9/2015

לשכת מנכ"ל

‏כ' ‏כסלו ‏תשע"ו ‏

‏02 ‏דצמבר ‏2015 ‏

סימוכין: 178111.docx ‏

פרוטוקול ישיבת מליאה מס' 9

יום שלישי, יב' בכסלו תשע"ו, 24 בנובמבר 2015

חוקי עזר

נוכחים:‏ ‏גיל‏ליבנה‏–‏יו"ר,‏‏אבי‏משיח‏,‏אלי‏כהן,‏חני‏קרס,‏‏גלעד‏רבינוביץ‏,‏דפנה‏ רבינוביץ‏,ערן‏אלראי,‏אשר‏פהאן,‏אלי‏יפרח‏,אבי‏אלטלף,‏יוסי‏לוי.‏ ‏ ‏

התנצלו:‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏איתן‏פטיגרו,‏שימי‏אלבז‏. ‏

‏

משתתפים:‏‏‏‏‏‏דודי‏זביב,‏ישראל‏שטרסברג,‏תמיר‏פוגל,‏עו"ד‏שי‏כהן.‏עו"ד‏רווית‏ברעם‏ורו"ח‏ אופיר‏בוכניק.‏ ‏

‏

רשמה:‏ ‏גליה‏שמש. ‏

‏

‏

על סדר היום:

1. הארכת גביית היטלי סלילת רחובות , תיעול ושצ"פ

2. עדכון תעריפים בחוקי עזר בדבר סלילת רחובות, תיעול ושצ"פ.

סעיפים 1 ו 2 לסדר היום:

1. הארכת גביית היטלי סלילת רחובות , תיעול ושצ"פ

2. עדכון תעריפים בחוקי עזר בדבר סלילת רחובות, תיעול ושצ"פ.

י.‏שטרסברג: ‏על‏פי‏הוראות‏פקודת‏המועצות‏המקומיות‏,מחויבת‏המועצה‏המקומית‏שהם‏ לפתח ‏את ‏התשתיות ‏המוניציפאליות ‏בתחומה ‏ולתחזקן, ‏לרבות ‏תשתיות‏ סלילת‏הכבישים‏והמדרכות,‏התיעול‏והשצ"פ.

מכח ‏סמכותה ‏שבדין, ‏התקינה ‏המועצה ‏המקומית ‏שהם ‏חוקי ‏עזר ‏היטליים,‏ וביניהם:‏חוק‏עזר‏לשהם‏(סלילת‏רחובות),‏חוק‏עזר‏לשהם‏(תיעול),‏חוק‏עזר‏ לשהם‏(שטחים‏ציבוריים‏פתוחים).

במסגרת‏חוקי‏העזר‏נקבעו‏שיעורי‏ההיטלים‏לפי‏תעריפים‏של‏מ"ר‏קרקע‏ומ"ר‏ בניין, ‏כשתעריפים ‏אלה ‏מבוססים ‏על ‏תחשיב ‏כלכלי ‏שנערך ‏עבור ‏המועצה‏ ואושר‏על‏ידי‏משרד‏הפנים.

1

נוכח ‏העובדה, ‏כי ‏ערכי ‏עלות ‏הנחת ‏התשתיות ‏ושטחי ‏קרקע ‏ובניין ‏עליהם‏ מבוססים‏התחשיבים‏הכלכליים‏הינם‏דינמיים‏מטבעם‏ועתידים‏להשתנות‏ ‏ ‏

בחלוף‏זמן,‏חייב‏משרד‏הפנים‏את‏הרשויות‏המקומיות‏לערוך‏חישוב‏עדכני‏של‏ התעריפים‏מידי‏כחמש‏שנים.‏בכדי‏להבטיח‏זאת,‏הורה‏המשרד‏על‏שילובן‏של‏ הוראות ‏מגבלת ‏גבייה ‏בחוקי ‏העזר ‏הקובעות ‏כי ‏לאחר ‏מועד ‏מסוים ‏הנקוב‏ בהוראה, ‏לא ‏יוטל ‏חיוב ‏בהיטל ‏אלא ‏באישור ‏המועצה ‏ושר ‏הפנים. ‏מועד ‏זה‏ נקבע‏בחוקי‏העזר‏סלילה‏ותיעול‏‏ליום‏1.1.2016‏ובחוק‏העזר‏שצ"פ‏‏מועד‏זה‏ נקבע ‏ליום ‏1.1.2015 ‏ולאחר ‏הארכת ‏תוקף ‏שאושרה ‏על ‏ידי ‏משרד ‏הפנים,‏ עודכנה‏מגבלת‏הגבייה‏עד‏ליום‏.1.1.2016 ‏

במרוצת‏השנה‏החולפת‏ערכה‏המועצה‏תחשיבים‏מחודשים‏לתעריפי‏ההיטלים‏ הנ"ל, ‏כשהמתודיקה ‏לקביעתם ‏נותרה ‏כשהייתה ‏בקביעתם ‏של ‏התעריפים‏ הנוכחים.‏הליך‏זה‏של‏חישוב‏עדכני‏ארך‏זמן‏מחמת‏נסיבות‏מקצועיות‏ולנוכח‏ רצונה ‏של ‏המועצה ‏לדייק ‏בתחשיבים ‏ולשפר ‏את ‏טיבם ‏ורמתם. ‏התחשיבים‏ והתעריפים‏מכוחם,‏נבדקים‏על‏ידי‏חברת‏ג'יגה‏מטעם‏משרד‏הפנים,‏כנדרש‏על‏ ידי ‏המשרד ‏בהנחיות ‏מטעמו, ‏ואושרו ‏היום ‏אחה"צ. ‏לנוכח ‏העובדה ‏כי‏ התעריפים ‏תולדת ‏התחשיבים ‏הינם ‏שונים ‏מתעריפי ‏ההיטל ‏הנקובים ‏בחוקי‏ העזר ‏העיקריים ‏יש ‏צורך ‏לעגנם ‏בחוקי ‏העזר ‏בהליך ‏חקיקתי ‏על ‏ידי ‏תיקון‏ שייערך‏בנוסחם‏וזוהי‏תכליתם‏של‏התיקונים‏לחוקי‏העזר‏בנוסחם‏המוצג‏בפני‏ חברי‏המועצה.

לפיכך, ‏מבקש ‏לאשר ‏את ‏חוק ‏עזר ‏לשהם ‏(סלילת ‏רחובות)(תיקון), ‏התשע"ו-

,2015‏חוק‏עזר‏לשהם‏(תיעול)(תיקון),‏התשע"ו-2015‏שמות‏חוקי‏העזר‏עשויים‏ להשתנות‏אם‏יפורסמו‏בשנת‏2016‏.‏ ‏

‏מבקש‏להודות‏לרואה‏החשבון‏אופיר‏בוכניק‏‏ולעורכת‏הדין‏רווית‏ברעם.‏נעשו‏ מאמצים‏גדולים‏על‏ידי‏רו"ח‏בוכניק‏ומשרדו‏‏לקבל‏היום‏את‏אישור‏גיגה‏ ולהביאו‏למליאה. ‏

‏

ד.‏רבינוביץ: ‏בכמה‏שונה‏התחשיב‏בהשוואה‏להיום?‏ ‏ ‏

י.‏שטרסברג:‏‏בהיטלים‏המחושבים‏למגורים‏צפויה‏עלייה‏בתעריפים‏לעומת‏זאת‏באזור‏ ‏ ‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏התעשייה‏צפוני‏ההיטלים‏אמורים‏לרדת.‏‏השפעה‏זו‏קטנה‏מבחינת‏הרשות.‏ ‏ ‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏מיצנו‏את‏גביית‏רוב‏היטלי‏הפיתוח‏באזור‏התעשייה‏ובתחום‏המגורים‏אנו‏ ‏ ‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏הולכים‏לקראת‏תנופה.‏ ‏ ‏

ד.‏רבינוביץ: ‏מה‏מצבנו‏ביחס‏לרשויות‏אחרות‏מבחינת‏גובה‏ההיטלים?‏‏ ‏ ‏

י.‏שטרסברג: ‏אנחנו‏במגורים‏לא‏נחשבים‏גבוהים‏ביחס‏לרשויות‏אחרות.‏ ‏ ‏

‏

‏

‏

‏

‏

התעריפים המוצעים ביחס לקיימים

‏ ‏

‏ ‏

2

	תעשייה						מגורים מסחר משרדים						‏
	תעריף לבנוי	ת מ		תעריף לקרקע	ת ל		תעריף לבנוי	ת מ		תעריף לקרקע	ת ל		סלילה תעריף	ל
	מ"ק			למ"ר			מ"ר			למ"ר			למ"ר צמוד
5.52 ‏	5.52 ‏		208.61 ‏	208.61 ‏		181.61 ‏	181.61 ‏		51.23 ‏	51.23 ‏		‏	סלילה ‏תעריף‏	ל
													למ"ר‏צמוד ‏
4.83 ‏			196.37 ‏			205.14 ‏			57.90 ‏			‏	סלילה ‏תעריף‏	מ
													מוצע‏ ‏
	%12‏- ‏	%		%6‏- ‏	%		%13 ‏	%		%13 ‏	%		שינוי ‏	ש
2.76 ‏	2.76 ‏		104.30 ‏	104.30 ‏		90.81 ‏	90.81 ‏		25.62 ‏	25.62 ‏		‏	מדרכות ‏תעריף‏	ק
													קיים ‏
2.42 ‏			98.18 ‏			102.57 ‏			28.95 ‏			‏	מדרכות ‏תעריף‏	מ
													מוצע ‏
	%12‏- ‏	%		%6‏- ‏	%		%13 ‏	%		%13 ‏	%		שינוי ‏	ש
1.53 ‏	1.53 ‏		57.76 ‏	57.76 ‏		47.93 ‏	47.93 ‏		13.52 ‏	13.52 ‏		‏	תיעול ‏תעריף‏	ק
													קיים ‏
1.29 ‏			52.34 ‏			54.68 ‏			15.43 ‏			‏	תיעול ‏תעריף‏	מ
													מוצע ‏
	%16‏- ‏	%		%9‏- ‏	%		%14 ‏	%		%14 ‏	%		שינוי ‏	ש
2.48 ‏	2.48 ‏		93.97 ‏	93.97 ‏		88.10 ‏	88.10 ‏		24.85 ‏	24.85 ‏		‏	שצ"פ ‏תעריף‏	ש ק
													קיים‏ ‏
2.17 ‏			87.96 ‏			91.88 ‏			25.93 ‏			‏	שצ"פ ‏תעריף‏	ש מ
													מוצע ‏
	%13‏- ‏	%		%6‏- ‏	%		%4 ‏	%		%4 ‏	%		שינוי‏ ‏	ש

‏

‏

א.‏בוכניק: ‏נתבקשנו‏ע"י‏מועצת‏שוהם‏לערוך‏תחשיבים‏עבור‏חוקי‏העזר,‏במסגרת‏פקודת‏ העיריות‏ודרישת‏משרד‏הפנים,‏לעדכן‏תחשיבים‏כל‏תקופה‏מסוימת‏וכן‏ במסגרת‏נוהל‏פנימי‏של‏המועצה.‏היטלי‏פיתוח‏נגבים‏פעם‏אחת‏מכל‏נכס‏ ובמידה‏וטועים‏לא‏ניתן‏לגבות‏שוב.‏לכן‏ניתן‏וראוי‏לבצע‏בדיקה‏תקופתית‏של‏ נכונות‏התעריפים‏.‏התעריפים‏מחושבים‏כך‏שגבייתם‏מהנכסים‏החייבים‏ תחזיר‏את‏ההוצאות‏שיש‏לרשות‏המקומית.‏‏ ‏

הבדיקה‏לוותה‏גם‏בחוות‏דעת‏הנדסית.‏השינויים‏בתעריפים‏לא‏מהותיים‏ ביחס‏לתעריפים‏קודמים‏.‏מדובר‏בשינויים‏בין‏תוספת‏עד‏%13‏והורדה‏עד‏ %12‏-,‏סטיית‏תקן‏לא‏גבוהה.‏‏מה‏שמראה‏שהתעריף‏הקודם‏והנוכחי‏סבירים.‏ עיקר‏העלייה‏כתוצאה‏מיחסי‏המדדים.‏חוקי‏העזר‏הוצמדו‏‏למדד‏המחירים‏ לצרכן‏והעלויות‏המהותיות‏‏משתקפות‏במדד‏הסלילה‏והבנייה.‏ ‏ אנו‏נמצאים‏בשלב‏שמשרד‏הפנים‏באמצעות‏החברה‏הבודקת‏מטעמו‏אישר‏את‏ התעריפים‏ולכשתאשרו‏היום‏במליאה,‏חוקי‏העזר‏הקובעים‏תעריפים‏אלו‏ יאושרו‏במשרד‏הפנים.‏ ‏

‏

ע.‏אלראי: ‏בגדול‏,‏האם‏ההעלאה‏כתוצאה‏מהצמדה?‏ ‏ ‏

א.‏בוכניק: ‏לא‏.‏ההצמדה‏מובנת‏בחוק‏העזר.‏ההעלאה‏היא‏מעבר‏להצמדה‏כי‏רואים‏ שינויים‏במדדים‏הרלוונטיים‏לתשומות‏של‏התשתיות‏בשונה‏מהנחיות‏משרד‏ הפנים‏‏ששם‏ההצמדה‏למדד‏המחירים‏לצרכן.‏‏ ‏

‏

3

ע.‏אלראי: ‏ברמת‏הצמדה‏למדדים‏הנוספים‏,‏זו‏לא‏תוספת‏נומינלית‏מנותקת‏מכל‏ המדדים?‏אם‏אני‏משכלל‏‏את‏כל‏המדדים‏ביחד‏זה‏לא‏משקף‏את‏כל‏המדדים‏ עצמם.‏‏ ‏

‏

א.‏בוכניק: ‏חלקית‏משקף‏מדדים‏וחלקית‏משקף‏את‏השינויים‏שנערכו‏בעלויות‏של‏השנים‏ האחרונות.‏ ‏

‏

י.‏שטרסברג: ‏חוקי‏עזר‏צמודים‏למדד‏המחירים‏לצרכן‏שהוא‏מפגר‏אחרי‏מדד‏עלויות‏ הפיתוח‏של‏הסלילה.‏ ‏

‏

א‏פאהן: ‏איך‏מבוצע‏החישוב‏עצמו?‏ ‏

‏

א‏בוכניק‏: ‏בראיה‏גלובלית‏של‏היישוב‏העלויות‏אמורות‏לכסות‏את‏הוצאות‏‏היישוב‏ הכרוכות‏בהנחת‏תשתיות‏בעזרת‏חוקי‏העזר.‏‏‏ ‏

אנו‏מתמחרים‏את‏כלל‏העלויות‏וסורקים‏את‏כלל‏הכבישים‏,‏מדרכות‏,‏עמודי‏ תאורה‏,‏ריהוט‏רחוב‏ועוד.‏מכפילים‏במחירים‏הקיימים‏ומשכללים.‏מגיעים‏ לעלות‏גלובלית‏של‏התשתיות‏ביישוב‏ומחלקים‏בבסיס‏החיוב‏הנכסים‏אותם‏ אנו‏מחייבים‏.‏בסיס‏החיוב:‏מ"ר‏קרקע,‏מ"ר‏בנוי,‏נפח‏בתעשייה.‏ ‏ ‏

ת.‏פוגל: ‏ועלות‏הקמה?‏ ‏

‏

א.‏בוכניק: ‏הקמה‏בלבד.‏שיקום‏ותחזוקה‏מגיע‏מארנונה.‏ ‏ ‏התעריפים‏שפורטו‏לעיל‏,‏עברו‏בקרה‏גם‏של‏היועץ‏המשפטי,‏ראש‏המועצה,‏ גזבר‏‏המועצה,‏ומהנדס‏המועצה‏ובקרה‏של‏משרד‏הפנים.‏חוות‏הדעת‏שלנו‏ מונחת‏לפניכם.‏אין‏שינוי‏בין‏התחשיב‏שהגשנו‏לכם‏לבין‏אישור‏גיגה‏שהועבר‏ אלכם‏היום.‏‏ ‏

‏

יו"ר: ‏איך‏התעריפים‏אשר‏אנו‏מעדכנים‏היום,‏‏ביחס‏לרשויות‏אחרות?‏‏ ‏

‏

א.‏בוכניק: ‏אתם‏ברבעון‏הגבוה‏של‏הרשויות‏המקומיות.‏ ‏ ‏

ר.‏ברעם: ‏למעשה‏יש‏שתי‏החלטות‏שצריך‏לקבל‏,‏לאשר‏את‏התיקונים‏ל‏חוקי‏העזר‏ ולהאריך‏את‏תוקף‏הגבייה‏של‏התעריפים‏בחוקי‏העזר‏הקיימים.‏כל‏התעריפים‏ הקיימים‏כיום‏הם‏בתוקף‏עד‏31.12.15‏.‏יש‏חובה‏לקבל‏הארכת‏תוקף‏ממשרד‏ הפנים‏לתקופת‏הביניים‏עד‏לפרסום‏התעריפים.‏מהרגע‏שיהיה‏פרוטוקול‏,‏ניתן‏ יהיה‏להגיש‏אותם‏למשרד‏הפנים‏ולרשויות.‏ ‏

‏

יו"ר: ‏הפרוצדורה‏היא‏שפונים‏למשרד‏הפנים‏לקבל‏ארכה‏לשנה‏או‏עד‏שההיטלים‏

יאושרו.‏ ‏

‏ ‏

‏

‏

‏

‏

‏

‏

4

מחליטים פה אחד

לאשר הארכת תוקף הגבייה של ההיטלים לפי חוקי העזר לסלילת

רחובות, תיעול ושצ"פ למשך שנה נוספת או לתקופת הביניים עד

לפרסום חוקי העזר המעודכנים , לפי המוקדם.

לאשר את חוק עזר לשהם (סלילת רחובות) (תיקון), התשע"ו –

2015

לאשר את חוק חזר לשהם (תיעול) (תיקון), התשע"ו-2015

לאשר חוק עזר לשהם (שטחים ציבוריים פתוחים) (תיקון),

התשע"ו -2015 .

‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏

‏ ‏

‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏

‏ ‏

‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏ ----------------------‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏ ------------------------ ‏ ‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏דודי‏זביב‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏גיל‏ליבנה ‏ מנכ"ל‏המועצה‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏ראש‏המועצה ‏ ‏

‏

‏

5