פרוטוקול ועדת מכרזים מספר 13 מיום 11.11.24
| החלטה | נושא | יחידה | מס' החלטה | מס' פניה |
|---|---|---|---|---|
| הכרזה על זוכה | מכרז מסגרת פומבי מס' 201/2021 למתן שירותי דואר לעיריית תל אביב יפו | אגף בתי העירייה | .48 | .1 |
| הכרזה על זוכה | מכרז מסגרת פומבי מס' 10/2024 לאספקת שירותי סריקה, דיגיטציה מפתוח ושירותים נלווים | מינהל כספים | .49 | .2 |
| הכרזה על ספק יחיד | סיסטמטיקס טכנולוגיות ר.ג. בע"מ - תוכנות גאוגרפיות חברת ESRI | אגף טכנולוגיות ומ"מ | .50 | .3 |
| הכרזה על ספק יחיד ואישור התקשרות | מיגון חדרים טכניים בתוואי הקו הסגול של הרכבת הקלה | מינהל בינוי ותשתית | .51 | .4 |
פרוטוקול ועדת מכרזים )כב'( מס' 13 מישיבתה מיום 11/11/2024
משתתפים ה"ה: ליאור שפירא-מ"מ יו"ר, שלמה פרץ, גל שרעבי דמאיו.
חסרים ה"ה: ד"ר דייבי דישטניק, נוי אלראי שניצר, אמיר בדראן, יובל צלנר, שחר לוי.
נוכחים ה"ה: עו"ד איילת בנימיני, עו"ד נטלי שמואלי מעודי, רו"ח אהרון פישר, ליאור אבירם, רחלי קינן, חגי ירון, עופר שפיגל, נורית זכאי, זהבה קמיל, שרון בן יוסף, אורן נחשון, יערית מרקוס לוי, ערן פרץ, רונית וסרמן, ערן פרץ.
מזכירת הוועדה: ליטל פחטר, רו"ח.
מרכזת הוועדה: מורן יוספי לוי
יועצת משפטית לוועדה: שני לוי גצוביץ, עו"ד.
בהיעדר קוורום נדרש במועד פתיחת הישיבה, הישיבה נפתחה 15 דקות לאחר מכן בהתאם להחלטת המועצה.
עמוד 1 מתוך 15
פרוטוקול ועדת מכרזים )כב'( מס' 13 מישיבתה מיום 11/11/2024
החלטה מספר 48
מכרז מסגרת פומבי מס' 201/2021 למתן שירותי דואר לעיריית תל אביב יפו
פניית האגף:
1. המכרז שבנדון הינו מתן שירותי דואר לעיריית תל אביב - יפו.
2. המכרז פורסם ביום ,31.12.2021 ונרכש על ידי 3 חברות.
3. כנסי משתתפים במכרז התקיימו ביום ,7.5.2024 ביום 19.10.2022 וביום ,6.6.2023 והמועד האחרון להגשת
הצעות נקבע, לאחר דחיות, ליום 29.5.2024 בשעה .14:00
4. תיבת המכרזים נפתחה ביום 3.6.2024 בנוכחותו של יו"ר ועדת המכרזים, ד"ר דייבי דישטניק, ונמצאו בה
מעטפת אומדן העירייה והצעה אחת בלבד, של דואר ישראל בע"מ. מאחר שמדובר במכרז דו שלבי הכולל רכיבי איכות ומחיר, לא נפתחו במועד זה מעטפת אומדן העירייה והצעת המחיר של המשתתף במכרז והן הופקדו חזרה בתיבת המכרזים.
5. בפרק ג' למסמכי המכרז - "הקריטריונים לבחינת ההצעות", נקבע, כי הזוכה במכרז יהיה בעל ההצעה הכשרה
המשוקללת הטובה ביותר בהתאם למשקלי האיכות והמחיר הבאים: מחיר ההצעה – משקל %,40 איכות ההצעה – משקל %.60
6. בסעיף 7.4 לפרק ג' למסמכי המכרז נקבע, כי העירייה תכריז על זוכה אחד בלבד במכרז.
7. ועדת מכרזים מס' 11 בישיבתה מיום ,8.10.2024 החלטה מס' ,42 אישרה את עמידת הצעת המשתתף במכרז,
דואר ישראל בע"מ, בתנאי הסף של המכרז; אישרה את ניקוד האיכות שניתן לה, ואישרה את פתיחת מעטפת הצעת המחיר של המשתתף במכרז ואת אומדן העירייה.
8. ביום 28.10.2024 נפתחה תיבת המכרזים בנוכחותו של יו"ר ועדת המכרזים, ד"ר דייבי דישטניק, לצורך הוצאת
האומדן והצעת המחיר של המשתתף.
| פער מהאומדן | סה"כ הצעה משוקללת משתתף מס' 1 | משתתף מס' 1 - חברת דואר ישראל בע"מ | סה"כ אומדן משוקלל | אומדן עירוני | מחיר מקסימום ליחידה, בש"ח לא כולל מע"מ | מקדם שקלול | תיאור פריט דבר דואר | מס' פריט |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| %6 | 0.526 | בע"מ 1.17 | 0.495 | 1.10 | מע"מ 1.20 | %45 | ממוקד ממוין – מעל 10,000 יחידות במשלוח | 1 |
| %-24 | 0.475 | 1.9 | 0.625 | 2.50 | 2.80 | %25 | ממוקד לא ממוין - עד 200 יחידות במשלוח | 2.1 |
| %-5 | 0.475 | 1.9 | 0.5 | 2.00 | 2.20 | ממוקד לא ממוין - מעל 200 ועד 1,000 יחידות במשלוח | 2.2 | |
| %12 | 0.475 | 1.9 | 0.425 | 1.70 | 1.90 | ממוקד לא ממוין - מעל 1,000 יחידות במשלוח | 2.3 | |
| %10 | 0.137 | 2.75 | 0.125 | 2.50 | 2.80 | %5 | רגיל עד 50 גרם | 3 |
| %4 | 2.325 | 9.3 | 2.225 | 8.90 | 9.30 | %25 | רשום עם קובץ | 4.1 |
| לא למילוי | 4.414 | לא למילוי | 4.395 | לא למילוי | תוספת של %59 על המחיר המוצע לפריט 4.1 "רשום עם קובץ" | רשום רגיל | 4.2 | |
| לא למילוי | לא למילוי | לא למילוי | תוספת של %24 על המחיר המוצע לפריט 4.1 "רשום עם קובץ" | רשום עם קובץ ואישור מסירה | 4.3 | |||
| לא למילוי | לא למילוי | לא למילוי | תוספת של %27 על המחיר המוצע לפריט 4.1 "רשום עם קובץ" | רשום עם קובץ, אישור מסירה וסריקה | 4.4 | |||
| לא למילוי | לא למילוי | לא למילוי | תוספת של %85 על המחיר המוצע לפריט 4.1 "רשום עם קובץ" | רשום עם אישור מסירה ללא קובץ )עם סריקה או ללא סריקה( | 4.5 | |||
| %0.43 | סה"כ הצעת מחיר משוקללת - לא למילוי, יחושב ע"י העירייה |
פרוטוקול ועדת מכרזים )כ'( מס' 13 מישיבתה מיום 11/11/2024
9. להלן הצעת המחיר אל מול אומדן העירייה:
10. המשתתף במכרז, דואר ישראל בע"מ, הגיש את טופס הצעת המחיר בעותק אחד בלבד. להלן חוות דעת
השירות המשפטי בנוגע לפגם אשר נפל בהצעתו:
סעיף 7.1 בפרק ב' לתנאי המכרז קובע, בין היתר, כי: "המשתתף במכרז...יגיש לעירייה את א.
חוברות המכרז עם הנספחים והמסמכים הנדרשים, בשני העתקים זהים, על גבי הטפסים המיועדים לכך...".
תקנה )13ב( לתקנות העיריות )מכרזים(, התשמ"ח-,1987 שכותרתה "הגשת מסמכי המכרז", ב.
קובעת, כי: "מסמכי המכרז ייחתמו על ידי המציע ויוגשו על גבי הטפסים שהומצאו בתוך מעטפת המכרז, כשהיא סגורה היטב, בדרך ובמועד שנקבעו בתנאי המכרז; המסמכים המפורטים בפסקאות )(2 ו-)(6 לתקנה )10א( יוגשו בשני עותקים". המסמך המפורט בפסקה )(2 לתקנה )10א( הינו מסמך הצעת המשתתף במכרז; והמסמכים המפורטים בפסקה )(6 הינם כתבי כמויות טפסי הצעת המחירים.
עמוד 3 מתוך 15
TTTTTTTTTTTTTTeeeeeeeeeeeeeexxxxxxxxxxxxxxtttttttttttttt DDDDDDDDDDDDDDuuuuuuuuuuuuuummmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmyyyyyyyyyyyyyy
פרוטוקול ועדת מכרזים )כב'( מס' 13 מישיבתה מיום 11/11/2024
כאמור, על פי הוראות המכרז, על המשתתפים במכרז להגיש את חוברות המכרז עם הנספחים ג.
והמסמכים הנדרשים בשני העתקים זהים. משהמשתתף במכרז לא הגיש את טופס הצעת המחיר בשני העתקים זהים - נפל בהצעתו פגם.
הפסיקה מבחינה בין "פגם מהותי", היורד לשורשו של עניין ופוגע בעקרונות דיני המכרזים, ד.
באופן המצדיק את פסילת ההצעה, לעומת "פגם טכני", שאינו פוגע בעקרונות דיני המכרזים, ואינו מחייב את פסילת ההצעה.
כפי שעולה מן הפסיקה, שתיסקר להלן, חובתה של וועדת המכרזים היא לפעול תוך הפעלת ה.
שיקול דעת ובחינת כל מקרה לגופו תוך בחינת השאלה האם פגם הוא פגם מהותי הפוגע בהליכי המכרז ובעקרונות עליו הוא מושתת, או שמא מדובר בפגם טכני, אשר אינו פוגע בעקרונות דיני המכרזים, ואינו מקנה יתרון כלשהו למשתתף המכרז על פני המשתתפים האחרים, ומשכך אינו מחייב את פסילת ההצעה.
בהתאם להלכה הפסוקה, פגיעה בעקרונות דיני המכרזים – עקרון השוויון או עקרון התחרות ו.
ההוגנת, הוא הקו המפריד בין פגם הניתן לתיקון לבין פגם המחייב את פסילת ההצעה. דהיינו, פגם מהותי הוא פגם הפוגע בעקרונות דיני המכרזים, ובכלל זאת בעקרון השוויון שבין משתתפי המכרז, ופגם טכני הוא פגם שאינו פוגע בשוויון שבין משתתפי המכרז. לעניין זה ראה, למשל, בג"צ 504/82 כח )(2000 נ' מנהל מקרקעי ישראל, פ"ד לז )(1 651; ע"א 4683/97 ידע מחשבים ותוכנה נ' משרד הביטחון, פ"ד נא )(5 .643
כך למשל, בעת"מ )ב"ש( 241/01 כליפה נ' ראש המועצה המקומית נתיבות ביטל בית המשפט ז.
הנכבד את החלטתה של ועדת המכרזים לפסול את הצעות המציעים ולבטל את המכרז בשל פגם שנפל בכל ארבע ההצעות שהוגשו למכרז, בכך שלאף אחת מההצעות לא צורפו שני העתקים של כתבי הכמויות ו/או של מסמך הצעת המשתתף במכרז. בית משפט הנכבד קבע כי באיזון בין פסילת המכרז לבין תיקון הפגמים שנפלו בהצעות יש להעדיף את תיקון הפגמים ותיקון המכרז. כב' סגנית הנשיא ר' אבידע קבעה בפסק דינה, בעמ' ,958 כדלקמן:
"כאשרכלהמציעותלאצירפולמסמכיהמכרזשניעותקיםמהמסמכיםכנדרשבתוספת הרביעית,הרישאיןלומרכיבאי.הצירוףנפגעועקרוןהשוויוןאועקרוןהתחרותההוגנת.
פגיעהבעקרוןהשוויון,שכאמורלאאירעהבענייננו,תהיהכאשרהפגםמעניק"טווח-תמרון"
אומעמיד"עלקוזינוקמשופר"אתהמציעשבהצעתונפלהפגם)ע"א6926/93מספנותישראל בע#מנ(חברתהחשמללישראלבע"מ],[8בעמ'.(780מאחרשאי-צירוףשניעותקיםשלכתב הכמויותוההצעהלאפגעבענייננובעקרונותהיסודשלתורתהמכרזים,ישלראותבאי-צירוף שניהעותקיםפגםטכניהניתןלתיקון.
ועדתהמכרזיםרשאיתלאפשרתיקוןפגמיםטכנייםשנופליםבהצעות/בע#א5:750:3הנ#ל ^2\- אפשרהועדתהמכרזיםלעורך.דיןנשיץלתקןאתהצעתושהיוחסריםבהפרטיו וחתימתו/מיותרלצייןשהפגםשלהיעדרחתימתהמציעעלהצעתוהינומהותייותרמאי.
צירוףעותקנוסףשלכתבכמויותוהצעהלמסמכיהמכרז".
ומן הכלל אל הפרט: בענייננו, צירוף עותק אחד של טופס הצעת המחיר על ידי המשתתף במכרז
ח.
)במקום שני עותקים( הינו פגם טכני אשר אינו פוגע בעקרונות דיני המכרזים, ובכלל זאת בעקרון השוויון שבין משתתפי המכרז או בעקרון התחרות ההוגנת, ועל מנת לתקנו אין צורך בראיות חיצוניות, שכן הצעתו של המשתתף במכרז עולה מטופס הצעת המחיר שהוגש על ידו במסגרת הצעתו ושהונח בתיבת המכרזים. בנוסף, נראה כי אין בפגם טכני זה יסוד של תכסיסנות והוא אינו מעניק יתרון בלתי הוגן למשתתף במכרז על פני משתתפים פוטנציאליים אחרים במכרז. המדובר, אפוא, בפגם טכני, אשר אינו יורד לשורשו של עניין, ובהתאם לפסיקה שנדרשה לסוגיה זו – אינו מחייב לפסול את ההצעה, ומשכך סבור השרות המשפטי, כי אין מקום לראות בפגם זה כפגם שיש בו כדי להביא לפסילת ההצעה.
11. בעניין הצעה יחידה, קובעת תקנה )22ו( לתקנות, כדלקמן:
"לא תמליץ הועדה דרך כלל, על הצעה, אם היתה זו ההצעה היחידה שהוגשה, או שנותרה יחידה לדיון בפני הועדה; המליצה הועדה כאמור, תרשום בפרוטוקול את הנימוקים להחלטה".
עמוד 4 מתוך 15
| הניקוד | מרכיב ההצעה |
|---|---|
| 58.2 | ניקוד ציון האיכות |
| 40 | ניקוד הצעת המחיר |
| 98.2 | סה"כ ניקוד משוקלל |
פרוטוקול ועדת מכרזים )כב'( מס' 13 מישיבתה מיום 11/11/2024
בהתאם לנוסח התקנה, כל אימת שהוגשה הצעה יחידה, ועדת המכרזים תיטה שלא להמליץ על הצעה זו, ואם תחליט להמליץ עליה, תציין בפרוטוקול את הנימוקים להחלטה.
ברם, ההלכה הפסוקה הקיימת בעניין זה קובעת, כי הגישה הינה לאשר הצעה יחידה, וכי אין מקום ליצור פתח לצמצום שיקול הדעת של ועדת המכרזים בנסיבות אלו, אלא אם ישנם נימוקים המצדיקים שלא להמליץ על ההצעה היחידה כהצעה הזוכה, דוגמת חשש לקנוניה או שמחיר ההצעה עולה על תנאי השוק. לעניין זה ראו ע"א 6283/94 "מנורה" איזי אהרון בע"מ
נ' מדינת ישראל – משרד הבינוי והשיכון; עע"מ 8610/03 אמנון מסילות מעלות את מרכז שוש
סלע נ' המועצה המקומית מג'אר; עת"מ 1274/05 אדון שוקו בע"מ נ' עיריית בת ים; ה"פ )י-
ם( 462/97 רובר שירותים ועסקאות בע"מ נ' עיריית ירושלים.
לאור האמור לעיל, לעמדת השירות המשפטי אין מניעה להכריז על ההצעה היחידה שהתקבלה של דואר ישראל בע"מ כזוכה במכרז.
12. להלן פרוט שקלול ההצעה עפ"י מרכיבי האיכות והמחיר שנקבעו בתנאי המכרז - מחיר %,40 איכות
%:60
13. בהתאם לתנאי המכרז, תקופת ההתקשרות נקבעה לשנה מיום חתימת החוזה, כאשר לעירייה שמורה
האופציה להאריך את תקופת ההתקשרות בעד 4 שנים נוספות, שנתיים או שנה בכל פעם, או חלק מהן, לפי שיקול דעתה הבלעדי של העירייה.
14. אומדן עלויות שנתי כ- 14,000,000 ₪.
15. לאור תוצאות בדיקת רכיבי האיכות והצעת המחיר של המשתתף במכרז ושקלולם, כמפורט לעיל, מבקש
האגף להמליץ על הצעתה של חברת דואר ישראל בע"מ כעל ההצעה הזוכה במכרז.
דיון
גב' פחטר,רו"ח מציגה את הפנייה.
גב' ש.לוי גצוביץ, עו"ד מוסיפה לאמור בס' 10 לפניה בעניין הצעה יחידה ומציינת כי דואר ישראל נותן היום את השירות לעירייה, יש לו ניסיון בביצוע העבודות והאגף מרוצה מהשירות שניתן על ידו.
לשאלתו של מר שפירא האם דואר ישראל לא פטור ממכרז, השיב מר פישר,רו"ח כי קיימים עוד מציעים בשוק היכולים לספק את השירות ולכן ההתקשרות אינה פטורה ממכרז. גב' ש.לוי גצוביץ, עו"ד הוסיפה כי בעבר הוגשה עתירה בנושא כנגד העירייה ומכרז זה פורסם בהתאם, וזאת כפי שפורט בהרחבה בפנייה הקודמת לוועדה.
עמוד 5 מתוך 15
פרוטוקול ועדת מכרזים )כב'( מס' 13 מישיבתה מיום 11/11/2024
חברי הוועדה מאשרים פה אחד את הבקשה.
החלטה
מאשרים להכריז על הצעתו של המשתתף חברת דואר ישראל בע"מ כזוכה במכרז מסגרת פומבי מס'
(1
201/2021 למתן שירותי דואר לעיריית תל אביב יפו, במחירי הצעתו ובתנאי המכרז.
וכמפורט לעיל.
עמוד 6 מתוך 15
פרוטוקול ועדת מכרזים )כב'( מס' 13 מישיבתה מיום 11/11/2024
החלטה מספר 49
מכרז מסגרת פומבי מס' 10/2024 לאספקת שירותי סריקה, דיגיטציה מפתוח ושירותים נלווים
פניית האגף:
1. המכרז שבנדון הינו למתן שירותי סריקה, דיגיטציה מפתוח ושירותים נלווים.
2. המכרז פורסם ביום 15.05.2024 ונרכש על ידי 2 חברות: " אי.טי.טי.אי שיווק בע"מ", "גאודע ניהול ומידע
מקרקעין ונכסים בע"מ".
3. כנס משתתפים במכרז נערך בתאריך .23.05.24
4. המועד האחרון להגשת הצעות נקבע ליום 03.06.2024 בשעה .14:00 המועד האחרון נדחה ליום
27.06.2024 בשעה .14:00
5. תיבת המכרזים נפתחה בתאריך 07.07.2024 בראשות יו"ר וועדת מכרזים, ד"ר דייבי דישטניק, ונמצאו
בה מעטפת אומדן העירייה ו- 2 הצעות. מאחר ומדובר במכרז דו שלבי הכולל בדיקת איכות ומחיר, במועד זה מעטפת אומדן העירייה ומעטפות הצעות המחיר של משתתפי המכרז לא נפתחו והופקדו חזרה לתיבת המכרזים.
6. בפרק ג', "הקריטריונים לבחינת ההצעות", נקבע כי הזוכה במכרז יהיה בעל ההצעה הכשרה המשוקללת
הטובה ביותר בהתאם לניקוד המפורט: מחיר ההצעה – משקל %50 , איכות ההצעה – משקל %.50
7. בסעיף 7 לפרק ג' למסמכי המכרז, המליץ האגף להעסיק זוכה אחד בלבד למכרז.
8. ועדת מכרזים מס' 11 בישיבתה מיום ,8.10.2024 החלטה מס' ,43 אישרה את עמידת הצעות המשתתפים
במכרז, בתנאי הסף של המכרז; אישרה את ניקוד האיכות שניתן להן, ואישרה את פתיחת מעטפת הצעות המחיר של המשתתפים במכרז ואת אומדן העירייה.
9. ביום 28.10.2024 נפתחה תיבת המכרזים בנוכחותו של יו"ר ועדת המכרזים, ד"ר דייבי דישטניק, לצורך
הוצאת האומדן והצעות המחיר של המשתתפים במכרז. יצוין כי בין המעטפות שהוצאו נמצאה מעטפה דקה סגורה עם שם ומספר המכרז, במעמד פתיחת התיבה נמצא כי אותה מעטפה הכילה מכתב מאת חברת אימג'סטור מערכות בע"מ בו נכתב כי החברה לא תוכל לגשת למכרז הנוכחי וכי היא מקווה לעבוד עם העירייה בפרויקטים עתידיים ככל ויהיו.
10. להלן פירוט הצעות המחיר של משתתפי המכרז אל מול אומדן העירייה:
עמוד 7 מתוך 15
| גאודע ניהול ומידע מקרקעין ונכסים בע"מ | אי.טי.טי.אי שיווק בע"מ | אומדן | ||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| מקגראקודעעי ןנ וינהכוסל יוםמ יבדעע" מ | ||||||||||||||||
| פער מהאומ דן | מחיר משוקל ל | מחיר ללא מע" מ | פער מהאומ דן | מחיר משוקל ל | מחיר ללא מע" מ | מחיר משוקל ל | מחיר ללא | מחיר מקסימו ם | מקדי ם שקלו ל | רכיב | ||||||
| מלחלאיר מע"מ | ||||||||||||||||
| מלעל"אמ )בש"ח | ||||||||||||||||
| )מבשע""מח ( | ||||||||||||||||
| )בש( "ח | ||||||||||||||||
| - %13.79 | 0.18 | 0.25 | - %13.79 | 0.18 | 0.25 | 0.203 | 0.29 | 0.30 | %70 | סריקת דף צבעוני | ס צ ו ל מ ב 3 | |||||
| סצברעיקונתי דף ו/או שחור | ||||||||||||||||
| צו/באעוו נשי חור לבן | ||||||||||||||||
| ול/באןו שחור מהקטן | ||||||||||||||||
| למבהןק טן ביותר עד | ||||||||||||||||
| מביהותקרט ןע ד A3 כולל | ||||||||||||||||
| בA3יות כרו לעלד | ||||||||||||||||
| - %26.00 | 0.09 | 0.37 | %10.00 | 0.14 | 0.55 | 0.125 | 0.5 | 0.55 | %25 | סריקת עילית | ס ע ל א ה ו ס ח ל ה ) ב 3 | |||||
| סעירלייקתת לתיקים | ||||||||||||||||
| עליתלייקתי ם ארכיונים/ | ||||||||||||||||
| לאתריכקיוינםים / הסטורים | ||||||||||||||||
| אהסרכטיוורנייםם/ ו/או | ||||||||||||||||
| הו/סאטו ורים ספרים / | ||||||||||||||||
| וס/פארוי ם / חוברות | ||||||||||||||||
| סחופברריוםת / ללא פירוק | ||||||||||||||||
| חללובאר פותיר וק הכריכה | ||||||||||||||||
| להלכאר יפכיהר וק )מהקטן | ||||||||||||||||
| ה)מכהרקיכטהן ביותר עד | ||||||||||||||||
| )במיוהתקרט עןד A3 כולל( | ||||||||||||||||
| בA3יות כרו לעלד( | ||||||||||||||||
| %-6.12 | 0.23 | 4.6 | %-8.16 | 0.23 | 4.5 | 0.245 | 4.9 | 5.00 | %5 | סריקת דף שחור לבן | ס ש / 3 כ ל מ ש / ל ) 2 | |||||
| סשרחיוקר תל בדןף / צבעוני | ||||||||||||||||
| ש/ צחבורע ולניב ן A3 עד A0 | ||||||||||||||||
| /3 Aצב עעדונ 0י A כולל | ||||||||||||||||
| 3כAול לע ד A0 לדוגמא: | ||||||||||||||||
| כלדולולגמ א: מפות / | ||||||||||||||||
| למדפווגתמ /א : שרטוטים | ||||||||||||||||
| משפרוטתו ט/ ים / | ||||||||||||||||
| ש/ רטוטים למינגרמות | ||||||||||||||||
| /ל מינגרמות )גודל עד | ||||||||||||||||
| ל)גמודינלג רעמד ות 1.2 מטר( | ||||||||||||||||
| )2ג.ו1ד למ טעדר ( | ||||||||||||||||
| - %13.18 | 0.50 | 5.22 | %-6.20 | 0.54 | 5.30 | 0.57 | 5.69 | %100 | סה"כ מחיר |
פרוטוקול ועדת מכרזים )כב'( מס' 13 מישיבתה מיום 11/11/2024
11. שני המשתתפים במכרז אי.טי.טי.אי שיווק בע"מ וגאודע ניהול ומידע מקרקעין ונכסים בע"מ הגישו את
טופס הצעת המחיר בעותק אחד בלבד. להלן חוות דעת השירות המשפטי בנוגע לפגם אשר נפל בהצעתם:
סעיף 7.1 בפרק ב' לתנאי המכרז קובע, בין היתר, כי: "המשתתף במכרז...יגיש לעירייה את א.
חוברות המכרז עם הנספחים והמסמכים הנדרשים, בשני העתקים זהים, על גבי הטפסים המיועדים לכך...".
תקנה )13ב( לתקנות העיריות )מכרזים(, התשמ"ח-,1987 שכותרתה "הגשת מסמכי המכרז", ב.
קובעת, כי: "מסמכי המכרז ייחתמו על ידי המציע ויוגשו על גבי הטפסים שהומצאו בתוך מעטפת המכרז, כשהיא סגורה היטב, בדרך ובמועד שנקבעו בתנאי המכרז; המסמכים המפורטים בפסקאות )(2 ו-)(6 לתקנה )10א( יוגשו בשני עותקים". המסמך המפורט בפסקה )(2 עמוד 8 מתוך 15
Text Dummy
פרוטוקול ועדת מכרזים )כב'( מס' 13 מישיבתה מיום 11/11/2024
לתקנה )10א( הינו מסמך הצעת המשתתף במכרז; והמסמכים המפורטים בפסקה )(6 הינם כתבי כמויות טפסי הצעת המחירים.
כאמור, על פי הוראות המכרז, על המשתתפים במכרז להגיש את חוברות המכרז עם הנספחים ג.
והמסמכים הנדרשים בשני העתקים זהים. משהמשתתף במכרז לא הגיש את טופס הצעת המחיר בשני העתקים זהים - נפל בהצעתו פגם.
הפסיקה מבחינה בין "פגם מהותי", היורד לשורשו של עניין ופוגע בעקרונות דיני המכרזים, ד.
באופן המצדיק את פסילת ההצעה, לעומת "פגם טכני", שאינו פוגע בעקרונות דיני המכרזים, ואינו מחייב את פסילת ההצעה.
כפי שעולה מן הפסיקה, שתיסקר להלן, חובתה של וועדת המכרזים היא לפעול תוך הפעלת ה.
שיקול דעת ובחינת כל מקרה לגופו תוך בחינת השאלה האם פגם הוא פגם מהותי הפוגע בהליכי המכרז ובעקרונות עליו הוא מושתת, או שמא מדובר בפגם טכני, אשר אינו פוגע בעקרונות דיני המכרזים, ואינו מקנה יתרון כלשהו למשתתף המכרז על פני המשתתפים האחרים, ומשכך אינו מחייב את פסילת ההצעה.
בהתאם להלכה הפסוקה, פגיעה בעקרונות דיני המכרזים – עקרון השוויון או עקרון התחרות ו.
ההוגנת, הוא הקו המפריד בין פגם הניתן לתיקון לבין פגם המחייב את פסילת ההצעה. דהיינו, פגם מהותי הוא פגם הפוגע בעקרונות דיני המכרזים, ובכלל זאת בעקרון השוויון שבין משתתפי המכרז, ופגם טכני הוא פגם שאינו פוגע בשוויון שבין משתתפי המכרז. לעניין זה ראה, למשל, בג"צ 504/82 כח )(2000 נ' מנהל מקרקעי ישראל, פ"ד לז )(1 651; ע"א 4683/97 ידע מחשבים ותוכנה נ' משרד הביטחון, פ"ד נא )(5 .643
כך למשל, בעת"מ )ב"ש( 241/01 כליפה נ' ראש המועצה המקומית נתיבות ביטל בית המשפט ז.
הנכבד את החלטתה של ועדת המכרזים לפסול את הצעות המציעים ולבטל את המכרז בשל פגם שנפל בכל ארבע ההצעות שהוגשו למכרז, בכך שלאף אחת מההצעות לא צורפו שני העתקים של כתבי הכמויות ו/או של מסמך הצעת המשתתף במכרז. בית משפט הנכבד קבע כי באיזון בין פסילת המכרז לבין תיקון הפגמים שנפלו בהצעות יש להעדיף את תיקון הפגמים ותיקון המכרז. כב' סגנית הנשיא ר' אבידע קבעה בפסק דינה, בעמ' ,958 כדלקמן:
"כאשרכלהמציעותלאצירפולמסמכיהמכרזשניעותקיםמהמסמכיםכנדרשבתוספת הרביעית,הרישאיןלומרכיבאי.הצירוףנפגעועקרוןהשוויוןאועקרוןהתחרותההוגנת.
פגיעהבעקרוןהשוויון,שכאמורלאאירעהבענייננו,תהיהכאשרהפגםמעניק"טווח-תמרון"
אומעמיד"עלקוזינוקמשופר"אתהמציעשבהצעתונפלהפגם)ע"א6926/93מספנותישראל בע#מנ(חברתהחשמללישראלבע"מ],[8בעמ'.(780מאחרשאי-צירוףשניעותקיםשלכתב הכמויותוההצעהלאפגעבענייננובעקרונותהיסודשלתורתהמכרזים,ישלראותבאי-צירוף שניהעותקיםפגםטכניהניתןלתיקון.
ועדתהמכרזיםרשאיתלאפשרתיקוןפגמיםטכנייםשנופליםבהצעות/בע#א5:750:3הנ#ל ^2\- אפשרהועדתהמכרזיםלעורך.דיןנשיץלתקןאתהצעתושהיוחסריםבהפרטיו וחתימתו/מיותרלצייןשהפגםשלהיעדרחתימתהמציעעלהצעתוהינומהותייותרמאי.
צירוףעותקנוסףשלכתבכמויותוהצעהלמסמכיהמכרז".
ומן הכלל אל הפרט: בענייננו, צירוף עותק אחד של טופס הצעת המחיר על ידי המשתתפים
ח.
במכרז )במקום שני עותקים( הינו פגם טכני אשר אינו פוגע בעקרונות דיני המכרזים, ובכלל זאת בעקרון השוויון שבין משתתפי המכרז או בעקרון התחרות ההוגנת, ועל מנת לתקנו אין צורך בראיות חיצוניות, שכן הצעתו של המשתתף במכרז עולה מטופס הצעת המחיר שהוגש על ידו במסגרת הצעתו ושהונח בתיבת המכרזים. בנוסף, נראה כי אין בפגם טכני זה יסוד של תכסיסנות והוא אינו מעניק יתרון בלתי הוגן למשתתפי במכרז על פני משתתפים פוטנציאליים אחרים במכרז. המדובר, אפוא, בפגם טכני, אשר אינו יורד לשורשו של עניין, ובהתאם לפסיקה שנדרשה לסוגיה זו – אינו מחייב לפסול את ההצעה, ומשכך סבור השרות המשפטי, כי אין מקום לראות בפגם זה כפגם שיש בו כדי להביא לפסילת ההצעה.
12. להלן פרוט שקלול ההצעות עפ"י מרכיבי האיכות והמחיר שנקבעו בתנאי המכרז - מחיר %,50 איכות
%:50
עמוד 9 מתוך 15
| גאודע ניהול ומידע | איי.טי.אי. שיווק בע"מ | ניקוד למשקל ומחיר | משקל הניקוד | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| מקרקעין ונכסים | |||||||||
| בע"מ | |||||||||
| 100 | 92.56 | ניקוד | שלב המחיר%50 | ||||||
| 50 | 46.28 | ניקוד משוקלל למחיר | נ | ||||||
| 94.66 | 76.99 | ניקוד איכות | שלב האיכות %50 | ||||||
| 47.33 | 38.50 | ניקוד משוקלל איכות | נ | ||||||
| 97.33 | 84.78 | סה"כ ציון משוקלל | סה"כ ניקוד איכות ומחיר | ||||||
| 97.33 | 84.78 | ס ה"כ ציון משוקלל |
| גאודע ניהול ומידע מקרקעין ונכסים בע"מ | איי.טי.אי. שיווק בע"מ | ניקוד למשקל ומחיר | משקל הניקוד | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 100 | 92.56 | ניקוד למשקל ומחיר ניקוד | משקל הניקוד שלב המחיר%50 | ||||||
| 50 | 46.28 | ניקוד משוקלל למחיר | נ | ||||||
| 6 945.06 | 4766..9298 | ננייקקוודד מאשיכווקתל ל למחיר | שהמלבח יהרא%יכ0ו5ת %50 | ||||||
| 47.33 | 38.50 | ניקוד משוקלל איכות | נ | ||||||
| 97.33 | 84.78 | סה"כ ציון משוקלל | סה"כ ניקוד איכות ומחיר | ||||||
| 97.33 | 84.78 | ס ה"כ ציון משוקלל |
| גאודע ניהול ומידע מקרקעין ונכסים בע"מ |
|---|
| מקרקעין ונכסים בע"מ |
פרוטוקול ועדת מכרזים )כב'( מס' 13 מישיבתה מיום 11/11/2024
13. לאור האמור, מתבקשת הוועדה:
לאשר את ניקוד המחיר ואת הניקוד המשוקלל מחיר ואיכות של משתתפי המכרז, כמפורט בטבלה א.
בסעיף 12 לעיל.
להכריז על הצעת המשתתף "גאודע ניהול ומידע מקרקעין ונכסים בע"מ", בעל הניקוד המשוקלל ב.
הגבוה ביותר, כעל ההצעה הזוכה במכרז.
14. בהתאם לתנאי המכרז, תקופת ההתקשרות היה ל 4 שנים + אופציה לעירייה להארכה בעד 4 שנים
נוספות.
15. אומדן היקף ההתקשרות השנתי הינו כ- 3 מ' ש"ח.
דיון
גב' פחטר, רו"ח מציגה את הפנייה.
חברי הוועדה מאשרים פה אחד את הבקשה.
החלטה
מאשרים את ניקוד המחיר ואת הניקוד המשוקלל של המשתתפים במכרז מסגרת פומבי מס'
(1
10/2024 לאספקת שירותי סריקה, דיגיטציה מפתוח ושירותים נלווים כמפורט להלן:
מאשרים להכריז על הצעתו של המשתתף "גאודע ניהול ומידע מקרקעין ונכסים בע"מ" בעל (2
הניקוד המשוקלל הגבוה ביותר כזוכה במכרז מסגרת פומבי מס' 10/2024 לאספקת שירותי סריקה, דיגיטציה מפתוח ושירותים נלווים, במחירי הצעתו ובתנאי המכרז.
וכמפורט לעיל.
עמוד 10 מתוך 15
TTTTeeeexxxxtttt DDDDuuuummmmmmmmyyyy
פרוטוקול ועדת מכרזים )כב'( מס' 13 מישיבתה מיום 11/11/2024
החלטה מספר 50
סיסטמטיקס טכנולוגיות ר.ג. בע"מ - תוכנות גאוגרפיות חברת ESRI
פניית האגף:
1. חברת "סיסטמטיקס טכנולוגיות ר.ג. בע"מ" הינו הספק היחיד בארץ אשר מורשה לשווק את התוכנות
הגאוגרפיות של חברת ESRI ולתחזק אותן בארץ, הספק הוא הנציג הבלעדי בארץ של החברה האמריקאית שפיתחה את תוכנת .GIS )מצורף אישור(
2. תוכנות מידע גאוגרפית )(GIS היא מערכת מידע ממוחשבת המאפשרת ניהול, אחזור וניתוח מידע גאוגרפי
תוך שילוב תכנים ממספר שכבות מידע, המבוססות ברובן על מערך מיפוי, אך גם על מאגרי מידע טבלאיים "רגילים". מערכות אלו מבצעות בצד הקלט: קליטה, ארגון ובקרת איכות, ובצד הפלט: הפקה, מיון, שליפה ופילוח של מידע גאוגרפי. מערכות מסוג זה משמשות גורמים רבים, ובהם משרדי ממשלה, מכוני מחקר, נותני שירותים, חברות משלוחים, מתכנני ערים ותשתיות ועוד. למערכות אלו יתרון בפישוט והמחשה של תופעות מרחביות והעלאת חלופות יעילה למקבלי החלטות.
3. החלפת התשתית תגרור עלות של רכישת רישיונות למשתמשי קצה ועלויות רישיונות שרת, ופיתוח מחדש
של כל המערכות והשירותים. בין המערכות והשירותים שפותחו ע"ג תשתית זו, הן: רכיב GIS במערכת מוקד ,+106 שירותי GIS שבשימוש אפליקציית המובייל ,+106 איכון רכבים במשל"ט סל"ע, מערכת ייעודי קרקע, מערכת תאום הנדסי, אתר הGIS העירוני לציבור, פורטל הGIS הפנימי ועוד.
להערכת הגורמים המקצועיים, במעבר לפיתוח טכנולוגיה חדשה של תשתית GIS העירונית, תידרש השקעה גבוהה אשר תעמוד על כ-20 מלש"ח לא כולל רכש רישיונות וכן תארך שנים רבות.
4. מצ"ב חוות דעת מומחה לנושא זה.
5. רשויות המשתמשות בתוכנת :GIS ירושלים, חיפה, באר-שבע, ראשון לציון, אשדוד, אשקלון, אום-אל-
פאחם, הרצליה, בני-ברק, חולון, ביתר עילית, מודיעין, פתח תקווה, רמת-גן, רמת השרון, כפר סבא ועוד.
6. הספק הוכרז כספק יחיד ע"י ועדת מכרזים מס' 50 מיום 15.12.2020 )החלטה מס' (323 לתקופה של 4
שנים. שיטת ההתקשרות שאושרה הנה לפי תשלום שנתי לתחזוקה כאשר עבור השנים 2020-2023 העירייה שילמה עבור התחזוקה 216,390$ לשנה ובשנת 2024 244,424$ לשנה.
7. מבקשים את אישור הועדה:
7.1 להכריז על חברת "סיסטמטיקס טכנולוגיות ר.ג. בע"מ" כספק יחיד לתוכנות גאוגרפיות חברת ESRI העולמית לתקופה של 5 שנים, עד ליום .31.12.2029 7.2 לאשר את ההתקשרות מול חברת "סיסטמטיקס טכנולוגיות ר.ג. בע"מ" לתקופה של שנה, מיום 1.1.2025 ועד ליום ,31.12.2025 בעלות של 271,863 $ + מע"מ עבור רישוי שנתי ,100 שעות ייעוץ בעלות של 360 ₪ לשעה + מע"מ והיקף בסך 36,000 ₪ + מע"מ עבור שעות ייעוץ, היקף של 100,000 ₪ + מע"מ עבור רכישת רישיונות נוספים במידת הצורך וזאת בצמוד למחירון המעודכן של חברת ESRI העולמית ליום הוצאת הדרישה.
8. תחזוקה - ס.ת. – 01993310782-3 - שכירות ואחזקת תוכנה.
9. שעות ייעוץ – ס.ת - 02-009315-700-3 – מערכת מידע גיאוגרפית.
10. תנאי תשלום - התשלום לתחזוקה ישולם בתחילת השנה וצמוד לשער הדולר היציג ביום הוצאת החשבונית,
התשלום לשעות ייעוץ יהיו בש"ח ולפי שעות שינוצלו בפועל. התשלום לרישיונות נוספים במידת הצורך ישולם לפי יום הוצאת הדרישה וצמוד לשער הדולר היציג ביום הוצאת החשבונית.
עמוד 11 מתוך 15
פרוטוקול ועדת מכרזים )כב'( מס' 13 מישיבתה מיום 11/11/2024
דיון
גב' פחטר, רו"ח מציגה את הפנייה.
מר שרעבי דמאיו מדגיש כי ספק יחיד זו סוגיה שחוזרת על עצמה פעמים רבות, ככלל העירייה כרשות מקומית צריכה לחפש עוד ספקים שיכולים לתת את השירות ולפתוח את השוק לתחרות.
מר נחשון מסביר ואומר שרוב הרשויות עובדות עם הספק הנ"ל אשר שולט בכ- %70 מנתח השוק. בכל פעם שנבחנות החלופות ועלויות החלפת המערכת, נמצא כי העלויות גבוהות מאוד. האגף פועל לפתוח מערכות מסוימות לשימוש בקוד פתוח כך שניתן יהיה אולי בעתיד לצמצם את כמות הרישיונות מהחברה.
לאור בקשת חברי הוועדה לקבל הסבר מפורט על הגורמים לעלייה המבוקשת במחיר, חברי הוועדה מאשרים בשלב זה את ההכרזה על ספק יחיד ומנחים את האגף להביא פניה נפרדת לאישור תנאי ההתקשרות כולל הסבר מפורט ומנומק לפערים מול המחירים בהתקשרות הנוכחית.
החלטה
1. מאשרים להכריז על חברת "סיסטמטיקס טכנולוגיות ר.ג. בע"מ" כספק יחיד עבור תוכנות מידע
גאוגרפית )(GIS וזו לתקופה של 5 שנים, עד ליום .31.12.2029
וכמפורט לעיל.
עמוד 12 מתוך 15
פרוטוקול ועדת מכרזים )כב'( מס' 13 מישיבתה מיום 11/11/2024
החלטה מספר 51
מיגון חדרים טכניים בתוואי הקו הסגול של הרכבת הקלה
פניית האגף:
1. לאורך תוואי הקו הסגול של הרכבת הקלה ממוקמים חדרים טכניים תת קרקעיים )(TTR הכוללים מגוון
מכשירים וציודים הפולטים קרינה אלקטרומגנטית. בעקבות כך ובהתאם להוראות הות"ל )הועדה לתשתיות לאומיות( על חדרים אלו לעמוד ברמת קרינה תקנית של עד 20 מיליגאוס ליממה בקרבתם ובהתאם לכך מחויב הזכיין, אשר מבצע את העבודות להקמת הקו הסגול של הרק"ל.
2. רמת הקרינה הנ"ל אינה מאפשרת שהייה ממושכת ללא הגבלה, אך היא נותנת מענה מספק, שכן מרבית
החדרים הטכניים לאורך תוואי הרק"ל ממוקמים באזורים שאינם הומי אדם, ולא צפויה שהייה ממושכת של אנשים בקרבתם. זאת, למעט 2 חדרים טכניים, שצפויים להיבנות ברחובות רמז ארלוזורוב ובגינת לוינסקי, וממוקמים בשטחים ציבוריים הומי אדם, בהם מעוניינת העירייה בביצוע עבודות מיגון של 2 החדרים האמורים, באופן בו תתאפשר שהיית אדם ממושכת בשטח הממוקם מעל חדרים אלו, ורמת הקרינה בהם לא תעלה על 4 מיליגאוס ליממה עפ"י הנחיות המשרד להגנת הסביבה ולחילופין 10 מיליגאוס ל-8 שעות בממוצע )להלן: "עבודות המיגון"(.
3. העבודות להקמת 2 החדרים הטכניים מבוצעות על ידי שפיר הנדסה אזרחית וימית בע"מ )להלן:
"שפיר"(, מטעם זכיין הפרויקט, שחף – הקו הסגול של הרכבת הקלה בע"מ.
4. מבחינה טכנית והנדסית יש לבצע את עבודות המיגון בשלב בניית החדרים, שכן הן כוללות, בין היתר,
התקנת שכבות מיגון על גבי קירות החדרים ותקרת החדרים. משכך, לא ניתן תפעולית לפצל את עבודות בניית החדרים ואת עבודות המיגון בין 2 קבלנים נפרדים, וניתן לבצע את עבודות המיגון באמצעות הגורם המבצע את בניית החדרים הטכניים, עליו מבוקש להכריז כספק יחיד לצורך ביצוע עבודות המיגון.
5. האומדן הכספי המוערך לביצוע עבודות המיגון הינו בסך של 4,140,265 ₪ + מע"מ, וזאת בהתאם למפרט
הטכני לביצוע העבודות, אשר נבדק ואושר על ידי גורמי המקצוע בעירייה, בהם הרשות העירונית לאיכות הסביבה ומצ"ב כנספח מס' 1 לפנייה. התמורה עבור העבודות תשולם בהתאם לכמויות שתבוצענה בפועל, והיא תשולם בהתאם לאבני דרך שהוגדרו, כאשר אבן הדרך האחרונה לתשלום תבוצע לאחר ביצוע בדיקת קרינה המעידה על רמת הקרינה שהוגדרה לביצוע עבודות המיגון.
6. לאור האמור לעיל, הועדה מתבקשת לאשר :
א. הכרזה על שפיר הנדסה אזרחית וימית בע"מ כעל ספק יחיד, לצורך ביצוע עבודות המיגון בחדרים
הטכניים ברחובות רמז ארלוזורוב ובגינת לוינסקי בתוואי הרק"ל.
ב. אישור התקשרות עם חב' שפיר הנדסה אזרחית וימית בע"מ לביצוע עבודות מיגון החדרים
הטכניים ברחובות רמז ארלוזורוב ובגינת לוינסקי בתוואי הרק"ל, בהיקף כספי מוערך בסך
4,140,265 ₪ + מע"מ, כאשר סכום התמורה הסופי יהא בהתאם לכמות העבודות שתבוצע בפועל,
ובהתאם להסכם שיחתם בין הצדדים, בנוסח שיאושר על ידי השרות המשפטי.
עמוד 13 מתוך 15
פרוטוקול ועדת מכרזים )כב'( מס' 13 מישיבתה מיום 11/11/2024
דיון
גב' פחטר, רו"ח מציגה את הפנייה.
לשאלתו של מר שרעבי כיצד נקבעו המחירים השיב מר ירון כי המחיר מבוסס על מחירון דקל לעבודות מיגון. התשלום יהיה לפי ביצוע שטח החדרים בפועל.
לשאלת חברי הוועדה בדבר היות הקבלן מטעם היזם ספק יחיד מוסיף מר ירון כי מדובר בזכיין שבחרה המדינה לביצוע פרוייקט לאומי. לא ניתן להכניס גורם נוסף/אחר לעבודה באותו תא שטח/חדר טכני של הקו הסגול. התקנת לוחות המיגון מבוצעת במהלך עבודת הבניה של החדר על ידי הזכיין בין קיר הדיפון החיצוני וקיר החדר הפנימי. בנוסף, הזכיין הוא זה שמתקין את מערכות החשמל של הקו הסגול ונדרשת התחייבותו מראש לעמידה בספי הקרינה על גגות החדרים בעת הפעלת הקו הסגול ולכן רק הוא יכול להבטיח את התוצאה הנדרשת, ולא ניתן להסתפק רק בהתקנת לוחות המיגון.
מר ירון מציין כי בשלב הסטטוטורי של אישור התכנית נקבע שעבודות מיגון אלו לא בתכולה של הפרויקט והיה נדרש מאמץ אדיר מול הוועדה לתשתיות פנימיות, לכן זה רכיב וולונטרי. העירייה עושה את זה במקומות בחוסר של שטחי ציבור שחבל לאבד אותם, ובמשורה נבחרו המיקומים האלה. זה לא נעשה בעיריות אחרות.
חברי הוועדה מאשרים את הפניה.
החלטה
1. מאשרים להכריז על שפיר הנדסה אזרחית וימית בע"מ כספק יחיד לצורך ביצוע עבודות המיגון בחדרים
הטכניים ברחובות רמז ארלוזורוב ובגינת לוינסקי בתוואי הרק"ל עד לסיום הפרויקט.
2. מאשרים התקשרות עם שפיר הנדסה אזרחית וימית בע"מ לצורך ביצוע עבודות המיגון בחדרים הטכניים
ברחובות רמז ארלוזורוב ובגינת לוינסקי בתוואי הרק"ל, בהיקף כספי מוערך בסך 4,140,265 ₪ + מע"מ.
וכמפורט לעיל.
עמוד 14 מתוך 15
פרוטוקול ועדת מכרזים )כב'( מס' 13 מישיבתה מיום 11/11/2024
עמוד 15 מתוך 15