פרוטוקול ועדת מליאה מס' محضر جلسة بلدية رقم 15/2025
1
עירייתסכנין
דוח הביקורת המפורט
לשנת 2024
ג'לג'ולי קאדרי ושות
רואי חשבון
2
תוכן העניינים
נ ו ש א עמוד
פרק א' נתונים כלליים על עיריית סכנין .................................................................................................. 4 פרק ב' ממצאי ביקורת- עיריית סכנין 2024 ........................................................................................ 8 פרק ג מעקב אחר תיקון ליקויים שהועלו בביקורת שנים קודמות ............................................................. 9 פרק ד תחומי פעילות שבוקרו השנה ................................................................................................... 10 ד1. התקציב הרגיל .................................................................................................................. 10 ד2. שכר עובדים בכירים ועובדים סטטוטוריים כנגזרת משכר מנכ"ל-
העירייה שהתקבלו במהלך שנת 2024 ................................................................................... 12 ד.3. בדיקות בנושא התקשרויות לרכישת טובין, עבודות ושירותים ................................................ 13 ד1.3 מכרזים פומביים ...................................................................................................... 13 ד2.3 מכרזי זוטא ............................................................................................................. 14 ד3.3 התקשויות פטורות ................................................................................................... 14 ד4 .בדיקה בנושא הרשאותרכש ............................................................................................... 16 ד5 .בדיקה בנושאשינוי פרטי חשבונות בנק ................................................................................ 17 ד6. יתרת חוב נבחרים ועובדים ................................................................................................. 18 ד7 ביקורת מיוחדת ונושאים אחרים ......................................................................................... 19 ד1.7 מערך הגביה... .......................................................................................................... 19 ד2.7 הנחות ארנונה .......................................................................................................... 22 ד3.7 השתתפות בתקציב הג"א ........................................................................................... 22 ד4.7 השוואה בין נתונים נבחרים מהדוח הרבעוני לדוח השנתי המבוקר ................................. 27 ד5.7 נושאים אחרים ........................................................................................................ 28 ד1.5.7 הקצאת מקרקעין .................................................................................................. 28 ד2.5.7 מערכות מידע וסייבר ............................................................................................. 28 ד3.5.7 ביקורת גביה ......................................................................................................... 28 ד4.5.7 תב"רים ללא תנועה ................................................................................................ 28 ד5.5.7 תב"רים הקיימים מעל 12 חודשים ........................................................................... 31 ד6.5.7 דוחות מבקרים אחרים .......................................................................................... 31 ד6.5.7 נושאים אחרים ...................................................................................................... 32 הדוח לתושב ..................................................................................................................................... 34
3
4
פרק א
נתונים כלליים על עיריית סכנין
א.1. מעמד מוניציפאלי ושטח שיפוט
מעמדה המוניציפאלי של הרשות הינו עירייה שנוסדה בשנת 1967 .
שטח השיפוט של העירייה הוא כ– 11,586 דונם
מתוך שטח השיפוט, כ 7,681 דונמים הוא שטח תכנון/מתאר א.2. מספר תושבים ומספר בתי אב
על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לרבעון אחרון בשנת 2024, מספר התושבים הגרים בתחום שיפוט העירייה הנו 35,423 תושבים
היישוב מדורג 4 במדרג הסוציואקונומי
בהתאם לנתוני מחלקת הגביה, מספר בתי האב בתחום שיפוט העירייה הנו 9,322 בתי אב א.3. שם ראשהעירייה ומועד תחילת כהונתו
בעקבות הבחירות שהתקיימו בחודש אוקטובר 2018 ,ד"ר ספואת אבו ריא מכהן כראש העיר החל מחודש נובמבר 2018 ועד לחודש פברואר 2024 .בבחירות שהתקיימו בתאריך 27 בפברואר 2024 נבחר לראש העיר מר מאזן גנאיים.
א.4. מספר הסגנים לראש העירייה בשכר ובתואר
בישיבת המליאה שלא מן המניין מיום 3 באפריל 2024 נבחרו שני סגנים חדשים לראש העיר בשכר וממלא מקום בתואר וזאת בהתאם להסכם רוטציה.
א.5. מספר חבריהעירייה
מליאת מועצת העירייה מונה 15 חבריםנוסף לראש העיר.
א.6. ועדותהעירייה
להלן רשימת ועדות החובה שהעירייה נדרשת להקימן על פי חוק, מספר חברים בכל ועדה ומספר הישיבות
שהתקיימו בשנת 2024:
שם הועדה האם קיימת בשנת הביקורת
כן/לא
מס'
התכנסויות
בשנת
הביקורת
הערות
ועדת מכרזים כן 26
ועדה לעניני ביקורת כן 2
ועדת בטחון כן 0
ועדת מל"ח כן 7
ועדה לקליטת עליה לא
ועדה לאיכות הסביבה כן 1
ועדה להנצחת זכרם של נרצחי טרור לא
ועדה למאבק בנגע הסמים המסוכנים כן 0
ועדה למיגור האלימות כן 3
ועדת הנחות כן 7
ועדת השקעות כן 0
ועדה מקומית לתכנון ובנין לא - הרשות חברה בוועדה מרחבית
5
שם הועדה האם קיימת בשנת הביקורת
כן/לא
מס'
התכנסויות
בשנת
הביקורת
הערות
ועדת משנה לתכנון ובניה כן 4
ועדת ערר על קביעת ארנונה כללית לא
ועדה להקצאת קרקעות ומבנים כן 0
ועדת רכש כן 12
ועדת תמיכות כן 1
ועדה חקלאית כן 3
ועדת בטיחות בדרכים כן 0
ועדת כספים כן 10
ועדה לקידום מעמד הילד כן 0
ועדת חינוך כן 0
א.7. מוסדות חינוך
להלן הרכב מוסדות החינוך אשר פעלו בתחום שיפוט העירייה בשנת הלימודים תשפ" ה:
סוג מוסד מספר מוסדות
מספר
תלמידים
גני ילדים עירוניים 62 1,744
בתי ספר יסודיים 10 3,713
בתי ספר על יסודי 10 4,544
סה"כ 82 10,001
בנוסף 1,089 תלמידי חוץ לומדים בבתי הספר בסכנין א.8. פניות למחלקת הרווחה
בהתאם לדוח נזקקות שנ תקבל ממחלקת הרווחה בעירייה, להלן מספר והרכב התיקים שטופלו במחלקת
הרווחה בשנת 2024:
נושא הפניות מספר תיקים % מסך
התיקים
תפקוד הורים יחסי הורים וילדים 213 10%
אלימות במשפחה 43 2%
התמכרויות 65 3%
בעיות כלכליות 620 28%
עולים 0%
קשישים 348 16%
פיגור ונכים 708 32%
הפרעות התנהגות ויחסים עם הסביבה 69 3%
נוער במצוקה 70 3%
חוק נוער 0%
מרכז טיפולי 0%
חוקי הגנה 0%
קשיים בצריכת שירותים ומיצוי
זכויות 44 2%
עליה והגירה 0%
6
נושא הפניות מספר תיקים % מסך
התיקים
בעיות דיור 8 0%
אחר 43 2%
סה"כ 2231 100%
א.9. סטייה מדוח האחיד של רואי החשבון המבקרים
בחוות דעת רואי החשבון המבקרים את הדוח הכספי נכללה הפניית תשומת לב כדלהלן:
א. לאמור בביאור 1(ו') בדוחות הכספיים בדבר מינוי חשב מלווהלעירייה על ידי משרד הפנים בתוקף, נכון
למועד עריכת הדוחות הכספיים, עד 31 במרץ 2026 .
ב. באור 15 - התחייבות תלויות.
ג. לנספח 2 לטופס 1 בדוחות הכספיים אשר בו נכללו חובות מסופקים למחיקה בסך 128,599 אלפי ש"ח אשר
מהווה 70% מסך הכולל של החייבים ליום 31 בדצמבר 2024, לפי נתוני הגביה א.10. מועד פרסום הדוח לתושב
העירייה פרסמה את הדוח לתושב לשנת 2023 בעיתון היומי "אלאתחאד" וזאת בתאריך 7 באוגוסט 2024 .
א.11. חשב מלווה
לעירייה מונה חשב מלווה החל מחודש ינואר 2004 .ביום 2 בדצמבר 2019 מונה מר נסרי סרחאן לחשב מלווה של העירייה. ביום 21 במרץ 2022 מונה מר מיאס זחאלקה, רו"ח לחשב מלווה של העירייהתוקף המנוי הינו עד ליום 31 במרץ 2024. ביום 18 במרץ 2024 מונה מר יוסי בן דוד לחשב מלווה של העירייה ביום 6 באוקטובר 2024 הוארך תוקף המינוי עד ל- 31 במרץ 2026 .
א.12. ועדת הביקורת
ועדת הביקורת מורכבת מ - 3 חברים. בשנת 2024, הועדה התכנסה 2 פעמים
להלן פרטים על ועדת הביקורת:
מס"ד נושא /נוהל כן / לא הערות
1 א. האם בחרה הרשות ועדת ביקורת ? כן
ב. מתי הוקמה ועדת ביקורת ? רשום תאריך 03/04/2024
ג. האם ועדת הביקורת דנה בדוחות הביקורת שהכין :
מבקר הפנים לשנת 2023 כן
משרד הפנים לשנת 2023 כן
מבקר המדינה שנת 2023 לא לא היו דוחות
2 האם ההרכב בוועדת הביקורת תואם לחוק כן
3
האם הוועדה הגישה המלצות למליאת הרשות לדוח
הביקורת של:
מבקר הפנים לשנת 2023 כן
משרד הפנים לשנת 2023 כן
מבקר המדינה שנת 2023 לא לא היו דוחות
4
האם ועדת הביקורת מנהלת מעקב אחר תיקון
הליקויים ויישום המלצות הביקורת שהעלה ?
מבקר הפנים לשנת 2023 כן
משרד הפנים לשנת 2023 כן
מבקר המדינה שנת 2023 לא לא היו דוחות
7
מס"ד נושא /נוהל כן / לא הערות
5
האם מועצת הרשות קיימה דיון בדוחות הביקורת
שנערכו ברשות ?
מבקר הפנים לשנת 2023 כן
משרד הפנים לשנת 2023 כן
מבקר המדינה שנת 2023 לא לא היו דוחות
8
פרק ב'
ממצאי ביקורת -עיריית סח'נין 2024
סטטוטוריים עובדים
ב.1 חינוך מחלקת מנהל מינתה לא הרשות (5.4 ) ד.2 ע12
וועדות מועצה ישיבות
ב.2 ערר ועדת הקימה לא הרשות (6.5) א. ע4
התקשרויות
ב.4 נמצאו שתי התקשרויות לא המקומית הרשות בהם 3.3 תקנה לפי ממכרז פטורות הרשות בנהלי כנדרש מציעים למספר פנתה (13.24 ) ד3.3 ע13
9
פרק ג
מעקב אחרי תיקון ליקויים -עיריית סח'נין 2023
ותקציב כספי דוח ,דעת חוות (1 )
1.ג 75%-מ נמוך ,השוטף השנתי מהחיוב הארנונה גביית שיעור( .1.17)
תוקן
בשכר הרשאות בדיקת (21 )
2.ג הרשאות עם ,השכר יחידת או אנוש משאבי יחידת עובדי שאינם ,עובדים נמצאו השכר למערכות ביצוע (21.1)
תוקן
3.ג להם שקיימות עובדים ישנם כי נמצא השכר במערכת הרשאות מבדיקת אינה התפקידים שהפרדת כך ,השכר במערכת שונות לפעולות גורפות הרשאות השכר במערכת מובנית( .21.2)
תוקן
10
פרק ד
תחומי פעילות שבוקרו השנה
ד.1 .התקציב הרגיל
ד.1.1 הכנת התקציב, אישורו ודברי הסבר
1. העירייה מיישמת שיטת תקצוב על בסיס מצב קיים לגבי הפעולות הקיימות מזה שנים, עם
עדכונים המתחייבים בעיקר משינויים ברמת מחירים במשק, ומיישמת שיטת תקצוב על בסיס אפס לגבי הפעולות החדשות ולגבי תוכניות ייעודיות מסוימות בשנת התקציב השוטפת. מסגרת התקציב העדכנית המאושרת עומדת על 268,362 אלפי
2. לחוברת התקציב צורפו הסברים ונתונים כמותיים, שעל פיהם נבנה התקציב.
3. הצעת התקציב לשנת 2024 עמדה על סך 268,362 אלפי ש"חאושרה בישיבת מליאת מועצת
העירייה בתאריך 12 ביוני 2024.
4. משרד הפניםאישר את הצעת התקציב ביום 6 באוגוסט 2024 .
5. מסגרת כוח אדםבעירייה אשר אושרה במסגרת התקציב הרגיל לשנת 2024 מובאת להלן
עלות המשרות
סעיף משרות ב- אלפי ₪
נבחרים 3 2,284
מנהל כללי 21.75 5,445
מנהל כספי 13 2,839
שירותים מקומיים 27.75 5,549
שירותים ממלכתיים:
חינוך 426.20 90,098
תרבות 20.63 3,739
בריאות 3.2 507
רווחה 71.73 13,994
דת 1.5 179
גמלאים 54.14 8,182
סה"כ 42.906 132,816
11
ד12 סקירת דוח השוואת התקציב הרגיל לביצוע בשנת 4202 מסקירת דוח השוואת התקציב הרגיל לשנת 2024 לעומת הביצוע באותה שנה בלטו הסטיות
המהותיות כדלקמן:
השוואת התקציב בשנת 2024 לעומת הביצוע בשנת 2024 סעיף
תקציב
2024
אלפי
ביצוע
2024
אלפי הפרש
%
סטייה
מס'
הסבר
תקבולים
23 תכנון ובנין העיר 8,801 7,550 -1251 -14.21% 1 32 תרבות 2,253 1,501 -752 -33.38% 2
תשלומים
73 תכנון ובנין העיר 6,858 6,027 -831 -12.12% 3 74 נכסים ציבוריים 4,475 3,565 -910 -20.34% 4
82 תרבות 7,602 6,640 -962 -12.65% 5
הסבריהעירייה לסטיות:
1. ביצוע מתחת לתקציב
2. ביצוע מתחת לתקציב
3. ביצוע מתחת לתקציב
4. ביצוע מתחת לתקציב
5. ביצוע מתחת לתקציב
12
ד2. שכר עובדים בכירים ועובדים סטטוטוריים כנגזרת משכר מנכ"ל העירייה שהתקבלו במהלך שנת 2024
1. רשימת העובדים הסטטוטוריים המועסקיםבעירייה
בהתאם להוראות החוק, העירייה חייבת לאייש את המשרות מנכ"ל, גזבר, מהנדס, יועץ משפטי, מהנדס, מבקר, וטרינר, מנהל מחלקת חינוך, ממונה תלונות הציבור ו יועצת לקידום מעמד האישה.
להלן רשימת המשרות הסטטוטוריות המאוישות בעירייה:
תפקיד אחוז
משרה
אחוז שכר
משכר
מנכ"ל
מועד
תחילת
ההעסקה
מועד אישור
השכר ע"י
משרד הפנים
הערה
מנכ"ל 100% 100% 1/2/1993 31/12/2002
גזבר 100% 95% 1/5/2019 09/12/2024 1
יועץ משפטי 100% 95% 1/09/2001 9/12/2001
מהנדס עיר 100% 85% 1/10/1990 7/11/2001
מבקר וממונה על
תלונות הציבור 100% 90% 1/9/1996 27/4/2019
וטרינר 75%
דירוג
וטרינרים
10 +
1/10/1996 ל"ר
יועצת לקידום
מעמד האישה 100% דירוג חינוך
ונוער 01/02/2009 ל"ר
(1) בתאריך 9/12/2024 אושרה העלאת שכר מ- 85% משכר מנכ"ל ל- 90%.
בשנת 2024, העירייה לא איישה את משרת מנהל מחלקת החינוך. מנהל מחלקת החינוך סיים את תפקידו בחודש 11/2023 וטרם מונה מנהל במקומו העירייה לא מינתה מנהל מחלקת חינוך (#. ב1)
2. עובדים המועסקים בעירייה אשר שכרם משולם בשיעור משכר מנכ"ל
להלן רשימת העובדים המועסקים בעירייה ושכרם משולם בשיעור משכר מנכ"ל:
תפקיד אחוז
משרה
אחוז
שכר
משכר
מנכ"ל
דרגת
שכר
מועד
תחילת
ההעסקה
מועד אישור
השכר ע"י
משרד הפנים
תאריך
המכרז
לתפקיד
הערה
מנהל המנהל
העירוני 100% 70% 4 1/11/1989 1/12/2013
עוזר ראש העיר 100% 45% 5 13/1/2009 1/9/2019 1 משאבי אנוש 100% 40% 5 1/5/2010 09/12/2024 2
סגן מהנדס 100% 40% 4 1/7/2022 26/10/2022 29/11/2022
(1) הועסק עד 3/2024.
(2) בתאריך 9/12/2024 אושרה העלאת שכר מ- 35% משכר מנכ"ל ל- 40%.
לא היו ליקויים בשנה קודמת
העירייה לא קלטה בשנת 2024 עובדים שכרם משולם בשיעור משכר מנכ"ל
13
ד3. בדיקה בנושא התקשרויות לרכישת טובין, עבודות ושירותים ד.1.3 מכרזים פומביים
בוצעה בדיקה מדגמית של ארבעה מכרזים פומביים אשר פורסמו בשנת 2024. לא נמצאו ממצאים חריגים
להלן טבלאות הבדיקה:
עיריית סכנין
בקרה טכנית למכרז פומבי 0
1 האם הרשות המקומית מינתה ועדת מכרזים כן
2
האם נמצאה התקשרות החייבת במכרז פומבי ללא
שבוצע מכרז פומבי? לא
בדיקת מכרזים פומביים 1 2 3 4
ככל שאין מכרזים פומביים יש למלא ל.ר לגבי כל מכרז שאינו רלוונטי בתא 7 של C,D,E,F
1
נושא ההתקשרות 57/2024 פיתוח כבישים
בשכונת אבו גזאלה
23/2024 עבודות ניקיון וטיאוט רחובות
ושטחים
10/2024 שיפוצים
באצטדיון דוחא
3/2024 נותני
שירותים פיקוח
הנדסי
2 מס' ח.פ. של הספק הזוכה 513449751 514626142 36328920 25827783 3 האם חבר ועדת מכרזים נכח בפתיחת המעטפות? כן כן כן כן 4 האם קיים אומדן למכרז? כן כן כן כן
5
האם הרכב הוועדה בישיבה שאישרה את ההצעה
נערכה בהרכב חוקי כן כן כן כן
6 האם הפרוטוקול לאישור הזכיה חתום כן כן כן כן 7
האם הזוכה הוא המציע שנתן את הצעת המחיר
הטובה ביותר לפי כללי המכרז ? כן כן כן כן
8
האם הוועדה נימקה בפרוטקול את החלטתה לא
לבחור בהצעה הטובה ביותר לפי כללי המכרז? .
9
האם ההצעה הזוכה חרגה מהאומדן בשיעור של 20%
או יותר לא לא לא לא
10
האם ועדת המכרזים נימקה את החלטתה שלא
לפסול את ההצעה על אף שחרגה מהאומדן בשיעור
14
להלן טבלאות הבדיקה
ד.2.3 מכרזי זוטא
העירייה לא פרסמה ולא התקשרה עם ספקים ונותני שירות במכרזי זוטא בשנת 2024.
ד3.3 התקשרויות בפטור ממכרז
בוצעה בדיקה מדגמית של חמישה התקשרויות בפטור ממכרז בשנת 2024 לפי הפירוט להלן
1. רכישת מחשבים לבית ספר אבן ח'ולדון.
2. התקנת מצלמות באצטדיון דוחא.
3. רכישת ציוד וריהוט לבית חם לנערות בסכנין.
4. רכישת מערכת אחסון לארכיון.
5. רכישת אייפדים וציוד נלווה.
בניגוד לנוהל, בהתקשרות מספר 1 ו- 2 העירייה פנתה ל- 3 מציעים במקום 4 .
התקשרות מספר 1 נוהלה על ידי העירייה אך הרכישה בפועל בוצעה על ידי בית הספר להלן טבלאות הבדיקה
עיריית סכנין
בקרה טכנית להתקשרות פטורה לפי תקנה 3.3 0
יש לבדוק התקשרויות שנוהל ההתקשרויות (אם יש נוהל) מחייב אישור ועדת רכש
1 האם קיים ברשות נוהל רכש כתוב כן
2 האם מונתה ועדת רכש ברשות המקומית? כן
5 האם ועדת הרכש מנהלת פרוטוקולים? כן
של 20% או יותר או לחילופין קיימה שימוע למגיש
ההצעה ?
11 מועד החתימה על ההסכם עם הזוכה. 31/12/2024 12/08/2024 29/06/2024 14/02/2024 12
האם ההסכם חתום על ידי מורשי החתימה מטעם
הרשות המקומית ועל ידי הזוכה? כן כן כן כן
13 מהו היקף ההתקשרות באלפי ש"ח בשנת 2024 ? 6,967 420 1,993 46
15
בדיקת פטורים ממכרז לפי תקנה 3 (3 ) 1 2 3 4 5 הערה האם רלוונטי? אם כן השאר ריק אם לא בחר 'לא רלוונטי'
1
נושא ההתקשרות
רכישת מחשבים
לבית ספר אבן
ח'ולדון
התקנת מצלמות
באצטדיון דוחא
רכישת ציוד
וריהוט לבית חם
לנערות בסכנין
רכישת מערכת
אחסון לארכיון
רכישת
אייפדים
וציוד נלווה
מס' ח.פ. של הספק שנבחר 21861620 301530143 40947236 56390842 21861620 2 האם ההתקשרות אושרה ע"י ועדת הרכש? כן כן כן כן כן 3
מספר ההצעות הנדרשות לפי הנוהל עבור ההתקשרות
הנבדקת. 4 4 4 4 4
4 האם הרשות המקומית פנתה למספר המציעים הנדרש לא לא כן כן כן 5
האם ועדת הרכש תיעדה את פרטי ההצעות בפרוטוקול ועדת הרכש? כן כן כן כן כן
6 האם ההצעה הנבחרת עומדת בכללי הנוהל של הרשות ? כן כן כן לא כן 7
האם הוועדה נימקה בפרוטוקול את החלטתה לא לבחור בהצעה העומדת בכללי הנוהל של הרשות ? לא רלוונטי 8
האם קיימת הזמנת עבודה חתומה או לחילויפן הסכם
חתום? לא כן כן כן כן
9 מהו היקף ההתקשרות באלפי ש"ח בשנת 2024 ? 61 34 49 160 34
ממצאים
1
2
3
4
5 נמצאו 2 התקשרויות בהם הרשות המקומית לא פנתה למספר המציעים הנדרש 6
7 נמצאו 1 התקשרויות בהם לא קיימת הזמנת עבודה חתומה או הסכם חתום
(#. ב.4)
16
ד4. בדיקה בנושא הרשאות רכש
מטרת הבדיקה למפות את ההרשאות הקשורות בתהליך הרכש ולבדוק האם קיימים עובדים או גורמים אחרים שלהם הרשאות למערכות הרכש והפיננסים, על אף שאינם נדרשים כך מכוח תפקידם ו/או על אף שאינם עובדים ברשות.
בתחילת הביקורת אותרו 16 עובדים בעלי הרשאות שלא לצורך תפקידם. לאחר שהרשות תיקנה את ההגדרות במערכת, לא נותרו עובדים בעלי הרשאות שלא לצורך תפקידם
להלן טבלאות הבדיקה:
עיריית סכנין
בקרה טכנית ל-הרשאות 0 ביקורת לקובץ 0
הרשאות עידכון רכש ופיננסים לנושאים נבחרים לשאינם מורשים הרשאות רכש ופיננסים כן/לא מס אינם מורשים סה"כ הרשאות לשאינם מורשים
נמצאו בעלי הרשאות בנושאים הבאים במערכת הרכש והפיננסים, לשאינם מורשים פתיחת ספק לא
שינוי פרטי חשבון בנק לספק לא
אישור הזמנה לביצוע לא
אישור פקודת תשלום לא
התאמת בנק לא
סה"כ בעלי הרשאות לנושאים נבחרים ברכש ופיננסים לשאינם מורשים לא 0 יש לציין את המצב שהיה בתחילת הבדיקה לפני התיקונים שביצעה הרשות בעקבות הבדיקה-
לגבי בעלי הרשאות עידכון רכש ופיננסים לנושאים הנבחרים לאלו שאינם מורשים כן 16
בדיקה א
האם נמצאו עובדים להם ניתנו כל 4 ההרשאות המפורטות להלן פתיחת ו-או שינוי פרטי חשבון בנק לספק,אישור הזמנה לביצוע, פקודת תשלום והתאמת בנק לא האם קיימת בקרה מובנת אחרת הדורשת אישור של גורם נוסף במערכת?
מספר עובדים להם ניתנו 4 ההרשאות
בדיקה ב:
האם נמצאו עובדים שאינם נכללים בבדיקה א להם ניתנו 2 ההרשאות המפורטות להלן פתיחת ו-או שינוי פרטי חשבון בנק לספק ופקודת תשלום לא האם קיימת בקרה מובנת אחרת הדורשת אישור של גורם נוסף במערכת?
מספר עובדים להם ניתנו 2 ההרשאות
17
ד5. בדיקה בנושא שינוי חשבון בנק
להלן טבלאות הבדיקה:
עיריית סכנין
מבדיקתנו עולה כי השנה שונה חשבון הבנק של ספקים 5 בחר את מס' הספקים שחשבונם השתנה 5 ומעלה בחר
5)
בקרה טכנית ל-שינוי חשבון 0
מס' ח.פ של הספק תאריך שינוי חשבון האם יש אסמכתא מהבנק תאריך אסמכתא הערה 1 36317493 20/08/2024 כן 27/08/2024 חסרה אסמכתא או שהיא מאוחרת מתאריך השינוי 2 35194455 03/02/2024 כן 03/02/2024
3 514152081 08/10/2024 כן 09/08/2024
4 29289875 22/02/2024 כן 22/02/2024
5 510671506 31/10/2024 כן 07/11/2024 חסרה אסמכתא או שהיא מאוחרת מתאריך השינוי
ממצאים
1 בבדיקת מדגם חשבונות בנק של ספקים, נמצא כי השתנו 2 חשבונות בנק בטרם קבלת אסמכתא מתאימה.
18
ד6. יתרת חוב נבחרים ועובדים
ד.1.6 נבחרים
לפי נתוני מחלקת הגביה, אין חובות של נבחרי העירייה ליום 31 בדצמבר 2024 .
ד2.6 עובדים
לפי נתוני מחלקת הגביה, אין חובות של עובדי העירייה ליום 31 בדצמבר 2024 .
19
ד7 ביקורת מיוחדת ונושאים אחרים
ד.71. מערך הגביה
נספח א'
טבלת שטחים וגביה לשנים 2024-2023
סוג הנכס
שטחים באלפי מ"ר חיוב משוקלל למ"ר בש"ח סה"כ חיוב באלפי ש"ח השינוי ב - % גידול (קיטון)
שטחים
באלפי מ"ר
גידול
(קיטון)
שטחים ב
- %
2024 2023 2024 2023 2024 2023
בחיוב
משוקלל
למ"ר
בסה"כ חיוב
מבנה מגורים 1,294.70 1,293.68 40.32 39.26 52,197.00 50,787.00 2.7% 2.8% 1.02 0.1% מבנה מגורים 138.14 132.77 78.85 76.67 10,893.00 10,179.13 2.9% 7.0% 5.37 4.0% משרדים שירותים ומסחר 1.43 1.43 688.11 672.87 984.00 959.00 2.3% 2.6% 0.00 0.3% בנקים וחברות ביטוח 87.43 82.99 39.16 38.33 3,424.00 3,181.00 2.2% 7.6% 4.44 5.3% תעשיה 12.36 9.74 54.61 53.00 675.00 516.00 3.0% 30.8% 2.62 26.9% מלאכה 8.48 8.48 0.12 0.12 1.00 1.00 0.00 0.00 0.0% אדמה חקלאית 79.61 12.27 977.00 (100.0)% (79.61) 0.0% קרקע תפוסה 95.39 12.51 1,193.00 0.00 95.39 0.0% קרקע תפוסה המשמשת לעריכת אירועים 28.89 27.32 2.01 1.79 58.00 49.00 11.9% 18.4% 1.57 5.7% חניונים 5.40 5.40 7.59 7.40 41.00 40.00 2.6% 2.5% (0.00) (%0.1 )
מבנה חקלאי 1,672.22 1,641.62 41.54 40.63 69,466.00 66,698.00 2.2% 4.2% 30.60 1.9%
20
נספח ב
נתונים על מערכת הארנונה בעירייה
נתונים על מערכת הגביה
❖ במערכת הארנונה מטופלים 11,882 נכסים
❖ מספר חשבונות המשלמים החייבים ב- 31/12/2024 היה 15,463 (¹ )
❖ סכום חובות הארנונה של התושבים (לפי נספח 2 לטופס 1 בדוחות הכספיים) מגיע ל- 130,666 אלפי ₪. (²)
❖ העירייה לא המציאה נתונים לגבי נכסים החייבים בארנונה אשר נרשמו לגביהם הערות אזהרה בטאבו.
❖ אחוז גביית הפיגורים המגובה ברישום הערה בטאבו הינו 0% (נתון זה לא מבוקר יתרות זכות של תושבים
כאמור לעיל, ליום 31 בדצמבר 2024 רשומות במערכת הגביה יתרות לזכות תושבים עבור ארנונה בסך כולל של 569 אלפי ₪ (שנה קודמת – 462 אלפי ₪). כפי שנמסר על ידי גזבר העירייה, העירייה מבצעת בדיקה שוטפת ופרטנית של יתרות אלו בכל ימות השנה. בחלק מהמקרים יש לתושב יתרה הן בחובה והן בזכות ובחלק אחר מהמקרים ככל הנראה מגיע לתושב החזר. העירייה אמדה את הסכומים להחזר בכ - 500 אלפי ₪ סכום זה מוצג במאזן בסעיף מיסים מראש (ראה באור 3י' לדוחות הכספיים המבוקרים).
(1) נתון זה מתייחס למספר החייבים. בנספח ג' להלן מספר המקרים בסך של 15,463 הנו גבוהה ממספר החייבים, היות ויתכן שחוב של חייב אחד יירשם כמספר מקרים (במספר טווחי חוב ובמספר שנים)
(2) סה"כ חובות הארנונה של התושבים, לפי נספח 2 לטופס 1 בדוחות הכספיים 130,666 אלפי נוסף - יתרות זכות שקוזזו - בגין שנה שוטפת (2024 ) 500 אלפי נוסף - יתרות זכות בגין שנים קודמות 69 אלפי סה"כ יתרות זכות 569 אלפי
סה"כ לפי נספח ג' (בדף הבא) – רק יתרות חובה, ללא קיזוז יתרות זכות 235131 אלפי
21
נספח ג
ניהול חייבים ארנונה באלפי ₪
שם הרשות המקומית שנה שוטפת שנה קודמת שנה 3-6 שנה 7 מעל שנה 7 סה"כ סכנין סך חוב מקרים סך חוב מקרים סך חוב מקרים סך חוב מקרים סך חוב מקרים סך חוב חלק
יחסי
מסכום
החוב
מקרים
ארנונה
טווח החובות:
0-2,000 ₪ 1,038 1,429 299 776 738 1,175 131 180 854 1,294 3,060 2.33% 4,854 2,001-5,000 2,716 774 1,537 416 2,539 694 654 177 2,999 841 10,445 7.96% 2,902 5,000-25,000 6,454 792 6,054 725 15,916 1,863 3,645 438 33,484 3,210 65,553 49.95% 7,028 25,000-50,000 681 21 767 22 2,638 75 651 18 9,968 290 14,705 11.21% 426 מעל 50,0000 845 12 712 9 1,292 19 448 6 34,175 207 37,472 28.55% 253 סה"כ חייבים 11,734 3,028 9,369 1948 23,123 3,826 5,529 819 81,480 5,842 131,235 100.00% 15,463 סוגי החייבים
מגורים 89,751 89,751 68.39%
תעשיה ומלאכה 11,573 11,573 8.82%
בתי מלון
בתי עסק
למינהם 29,757 29,757 22.67%
מבנים ציבוריים
ומשרדי ממשלה
שונות 154 154 0.12%
סה"כ חייבים 131,235 131,235 100.00%
22
ד72. הנחות ארנונה
ערכנו בדיקת הנחות ארנונה בהתאם לנהלי הבדיקה שנקבעו ע"י האגף לביקורת. תוצאות הבדיקה נכללו בדוח נפרד.
מהבדיקה עלה כי:
ניתנה הנחה בסך 7 אלפי ₪ לתושב אחד מבלי ששילם את יתרת החוב
ד.7.3 השתתפות בתקציב הג"א
לידי הביקורת נתקבלה הצעת תקציב הג"א מקומי לשנת 2024 - תקנה 723 ואת טבלת השתתפות בתקציב הג"א כלל ארצי לשנת 2024 חתומה על ידי כל הגורמים שאמורים לחתום על הצעת התקציב ( ראש העירייה, גזבר העירייה, קב"ט מנהל מדור חירום וביטחון, הממונה על המחוז במשרד הפנים ו מפקד המחוז).
להלן נתוני הג"א מקומי וארצי כפי שדווחו בספרי העירייה בשנת 2024 באלפי סעיף תקציב ביצוע שיעור ביצוע
הג"א מקומי 173 165 94.94%
הג"א ארצי 206 817 86.37%
סה"כ 379 343
תקציב הג"א מקומי (תקנה 723) לשנת 2024, תוקצב ובוצע, בהתאם לדוחותיה הכספיים של העירייה, בסכומים תואמים להנחיות לעריכת תקציב הג"א.
תקציב הג"א ארצי (תקנה 723) לשנת 2024, תוקצב ובוצע בהתאם לדוחותיה הכספיים של העירייה, בסכומים שהינם תואמים להנחיות לעריכת תקציב הג"א.
בתחום העירייה לא קיימים מתקני הג"א כגון מקלטים וכו'.
העירייה לא מעסיקה כוח אדם בנושא הג"א.
הצעת התקציב להשתתפות בתקציב הג"א כלל ארצי חושבה לפי 34,908 תושבים ו תעריף של 5.9 ₪ לתושב.
העירייה ביצע %94.94 מתקציב הג"א מקומי ו- %86.37 מתקציב הג"א ארצי.
23
הצעת תקציב הג"א מקומי לשנת 2024 - תקנה 723 נספח ד
בדיקה תקציבית בנושא הג "א מקומי לשנת 2024 - באלפי שם רשות סח'נין מספר
תושבים 34,908
האם
קיבלת
הצעת
תקציב
הג"א
בפורמט זה
חתום
לפחות ע"י
גורם כל
שהוא,
הרשות,
הג"א או
שניהם
כן
מס"ד סעיף
תקצוב
בהצעה
החתומה
תקציב
בספרי
הרשות
ביצוע
בפועל
בפרק
723
ביצוע
המופיע
בסעיף
אחר
(בגיליון
"פירוט
בסעיף
אחר")
סה"כ
ביצוע
כולל
הרשום
בפרקים
אחרים
הפרש
בין
ההצעה
החתומה
לביצוע
בפרקי
723
הפרש
בין
ההצעה
החתומה
לביצוע
בפועל
כולל
בסעיף
אחר
הערות
1 2 3 4 5 4+5 =6 4-2 =7 6-2 =8
1 כח אדם- יש לציין בהערות את מס המשרות
בטופס 66 70 - - - - -70 -70 2 תחזוקה תיקונים וחומרים 45 173 165 - 165 120 120 3 שיפוץ מקלטים - - - - - - -
4 רכש מערכות 40 - - - - -40 -40 4.1 צרכים מיוחדים - - - - - -
24
5 ביטוח ופרסום
18
-
-
-
-
-18
-18
6 רכישת ערכות מיגון אישיות
-
-
-
-
-
-
-
7 תשלום כהשתתפות במימון הוצאות משותפות
-
-
-
-
-
-
-
8 תקבול כהשתתפות במימון הוצאות משותפות
-
-
-
-
-
-
-
9 סה"כ הג"א מקומי
173
173
165
-
165
-9
-9
10 השתתפות בהג"א ארצי
206
206
178
178
-28
-28
11 סה"כ כללי
379
379
343
-
343
-37
-37
ב
מס"ד נושא
חתימת ר'
רשות
כן/לא
חתימת
גזבר
כן/לא
חתימת
קב"ט/
מנהל
מדור
חירום
ובטחון
כן/לא
חתימת
הממונה
על
המחוז
במשה"פ
כן/לא
חתימת
מפקד
המחוז
כן/לא
הערות
1 הצעת תקציב חתומה ע"י כל בעלי התפקידים
(שנת הביקורת) כן כן כן כן כן
2 הצעת תקציב חתומה ע"י כל בעלי התפקידים
(שנה נוכחית) כן כן כן כן כן
ג
מס"ד נושא כמות עפ"י
תקן
כמות
קיימת
פער
לתקן הערות
1 ציוד מיגון אישי לעובדי הרשות 24 24
25
ד
מס"ד נושא
ביטוח
יעודי לציוד
כן/לא
ביטוח
במסגרת
ביטוח
כללי של
הרשות
כן/לא
האם
הביטוח
משעובד
לפקע"ר
כן/לא
האם
הרשות
חתמה
על נספח
ז בהתאם
לחוזר
המנכ"ל
הערות
1 ביטוח לא כן לא לא לא הוגש לביקורת
ה.
מס"ד נושא
נתון עזר
לניצול
תקציב
כן/לא אם לא,
מדוע ? הערות
1 ניצול תקציב הג"א מקומי בלבד ליעודו התראת
ניצול לא לא נוצל מלוא התקציב
2 האם תקציב כ"א מנוצל ליעודו התראת
ניצול לא לא נוצל מלוא התקציב
ו.
מס"ד סעיף
הפרש בין
תקציב
בהצעה
החתומה
לבין תקציב
בספרי
הרשות
הסבר הגזבר
1 כח אדם 70)
2 תחזוקה תיקונים וחומרים 128
26
3 שיפוץ מקלטים
4 רכש מערכות 40)
5 צרכים מיוחדים
6 ביטוח ופרסום 18)
7 רכישת ערכות מיגון אישיות
8 תשלום כהשתתפות במימון הוצאות משותפות
9 תקבול כהשתתפות במימון הוצאות משותפות
10 סה"כ הג"א מקומי 0
11 השתתפות בהג"א ארצי
12 סה"כ כללי 0
ז הערות נוספות
העירייה ביצעה .94% מתקציב הג"א מקומי 86.37% אחוז מתקציב הג"א ארצי תקציב הג"א מקומי בספרי העירייה אינו מפורט אלא בסכום אחד בסעף אחד.
לא נתקבלו הסברי הגזבר על הביצוע החלקי בסעיף הג"א מקומי.
27
ד7.4 השוואה בין נתונים נבחרים מהדוח הרבעוני לדוח השנתי המבוקר עיריית סכנין הגישה דוח רבעון רביעי לשנת 2024 (בלתי מבוקר). להלן נתונים נבחרים מהדוחות והסברי העירייה להפרשים הקיימים בין הדוח הרבעוני לבין הדוח המבוקר לשנת 2024 (באלפי:
הנושא דוח רבעוני
31/12/2024
דוח כספי
מבוקר 2024 הפרש הסבר
מספר
תאריך הגשת הדוח למשרד הפנים 11/03/2025
סה"כ רכוש שוטף 40,311 33,879 (6,432) 1
הכנסות מתוקצבות שטרם נתקבלו 1,843 2,276 433 2 גרעון מצטבר בתקציב הרגיל 0
גרעונות סופיים בתב"רים 24,007 24,008 1 3
סה"כ התחייבויות שוטפות 62,607 62,818 211 4
הוצאות מתוקצבות שטרם שולמו 52,541 49,589 (2,952) 5 חייבים בגין אגרות והיטלים 174,863 183,699 8,836 6 עומס מלוות 37,267 37,011 (256) 7
הכנסות מארנונה כללית (כולל הנחות) 39,732 60,402 20,670 8 סה"כ שכר 138,729 138,729 0
פרעון מלוות 7,386 7,391 5 9
הוצאות מימון 1,216 1,302 86 10
גרעון שוטף 0
עודף שוטף 12 30 18 11
סה"כ תקבולים בתב"ר בשנת הדוח 35,503 35,554 51 12 סה"כ תשלומים בתב"ר בשנת הדוח 44,914 44,950 36 13
להלןהסברי העירייה:
סד' הסבר מספר
1
סך 6,713 שזה השקעה מיועדת לכיסוי קרנות לעבודות פיתוח לא הוצגו ברבעוני נוסף לעניין המיונים וההצגה השונה ברבעוני לעומת השנתי.
2 חברות האשראי לא הוצגו ברבעוני תחת סעיף זה.
3 עניין של מיונים והצגה שונה ברבעוני לעומת השנתי.
4 פקודות יומן ושינויים שנעשו לאחר הגשת הדוח הרבעוני.
5 עניין של מיונים והצגה שונה ברבעוני לעומת השנתי.
6 חובות התושבים בסעיף שילוט לא הכללה ברבעוני.
7 מיון הלוואות זמן קצר
8 ברבעוני לא הוצגו ההנחות ועודעניין של מיונים והצגה שונה ברבעוני לעומת השנתי.
9 עניין של מיונים והצגה שונה ברבעוני לעומת השנתי.
10 פעולות יומן של מבקר משרד הפנים גרמו להפרש זניח 11 פעולות יומן של מבקר משרד הפנים גרמו להפרש זניח 12 עניין של מיונים והצגה שונה ברבעוני לעומת השנתי.
13 עניין של מיונים והצגה שונה ברבעוני לעומת השנתי.
28
ד7.5 נושאים אחרים
ד.7.5.1 הקצאת מקרקעין
על פי מידע ונתונים שנתקבלו מהעיירה על כי העירייה לא אישרה הקצאת בשנת 2024.
ד72.5. מערכות מידע וסייבר
לא קיימת בעירייה תכנית לשעת חירום בנושא מתקפת סייבר.
המבקר הפנימי לא ערך ביקורת בנושא אבטחת מערכות מידע בחמש השנים האחרונות.
ד.73.5. ביקורת גביה
נספח א' שטחים – גביה נ ערך תוך יישום ממצאי ביקורת מיוחדת בנושא גביה שנערך בשנת 2020 .
ד7.5.4 תב"רים ללא תנועה
בשנת 2024, העירייה ניהלה בספריה 249 תב"רים. מתוכם 43 תב"רים חדשים שנפתחו במהלך שנת 2024. במהלך שנת 2024 נסגרו 66 תב"רים ובכך נותרו בספרי העירייה 183 תב"רים פתוחים
ד.1.4.5.7 רשימת התב"רים שאין בהם תנועה כלל (ביצוע מצטבר אפס) בסוף שנת 2024 :
להלן רשימת הב"רים הפתוחים (13 תב"ריםבסוף שנת 2024 ושלא היו בהם
תנועות כלל במצטבר:
סד' מס'
תב"ר שם התב"ר
תקציב
מאושר ע"י
משרד הפנים
אלפי ₪
1 768 שיפוץ מחסן חירום 2019 40
2 769 אבזור מרכז הפעלה 220
3 867 שיפוץ והצטיידות מועדוניות 51
4 916 תוכנית הערכות לשינוי אקלים 278
5 927 שיפוץ ושדרוג אולם ספורט פיס סכנין 600
6 936 הרחבת מענה למידה במועדוניות משותפות 50 7 981 פעילות תרבות- איאם אל עמאל 250
8 988 חידוש מבנה ב "ס אלחלאן 4,000
9 995 פיתוח שכונות ותיקות 1,562
10 997 שיפוץ בי"ס תיכון אלביאן 300
11 998 שיפוץ בי"ס אלספא 500
12 1003 בטיחות בדרכים 2024/5 71
13 1004 מלגות פר"ח תשפ"ה 80
סה"כ 8,002
29
ד2.4.5.7 רשימת התב"רים שאין בהם תנועה בשנת 2024 והנם בגירעון להלן רשימת התב"רים הפתוחים (30 תב"רים) שלא היה בהם תנועות בשנת
2024 והינםבגירעון:
מס'
תב"ר שם התב"ר
תקציב
מאושר ע"י
משרד
הפנים
אלפי ₪
הכנסות
מצטברות עד
ליום
31/12/2024
אלפי
הוצאות
מצטברות עד
ליום
31/12/2024
אלפי
סכום
הגירעון
שבתב"ר
אלפי ₪
330 תכנון קרקע פרטית 2,744 1,777 1,785 (8)
426 תשתיות היקפיות ליד בי"ס אלעין 358 211 318 (107)
427 נגישות אקוסטית שתי כתות לליקוי
שמיעה 60 - 60 (60)
438 תשתיות היקפיות -גנים 372 300 372 (72)
462 צורך ספורטיבי מיוחד 263 15 166 (151)
481 נגישות אקוסטית הנגשת גן לליקויי
שמיעה 30 - 30 (30)
538 השלמת מגרש אימונים 1,390 944 1,335 (391)
543 תכנית פיתוח כלכלי וקידום מצוינות
בחברה הערבית 1,423 1,045 1,086 (41)
549 אופק חדש בי"ס אום כלתום 35 - 35 (35)
566 השלמת חט"ב אבן חלדון 2,260 2,197 2,260 (63)
588 מעון יום שכונת זבידאת 3,332 - 58 (58)
619 פיתוח תיירות בעיר העתיקה 1,500 1,251 1,282 (31)
625 ציוד ביוטוכלוגיה לבי"ס אלביאן 150 100 150 (50)
633 אתגרים תשע"ח 1,585 1,199 1,349 (150)
636 התנסות מדעית לחט "ב 76 47 76 (29)
688 צורך ספורטיבי מיוחד 2018 632 613 631 (18)
689 קידום מעמד האשה 133 117 131 (14)
713 הצטיידות מדע וטכנלוגיה לבתי ספר 60 - 55 (55)
734 גינה צבורית ליד תיכון אלחכמה 500 489 500 (11)
738 נגישותטכנלוגחת תשע"ט 164 81 113 (32)
754 עיצוב מרחבי למידה לשנת 2019 80 - 80 (80)
785 השלמת כביש מרים אלעדרא 301 289 295 (6)
797 מבנה יביל בי"ס יסודי אלעין 70 - 70 (70)
844 פיתוח כיכרות בעיר 300 258 260 (2)
863 רכישת מדיחי כלים לגנים 198 166 179 (13)
864 ציוד מתקנים למגרש אלדוחא 224 190 224 (34)
868 פעילות לאזרחים וותיקים 75 - 22 (22)
870 פיתוח כביש אלקסטל -טבאש 309 254 257 (3)
894 ניקיון המרחב הציבורי 406 20 23 (3)
954 חידוש מבנה בי"ס תיכון ע"ש
ג'מאל טרביה 665 - 7 (7)
19,695 11,563 13,209 (1,646)
30
ד3.4.5.7 רשימת התב"רים שאין בהם תנועה בשנת 2024 והנם בעודף להלן רשימת התב"רים הפתוחים (26 תב"רים) שלא היה בהם תנועות בשנת
2024 והינםבעודף:
מס'
תב"ר שם התב"ר
תקציב
מאושר ע"י
משרד הפנים
אלפי ₪
הכנסות
מצטברות עד
ליום
31/12/2024
אלפי
הוצאות
מצטברות עד
ליום
31/12/2024
אלפי
סכום
העודף
שבתב"ר
אלפי ₪
378 בי"ס חט "ב אבן חלדון
שלב א+ב 15,934 17,332 17,306 26
631 אופרט סחנין למורשת 2017 176 176 118 58
632 פעילות מוסיקה ודבקה 91 91 0 91
642 סל מידע 2018 259 253 75 178
660 תוכנית אב לתעסוקה 250 107 0 107
691 הפעל האב 626 207 157 50
740 אתגרים תשע"פ 1,898 887 879 8
770 השלמת מובל ניקוז ראשי
וכבישים 1,46,49 1,153 1,153 1,148 5
780 פיתוח חניון העירייה 550 550 520 30
783 השלמת טיילת איזור תעשיה 414 414 410 4
838 תכנון ויעוץ משרד השיכון 300 309 306 3
841 הנחת קו ניקוז בקריית חינוך 1,570 1,570 1,558 12 848 אנשי חיל- חוסן לאזרח 80 80 46 34
852 שינויים והתאמות לחט "ב
אלחלאן 523 509 498 11
874 תוכנית מפורטת ואדי אלעין 250 250 0 250
881 תכנון ב"ס מקיף חדש
מתחם K 863 863 784 79
885 אפשר בריא בעיר 2022 50 50 44 6
892 מסמך מדיניות לגידול
בעלי חיים 70 70 25 45
897 אירוע תרבות עירוני 2022 167 167 147 20
901 תכנון כביש 805 150 150 0 150
905 מסלול אופניים והליכה
פארק אלמל 562 112 0 112
914 שדרוג תאורה במגרש
סינטטי 867 87 8 79
915 שדרוג תאורה במגרש
אימונים דשא 858 86 8 78
920 נוער בוחר ערך כדרך
תשפ'א 90 83 81 2
972 סימון כבישים והתקני
בטיחות 2023 123 12 0 12
973 תמיכה באתר חקלאות
יישובית 230 35 0 35
28,104 25,603 24,118 1,485
31
ד7.5.5 תב"ריםהקיימים מעל 12 חודשים
בשנת 2024 ,העירייהמנהלת בספריה 140 תב"רים פתוחים הקיימים מעל 12 חודשים עם היקף תקציב של 215,863 אלפי₪, ביצוע הכנסות מצטבר בסך 160,840 אלפי ₪ וביצוע הוצאות מצטבר בסך 163,385 אלפי ₪. הגירעון המצטבר הנו בסך 2,535 אלפי
ד.7.5.6 דוחות מבקרים אחרים
ד.7.5.51. דוח מבקרהעירייה
המבקר הפנימי של העירייה הגיש לראש העיר דוח לשנת 2023. הדוח אינו נושא תאריך הגשה.
הדוח נדון בוועדת הביקורת ובמליאת מועצת הערייה.
הדוח התייחס לנושאים הבאים:
❖ החזר הוצאות נסיעה בתפקיד לבעלי רכב אישי.
❖ הצעה להוספת התניות בחוזה קבלנות בניה
❖ סמכות, תפקוד ואחריות חברי מועצת העירייה
❖ מעקב אחר תיקון ליקוייםמשנים קודמות.
עיקר הליקויים שעלו מהדוח:
❖ החזר הוצאות נסיעה בתפקיד לבעלי רכב אישי.
1. העירייה אישרה החזר הוצאות רכב לעובדיה ללא שום התייחסות או
התאמה לצרכי העבודה והתפקיד והדבר אושר כמעין הטבה.
2. בעלי תפקידם קיבלו החזר הוצאות רכב כאשר אין שום צורך
לניידות בתפקידים אלו.
3. אישור הזכאות נעשה ללא מדיניות כתובה וללא מנגנון מסודר
עובדים הגישו בקשות בצורה ואופן כפי שבא להם.
4. החזר הוצאות הרכב שולמו ללא אישור הגזבר או החשב המלווה.
❖ הצעה להוספת התניות בחוזה קבלנות בניה
1. סעיפים 57 ו- 58 לחוזי הבניה מתנה את ביצוע תיקון הליקויים
שהתגלו בתקופת הבדק על ידי הקבלן בהוכחת קשר הסיבתי בין הליקוי לבין עבודת הקבלן דבר שהנו קשה מאוד להוכחה ויש לאמץ גישה לפי כל ליקוי שיתגלה בתקופת הבדק הנו באחריות הקבלן ועליו לתקנו.
2. תקופת הבדק של 12 חודשים מיום מסירת הפרויקט הנה תקופה
קצרה מדי ויש לאמץ את קביעת התוספת לפי סעיף 4 לחוקהמכר (דירות), התשל"ג-1973 .
❖ סמכות, תפקוד ואחריות חברי מועצת העירייה
1. ראש העירייה לא הכין נוהל המסדיר את המותר והאסור, זכות
העיון וקבלת מידע על ידי חבר מועצת העירייה המחלקות השונות.
32
ד7.5.7 נושאים אחרים
ד.71.5.5. חובות מסופקים, אבודים ומחיקת חובות
העירייה חישבה כחובות מסופקים את יתרות החייבים שגילם מעל 7 שנים כלומר, כל החובות עד שנת 2018 .
ד72.5.5. הגשת הדוחות הרבעוניים
להלן מועדי הגשת הדוחות הרבעוניים לשנת 2024 :
הדוח סיום הרבעון מועד הגשה
תיאורטי
מועד הגשה
בפועל ימי פיגור
רבעון 1 31/03/2024 31/05/2024 09/06/2025 לא הוגש בזמן רבעון 2 30/06/2024 31/08/2024 04/09/2024 לא הוגש בזמן רבעון 3 30/09/2024 30/11/2024 19/11/2024 הוגש בזמן רבעון 4 31/12/2024 28/02/2025 11/03/2025 לא הוגש בזמן ד.3.5.5.7 שונות
א. השקעת כספי קרנות הפיתוח
אין העירייה משקיעה את כספי קרנות הפיתוח באפיק השקעה ספציפי.
חלקן מושקע בפיקדונות הבנקאיים של העירייה.
ב. מערך השכר והעסקת עובדים
1. בשנת 2024 חלו שינויים בשכר הממוצע למשרה בסעיפי השכר הבאים:
סעיף שיעור
השינוי הסבר
סטיה בעלות הממוצעת למשרת בכירים 8.86% 1
סטיה בעלות הממוצעת למשרת נבחרים 31.68% 2
סטיה בעלות הממוצעת למשרת פנסיונרים 13.51% 2
להלן הסברי העירייה לעליה בשכר
1. העלאות שכר שנתיות נוסף לכך ששני בכירים קיבלו העלאה 5%
בהצמדה לשכר מנכ"ל
2. בשנת 2024 היו בחירות, הוחלפו הסגנים ושולמו תשלומי פרישה.
3. פרישה של כמה עובדים עם שכר גבוה יחסית.
2. בשנת 2024 חלה עליה בשכר בסעיפי השכר הבאים:
סעיף שיעור
השינוי הסבר
גידול בשכר חינוך בשנת 2024 לעומת 2023 6.00% 1 גידול בשכר רווחה בשנת 2024 לעומת 2023 7.43% 2 גידול בשכר נבחרים בשנת 2024 לעומת 2023 20.71% 3 גידול בשכר גימלאים בשנת 2024 לעומת 2023 15.61% 4
33
להלן הסבריהעירייה לעליה בשכר:
1. הסכמי שכר חדשים.
2. הסכמי שכר חדשים.
3. בשנת 2024 היו בחירות, הוחלפו הסגנים ושולמו תשלומי פרישה.
4. פרישת עובדים בשנת 2024 .
ג. רישום ודיווח כספי
מעיון בפרוטוקולי מליאת מועצת, העירייה עלה כי מועצת העירייה דנה בדוחות הכספיים לשנת 2023 לרבות הדוחות המפורטים
34
הדוח לתושב
עיריית סכנין
תמצית הדוחות הכספיים לשנת 2024
(באלפי ש"ח
מספר תושבים
שנה קודמת 35,033
מספר תושבים 35,423 שטח שיפוט (דונם 11,586
מספר משקי בית 9,322 דירוג סוציואקונומי 4
נתוני ביצוע התקציב הרגיל מאזן
הכנסות תקציב 2024 ביצוע 2024 % ביצוע 2023 % נכסים 2024 2023 הכנסות עצמיות 76,995 78,244 29.25% 70,153 26.96% רכוש שוטף 33,879 35,666 השתת' משרד
החינוך 118,025 118,177 44.18% 114,815 44.13% השקעות 12,690 17,055 השתת' משרד
הרווחה 31,028 31,957 11.95% 28,908 11.11% השקעות לכיסוי קרנות מתוקצבות ואחרות 17,800 17,979 השתת' משרדי
ממשלה אחרים
וחלף הכנסות
עצמיות מארנונה
5,249 4,049 1.51% 4,250 1.63%
מענקים ומלוות 37,065 35,050 13.10% 42,038 16.16% גרעון סופי בתב"ר 24,008 23,977 סה"כ 268,362 267,477 100.00% 260,164 100.00% גרעונות זמניים נטו בתב"ר 5,068 סה"כ 93,445 94,677
הוצאות תקציב 2024 ביצוע 2024 % ביצוע 2023 %
משכורות ושכר
כללי 28,724 30,917 11.56% 29,133 11.20% התחייבויות 2024 2023 פעולות אחרות 58,211 56,207 21.02% 57,111 21.96% התחייבויות שוטפות 62,818 59,512 שכר חינוך 90,098 93,243 34.86% 87,966 33.82%
פעולות חינוך 39,760 35,650 13.33% 37,607 14.46% קרן לעבודות פיתוח ואחרות 12,690 12,751 שכר רווחה 13,994 14,569 5.45% 13,560 5.21% קרנות מתוקצבות 17,800 17,979 פעולות רווחה 29,181 28,168 10.53% 26,847 10.32% עודף מצטבר בתקציב הרגיל 137 107 מימון 970 1,302 0.49% 1,471 0.57% עודפים זמניים נטו בתב"ר 4,328 פרעון מלוות 7,424 7,391 2.76% 6,422 2.47% סה"כ 93,445 94,677 סה"כ 268,362 267,447 100.00% 260,117 100.00%
2024 2023
עודף בשנת הדוח 30 47 עומס מלוות מבנקים וממוסדות כספיים לסוף שנה 37,011 39,152 עומס מלוות מקרנות ואחרים לסוף שנה
2024 2023 דוח גביה וחייבים- ארנונה
2024 2023
% הגרעון הנצבר
מההכנסה 8.98% 9.22% יתרת חוב לתחילת השנה 46,722 38,988 % עומס המלוות
מההכנסה 13.84% 15.05% חיוב השנה 74,400 69,272 % סך
ההתחייבויות
מההכנסה
23.49% 22.87% הנחות ופטורים שניתנו (20,744) (19,777)
הוצאה ממוצעת
לנפש בש"ח 7,550 7,425 העברה לחובות מסופקים וחובות למחיקה (11,458) (7,735)
מספר משרות
ממוצע 660 650 סך לגביה 88,920 80,748
גביה בשנת הדוח 39,735 34,026
יתרת חוב לסוף השנה 49,185 46,722
חובות מסופקים וחובות למחיקה 81,481 70,023
סה"כ יתרות לסוף שנה כולל חובות מסופקים 130,666 116,745 נתוני ביצוע התקציב הבלתי רגיל אחוז גביה מהפיגורים (*) 12% 9% 2024 2023 אחוז גביה מהשוטף 76% 70%
עודף (גרעון) זמני
לתחילת השנה 4,328 (4,581) יחס הגביה לחוב הכולל 45% 42% תקבולים במהלך
השנה 35,554 44,889 ממוצע ארנונה למגורים למ"ר 40 39 תשלומים במהלך
השנה 44,950 35,980 (*) השיעורים מחושבים ללא חובות מסופקים וחובות למחיקה עודף (גרעון) זמני
לסוף השנה (5,068) 4,328 תקציב הרשות אושר על ידי משרד הפנים
*נכון לחודש
דצמבר 2024
יןðעיריית סכ דוחות םירקובמ םייפסכ ליום 31 בדצמבר 2024
ין ðעיריית סכ
2
דוח כספי ליום 31 בדצמבר 2024
םיðיðתוכן הע
עמוד
א. דין וחשבון רואי החשבון המבקרים
ב. דוחות כספיים
1 יםð. מאז- טופס מספר 1 4
2. ריכוז תקבולים ותשלומים של התקציב הרגיל לפי פרקי התקציב- טופס מספר 2 6
3. ריכוז תקבולים ותשלומים של התקציב הבלתי רגיל- טופס מספר 3 7
4. ריכוז תקבולים ותשלומים של התקציב הרגילהבלתי רגיל וקרן לעבודות פיתוח - טופס מספר 4 8
ג. ביאורים לדוחות הכספיים 10
ספחיםðד
1 ספחð. מצב חשבון החייבים 2 לטופס 1 )כולל פירוטים א,ב,ג,ד,ה 21 2הð. מצב חשבון המלוות לפרעון לסוף הש- ספח ð3 לטופס 1 27 3 יתוח ביצוע של התקציב הרגילð .- סה וסוגי הוצאהðתקבולים ותשלומים לפי מקורות הכ-
ספח ð1 לטופס 2 28
4 יתוח הביצוע של התקציב הרגילð .- סות מיועדותðהוצאות לפי שירותים ויעדים, לעומת הכ ובלתי מיועדות - ספח ð2 לטופס 2 30 5 יתוח הביצוע של התקציב הרגילð .- יםðממוין לפי מסגרת משרד הפ- ספח ð3 לטופס 2 31 6י כוח אדם והוצאות שכרðתוðיתוחð .- ספחð4 לטופס 2 חלק א 32
7. דוח שכר לפי פרקי התקציב- ספח ð4 לטופס 2 חלק ב 33
8. התפלגות מרכיבי השכר- ספח ð5 לטופס 2 34
9ה כלליתðוð. אר- יתוח תעריפים ð- ספחð6 לטופס 2 35
10. ריכוז התקבולים והתשלומים של התקציב הבלתי רגיל לפיפרקי תקציב - ספח ð1 לטופס 3 36
וסףðה. מידע
ת ðו על ידי העירייה בשðתðהשתתפויות ותמיכות ש2024 37
شارع طارق عبد الحي 207 רח' טארק עבד אל-חי 207Tel: 09-7939570 / 09-7935284 Fax: 09-7930853 jaljuli@jqcpa.co.il / qadri@jqcpa.co.il :mail -E
3
לכבוד
אבי אגניהו, רו"ח
מנהל אגף בכיר לביקורת ברשויות מקומיות והממונה על החשבונות משרד הפנים
ירושלים
א.נ.,
הנדון: עיריית סכנין - דוחות כספיים לשנה שהסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024
ביקרנו את המאזנים המצורפים של עיריית סכנין (להלן: "הרשות המקומית") לימים 31 בדצמבר 2024 ו-2023 ואת ריכוז תקבולים ותשלומים של התקציב הרגיל לפי פרקי תקציב, ריכוז תקבולים ותשלומים של התקציב הבלתי הרגיל וריכוז תקבולים ותשלומים של התקציב הרגיל, הבלתי הרגיל וקר ן לעבודות פיתוח לכל אחת מהשנים שהסתיימו באותם תאריכים (להלן: "דוחות כספיים").
דוחות כספיים אלה הינם באחריות ראש העירייה וגזבר העירייה. אחריותנו היא לחוות דיעה על דוחות כספיים אלה בהתבסס על ביקורתנו.
כאמור בביאור 1 לדוחות הכספיים, הדוחות הכספיים הוכנו על בסיס שיטת המזומנים המתוקנת בהתאם להנחיות הממונה על החשבונות במשרד הפנים בדבר עריכת דוחות כספיים ברשויות מקומיות ותקנות הרשויות המקומיות (הנהלת חשבונות), תשמ"ח-
1988 (להלן ביחד "ההנחיות"). ההנחיות האמורות מהוות מסגרת דיווח כספי לרשויות מקומיות השונה מכללי חשבונאות מקובלים.
ערכנו את ביקורתנו בהתאם לתקני ביקורת מקובלים בישראל, לרבות תקנים שנקבעו בתקנות רואי חשבון (דרך פעולתו של רואה חשבון), התשל"ג- 1973. על-פי תקנים אלה נדרש מאיתנו לתכנן את הביקורת ולבצעה במטרה להשיג מידה סבירה של ביטחון שאין בדוחות הכספיים הצגה מוטעית מהותית בהתאם להנחיות. ביקורת כוללת בדיקה מדגמית של ראיות התומכות בסכומים ובמידע שבדוחות הכספיים. ביקורתנו כללה גם בחינה של יישום הכללים שנקבעו בהנחיות ושל האומדנים המשמעותיים שנעשו על ידי ראש העירייה וגזבר העירייה וכן הערכת נאותות ההצגה בדוחות הכספיים בכללותה בהתאם להנחיות. אנו סבורים שביקורתנו מספקת בסיס נאות לחוות דעתנו.
לדעתנו, הדוחות הכספיים הנ''ל משקפים באופן נאות בהתאם להנחיות, מכל הבחינות המהותיות, את מצבה הכספי של העירייה לימים 31 בדצמבר 2024 ו-2023 ואת התקבוליםהתשלומים והעודף מפעולותיה לכל אחת מהשנים שהסתיימו באותם תאריכים.
מבלי לסייג את חוות דעתנו, אנו מפנים את תשומת הלב ל:
1. ביאור 1ו- בדוח הכספי לפיו משרד הפנים מינה לעירייה חשב מלווה.
2. ביאור 15 - התחייבויות תלויות
3. נספח 2 לטופס 1 לדוח הכספי בו היקף החובות המסופקים בסך 128,599 אלפי ש"ח מהווה כ- 70% מסך
של החייבים ליום 31 בדצמבר 2024, לפי נתוני אגף הגבייה (אשתקד 112,069 אלפי ש"ח מהווה כ- 68% מסך כולל של החייבים ליום 31 בדצמבר 2023 .)
30 ביוני 2025
בכבוד רב
ג'לג'ולי קאדרי ושות'
רואי חשבון
ין ðעיריית סכ
4
טופס מס 1
מאזן ליום 31 בדצמבר 2024 ח"ש יפלאב
םיסכð ביאור 31.12.2024 31.12.2023
רכוש שוטף
זילים ðכסיםð- קופהקיםðוב 3 )א 25,472 24,620 ים מיועדים לשימוש בתי ספרðמזומ 2 )ו7 2,811 3,293 גבוðסות מתוקצבות שטרםðהכ 3 )ב 2,276 4,598 חייבים- תשלומים לא מתוקצבים 3 )ג 3,320 3,155 33,879 35,666
ייםðות לעבודות פיתוח ולעודפים זמðהשקעות מיועדות לכיסוי קרבתקציבים בלתי רגילים 3 )א 6,643 11,845
ות בלתי מתוקצבותðהשקעות במימון קר 3 )ד 6,047 5,210
ותðהשקעות במימון קרמתוקצבות 3 )ה 17,800 17,979
ות סופיים בתב"רים שהסתיימוðגרעו 3 )יג( 24,008 23,977
טוðיים בתב"ריםðות זמðגרעו טופס 3 5,068
93,445 94,677
םיפסוðיםðתוð
קים וממוסדות כספייםðמלוות מב ספח ð3 לטופס 1 37,011 39,152
ה ומיסים אחריםðוðחייבים בגין אר ספח ð2 לטופס 1 חובות פתוחים 181,620 162,857
מכוסים בהמחאות לגביה 2,079 1,542 183,699 164,399
פרד מהםðם חלק בלתיðהביאורים והפירוטים לדוחות הכספיים הי
יןðעיריית סכ
6
טופס מס 2 ריכוז תקבולים ותשלומים של התקציב הרגיל לפי פרקי התקציב סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2024 (ח"ש יפלא)
םילובקת םימולשת
קרפה םשו רפסמ ביאור תקציב ביצוע ביצוע קרפה םשו רפסמ ביאור תקציב ביצוע ביצוע 2024 2024 2023 2024 2024 2023
1. םיקðמיסים ומע 6 תויללכו הלהðה
11X מיסים אחרים 58,000 60,402 53,692 112 הðוðסות במקום ארðהכ 89
11 םיסימ 58,000 60,402 53,781 61 הל כלליðמ 11,262 11,572 10,994 12 תורגא 570 509 430 62 הל כספיðמ 4,235 4,475 4,285 63 ןומימ תואצוה 970 1,302 1,471
64 תוולמ ןוערפ 6,344 6,296 5,233 22,811 23,645 21,983
19 םידחוימו םייללכ םיקðמע 34,665 32,650 37,038 93,235 93,561 91,249
2. םיימוקמ םיתורש 7 םיימוקמ םיתורש
21 האורבת 1,087 1,078 779 71 האורבת 16,332 16,506 16,227 22 ןוחטיבו הרימש 570 471 440 72 ןוחטיבו הרימש 1,215 1,209 1,172 23 ין העירðון ובðתכ 8,801 7,550 8,387 73 ין העירðון ובðתכ 6,858 6,027 6,866 24 םיירוביצ םיסכð 147 146 161 74 םיירוביצ םיסכð 4,475 3,565 3,970 25 חגיגות, מבצעים וארועים 30
26 םיðיים שוðשרותים עירו 110 511 53 76 םייðשרותים עירו םיðשו 2,671 2,945 2,032 27 פיתוח כלכלי 170 45 70
29 םייאלקח םיתוריש 500 285 543 79 םייאלקח םיתוריש 244 162 241 11,415 10,086 10,433 31,795 30,414 30,508
3. םייתכלממ םיתורש 8 םייתכלממ םיתורש
31 וךðחי )7( 120,920 121,107 117,430 81 וךðחי )7( 129,858 128,893 125,573 32 תרבות 2,253 1,501 1,529 82 תרבות 7,602 6,740 5,898 33 תואירב 200 150 140 83 תואירב 613 642 633 34 רווחה )6( 32,730 34,030 30,473 84 רווחה )6( 43,175 42,737 40,407 85 דת 377 459 376
87 הביבסה תוכיא 438 324 324
156,103 156,788 149,572 182,063 179,795 173,211
4.מפעלים 9 מפעלים
93 םיסכð 250 349 332
46 חשמל 300 190
47 מפעל הביוב )8( 1,079 1,095 1,189 97 מפעל הביוב )8( 1,080 1,095 1,189
1,379 1,285 1,189 1,330 1,444 1,521
5. םיליגר יתלב םילובקת )4( 6,230 5,757 7,721 99 םיליגר יתלב םימולשת )4( 30,363 32,149 32,894
יללכ כ''הס 268,362 267,477 260,164 יללכ כ''הס 268,362 267,447 260,117
תקציב ביצוע ביצוע
2024 2024 2023
סה"כ תקבולים 268,362 267,477 260,164 סה"כ תשלומים 268,362 267,447 260,117 ת הדוחðעודף בש 30 47
פרד מהםðם חלק בלתיðהביאורים והפירוטים לדוחות הכספיים הי
ין ðעיריית סכ
7
טופס מס 3 תðהדוח הכספי לש 2024
ריכוז התקבולים ח"ש יפלאב ליגר יתלבה ביצקתה לש םימולשתהו 2024 2023
1. ת הדוחðתקבולים ותשלומים בש
א. תקבולים
השתתפות הממשלה 16,906 24,641
השתתפות מוסדות 14,191 4,431
השתתפות בעלים 49
מקורות עצמיים ואחרים 4,350 9,322
השתתפות התקציב הרגיל 76 14
תקבלוðמלוות ש 6,432
סגירת תב"רים בגרעון סופי 31
סה"כ תקבולים 35,554 44,889
ב תשלומים
ה ðעבודות שבוצעו במשך הש 42,595 34,234 וןðתכ 1,659 712
ותðהעברת עודפים מתב"רים שהסתיימו לקר 38 210 רכישת ציוד 658 824
סה"כ תשלומים 44,950 35,980
ת הדוחð)גרעון( עודף בש )9,396 ( 8,909
2. הðצברו לתחילת השðתקבולים ותשלומים ש
תקבולים 177,931 221,897
תשלומים 173,603 226,478
הðטו לתחילת השðיותðיתרות זמ 4,328 )4,581 (
3. הðצברו לסוף השðתקבולים ותשלומים ש
תקבולים 174,569 177,931
תשלומים 179,637 173,603
הðטו לסוף השðיותðיתרות זמ )5,068 ( 4,328
"ל מורכבתðהיתרה ה
יים ðעודפי מימון זמ 10,169 12,548
ייםðות מימון זמðגרעו 15,237 8,220
)5,068 ( 4,328
* יכוי השקעות בפרוייקטיםðלאחר
ת הדוח: ðסגרו בשðש 38,916 88,855
** ועה מעלðיות ללא תðכולל יתרות זמ 12 חודשים יים ðעודפי מימון זמ 1,485 12,548
ייםðות מימון זמðגרעו 1,646 8,220
פרד מהםðם חלק בלתיðהביאורים והפירוטים לדוחות הכספיים הי
ין ðעיריית סכ
8
טופס מס 4 ריכוז התקבולים והתשלומים בתקציב הרגיל, הבלתי רגיל ובקרן לעבודות פיתוח סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2024 ח"ש יפלאב התאמה 2024 2023
סותðהכ
מתקציב רגיל 1 261,556 253,858
מתקציב בלתי רגיל 2 31,128 35,553
מקרןלעבודות פיתוח 3 9,359 14,140
סותðסך כל ההכ 302,043 303,551
הוצאות
תקציב רגיל 4 267,371 259,103
תקציב בלתי רגיל 5 44,912 35,770
סך כל ההוצאות 312,283 294,873
ת התקציב )אשתקדðסות בשðעודף הוצאות על הכת התקציב( ðסות על הוצאות בשðעודף הכ )10,240 ( 8,678
הרכב העודף )גרעון( כללי
ת הדוח בתקציב הרגיל ðעודף בש 30 47 ת הדוח בתקציב הבלתי רגילð)גרעון( עודף בש )9,396 ( 8,909
)9,366 ( 8,956
קיטון בקרן לעבודות פיתוח )874 ( )278 (
)גרעון( עודף כללי )10,240 ( 8,678
פרד מהםðם חלק בלתיðהביאורים והפירוטים לדוחות הכספיים הי
ין ðעיריית סכ
9
התאמות לטופס 4 ל"ðהתאמה בין הדוחות הכספיים ליתרות ה
התאמה מס': 1
2024 - באלפי ש"ח 2023 - באלפי ש"ח
סות בתקציב הרגיל: ðסה"כ הכ 267,477 260,164
ות פיתוחðהעברות מקר )5,921 ( )5,306 ( ותðת גרעוðתקבלו להקטðקים שðמע )1,000 (
טוðסה"כ 261,556 253,858
התאמה מס 2
סות בתקציב הבלתי הרגילðסה"כ הכ 35,554 44,889 ות פיתוחðהעברות מקר )4,350 ( )9,322 ( העברות מהתקציב הרגיל )76 ( )14 (
טוðסה"כ 31,128 35,553
התאמה מס 3
תקבולים מקרן לעבודות פיתוח 9,397 14,350 העברות מתב"רים )38 ( )210 (
טוðסה"כ 9,359 14,140
התאמה מס 4
סה"כ הוצאות בתקציב הרגיל 267,447 260,117 העברות לתבר"ים )76 ( )14 (
ותðת גרעוðתקבלו להקטðקים שðהעברת מע )1,000 (
טוðסה"כ 267,371 259,103
התאמה מס 5
סה"כ הוצאות בתקציב הבלתי רגיל 44,950 35,980 ות פיתוחðהעברות לקר )38 ( )210 (
טוðסה"כ 44,912 35,770
2024 - באלפי ש"ח 2023 - באלפי ש"ח
התאמה מס': 6
תשלומים מקרן לעבודותפיתוח 10,271 14,628 העברות לתקציב הרגיל )5,921 ( )5,306 ( העברות לתב"רים )4,350 ( )9,322 (
ה קודמתðקיטון בקרן לעבודות פיתוח ש )278 (
הביאורים והפירוטיםפרד מהם ðם חלק בלתיðלדוחות הכספיים הי
ין ðעיריית סכ
10
ביאור 1,2
ביאור 1 - כללי
א. ות( ðהלת חשבוðות הרשויות המקומיות )הðות לפי תקðהלת חשבוðיהול מערכת הðהרשויות המקומיות חייבות ב, התשמ"ח - 1988 .
ב הלת ðי הðתוðרישוםת" כמפורט בביאור ðים המתוקðערך ב"שיטת המזומðותðהחשבו 2 להלן
.ג חיות ðקבעו בהðים, כפי שðות במשרד הפðה על ביקורת החשבוðחיות הממוðערכו על פי הðהדוחות הכספייםות ודיווח כספי ברשויות מקומיות, בתוקף היותו גוף אחראי ומפקח בכל ðהלת חשבו ðלהיהול ðוגע ל ðהותיה של רשות מקומית. ðחשבו ושאים מהותיים.ðאות מקובלים בðות מכללי חשבוð"ל השוðחיות הðערכו בהתאם להðהדוחות הכספיים
ד. "ל.ðחיות הðדרש על פי ההðוðים מאחר שדוח זה איðם כוללים דוח על תזרימי המזומðהדוחות הכספיים אי
ה. תקציב העירייה ת ðלש 2024 בסך 268,362 אלפי ש''ח אושר על ידי המועצה בתאריך 12 יðביו 2024.
ים בתאריךðהתקציב אושר ע"י משרד הפ 6 באוגוסט 2024.
ו בתאריך 21 במרץ 2022 ה לעירייה חשב מלווה אשרðים מיðמשרד הפהוחלף בתאריך 18 במרץ 2024 ע''י חשבו עד ליום ðוי של החשב המלווה היðמלווה אחר. תוקף המי 31 במרץ 2025 .
ביאור 2 - איתðיות החשבוðעיקרי המדי
ה ðאות של המוסד הישראלי לתקיðי חשבוðדרש בתקðלי היסטורי ולא בסכומים מדווחים כðומיðהדוחות ערוכים על בסיסה קודמת מפורטים להלן: ðאית אשר יושמו בעריכת הדוחות הכספיים באופן עקבי לשðיות החשבוðאות. עיקרי המדיðבחשבו
א. רכוש קבוע
ההשקעות ברכוש קבוע מופחתות עם זקיפת ההוצאות לתקציב הרגיל או הבלתי רגיל, בהתאם למקור ן מוצגות ðהמימון, ואיי תקופות הדיווח. ðו מקבל ביטוי על פðן איðכס במאזן ופחת בגיðכ
ב. תקבלו ðהלוואות ש
1) ( סות בתקציב הבלתי רגיל עם קבלתן בפועלðרשמות כהכðהלוואות לזמן ארוך
2) ( ללוכ וðהמאזן אירשמו ðצברו(, שכן ההלוואותðאת יתרת ההלוואות לזמן ארוך שחבה העירייה )קרן, ריבית והפרשי הצמדה שספח ðספח למאזןðסות בזמן קבלתן, עומס המלוות לתאריך הדוח הכספי מוצג כðכהכ 3 לטופס 1 .( )3 ( פרעון מלוות )כולל קרן , ריבית והפרשי הצמדה( שזמןזקף כהוצאה בתקציב הרגיל, גם אם ðם הגיע , לפי לוחות סילוקיןðפרעולא שולמו בפועל.
4) ( רשמותðןðן, לפי לוחות סילוקין, הוא לאחר תאריך הדוח הכספי, איðהוצאות ריבית והפרשי הצמדה שהצטברו ושזמן פרעוכהוצאה.
5) ( מלוות לצורך שעהי. ðקים מוצגות כסעיף מאזð)לזמן קצר( ומשיכות יתר מב
6) ( צברו עד לתאריך הדוחðהלוואות לזמן קצר כוללות ריבית והפרשי הצמדה ש
7) ( כלל בסעיף הוצאות מפעל הביובðפרעון מלוות בגין ביוב- פרעון מלוות.
ג. יטריותðזכויות מו )1 ( ות של העירייה, לרבות בגופים המבצעים פעילויות לקידום השרותיםðיטריות מייצגות השקעות שוðזכויות מויים(, זכויות מים, הלוואות לעובדים וכדו'. ðטרסים של העירייה )כולל השקעות בתאגידים עירוðאו האי
2) ( זקפים כהוצאה בתקציב הרגיל או הבלתי רגיל עם התהוותןðיטריותðתשלומים בגין רכישת זכויות מו )3 ( יטריות מוצגות במאזן במחיר העלות כדלהלןðזכויות מו כסים ðב- ות מתוקצבות. ðהשקעות במימון קר בהתחייבויות - ות מתוקצבות. ðקר )4 ( זקפים לזכות )לחובת( ההשקעה בתאגידים ðםðיים אי ðחלקה של העירייה ברווחי )הפסדי( תאגידים עירו יים.ðהעירו
ד. הלוואות לתאגיד המים והביוב
ין ðעיריית סכ
11
ן מוצגות כהשקעה בדוחות הכספייםðו על ידי העירייה לתאגיד המים והביוב שבבעלותה איðיתðהלוואות שהמידע על ההלוואות מוצג בבאור 10.
קבעו בהסכם שבין הצדדים מוצגים ðפרעו במועדים ש ðסכומים שלא ות מתוקצבות ðבהשקעות במימון קר ם בפועל מופחתת ההשקעה והקרן המתוקצבת בהתאמה. ðובקרן המתוקצבת,ובעת פירעו
ה. קים ðות בבðפקדו קים כוללים ריבית והפרשי הצמדה ושער שהצטברו עד לתאריך הדוח הכספי .ðות בבðפקדו ו. ים מיועדים לשימוש בתי ספר ðמזומ
כללו ברכוש השוטף בסעיף ðקים של בתי ספר המיועדים לפעילותם והם בבעלות העירייהðות בðיתרת חשבו תוðק המיועדים לגביית תשלומי הורים )חשבוðות הבðים מיועדים לשימוש בתי ספר". חשבוð"מזומהורים(, לא כללים ביתרות אלו. ð ז סות ðרישום הכ )1 ( רשמות על בסיס מזומןðסות ממיסים, אגרות, הטלים והשתתפויותðהכ ספח ðספח למאזןðצטברו( מוצג כðמידע על מצב חשבון החייבים )יתרת החייבים ש2 לטופס 1.(
2) ( זקפים על בסיסðקים והשתתפויות ממשרדי ממשלה ומגופים ציבוריים אחרים המיועדים לתקציב הרגילðמעמצטבר.
3) ( סות מראש המתייחסות לתקופה שלאחר תאריך המאזן מוצגות כהתחייבויות ðגביות מיסים והכ- סות ðהכמיסים מראש.
4) ( חות ופטוריםðהסה המתאים בתקציב ðגד זיכוי סעיף הכðרשמות כהוצאה בסעיף המתאים כðמתשלומי חובהם שיפויים כאמור בסעיף ðחות שמתקבלים בגיðהרגיל למעט ה5 להלן
5) ( רשם על בסיס מצטברðהðוðחות ו/או פטורים מארðשיפוי כספי ממשרדי ממשלה בגין ה ח. רישום הוצאות )1 ( רשמות על בסיס מצטברðההוצאות )2 ( זקפות לדוח תקבולים ותשלומים במועד התשלוםðת החשבון ואשר מתייחסות לתקופות מאוחרות יותרðהוצאות ששולמו בש )3 ( פרעון מלוות- ראה סעיף ב' לעיל. )4 ( רשמים בחודש בו הם מדווחים על ידי העירייה כמיועדים לתשלום עבור העדרותðתית ועבור ימי מחלהðתשלומים עבור חופשה שצברו וטרם שולמו )ראה ביאור ðערכה הפרשה עבור ימי חופשה או עבור ימי מחלה שðבגין חופשה ובגין מחלה . לא 9 .( )5 ( רשמהðא. לאי ðסיה תקציבית. במקרים בהם פורש העובד, כאמור לעיל, לפðהפרשה לפיצויים בגין עובדי העירייה אשר זכאים לפרשמת בחודש בו היא מדווחת על ידי העירייה כמיועדת לתשלום. ðסיה, ההוצאה לפיצוייםðהגיעו לפ
ב. בגין עובדי העירייה רשמת הוצאה לפיצויים בגובה התשלומים השוטפים שמפקידה הðסיה צוברתðהזכאים לפעירייה בקרן ה מכוסה ðסיה צוברת שאיðסיה. )יתרת ההתחייבויות בגין פðפ- ראה ביאור 9.( )6 ( םהב םישדוחב תומשרðובעות מהסכמי שכר קיבוצייםðתוספות שכר בגין תקופות קודמות, התוספות אלו צריכות להיות מדווחות לתשלום על פי הקבוע באותם הסכמים. ט. סות מהשתתפות בעלים בעבודות פיתוח והיטלי השבחה ðרישום הכ זקפים לקרן לעבודות פיתוח. ðתקבולים מהשתתפות בעלים בעבודות פיתוח ומהיטלי השבחה ות הפיתוח מועברים סכומים לתקציב הרגיל בגין: ðמקר )1 תקבלו למימון עבודות פיתוחðת הדוח בגין מלוות שð( הוצאות לפרעון מלוות בש )2 דסהð( הוצאות מחלקת ה התחייבות העירייה ן מקבלות ביטוי בדוחות הכספיים.ðגבו השתתפויות הבעלים איðןðלביצוע עבודות פיתוח בגי י. זקיפת התשואה על השקעות )1 ( זקפה לתקציב הרגילðהתשואה מהשקעות שמקורן מקרן לעבודות פיתוח )2 ( התשואה מהשקעות שמקורןזקפה לתקציב הרגיל.ðמעודפי תב"רים )3 ( זקפה לקרן זוðסיה תקציביתðיהול פðהתשואה מהשקעות בקרן דמי )4 ( העירייה ים שמקורם בקרן לעבודות פיתוח במסגרת הוצאותיה בתקציב הרגיל.ðית בגין שימוש בעודפי מזומðלא זקפה ריבית רעיו יא. ות סופיים בתב"רים ðגרעו
ין ðעיריית סכ
12
ות סופיים בתב"רים שביצועם הסתיים, לגרעוןðסגירת גרעוים. ðית בקבלת אישור משרד הפðהמצטבר בתקציב הרגיל, מות ים לסגירתם לגרעון המצטבר בתקציב הרגיל, מוצגים בסעיף ðות בתב"רים שביצועם הסתיים ולא התקבל אישור ממשרד הפðגרעוות סופיים בתב"רים שהסתיימו. ðגרעו יב. יהול ðדמיסיה תקציבית ðלעובדים המועסקים בפ ת ðוכו, החל משðיהול שðדמי 2004 סיה תקציבית, בשיעור שלð, מעובדים המועסקים בפ 1% תðמשכרם בש 2004 ו- 2% יםðבשזקפו לקרן מיועדת לא מתוקצבת. ðשלאחר מכן כספי ההשקעה המיועדת למטרה זו סיה תקציבית )להלן ðפרד בקופת גמל מרכזית להשתתפות בפðהופקדו בחשבון- "היעודה"(. היעודה כוללת רווחים שהצטברו עד לתאריך הדוח הכספי. יג. חובות מסופקים או המיועדים למחיקה כללו ðסכומי החובות המסופקים והחובות למחיקהספח ðב2 לטופס 1 הלת העירייה עבור סכומי חובðבהתאם לאומדן שערכה הספציפיים שגבייתם מוטלת בספק. כל חוב שגילו 7 חשב למסופקðים ומעלהðש יד. גורמי מפתח לחוסר וודאות באומדן
אית של ה ðיות החשבו ðביישום המדי עירייה הלת ה ðדרשת ה ðהמתוארת לעיל עירייה, במקרים מסוימים, להפעיל שיקול דעת מצא ממקורות אחרים. ðם בהכרח בðכסים והתחייבויות שאיðחות בקשר לערכם בספרים שלðים והðוגע לאומדðרחב בðאיðחשבוטיים. התוצאות בפועל עשויות להיות ðחשבים כרלווðיסיון העבר וגורמים אחרים הðחות הקשורות, מבוססים עלðים וההðהאומדוðשוים אלה. ðת מאומד ין ðעיריית סכ
13
ביאור 3
ביאור 3 - פירוטים לסעיפי המאזן
ליום 31 בדצמבר באלפי ש"ח
2024 2023
א זילים ðכסיםð- קיםðקופה וב
ים בקופות ðמזומ 2
קðבתיל ðמרכ 32,113 36,465
קיםðזילים קופה ובðכסים הðסך כל ה1( 32,115 36,465 יכויðב- ות לעבודות פיתוח )ðהשקעות מיועדות לכיסוי קר 2( 6,643 11,845 25,472 24,620
1) ( ות לזמן קצרðכולל פקדו 10,103 18,610
ב גבו ðסות מתוקצבות שטרםðהכ 2024 2023
וךðמשרד החי 1,397 3,655
משרד הרווחה 20 63
יםðמשרד הפ 38
יםðהמשרד לבטחון פ 270 194
משרד הבריאות 37
משרדים אחרים 99 276
חברות כרטיסי אשראי 452 373
2,276 4,598
ג חייבים - תשלומים לא מתוקצבים 2024 2023 ים כולל מקדמות לספקיםðחייבים שו 622 292
יהðון ובðהועדה לתכ 2,452 2,682
יןðבתי ספר בסח 246 181
3,320 3,155
ד ות בלתי מתוקצבות ðהשקעות במימון קר
ועה בקופה מיועדת ðהתסיה תקציבית ðיהול פðלכיסוי דמי 2024 2023 הðיתרה לתחילת הש 5,210 4,639
הðהפקדות במהלך הש 321 271
הðרווח )הפסד( ביעודה הש 516 300
הðיתרה לסוף הש 6,047 5,210
ות בלתיðסה"כ השקעות במימון קרמתוקצבות 6,047 5,210
ה ות מתוקצבותðהשקעות במימון קר
יים )ראה ביאור ðתאגידים עירו 10( 2024 2023 יות בחברת מי הגליל בע"מ )ראה ביאורðמ10 ( 3 3 יות מי הגליל בע"מðפרימה על מ 17,797 17,976 סה"כ השקעותייםðבתאגידים עירו 17,800 17,979
ות מתוקצבותðסה"כ השקעות במימון קר 17,800 17,979
ו קים משיכות יתר ðב 2024 2023
קים מסחרייםðב 1,184 900
פיגור בפירעון הלוואות לזמן ארוך 3,010 3,499 5,722 6,185
9,916 10,584
ין ðעיריית סכ
14
ז הוצאות מתוקצבות שטרם שולמו
2024 2023
י שרותיםðותðים וðספקים, קבל 27,771 20,450 יכויים לשלםðעובדים ו 11,141 10,481
יםðמוסדות וזכאים שו 5,650 5,718
המחאותלפרעון 4 11
הפרשה להתחייבויות תלויות )ראה ביאור 15 ( 2,985 3,782 תאגיד אזורי הגליל למים וביוב בע"מ 835 1,331 "סיםðמת
[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]