פרוטוקול ועדת מכרזים מספר 99

החלטה	נושא	יחידה	מס' החלטה	מס' פניה
הכרזה על זוכים	מכרז מסגרת 199/2017 לאספקת נייר ומתקני נייר מסוגים שונים	אגף רכש ולוגיסטיקה	.487	.1

פרוטוקול ועדת מכרזים )כ'( מס' 99 מישיבתה מיום 22.11.2017

משתתפים ה"ה: יו"ר הוועדה איתי פנקס ארד, יהודה המאירי.

חסרים ה"ה: ניר סביליה, נתן אלנתן, אהרן מדואל , גל שרעבי דמאיו, סוזי כהן צמח.

נוכחים ה"ה: זהבה קמיל, יגאל סקורצ'רו, עו"ד שני לוי- גצוביץ, עו"ד עופרי מרוז.

מזכיר הוועדה: אהרן פישר.

מרכז הוועדה: לילך קוטלובסקי.

1

פרוטוקול ועדת מכרזים )כ'( מס' 99 מישיבתה מיום 22.11.2017

החלטה מספר 487

מכרז מסגרת 199/2017 לאספקת נייר ומתקני נייר מסוגים שונים

פניית האגף:

1. המכרז פורסם ביום 27.9.2017 ונרכש על ידי 5 ספקים.

2. המועד האחרון להגשת ההצעות נקבע ליום .24.10.2017

3. בפרק ג' למסמכי המכרז - "קריטריונים לבחינת ההצעות", המליץ האגף להעסיק עד

שני משתתפים במכרז.

4. ביום 25.10.2017 נפתחה תיבת המכרזים על ידי חבר המועצה, מר איתי פנקס ארד

ונמצאו בה 3 הצעות ומעטפת האומדן.

5. המשתתף במכרז מס' ,2 "דאלאס מוצרי נייר בע"מ", צירף להצעתו כתב ערבות.

בהתאם להוראות סעיף 6.2 לפרק ב' במסמכי המכרז, על נוסח הערבות להיות על פי הנוסח שצורף כנספח 2 למכרז. בערבות זו במקום המילים "כפי שיפורט בה" נאמר "כפי שיפורט בדרישתכם אלינו כאמור", ובמשפט "כנגד חתימתנו עד התאריך הזה"

הוחלפה המילה "הזה" במילה "הנ"ל".

בהתאם לחוות דעת השירות המשפטי אין בשינויים הנ"ל פגם כלל, ואם וככל שמדובר בפגם, אזי המדובר בפגם טכני גרידא, שאין בו בכדי לשנות ו/או להוסיף ו/או לגרוע מתנאי הערבות, שלא פוגע ביכולתה של העירייה לחלט את הערבות, ככל שיהיה צורך בכך, ו/או שמעניק יתרון כלשהו למשתתף במכרז על פני משתתפים אחרים במכרז, ואין בו כדי להוות פגיעה בשיווין שבין משתתפי המכרז.

6. סעיף 7.1 בפרק ב' לתנאי המכרז קובע כי: "המשתתף במכרז יגיש לעירייה את

חוברות המכרז עם הנספחים וההמלצות, בשני העתקים זהים, על גבי הטפסים המיועדים לכך, במעטפה שהומצאה לו".

המשתתף במכרז מס' ,1 "ברודווי תעשיות נייר בע"מ", הגיש טופס הצעת מחיר אחד ולא בשני העתקים זהים כנדרש. משלא נהג כך המשתתף במכרז נפל בהצעתו פגם.

הפסיקה מבחינה בין "פגם מהותי" המצדיק את פסילת ההצעה לעומת "פגם טכני"

שאינו מחייב את פסילת ההצעה.

בהתאם להלכה הפסוקה כך למשל, בעת"מ )ב"ש( 241/01 כליפה נ' ראש המועצה המקומית נתיבות )פורסם בנבו( ביטל בית המשפט הנכבד את החלטתה של ועדת המכרזים לפסול את הצעות המציעים ולבטל את המכרז בשל פגם שנפל בכל ארבע ההצעות שהוגשו למכרז, בכך שלאף אחת מההצעות לא צורפו שני העתקים של כתבי הכמויות ו/או של מסמך הצעת המשתתף במכרז. בית משפט הנכבד קבע כי באיזון בין פסילת המכרז לבין תיקון הפגמים שנפלו בהצעות יש להעדיף את תיקון הפגמים ותיקון המכרז. כב' סגנית הנשיא ר' אבידע קבעה בפסק דינה, בעמ' ,958 כדלקמן:

".13 ועדת המכרזים רשאית לאפשר תיקון פגמים טכניים שנופלים בהצעות. בע"א 4964/92 הנ"ל ],[1 אפשרה ועדת המכרזים לעורך-דין נשיץ לתקן את הצעתו שהיו חסרים בה פרטיו וחתימתו. מיותר לציין שהפגם של היעדר חתימת המציע על הצעתו הינו מהותי יותר מאי-צירוף עותק נוסף של כתב כמויות והצעה למסמכי המכרז".

כך כאמור גם בענייננו. אי-צרוף של שני עותקים של טופס הצעת המחיר הינו פגם טכני ובכדי לתקנו אין צורך בראיות חיצוניות, שכן הצעת חברת ברודווי עולה מעותק טופס הצעת המחיר שצורף להצעתה. מכל מקום, פגם טכני זה אינו פוגע בשיוויון שבין משתתפי המכרז.

על כן, ובהתאם לאמור לעיל, דעתנו היא כי יש לקבל את המשתתף במכרז מס' ,1 "ברודווי תעשיות נייר בע"מ", אשר צרף להצעתו טופס הצעת מחיר אחד בלבד, הואיל ופגם זה הינו בגדר פגם טכני, אשר אינו פוגע בהצעתו. כמו כן, נראה כי אין בפגם טכני זה יסוד של תכסיסנות והוא אינו מעניק יתרון בלתי הוגן למשתתף זה על פני שאר המשתתפים במכרז ו\או פוגע בשיוויון שבין משתתפי המכרז ומכאן שאינו מצדיק את פסילת הצעת המשתתף במכרז, חברת מתן.

7. תוצאות בדיקת תנאי הסף של במשתתפי המכרז מוצגות בטבלה שלהלן:

2

פרוטוקול ועדת מכרזים )כ'( מס' 99 מישיבתה מיום 22.11.2017

3.2 - משתתף 3.3 - המוצר

במכרז שהינו יצרן המוצע ע"י

יהא בעל רישיון המשתתף

עסק לייצור נייר במכרז יעמוד

ומוצרי נייר בכל דרישות

בהתאם לקבוע בצו האפיון הטכני

רישוי עסקים כהגדרתו

3.1 - ניסיון מוכח )עסקים טעוני בטופס הצעת

באספקת נייר רישוי(, התשנ"ה – המחיר

1995 או כל פריט

טואלט ונייר

שקדם לצו זה או

לניגוב ידיים

כל פריט רלוונטי

בהיקף של

אחר לצורך ביצוע

750,000 ₪ לפחות

העבודות נשוא

מס' שם המשתתף במכרז בכל אחת מהשנים

המכרז. לחילופין,

2014 , 2015 ו-

משתתף במכרז

,2016 כאשר

שהינו משווק

מתוכו סך של

מוצרי נייר יהיה

75,000 ₪ לפחות

בעל רישיון עסק

סופק ללקוח אחד

לאחסנה אם שטח

בכל שנה.

המחסן לאחסון

נייר ומוצריו גדול

מ- 50 מ"ר,

בהתאם לצו רישוי

עסקים )עסקים

טעוני רישוי( –

1995 או כל פריט

שקדם לצו זה.

3

4.3 - תצהיר המשתתף במכרז כי המוצר המוצע על ידו יעמוד בדרישת האפיון הטכני כמפורט בסעיף 3.3 לעיל, התצהיר יאומת ע"י עו"ד. דוגמת נוסח הצהרה צורף לפרק זה, סומן נספח 10 למכרז.	4.2 - העתק רישיון עסק של המשתתף במכרז ע"פ המפורט בסעיף 3.2 לעיל. הרישיון יהא ע"ש המשתתף במכרז וככל שהינו תאגיד ו/או שותפות יהא הרישיון ע"ש התאגיד ו/או ע"ש מי ממנהליו ו/או ע"ש מי מבעלי מניותיו ו/או השותפים, בהתאמה. לחילופין, משתתף במכרז שהינו משווק ושאין ברשותו מחסן לאחסון נייר ומוצריו ששטחו עולה על 50 מ"ר, יצרף תצהיר מאומת ע"י עו"ד המעיד על כך, דוגמת נוסח ההצהרה צורף לפרק זה, סומן נספח 9 .	4.1 - הצהרת המשתתף במכרז על היותו בעל ניסיון מוכח באספקת נייר טואלט ונייר לניגוב ידיים כמפורט בסעיף 3.1 לעיל. דוגמת נוסח הצהרה צורף לפרק זה, סומן נספח 8 למכרז
V	V	V	ברודווי תעשיות נייר בע"מ ח.פ 513257535	.1
V	V	V	דאלאס מוצרי נייר בע"מ ח.פ 511747602	.2
V	V	V	סנו פרופשיונל בע"מ ח.פ 512461542	3

מכתב הבהר ה	תעודת האגד/ אישור רשם החברות	ניהול ספרים	מע"מ, עוסק מורשה, ניכוי מס	נספח 6 – הצהרת המשתתף על מעמדו המשפטי	נספח 5 – אישור קיום ביטוח	נספח 1 - הצהרת המשתתף במכרז	מס'
V	V	V	V	V	V	V	.1
V	V	V	V	V	V	V	.2
V	V	V	V	V	V	V	3

פרוטוקול ועדת מכרזים )כ'( מס' 99 מישיבתה מיום 22.11.2017

4

סנו		דאלאס		ברודווי		אומדן העיריי ה	אחוז לצורכ י שקלול בלבד	יחידה	תיאור הטובין	מס' סד'
תוצרת	מחיר ליח' בש" ח לא כולל מ"מ	תוצרת	מחיר ליחידה בש"ח לא כולל מע"מ	תוצרת	מחיר ליחי דה בש" ח לא כולל מע"מ
ישרפייפ ר	5.67	דאלא ס מוצרי נייר בע"מ	5.40	ברודווי	6.65	5.80	%60	גליל	נייר טואלט טישו דו שכבתי %100 תאית, משקל הגליל לא יפחת מ- 800 גרם. קוטר הגליל הכולל לא יעלה על 21 ס"מ אורך הנייר הדו שכבתי לא יפחת מ-250 מ' )סה"כ 500 מ"ר של שכבה אחת( רוחב גליל – 9.50 ס"מ קוטר טבור – 4 ס"מ	1
ישרפייפ ר	5.33	דאלא ס מוצרי נייר בע"מ	5.70	ברודווי	5.55	6.00	%30	גליל	נייר ניגוב ידיים ממוחזר קונטרול חד שכבתי משקל הגליל לא יפחת מ- 930 גרם. קוטר הגליל לא יעלה על 18 ס"מ אורך הנייר לא יפחת מ- 150 מ' רוחב גליל – 20 ס"מ קוטר טבור – 4 ס"מ	2
ישרפייפ ר	8.66	דאלא ס מוצרי נייר בע"מ	10	ברודווי	8.88	8.30	%10	גליל	נייר ניגוב ידיים דו שכבתי ממוחזר המתאים למתקני משיכת נייר ללא נגיעה . משקל הגליל לא יפחת מ- 1400 גרם. קוטר הגליל הכולל לא יעלה על 21 ס"מ אורך הנייר הדו שכבתי לא יפחת מ-150 מ' )סה"כ 300 מ"ר של שכבה אחת( רוחב גליל – 20 ס"מ קוטר טבור – 4 ס"מ	3
ישרפייפ ר	110 ₪	דאלא ס מוצרי נייר בע"מ	110 ₪	ברודווי	110 ₪	110	---	גליל	נייר לניגוב ידיים )מגבת( לבן חד שכבתי משקל הגליל לא יפחת מ - 1000 ג' אורך הנייר לא יפחת מ- 180 מ' רוחב גליל – 20 ס"מ קוטר טבור – 4 ס"מ	.4

פרוטוקול ועדת מכרזים )כ'( מס' 99 מישיבתה מיום 22.11.2017

8. ועדת המכרזים מתבקשת לאשר כי המשתתפים במכרז "ברודווי תעשיות נייר בע"מ"

"דאלאס מוצרי נייר בע"מ" "סנו פרופשיונל בע"מ" עומדים בתנאי הסף של מכרז.

9. להלן טבלת הצעות המחיר של המשתתפים במכרז אל מול אומדן העירייה :

5

ישרפייפ ר	50 ₪	דאלא ס מוצרי נייר בע"מ	50 ₪	ברודווי	50 ₪	50	---	גליל	נייר לניגוב ידיים טישו חד שכבתי משקל הגליל לא יפחת מ - 6500 ג' אורך הנייר לא יפחת מ- 700 מ' רוחב גליל – 32 ס"מ קוטר טבור – 4 ס"מ	.5
מניר	30 ₪	דאלא ס מוצרי נייר בע"מ	30 ₪	ברודווי	30 ₪	30	---	חבילה	נייר טואלט תאית 48 גלילים בחבילה 160 דף בגליל כל דף 11.5 ס"מ רוחב דף כ- 9.8 ס"מ	.6

	סנו משוקלל	סנו	דאלאס משוקלל	דאלאס	ברודווי משוקלל	ברודווי
0.6	3.402	5.67	3.24	5.4	3.99	6.65
0.3	1.599	5.33	1.71	5.7	1.665	5.55
0.1	0.866	8.66	1	10	0.888	8.88
	5.867		5.95		6.543

פרוטוקול ועדת מכרזים )כ'( מס' 99 מישיבתה מיום 22.11.2017

10. להלן שקלול הצעות המחיר :

11. האגף ממליץ להכריז על המשתתפים במכרז מס' ,2 "דאלאס מוצרי נייר בע"מ" ומס'

,3 "סנו פרופשיונל בע"מ" כזוכים במכרז בחלוקת העבודה ביניהם תהא %45 ו-%55 בהתאמה.

12. אומדן עלות שנתי: כ –1,200,000 ש"ח מתקציבי האגפים השונים.

6

פרוטוקול ועדת מכרזים )כ'( מס' 99 מישיבתה מיום 22.11.2017

דיון

אהרן פישר: פניה אחת על סדר היום וזו פניה של אגף הרכש לגבי מכרז 199/2017

לאספקת נייר ומתקני נייר. המכרז פורסם ב-,27/9/2017 המועד האחרון היה ב-24/10 ונפתח ב-25/10 ונמצאו שלוש הצעות. לתשומת לבכם לגבי המשתתף במכרז מס' ,2 דאלאס מוצרי נייר שהיו לו שם כמה שינויים קלים מאוד בנוסח הערבות ועל פי חוות דעת השירות המשפטי אין בשינויים אלה פגם, אולי פגם טכני שלא פוגע ביכולתה של העירייה לחלט את הערבות וגם לא פוגע בשוויון, לפיכך ממליצים לקבל את הערבות הזאת ולא לפסול את הצעתו. משתתף במכרז ברודווי תעשיות נייר שצירף להצעתו עותק אחד של הצעת המחיר במקום שניים כנדרש, גם פה יש לכם חוות דעת משפטית שמדובר בפגם טכני בלבד ושזה לא מעניק יתרון בלתי הוגן ולא פוגע בשוויון בין משתתפי המכרז ולכן לא מצדיק את פסילת הצעת המשתתף במכרז.

מבחינת עמידת המשתתפים בתנאי הסף, כפי שאתם רואים בטבלה בסעיף 7 שלושת המשתתפים למעשה עומדים בתנאי הסף של המכרז. מבחינת הצעות המחיר יש לכם את הטבלה בסעיף ,9 היו שם 3 פריטים שלגביהם היה שקלול בהצעת המחיר, חוץ מהם היו כמה פריטים שלגביהם העירייה קבעה את המחיר מראש כי מדובר בפריטים בעלי היקף שימוש נמוך יותר.

הפריטים העיקריים הם באמת אותם שלושה פריטים. השקלול לגבי אותם פריטים מופיע בסעיף .10 כפי שאתם יכולים לראות שתי ההצעות המשוקללות הטובות ביותר הן בהצעתה של חברת סנו והצעתה של חברת דאלאס, ולכן אתם מתבקשים להכריז על שניהם כזוכים במכרז. חלוקת העבודה המומלצת ,45:55 לפי הנוסחה זה יוצא ,47:53 הם ביקשו לעגל.

איתי פנקס ארד: אין סיבה לעגל.

אהרן פישר: אין סיבה לעגל אז זה יהיה ,47:53 זה לא כזה עקרוני.

איתי פנקס ארד: אם כבר לתת יותר למספר 1 ולא הפוך.

יהודה המאירי: לא הפוך בכל מקרה.

7

פרוטוקול ועדת מכרזים )כ'( מס' 99 מישיבתה מיום 22.11.2017

אהרן פישר: להפך, במקום ,53 .55 זה יוצא בנוסחה 47:53 והם רוצים .45:55

עו"ד עופרי מרוז: זה לא דרמטי.

יהודה המאירי: לא חשוב, זה לא

איתי פנקס ארד: אני בעד לתת יותר, גם אני בעד.

עו"ד לוי גצוביץ: יותר?

אהרן פישר: אז מבחינתך זה כן בסדר לעגל .45:55

איתי פנקס ארד: אנחנו רוצים לתת יותר למנצחים.

יהודה המאירי: לגבי הנושא של ברודווי, אם היא לא זוכה למה אנחנו צריכים את זה?

אהרן פישר: כי אנחנו לא רוצים לפסול את ההצעה שלהם, אתה צודק שאפשר להשאיר

ב"צריך עיון" אבל העירייה נוהגת חשוב לציין, היה לנו מקרה לא פעם ולא פעמיים שהיה משתתף ששם הצעת מחיר אחת במקום שני עותקים ותמיד נהגנו לא לפסול, ולכן הולכים על פי אותה שיטה.

עו"ד עופרי מרוז: זה לא חד משמעי ויש דילמה אז משאירים באמת ב"צריך עיון". אגב,

אמורים לבחון את התנאי סף ורק אז לראות את המחיר ואז אתה לא יודע...

אהרן פישר: פתיחה כפולה זה רק כשיש לך איכות.

יהודה המאירי: עקרונית כאילו.

עו"ד עופרי מרוז: עקרונית זה לא אמור להשפיע עליך.

איתי פנקס ארד: יש לי שאלה, למה במכרז כזה עם גופים גדולים כמו סנו אבל גם דאלאס,

למה בעצם צריך שניים?

יגאל סקורצ'רו: אני אסביר, קודם כל מדובר בנייר טואלט, תאר לך שמחר אחד הספקים

מכל מיני סיבות פתאום לא יכול לספק, נשרף המפעל, משהו וזה. זה מסוג המוצרים שכענייני אספקה ושירות, דברים אלמנטאריים שחייבים שימוש, ניגוב ידיים ודברים כאלה אי אפשר להיות במצב שאתה נתקע. זה היקפים של מאות אלפים, אתה חייב מכרז ואז אתה מתחיל הליך שהספק מרגיש שהוא נשאר לבד, אם הוא יחיד, אז אתה בידיים שלו.

איתי פנקס ארד: מה זה בידיים? יש לך מה

יגאל סקורצ'רו: אין לי מה לעשות, לא, אם אני לוקח ספק אחד אני בידיים שלו, אני לא יכול

איתי פנקס ארד: יש מחיר... יש לו אינטרס לספק לך.

יגאל סקורצ'רו: אם הוא פתאום לא נותן לי שירות טוב, לא מספק לי את מה שהוא צריך

8

פרוטוקול ועדת מכרזים )כ'( מס' 99 מישיבתה מיום 22.11.2017

לספק, אם אני נאלץ מטעמים מסוימים אפילו לרצות להיפטר ממנו כי הוא לא עומד בתנאי המכרז אני לא יכול לעשות את זה, מבחינת תפקוד, ולכן כשיש שניים, יש פה גם אחד שמאיים על השני לאורך כל תקופת המכרז, הוא יודע שהוא לא לבד, הוא לא יכול לעשות שטויות, זה מניסיון רב שצברנו. דבר שני, יש פה מספיק בשר לחלק את זה ששני ספקים יוכלו.

איתי פנקס ארד: למה הגישו רק שלושה ספקים? זה לא מוצר כזה נדיר.

יגאל סקורצ'רו: אין הרבה יצרנים, זה מוצר לא מדף, זה מוצר שמתאים ל-

איתי פנקס ארד: מי שלא מייצר מייבא.

יגאל סקורצ'רו: אבל זה מוצר תעשייתי, אתה מזמין כמו חליפה לפי מידה, אתה מתאים את

זה לצרכים שלך, למתקנים שלך, לסוג הנייר שאתה בוחר, אתה לא יכול לקחת מוצר מדף.

עו"ד לוי גצוביץ: אנחנו אפשרנו פה גם למשווקים לגשת, פתחנו את תנאי הסף, עשינו שיווק

אקטיבי, הגיעו לכנס המשתתפים חמישה משתתפים, הגיעו יותר, חמישה רכשו את החוברות, ועדיין את ההצעות קיבלנו רק מיצרנים.

יהודה המאירי: יש חיזוק למה שאומר בדוח מבקר המדינה שפורסם אתמול שם הוא כותב

ב-,2 3 תחומים שטוב לעשות מקדמי ביטחון בתחומים שהם קריטיים, ואגב אתם נהגתם פה בוועדה בניקיון אותו דבר, ישנן חלופות אם מישהו מפסיק באמצע.

איתי פנקס ארד: אתה רואה בניקיון שיש רובעים ותמיד יש מישהו שעובד ברובע ומרוצים

ממנו שאפשר להביא אותו לעבוד גם ברובע נוסף אם קורה משהו.

יגאל סקורצ'רו: יש פה גם משהו פסיכולוגי, לידע אישי, יש פה את העניין שהרבה חברות

גדולות עובדות עם סוכנים, הם לא יכולים להשתלט על כל הארץ והסוכנים האלה מקבלים את השכר שלהם מהיקף, זה מחזור, ברגע שהוא יודע שיש עוד מישהו שמאיים על המחזור שלו הוא נלחם ונותן לך שירות טוב. אם הוא יודע שזה בכיס שלו הוא הולך לתת שירות במקומות שיש לו שם תחרות, ופה הוא יודע שזה שלו אז יש יתרון גם מבחינה שירותית, יצירת תחרותיות מסוימת.

איתי פנקס ארד: טוב, בסדר. תודה רבה.

9

פרוטוקול ועדת מכרזים )כ'( מס' 99 מישיבתה מיום 22.11.2017

החלטה:

1. מאשרים להכריז כי המשתתפים: "ברודווי תעשיות נייר בע"מ", "דאלאס מוצרי נייר בע"מ"

ו"סנו פרופשיונל בע"מ" עומדים בתנאי הסף של המכרז.

2. מאשרים להכריז על המשתתפים "דאלאס מוצרי נייר בע"מ" ו"סנו פרופשיונל בע"מ" כזוכים

במכרז, וחלוקת העבודה ביניהם תהא %45 ו-%55 בהתאמה.

וכמפורט לעיל.

10

פרוטוקול ועדת מכרזים )כ'( מס' 99 מישיבתה מיום 22.11.2017

_______________________

לילך קוטלובסקי

מ"מ רכזת מכרזים

_______________________

אהרן פישר, רו"ח

מנהל מח' מכרזים והתקשרויות

_______________________

עופרי מרוז, עו"ד

מ"מ סגן ליועמ"ש לתאגידים

_______________________

איתי פנקס ארד

יו"ר וועדת מכרזים

_______________________

רון חולדאי

ראש העירייה

11

פרוטוקול ועדת מכרזים )כ'( מס' 99 מישיבתה מיום 22.11.2017

12