פרוטוקול ועדת מכרזים מספר 29 ליום 28.7.2025

החלטה	נושא	יחידה	מס' החלטה	מס' פניה
ביטול זכייה והכרזה על זוכה	מכרז מסגרת פומבי מס' 68/2025 להשכרת מבנים ברח' מאיר בינט 2 ועמיאל 22 להפעלת מעונות יום לפעוטות בגילאי -6 36 חודשים בעיר תל אביב יפו	אגף נכסים	.117	.1

פרוטוקול ועדת מכרזים (כב') מס' 29 מישיבתה מיום 28/07/2025

משתתפים ה"ה: : ד"ר דייבי דישטניק – יו"ר וועדת מכרזים, שלמה פרץ, גל שרעבי דמאיו, שחר לוי.

חסרים ה"ה: נוי אלראי שניצר, אמיר בדראן, יובל צלנר, ליאור שפירא-מ"מ יו"ר.

נוכחים ה"ה: עו"ד איילת בנימיני, אלי לוי, ליטל פחטר, זהבה קמיל, מירית איב רוזנבאום, דנה פייבל, עידית גלצמן, רותם אילן, משה בן דוד.

מזכירת הוועדה: גילה דהאן, רו"ח.

מרכז הוועדה: אסף כרמי

יועצת משפטית לוועדה: נטלי שמואלי מעודי, עו"ד.

בהיעדר קוורום נדרש במועד פתיחת הישיבה, הישיבה נפתחה 15 דקות לאחר מכן בהתאם להחלטת המועצה.

הוועדה התקיימה באמצעות יישומון ZOOM

עמוד 1 מתוך 7

פרוטוקול ועדת מכרזים (כ') מס' 29 מישיבתה מיום 28/07/2025

החלטה מספר 117

מכרז מסגרת פומבי מס' 68/2025

להשכרת מבנים ברח' מאיר בינט 2 ועמיאל

22 להפעלת מעונות יום לפעוטות בגילאי -6

פניית האגף: 36 חודשים בעיר תל אביב יפו

1. וועדת מכרזים מס' 28 מישיבתה ביום 22.07.2025 המליצה להכריז, בין היתר על זוכים במכרז פומבי מס'

68/2025 להשכרת מבנים ברחובות: מאיר בינט ,2 עמיאל ,22 אפרים קישון 62 ו-ישראל ב"ק 13 להפעלת מעונות יום לפעוטות בגילאי 3-36 חודשים בעיר תל אביב יפו (להלן: "המכרז").

2. במסגרת ההחלטה הנ"ל הוכרזו זוכים לשלושה מתוך ארבעת הנכסים נשוא המכרז כמפורט להלן:

א. לנכס ברחוב אפרים קישון ,62 ת"א – יפו הצעתו הכספית של משתתף מס' 4 – יוניטף מעורבות

חברתית ע"ר 580419877 בסך 20,000 ₪ ובתוספת מע"מ כדין, בתנאי המכרז ובמחיר הצעתו.

ב. לנכס ברחוב עמיאל ,22 ת"א – יפו הצעתו הכספית של משתתף מס' 6 – גן ילדימות בע"מ ח.פ.

516989779 בסך 18,200 ₪ ובתוספת מע"מ כדין, בתנאי המכרז ובמחיר הצעתו.

ג. לנכס ברחוב ישראל ב"ק ,13 ת"א – יפו הצעתו הכספית של משתתף מס' 6 – גן ילדימות בע"מ

ח.פ. 516989779 בסך 22,200 ₪ ובתוספת מע"מ כדין, בתנאי המכרז ובמחיר הצעתו.

3. ביום 27.7.25 התקיימה פגישה פרונטלית של מנהל אגף נכסי העירייה יחד עם נציגי משתתף מס' 6 – גן

ילדימות בע"מ ח.פ. ,516989779 אשר הצעתו, כאמור לעיל המלצה על ידי הוועדה כזוכה במכרז להפעיל

את שני הנכסים ברחובות: עמיאל ,22 ת"א - יפו ו- ישראל ב"ק ,13 ת"א - יפו וזאת בהתאם לתנאי המכרז

על נספחיו, אשר במסגרתה פנה משתתף מס' 6 – גן ילדימות בע"מ ח.פ. 516989779 בבקשה לבטל את הצעתו להשכרה והפעלה של הנכס ברחוב ישראל ב"ק ,13 ת,א - יפו לאור נסיבות אישיות בלתי צפויות.

יצוין כי לנכס ברחוב ישראל ב"ק ,13 ת"א - יפו תל אביב-יפו הוגשה הצעה גם ע"י משתתף מס' 1 – גן יפעת ואירן בע"מ ח.פ. 517172219 אשר עומדת בתנאי הסף של המכרז והצעת המחיר שלו: 18,888 ₪ דורגה במקום השני אחרי משתתף מס' .6

4. המלצת האגף:

בהתאם לאמור לעיל, אגף נכסי העירייה מבקש את אישור ועדת המכרזים כמפורט להלן:

1. מבוקש לבטל את זכייתו של משתתף מס' 6 – גן ילדימות בע"מ ח.פ. ,516989779 להשכרת והפעלת

הנכס ברחוב ישראל ב"ק ,13 ת"א – יפו מכח זכייתו במכרז מס' 68/2025 להשכרת מבנים ברחובות:

מאיר בינט ,2 עמיאל ,22 אפרים קישון 62 ו-ישראל ב"ק 13 להפעלת מעונות יום לפעוטות בגילאי 3-36 חודשים בעיר תל אביב יפו. למען הסר ספק להשאיר את החלטת וועדת מכרזים בדבר זכייתו של משתתף מס' 6 - גן ילדימות בע"מ ח.פ. ,516989779 להשכיר ולהפעיל את הנכס ברחוב עמיאל ,22 ת"א – יפו כזוכה במכרז, בתנאי המכרז ובמחיר הצעתו.

2. להכריז על משתתף מס' 1 - גן יפעת ואירן בע"מ ח.פ. 517172219 כזוכה במכרז מס' 68/2025 להשכרת

מבנים ברחובות: מאיר בינט ,2 עמיאל ,22 אפרים קישון 62 ו-ישראל ב"ק 13 להפעלת מעונות יום

לפעוטות בגילאי 3-36 חודשים בעיר תל אביב יפו להשכרת והפעלת הנכס ברחוב ישראל ב"ק ,13 ת"א – יפו, בהתאם לתנאי המכרז על נספחיו ולמחיר הצעתו.

3. האגף מבקש מהוועדה לזמן את משתתף מס' 6 – גן ילדימות בע"מ ח.פ. ,516989779 למתן זכות טיעון

לצורך שקילת חילוט ערבותו למכרז וזאת עקב חזרת המשתתף מס' 6 – גן ילדימות בע"מ ח.פ.

516989779 מהצעתו להשכרת והפעלת הנכס ברחוב ישראל ב"ק ,13 ת"א – יפו.

עמוד 2 מתוך 7

פרוטוקול ועדת מכרזים (כב') מס' 29 מישיבתה מיום 28/07/2025

דיון

גב' דהאן הציגה את הפנייה .

ד"ר דישטניק ביקש לקבל פירוט של "הנסיבות האישיות הבלתי צפויות", לאורן ביקש המשתתף מס' 6 לחזור בו מזכייתו להפעלת הנכס ברחוב ישראל ב"ק, ולדבריו, האמור מרוקן את המכרז מתוכן. ד"ר דישטניק מציין, כי בישיבת הוועדה הקודמת התלבטו חברי הוועדה האם להזמין את משתתף מס' 6 לשימוע בפניה הוועדה בנוגע ליכולת להפעיל שני גנים בנוסף לשני הגנים שהוא מפעיל, אך ויתרו על כך בשל לוח הזמנים הצפוף לקראת 1 בספטמבר, ולאור בקשת האגף. כמו כן, הוא הביע חוסר שביעות רצון מכך שהפנייה אינה מתייחסת להפרשים הכספיים הנובעים מהבקשה להעביר את הזכייה בנכס ברחוב ישראל ב"ק למשתתף מס' ,1 שהצעתו דורגה במקום השני, ועמדה על סך של 18,888 ש"ח לחודש אל מול המשתתף מס' ,6 אשר הצעתו עמדה על 22,200 ₪ לחודש. ד"ר דישטניק ציין, כי הפער בין 2 ההצעות עומד על למעלה מ-3,000 ש"ח לחודש, באופן שיצטבר להפסד של כ- 200 אש"ח לעירייה לאורך חמש שנים. הוא הדגיש את תפקידו כשליח ציבור הנלחם על הקופה הציבורית ומסרב להפסד כספי של סכום זה ללא נסיבות חריגות ביותר.

מר גל שרעבי דמאיו חיזק את דבריו של ד"ר דישטניק, והדגיש את תפקידה המדויק של ועדת המכרזים, כאחראית על הקופה הציבורית, וכי היא לא תאשר את הבקשה ללא נתונים מדויקים ומבוססים, והבהיר, כי גורם שהגיש הצעה למכרז מחויב להצעתו.

מר שחר לוי הסכים עם ד"ר דישטניק ומר שרעבי דמאיו, וציין כי למרות שחשיבות הפעלת גנים עולה על סכומים כספיים, זהו אינו המקרה, וכי אם הייתה נערכת זכות טיעון מראש עם המשתתף מס' ,6 ניתן היה להחליט אחרת.

גב' מירית רוזנבאום הסבירה, כי בישיבת הוועדה הקודמת עלה נושא זימון המשתתף מס' 6 לזכות טיעון, על מנת לוודא, כי ביכולתו להפעיל עוד 2 גנים, נוסף ל-2 אותם הוא מפעיל כיום, אך בשל קוצר הזמנים והרצון להפעיל את הגנים ב-,01.09.25 הוחלט שמנהל אגף הנכסים מר אלי לוי יזמן את נציגי המשתתף מס' 6 לבירור, על מנת לוודא את האמור . היא ציינה, כי בקשת המשתתף מס' 6 לחזור בו מהצעתו לנכס ברחוב ישראל ב"ק נובעת מנסיבות רפואיות, , וכי בשיחת הבירור שהתקיימה עימו, ציין המשתתף מס' ,6 ענה כי חשב שעליו להמתין להחלטת וועדת המכרזים לפני משיכת ההצעה. גב' רוזנבאום הוסיפה כי ההחלטה לפרסם את המכרזים במהירות נבעה מהנחיית המנכ"ל לבחון רוחבית את נושא מכרזי גני הילדים, וכי לא היו עיכובים בפרסום המכרז מצד הגורמים המקצועיים.

גב' רותם אילן הציגה את עמדתה המקצועית וציינה, כי בדיעבד, ייתכן שהיה נכון לא לאפשר זכייה ביותר מנכס אחד כשמדובר במעון, בשל מצוקת כוח אדם קשה. היא ציינה כי מבחינה תפעולית, מיקום גן יפעת ואירן מול ישראל ב"ק 13 עדיף (מטבח אחד, העברת מזון, צוותים שיכולים לעבור בקלות, מענה שכונתי), וכי בנכס המופעל עמוד 3 מתוך 7

פרוטוקול ועדת מכרזים (כב') מס' 29 מישיבתה מיום 28/07/2025

כיום ע"י המשתתף, וסמוך לנכס ברחוב ישראל ב"ק, אין מרחב מוגן, ולכן גן סמוך יכול לספק פתרון מיגוני במקרה חירום, וזהו שיקול חשוב.

חברי הוועדה, ובמיוחד ד"ר דישטניק ומר שרעבי דמאיו, הביעו כעס רב על כך ששיקולים תפעוליים ומיגוניים אלו לא הוצגו מראש, וטענו כי הם מתווספים בדיעבד.

גב' דהאן ציינה, כי לא מדובר על הוספת שיקולים, אלא בנקודת זמן זו, שבה המשתתף מס' 6 משך את הצעתו לאחד מ-2 הנכסים בהם זכה, הוועדה יכולה להחליט איזה נכס מבין השניים יופעל על ידו, על בסיס הנימוקים של הגורמים המקצועיים שמעדיפים את היתרון התפעולי.

עו"ד נטלי שמואלי הבהירה, כי בתנאי המכרז לא נקבעה הגבלה לזכייה בנכס אחד, וכי המשתתף במכרז הצהיר על יכולתו להפעיל שני גנים. היא הדגישה כי לצורך קבלת החלטה בדבר הנכס שיופעל ידי המשתתף מס' ,6 לאור חזרתו מהצעתו ביחס ל-1 משני הנכסים בהם זכה, הוועדה יכולה להתבסס על השיקול הכלכלי או על השיקול התפעולי, אותו מעדיפים הגורמים המקצועיים.

גב' פחטר ציינה כי עמדת אגף החשבות היא שתמיד יש להעדיף יעילות כלכלית ואת הקופה הציבורית. יחד עם זאת, היא הוסיפה כי במקומות שבהם הדבר אפשרי משפטית, ניתן להפעיל שיקול דעת ולהעדיף נימוקים תפעוליים, לאור עמדת הגורמים המקצועיים, וכי זה לגיטימי ואפשרי.

ד"ר דישטניק חזר והדגיש, כי הוא אינו מעוניין לבזבז 200,000 שקל מכספי ציבור ולוותר על סכום זה עבור העירייה, אך בשל קוצר הזמנים (הצורך באישור במועצה בראשית אוגוסט, לפני ה-)01.09.25 והחשש מפגיעה בילדים בשל היעדר ממ"ד, הוא מוכן לאשר הכרזה של המשתתף מס' 6 כזוכה בנכס ברחוב עמיאל ,22 בו שכר הדירה שהוצע על ידו נמוך יותר לעומת הנכס ברחוב ישראל ב"ק.

מר אלי לוי ציין, כי צפויים להתפרסם מכרזים להפעלת גני ילדים נוספים, וכי האגף יפיק תובנות מהנושא, וכי גם עבורו יש חשיבות בחיסכון עבור הקופה הציבורית, אולם לטעמו ישנם נימוקים תפעוליים ומקצועיים לאורם יש לאשר את בקשת האגף בפניה לוועדה.

גב' פחטר וגב' דהאן מציינות את הליך הבחינה הרוחבי שמתקיים בעירייה בעניין הפעלת גני ילדים בנכסים עירוניים, ומדגישות כי המכרז הנוכחי פורסם בעקבות הנחיה של מנכ"ל העירייה לפרסום המכרז כמכרז מחיר, וכי לא היו עיכובים בלוח הזמנים לפרסום המכרז.

ד"ר דישטניק מציין, כי חברי הוועדה סבורים שנכון היה לא לאשר את בקשת האגף להכריז על משתתף מס' 6 כזוכה בנכס ברחוב עמיאל ,22 עבורו הציע המשתתף מס' 6 דמי השכירות זולים יותר, אולם לאור סד הזמנים, והרצון להפעלת הגנים ב-,01.09.25 ועל מנת שלא לפגוע בפעילות גני הילדים ובבטיחותם בשל נושא הממ"ד, תקבל הוועדה את בקשת האגף. הוא ביקש, כי הדיון האמור ועמדתו, לרבות מורת הרוח וההתלבטויות, ישוקפו בפרוטוקול.

עמוד 4 מתוך 7

פרוטוקול ועדת מכרזים (כב') מס' 29 מישיבתה מיום 28/07/2025

גב' קמיל מציינת, כי לטעמה השיקול המקצועי לא אמור להכריע במקרה זה, וכי מדובר בגן אחד מתוך כלל הגנים בעיר. מר גל שרעבי דמאיו ציין כי הוא מקבל את חוות הדעת המקצועית של מנהל החינוך בנושא המיגון, ועל כן, למרות אי שביעות רצונו מההתנהלות ומהבאת הפניה רק עתה, תחת סד זמנים דחוק, הוא מבקש לאשר את המלצת האגף באופן חריג, שכן לטעמו בטיחות הילדים חשובה יותר משיקולים כלכליים, בהתאם להסברי נציגת מינהל החינוך, וכי לטעמו יש הבדל בין מתן אפשרות לזוכה להיכנס לגן של גורם אחר לטובת מיגון, לעומת מקרה בו הזוכה מפעיל גן שהוא ממוגן .

מר שחר לוי התנגד להמלצה, וטען כי ב-180,000 ש"ח אפשר למגן מספר גנים, וכי שיקולי מיגון אינם צריכים להכריע על פני שיקולים כלכליים. הוא הציע לנהל משא ומתן עם המשתתף 6 על מנת שיפעיל את הגן ברחוב עמיאל במחיר גבוה יותר.

מר שלמה פרץ הציע לדחות את ההחלטה ביום-יומיים על מנת לבדוק אפשרות לשיפור המחיר.

גב' דהאן ועו"ד שמואלי מעודי ציינו כי לא ניתן לנהל מו"מ עם משתתפי המכרז על המחיר טרם הכרזתם כזוכים.

ד"ר דישטניק הדגיש, כי השיקול הכלכלי חשוב, אך ברצונו להבטיח כי הילדים שילמדו בגנים יהיו מוגנים. הוא מציע לקיים זכות טיעון למשתתף מס' 6 לבחינת האפשרות לחילוט הערבות, על כך שחזר בו מהצעתו לנכס אחד מבין 2 בהם זכה, והביא להפסד לקופה הציבורית בסך של כ-180 אלף ₪. הוא מציין כי אינו מעוניין להיות בסד זמנים דחוק, ומבקש לשפר את ההתנהלות בנושא.

מר פרץ מציין, כי הוא מקבל את המלצת אגף, ומבקש כי לאחר הזכייה ינוהל מו"מ להפחתת מחיר הצעתה. החלטת הוועדה התקבלה ברוב קולות של יו"ר הוועדה ד"ר דייבי דישטניק, מר גל שרעבי דמאיו ומר שלמה פרץ והתנגדותו של מר שחר לוי.

לאשר את ביטול המלצת הוועדה לגן ילדימות כזוכה בנכס ישראל ב"ק .13 להכריז על גן יפעת ואירן כזוכה בנכס ישראל ב"ק .13 לזמן את המשתתף במכרז גן ילדימות לזכות טיעון בדבר חילוט ערבותם

החלטה

1. מאשרים לבטל את זכייתו של משתתף מס' 6 – גן ילדימות בע"מ ח.פ. ,516989779 להשכרת והפעלת

הנכס ברחוב ישראל ב"ק ,13 ת"א – יפו מכח זכייתו במכרז מס' 68/2025 להשכרת מבנים ברחובות:

מאיר בינט ,2 עמיאל ,22 אפרים קישון 62 ו-ישראל ב"ק 13 להפעלת מעונות יום לפעוטות בגילאי 3-36 חודשים בעיר תל אביב יפו

2. מאשרים להכריז על משתתף מס' 1 - גן יפעת ואירן בע"מ ח.פ. 517172219 כזוכה במכרז להשכרת הנכס ברחוב

ישראל ב"ק ,13 ת"א – יפו, והפעלתו בהתאם לתנאי המכרז על נספחיו ולמחיר הצעתו.

3. מאשרים לזמן את משתתף מס' 6 – גן ילדימות בע"מ ח.פ. ,516989779 למתן זכות טיעון לצורך שקילת

חילוט ערבותו למכרז וזאת עקב חזרת המשתתף מס' 6 – גן ילדימות בע"מ ח.פ. 516989779 מהצעתו להשכרת והפעלת הנכס ברחוב ישראל ב"ק ,13 ת"א – יפו.

וכמפורט לעיל.

עמוד 5 מתוך 7

פרוטוקול ועדת מכרזים (כב') מס' 29 מישיבתה מיום 28/07/2025

עמוד 6 מתוך 7

פרוטוקול ועדת מכרזים (כב') מס' 29 מישיבתה מיום 28/07/2025

1\215\10740

עמוד 7 מתוך 7