פרוטוקול ועדת מליאה מס' 18/15

אבן שמואל

איתן

אלומה

זבדיאל

זרחיה

מרכז שפירא

משואות יצחק

נועם

עוזה

עין צורים

קוממיות

רווחה

שלווה

שפיר

בס"

5%

!ונה שורית ער 35%

תש"י -תש ₪

00

ב' סיון תשע"ה

0 מאי 2015

פרוטוקול מליאה מס' 18

מיום שני, כ"ט באייר תשע"ה, 18/5/15

משתתפים : ראש המועצה, אריה שטיינמץ, בני חג'ג, יובל אלימלך, מאור יפרח, יונה ביכלר, שמעון לאופר, יפתח חיים, מכאל רחמני, מקסים בן כליפה.

נוכחים: אלי דאובה, שוקי פדר, שולמית בן ישי, יהודית אמיר, שמעון אוזילבסקי, יעקב אסולין, מתי כהן, יובל לביא, תמר רחמים.

1. החברים הוזמנו לסיור רכוב ומודרך באזור התעשייה המשותף *י.ש.גת* כולל ביקור במפעל אונשל .

/

ראש המועעה מודה לדגן יהל מנכ"ל *י,ש. גת" על הסיור המרתק כולל החשיפה לאינטל החל /

בהיסטוריה מ-1995 וכן לפעילות ולתוערים המשוכללים המיוערים ונהגים במפעל, הסבר קער על היסטוריית השותפות באזור התעשייה של הדשויות קריית גת, שפיר וזאב.

כסף רב מושקע מידי שנה ע'י החברה והרשויות באזור התעשייה החדש תוך שימת דגש להמשך פיתוח וטיפוח גם של החלק הישן.

ראש עיריית קריית גת הוא יו"ר הדירקטוריו] בחברה, ראש המועעצה אשר אברגיל משמש כגזבר החברה ו בעל זכות חתימה. בחברה מנכ"ל ומזכירה.

בקרוב יוזמנו החברים לחנוכת הכביש החדש המחבר בין כביש 40 דרך כביש 3403 אל אזור התעשייה.

2. אישור פרוטוקולים

פרוטוקול מליאה מס' 17 מיום 15.3.15- מועלה להצבעה 9 בעד, 1 נמנע.

פ. מליאה 17 מאושר.

3. רשות הניקוז לכיש שורק

נציג ברשות הניקוז - אישור ראש המועצה כנציג ברשות הניקוז, מ.מ. - מנכ"ל או 1 ו

מהנדס המועצה- מאושר פה אחד.

4. עמותה לספורט -החברה למתנ"סים העבירה חוזר ובו הדרישה לגבי הקמת עמותה לספורט

שמטרתה ספורט, העמותה מוקמת ע"י המתנ"ס והכספים יועברו אל העמותה למטרות ספורט.

5 מאשרים למתנ"ס את חברי הנהלת המתנ"ס: אשר אברג'ל - יו"ר, מאיר מלכה, גואטה טל, רינה מזוז, אליזרע משה, עמרם אלון, עמוס אשר, קרצ'מר יואל, שי דנין, אליהו כהן, בן ישי שולמית, קובי שרון, קלדרון קלייר ופריינטה סיגל.

5 מאשרים הקמת עמותה לספורט, חברי הנהלת המתנ"ס המפורטים לעיל יכהנו כחברי העמותה מנהל המתנ"ס ישמש כמנהל העמותה מר יובל לביא.

הקמת עמותה לספורט ע"י המתנ"ס ורשימת חברי הנהלת המתנ"ס - אושרה פה אחד.

5. בקשת עיריית קרית גת לוועדת גבולות וחלוקת הכנסות

בשנת 1995 עלתה על הפרק האפשרות שחבי אינטל העולמית תקים מפעל גדול מימדים בארצ.

ממשלת ישראל ראתה חיוניות רבה בהקמתו של המפעל, ואף העניקה מענק עתק על מנת לשכנע את החברה להקים מפעל בארצ.

מרכז שפירא, ד.נ. מרכז שפירא 79411 טל. 08-8508922 פקס. 08-8501790 אבן שמואל , ד.נ שדה גת 79585 טל. 08-6875222 פקס. 08-6812056

בקרו באתר המועצה: [0101.1.זו 5311. עצעששצ

אבן שמואל

איתן

אלומה

זבדיאל

זרחיה

מרכז שפירא

משואות יצחק

נועם

| עוזה

עין צורים

קוממיות

רווחה

שלווה

שפיר

בס ד

ו

!וצה ארית יר 36%

תש"י-תש"ע. >

0

המקום שנבתר על ידי הממשלה להקמתו של המפעל היה קריית גת, שנכללה באזורי עדיפות לאומית. הואיל ובתחום שטח שיפוטה של עיריית קריית גת לא היו בנמצא שטחים להקמתו של המפעל ולשטחים נוספים שנדרשו על ידי חבי אינטל כאופציה להרחבה עתידית של המפעל (כפי שהתרתש בפועל), הופעל בשעתו מטעם הממשלה מכבש לחצים על המועצות האזוריות יואב ושפיר להסכים, למען אינטרס לאומי מייזדי, להעברת שטחים גדולים מתחומן לתחומה של קריית גת, מקצתם אזור תעשייה קיים בשפיו ויתרתם שטחים שתוכננו לשמש בעתיד לפיתוח אזורי תעשייה בתחומן של מועצות אלו, וזאת לצורך הקמת אזור תעשייה משותף לשלושתן שינוהל על ידי חברה משותפת, חבי י.ש. גת בע"מ.

מטבע הדברים, קריית גת הייתה מאד מעוניינת בצירופס של השטחים לתתוס שטח שיפוטה על מנת להקים את אזור התעשייה המשותף מתוך ראיית הפוטנציאל הגדול הטמון בו עבורה . יח עס זאת, היה ברור לכל העוסקים במלאכה, שניסיון לכפות על יואב ושפיר את העברתם של השטתים יתקל בהתנגדות נחרצת מצידן (מדוע לא להקים את המפעל, במקום שיועד לו, כשהוא נותר בתחום שטת שיפוטן!), בכלל וה עתירות לבגייצ (אותה עת כבר הייתה תלויה ועומדת בבגייצ עתירה שהגישה שפיר בקשר להעברת שטחיסם אחרים לקריית גת).

לבסוף נענו יואב ושפיר לבקשה שהופנתה אליהן למען האינטרס הלאומי המיידי שהוצג בפניהן מטעם הממשלה, תוך התחייבות מצידן להימנע מלהקים אזורי תעשייה (מתחרים) סמוכים שתוכננו בתחומן ללא אישורה של המנהלת המשותפת לשלוש הרשויות המקומיות (קריית גת, יואב ושפיר), וזאת תמורת חלוקה של ההכנסות מארנונה כללית והיטל השבחה שייגבו באזור התעשליה המשותף החדש לפי נוסחה עליה הסכימו קריית גת, יואב ושפיר.

ביום 24.12.95 חתמו קריית גת, יואב ושפיר על חוזה שביטא את ההטכמות אליהן הגיעו, בכלל זה העברת 4,085 דונם(!) משטחיהן (מרבית השטח מתחום שטת שיפוטה של יואב וחלקו מתחום שטח שיפוטה של שפיר, אשר אף העבירה שטח מניב שכבר שימש כאזור תעשייה) לתחום שטח שיפוטה של עיריית קריית גת ואופן החלוקה ביניהן של ההכנסות מארנונה כללית שתיגבה באזור התעשייה המשותף.

יואב ושפיר שמו מבטחן בחוזה חלוקת ההכנסות תוך הסתמכות על רשת הביטחון שניתנה להן על ידי שר הפנים לפני חתימתו של החוזה, בגיבויו של היועצ המשפטי למשרד הפנים, ובמכתב שהוצא לאחר החתימה .

במשך כעשור כיבדה קריית גת את החוזה המקורי לחלוקת ההכנסות . מערכת יחסים זו נקלעה למשבר סמוך לאחר שנבחר לכהונתו ראש עיריית קריית גת הנוכחי, מר אבירס דהרי. בצעד חד-

צדדי הוא שינה הסכמות בין הצדדים וקריית גת הפסייקה כמעט לחלוטין להעביר ליואב ולשפיר את הכספים שבהם הייתה חייבת לפי החוזה (בלית ברירה אף התנהלה בוררות בעניין וח בפנל שופט בית המשפט העליון בדימוס תיאודור אור).

שר הפנים, שהיה מודע לחומרתו של התקדיס ולהשפעתו על אזורי תעשייה משותפים במקומות אחרים, בין קיימים ובין כאלה שיהיה צורך בהקמתם בעתיד, הפעיל את השפעתו במלוא עוצמתה על מנת למנוע התמוטטותו של החוזה המקורי לחלוקת הכנסות. כמחווה של רצון טוב כלפי קריית גת, הסכימו יואב ושפיר אף לחגדיל את חלקה של קריית גת באותו חלק מההכנסות

מרכז שפירא, ד.נ. מרכז שפירא 79411 טל. 08-8508922 פקס. 08-8501790 אבן שמואל , ד.נ שדה גת 79585 טל. 08-6875222 פקס. 08-6812056

בקרו באתר המועצה: |[ו.1 זס.זו/31 5./צעצעצ

אבן שמואל

איתן

אלומה

זבדיאל

זרחיה

מרכז שפירא

משואות יצחק

נועם

עוזה

עין צורים

קוממיות

רווחה

שלווה

שפיר

בס ד

ו

וצה וריה קמיר 560

תש"י -תש"ע 9

100

מארנונה שיעלה על הסכום הכולל של הארנונה שנגבתה עד שנת 2005. בעקבות אירועים אלה, ביום 6.9.05, בנוכתחות שר הפנים ובברכתו, חתמו קריית גת, יואב ושפיר על תוספת לחוזה

המקורי לחלוקת הכנסות, שמיסדה שוב את חלוקת ההכנסות ביניהן מארנונה מאזור התעשייה המשותף להן .

במכתב מיום 8.1.07 אישר מנכ''ל משרד הפנים את התוספת להסכם בתוקף סמכותו לפי סעיף פא לפקודת העיריות.

לאחר למעלה מ-10 שנים מאז הוקם אזור התעשייה המשותף, גילתה המועצה האזורית לכיש שחלק קטן (כ-125 דונם, כ-3%) מהשטחים שהועברו בשעתו לקריית גת לצורך הקמתו של אזור התעשייה המשותף היו, לטענתה, בתחום שטח שיפוטה, וזאת בניגוד למפות של משרד הפנים, שכללו שטת זה בתחום שטח שיפוטה של יואב ושימשו בסיס לצו שהוציא שר הפנים לשינוי תחומי שטח השיפוט עס הקמתו של אזור התעשייה המשותף.

בהתבסס על הגילוי הנזכר לעיל פנתה לכיש למשרד הפנים וביקשה להיות שותפה להכנסות מאזור התעשייה המשותף. היא לא ביקשה להשיב לתחומה את השטחים שהועברו כאמור, אלא אך ורק להשתתף בהכנסות מאזור התעשייה המשותף. על רקע זה מונתה ועדה לבדיקת חלוקת ההכנסות מאיוור התעשיה המשותף. ועדה בראשות מר חנניה גיבשטיין. (ייועדת גיבשטייני).

בפני ועדת גיבשטיין ביקשה קרית גת לקצוב את תקופת החוזה שבין הצדדים, ולהורות כי לאחר תקופה יעברו מלא ההכנסות מאיזור התעשיה לידיה.

באוגוסט 2009, הגישה ועדת גיבשטיין את המלצותיה לשר הפנים. ובין היתר דחתה את בקשת קרית גת, לקצוב את תקופת החוזה.

לאחר ששר הפנים נמנע מלאמ% את המלצות ועדת גיבשטיין, הוגשה על ידי המועצה איזורית לכיש עתירה לבגייצ, בדרישה ששר הפנים יאמץ את המלצות ועדת גיבשטיין .

שר הפנים הודיע כי החליט להקים ועדה אשר תקבע קריטריונים ברורים בדבר חלוקת הכנסות, קריטריונים אשר ניתן יהיה ליישמם גם בהמשך, ללא צורך בהקמת ועדות נוספות כל תקופה,

אלא בהסתמך על קריטריונים ברורים ועדכון הנתונים המשתנים אחת לתקופה, בהתאם לאותם קריטריונים.

בהתאם הוקמה ועדה חדשה לקביעת חלוקת הכנסות בראשות מר פנחס וולרשטיין (ייועדת ולרשטייןיי). למותר לציין כי גם בפני ועדה זו טענה קרית גת , כי יש לקצוב את תקופת חלוקת

ההכנסות, ודרשה כי לאחר תקופה זו, מלא ההכנסות מאיוור התעשיה ישולמו אך ורק לקרית גת. נקדים ונאמר כי טענה זו נדחתה על גם ידי ועדת ולרשטיין.

עובר להקמת ועדת ולרשטיין, מינה מנכ"ל משרד חפנים, גורם מקצועי, (הכלכלן מר אלכס אלתר) אשר יבחן את ההוצאות הרלבנטיות לאיזור התעשיה, תוך קביעת היקף ההוצאות אשר יחול על החברה, והיקף ההוצאות שישולם לקרית גת. גם בפניו חופיעו הרשויות ומר אלתר, קבע את המנגנון ביחס להוצאות שיש להחיל על איזור התעשיה המשותף.

ועדת ולרשטלין ישבה על המדוכה שנית, קיימה 4 ישיבות ושמעה עדויות ואת נציגי הצדדים לרבות קבלת חוות דעת כלכלית מטעם משרד הפנים. לאחר בחינה מעמיקה קבעה ועדת

מרכז שפירא, ד.נ. מרכז שפירא 79411 טל. 08-8508922 פקס. 08-8501790 אבן שמואל , ד.נ שדה גת 79585 טל. 08-6875222 פקס. 08-6812056

בקרו באתר המועצה: [0.1 זס.זו 50311./ע/ששצ

אבן שמואל

איתן

אלומה

זבדיאל

זרחיה

מרכז שפירא

משואות יצחק

נועם

עוזה

עין צורים

קוממיות

רווחה

שלווה

שפיר

בס ד

ו

וצה אזור'ה יר 56%

תש"י-תש"ע *

סו

ולרשטיין הן את המנגנון המוצע על ידה לחלוקת הכנסות, והן את הקריטריונים ואופן החישוב, תוך שציינה כי אחת לחמש שנים, יש לבצע עדכון הסכומים, בהתאם למודל ולקריטריוניס שקבעה: על פי גודל האוכלוסיה, מצב סוציו אקנומי של כל רשות, הכנסות מארנונה שלא למגורים ועוד, הכל כפי שהמליצה הועדה.

ביום 31.12.13 ,כפי שפורסם בקוב התקנות מיום 1.1.14 , החליט שר הפנים (מר גדעון סער)

לאמ\ את המלצות ועדת ולרשטיין, תוך שקבע הן את חלוקת ההכנסות לשנים 2014 עד 7 והן את החלוקה , השונה מעט, החל מיום 31.1.2018.

היינו לא רס ששר הפנים אימא לפני כשנה בלבד את המלצות ועדת ולרשטיין, אלא שאף קבע את מנגנון החלוקה הן עד לתום שנת 2017 והן לאתר שנה זו.

במקביל לועדת ולרשטלין, ולבקשת עיריית קרית גת, הוקמה ועדה נוספת לבחינת הגבולות שבין הרשויות , בראשות פרופסור אסף רזין (ייועדת רזין'). בפני ועדה זו טענה קרית גת, בין היתר כי היא דורשת להעביר לתחום שיפוטה שטחים בהיקף של 9,910 דונם מתוכם 8,348 דונם, מתוך

שטח השיפוט של שפיר (ושטחים נוספים מהמועצות האיזוריות האחרות) בטענה כי שטחים אלו דרושים להתפתחותה העתידית.

ועדת רזין קיימה מספר רב של ישיבות במשך כשנה וחצל.

לועדת רזין, נמסרה בין היתר חוות הדעת של מינהל התכנון לפיה הנימוק העומד בבסיס בקשתה של קרית גת אינו תואם למדיניות התכנונית הקבועה בתמ'/א 35. וכי בכל מקרה היקף עתודות הקרקע הבנויה לפיתוח בתחום עירית קרית גת שטרם מומשה הינו נרתב ביותר ועומד על כ-

0 דונם -- שטחים היכוליס לתת מענה לצרכי פיתוח לטווח הרחוק לרבות מגורים ותעסוקה.

כן ציין מינהל התכנון כי קיימת חשיבות בהובלת המהלך של שיתוף בהכנסות מאזורי תעסוקה כפי שגם קיים בתמייא 35.

בהמלצותיה שהוגשו במאי 2012 דחתה ועדת רזין את מרבית דרישות קרית גת, תוך שהיא מציינת כי לעירית קרית גת רורבות קרקעית משמעותיות לפיתוח. וכי בכל מקרה בשנים הקרובות יהיה וה מוקדם מדי לשנות את שיוכו המוניצפלי של השטח ונוקו של השינוי צפול לעלות על תועלתו.

עוד ביינה ועדת רזין כי י'דרך ההתנהלות בה בחרה עירית קרית גת מעלים חשש כבד שהעברת השטח בעת הזאת לקרית גת, פירושה ריב ומדון ואולי גם סיכול תכניות הכריה - צעד העולת בקנה אחד עס עמדת קרית גת אך לא בהכרח עם אינטרסים ארציים רחבים יותר'י.

ועדת רזין המליצה להעביר את שטח מתקן טיהור השפכים מתחום המועצה האיזורית שפיר.

תוך שציינה כי להפסד ההכנסות מארנונה לשפיר ותוספת ההכנסות מארנונה לקרית גת, בגין העברת שטח זה , יש להתייחס במסגרת ועדה לחלוקת הכנסות.

בדצמבר 2013 החליט שר הפנים לאמץ את המלצות ועדת רצין, ולהעביר לקרית גת את שטתח המטייש האמור, בלא שניתן פיצוי לשפיר על הפסד ההכנסות מארנונת.

מרכז שפירא, ד.נ. מרכז שפירא 79411 טל. 08-8508922 פקס. 08-8501790 אבן שמואל , ד.נ שדה גת 79585 טל. 08-6875222 פקס. 08-6812056

בקרו באתר המועצה: ]070.1.זו 811ח 5.עעעצעצ

אבן שמואל

איתן

אלומה

זבדיאל

זרחיה

מרכז שפירא

משואות יצחק

נועם

עוזה

עין צורים

קוממיות

רווחה

שלווה

שפיר

בס"ד

ו

!ועצה אזור'ה שיר - 35%

תש"י-תש"ע *

1000

לאחרונה הודיע ראש עירית קרית גת כי על אף כל ההמלצות, ההחלטות וההסכמות כאמור, בכוונתו לפעול מחדש לקבלת מלוא ההכנסות מאיזור התעשיה המשותף, וכן אף לדרוש מחדש

שטחים שרק לאחרונה נדחתה בקשתו לקבלס, ואת אלא אס כן המועצות האיווריות השכנות יסכימו ללא תנאים לדרישותיו.

למותר לציין כי המועצות האיזוריות לא נענו לדרישות קרית גת.

כאמור בשנים האחרונות, במקום להשקיע את זמנם ומרצס של הגורמים הרלבנטיים בקידום האיזור, הס נאלצים להשקיעו בהופעות והדיונים בפני הועדות השונות והגורמים הרלבנטים.

הצעת החלטה :

מייפים את כוחו של ראש המועצה והצוות המקצועי להמשיך ולנהל את המאבק על מנת למנוע הקמת ועדה נוספת לחלוקת הכנסות וכן וועדת גבולות ולהיערך לכל האפשרויות וכן לשכור שירותי יעוץ רלוונטיים כדי לסיים את התהליך במינימום נזקים למועצה.

חברי המליאה מאשרים פה אחד.

חברי המליאה מודים לראש המועצה על היוזמה ולדגן יהל על ארגון הסיור, המידע המשכיל והאירוח המופתי.

רשמה : תמר רחמים

אשר אברג'ל

ראש הַמועצה

מרכז שפירא, ד.נ. מרכז שפירא 79411 טל. 08-8508922 פקס. 08-8501790 אבן שמואל , ד.נ שדה גת 79585 טל. 08-6875222 פקס. 08-6812056

בקרו באתר המועצה: ]5810.070.1.עצעצעצ