ועדת ערר תפקידה ונהלי עבודתה

=

5

-]

בּ

1

6

2

יר

ב

2

רו

-

ועדת הערר

תפקידה ונהלים

לעכודתה

ועדת הערר לענייני ארנונה פועלת בהתאם לחוק הרשויות המקוסיות (ערר על קביעת ארנונה כללית). ' זו הערכאה השנייה, בהתאם לחוק זּה. ראשית, על הפונה להגיש הליך הקרוי "השגה", המוגש לערכאה הראשונה - מנהל הארנונה. אם ההשגה נדחתה, בסלואה או בחלקה, ניתן להגיש "ערר" בפני ועדת הערר. על החלטת ועדת הערר אפשר להגיש ערעור לבית המשפט המחוזי בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים.

סמכותה של ועדת הערר נלמדת מסמכותו של מנהל הארנונה. החוק קובע מהן הטענות בגינן ניתן להגיש "השגה" בפני מנהל הארנונה. באותן טענות, שבהן יש למנהל הארנונה סמכות לדון במסגרת השגה - יש לוועדת הערר סמכות לדון בערר על החלטתו.

בפרק זה נפרט על ההשגה, הערר, המועדים, סדרי הדין והנהלים הכרוכים בהשגה ובערר.

₪ נהלי ההשגה והערר הקבועים בוק

1 מהי השגה?

החוק קובע, כי מי שחויב בתשלום ארנונה כללית רשאי להשיג עליה לפני מנהל

הארנונה על יסוד טענה מטענות אלה:

א. הנכס שבשלו נדרש התשלום אינו מצוי באזור כפי שנקבע בהודעת התשלום.

ב. נפלה טעות בהודעת התשלום שמשיגים עליה. הטעות יכולה להיות בציון סוג

הנכס, בגודל הנכס או בשיסוש בו.

ג. טענה כי הוא (החייב בארנונה) אינו "מחזיק" בנכס.

ד. היה הנכס עסק כמשמעותו בסעיף 8(ג) לחוק הסדרים התשנ"ג - שהוא אינו בעל

שליטה או שחוב הארנונה הכללית בשל אותו הנכס נפרע בידי המחזיק בנכס.

סמכותו של מנהל הארנונה מוגבלת לנושאים עובדתיים וטכניים מסויסים ואין הוא מוסמך לדון בכל טענה אחרת, לרבות טענה בדבר חוקיות צו הארנונה והיותו מנוגד לחקיקת ההקפאה*

כאשר הטענה שאותה מבקש נישום להעלות איננה נכללת בססכויותיה של ועדת הערר, הוא יכול להעלותה אך במסגרת עתירה מנהלית (עע"ם 5640/04 מקורות בע"מ ג' מועצה אזורית לכיש, בפסקה 6 (5.9.2005)).

חוק הרשויות המקומיות (ערר על קביעת ארנוגה כללית), תשל"ו-1976. פורסם ס"ח תשל"ו מס' 822 סיום 6 עמ 252 (ה"ח תשל"ו מס' 1234 עמ' 215). הנוסה המלא מובא בנספחים.

לעניין סמכות מנהל הארנונה - ייוחד פרק נפרד.

2 נוהו ערר?

הרואה עצמו מקופח בתשובת סנהל הארנונה על השגה שהוגשה על ידו רשאי לערור עליה לפני ועדת ערר.

3 ערעור על ערר

על החלטת ועדת ערר רשאים לערר העורר וסנהל הארנונה. הערעור מוגש לבית המשפט המחוזי בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים. הליך זה הוא במסגרת ערעור טינהלי (עמ"נ).

4 המועדים

המועד להגשת השגה הוא תוך 90 ימים מיום קבלת ההודעה על התשלום.

לאחרונה פסק כב' ביהס"ש העליון, כי הסכמות להארכת המועד להגשת השגה מססור הדדית הן למנהל הארנונה והן לוועדת הערר בעצמה (לקבוע כי יש לקבל השגה שהוגשה באיחור). בר"ם 901/14 - עבוד ויקטור נ' עיריית חיפה, תק-על 3(2014),

5),:, אך הבהיר כי:

"סמכותם של מנהל הארנונה ועדת הערר להארכת מועד לקבלת השגה שהוגשה באיחור אמורה להיות מופעלת אך לעיתים חריגות, במתינות, ובזהירות. זאת, על סנת שלא לפגוע ביציבות ובוודאות שהן כה חשובות בתחום הדינאסי של חיובי ארנונה, שכן ככלל - שומה שלא הוגשה בגינה השגה במועד הופכת לסופית (ראו: ארנוגה עירונית ב, בעם' 1322)."

החוק קובע, כי מנהל הארנונה ישיב למשיג תוך 60 יום מיום קבלת ההשגה. החוק אף מבהיר, כי במקרה שבו לא השיב מנהל הארנונה תוך 60 יום - ייחשב הדבר כאילו החליט לקבל את ההשגה, זולת אם האריכה ועדת הערר, תוך תקופה זו, את מועד סתן התשובה, מטעמים מיוחדים שיירשמו, ובכבד שתקופת ההארכה לא תעלה על 30 יום.

חשוב לציין את הסייגים להארכה: ההארכה חייבת להינתן בתוך התקופה (ולא בדיעבד), להיות מנומקת בטעסים מיוחדים, שיירשמו במסגרת ההחלטה וכן שבכל מקרה תקופת ההארכה לא תעלה על 30 יום.

ערר יוגש תוך 30 יום מיום שנמסרה למשיג תשובתו של מנהל הארנונה.

החלטת ועדת הערר נתונה לערעור לפני בית המשפט לעניינים מינהליים בתוך 45 יסים ממועד המצאת ההחלטה לצדדים.

5 נוהל הגשת הערר על ידי העורר

על העורר לציין בכתב הערר את הפרטים הבאים:

(1) שם העורר, משלח ידו, מענו והמען להמצאת מססכים;

(2) פרטי הנכס שבשלו נדרש התשלום;

(3) התאריך שבו נמסרה לעורר תשובת המנהל על השגתו:

(4) הנימוקים שעליהם מבסס העורר את עררו;

(5) האם העורר מבקש להתייצב לפני הוועדה כדי להשמיע טענותיו.

כתב הערר ייחתם ביד העורר או בידי בא כוחו ויוגש בארבעה עותקים.

6 תשוכת מונהל הארנונה

מנהל הארנונה יגיש לוועדה תשובה מנוסקת, תוך 30 יום.

7 הדיון בפבי ועדת הערר

הוועדה רשאית לדון בערר ולהחליט בו על יסוד החוסר בכתב שהובא לפניה ובהיעדרם של בעלי הדין, אם אף אחד מהם לא ביקש בכתב להתייצב לפניה על מנת להשמיע טענותיו. בהתאם לתקנות, ביקש אחד מבעלי הדין להתייצב לפני הוועדה או החליט יושב ראש הוועדה להזמין את בעלי הדין, ייקבע מועד לשמיעת הערר. בעת הדיון, הוועדה תשמע תחילה את טענות העורר ולאחר סכן את טענות מנהל הארנונה. הוועדה רשאית, ככל שהדבר ייראה בעיניה, להתיר לעורר להשיב לטענות סנהל הארנונה.

בפועל, ועדות הערר נוהגות לקבל החלטות רק לאחר דיון שנערך בנוכחות הצדדים.

עיקרי הדברים בדיון יירשסו בפרוטוקול.

הוועדה רשאית לדרוש סבעל דין שיגיש לה תצהיר לאיפות העובדות, שעליהן הוא מסתסך בערר או בתשובה.

רצה אחד מבעלי הדין לחקור חקירה שכנגד אדם שמסר תצהיר, יודיע על כך בכתב לבעל הדין השני לפני מועד השטויעה וימסור עותק של הודעתו ליושב ראש הוועדה.

ניתנה הודעה, כאמור, לא ישמש התצהיר שעליו ניתנה ההודעה ראיה, אלא אם היה המצהיר נוכח בשטויעת הערר, כשהוא מוכן לחקירה שכנגד, זולת אם הייתה הוועדה משוכנעת שקבלת התצהיר דרושה למען הצדק.

8 החלטת ועדת הערר

החלטת הוועדה תהיה מנוסמקת, תיערך בכתב ותיחתם בידי חברי הוועדה. בגוף ההחלטה יצוין, כי החלטת הוועדה נתונה לערעור לפני בית המשפט לעניינים מינהליים, בתוך 45 ימים ממועד המצאת ההחלטה לצדדים.

| 18 \ > ועדת ערר נעניינ ארמנה ₪ פרק א" ₪ ועדת הערר תפקידה וגה

₪ נהלים פרוצדורליים שונים של עכודת הוועדה

1 פוטביות הדיון וההחלטות

אחד מהחידושים, לאור התקנות שנוסחן תוקן בשנת %2012 הוא שלדיוני הוועדה יינתן פומבי וכי החלטות הוועדה יפורסנוו באתר האינטרנט של הרשות הסקומית, כפי שיקבע יושב ראש הוועדה. עם זאת, מצוין בתקנות, כי יושב ראש הוועדה רשאי להורות, מיוזמתו או לבקשת בעל דין, שדיון לא יהיה פוסבי או שפרט מן הפרטים המופיעים בהחלטת הוועדה לא יפורסם. זאת, אם ראה שהדבר נחוץ לשם שמירה על ביטחון המדינה או על יחסי החוץ שלה, לשם הגנה על המוסר או על עניינו של קטין, או אם סבר, כי הדיון הפומבי עלול להרתיע עד מלהעיד עדות חופשית או מלהעיד בכלל וכן שהדבר עלול לפגוע בסוד מסחרי או בצנעת הפרט.

2 הוצאות

הוועדה רשאית לפסוק לבעל דין הוצאות, לרבות שכר טרחת עורך דין וכן לפסוק לעדים דמי נסיעה, לינה ושכר בטלה.

ראוי לציין, כי בהחלטה שניתנה לפני כעשור על ידי בית המשפט לעניינים מינהלים בחיפה* נקבע, כי משקיבלה הוועדה את עררו של המערער, צריך היה לחול הכלל, שלפיו פוסקים הוצאות לזכות מי שההליך הסתיים לטובתו. בית המשפט הנכבד קיבל, באותו מקרה, את ערעורו של העורר, תוך מתיהת ביקורת על ועדת הערר אשר נמנעה מלפסוק הוצאות. כך גם במקרה ההפוך. משנדחה הערר, ראוי כי העורר יישא בהוצאות.

3 סוותב חטר ומותכד קטוצ

התקנות קובעות מהו דינם של מותב חסר ומותב קטוע.

מותב חסר: כאשר זומנה הוועדה לישיבה ונעדר טן הישיבה חבר ועדה אחד, שאינו יושב

הראש. במקרה זה יתקיים הדיון באותה ישיבה לפני חברי הוועדה הנוכחים (המותב החסר). עם זאת, אם לא הסכימו לכך בעלי הדין או החליט יושב ראש הוועדה שלא לקיים את הדיון, יידחה הדיון למועד אחר. החלטה במותב חסר, שנחלקו בה הדעות, תתקבל על פי דעתו של יושב ראש הוועזה. דיון שנערך במותב חסר יימשך ויסתיים באותו מותב, זולת אם יושב ראש הוועדה סבר, כי השתתפותו של החבר שנעדר תועיל לדיון ולא יהיה בכך, שהדיון נערך בסותב חסר משום עיוות דין.

תקנות הרשויות המקוסיות (ערר על קביעת ארנונה כללית) (סדרי דין בוועדת ערר), התשל"ז- 1977. ק"ת 3, התשל"ז (9.6.1977), עס' 1920. תיקון: ק"ת 7114, התשע"ב (30.4.2012), עס' 1086. הנוסח הסלא טובא בנספחים.

* עמ"נ 206/08 רפאל חן ג' עיריית כרטיאל (מיום 29.7.2008).

מותב קטוע: כאשר נבצר מחבר ועדה אחד, שאינו היושב ראש, להישאר בדיון עד

לסיומו, יימשך הדיון לפני חברי הוועדה האחרים עד לסיומו (המותב הקטוע). זאת, אם הסכימו לכך בעלי הדין, זולת אם החליט יושב ראש הוועדה להפסיק את הדיון או שבעלי הדין לא הסכימו להמשיך את הדיון במותב הקטוע; הופסק הדיון, ימונה חבר אחר סבין ממלאי המקום שפונו לעניין זה או שימונה הרכב חדש לוועדה. כן נקבע, כי התסנה חבר אחר למותב הקיים, רשאי המותב להמשיך בדיון מן השלב שאליו הגיע המותב בהרכב הקודם, אם סבר, לאחר שנתן לבעלי הדין הזדמנות לטעון את טענותיהם, שלא ייגרם עיוות דין; החליט המותב להמשיך בדיון, רשאי הוא לנהוג בראיות שגבה הסותב בהרכב הקודם כאילו גבה אותן בעצמו או לחזור ולגבותן, כולן או מקצתן. התמנה הרכב חדש - יקיים את הדיון מתחילתו. החלטה במותב קטוע, שנחלקו בו הדעות, תתקבל על פי דעתו של יושב ראש הוועדה.

4 מוקום מושכה של הוועדה

ישיבות ועדת הערר התקיימו, בדרך כלל, במשרדי הרשות המקומית. הדבר עורר בעיות קשות של מראית פני הצדק, כאשר לנישומים הייתה, לעתים, תחושה כי ועדת הערר היא ערכאה "פנימית", אשר למעשה מכשירה, בכל מקרה, את החלטות מנהלי הארנונה 5 בחוזר המנכ"ל נקבע, כי אמנם אין מניעה כי הוועדה תשב במבנה של הרשות המקוסית ובלבד שלא תמוקם בסבנה אגפי הכספים ו/או והגבייה של הרשות המקומית. עם זאת, נקבע, כי ככל שלא ניתן באופן סביר לקבוע את מושבה של הוועדה במבנה נפרד, כאמור, ניתן לקבוע את מקום מושבה של הוועדה באותו מבנה, אולם בנפרד ובאופן מובחן מאגפי הכספים והגבייה. יש להבטיח סתן שירותי מזכירות מתאימים והולסים במסגרת נפרדת, ככל האפשר, ובכל מקרה, תוך הפרדה ממזכירות אגפי הכספים והגבייה.

יש לציין, כי בד בבד עם תיקון התקנות, בראשית שנת 2012 פורסם חוזר מנכ"ל משרד הפנים, במסגרתו ניתנו הנחיות לעניין דרך מינויין ופעולתן של ועדות הערר. להלן עיקרי הדברים.

* בנושא זה של מעמדה של ועדת הערר אף הוגשה עתירה לבג"צ ובעקבותיה שונו חלק מהנהלים, הן במסגרת התקנות והן במסגרת חוזר מנכ"ל משרד הפנים - בג"צ 4038/10, התנועה להגינות שלטונית (ע"ר) ג' שר המשפטים ואח', פס"ד סיום 22.9.2011. מפאת חשיבותו של פסק הדין, הוא מובא בסלואו בנספחים.

* חוזר מנכ"ל משרד הפנים 1/2012 מיום 31.1.2012 - הנוסח המלא מובא בנספחים.

]43| נהלים אישיים לגכי חברי הוועדה

1 כשירות יו"ר

עד לאחרונה, כל שנדרש סחבר ועדה או מיושב הראש שלה הוא להיות תושב הרשות המקומית. בהתאם לחוזר המנכ"ל, יש לסנות כיושב ראש הוועדה, אדם שהוא עורך דין, הכשיר להתמנות לשופט בית משפט שלום, הסצוי בדיני השלטון המקומי והסיסוי המוניציפאלי.

2 תקופת כהונה

חבר ועדת ערר יתמנה לתקופה של ארבע שנים והוא יוכל לשוב ולהתמנות לתקופת כהונה אחת נוספת.

3 ביבוד עניינים

על מנת למנוע ניגוד ענייגים, נקבעו סספר הנחיות:

לא יתמנה ולא יכהן כחבר ועדת הערר סי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים, בין תפקידו כחבר ועדת הערר לבין עניין אחר שלו.

לא יתמנה ולא יכהן כחבר ועדת הערר סי שנמצא בקשר מקצועי, עסקי או אחר, עם הרשות הסקומית, שעל החלטותיה ניתן לערור בפני ועדת הערר. לעניין זה, ייחשבו כקשורים עם הרשות הסקוסית, בין היתר, עובד או נבחר של הרשות הסקומית ועובד או נבחר שפרש או סיים את כהונתו, אם לא עברה שנה מיום שפרש או סיים את כהונתו.

חבר ועדת ערר לא ישתתף בדיון של ועדת הערר, אם הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר ועדת הערר לבין עניין אחר שלו.

4 גמול

המועצה רשאית לקבוע, כי חברי ועדת הערר יקבלו גמול על השתתפותם בישיבות הוועדה, בהתאם לכללים שייקבעו על ידי משרד הפנים לעניין זה. ואכן, הוצא חוזר

מנכ"ל גם לעניין הגמול.:

/\ חוזר מנכ"ל משרד הפנים 5/2012 מיום 30.12.2012 - הנוסרו המלא מובא בנספחים.

ארונה ₪ סרק א" שן ועדת הערר תפקידה ונהדים עבודתה