4 ו- 53% משלמים כיום פחות בהשוואה למנגנון קיץ חורף חדש (של ספק כפרי רב -יישובי).

שיטת העבודה

הניתוח נעשה על בסיס נתוני הצריכה במגורים לצרכנים בראש פינה וכפי שהיו בפועל בשנת 2025 וניתוח השוואתי לפי תעריפי 2026 . בשלב ראשון מופו צרכני המגורים מתוך הנתונים, תוקנו פערים כדלקמן

התאמות שנעשו בנתוני הצריכות:

✓ הורדו שורות ריקות וירדו כל הצרכנים שלא היו להם כלל צריכות בחורף.

✓ אוחדו מונים שהוחלפו

✓ צרכניםעם ממוצע חורף מעל 3 קוב ליום ירדו (בודדים – פחות מ - 5)

✓ בוצעו השלמות לצריכות 0 בודדותל- 3 צרכנים לפי ממוצע ✓ נתון בודדשל צריכה בתקופה אחת או שתיים בלבד – השורה הוסרה ✓ בנכס שהיו לו כמה שורות- אוחדו נתוני הצריכה לשורה אחת לשורה של התקופה האחרונה

1 מנגנון קיץ חורף מיועד לצרכני המועצות האזוריות ונועד לשם קביעת הכמויות שיחויב צרכן בתקופת הקיץ (אפריל עד נובמבר), המבוסס על הצריכה של אותו צרכן בתקופת החורץ (דצמבר עד מרץ). בעניין זה יודגש כי קיימים כיום 2 מנגנונים כאלו במועצות האזוריות שבהם השירות ניתן על ידי ספק כפרי רב יישובי (חברה השייכת למועצה האזוריות) – אחד עבור צרכן המקבל שירותי מים וביוב ושני מצרכן המקבל רק שירותי ביוב.

2 את המים הוא קונה מספק המים של היישוב שלו - אגודה חקלאית או ועד היישוב.

3 הניתוח המוצג בתמצית המנהלים מבוסס על גובה אגרת הביוב המוכר כיום במסגרת העלויות למועצה מקומית ראש פינה (ניתוח דומה יוצג בפרק התוצאות כאשר נבחנת לשם השוואה גם אגרת הביוב של מועצה אזורית הגליל העליון).

4 הטווח נובע מהשוואה ל- 2 שיטות קביעת אגרת הביוב כפי שיוסבר גם בהמשך

י. לוי- יעוץ כלכלי בע"מ

ח.פ. 516556115

חגי 5 רמת גן 5224627

yoni@lca.co.il |www.lca.co.il

2

להלן התעריפים שעל בסיסם נעשה הניתוח

תעריפים 2026 למ"ק שפכים

תעריף כמות מוכרת 8.51

תעריף מעבר למוכרת 15.62

אגרת ביוב מוכרת לראש פינה 5 5.13 7.33 אגרת ביוב גליל עליון 4.37 6.23 תעריף מים כמות מוכרת 4.54

תעריף מים מעבר למוכרת 11.65

מספר בתי אב בתחשיב 974

מתוך סךנכסי מגורים 1,040

אחוז המדגם 94%

תוצאות ומסקנות

להלן תוצאות הניתוח כאשר מחושבת אגרת הביוב לפי תעריף אגרת הביוב של מועצה מקומית ראש פינה העומד כיום על 7.33 ש"ח למ"ק שפכים (5.13 ש"ח למ"ק מים בחלוקה למקדם 0.7), הסכומים הינם בש"ח

וכוללים מע"מ:

רק שירותי ביוב

במועצה אזורית

שירותי מים וביוב

בספק כפרי

תשלום כיום

בראש פינה

מנגנון

קיץ חורף ישן

מנגנון

קיץ חורף חדש

סה"כ תשלום שנתי מים וביוב בש"ח 3,926,988 4,277,694 3,776,714 פער מתשלום צרכן ראש פינה בש"ח

350,706 -150,274

ממוצע הצריכה בש"ח 4,032 4,392 3,878

פער מהמוצע בש"ח

360 -154

פער ב- % מהתשלום בראש פינה

8.9% -3.8%

% מצרכני ראש פינה שמשלמיםפחות 73% 53%

תשלום חציון צרכן ראש פינה 1,373 1,572 1,399

פער חציון בש"ח

199 26

כפי שניתן לראות צרכני ראש פינה משלמים בסך הכול כ- 350 אלף ₪ פחות מצרכן מועצה אזורית שמקבל ממנה רק שירותי ביוב ומנגד צרכני ראש פינה משלמים כ- 150 אלף ₪ יותר בהשוואה לצרכן המקבל הן את שירותי המים והביוב מספק כפרי רב- יישובי במועצה האזורית.

בהתאמה ובראיה של צרכן בודד של ראש פינה לפי הממוצע - הפער בהשוואה לצרכן ראש פינה נע בין 154 ₪ יותר לשנה לבין 360 ₪פחות בשנה.

5 כללי ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010) (תעריפי שירותי מים וביוב ברשויות מקומיות שאינן רשויות מקומיות בלא תאגיד ואשר טרם העבירו את שירותי המים והביוב לחברה), תשע"ה-2014

י. לוי- יעוץ כלכלי בע"מ

ח.פ. 516556115

חגי 5 רמת גן 5224627

yoni@lca.co.il |www.lca.co.il

3

כמו-כן, ניתן לראות שמעל 50% מצרכני ראש פינה בהשוואה ל- 2 השיטות משלמים פחות על שירותי מים וביוב- 73% מצרכני משלמים פחות בהשוואה למנגנון קיץ חורף ישן ו- 53% משלמים פחות בהשוואה למנגנון קיץ חורף חדש.

כאשר משווים נתונים אלו לצרכן החציוני 6 של ראש פינה– יוצא כי הצרכן החציוני משלם פחות בהשוואה ל- 2 סוגי הצרכנים במנגנונים השונים

צרכן ראש פינה

בתעריף אחיד ארצי <

צרכן המחויב לפי

מנגנון קיץ חורף חדש

<

צרכן המחויב לפי

מנגנון קיץ חורף ישן

1,373 ש"ח 1,399 ש"ח 1,572 ש"ח

ניתוח דומה נעשה כאשר משווים את אגרת הביוב של מועצה אזורית גליל עליון לשנת 2026 העומד כיום על 6.23 ש"ח למ"ק שפכים 4.37 ש"ח למ"ק מים בהתאם לכללי המועצות האזוריות 7), הסכומים הינם בש"ח

וכוללים מע"מ8 :

רק שירותי ביוב

במועצה אזורית

שירותי מים וביוב

בספק כפרי

תשלום כיום

בראש פינה

מנגנון

קיץ חורף ישן

מנגנון

קיץ חורף חדש

סה"כ תשלום שנתי מים וביוב בש"ח 3,926,988 4,040,489 3,776,714 פער מתשלום צרכן ראש פינה בש"ח

113,501 -150,274

ממוצע הצריכה בש"ח 4,032 4,148 3,878

פער מהמוצע בש"ח

117 -154

פער ב- % מהתשלום בראש פינה

2.9% -3.8%

% מצרכני ראש פינה שמשלמיםפחות 58% 53%

תשלום חציון צרכן ראש פינה 1,373 1,448 1,399

פער חציון בש"ח

75 26

כפי שניתן לראותכשאר משווים את התשלום של צרכני ראש פינה לתעריף צרכני המוצעה, הפער מצטמצם –

צרכני ראש פינה משלמים כ- 113 אלף₪ פחות מצרכן המועצה האזורית המקבל ממנה רק שירותי ביוב ויותר בכ- 150 אלף ₪ (ראה הערה 7 לעניין חיוב לפי מנגנון קיץ חורף חדש.

בהתאמה ובראיה של צרכן בודד של ראש פינה לפי הממוצע - הפער בהשוואה לצרכן ראש פינה נע בין 154 ₪ יותר לשנה לבין 117 ₪ פחות בשנה

כמו-כן, ניתן לראות שכאן 58% מצרכניראש פינה משלמים פחות בהשוואה למנגנון קיץ חורף ישן ו- 53% משלמים פחות בהשוואה למנגנון קיץ חורף חדש (אותו אחוז – ראה בעניין זה הערת שוליים 8 ) .

6 החציון נקבע לפי אמצע האוכלוסייה במדגם על בסיס מיון של סך התשלום של צרכן ראש פינה בהשוואה למנגנון קיץ חורף ישן לפי אגרת הביוב של ראש פינה.

7 כללי המים והביוב (תשלומים בעד שירותי מים וביוב במועצות אזוריות), תשע"ח-2017 8 יודגש כי שינוי אגרת הביוב חל במקרה זה רק על התשלום של צרכן במנגנון קיץ חורף ישן– המקבל את שירותי המים מהספק המקומי ואת שירותי הביוב מהמועצה.

י. לוי- יעוץ כלכלי בע"מ

ח.פ. 516556115

חגי 5 רמת גן 5224627

yoni@lca.co.il |www.lca.co.il

4

כאשר משווים נתונים אלו לצרכן החציוני 9 של ראש פינה– גם כאן יוצא כי הצרכן החציוני משלם פחות בהשוואה ל- 2 סוגי הצרכנים במנגנונים השונים

צרכן ראש פינה

בתעריף אחיד ארצי <

צרכן המחויב לפי

מנגנון קיץ חורף חדש

<

צרכן המחויב לפי

מנגנון קיץ חורף ישן

1,373 ש"ח 1,399 ש"ח 1,448 ש"ח

סיכום ומסקנות

1. המסקנה שלי כפי שמעלה הבדיקה המוצגת במסמך זה, המבוססת על נתוני צריכה אמיתיים לשנת 2025

בתעריפי 2026, ניתן לראות כי צרכני ראש פינה משלמים בטווח מחירים סביר עבור המים ושירותי הביוב בהתבסס על התעריף האחיד הארצי ובהשוואה לצרכנים אחרים במועצה אזורית גליל עליון וכי הפער שפעם הוא לטובת צרכן ראש פינה ופעם אחרת לרעתו הינו סביר ונע באחוז חד -ספרתי לכאן ולכאן.

2. יודגש כי כאשר בוחנים את הצרכן החציוני (כלומר מחצי מאוכלוסיית המדגם) וגם כאשר בודקים את מספר

בתי האב בראש פינה אשר משלמים פחות במצב הנוכחי אל מול שתי השיטות ותעריפי הביוב שנבחנו – יוצא בכל התרחישים וללא ספק שמרבית צרכני ראש פינה משל מים כיום פחות על מים ושירותי ביוב בתעריף האחיד הארצי בהשוואה לצרכן של מועצה אזורית שחל עליו מנגנון קיץ חורף.

3. בנוסף, לכל צרכן במדינת ישראל עומדת הזכות להזמין על חשבונו בדיקה של מכון התקנים (התקפה ל- 3

שנים מיום הוצאתה אם הוא סבור כי כמות המים שהוא מזרים לביוב במונחים שנתיים יותר נמוכה מ- 70% .

להלן סעיף 3ה1) בכללים 10:

3(ה1) על אף האמור בסעיף קטן (ג) יחולו הוראות אלה לגבי מים שאינם מוזרמים לביוב (1) צרכן העומד בכל התנאים המפורטים להלן, יחויב בעד שירותי מים ביוב לפי הכמויות המפורטות לפי פסקה (2) ובעד שירותי מים לפי פסקה 3 :)

(א הצרכן המציא לחברה אישור של מכון התקנים הישראלי ובו נקבעה כמות המים המוזרמת למערכת הביוב בפועל, או אם החברה והצרכן הסכימו ביניהם על חיוב בהתבסס על קריאת מד-

מים המיועד למדידת שפכים, לפי קריאת אותו המד ובלבד שמדובר במד-המים שאישרה הרשות הממשלתית לפי כללי מערכ ות מדידת מים, והכול מיום שבו הומצא האישור או התבצעה הקריאה, לפי העניין; אישור כאמור יחודש מדי שלוש שנים; החברה או הצרכן רשאים לדרוש קריאה חוזרת לקביעת כמות המים המוזרמת למערכת הביוב בפועל במהלך התקופה ובתנאי שההוצאות בשל הקריאה החוזרת יחולו על יוזם הקריאה;

(ב) הצרכן מחובר למערכת הביוב של החברה או מקבל שירותי ביוב מהחברה;

(ג) הצרכן מזרים פחות מ-70% מכמות המים שצרך לביוב

הוכן על ידי - יוני לוי

9 החציון נקבע לפי אמצע האוכלוסייה במדגם על בסיס מיון של סך התשלום של צרכן ראש פינה 10 כללי תאגידי מים וביוב (חישוב עלות שירותי מים וביוב והקמת מערכת מים או ביוב), התש"ע-2009