סדר יום למליאת ועדה מקומית 24-0004 לתאריך 30-07-24

לכבוד

חברי הועדה המקומית לתכנון ולבניה

+ 45

0

-4 תל ומד 9

ה 5 אביבשוה

יפוסמ

+

₪

עיריית תל-אביב- יפו

מינהל הנדטה

טייז תמו תשפ"ד

2 יולי 2024

הנדון: כינוס מליאת הועדה המקומית לתכנון ולבנית

מספר ישיבה: 24-0004

אבקש לחודיעכס על כינוס מליאת הועדה המקומית לתכנון ולבניה שתיערך בתאריך 4 בשעה 17:00 באולם האירועים, רחוב אבן גבירול 69 בבניין עירייה

קומת 12.

גוס לצפייה בלבד

אחן] סהושחו

7 ...200 עוטה-|6צ//:128ח >חו.1 ס+ושחו

20.7 טוצה-|1108://40

הנושאים על סדר חיוס :

1 תוקפה של תמייא 38.

העתקים :

מר רון תולדאי

מנחם לייבה

הראלה אברהם אוזן,

עו"ד

ענת ענבר-גמליאל

עווי סלמן, עו"ד

אחוד כרמלי, אדרי

אורלי אראל

ראש העירייה

מנכ"ל העירייה

משנח ליועמייש לענייני תכנון ובניה

סגנית מהנדס העיר

חיועצ המשפטי

מהנדט העיר

מנהלת אגף תכנון העיר וסגנית מהייע

בכבוד רב,

אחוד פרמלי, אדרי

מתנזיס העיר

עיר ללא הפספקה

פילון 5 תל-אביב-יפו 6451808 | טלפון: 03-7247777 | אתר אינטרנט: |ו.צ0).צועב-|6)שעצוצש

מס' החלטה התוכן

תמי'א 38 אושרה בשנת 2005 במטרח לחוק מבנים קיימיט בפני רעידות אדמה. לאורך השנים התמייא תוקנה מספר פעמים, כך שהיא מאפשרת גס הריסה ובניח מחדש של בניינים קיימים, כאשר חוראותית מתליחסות אך ורק לבניינים הטעוני חיּוק, בהתאם להגדרותיה.

תמייא 38 הוכיחה לאורך 19 שנות תחולתה כי חיא לא מימשה את מטרתה במקומות הנדרשים לכך ביותר, שכן הלכה למעשה בליבתה עוסקת התמייא בהגדלת היקף יחידות הדיור באוורי הביקוש. מתכנית לתיזוק מבנים, הפכה התמייא לתכנית להתחדשות עירונית, ולדרך להוספת יחידות דיור ווכולות בנייה ללא הליך תכנוני סדור.

נדגיש, כי קביעה זו בדבר יעילות ותועלת התמייא אינה של גורם ייחיצונייי, כל אס של יוומת חתמייא עצמה - המועצה הארצית לתכנון ובניח, שבהחלטתה מיום 5.11.19 שלא להאריך את תוקף התמייא, הכירה בכך שהיתר מכוח התמייא יימקבע לשנים רבות מוצר תכנוני חסריי, וכפי שנימקה המועצה הארצית :

*יהתמייא במתכונתה הנוכתית לא משיגה באופן מספק את מטרתת - תיזוק מבנים מפני רעידות אדמה, באופן המצדיק את המשך קיומה למרות המחיר התכנוני תכבד תכרוך בכך.... התמי'/א כמעט ולא מיושמת באזורי הסיכון לרעידות אדמה...מבחינה תכנונית, המועצה השתכנעה, כי מתן היתר נקודתי מכות התמליא, למבנה אקראי...ללא ראיית תכנונית מתחמית...עלול במקרים רבים לסכל התחדשות עירונית במתתס כולו, כך שבראיית ארוכת טווח, לעיתים, תרומתת של התמליא להתחדשות עירונית אמיתית, הינת שלילית.... המסגרת המשפטית הקיימת לא מאשרת להתיר ישירות מכות התמיא...עירוב שימושים סתיריס או ציבוריים...לא מיתן במסגרת חיתר מכות התמייא להרחיב דרכים, לאחד מגרשים....הגם שפעולות אלה נדרשות, ולעיתים תכרחיות, לשם תכנון ראוי ומושכל גם ברמת המגרש הבודד... לעיתים, מבחינה תכנונית, מיתן לצופף יותר ולאשר שטחי בנייה בחיקף הגבוה משמעותית ממה שניתן להתיר מכוח תמייא. לאור כל זאת, לעיתים קרובות, מתן היתר מכוח התמייא מקבע לשנים רבות מוצר תכנוני חסף/י.

קביעות אלו של המועצה הארצית משקפות חיטב את עמדת השלטון המקומי לאורך השנים, שטען שוב ושוב (ואף, עתר לבגייץ - בעתירה לה שותפה העירייה - כנגד התיקון האחרון של התמייא, ראו בגיצ 7, כי התמייא, בהיותה ייתכנית/היתר ללא תכנון'י, פוגעת בתכנון האורבני הנכון וכפועל יוצא מוח גס ברווחת התושבים. ואת, כאשר התמייא מגדילה את היצע הדירות מבלי להעניק מענה ראוי לצרכי הדיירים הנוכחיים והעתידיים שיתווספו מכוחה, לאתגריט סביבתיים או תלוקתייס ובאופן הפוגע באפשרות של התחדשות עירונית עתידית. למעשח התמייא מסכלת את האפשרות להליך התחדשות עירונית בת קיימא תוך ניצול יעיל של הקרקע, התשתיות והשירותים העירונייט, דבר המקשה על ניהול העיר ועל חיכולת לתת שירות טוב לתושבים.

כמו כן, תמייא 38 אינה נותנת מענה לצרכי ציבור כלל, חן בחיבטיס של קרקע ציבורית, שטתי בניה לשימושי ציבור והעדר חיטל השבחה, היטל שנועד לבניית שירותים לציבור כגון חינוך, רוותה, קחילה, תשתיות, דרכיט ועוד עבור התושבים.

המחוקק הבין את ופעל לקדם בתיקון, הידוע כתיקון 139 (חלופת שקד), חלופה לתמייא 38 שתאפשר הליך תכנוני מקומי סדור ותיתן מענה לצרכי ציבור, בדרך של הקצאת שטח ציבורי בנוי ותשלום חיטל השבחה מופחת.

החלטות המועצה הארצית ועמדת מנהל התכנון:

בתאריך 5.11.2019 לאחר שמיעת העמדות השונות שהוצגו בפניה , התליטה המועצה הארצית כי המתווה הנכון לקידום חיווק מבנים והתחדשות עירונית, הינו באמצעות תוכניות מפורטות , שיכללו במידת האפשר מתחמים שלמים, וזאת לאחר שתגובש מסגרת תכנונית כללית להתחדשות עירונית שתחול על מרחב התכנון המקומי. המועצה החליטה כי הוראות התמייא ימשיכו לתול עד לתאריך 1.10.2022 ולאחר מועד וה יפקעו הוראותיה באופן סופי, כאשר ניתן יהחיה להאריך את תוקפה מעבר לתאריך גה בתנאים שנקבעו בהחלטה.

בתאריך 5.4.2022 שבה ודנה המועצה הארצית בהארכת תקופת התמייא , תוך שהיא חוזרת על קביעתה כי

הבעיות המובנות בתמייא מחייבות עקרונית וככלל אין מקום להאריך עוד את תוקפה. חרף ואת, בשל העובדה שתיקון החקיקה לתלופת התמייא טרם אושר בקריאה שניה ושלישית ( הכוונה לתיקון 139 לחוק)

עמי 1 מבאיית ספטמבר 2007

מס' החלטת התוכן

, נקבע שהוראות התמייא יוארכו עד ליום 1.10.2023 , ולאתר מועד זה יפקעו הוראותיה באופן טופ , כאשר ניתן יחיה להאריך את תוקפה מעבר לתאריך וּה בתנאים שנקבעו בהחלטה.

בתאריך 20.4.2023 שבה ודנה המועצה הארצית בהארכת תקופת התמייא , תוך שהיא קובעת שבמספר מרחבי תכנון , ובחן העיר תל אביב יפו, התמייא תמשיך לחול עד ליום 29.2.2024 , כאשר ככל שתוגש לוועדה המחוצית עד ליוט 1.2.2024 תכנית לפי סעיף 23 לתמייא או תכנית כוללת להתחדשות עירונית לפי סעיף 64(ב) , או תכנית מתאר להתחדשות עירונית , ימשיכו לחול הוראות התמייא במרחבי תכנון אלה עד למתן תוקף לתכנית כאמור או עד ליום 18.5.2026, המוקדם מביניחם, אלא אס כן קיבלה הועדה המקומית החלטה עד ליום 1.2.2024 כי חיא לא מעוניינת בהארכת התמייא בתחומה מעבר ליוט 464

בעקבות פרוץ מלחמת ייחרבות ברוליי נחקק חוק הארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראת שעה- חרבות ברוּל) (תכנון ובניה ומקרקעי ציבור) התשפייד - 2023, שדחה את המועדים שנקבעו בתכנית או בהחלטת מוסד תכנון בשישה חודשים.

נוכת ואת בתאריך 2.1.2024 התליטה המועצה הארצית לעדכן את המועדים בהתלטתה מיום 20.4.2023 בהתאם.

משמעות הדבר, בכל הנוגע לעיר תל אביב יפו, חינה כי ככל שתוגש לוועדה המחוזית עד ליום 1.8.2024 התכנית הכוללת להתחדשות עירונית לפי סעיף 64(ב), ימשיכו לחול הוראות התמייא עד למתן תוקף לתכנית הכוללת או עד ליום 18.5.2026 , המוקדם מביניהם, אלא אם כן קיבלה הועדה המקומית החלטה עד ליום 1.8.2024 כי היא לא מעוניינת בהארכת התמייא בתחומה מעבר ליום 29.8.2024.

בתאריך 17.6.2026 הודיעו נתן אלנתן ,יו"ר המועצה הארצית לתוייב ראש מטה התכנון הלאומי ורפי אלמליח מנכ"ל מנחל התכנון כי אין כוונה לשנות מהחלטות המועצה הארצית ולתת ארכה נוטפת לפקיעת התמייא.

מדיניות קיימת ועדכון :

ראשית, נצייו כי אף שיצאו בעיר חיתריס מכוח התמייא, הרי שאין מדובר בהכרת, במסלול יעיל, וזאת לשון המעטה. כך, שעה שזכויות התמייא אינן מוקנות כי אס כפופות לשיקול דעת הוועדה המקומית, מדיניותה והליך פרסוט לשמיעת התנגדויות , וכן כתוצאה מכך שהיתרים רבים כללו בקשה להקלות , חרי שמעבר לפשרות התכנוניות הרבות שנגרמו בשל התכנון הנקודתי - התמייא התגלתח כמטלול לא יעיל שאף לא מספק לשוק הדיור ודאות. הוצאת החיתר הכרוכה בביצוע פרטומיס, שמיעת התנגדויות, הכרעה בהן ובבקשות להקלות, והמתנה ממושכת במקרים רבים להכרעה בערר על החלטות הוועדה המקומית גרמו לכך שהליך הוצאת ההיתר נמשך ככלל , שנים ארוכות.

כעת, שעה שהמועצה הארצית עצמה, יוומת התמייא, הכירה בכשלי התמייא ומגרעותיה ובשל כך החליטה שלא להמשיך ולהאריך את תמייא 38 , הוועדה המקומית עמלה על עריכת תכנית להתחדשות עירונית, שתאפשר התחדשות בניינית, מיגון וחיווק כנגד רעידות אדמה, תוך מתן מענה לצורכי הציבור ובתפיסה כוללת לשכונות.

עקרונות התכנית הכוללת תא/5555 נידונו ביוני 2023 בוועדת המשנה לתכנון ובניה, וזו חתליטה בישיבה

מספר 23-0009 בי מיום 07/06/2023 (החלטה מספר 8):

יילאשר להעביר את התכנית לדיון להפקדה בוועדה המחוצית בכפוף להשלמת המסמכים. יו

ביולי 2023 התקיים דיון חוזר בתכנית והוצגו עקרונותיה במליאת הועדה המקומית וזו התליטה בההלטה מתאריך 25/07/2023 פרוטוקול מספר 123-0002

ייברוב של 10 קולות בעד, 4 נגד ובאין נמנעים הוחלט להשאיר את החלטת ועדת המשנה לתכנון ובניח -23 9 מלום 07.06.2023 על כנה.י

נכון לחיום, עקב מלחמת חרבות ברול על כל המשתמע מכך, והבתירות לרשות המקומית שייתרמויי אף הן לעיכוב, בעיקר בכל הנוגע לקיום הליך שיתוף ציבוריי, טרם הושלט הליך הכנת מטמכי התכנית. נכון לעת הזו, חצפי להגשת התכנית לוועדה המחוצית הינו לקראת סוף שנת 2024,לאחר, שבחודש ספטמבר 2024 צפוי להתתיל הליך שיתוף ציבור לתכנית, על פי מתווה שנקבע בתת הועדה לשיתוף ציבור וכמקובל.

עמי 2 מבאיית ספטמבר 2007

מס' החלטת התוכן

באמצעות התכנית הכוללת, הוועדה המקומית תספק ודאות תכנונית ואפשרות להוצאת היתרי בניה מכוחה בטמכות רשות רישוי (חליך קצר ללא פרסומים לבניינים גובלים ושמיעת התנגדויות) וכן תכנון ראוי ונכון.

נדגיש, כי אף בייתקופת הבינייסיי, עד לאישור התכנית הכוללת, פועלת העירייה לתת מענה לצרכים השונים.

כך, העירייה נערכת לקליטת תכניות על פי סעיף 70 לחוק התו'יב (תכנית לעמידות מבנים מפני רעידת אדמה) וכן תכניות לרישוי מחיר (תכנית- היתר).

בנוסף, ובכל הנוגע לחשיבות שבחיזוק ומיגון מבנים בעת הזו, נזכיר כי חוק התכנון והבנייח מתיר חיזוק ומיגון באמצעות חוצאת היתר בניה, וואת ללא תלות בתמייא 38 או בכל תכנית אחרת להתחדשות עירונית.

כמו כן תמייא 1/1/8/40 ותיקוני התוק והתקנות האתרוניס מאפשרים הוצאת היתרי בניה עבור מרחב מיגון דירתי, (בהתאם לתנאיהם) באופן מקל וברשות רישוי.

המלצת מה"ע :

כאמור, תכנית תא/5555 לא תוגש עד ליוט 1.8.2024 לוועדה המחווית וממילא - לאור התלטות המועצה הארצית - התמייא תפקע מאליה. עס ואת, למען הוהירות ובעיקר למען הסר כל ספק ומתן ודאות לשוק, מומל\ שהועדה המקומית תבהיר בהחלטה, את עמדתה, לפיה היא אינה מעוניינת בהארכת תוקף התמייא 38 בתחומה מעבר ליום 29.8.2024 , וואת - ובהמשך לעמדת הרשויות המקומיות זה שנים - ועל רקע כלל המפורט לעיל בדבר נזקי התמייא, העולים בהרבה על תועלתה, הכל כמפורט לעיל.

עמי 3 מבאיית טפטמבר 2007