פרוטוקול ועדת התקשרויות עליונה מס 19 פטורי מכרז לפי תקנה 3(8.15) ליום 25.10.2022

מהות ההחלטה	נושא	ה יחידה	מס' החלטה	מס' פניה
			מס' החלטה
אישור התקשרות ואישור פטור ממכרז לפי תקנה )8(3	העסקת רו"ח בנושאים כלכליים	אגף גביית ארנונה ומים	44/22	.1 פניה1

פרוטוקול ועדת התקשרויות פטורי מכרז לפי תקנה )8(3 מספר /2022 19 מיום 25/10/2022

משתתפים ה"ה: מנחם לייבה – מנכ"ל העירייה, משה גילצר – גזבר העירייה, עו"ד רתם בהרב – סגנית בכירה ליועמ"ש.

נוכחים ה"ה: רונית וסרמן.

מזכירת הוועדה: ליטל פחטר, רו"ח.

מרכזת הוועדה: מורן יוספי לוי

	מציע מס' 2	מ – א ו	מציע מס' 1 – דניאל פרייטג	אופן הוכחה	משקל	אופן ניקוד אמת המידה	אמת מידה
	מציע מס' 2 – ספורטה
	–א תס פפוןר טה
	אושתו תפ'ן
ושות' 10			6	נספח ד'1	%10	כל שנת ניסיון, מתוך חמש השנים האחרונות שקדמו להגשת ההצעה, תזכה את המציע ב 2 נק' וזאת עד למקסימום של 10 נק'. העירייה תתחשב בכל שנות	שנות ניסיון בביצוע פירוט כרטיסי חשבון ארנונה מורכבים - כרטיסים בעלי מספר רב של שורות חיוב וגיול חובות משנים קודמות), הכל	3.1.1

פרוטוקול ועדת התקשרויות פטורי מכרז לפי תקנה )8(3 מספר /2022 19 מיום 25/10/2022

החלטה מספר 44/22

העסקת רו"ח בנושאים כלכליים

להלן פניית היחידה:

1. ביום 14.7.2022 פנה האגף לשבעה משרדי רו"ח לצורך קבלת הצעה בדבר שרותי ייעוץ בנושאים כלכליים

שונים: פירוט כרטיסי חשבון ארנונה מורכבים, חוות דעת באשר להרמת מסך לצורך חיוב בעלי שליטה, העסקת מתמחים רו"ח במשרדי העירייה, ביקורת בנושא שכ"ט והוצאות בהליכים משפטיים.

2. בקשה זו נשלחה אך ורק למשרדי רואי חשבון אשר רשומים במאגר רואי החשבון העירוני אשר הוקם בהתאם

לתקנה )8(3 לתקנות העיריות (מכרזים), התשמ"ח – ,1987 חוזר מנכ"ל משרד הפנים מס' 8/2016 "נוהל התקשרויות לביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים או יחסי אמון מיוחדים בפטור ממכרז ועודכן בחודש דצמבר .2021

משרדי רו"ח אליהם פנה האגף הינם: רו"ח בן שמואל, זיו האפט ייעוץ וניהול בע"מ, אעלימי את קאסם חברה

לייעוץ חשבונאי, כלכלי ועסקי, ספורטה את פן ושות', אברהם יודיוף, אלקלעי מנרוב, דניאל פרייטג.

המועד האחרון להגשת הצעות היה קבוע ליום .28.7.2022 במסגרת מענה לשאלות הבהרה הוארך המועד להגשת ההצעות ליום .3.8.2022

בהתאם לתנאי הבקשה ציון האיכות הינו %60 מהציון הכולל וציון המחיר מהווה %40 מהציון הכולל.

3. ביום 8.8.2022 התקיימה פתיחת מעטפות (איכות בלבד) בנוכחות ס' חשב, רונית נודלמן ונציגת האגף, רונית

וסרמן. בפתיחת המעטפות נמצאו שתי הצעות: האחת, ממשרד רו"ח דניאל פרייטג, השנייה, ממשרד רו"ח

ספורטה את פן ושות, רו"ח.

4. בבדיקה שנערכה עם יתר משרדי רו"ח אליהם נשלחה הבקשה נמצא כי יתר משרדי רו"ח לא הגישו הצעה בשל

הנסיבות הבאות:

רו"ח בן שמואל לא הגיש הצעה בשל נסיבות אישיות.

משרד רו"ח זיו האפט ייעוץ וניהול בע"מ, ואעלימי את קאסם חברה לייעוץ חשבונאי, כלכלי ועסקי ומשרד רו"ח אלקלעי מנרוב – לא רצו/לא יכלו להגיש הצעה.

משרד רו"ח אברהם יודיוף – לא נמצא בארץ.

5. ביום 17.8.2022 פנה האגף למציע מס' ,1 רו"ח דניאל פרייטג, לצורך השלמת מסמכים.

המועד המקורי להגשת המסמכים שנקבע הינו ביום .23.8.2022 בטרם חלף המועד, ולבקשת רו"ח פרייטג, המועד להשלמת המסמכים הוארך עד ליום .4.9.2022 ואף הוארך בשנית עד ליום ,5.9.2022 זאת בשל פגרת חופשת הקיץ ותחילת שנת הלימודים.

6. להלן תוצאות ניקוד האיכות של שני המציעים לאחר קבלת השלמת המסמכים:

Text Dummy

	מציע מס' 2	מ – א ו	מציע מס' 1 – דניאל פרייטג	אופן הוכחה	משקל	אופן ניקוד אמת המידה הניסיון שיוצגו	אמת מידה כמפורט בסעיף
	מ– צסיפעו מרטסה' 2
	–א תס פפוןר טה
	אושתו תפ'ן
ושות'						הניסיון שיוצגו בפניה בנספח ד' לבקשה.	כמפורט בסעיף 3.1 לפרק א' לבקשה.
6			3	נספח ד'1	%15	כל שנת ניסיון בהיקף של 50 חוו"ד בשנה, מתוך חמש השנים האחרונות שקדמו להגשת ההצעה, תזכה את המציע ב- 3 נק' וזאת עד למקסימום של 15 נק'. העירייה תתחשב בכל שנות הניסיון שיוצגו בפניה בנספח ד' לבקשה.	שנות ניסיון בביצוע חוות דעת באשר להרמת מסך לצורך חיוב בעלי שליטה - מתן חוות דעת באשר להרמת מסך לצורך חיוב בעלי שליטה בחברות מכח סעיף 8 ג' לחוק ההסדרים וסעיף 119א (א) לפקודת מס הכנסה (נוסח חדש) כמפורט בסעיף 3.2 לפרק א' לבקשה.	3.1.2
8			10	נספח ד'1	%10	כל רו"ח מועסק יזכה את המציע ב- 1 נק' וזאת עד למקסימום של 10 נק'.	מס' רו"ח מועסקים – מס' רו"ח אותם מעסיק המציע במועד הגשת ההצעה במסגרת יחסי עובד – מעביד.	3.1.3
5			15	נספח ד'2	%15	ב-5 נק' וזאת עד למקסימום של 15 נק'.	שביעות רצון של לקוחות – למציע המלצות מלקוחות ברשויות מקומיות ובמגזר הציבורי.	3.1.4

פרוטוקול ועדת התקשרויות פטורי מכרז לפי תקנה )8(3 מספר /2022 19 מיום 25/10/2022

Text Dummy

		%10	%10	%50		%30	משקל:
ציון מחיר משוקלל	ציון מחיר	בגין כל שעת עבודה מתמחה	בגין כל שעת עבודת ביקורת	במקרים בהם הוגשה חוו"ד מומחה ונדרש בנוסף הגשת תצהיר והגעה לביהמ"ש לצורך מתן עדות	בגין חוו"ד מומחה (הרמות מסך/פירוטי חשבון)	בגין שעת עבודה בביצוע פירוט כרטיסי חשבון מורכבים עד 50 שעות לחודש	פרטי המציע
%85	1,063 ₪	129 ₪	179 ₪	999 ₪	999 ₪	109 ₪	מציע מס' 1 - רו"ח דניאל פרייטג
%100	908 ₪	95 ₪	195 ₪	750 ₪	950 ₪	95 ₪	מציע מס' 2 - ספורטה את פן ושות', רו"ח

פרוטוקול ועדת התקשרויות פטורי מכרז לפי תקנה )8(3 מספר /2022 19 מיום 25/10/2022

ראיון עם המציע

לצורך התרשמות

כללית עפ"י

פרמטרים

הכוללים, בין היתר,

זמינות, עמידה

ביעדים, מענה

לשאלות

%50 49 48

מקצועיות,

3.1.5 ראיון

ההתתררששממוותת כללית,

עבודה מול גורמים

נוספים בעיריית תל

אביב - יפו, במידה

וקיימים, ניסיון

בביצוע ביקורת

שכ"ט וזאת עד

למקסימום של 55

נק'.

סה"כ %100 83 77

7. להלן פירוט הצעות המחיר שנבדקו בשלב השני וציון המחיר המשוקלל:

ציון סופי משוקלל (מחיר+איכות)	פרטי המציע
%84	מציע מס' 1 - רו"ח דניאל פרייטג
%86	מציע מס' 2 - ספורטה את פן ושות', רו"ח

פרוטוקול ועדת התקשרויות פטורי מכרז לפי תקנה )8(3 מספר /2022 19 מיום 25/10/2022

8. להלן פירוט הציונים המשוקללים (%60 איכות ו- %40 מחיר):

1. לאור האמור לעיל, מתבקשת הועדה לאשר את ההתקשרות עם מציע מס' ,1 משרד רו"ח דניאל פרייטג, ומציע

מס' ,2 משרד רו"ח ספורטה את פן ושות'.

2. תקופת ההתקשרות על פי החוזה שייחתם בין העירייה לבין הזוכה, הינה תקופה של 12 חודשים, כאשר לעירייה

תהא שמורה הזכות (האופציה) להאריך תקופה זו ב 36 חודשים, כולם או חלק מהם בכל פעם, הכל בכפוף לתנאי החוזה ונספחיו.

3. ההתקשרות השנתית תעמוד על סך של כ-300,000 ₪ לא כולל מע"מ, במקרה של מימוש האופציה יגדל היקף

ההתקשרות בהתאמה לתקופת מימוש האופציה באופן יחסי.

4. להלן חוו"ד מאת השירות המשפטי (עו"ד ירון מאיר) המאשרת כי ההתקשרות פטורה ממכרז לפי תקנה )8(3

לתקנות העיריות (מכרזים):

בחנתי את ההתקשרות המבוקשת ותנאיה, ואת הנתונים שנמסרו ע"י האגף לגביית ארנונה, לפיהם מדובר בהתקשרות לביצוע תפקיד ייחודי של מתן שירותי ייעוץ בנושאים כלכליים שונים: ביצוע פירוט לכרטיסי חשבונות ארנונה מורכבים, לרבות ביצוע פירוטי חישובי ריביות והצמדות; מתן חוות דעת באשר להרמת מסך לצורך חיוב בעלי שליטה בחברות מכוח סעיף 8ג לחוק ההסדרים וסעיף 119א(א) לפקודת מס הכנסה בגין חובות ארנונה, לרבות עריכת בדיקות שונות וחקירות ראשוניות; העסקת מתמחים בראיית חשבון במשרדי העירייה וביקורת בנושא שכ"ט והוצאות בהליכים משפטיים, לרבות בדיקת רישום כדין בספרי העירייה של חובות פסוקים, הוצאות ו/או שכ"ט שנפסקו לטובת העירייה, לרבות בדיקת גבייה בפועל על ידי משרדי עו"ד חיצוניים והעברת התקבולים לעירייה וביצוע בדיקות מדגמיות של תקינות חישוב שכ"ט.

כן בחנתי את הסברי האגף, לפיהם השירותים האמורים יינתנו באמצעות רואי חשבון, יצריכו קשר וממשק ישירים עם גורמי העירייה כמו גם עם משרדי עורכי דין חיצוניים וצדדים שלישיים נוספים, וכן קבלה, מסירה ואיסוף של מידע רגיש לגבי נישומי העירייה וטיפול בו, באופן המצריך יחסי אמון מיוחדים.

עוד הבאתי בחשבון את הסברי האגף, לפיהם השירותים מושא ההתקשרות מצריכים את נותני השירותים להיות בעלי ידע מעמיק, ניסיון מקצועי מתאים ומומחיות מיוחדת בתחומים אלה, וכי השירותים נושאים בחובם אחריות בנושאים כספיים בסכומים גבוהים מאד ואחריות לדיוק בנושא החשבונאי, ולפיכך, מדובר בעבודה רגישה באופן המצריך ידע, מומחיות ויחסי אמון מיוחדים.

על רקע האמור לעיל, בשים לב לנתונים שנמסרו אודות פרטי ההתקשרות ומאפייניה, לאור ייחודיות השירותים הנדרשים במסגרתה ולאור אופיים וטיבם, אני סבור שמדובר בהתקשרות לביצוע עבודה מקצועית, המצריכה היכרות וניסיון ספציפי עם התחומים במסגרתם ניתנים השירותים, אשר דורשת יחסי אמון מיוחדים, ואשר לאור טיבה ומהותה היא אינה עבודה מקצועית שגרתית, ומשכך תקנה )8(3 לתקנות העיריות (מכרזים), תשמ"ח-,1987 חלה על ההתקשרות המבוקשת.

סכום בש"ח (לא כולל מע"מ)	תקופת התקשרות	שם הספק	החלטה	שם היחידה	מס' החלטה
300,000 ₪ לשנה	12 חודשים + 36 חודשים אופציה לעירייה להארכת ההתקשרות	משרד רו"ח דניאל פרייטג	מאשרים התקשרות להעסקת רו"ח בנושאים כלכליים		44/22
				אגף גביית ארנונה ומים
		רו"ח ספורטה את פן ושות'

פרוטוקול ועדת התקשרויות פטורי מכרז לפי תקנה )8(3 מספר /2022 19 מיום 25/10/2022

5. ההתקשרות תמומן מסעיפי תקציב כדלקמן והכל בכפוף לאישור התקציב:

01-623320-752-9 – בדיקת כרטיסי ארנונה מורכבים 01-623350-751-5 – חוות דעת מגורמי חוץ

01-623310-758-1 – רו"ח מתמחים לוועדות וכינוסים

דיון

1. גב' פחטר מציגה את הפניה ומציינת כי ביום 14.7.2022 פנה האגף לשבעה משרדי רו"ח מהמאגר העירוני שעודכן

בחודש דצמבר שנת 2021 לצורך קבלת הצעה בדבר שרותי ייעוץ בנושאים כלכליים שונים: פירוט כרטיסי חשבון ארנונה מורכבים, חוות דעת באשר להרמת מסך לצורך חיוב בעלי שליטה, העסקת מתמחים רו"ח במשרדי העירייה, ביקורת בנושא שכ"ט והוצאות בהליכים משפטיים. בהתאם לתנאי הבקשה לקבלת הצעות, העירייה תתקשר עם עד 2 זוכים.

2. נתקבלו 2 הצעות, הנימוקים לאי הגשת הצעות ע"י שאר המשרדים הנם כמפורט בסעיף 3 לפניה.

גב' וסרמן ציינה כי בוצעה פניה לכל המשרדים הרשומים במאגר היכולים לתת את השירותים הנדרשים, למעט משרדו של אופיר בוכניק זאת לאור אי שביעות היחידה מההתקשרות איתו בעבר.

על מנת להגדיל את מספר ההצעות המתקבלות, מנחה מר גילצר להבא לפנות למשתתפים שלא הגישו הצעתם טרם פתיחת ההצעות ובמידת האפשר גם למציעים פוטנציאלים נוספים ולאפשר דחייה במועד ההגשה במידת הצורך ובהתאם להוראות הבקשה לקבלת הצעות.

3. ההצעות שנתקבלו נבדקו לפי אמות המידה שנקבעו בבקשה לקבלת הצעות. ניקוד האיכות והמחיר וכן הניקוד

המשוקלל שקיבל המציע הנם כמפורט בסעיפים 5-7 לפניה והוועדה מאשרת את ניקוד האיכות, ניקוד המחיר והניקוד המשוקלל שהומלצו בפניה ואשר ניתן בהתאם לאמות המידה שנקבעו בבקשה ונבדקו ע"י האגף.

4. הועדה דנה בבקשה לאחר שהיועץ המשפטי בחן ומצא כי ההתקשרות המבוקשת עומדת בתנאי סעיף )8(3

לתקנות העיריות (מכרזים), תשמ"ח – ,1987 נוכח הידע והמומחיות המיוחדים הנדרשים להעסקת רו"ח בנושאים כלכליים כמפורט לעיל.

5. הועדה מצאה, כי בנסיבות העניין מוצדק וסביר לבצע את ההתקשרות בפטור ממכרז לפי תקנה )8(3 לתקנות

העיריות (מכרזים), וזאת לאור טיבה ומהותה של ההתקשרות, אשר דורשת ידע ומומחיות מיוחדים, לאור היותה לא שגרתית, לאור התוצרים המבוקשים מכוחה, וכן לאור היותה מצריכה יחסי אמון מיוחדים בשל ממשקי העבודה מול גורמי העירייה הרלבנטיים והנתונים שייחשפו אליהם במסגרתה.

6. הועדה מאשרת התקשרות עם מציע מס' ,1 משרד רו"ח דניאל פרייטג, ומציע מס' ,2 משרד רו"ח ספורטה את

פן ושות'.

החלטה

וכמפורט לעיל.

פרוטוקול ועדת התקשרויות פטורי מכרז לפי תקנה )8(3 מספר /2022 19 מיום 25/10/2022