פרוטוקול מליאה מס' 15
מועצה אזורית שדות דן
פרוטוקול החלטות ישיבת מועצה מס' 15
מיום שלישי, י"ז בסיוון תש"פ, 9.6.2020
מועצה אזורית שדות דן
ישיבת מועצה מס' ,15 מיום שלישי 9.6.2020
מועצה אזורית שדות דן
ישיבת מועצה מס' 15
מיום שלישי, י"ז בסיוון תש"פ, 9.6.20
משתתפים:
מר דוד יפרח - ראש המועצה
מר בנימין ליפשיץ - חבר מועצה - סגן, כפר חב"ד
מר דב בלגה - חבר מועצה - סגן, ניר צבי
גב' סימה פדלון - חברת מועצה - משנה, זיתן
מר מוטי מגער - חבר מועצה, אחיעזר
מר יפת טרי - חבר מועצה, אחיעזר
מר רן פוני - חבר מועצה, משמר השבעה
מר יובל שטרית - חבר מועצה, חמד
מר רמי דדון - חבר מועצה, יגל
מר מנדי בלוי - חבר מועצה, כפר חב"ד
מר שמואל אזימוב - חבר מועצה, כפר חב"ד
מר חיים רייכמן - חבר מועצה, כפר חב"ד
מר יוסי תהילה - חבר מועצה, צפריה
מר יצחק עזר - חבר מועצה, גנות
חסרים:
מר שניאור יוזביץ - חבר מועצה, כפר חב"ד
מר יוסי הלל - חבר מועצה, כפר חב"ד
מוזמנים:
מר שאול צבעוני - מנכ"ל המועצה
מר שי מדינה - מ"מ גזבר המועצה
עו"ד דן שווץ - יועמ"ש המועצה
אדר' חגית טל אור - מהנדסת המועצה
אילן קרני - מנב"ט המועצה
2
מועצה אזורית שדות דן
ישיבת מועצה מס' ,15 מיום שלישי 9.6.2020
על סדר היום:
1. אישור פרוטוקול ישיבה קודמת.
2. עדכוני ראש המועצה.
3. מהנדסת המועצה הגב' חגית טל אור - מדיניות הוועדה המקומית לתכנון ובנייה לעניין העתקת מבנה
חקלאי קיים ובהיתר, תחנת רכבת מטרו .M3
4. סיכום פעילות בתקופת החירום נגיף הקורונה.
5. אישור תב"רים.
6. אישור מתן הנחה בארנונה על פי תקנות ההסדרים במשק המדינה (תיקון מס' ,)2 התש"ף- .2020
7. עדכון שכר מבקר מועצה עפ"י חוזר מנכ"ל משרד הפנים.
8. אישור מתן פטור מארנונה למוסד מתנדב לשירות הציבור – מד"א.
9. בקשה להעלאה חריגה ארנונה לעסקים.
10. מינוי פקיד גביה שי מדינה מ.מ. גזבר.
ריכוז החלטות
1. סעיף 1 לסדר היום אישור פרוטוקול ישיבה מספר .13
החלטה: הוחלט פה אחד לאשר פרוטוקול ישיבה מספר .13
2. סעיף 3 לסדר היום מהנדסת המועצה הגב' חגית טל אור - מדיניות הוועדה המקומית לתכנון
ובנייה לעניין העתקת מבנה חקלאי קיים ובהיתר, תחנת רכבת מטרו .M.3
החלטה: הוועדה המקומית לתכנון ובנייה מאשרת העתקת מבנה חקלאי קיים ובהיתר בתנאים
הבאים:
.1אישור עורך הבקשה כי הבקשה עומדת בכל תנאי הפרוגרמה הנוכחית של משרד החקלאות.
2. אישור רשות מקרקעי ישראל.
3
מועצה אזורית שדות דן
ישיבת מועצה מס' ,15 מיום שלישי 9.6.2020
3. סעיף 5 לסדר היום - אישור תברי"ם.
דוד יפרח:
בפנינו יש 13 תברי"ם לאישור:
1. תב"ר 907 - הקמת בי"ס יסודי ממ"ד בנות עדכון הרשאה של משרד החינוך שבוטלה.
2. תב"ר 926 - שדרוג מכוני שאיבה זיתן ואחיעזר עדכון התב"ר בגין עבודות נוספות.
3. תב"ר 981 - הקמת גן ילדים בצפריה התקבלה הרשאה ממשרד החינוך ע"ס 788,805 ₪ להקמת גן
הילדים בצפריה.
4. תב"ר 1022 - עיצוב מרחבי למידה בי"ס בית רבקה סגירת תב"ר.
5. תב"ר 1034 – הסדרת ציר מרכזי ביגל הוספת 25 אלש"ח מקרנות לעדכון ביצוע הפרוייקט
6. תב"ר 1040 – פיתוח נוף וחזות הישוב בכפ"ח ביטול משרד הפנים להרשאה ע"ס 250 אלפי ₪ עבור
עבודות פיתוח בכפ"ח והמימון יועבר מקרנות הרשות.
7. תב"ר 1041 – תשתיות מדרכה והסדרי תנועה בכפ"ח
ביטול משרד הפנים להרשאה ע"ס 397 אלפי ₪ , והמימון יהיה מקרנות הרשות..
8. תב"ר 1046 – שיפוצים במבנה פיס ביגל
עדכון התב"ר בגין תוספת עבודות ע"ס 36 אלפי ₪ מקרנות הרשות.
9. תב"ר 1055 – הצטיידות ספריה בי"ס תורת משה
עדכון השתתפות המועצה בסך 7,500 ₪, מקרנות הרשות.
10. תב"ר 1063 – פרויקט ניקיון לאומי התקבלה הרשאה למימון פעילויות חינוך פרסום והסברה
במסגרת יום ניקיון לאומי בהשתתפות %80 המשרד להגנת הסביבה ו-%20 השתתפות המועצה.
11. תב"ר 1064 – מיזמים דיגיטליים מתקדמים התקבלה התחייבות כספית מהמשרד לשוויון חברתי
ע"ס 349,500 ₪ המהווים %75 מעלות של 466,000 ₪ עבור הקמה ותפעול מיזמים דיגיטליים, והמועצה נדרשת בהשתתפות %25 המהווים 116,500 ש"ח מקרנות הרשות.
12. תב"ר 1065 – הסדרי בטיחות סביב מוסדות חינוך התקבלה הרשאה ממשרד התחבורה לביצוע
עבודות הסדרי בטיחות במוסדות חינוך בהיקף של 950 אלפי ₪ בהשתתפות %80 משרד התחבורה ו-
%20 המועצה.
13. תב"ר 1066 – תיקון כבישים ומדרכות ביישובי המועצה -במסגרת בקשת רזרבת מנכ"ל 2019 לפיתוח
אושרה השתתפות של 550 אלש"ח לתיקון כבישים ומדרכות.
4
מועצה אזורית שדות דן
ישיבת מועצה מס' ,15 מיום שלישי 9.6.2020
מס' מס' שם סה"כ סה"כ תוספת הפחתה הסכום פירוט
תב"ר הפרויקט תקציב תקציב מקורות
מבוקש קודם מימון
1 907 הקמת 17,583,705 17,913,705 330,000 330,000 מ.
בי"ס יסודי החינוך
ממ"ד בנות
2 926 שדרוג 5,200,000 5,150,000 50,000 50,000 קרנות מכוני
שאיבה
זיתן
ואחיעזר
3 981 הקמת גן 1,288,805 500,000 788,805 788,805 מ.
ילדים החינוך
בצפריה
4 1022 עיצוב 80,000 95,000 15,000 ()15,000 קרנות מרחבי (סגירה)
למידה בית
רבקה
5 1034 הסדרת 1,175,000 1,150,000 25,000 25,000 קרנות ציר מרכזי
ביגל
6 1040 פיתוח נוף 250,000 250,000 250,000 250,000 ()250,000 מ. הפנים וחזות
הישוב 250,000 קרנות
בכפ"ח
7 1041 תשתיות 397,000 397,000 397,000 397,000 ()397,000 מ. הפנים מדרכה
והסדרי 397,000 קרנות
תנועה
בכפ"ח
8 1046 שיפוצים 236,000 200,000 36,000 36,000 קרנות במבנה פיס
ביגל
9 1055 הצטיידות 50,000 42,500 7,500 7,500 קרנות ספריה
בי"ס תורת
משה
10 1063 פרויקט 43,125 0 43,125 34,500 מ. להגנת ניקיון הסביבה
לאומי
8,625 קרנות
11 1064 מיזמים 466,000 0 466,000 349,500 מ.
דיגיטליים לשוויון
מתקדמים חברתי
116,500
קרנות
5
מועצה אזורית שדות דן
ישיבת מועצה מס' ,15 מיום שלישי 9.6.2020
12 1065 הסדרי 950,000 0 950,000 760,000 מ.
בטיחות התחבורה
סביב
מוסדות 190,000 קרנות
חינוך
13 1066 תיקון 550,000 0 550,000 550,000 משרד
כבישים הפנים
ומדרכות
ביישובים
החלטה: הוחלט פה אחד לאשר את התב"רים כמפורט לעיל.
4. סעיף 6 לסדר היום אישור מתן הנחה בארנונה לעסקים על פי תקנות ההסדרים במשק המדינה
(תיקון מס' ,)2 התש"ף- .2020
• החלטה: המועצה החליטה פה אחד כי ההנחה מארנונה תהא בהתאם לקבוע בסעיף (32א)
לתקנות, קרי: מתן הנחה מלאה בארנונה בשיעור של %100 למשך שלושה חודשים (מרץ-
מאי).
5. סעיף 7 לסדר היום עדכון שכר מבקר מועצה עפ"י חוזר מנכ"ל משרד הפנים.
דוד יפרח: אבקש את אישור המליאה לעדכון שכר מבקר המועצה.
• מבקר המועצה מועסק ב %50 משרה לפי %80 משכר מנכ"ל.
• טווח השכר למבקרים עפ"י חוזר מנכ"ל הינו עד ל %90 משכר מנכ"ל.
• מבקש את אישור המליאה להעלות את שכר המבקר בכפוף לאישור משרד הפנים.
החלטה: הוחלט פה אחד לאשר את שכר מבקר המועצה בתקן של %50 משרה, עד ל %90 משכר
מנכ"ל בשכר בכירים, ובכפוף לאישור משרד הפנים.
6. סעיף 8 לסדר היום אישור מתן פטור מארנונה למוסד מתנדב לשירות הציבור – מד"א.
לפנינו בקשת מד"א לקבלת פטור מארנונה למוסד מתנדב לשירות הציבור לפי סעיף (5י) לפקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פיטורין)- .1938
החלטה: בהתאם להוראות הפטור מארנונה למוסד מתנדב לשירות הציבור הינו בשיעור של %66
מהחיוב השנתי בארנונה. הפטור יינתן לתקופה של שלוש שנים בלבד, החל מיום 1.1.2020 ועד
ליום ,31.12.2022 ובלבד שבמהלך השנה השנייה והשלישית למתן הפטור (-2022 ,)2021 תמסור
האגודה תצהיר לפיו לא חל כל שינוי במטרות האגודה ובפעילותה.
ההחלטה התקבלה פה אחד.
6
מועצה אזורית שדות דן
ישיבת מועצה מס' ,15 מיום שלישי 9.6.2020
7. סעיף 9 לסדר היום צו המיסים לשנת ,2021 בקשה להעלאה חריגה.
שי מדינה מ"מ גזבר:
להלן השינויים המבוקשים בצו הארנונה לשנת 2021 ביחס לצו הארנונה התקף לשנת 2020 (להלן "הצעת הצו לשנת 2021"), וכן אסביר את הטעמים להם, תוך מתן הערכה כללית של המשמעות הכספית לתיקון המבוקש היכן שדרוש.
1. כידוע, סכומי הארנונה הכללית המוטלים מדי שנת כספים הנם הסכומים שהגיעו כדין בשנת
הכספים הקודמת (במקרה זה שנת ,)2020 בתוספת שיעור העדכון כהגדרתו ע"פ סעיף 7 לחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג- 1992 (להלן "שיעור העדכון"). כלומר, מדובר בעדכון אוטומטי שאינו תלוי בהחלטת מועצה, ומקורו נובע מחוק ההסדרים עצמו.
2. בהתאם להוראת שעה שחוקקה, ע"פ סעיף 7 לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת
יעדי התקציב), התשנ"ג 1992 שיעור העדכון לשנת 2021 הינו %1.1 (להלן "שיעור העדכון לשנת 2021"). כאמור, מדובר בעדכון המצטרף אל תעריפי הארנונה לשנת 2020 באופן אוטומטי ולגביו אין לרשות המקומית שיקול דעת בבואה להחליט על הטלת הארנונה לשנת .2021
3. בנוסף לשיעור העדכון לשנת 2021 מובאת בזאת הצעה להטלת ארנונה "אישור חריג" בשיעור
גבוה משיעור העדכון לשנת 2021 (להלן "אישור חריג"), זאת מכוח סעיף (9ב)()2 לחוק ההסדרים ותקנה 10 לתקנות ההסדרים במשק המדינה (ארנונה כללית ברשויות מקומיות), התשס"ז-2007 .החלטה זו, כמובן, כפופה לאישור שרי הפנים והאוצר.
4. השינויים המבוקשים:
כל הנכסים המפורטים בצו הארנונה, שאינם משמשים למגורים ושאינם מבנים חקלאיים או אדמות
חקלאיות, העלאה חריגה בשיעור של %.3.9
5. דברי ההסבר:
5.1 בשל דרישת משרד הפנים להשוואת הארנונה שלא למגורים לנפת רמלה-לוד, ביקשה המועצה העלאה חריגה לנכסים המשמשים שלא למגורים.
5.2 משכך, ההצעה הנוכחית עומדת כעת בקווים המנחים לבדיקת בקשות לאישור חריג לשנת 2020 כפי שפירסם משרד הפנים (להלן: "הקווים המנחים"), שכן לפי הקווים המנחים שיעור ההעלאה המרבי (כלומר, העלאה חריגה+שיעור העדכון לשנת ,)2020 לא יעלה על %.5
5.3 ההעלאה החריגה המוצעת לפניכם מגעת כדי שיעור כולל של %3.9 לנכסים שאינם משמשים למגורים ושאינם מבנים חקלאיים או אדמות חקלאיות .
5.4 במידה וההצעה תאושר, ולכשיפורסמו הקוים המנחים לשנת ,2021 תעמוד המועצה בקווים המנחים האמורים, ובדרישת משרד הפנים כאמור.
5.5 שיעור העדכון האוטומטי (%,)1.1 אינו מבטא את העלייה האמורה בהוצאותיה הצפויות של המועצה, ומשכך דרושה העלאה חריגה כמובא בזאת לאישורכם.
7
מועצה אזורית שדות דן
ישיבת מועצה מס' ,15 מיום שלישי 9.6.2020
5.6 להלן עיקרי הדברים שמשפיעים על הגידול בהוצאותיה הצפויות של המועצה:
5.6.1 כידוע, המועצה מצויה בהליך התפתחות מואץ בשנים האחרונות.
נוספו לה יחידות דיור, הוקמו שכונות חדשות והצטרפו תושבים חדשים, וכן גידול משמעותי במוסדות חינוך. כל-זאת, כמובן, מצריך תוספת כספית ניכרת על-מנת שהמועצה תוכל להמשיך ולספק באופן תדיר וראוי שירותים בתחומי חינוך, פינוי אשפה, ניקיון, סדר, תאורה, תחזוקת תשתיות, חזות פני המועצה וכיו"ב.
5.6.2 כמו-כן, מבדיקת נתוני השכר עולה כי עיקר התוספת בהוצאות השכר הינן בהסכמי שכר שנחתמו בסוף שנת 2015 ובשנת 2016 לשנים הבאות. ההסכמים הנ"ל בסדרי גודל גבוהים יותר מהארנונה הנוספת שאמורה להשתלם למועצה בגין שיעור העדכון האוטומטי (%.)1.1 5.6.3 מן הראוי לציין, כי המועצה עשתה מאמץ שלא להגדיל את מצבת כוח האדם ביחס ישיר לגידול ולהתפתחותה של המועצה, ואפילו קיצצה בכ"א עקב המצב ששרר במדינה אודות הקורונה.
6. המשמעות הכספית של ההעלאה המבוקשת תסייע במעט למימון הוצאותיה שגדלו כאמור לעיל.
7. הנחות בהתאם לתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג-1993
7.1 הנחות תינתנה לזכאים לפי הקבוע בתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה התשנ"ג – )1993 בשיעור ההנחה המירבי הקבוע בדין.
7.2 לעניין הנחת נכס ריק בהתאם לתקנות הנחה מארנונה התשנ"ג- ,1993 ובהתאם להנחיות שניתנו לשנים עברו.(ס' 12 לתקנות אינו מאומץ; בס' 13 לתקנות לא מאומצים ס' (13א)(.))3(-)2 7.3 הנחות ע"פ מבחן הכנסה תקנה (2א)(,)8 יינתן בשיעורן המלא ועל פי הפירוט שלהלן:
א. לנכס בו מתגוררות עד 6 נפשות, תינתן הנחה עד 100 מ"ר.
ב. לנכס בו מתגוררות 7 עד 10 נפשות, תינתן הנחה עד 130 מ"ר.
ג. לנכס בו מתגוררות 11 עד 12 נפשות, תינתן הנחה עד 150 מ"ר.
ד. לנכס בו מתגוררות 13 נפשות ומעלה תינתן הנחה עד 200 מ"ר.
מועד אחרון להגשת בקשה להנחה מארנונה הינה .30.04.2021 בקשות הנחה שיוגשו לאחר מועד זה יינתנו החל ממועד הגשתן.
8. לדברי ההסבר מצורפת הצעת ההחלטה לצורך הטלת צו המסים לשנת .2021
החלטה:
1. מאשרים בזאת את צו המסים לשנת הכספים 2021 בהתאם להצעת צו המסים לשנת 2021
ולדברי ההסבר להצעת צו המסים לשנת 2021 , כדלהלן:-
1.1 העלאת סכומי הארנונה לכלל הנכסים בשיעור העדכון לשנת 2021 ( %1.1 ).
1.2 בנוסף, לכל הנכסים המפורטים בצו הארנונה, שאינם משמשים למגורים ושאינם מבנים
חקלאיים או אדמות חקלאיות כמפורט בצו, העלאה חריגה בשיעור של %.3.9
2. מסמיכים את ראש המועצה ואת הגורמים המקצועיים במועצה לפנות לשרי הפנים והאוצר
ולבקש מהם אישור חריג כאמור בהחלטה זו.
8
מועצה אזורית שדות דן
ישיבת מועצה מס' ,15 מיום שלישי 9.6.2020
3. המועצה מאמצת את הוראות תקנות ההסדרים למשק המדינה הנחה בארנונה:- מחליטים לאשר
מתן הנחות לעניין הנחת נכס ריק בהתאם לתקנות הנחה מארנונה התשנ"ג- ,1993 ובהתאם
להנחיות שניתנו לשנים עברו.(ס' 12 לתקנות אינו מאומץ; בס' 13 לתקנות לא מאומצים ס'
(13א)(.))3(-)2
4. הנחות ע"פ מבחן הכנסה תקנה (2א)(,)8 יינתן בשיעורן המלא ועל פי הפירוט שלהלן:
• לנכס בו מתגוררות עד 6 נפשות, תינתן הנחה עד 100 מ"ר.
• לנכס בו מתגוררות 7 עד 10 נפשות, תינתן הנחה עד 130 מ"ר.
• לנכס בו מתגוררות 11 או 12 נפשות, תינתן הנחה עד 150 מ"ר.
• לנכס בו מתגוררות 13 נפשות ומעלה תינתן הנחה עד 200 מ"ר.
• מועד אחרון להגשת בקשה להנחה מארנונה הינה .30.04.2021 בקשות שיוגשו לאחר מועד
זה יינתנו החל ממועד הגשתן.
החבר שמואל אזימוב הביע את הסתייגותו מהשינוי המוצע בסעיף 4 הנחות עפ"י מבחן הכנסה.
בעד ההחלטה לאשר את הצעת ההחלטה לצו הארנונה והעלאה חריגה לשנת ,2020 הצביעו
13 חברים, נגד ההחלטה – 1 (החבר שמואל אזימוב)
8. סעיף 10 לסדר היום מינוי פקיד גביה שי מדינה מ.מ. גזבר – מוצע למנות את מ.מ גזבר המועצה,
מר שי מדינה, לפקיד גבייה לפי סעיף )1(2 לפקודת המיסים (גביה).
המינוי כולל את הסמכויות הבאות:
1. לצורך גביית ארנונה כללית המוטלת מכוח חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת
יעדי התקציב), התשנ"ג- ,1992 ותשלומי חובה המגיעים לרשומ"ק על פי כל דין.
2. לצורך גבייה לפי ס' 70 לחוק העונשין, התשל"ז- ,1977 של קנסות שפסק בימ"ש לעניינים מקומיים
לטובת הרשות המקומית.
3. לצורך גביית קנסות כמשמעותם בסעיף 70 לחוק העונשין, התשל"ז-,1977 בשל עבירות שהן ברירת
משפט כאמור בסעיף (228א) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב- ,1982 המגיעים לרשות המקומית על פי כל דין.
4. לצורך גבייה של קנסות לפי סעיף 18 לחוק העבירות המנהליות, התשמ"ו- ,1985 של קנסות
מנהליים שהוטלו לטובת המועצה בשל כל עבירה שנקבע לגביה כי היא עבירה שבעדה ניתן להטיל קנס בדרך מנהלית לפי חוק העבירות המנהליות
החלטה: הוחלט פה אחד למנות את מ.מ גזבר המועצה מר שי מדינה לפקיד גבייה לפי סעיף )1(2
לפקודת המיסים (גביה).
__________________ __________________
תאריך דוד יפרח
ראש המועצה
9