פרוטוקול ועדת ועדת ערר מס' 25.10.17

עיר: שלומי
ועדה: אחר
קטגוריה
תאריך: 25/10/2017
מקור: הקובץ המקורי באתר שלומי

][1

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

המשיב: מ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהל האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה במועצה מקומית שלומי החלטה

1. לפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו ערר שהוגש על החלטת מ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהל האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicית()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה ביום ,9/5/17 לפיה דחה המשיב את כל 1

טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות העוררת ב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicימוקים שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים עליהם ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicעמוד בהמשך החלטה זו. 2 3

רקע כללי: 4

2. הערר שהוגש בפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicסוב על חיוב העוררת בש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים המצויים בתחום שיפוטה של 6

המועצה המקומית שלומי ואשר ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicרשמו בפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקסי המשיב כ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים מספר 400300 ו – 400301 7 )()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicספח 2 לכתב הערר(, המשמשים כמתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי ס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה לטיהור מי שפכים למי קולחין )להלן: 8 "מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה"(. 9 10

3. העוררת הי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה תאגיד מים וביוב, אשר הוקם ופועל מכוח חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א- 11

2001 ומ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהלת, ביו השאר, את משק המים בתחום שיפוטה של המועצה המקומית בשלומי 12 ומי אשר מחזיקה ומשתמשת ב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים מושא ערר זה כמתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי ס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה. 13 14

4. בתמצית, המחלוקת ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתגלעה בין הצדדים שבפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוגעת לצו המסים אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה כללית לש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת 15

2017 של מועצה מקומית שלומי )להלן: "צו האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה"(, ובשאלה האם יש לסווג את מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי 16 הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה תחת אחד הסיווגים הראשיים של "תעשייה" או "מלאכה" או "שירותים", 17 כמופיע בצו האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה, כטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת העוררת, או שמא יש לסווגם תחת הסיווג הראשי השיורי של 18 "()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים אחרים", כטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת המשיב. 19 20

5. כאן המקום להדגיש, כי בדיון מיום 25/10/17 ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicערך בפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו במעמד הצדדים, חזרה בה 21

העוררת, בהסכמת הצדדים, מטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicותיה בפרק ג)(1 לערר, כי מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה אי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicם מהווים 22 "()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכס" בר חיוב באר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה ומ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicגד חזר בו המשיב מטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicותיו בסעיפים 7-13 לכתב התשובה 23 שהגיש לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין סמכותה הע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicית של הועדה לדון בערר )ראה: פרוטוקול דיון מיום 25/10/17 24 ש' 16 והלאה(. 25

][2

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות העוררת: 27 28

6. העוררת העלתה בהרחבה בכתב הערר טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות חלופיות, לפיהן יש לסווג את מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה 29

כ"תעשייה" או "מלאכה" או "שירותים". ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicביא בקצרה את טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicותיה המרכזיות של העוררת 30 לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין הסיווגים השו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים. 31 32

7. לטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת העוררת, מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה מע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקים שירות לצרכ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי התאגיד ביישוב בכך שהם שואבים 33

מי ביוב ומטהרים אותם לשימוש למטרות שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות. לטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת העוררת, המים המטוהרים 34 משווקים בסופו של הליך הטיהור לצורכי תעשייה וחקלאות לציבור הרחב ופעילות זו 35 "טומ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת בחובה גם אלמ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicט ייצורי, עליו שוקדים א()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicשי התאגיד ומכון הטיהור." 36 37

8. עוד טוע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת העוררת, כי הליך טיהור המים "הוא בבחי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת דבר מוחשי חדש, ולכן פעילות 38

העוררת היא תעשייה". 39

9. לחילופין, טוע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת העוררת, כי יש לסווג את מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה בסיווג ראשי של מלאכה. וכל כך 41

למה? הואיל והגדרת מלאכה, כך לטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת העוררת, היא יצירת חומר גולמי לתוצר עבודה, 42 הרי שיש לראות במי השופכין השאובים כאותו חומר גולמי ואת המים המטוהרים כתוצר 43 סופי ומוגמר של "המלאכה". 44

10. העוררת מפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה למבחן הרווחיות ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicמוכה בהיותה תאגיד ללא מטרות רווח "כך כאשר יש 46

לעיסוק רווחיות ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicמוכה, תהייה ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicטייה לראות בכך כבית מלאכה." 47 48

11. טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה חלופית, שלישית במספר, מעלה העוררת בכתבי טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicותיה והיא – כי יש לסווג את 49

מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה תחת הסיווג הראשי של "שירותים" )יש להעיר, כי הסיווג המלא הוא: 50 "משרדים, שירותים ומסחר"(. טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתה המרכזית של העוררת בע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין זה היא, שפעילות 51 המשאבות של מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים למעשה שירות של מים וביוב לצרכ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי התאגיד ומשכך 52 יש לסווגם בסיווג ראשי זה. 53

12. לציין, כי העוררת הוסיפה את הטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה הכללית "כי סיווג ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים אחרים ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicועד ל()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים שאופי 55

הפעילות בהם אי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה מאפיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת כלל את אופי הפעילות בסיווגים הקיימים בצו האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה." 56 57

טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות המשיב: 58 59

13. ביום 2/7/17 הגיש המשיב כתב תשובה לערר בו למעשה חזר המשיב על טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicותיו, שפורטו 60

בהרחבה בתשובתו להשגת העוררת, ובתמצית - מבקש המשיב לדחות את כל טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות 61 ][3

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

14. כן טוען המשיב, כי השימוש בפועל ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicעשה על ידי העוררת במתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה הוא לצורכי 65

שאיבה בלבד ואי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו חוסה תחת אחד הסיווגים מתוך השלושה המפורטים לעיל. 66 67

15. עוד טוען המשיב, כי כרשות ציבורית עומדת לו חזקת התקי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות וכי על העוררת מוטל ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicטל 68

לשכ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicע את הערכאה השיפוטית לש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות את הסיווג, שקביעתו מצויה בסמכותו של המשיב 69 לגבי ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים בשטח השיפוט של המועצה. 70 71

דיון והכרעה: 72

גביית חוב אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה ע"י הרשות: 74 75

16. טרם ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicדון ו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכריע במחלוקות ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתגלעו בין הצדדים, מן הראוי הוא להידרש תחילה לטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות 76

המשיב בפרק ה"מבוא" של כתב התשובה לערר במסגרתו טען המשיב בהדגשה, כי "שאלת 77 תחולתו של כלל זה ]קרי, איסור הרשות ל()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקוט בהליכי גבייה טרם חלוף המועד להגשת 78 השגה[ על הליכי גבייה לפי פקודת העיריות טרם הוכרעה על ידי בתי המשפט." )סעיף 3 79 לכתב התשובה(. יוער, כי על הטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic"ל חזר המשיב במספר כתבי תשובה שהוגשו בקשר 80 לעררים אחרים ולכן מן הראוי הוא להעמיד דברים על מכו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicם. 81 82

17. סעיף (10)120 לפקודת העיריות מגדיר מהו "חוב סופי" כדלקמן: 83

""חוב סופי" - חוב, שחלף לגביו המועד להגשת השגה, ערר או ערעור, לפי הע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין, ואם 85 הוגשו ערעור או תובע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה אחרת - לאחר מתן פסק דין חלוט או החלטה סופית שאי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה 86 ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicית()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת לערעור עוד". 87 88

18. סעיף 2 לאכרזת המסים )גביה( )אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה כללית ותשלומי חובה לרשויות המקומיות( )הוראת 89

שעה(, תש"ס-2000 מגביל את הרשות ל()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקוט בהליכי גבייה על פי פקודת המיסים )גביה( 90 ב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוגע לחוב שאי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו "חוב סופי" וזו לשון הוראת סעיף 2 ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic"ל: 91 92

")2א( על אף האמור בסעיף 1 ובכל דין אחר, לגבי חובות לרשות המקומית, לא תומצא 93 לאדם, לגבי הסכום הש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוי במחלוקת, דרישה לפי סעיף 4 לפקודה ולא יי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקטו פעולות לפי 94 הפקודה כל עוד לא חלף המועד להגשת השגה, ערר, ערעור, לפי הע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicין )להלן - הליכי 95 ערעור(, ואם הגיש אדם הליכי ערעור או תובע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה אחרת - כל עוד לא ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיתן פסק דין סופי או 96 החלטה סופית, שאי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicית()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת לערעור עוד; הוראות סעיף זה לא יחולו על הליכי גביה לפי 97 ][4

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

102

19. מהוראת סעיף 2 יוצא, אפוא, שהרשות מ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicועה מל()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקוט בהליכי גבייה מי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהלית לפי פקודת 103

המיסים לגבי חוב שאי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו סופי, אלא אך ורק כאשר החוב הוא "חוב סופי" כהגדרתו לעיל. 104 105

20. יחד עם זאת, למועצה המקומית יש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה סמכות מקבילה לגבות חובות גם לפי פקודת 106

העיריות, כאמור בסעיף 19 לפקודת המועצות המקומיות ]()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוסח חדש[ המחיל את די()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי 107 הגבייה לפי פקודת העיריות גם על מועצה מקומית, ואף מע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיק לראש המועצה את אותן 108 סמכויות ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות לראש עיר לפי פקודת העיריות לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין גבייה. 109 110

21. פרק 15 בפקודת העיריות דן בדרכי הגבייה של חוב אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה ומע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיק לרשות המקומית 111

סמכויות שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות בע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין זה כגון: תפיסת טובין )סעיף (310; הרשאה לפריצה בת()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicאים 112 מסוימים )סעיף (312; עיקול של דמי שכירות וחובות )סעיף (319 ועיקול שכר עבודה )סעיף 113 .(320 114

115

22. בסעיף 2 סיפא לכתב התשובה שהגיש המשיב ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicטען, כי האיסור ל()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקוט בהליכי גבייה לגבי 116

חוב שאי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו סופי מכוח פקודת המיסים אי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו חל על הליכי גבייה ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקטים מכוח פקודת 117 העיריות. בסעיפים 3-4 הוסיף וטען לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין זה המשיב, כי "שאלת תחולתו של כלל זה על 118 הליכי גבייה לפי פקודת העיריות טרם הוכרעה על ידי בתי המשפט... גם בפסיקת בתי 119 המשפט המחוזיים הובעו דעות לכאן ולכאן." המשיב אף הפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה את הועדה לפסקי דין 120 ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicית()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו ע"י כב' ביהמ"ש העליון במסגרת בר"מ ,225/07 רכבת ישראל ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' עיירית חדרה 121 ובר"מ ,6072/12 יצחק דוד ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' עיריית ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicצרת עילית. 122 123

23. לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיות דעת()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו, שוגה המשיב בטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתו, כי שאלת תחולתו של הכלל האוסר על גבייה לפי 124

פקודת העיריות טרם הוכרעה. 125

126

24. עיון בפסיקה הרלוו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicטית מלמד, כי שאלה זו הוכרעה במפורש במסגרת פסק הדין ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיתן 127

בעע"מ ,8810/10 חברת פרט()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicר תקשורת בע"מ ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' המועצה האזורית תמר ביום 5/3/13 מפי 128 כב' השופט א. רובי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicשטיין, לו הסכימו יתר חברי ההרכב, ובו קבע כב' השופט במפורש כי: 129 "המשיבה רשאית היתה ל()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקוט בהליכי גבייה לפי פקודת העיריות, אולם אין באפשרותה 130 לחלט את הכספים שעוקלו, ללא הליך ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוסף." 131 132

][5

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

25. "אכן, ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיתן להעלות הרהור במה ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicשת()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתה הגביה לפי פקודת המסים )גביה( מן הגביה 133

באמצעות פקודת העיריות, שהראשו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה אי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה אפשרית לגבי חוב ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוי במחלוקת והש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיה 134 אפשרית; אך דבר זה מסור למחוקק." )פסקה י"ז לפסק הדין( 135 136

26. ראה עוד לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין זה: פסק הדין ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיתן בעת"מ )מי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהלי חיפה( ,17188/09/15 ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicצבא החזקות 137

1995 בע"מ ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicגד עיריית טירת הכרמל, )(26/10/2015; בעת"מ )מי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהלי חיפה( 38133/04/14 ' 138 מלון שלום )אילת( בע"מ,דוד שלום הוטלס ושות' ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicגד עיריית מעלות תרשיחא, 139 )(22/12/2014 בו ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicאמר במפורש, כי "אין באכרזת המסים )גביה( והחלתה של פקודת 140 המסים )גביה( על גביית אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה כדי לחייב את העירייה להימ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicע מ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקיטת הליכי גבייה 141 כאשר חוב האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוי במחלוקת." 142 143

27. עם זאת, ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicראה כי בפסיקת בתי המשפט סייגו את ההיתר ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic"ל ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיתן לרשות לגבות לפי 144

פקודת העיריות לשיקולים של סבירות והגי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות, כאמור בפסק הדין ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיתן בעת"מ )מחוזי 145 חיפה( ,23372/05/12 המכללה הארצית להכשרה מקצועית סכ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicין בע"מ ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicגד מ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהל האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה 146 במו עצה מקומית אבו ס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicאן,מועצה מקומית אבו ס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicאן, )(24/11/2013 בו ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicאמר כי: 147 148

"מאחר שהליכים אלו מע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקים בידי הרשות סמכות לבצע פעולות שיש בהן, מעצם טיבן, 149 אפשרות פגיעה בזכויות ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicישום, הרי שעל הרשות לעשות שימוש בסמכויות אלו בסבירות 150 ובהגי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות, ורק כאשר אין מחלוקת עובדתית של ממש בין הרשות לבין החייב לגבי החוב 151 הסופי." 152

153

28. בפרשה אחרת אף ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקבע במפורש כי אומ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicם "בפקודת העיריות אין הוראה דומה ולכאורה 154

אין באכרזה האמורה לעכב הליכי גביה על פי פקודת העיריות, גם כאשר החוב ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוי 155 במחלוקת. ).. עם זאת, ברי ועל כך אין חולק, כי משהגיש חייב השגה וערר כדין על דרישת 156 האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicשלחה אליו, יש לעכב את ההליכים כ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicגדו, בדיוק כפי ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקבע באכרזת המסים 157 ובמרבית די()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי המס למי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיהם.(" )עת"מ )מי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהלי חיפה( ,46762/10/13 איר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה זורין ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicגד 158 עיריית חיפה, ).(09/07/2014 159

160

29. כללו של דבר: לפי המצב החוקי הקיים רשאית הרשות המקומית ל()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקוט בהליכי גבייה לפי 161

פקודת העיריות, להבדיל מפקודת המיסים, לגבי חוב ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוי במחלוקת או חוב שאי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו סופי, אך 162 זאת בכפוף לכללי המשפט הציבורי, וככל רשות ציבורית אחרת, עליה לפעול ביושר, הגי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות 163 ותום לב. עמד על כך כב' ביהמ"ש העליון בציי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו: 164 165

"... חובת ההגי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות המי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהלית - שיסודה במעמדה של הרשות כ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicאמ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה כלפי הציבור - 166 מחמירה יותר מחובת תום-הלב ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicדרשת מן הפרט. המידה המחמירה חלה בין אם פועלת 167 ][6

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

שאלת סיווג מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה: 172 173

30. כאמור, בין הצדדים ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicטושה מחלוקת, מצומצמת אומ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicם, אך רחבה מבחי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה עיו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicית, בשאלת 174

סיווגם ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכון של מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה. 175 176

31. לטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת המשיב אין בצו האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה סיווג מתאים למתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה, לפיכך הם סווגו על ידו 177

תחת הסיווג הכללי והשיורי של "()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים אחרים". מ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicגד, טוע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת העוררת, כי היה על המשיב 178 להעדיף סיווג ספציפי על פ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הסיווג השיורי של "()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים אחרים" ומאחר וקיימים בצו 179 האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה מספר סיווגים מתאימים למתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה של "תעשייה" או "מלאכה" או 180 משרדים, שירותים ומסחר", הרי שעל המשיב היה לסווגם באחד הסיווגים הללו. על כך ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicדון 181 להלן. 182

183

32. "היקף שיקול הדעת ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתון לעיריה, ביחס למהות המבח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים שעליהם תבסס את חיובי 184

האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה של ב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים כאלה ואחרים שבתחומה, הוא ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicרחב. ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicחת היסוד היא, שהעיריה 185 מוחזקת כמי שמיטיבה לדעת את כלל צורכי העיר, את היקף השירותים העירו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיים 186 ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicצרכים על-ידי חלקי האוכלוסיה השו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים, וכן את מידת יכולתם היחסית של מחזיקי 187 ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים לסוגיהם לשאת ב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicטל האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה...". )דברי השופט מצא בבג"ץ ,4355/13 ועד מעקב 188 לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicין אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה ירושלים ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' ראש עיריית ירושלים ).((27/1/94 189 190

33. חיוביי האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה הש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתיים ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקבעים על פי צו אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה כללית שהמועצה המקומית מוציאה מדי 191

ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה מכוח סמכותה לפי פקודת המועצות המקומיות ]()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוסח חדש[ וחוק ההסדרים במשק 192 המדי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה )תיקו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי חקיקה להשגת יעדי התקציב(, התש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic"ג – 1992 )להלן: "חוק ההסדרים"( 193 194

34. צו המיסים הש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתי לש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת 2017 )להלן: "צו האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה"( לא צורף לכתבי הטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות שהגישו 195

הצדדים, אך הוא הוצג בפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו במהלך הדיון בערר ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicערך ביום 25/10/17 ו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicמסר לוועדה 196 באמצעות המזכירות. במאמר מוסגר יוער, כי מן הראוי היה שהעוררת ולפחות המשיב 197 יצרפו את צו האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה הש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתי הרלוו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicטי לכתבי טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicותיהם במסגרת הערר. 198 199

35. מכל מקום, בצו האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה הוגדרו ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכללים תחת הסיווג של "משרדים, שירותים 200

ומסחר" כך – "לרבות מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי חשמל, תח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת אוטובוס, מסעדות, בתי קול()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוע, תח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות דלק, 201 ח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicויות, רשתות שיווק, דוכ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים, מרכולים, ובתי מרקחת, ס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיפי דואר, וסוכ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicויות דואר 202 ][7

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

205

36. ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים המוגדרים כ"תעשייה" הם לפי צו האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה: "תעשיה בכל סוגי הב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין לרבות בתי 206

תוכ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה מפעלי ב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיה ומחצבות." ותחת הסיווג הראשי של "מלאכה" – "לרבות מוסכים". 207 208

37. סעיף 8 לחוק ההסדרים קובע לאמור: 209

8. )א( מועצה תטיל בכל ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת כספים אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה כללית, על ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים שבתחומה שאי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicם 210

אדמת ב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicין; האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה תחושב לפי יחידת שטח בהתאם לסוג ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכס, לשימושו ולמקומו, 211 ותשולם בידי המחזיק ב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכס.)תיקון מס' (16 תשע"ז-2017 212 )ב( השרים יקבעו בתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות את סוגי ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים וכן כללים בדבר אופן חישוב שטחו של 213 ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכס, קביעת שימושו, מקומו וסיווגו לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicין הטלת אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה כללית בכפוף להוראות סעיף 214 קטן )ב(1 לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין אופן חישוב שטחו של ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכס." 215 216

38. בתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות ההסדרים במשק המדי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה )אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה כללית ברשויות המקומיות(, תשס"ז – 2007 217

)להלן: "תק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות ההסדרים"( קיימות הגדרות לשלושת הסיווגים בהם עסקי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicן ויש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה 218 התאמה, כמעט זהה, בי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicם לבין ההגדרות שבצו האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה, כך שלצורך בירור המחלוקת ד()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicן 219 לא ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיתן להסתייע רבות בצו האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה ובתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות ההסדרים, שש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיהם קובעים את סיווג ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכס, 220 אך אי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicם מגדירים בדיוק מהו אופיו, טיבו וטבעו, למעט ההגדרה של סיווג ראשי של "משרד, 221 שירותים ומסחר" שהיא הגדרה רחבה יותר. 222

223

39. ההבח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה וההגדרה חשובות הן לצורך הכרעה במחלוקת הצדדים, שכן בצו האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה לא 224

מצי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו כל הגדרה או התייחסות, מפורשת או עקיפה, ל()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכס מסוג זה של מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה 225 אותם מפעילה ומחזיקה העוררת. 226

227

40. בהקשר זה יש להעיר, כי עמדת העוררת, לפיה יש להעדיף סיווג ספציפי על פ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי סיווג כללי 228

היא ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה, ראויה ותואמת את פסיקתו של כב' בית המשפט העליון, אשר עמד על כך באחת 229

הפרשות כדלקמן: 230

231

"לדידי, ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוטה הכף גם על פי השכל הישר שלעולם יש לו מקום, לעבר הגדרה 232 פוזיטיבית וספציפית הקיימת בצו מאשר לקטגוריה שיורית שבו, שבצידה תעריף 233 גורף שאי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו מתחשב בטיבם ובמהותם הייחודית של ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים )העדפה פרש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicית 234 אליה ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicשוב ו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicידרש בפסקה ל"א(. הדבר ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכון גם ממידת ההגי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות. לדידי אציין כאן, 235 כי ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכון היה שהעיריה, אשר האפשרות לקבוע את סיווגי האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה בידיה, תיצור 236 קטגוריה מתאימה יותר לסיווג עִ סקה של המשיבה ושל ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים הדומים לו - 237 בכפוף, כמובן, להוראות הדין." )בר"מ 4021/09 , מ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהל האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה של עיריית תל 238 ][8

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

סיווג מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה כ"תעשייה": 245 246

41. פסק הדין המ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicחה לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין הגדרת המו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicח "תעשייה" או "מפעל תעשייתי" ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיתן במסגרת ע"א 247

,1960/90 פקיד השומה תל-אביב 5 ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' חברת רעיו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות בע"מ )(31/12/1992 בו ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicאלץ כב' 248 ביהמ"ש העליון להכריע בשאלה מהו "מפעל תעשייתי" "פעילות ייצורית" בהיעדר הגדרה 249 מפורשת בחוק לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין זה, כ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicאמר בפסק הדין: 250 251

"לא בחוק ולא בכל דבר חקיקה אחר שלע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין לא ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicמצאה ל()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו הגדרה לא ל"מפעל 252 תעשייתי" ולא ל"פעילות ייצורית", ואמר השופט י' מלץ על צירוף התיבות 253 "פעילות ייצורית" )הוא הדין ב"מפעל תעשייתי"( כי "...מטבע הדברים ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicטל של 254 יציקת תוכן אל תוך מושג ערטילאי זה ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicפל על בית המשפט על דרך של חקיקה 255 שיפוטית". 256

257

42. בפרשת רעיו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic"ל, ובשורה ארוכה של פסקי דין שבאו בעקבותיו, ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקבעו מספר מבח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים 258

בשאלה האם מדובר בתעשייה או בפעילות ייצורית אם לאו. 259 260

43. הצדדים התייחסו בכתבי טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicותיהם למספר המבח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקבעו בפסיקה – מבחן היצירה, 261

קרי יצירת יש מוחשי מחומרי גלם מוחשיים; מבחן השימוש והיקפו במוצר המוגמר, דהיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו 262 השימוש במוצר הוא לקהל הרחב ולא ללקוח מסוים; מבחן הה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicגדה או מרכז הכובד של 263 הפעילות הייצורית לצורך הבח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה בין ייצור מוגמר של מוצר לבין מתן שירותים שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים; 264 השבחת ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים דהיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו, יצירת ערך כללי למוצר שיוצר וכן ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקבעו תתי מבח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים לפי מהותו 265 וטיבו של כל ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכס )ראה: ע"א ,798/85 פקיד שומה ירושלים ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' חברת ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקוב שרותי מחשב 266 ירושלים בע"מ; עת"מ )מי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהלים ת"א( 234/07 אור)תל אביב( בע"מ ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' מ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהל האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה 267 בעריית תל אביב (12/09/2010; עמ"ן )ת"א( ,257/06 עיריית תל אביב ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' מילים שירותי 268 כתיבה ותרגום עמ"ן )ת"א( ,186/07 גאו-דע ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיהול ומידע מקרקעין ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' מ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהל האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה של 269 עיריית תל אביב; עמ"ן )חי'( ,405/01 אופ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתיון ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' עיריית חיפה(. 270 271

][9

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

44. כל המבח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים ותתי המבח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקבעו בפסיקה הע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיפה ראויים המה וכבודם במקומם מו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicח, 272

אך זאת יש לזכור "החלתם של כל המבח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים הללו יש בה כדי להביא()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו לתוצאות שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות 273 ומ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוגדות וההכרעה, בסופו של יום, אי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה צריכה ואי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה יכולה, להיעשות בהתאם לכל 274 המבח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים הללו אלא על בית המשפט לבחון ולקבוע האם מבח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים אלה מצביעים בעי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיו, 275 במקרה המסוים שבפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיו, על היותה של הפעילות המתבצעת אצל ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicישום לצרכי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה, 276 פעילות תעשייתית." )עע"מ ,980/04 המועצה האזורית חבל יב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicגד המשיבה: אשדוד 277 בו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicדד בע"מ, ).(01/09/2005 278 279

45. אין בכוחם של המבח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים הללו להחליף את ההיגיון והשכל הישר לצורך הכרעה, שאם לא כן 280

עלולים א()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו להגיע לידי אבסורד שאין הדעת סובלת. 281 282

46. פעילות ייצורית תעשייתית חייבת להיות בראש ובראשו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה תעשייה של ממש, לאמור מב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה 283

תעשייה, עובדים, מכו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות, ציוד, פס ייצור, לקוחות שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים וכיו"ב. עמד על כך כב' ביהמ"ש 284 העליון בציי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו: 285 286

"()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכס המשמש ל"תעשיה", מאופיין, ככלל, בכך שמתקיימת בו פעילות ייצור 287 )ייצור מוצר מחומר גלם(, במב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה תעשייתי, באמצעות מכו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות ופועלי ייצור. 288 מפעל תעשיה מאופיין גם בכך שהוא עוסק בייצור המו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי של מוצרים, ולא 289 בייצור על פי הזמ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה של לקוח קצה ספציפי. )עע"מ ,2503/13 זהר ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' עיריית 290 ירושלים ).((4.2.15 291

292

47. מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה, הגם שיתכן ויש בהם אלמ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicטים ייצורים, אי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicם יכולים להיחשב, עם כל 293

הכבוד והיקר לטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות העוררת, כמפעל תעשייתי וטיהור מי השפכים למי קולחין אי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו ולא 294 יכול להיות "תעשייה" במקרה זה באותם מב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים מצומצמים ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicשוא חיוב האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה. על מקרה 295 דומה עמד ביהמ"ש העליון באחת הפרשות בציי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו: 296 297

"העובדות מצביעות על כך, שמבחי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת מהות העשייה הייצורית אין א()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו זוכים בסוף 298 התהליך ליש מעשי חדש במהותו, אלא לצורה ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicאותה ומסודרת יותר, ערוכה 299 היטב, של ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים ומידע שסופקו למחשב בתחילתו של התהליך... העיבוד, 300 הטיפול והעיצוב, תוך כדי עבודות הדפסה וכריכה משוכללות, לא ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיבו ולא 301 הצמיחו בסופו של דבר "יש חדש" מבחי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת המהות, אלא מבחי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת הצורה בלבד. 302 חומר הגלם קיבל צורה מתוק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת ומסודרת יותר, אך מבחי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת תוכ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו והמידע האצור 303 בו, מהווה הוא גם את המוצר המוגמר: לתהליך הוכ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicסו טפסים, המכילים ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים 304 שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים בכתב יד, ובסופו של התהליך המורכב ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתקבלו אותם ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים המצויים 305 בטפסים אך הפעם כשהם מודפסים, מסודרים, ערוכים, מעוצבים וכרוכים, 306 ][10

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

48. בעמ"ה ,177/83 דטה מיכון ירושלים ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' פקיד שומה ת"א ,5 דובר על חברות העוסקות 311

בעיבוד ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים ובהכ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת תוכ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות, כאשר המוצר הסופי התקבל בצורת דוחו"ת מודפסים 312 הכרוכים לחוברות או על גבי סרט מג()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicטי, דיסק או דיסקט. בע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין זה אמר ביהמ"ש את 313 הדברים הבאים, שיפים לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו בשי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicויים המחויבים: 314 315

"האם פעילות זו היא שירות או ייצור? ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicראה לי כי פעילות אשר מיסודה ובמקורה 316 היא בגדר שירות הרי היא תישאר בגדר שירות אף אם היא תיהפך לתעשיה בזאת 317 שהשירות יי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתן או יופעל במכו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות ויהיו אלה מכו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות מורכבות ומתוחכמות ביותר. 318 עדיין תהא זו בגדר תעשיית שירותים ולא פעילות ייצורית... שירות ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicשאר שירות. 319 .. במקרה זה המכו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות החליפו אלף פקידים ולא עובדי יצור. מהות הפעילות של 320 המכו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות זהה למהות הפעילות של הפקידים, זו וזו עבודות שירות." המומחה 321 מטעם החברות תיאר את תהליך עיבוד ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים והדגיש שם את העובדה כי "בסוף 322 התהליך ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicמסר ללקוח דיסק, והדיסק הוא דבר מוחשי. אולם הדיסק אי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו אלא 323 הכלי שבאמצעותו מועברת אותה אי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicפורמציה. ואין המערערות מייצרות 324 דיסקים...". 325

326

49. אף לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו, אין בעובדה שהעוררת מש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה את מצבם האיכותי של המים, קרי הפיכתם ממי 327

שפכים למי קולחין, כדי לראות במתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הטיהור כפעילות של ייצור. העוררת אי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה מייצרת 328 דבר במובן התעשייתי, אלא משפרת את איכות המים ואין במקרה זה שי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוי פיזי מהותי של 329 חומר הגלם למוצר שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה ומוגמר, אלא שימוש באותו חומר גלם בדיוק – מים – וטיהורו 330 לשימוש מי קולחין. במילים אחרות: העוררת אי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה עוסקת בייצור של מים, אלא בטיהורם 331 ויש הבדל מהותי בין הש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיים. 332 333

50. הועדה ערה לפסק די()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו של כב' ביהמ"ש העליון בבר"מ ,1676/15 ברודקאסט וידאו ש.ב 334

בע"מ ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicגד מ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהל האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה בתל אביב-יפו, )(09/06/2016 בו ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicחה ביהמ"ש העליון את 335 הערכאות השיפוטיות להתאים את בחי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת סיווג השימוש לקביעת אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה למציאות 336 הדי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicמית של ימי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו, וזו לשו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו שם: 337 338

"בבואו ליישם את המבח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים שתוארו לעיל על בית המשפט לתת משקל משמעותי 339 לתמורות שחלו בתחומי הכלכלה, התעשיה, המסחר והתעסוקה מאז שמבח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים 340 אלה הותוו. כמעט חצי יובל עבר מן המועד שבו ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיתן פסק הדין בע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין רעיו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות, 341 ][11

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

51. יחד עם זאת יש לזכור, כי גם בפרשת ברודקאסט ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic"ל קבע ביהמ"ש, כי המוצר הסופי של 351

"יש מוחשי" היה שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה בתכלית מהמוצר הגולמי הדיגיטלי כדלקמן: 352 353

"מדובר בתהליך טכ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicולוגי מורכב, אשר מוביל למוצר שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה בתכלית מחומר הגלם 354 המצולם. הדגש הוא בתהליך שעובר חומר הגלם, ובהבדלים בי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו לבין התוצר 355 הסופי. בית משפט זה כבר קבע, בהקשר דומה, כי "הפיכת חומר הגלם למוצר 356 בעל צורה ותוכן אחרים צריכה להיבדק, בכל מקרה, לאור החומר המשמש לייצור. 357 מבחי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה זו אין הע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicבים ההופכים ליין דומים לטיוטה הכתובה, כי תהליכי הטיפול 358 הם בהכרח שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים. אך אמת המידה אי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה בזהותו של חומר הגלם אלא בקיומם של 359 תהליכי טיפול, שיש בהם כדי להביא לייצורו של מוצר מוגמר" )ר"ע 43/86 הוצאת 360 עיתון "הארץ" בע"מ ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' שוהם, פ"ד מ)(1 ,340 343 ).((1986" 361 362

52. זאת ועוד, כחלק מהשיקולים ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוספים שהעלה כב' ביהמ"ש העליון בפרשת ברודקאסט היה 363

גם השיקול הבא: 364

365

"בחי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת תכליות אלה בע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו מובילה למסק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה כי קיימת הצדקה לשיוכם של 366 ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים מושא הבקשה לסיווג "תעשיה". אכן, אין עסקי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicן במפעל תעשייתי 367 "מסורתי". עם זאת, ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים מושא הבקשה כוללים מספר חדרי עריכה וחדר 368 שרתים, אשר מתפרשים על שטח בהיקף לא מבוטל )כך למשל, השטח של שתי 369 היחידות ברחוב הרכבת 44 יחדיו עולה על 700 מ"ר(. כמו כן, ברודקאסט עושה 370 שימוש במיכון דיגיטלי יקר ומתוחכם – ואף מ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהל האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה לא חולק על כך. 371 אשר להיקפי התעסוקה, סוגיה זו לא הובהרה ב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicסיבות הע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין )לבד מהעובדה 372 שבתצהיר שהוגש לוועדת הערר ציין מ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהל ברודקאסט כי לחברה "עשרות 373 עובדים"(, אולם מכל מקום ברי כי לצורך פעילות של פוסט פרודקשן אין די 374 בעובד אחד )השוו לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין מישל מרסייה, בפסקה כ"ז(." 375 ][12

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

53. על רקע דברים אלה, טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת העוררת לסיווג מב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה שגודלם הוא: 48.54 ל()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכס מס' 376

400300 ו – 39.75 ל()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכס מס' ,400301 כתעשייה, מוקשית מאוד בעי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הועדה. מה גם, 377 שהעוררת לא הביאה בפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים עובדתיים על כמות העובדים, אופן הפעלת מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי 378 הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה והפעילות ה"תעשייתית", לטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתה, שמתבצעת בהם. 379 380

54. בעמ"()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic )מ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהליים ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicצרת( ,50917/11/14 החברה לטיפול במי קולחין הגליל התחתון בע"מ ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicגד 381

המועצה האזורית גליל תחתון, )(06/03/2016 )הובא בכתב התשובה שהגיש המשיב(, קבע 382 כב' ביהמ"ש המחוזי ב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicצרת, בדחותו את טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת העותרת לסיווג מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי המים והביוב 383 כ"תעשייה", כי: "תיאור השימושים ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicעשים ב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכס מלמד בבירור, כי מדובר במב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה 384 שהפעילות בו משרתת את מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי המים והביוב, ולא ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicעשית בו חלק מן הפעילות 385 התעשייתית, אליה מכוו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת המערערת." 386 387

55. אף א()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו סבורים, כי השימושים ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicעשים במתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה, ובכלל במב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicשוא שומת 388

391

56. יתר על כן, גם לפי "מבחן התכלית" שעומד ביסוד הסיווג הראשי של "תעשייה", והדברים 392

יפים גם לאמור להלן בע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין הסיווג של "מלאכה", אין מקום לסווג את מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה 393 כ"תעשייה". 394

395

57. "הפסיקה עמדה על מספר רציו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicאלים שעמדו בבסיס התכלית של הקלה עם מפעלי 396

תעשיה בהקשר של חיוב באר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה. בין היתר, הוזכר הצורך במתן תמריצים לפעילות 397 התורמת לעידוד התעסוקה והכלכלה )ראו למשל: ע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין מישל מרסייה, בפסקה כ"ז(. כמו 398 כן, צוין השיקול של מקסום התועלת הכלכלית מה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכס יחסית לשטחו – בהתחשב בכך 399 שמפעלי תעשיה ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicדרשים מטיבם לשטח גדול לצורך העמדת מכו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות הייצור." )בבר"מ 400 1676/15 , ברודקאסט וידאו ש.ב בע"מ ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicגד מ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהל האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה בתל אביב-יפו, ).((09/06/2016 401 402

58. הועדה סבורה כי מבחן התכלית של סיווג "תעשייה" - מתן תמריצים, אחזקת שטחים 403

()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicרחבים וכיו"ב – מוביל למסק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה המתבקשת, כי אין להכיר במתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה בשימוש של 404 "תעשייה" ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוכח היקף השטח המצומצם ביותר של המב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים והעובדה שאין בהם פעילות 405 ייצורית באמצעות עובדים. 406

407

59. לאור האמור לעיל, סבורה הועדה, כי יש לדחות את טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת העוררת לסיווג מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה 408

תחת הסיווג הראשי של "תעשייה". 409

410

][13

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

60. טוע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת עוד העוררת בכתב הערר, כי לחילופין יש לסווג את מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה בסיווג ראשי של 413

"מלאכה", תוך הפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיית הוועדה לפרשת "מישל מרסייה" בה ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicדו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה שאלת סיווג מספרה תחת 414 הסיווג של "בית מלאכה". 415

416

61. לדעת הועדה שוגה העוררת בהפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicייתה לפרשת מישל מרסייה לביסוס טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתה לפיה, יש 417

לראות במתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה "בית מלאכה", שכן פסק דין זה מלמד דווקא את ההיפך הגמור, 418 וכך מלמד()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו כב' השופט רובי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicשטיין כדלקמן )פסקאות יט-כ לפסה"ד(: 419 420

"יט. הפרש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות שהוצעה, לפיה יש לראות במספרה "בית מלאכה" )ככותרת 421 הסעיף( וכן "בית מלאכה לייצור" )כגוף הסעיף( לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה מתיישבת 422 לדעתי עם תכלית החוק ועם דברי חקיקה אחרים, אך אפתח ואומר, כי 423 פרש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות זו מתיישבת אף עם משמעותה המילו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicית של המלה מספרה, הן על 424 פי המילון המודר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי והן במקורות חז"ל. 425 426

כ. מילון אבן שושן מגדיר בית מלאכה "מקום שעובדים שם במקצוע מסוים 427

בעיקר בעבודת ידים )להבדיל מן 'בית חרושת' שעובדים בו בעיקר במכו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות( 428 כגון ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicגריה, מסגריה, ס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicדלריה" )מִ לון אבן שושן מחֻ דש ומעֻדכן לש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות 429 האלפיים )((2007; וממשיך המילון ומגדיר: "בעל מלאכה - אֻ מן, עוסק 430 בעבודת ידים במקצוע מסֻים, כגון ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicגר, מסגר, חרט, ספר" )שם; ההדגשה 431 הוספה - א"ר(; זהו המשקל הלשו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הידוע כמשקל בעלי המלאכה או 432 המקצוע." 433

434

62. כפי ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיתן לראות, והעוררת אי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה חולקת על כך, כאמור בסעיף 28 לכתב הערר, מלאכה 435

ועבודת כפיים כרוכות זו בזו. מלאכת העובד היא תוצר של עבודתו ותוצאה ישירה של 436 כישוריו האישים, כ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicגר, רתך, ספר, ס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicדלר, חייט וכיו"ב. 437 438

63. הדגש ב"מלאכה" הוא על הפעילות האישית, המצומצמת בהיקפה מזו של תעשייה, והיא 439

פועל יוצא של "עבודת כפיים" להבדיל ממתן שירותים או תעשייה, הכול, כמובן, בהתחשב 440 בתקופה בה א()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו חיים ובמגוון הרחב שיש כיום לבתי מלאכה שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים. עמד על כך כב' השופט 441 רובי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicשטיין בהמשך פסק הדין בציי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו: 442 443

"חיים א()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו בעולם משת()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה. דומה, כי בימים עברו ברי היה לכל, כי הספר, 444 כמסגר וכחייט, כרצען וכס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicדלר, בעל מלאכה הוא. הספר שייך היה לקבוצה 445 ][14

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

תיק 03-06-17 26 ב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicובמבר 2017 מעיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות זיו בע"מ ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' מ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהל האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה במ.מ.ש המסורתית של בעלי המלאכה, אותם אומ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים - שדומה כי אט אט ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicפקד 446 מקומם מה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוף העירו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי בימי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו - האוחזים בידיהם בכלי מלאכתם ועיסוקם 447 במומחיות שק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו לעצמם, ולא בכדי ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכללו הספרים בהתאחדות בעלי המלאכה. 448 בתי המלאכה בהם עבדו היו צ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicועים, והכילו אך את הכלים ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicדרשים להם 449 לשם אומ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicותם. אכן, חלק מן המספרות דהאיד()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicא )לרבות זו בה עסקי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicן( אי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicן 450 דומות למספרות שלפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי דור או ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיים, אם כי יש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicן גם כאלה שבהן קפא הזמן 451 מלכת. כיום, הפך הספר המסורתי במקרים רבים ל"מעצב שיער" )כשם 452 שבעלי עיסוקים רבים שי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו שמם, כגון הטבח ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהיה לשף(; אף חזות 453 המספרה שי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתה פ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיה והיא מעוצבת ברוח התקופה. לא אכחד, במספרות 454 מסוימות גם מגוון התספורות והשירותים גדל לאין שיעור, וכיום ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיתן דגש 455 רב יותר מבעבר להתאמה אישית של המוצר, דהיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו התספורת, ללקוח, 456 בתוספת חדרים לשירותים ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicלוים שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים, כמו - כ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicראה - בעסקה של 457 המשיבה. במובן זה, אולי התרחקה קמעא המספרה מאותו בית מלאכה 458 "קלאסי" כהגדרתו המילו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicית שהובאה ועוד ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicשוב לכך, אך סבור()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי כי בהיעדר 459 קטגוריה מוגדרת אחרת רלב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicטית יותר, שהיתה רצויה, אין בשי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicויים אלה 460 כדי להוציאה מכלל בית מלאכה ולכפות עליה קטגוריה שיורית על המשתמע 461 מכך." 462

463

64. בעע"מ ,2503/13 זהר ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' עיריית ירושלים ),(4.2.15 שחלקו צוטט לעיל, דן כב' ביהמ"ש 464

העליון בשאלה, האם ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיתן לסווג את המכבסה שהייתה בבעלות המערער שם תחת הסיווג 465 הראשי של "מלאכה" או "שירותים". כבוד השופט מ. מזוז עמד בפסק הדין, על משמעות 466 הסיווגים "תעשייה", "מלאכה" ושירותים" כדלקמן: 467 468

"()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכס המשמש ל"תעשיה", מאופיין, ככלל, בכך שמתקיימת בו פעילות ייצור 469 )ייצור מוצר מחומר גלם(, במב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה תעשייתי, באמצעות מכו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות ופועלי ייצור. 470 מפעל תעשיה מאופיין גם בכך שהוא עוסק בייצור המו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי של מוצרים, ולא 471 בייצור על פי הזמ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה של לקוח קצה ספציפי. 472 473

לעומת זאת, ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים המשמשים לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicפי ה"שירותים" הם ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים שהפעילות 474 בהם מאופיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת, ככלל, במתן שירות אישי בהתאם לצרכיו של לקוח קו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקרטי, 475 לרוב במב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה משרדים, ועל ידי בעל מקצוע חופשי )"צווארון לבן"( כגון עורך- 476 דין, רואה-חשבון, רופא, יועץ פי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicסי וכדומה. 477 478

][15

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

493

פעילות המקיימת ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי מאפיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים אלה ראויה להיות מסווגת לצרכי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה 494 בסיווג של "מלאכה" או "בית מלאכה"." )ההדגשות של()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו( 495 496

65. דומה, כי אין חולק ולא יכול להיות חולק שאין במתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה כל מלאכה ועבודת כפיים 497

וממילא אין כאן כל "מלאכה" במובן של תוצר ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicובע מיכולות וכישורים אישים של בעל 498 המלאכה, העובד, ואין צריך לומר לקוחות מסוימים שפו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים לקבלת שירותים, שבמקרה של 499 "מלאכה", אי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו אלא תוצר מובהק של עבודת כפיים. 500 501

66. למעלה מן הדרוש יוער, כי העוררת לא הציגה בפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הועדה כל ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתון עובדתי לפעילות של 502

עובדים במתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה, כיצד מתבצע תהליך טיהור המים בפועל למי משווקים המים, 503 להיכן היא מוליכה את המים המטוהרים, אלא טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה את טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicותיה באופן כללי ללא כל 504 ראייה. 505

506

67. הרושם ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוצר מטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות הצדדים הוא, כי מדובר במתקן טיהור גרידא ללא מעורבות או ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicגיעה 507

של יד אדם, למעט השגחה או טיפול, כך שאין כל יסוד, עובדתי ומשפטי כאחד, לטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת 508 העוררת, כי שגה המשיב בכך שלא סיווג את מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה כ"מלאכה". 509 510

68. לאור האמור לעיל דוחה בזאת הועדה גם את טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת העוררת לסיווג מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה תחת 511

הסיווג הראשי של "מלאכה". 512

513

][16

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

69. כפי שראי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו, ההגדרה של הסיווג הראשי של "משרדים, שירותים ומסחר" היא הגדרה 516

רחבה הרבה יותר מזו של "תעשייה" ו – "מלאכה" ו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיתן בהחלט להבין ממ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה את "כוו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת 517 המשורר". 518

519

70. לשם ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוחות ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicביא להלן את ההגדרה במלואה: 520

521

"משרדים, שירותים ומסחר"– "לרבות מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי חשמל, תח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת אוטובוס, מסעדות, בתי 522 קול()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוע, תח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות דלק, ח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicויות, רשתות שיווק, דוכ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים, מרכולים, ובתי מרקחת, ס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיפי דואר, 523 וסוכ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicויות דואר שבהם ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicית()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים שירותים לציבור ולמעט ב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקים וחברות ביטוח. 524 סופרמרקטים של רשתות השיווק הגדולות ומחסן המשמש לעסק." 525 526

71. ראי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו בפסיקה המובאת לעיל, כי "ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים המשמשים לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicפי ה"שירותים" הם ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים 527

שהפעילות בהם מאופיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת, ככלל, במתן שירות אישי בהתאם לצרכיו של לקוח קו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקרטי, 528 לרוב במב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה משרדים, ועל ידי בעל מקצוע חופשי )"צווארון לבן"( כגון עורך-דין, רואה- 529 חשבון, רופא, יועץ פי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicסי וכדומה." )עע"מ ,2503/13 זהר ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' עיריית ירושלים ).((4.2.15 530 531

72. בהגדרת הסיווג ד()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicן מופיעים שימושים שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים בעלי מאפיין מובהק של מתן שירות מסוים 532

ללקוח מסוים או חוג לקוחות ספציפי כגון: בעלי כלי תחבורה הצורכים דלק/סולר בתח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת 533 דלק, שירות של דואר, בית מרקחת, מרכולים וכיו"ב שהצד השווה להם הוא מתן שירות 534 ציבורי מסוים בעל מאפיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים ייחודים משלו. 535 536

73. כאמור, העוררת כתאגיד ביוב ומים פועלת מכוח חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-.2001 537

פעילות העוררת מוגדרת בסעיף 2 לחוק ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic"ל כ"חברה למתן שירותי מים וביוב...". בהמשך 538 פרק ההגדרות בחוק יש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicן הגדרות ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוספות לשירותי העוררת כהאי ליש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicא: 539 540

"שירותי הולכה וטיפול" – שירותי ביוב ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicית()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים באמצעות תשתית הולכה וטיפול, ובכלל 541

זה אלה: הולכת שפכים, טיהורם, סילוקם וטיפול בבוצה וסילוקה, לרבות הקמה, שדרוג, 542

הרחבה, שיקום ותחזוקה של תשתיות ההולכה והטיפול; 543 544

"שירותי מים" – מכירת מים ואספקתם באמצעות מערכת מים; 545 546

74. ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה כי כן, העוררת עוסקת במתן שירותי ביוב ומים לצרכ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים, שאי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicם אלא תושבי 547

הרשות המקומית שלומי, אולם במקרה של()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו יש להבחין הבחן היטב בין מטרותיה הכלליות 548 ][17

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

"ריכוז המשרדים במב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה אחד דווקא אי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו ת()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicאי הכרחי, שכן השימוש ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicעשה ב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכס פלו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי 553 ואפילו הוא חלק ממיתקן רב תכליתי הוא הקובע. אותם ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים, שהוגדרו לצורך הטלת 554 אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה בסיווג משרדים, אכן משמשים למטרה זו, גם אם פזורים הם בשטח. לפיכך 555 דין משרדים להם". )בג"צ ,764/88 דש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים וחומרים כימיים (.)071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic עיריית קרית אתא, פד"י 556 מו)(1 עמ' 793;, כן ראו: ע"ש )מחוזי ב"ש( ,1587/00 מ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהל האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה בעיריית באר שבע ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' 557 טמפו תעשיות בירה בע"מ ).((10/05/2001 558

559

75. "המבחן הראוי בשאלת הסיווג הוא מבחן מהותי הבוחן את מהות עיסוקה של המערערת, 560

השימוש בפועל בשטחי ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכס, והקשרים והזיקות בין השטחים השו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים." )עמ"()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic )מי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהלים 561 ת"א( ,286/07 ר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicדי בע"מ ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicגד מ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהל האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה של עיריית ראשל"צ, ).((13/10/2010 562 563

76. קשה בעי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו להלום את ההגדרה של "שירותים" למתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה המטהרים מי שפכים למי 564

קולחין. דומה, כי עצם ההשוואה ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic"ל למשרד של "רופא", "עורך דין", "מרפאה", "רואה 565 חשבון", "תח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת דלק", "ס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיף דואר", בית מרקחת" וכיו"ב יש אף משום אבסורד. 566 567

77. סבורים א()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו כי צודק המשיב בטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתו, כי "ב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסיה של העוררת לא מתבצע כל שימוש פרט 568

להפעלת תח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות שאיבה...לפיכך ברי, כי ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסיה של העוררת אי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicם משמשים כ"משרדים" 569 ו/או "כ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכס למתן שירותים" ו/או כ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכס לשימוש "מסחרי"...". )סעיף 48 לכתב התשובה 570 לערר(. 571

572

78. לא ברור לוועדה איזה שירות ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיתן בדיוק במתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה לציבור, שהרי מדובר, כפי שציי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו 573

הצדדים גם יחד, במתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי שאיבה וטיהור של מים. 574 575

79. זאת ועוד, העוררת בהשגתה טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה כי "הטיהור ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicעשה בלי כל קשר להזמ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות מתעשיות 576

ברחבי האזור. המים המטוהרים משווקים לכל סוגי התעשייה והחקלאות )ציבור 577 רחב(...". )פסקה 22.2 לכתב הערר(. 578

579

80. טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה זו של העוררת, כי היא משווקת את המים המטוהרים לתעשייה ולחקלאות, לא 580

הוכחה בפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו כל עיקר. העוררת לא הציגה בפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הועדה אף לא בדל של ראייה לתמיכה 581 בטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה עובדתית זו, בתוך שהסתפקה בהעלאת טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicותיה בהקשר זה מבלי לבססן בתשתית 582 ראייתית מי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicימאלית. 583 ][18

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

81. גם מטעם זה סבורה הועדה כי אין בידה להידרש לטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות בעלמא, שמן הראוי היה לתמוך 584

אותן בראיות ממשיות, בפרט כאשר עסקי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicן בראיות המצויות בהישג ידה של העוררת וב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקל 585 יכלה העוררת להמציאן לעיון הוועדה על מ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת שתוכל לבחון את חוג לקוחותיה, היקפם, 586 סוגם ואופן הפעילות המסחרית במתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה הספציפיים מושאי ערר זה. 587 588

82. המשיב הכחיש בכתב תשובתו את טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות העוררת ומ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicגד בחרה העוררת להימ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicע מהצגת 589

ראיות כלשהן לתמיכה בטע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicותיה המוכחשות, כאמור. בעשותה כן, לא אפשרה העוררת 590 לוועדה לבחון את טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicותיה על בסיס ראיות כך שאין לוועדה לפסוק, אלא על יסוד העובדות 591 והראיות שהו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicחו בפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיה בלבד. על כגון דא לימדו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו חז"ל: "שמא יאמר הדיין מה לי בצער 592 הזה - תלמוד לומר עמכם בדבר משפט - אין לו לדיין אלא מה שעי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיו רואות" )בבלי, 593 ס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהדרין דף ו' ע"ב; וכן הובא גם בבלי, בבא בתרא דף קלא ע"א ופסקו רמב"ם להלכה 594 בהלכות ס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהדרין, פרק כג, הלכה ט((. 595 596

83. מהטעמים עליהם עמד()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו לעיל מצא()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו לדחות את טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות העוררת כי יש לסווג את מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי 597

הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה תחת הסיווג הראשי של "משרדים, שירותים ומסחר." 598 599

הערה טרם ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicעילה: 600 601

84. במספר הזדמ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicויות שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות הביע כב' ביהמ"ש ביקורת של ממש על ההתדיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות הבלתי ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicדלית 602

סביב סוגיות שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות בדי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה בכלל ושאלת סיווגי ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים בפרט, ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicביא את הדברים 603 כלשו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicם: 604 605

"די()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה בכללם מעלים סוגיות מסוגיות שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות בפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי בתי המשפט. כך, 606 למשל, הועלו בעבר בפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי בית משפט זה שאלות כגון מהו "בית אבות", איזהו 607 "מחסן", היכן מצוי ה"רחוב" ועוד כה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה וכה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה קושיות שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות ומשו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות – וזאת 608 מבלי להזכיר סוגיות שאי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicן קשורות בפירוש מושגים דווקא, אשר אף הן עולות 609 בע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה בפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי בתי המשפט "מחוט ועד שרוך ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicעל" )בראשית י"ד, כ"ג(, 610 מח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיה ועד מבואה )לובי( בב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי משרדים, ועד סיווג פ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicימי פרט()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי של שטחים 611 בתח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות דלק, "והוא רחום יכפר עוון" )תהלים, ע"ח, ל"ח(. אף המשיבות 612 הופיעו בפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי בית משפט זה בעבר בע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין סיווג ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים לצורך אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה, בע"א 613 8588/00 עיריית עפולה ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' בזק חברה ישראלית לתקשורת בע"מ, פ"ד ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicז)(3 337 614 )(2003 )להלן ע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין בזק(. על החקיקה האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicית כבר הזדמן לי לומר בעבר - 615 בע"א 10977/03 דור א()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicרגיה )(1988 בע"מ ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' עיריית ב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי ברק )לא פורסם, ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיתן 616 ביום 30.8.06; להלן ע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין דור א()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicרגיה(, ולא אמ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicע מחזור על כך, שכן טרם באו 617 דברים על תיקו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicם - כהאי ליש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicא: 618 619

][19

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

627

באותו ע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין ציי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה חברתי השופטת ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicאור: 628 629

"... אבקש לחזור על קריאתו החוזרת ו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicית של בית משפט זה 630 למחוקק או למחוקק המש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה ב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicושא האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה. כפי שמציין חברי, על 631 רשויות המדי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה להכ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיס סדר בתחום שהתיקים בו הם 'כמעיין 632 המתגבר' )כלשון השופט רובי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicשטיין בעע"מ 5640/04 מקורות חברת 633 מים ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' מועצה אזורית לכיש )טרם פורסם(. יש צורך בהאחדה, פישוט 634 והבהרה, ויפה שעה אחת קודם". 635

636

מי ישורם מספרי השעות והימים שמקדישים לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים אלה בעלי הדין ובתי 637 המשפט, ועולם כמ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהגו ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוהג; כל המוסיף אי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו אלא גורע. )עע"מ ,9530/05 638 ריבוע כחול - ישראל בע"מ ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' עיריית עפולה ואח' )((16/01/2008". 639 640

85. הדברים דלעיל צוטטו במלואם גם בפרשת מישל מרסייה ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicזכרת ובהמשך הוסיף ואמר 641

ביהמ"ש שם: 642

643

"אכן המחוקק דיבר על סוג ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכס, שימושו ומקומו כאמות מידה )סעיף 8 )א( 644 לחוק ההסדרים במשק המדי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה )תיקו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי חקיקה להשגת יעדי התקציב(, 645 תש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic"ג-,(1993 ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicראה כי אין די בהן, וגם לא באשר ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicעשה בתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות, כפי שהוכח 646 בליטיגציה הבלתי ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicלאית בתחום זה. בית משפט זה קרא לא אחת בעבר, והוא 647 שב וקורא להסדרה חקיקתית אחידה, בהירה ובעיקר – פשוטה ככל ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיתן, של 648 תחום סבוך זה של אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה." )בר"מ ,4021/09 מ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicהל האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה של עיריית תל 649 אביב ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' חברת מישל מרסייה בע"מ, )(20/12/2010". 650 651

86. דומה, כי גם מקרה זה מצטרף למקרים רבים אחרים בהם מעלים הצדדים טע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות 652

בע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין סיווג ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכון של ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים לפי שימושם וכל צד ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicימוקו עמו. 653 ][20

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

87. למעלה מן הצורך וכהערת אגב ייאמר, כי בהשוואה לצווי מיסים ברשויות אחרות עולה, כי 654

מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה סווגו תחת הסיווג של "()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים אחרים", אם כי אין בכך כדי להעיד או לחייב 655 את הועדה במאומה. כך, למשל, לפי צו האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה של עיריית מעלות לש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת 2017 )הצווים 656 מפורסמים באתרי הרשויות( סווגו מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה בסעיף 10 לצו תחת הסיווג השיורי של 657 "()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים אחרים", הוא הסיווג שבחר המשיב, בהתאם לשיקול דעתו, לסווג את ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסי 658 העוררת, כדלקמן: 659

660

10. ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים אחרים 661

662

א. מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי שאיבה, מכון לטיהור שפכים, מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי טיהור והתפלה 243.51 911 663

ב. מאגרי ובריכות מים 83.9 912 664

ג. תח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת ממסר 26.265 913 665

666

88. בצו האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה לש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת 2017 של עיריית אשדוד סווגו מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה כ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים אחרים, כפי 667

ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיתן לראות בגובה התעריף, תחת הכותרת של "תעשייה מלאכה ואחרים", כדלקמן: 668 669

670

89. במקרה של()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו, כאמור, אין בצו האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה כל סיווג ספציפי של מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה, למרות 671

שרשאית הייתה הרשות לקבוע תת סיווג למתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים מסוג זה בצו האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה, בכפוף להוראות 672 הדין, ויתכן כי בכך לא היי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicדרשים לדון בשאלת סיווגם של מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה, הגם שגם 673 ][21

ועדת ערר לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה

שליד מועצה מקומית שלומי

"משחוקק חוק ההסדרים הקובע בסעיף 8 כי האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה תוטל בהתאם לסוג 677 ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכס, שימושו ומיקומו, מוטלת על הרשות המקומית חובה לפעול בהתאם 678 להוראת המחוקק ולסווג את ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים בהתאם לסוגם, שימושם ומיקומם... 679 680

התק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות מכילות רשימה בה ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicעשה סיווג ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים לקטגוריות שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות )12 במספר( 681 שלכל אחת מהן ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקבע תעריף שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה... כל אחד מסוגי ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים המסווגים 682 בתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות לצורך קביעת תעריף האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה, מגלם מאפיי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים המיוחדים לאותו סוג 683 כגון: מב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי מגורים, משרדים, קרקע תפוסה וכיוצא באלה. בכך עו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים הם על 684 המדדים של "סוג" ו "שימוש" אשר ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקבעו בחוק ההסדרים. משכך, ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicפתחת 685 בפ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הרשות המקומית, יריעה רחבה של אפשרויות סיווג במסגרת הסוגים 686 שבתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות, המצויים הם עצמם במסגרת המבח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים שבחוק. מכאן שעל-ידי 687 הִ צָ מְ דוּת לקריטריו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים ש()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicקבעו בחוק ההסדרים, לא ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicשללת סמכות העיריה 688 להפעיל את שיקול דעתה, לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיין סיווג ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים בתחום שיפוטה לצורך קביעת 689 אר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה. עדיין ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicתון לעיריה שיקול דעת למלא בתוכן מדדים אלה, מעבר 690 למשמעותם הלשו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicית הצרה. המחשה וביטוי לסוגי ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים שו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים במסגרת 691 החוק הם ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים המ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicויים בתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה 1 לתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות. כל סווג במסגרת הסוגים 692 השו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים הקבועים בתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicות הוא לגיטימי. ב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוסף לכך רשאית הרשות לקבוע את 693 סכום האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה בין גבולות המקסימום והמי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicימום של התעריף הספציפי של כל 694 סוג ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים. כך ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicוצר איזון בין המגמה העומדת ביסוד הסדרת ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicושא הטלת 695 האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה על-פי מבח()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicים קבועים וידועים ובין המגמה שלא לשלול מן העיריה 696 את שיקול דעתה. )ע"א ,8588/00 עיריית עפולה ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic' בזק חברה ישראלית 697 לתקשורת בע"מ, ).((30/03/2003 )ההדגשות אי()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicן במקור( 698 699

90. לע()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיות דעת הועדה טוב תעשה הרשות אם תשתמש בסמכותה לקביעת תתי סיווג רלוו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicטיים 700

לסוגי השימוש ב()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים ייחודיים כמו מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה ובכך תמ()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicע את חוסר הבהירות 701 ומחלוקת מיותרת, כל זאת, כמובן, בכפוף ובהתאם להוראות הדין ובכלל זה קבלת 702 האישורים ה()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicדרשים וקיום ההליכים הצריכים. 703 704

91. לאור האמור לעיל, מסק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicת()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו היא, כי בדין סיווג המשיב את מתק()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicי הס()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicיקה שבחזקת 705

העוררת תחת הסיווג הראשי השיורי של "()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicכסים אחרים" בהיעדר סיווג מתאים אחר בצו 706 האר()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicו()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dic()071:dicה, כמוסבר בהרחבה לעיל. 707 708