פרוטוקול ועדת התקשרויות עליונה פטורי מכרז לפי תקנה 3(8) מס 21 ליום 26.08.2026

26.8.2026 מיום 21/2026 ) מספר 8(3 פרוטוקול ועדת התקשרויות פטורי מכרז לפי תקנה

מנחם לייבה – מנכ"ל העירייה, רוית דורי – מנהלת אגף חשבות, עו"ד עוזי סלמן – יועמ"ש העירייה. משתתפים ה"ה:

עו"ד ירון מאיר; אלעד מגער; גלית אברהם; רוני רוכסר; מיכאל ישראל; מתן רבינוביץ; לימור ספרד נוכחים ה"ה:

צ'יטונה; מרסלו מיטלמן; ליאור אבירם; יערית מרקוס לוי; זיוה אמבר; שלום עובדיה; תהילה חזן; רונית וסרמן;

אופיר ולטר; אמיר זילכה; ספיר אלפסי; קרן פיש; אודי לב; אמיר טובי; נורית זכאי

רבקה מישאילי מזכירת הוועדה:

רועי אריה מרכז הוועדה:

מס' פנייה

מס' החלטה היחידה נושא מהות ההחלטה

1 פנייה .1 הוספת ספק למאגרמאגר יועצים בתחום המחשוב אגף טכנולוגיות 27/26 יועציםומ"מ 2 פנייה .2

אישור לפטורמתן שירותי ליווי וביצוע מחקרי הערכה ומדידה המרכז למחקר ממכרז לפי תקנה כלכלי חברתי בתחום האורבני 28/26 ), תנאי סף 8(3 ואמות מידה

26.8.2026 מיום 21/2026 ) מספר 8(3 פרוטוקול ועדת התקשרויות פטורי מכרז לפי תקנה

27/26 החלטה מספר

להלן פניית היחידה:

, אישרה את 16.6.2019 , מיום 10/2019 '), בישיבתה מס 8(3 ועדת התקשרויות עליונה פטורי מכרז לפי תקנה .1 .תנאי הסף ואמות המידה למאגר יועצים שונים בתחום המחשוב , החלטה מס' 10.2.2020 , מיום 3/2020 '), בישיבתה מס 8(3 ועדת התקשרויות עליונה פטורי מכרז לפי תקנה .2

משתתפים. מאז אושרו, מעת לעת, במספר ועדות רישומם של יועצים 142 אישרה את רישומם של 7/20

.נוספים

, החלטה מס' 28.2.2024 , מיום 7/2024 ') בישיבתה מס 8(3 ועדת התקשרויות עליונה פטורי מכרז לפי תקנה .3 ., אישרה את תנאי הסף לרישום למאגר ואמות המידה לבחירת זוכים/יועצים שונים בתחום המחשוב 14/24 בהחלטה משותפת עם מח' התקשרויות ומכרזים הוחלט להשאיר את המאגר פתוח ובכל מס' חודשים יערוך .4 .האגף בדיקה של הנרשמים החדשים ויאשרם

החברה הבאה ביצעה רישום למאגר היועצים בתחום המחשוב ונמצאה עומדת בתנאי הסף: .5 בע"מA2Z נטינג •

מבוקש לאשר את צירופה של החברה לעיל למאגר היועצים בתחום המחשוב, לאחר שנמצאה עומדת בתנאי .6 .הסף

דיון

גב' מישאילי מציגה את הפנייה ומציינת כי הבקשה הנה לאשר הוספת החברה כמפורט בפנייה, אשר עומדת בתנאי . 28.2.2024 הסף למאגר יועצים שונים בתחום המחשוב, כפי שאושרו על ידי הוועדה בהחלטתה מיום

החלטה

מאגר יועצים בתחום המחשוב

הוועדה מאשרת את המבוקש בפנייה, ואת הוספת החברה, העומדת בתנאי הסף, למאגר היועצים בתחום לפנייה. 5 המחשוב, כמפורט בסעיף

וכמפורט לעיל.

26.8.2026 מיום 21/2026 ) מספר 8(3 פרוטוקול ועדת התקשרויות פטורי מכרז לפי תקנה

28/26 החלטה מספר

להלן פניית היחידה:

פרטי היחידה .1

שם החטיבה/מנהלשם האגף שם המחלקה/יחידה

חטיבת תכנון המרכז למחקר כלכלי חברתי

פרטי ההתקשרות המבוקשת .2

נושא ההתקשרות

קבלת שירותי ליווי וביצוע מחקרי הערכה ומדידה בתחום האורבני (זוכה אחד)

תיאור מהות ההתקשרות

סיוע למרכז למחקר בליווי מינהל החינוך בביצוע מחקרי הערכה לצורך בדיקת השפעות התכניות החינוכיות.

השירותים יכללו בין היתר:

פיתוח כלי מדידה והערכה •

( Outcome Evaluation) הערכת אפקטיביות ותוצאות •

הערכת תכניות חינוכיות •

ליווי מחקר כמותי - סקרים ומדגמים •

ליווי מחקר איכותני - קבוצות מיקוד וראיונות עומק •

מטלות נוספות על פי דרישת המנהל •

תקופת ההתקשרות היקף שעות שנתי / היקף כספי מוערך לשנה ₪, לא כולל מע"מ 405,000 - היקף שנתי מוערךתקופת ההתקשרות הנה למשך שנה כאשר לעירייה שמורה זכות הברירה (האופציה) להאריך את תקופת

ההתקשרות בשתי תקופות נוספות, בנות שנתיים כל

אחת או חלק מהן.

)8(3 פרמטרים לקבלת פטור לפי תקנה .3

), לביצוע עבודה מקצועית 8(3 מהי ייחודיות ההתקשרות בגינה מבוקש להתקשר בפטור ממכרז לפי תקנה הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים, או יחסי אמון מיוחדים? יש לפרט ולנמק נדרשות מיומנויות הן בפיתוח כלי מדידה והערכה ברמה גבוהה, בדייקנות מירבית ובמקצועיות, והן בתיווך הממצאים ועבודה בשיתוף פעולה עם הגורמים השונים במינהל החינוך.

כמו כן, במסגרת העבודה החוקר ייחשף למידע רגיש, שכן מדובר בביצוע הערכה, מעין בקרה על עבודת מינהל החינוך. על כן חובה שיהיו יחסי אמון בין החוקר לעירייה.

לצורך ביצוע המשימה נדרשים יחסים של שיתוף פעולה ופתיחות עם החוקר. הוא בודק לעומק את הפרויקטים מזוויות שונות.

התפקיד כולל עבודה אל מול גורמים רבים בעירייה, כולל ההנהלה הבכירה.

עבודת חוקר מחייבת יכולות גבוהות וניסיון בביצוע הערכה בחינוך, רגישות לטיפול בהתנגדויות שונות, שכן מדובר בתהליך רגיש. בנוסף, השירות המבוקש מבוסס במידה רבה על שיקול דעת מקצועי-אישי, ניסיון מצטבר, יכולת ניתוח והבנת מערכות מורכבות והיכרות עמוקה עם תחומי המדידה, ההערכה והאימפקט החברתי, שהם כישורים הנרכשים לאורך שנים ואינם שכיחים. לפיכך קיימת חשיבות משמעותית להתקשרות עם בעל מומחיות ספציפית זו, אשר עבודתו נשענת על יחסי אמון מקצועיים ועל ניסיון ייחודי שנצבר במגזר הציבורי, החברתי והפילנתרופי כאחד.

חוות דעת היועץ המשפטי .4

מתן שירותי ליווי וביצוע מחקרי הערכה ומדידה בתחום האורבני Dummy Text

26.8.2026 מיום 21/2026 ) מספר 8(3 פרוטוקול ועדת התקשרויות פטורי מכרז לפי תקנה

בחנתי את ההתקשרות המבוקשת, תנאיה ואת הנתונים שנמסרו ע"י היחידה לפיהם מדובר בהתקשרות למתן שירותי ליווי וביצוע מחקרי הערכה ומדידה בתחום האורבני לצורך בדיקת השפעות התכניות החינוכיות.

Outcome ( השירותים יכללו, בין היתר, פיתוח כלי מדידה והערכה, הערכת אפקטיביות ותוצאות , הערכת תכניות חינוכיות, ליווי מחקר כמותי - סקרים ומדגמים ועוד. )Evaluation

בנוסף, בחנתי את הסברי היחידה, לפיהם השירותים המבוקשים ייחודיים ומצריכים ידע, ניסיון ומומחיות מיוחדים בפיתוח כלי מדידה והערכה לשם ביצוע הערכה בחינוך, יכולת ניתוח והבנת מערכות מורכבות, וכן בקיאות בתחומי המדידה, ההערכה והאימפקט החברתי.

כמו כן, הבאתי בחשבון את הסברי היחידה, כי השירותים הנדרשים במסגרת ההתקשרות מצריכים יחסי אמון מיוחדים וכן יחסי עבודה טובים, בשים לב לקשר ולממשקים הישירים עם הגורמים השונים הנדרשים במסגרת מתן השירותים מול גורמים עירוניים, כגון המרכז למחקר כלכלי וחברתי והנהלה בכירה. זאת ועוד. במסגרת מתן השירותים צפוי נותן השירותים להיחשף למידע רגיש כגון ביצועי הערכה בחינוך ובקרה על עבודת מינהל החינוך.

לאור האמור לעיל, בשים לב לנתונים שנמסרו אודות פרטי ההתקשרות ומאפייניה, לאור ייחודיות השירותים הנדרשים במסגרתה ולאור אופיים וטיבם, אני סבורה, כי מדובר בהתקשרות לביצוע עבודה מקצועית, המצריכה ידע ומומחיות מיוחדים עם התחום במסגרתו ניתנים השירותים, כזו הדורשת גם יחסי אמון ) לתקנות העיריות 8(3 מיוחדים, ואשר לאור טיבה ומהותה היא אינה עבודה מקצועית שגרתית, ומשכך תקנה , חלה על ההתקשרות המבוקשת. 1987-(מכרזים), התשמ"ח

נופר הלפגוט, עו"ד

עוזרת ראשית ליועמ"ש

השירות המשפטי

תנאי סף .5

:על המציע לעמוד בכל תנאי הסף הבאים, במצטבר, במועד הגשת ההצעות לחוק 2 - המציע הוא אזרח ישראלי או תאגיד המאוגד כדין בישראל, בעל אישור לפי סעיףמעמד המציע .5.1 .1976 – עסקאות גופים ציבוריים, תשל"ו

– המציע, וככל שהמציע הינו תאגיד – אזי מנהל במציע ו/או שותף במציע ו/או מי מטעמו הינו השכלה .5.2 בעל תואר שני לפחות באחד מהתחומים הבאים: מדעי החברה, חינוך, פסיכולוגיה, סוציולוגיה, מדיניות ציבורית, הערכה ומדידה ממוסד אקדמי המוכר על-ידי המועצה להשכלה גבוהה או שהוכר על-ידי משרד החינוך.

- המציע, וככל שהמציע הינו תאגיד – אזי מנהל במציע ו/או שותף במציע ו/או מי מטעמו הינו בעל ניסיון .5.3 שנים לפחות במחקר, מדידה והערכה של תכניות חינוכיות, חברתיות או קהילתיות, לרבות 3 ניסיון של השנים 5 איסוף וניתוח נתונים, כתיבת דוחות מחקר והצגת ממצאים לגורמי מקצוע והנהלה, וזאת במהלך האחרונות שקדמו למועד האחרון להגשת הצעות.

משקל ציון האיכות .6

. מהציון הכולל 100% ציון האיכות יהווה 7.1

:ציון האיכות הכולל יתקבל כסכום הנקודות שתקבל ההצעה ברכיבים המפורטים בטבלה להלן 7.2 'מסאמת המידה אופן ניקוד אמת המידה משקל

שנות ניסיון במחקר, מדידה א.

והערכה של תכניות חינוכיות,

חברתיות או קהילתיות, לרבות

איסוף וניתוח נתונים, כתיבת

דוחות מחקר והצגת ממצאים

לגורמי מקצוע והנהלה, מעבר

נק'; 10- שנים 5 ועד 3 מעל

.' נק 25- שנים 5 מעל

25%

נקודות 20 עד למקסימום של

26.8.2026 מיום 21/2026 ) מספר 8(3 פרוטוקול ועדת התקשרויות פטורי מכרז לפי תקנה

5.3 לתנאי הסף הקבוע בסעיף

לעיל.

השכלה אקדמית מעבר לתנאי

ב.

לעיל - 5.2 הסף הקבוע בסעיף

ככל שהמציע ו/או מי מטעמו כאמור לעיל הינו

10% המציע יהיה זכאי - (Ph.D) בעל תואר שלישי . נקודות 10 לקבלתהמציע, וככל שהמציע הינו תאגיד – אזי מנהל במציע ו/או שותף ככל שהמציע ו/או מי מטעמו כאמור לעיל אינו במציע ו/או מי מטעמו המיועד המציע לא יהיה , (Ph.D) בעל תואר שלישי .זכאי לניקוד בגין אמת מידה זולבצע את השירותים בפועל הינו . 'נק 10 - (Ph.D) בעל תואר שלישי

. נקודות 10 עד למקסימום של

ניסיון במתודולוגיות מחקר

ג.

והערכה

ניסיון מוכח בשתיים לפחות מבין

: המתודולוגיות הבאות

( Mixed מחקר משולב •

;Methods)

מחקר כמותי - סקרים •

ומדגמים;

מחקר איכותני - •

קבוצות מיקוד וראיונות

עומק;

פיתוח כלי מדידה •

והערכה;

הערכת אפקטיביות •

( Outcome ותוצאות

;Evaluation)

הערכת תכניות •

חינוכיות;

למען הסר ספק מובהר, כי התנאי

ייבדק ביחס למציע המיועד לבצע

את השירותים מושא פנייה זו.

להלן אופן מתן הניקוד לגבי מספר

המתודולוגיות שבהן הוכח הניסיון:

נקודות.5 - מתודולוגיות 3-2

. נקודות 15 - מתודולוגיות 5-4 25% . נקודות 25- מתודולוגיות 6

. נקודות 25 עד למקסימום של

26.8.2026 מיום 21/2026 ) מספר 8(3 פרוטוקול ועדת התקשרויות פטורי מכרז לפי תקנה

ריאיון עם המציע

ד.

במסגרת הריאיון ייבחנו, בין

הריאיון יבוצע באמצעות שאלון מובנה אחיד. היתר, הפרמטרים הבאים:

ידע בתחום החינוך, יכולת ניתוח

40% ,ממצאים, כתיבה והצגת תובנות

ניסיון בעבודה מול בעלי עניין,

התרשמות מקצועית, זמינות, נקודות 40 עד למקסימום של התרשמות כללית וכיו"ב.

סה"כ ניקוד איכות 100%

התמורה .7

₪ לשעת עבודה, לא 250 סך שלבגין ביצוע השירותים מושא פנייה זו תשלם העירייה למציע הזוכה 7.1 .כולל מע"מ

135-מבלי להתחייב להיקף שעות כזה או אחר, העירייה מעריכה כי היקף השעות החודשי יעמוד על כ 7.2 .שעות

נושאים לאישור הוועדה .8

)8(3 אישור הוועדה כי מוצדק וסביר בנסיבות העניין לבצע את ההתקשרות בפטור ממכרז על פי תקנה 8.1 , וכי לא נדרשת הקמת מאגר ייעודי בתחום ההתקשרות 1987-לתקנות העיריות (מכרזים), התשמ"ח המבוקשת, וזאת, בין היתר, בהתחשב בתדירות ההתקשרויות ואופיין.

אישור תנאי הסף ואמות המידה עבור ההתקשרות לעיל. 8.2

דיון

גב' מישאילי מציגה את הפנייה. .1

הוועדה בחנה את הבקשה לביצוע ההתקשרות המבוקשת, ואת האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של .2 מכרז, על מנת להחליט האם מוצדק וסביר בנסיבות העניין לבצע את ההתקשרות בפטור ממכרז על פי תקנה ").התקנות" או "תקנות העיריות (מכרזים) (להלן: "1987-) לתקנות העיריות (מכרזים), תשמ"ח8(3 הוועדה דנה בבקשה, לאחר שהיועץ המשפטי בחן את מהות ההתקשרות ומצא כי מדובר בהתקשרות הטעונה .3 .) לתקנות, וכי התקנה חלה בעניינה 8(3 ידע, ניסיון ומומחיות מקצועיים מיוחדים, בהתאם להוראות תקנה זאת, לאחר שבחן את הסברי היחידה, שלפיהם ההתקשרות המבוקשת היא למתן ליווי וביצוע מחקרי הערכה ומדידה בתחום האורבני, לצורך בדיקת השפעותיהן של תוכניות חינוכיות. השירותים יכללו, בין היתר, פיתוח ), הערכת תוכניות חינוכיות, ליווי Outcome Evaluation( כלי מדידה והערכה, הערכת אפקטיביות ותוצאות מחקר כמותי, סקרים ומדגמים ועוד. הוועדה השתכנעה כי מדובר בשירות בעל אופי ייחודי ומורכב, המצריך ידע, ניסיון ומומחיות מיוחדים בפיתוח כלי מדידה והערכה, לשם ביצוע הערכה בתחום החינוך, יכולת ניתוח והבנת מערכות מורכבות, וכן היכרות ובקיאות בתחומי המדידה, ההערכה והאימפקט החברתי. בנוסף, מדובר בהתקשרות המחייבת קיומם של יחסי אמון מיוחדים, שכן נותן השירותים יידרש לקיים ממשקי עבודה שוטפים ומורכבים מול גורמים עירוניים, ובהם המרכז למחקר כלכלי וחברתי והנהלה בכירה. זאת ועוד.

Dummy TextDummy Text

26.8.2026 מיום 21/2026 ) מספר 8(3 פרוטוקול ועדת התקשרויות פטורי מכרז לפי תקנה

במסגרת מתן השירותים צפוי נותן השירותים להיחשף למידע רגיש, ובכלל זה לממצאי הערכה בתחום החינוך ולמידע הנוגע לבקרה על עבודת מינהל החינוך. לפיכך, מצאה הוועדה כי מדובר בהתקשרות המחייבת ידע ומומחיות מיוחדים, וכן קיומם של יחסי אמון מיוחדים.

הוועדה בחנה את הסברי היחידה, שלפיהם השירותים המבוקשים מחייבים ידע, ניסיון ומומחיות מקצועיים .4 והן בתיווך בדייקנות מרבית ובמקצועיות, ,ייחודיים בתחום, הן בפיתוח כלי מדידה והערכה ברמה גבוהה . הממצאים ובעבודה בשיתוף פעולה עם הגורמים השונים במינהל החינוך עוד שוכנעה הוועדה כי במסגרת העבודה ייחשף החוקר למידע רגיש, שכן מדובר בביצוע הערכה, המהווה מעין . בקרה על עבודת מינהל החינוך. על כן, חובה כי יתקיימו יחסי אמון מיוחדים בין החוקר לעירייה לצורך ביצוע המשימה נדרשים יחסי שיתוף פעולה ופתיחות עם החוקר, הבוחן לעומק את הפרויקטים מזוויות לאור אופיים הייחודי של השירותים, ריבוי הגורמים המעורבים והצורך ברגישות בטיפול בהתנגדויות .שונות שונות, שכן מדובר בתהליך רגיש, וכן מאחר שהשירות המבוקש מבוסס במידה רבה על שיקול דעת מקצועי-

אישי, ניסיון מצטבר, יכולת ניתוח והבנת מערכות מורכבות והיכרות מעמיקה עם תחומי המדידה, ההערכה והאימפקט החברתי, שהם כישורים הנרכשים לאורך שנים ואינם שכיחים, סברה הוועדה כי מדובר בהתקשרות .המחייבת ידע ומומחיות מיוחדים וכן קיומם של יחסי אמון מיוחדים הוועדה בחנה את הצורך בהקמת מאגר עירוני בתחום ההתקשרות המבוקשת, ומצאה כי לא נדרשת הקמת .5 .מאגר ייעודי בתחום זה, וזאת בהתחשב בתדירות ההתקשרויות ואופיין הוועדה בחנה את תנאי הסף שהוצעו בהתאם להיקף ההתקשרות המבוקשת ומאפייניה, וכן את אמות המידה .6 .שהוצעו ומשקלן, לפיהן תיקבע ההצעה הזוכה

החלטה

לאור הנתונים שהוצגו בבקשה, ההסברים שניתנו על ידי היחידה וחוות הדעת המשפטית שהוצגה בפניה:

) לתקנות 8(3 הוועדה מצאה, כי בנסיבות העניין מוצדק וסביר לבצע את ההתקשרות בפטור ממכרז לפי תקנה .1 העיריות (מכרזים), וזאת לאור טיבה ומהותה של ההתקשרות, אשר דורשת יחסי אמון מיוחדים וכן ידע ומומחיות מיוחדים, וכי לא נדרשת הקמת מאגר ייעודי בתחום ההתקשרות המבוקשת וזאת, בין היתר, בהתחשב בתדירות ההתקשרויות ואופיין.

מהציון הכולל, 100% הוועדה מאשרת את תנאי הסף ואמות המידה לבחירת הזוכה. ציון האיכות יהווה .2 .כמפורט בפנייה

וכמפורט לעיל.

26.8.2026 מיום 21/2026 ) מספר 8(3 פרוטוקול ועדת התקשרויות פטורי מכרז לפי תקנה