חוזר מנכ ל כללי
המסמך אינו מופיע עוד ברשימת הפרוטוקולים באתר הרשות (נבדק 2026-09-13). העותק הזה נשמר כאן כפי שפורסם.
0 ּ
_ מדינת י 4 8 ה ה e
|, --- _ משרד
5. הפנים _ 8
ה - |
ה ה - 4
3 ו 01| saa ה | ה ממ
_~—=—=——m— — tH | . .--. 0 |
. _ : | \ ₪ BE: |
₪
.
ו 7 | - ו
. ה 5 |
oe 0 oo וו - |
2 יו -\ ה |
ו ה ה 2 > 5 | |
3 5 3 _ 7
ב הו |
-- 1 |
3 _ |
5 .| ו ה 5 |
oo 2 | ה 0
, ול | — |
ספ 4 _ |
משרד הפנים 9% _ _
חוזר מנכ"ל 4/2006
לייח באלול תשס"ו
2 בספטמבר 2006
חוזר מס' 4/2006
אל: ראשי העיריות
ראשי המועצות המקומיות
ראשי המועצות האזוריות
תוכן העניינים: : עמוד מסי
1 סיוע לרשויות המקומיות על רקע הכרזת מצב מיוחד בעורף 4 2 תוספת לנוהל ייחבצלת פיגועיס'י 4
3 | נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות 5 4 התקדמות הרשויות המקומיות Pana התיאגוד - מפקד הנכסים 29 5 נוהל ואמות מידה להפעלת הסמכות לחיוב אישי (תיקון) 20
6. קביעת שכר לראשי רשויות מקומיות וסגניהס בשכר PITY תוספת |
היוקר יוני 2006 31
7 | קביעת שכר לראשי רשויות מקומיות וסגניהס לשעבר לחישוב קיצבת nw 79 - עדכון תוספת היוקר יוני 2006 32
8 הוראות שינון בדבר תשלומי שכר וקצבת פרישה ותנאים נלווים 33 9 | גביית תשלום כדמי כניסה למקום רחצה 35
0. דברי הסבר לתקנות התכנון והבניה, סדרי נוהל בהתנגדויות לתכנית,
סמכויות חוקר וסדרי עבודתו (תיקון), YOWN - 2006 36
1. דברי הסבר לתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, PRIN ואגרות),
(תיקון מס'י) התשסייו - 2006 8
2. דברי הסבר לתקנות התכנון והבניה (ערר בפני המועצה הארצית),
(תיקון), wownn - 2006 40
3. דברי הסבר לתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות),
(תיקון) wownn - 2006 42
2
חוזר מנכ"ל 4/2006
4. קביעת תכנית כטעונה אישור בהתאם לסעיף 109 לחוק INN
והבניה 44
5. דברי הסבר לתקנות התכנון (בקשה להיתר, (NN PAIN תיקון
להגדרות pra גבוה ורב קומות , wown - 2006 49
6. תקנות התכנון MIAMI (פרסום הודעה על הפקת תכנית על גבי
שלט לפי סעיף פ8ַא' (PIN (תיקון), התשסייו - 2006 1
7. הודעת התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) PITY
התוספת השלישית), התשסייו - 2006 3
8. נוהל למתן תמיכות על ידי רשויות מקומיות - הוראות לשנת 2006 70
9. אישור התקשרות לפי סעיף ל לחוק הרשויות המקומיות (מכרזים
משותפים) 72
א. מכרז מס' מב/2006/ 29 גידור, שערים ומרכיבי ביטחון לישובים
ב. מכרו מסי ש 2006/ 7 שרותי אבטחה, שמירה וסיור במוסדות חינוך
ג. מכרז מס' הס 2006/ 13 מתן שירותי הסעים ושירותי הסעות
ד. DNDN מש 2006/ 13 אספקה, התקנה ושיפוצ משחקים וריהוט רחוב
ה. מכרז מס' מק 2006/ 27 לתכנון ולבניית מבני PWN וציבור
ו מכרז מסי רה 2006/ 28 אספקת ריהוט TPS)
ז. מכרז מס' אח 2006/33 לשרותי אחזקת מבני ציבור
ח. מכרז מסי מכ 2006/ 18 לאספקה, התקנה ואחזקה של ציוד כיבוי אש
ט. מכרז מס' אא 2006/ 34 לאספקת ארוחות וכריכים לרשויות מקומיות
> מכרז מסי מג 2006/ 26 לתכנון ובניית מבני PWN וציבור יא. מכרז מס' שנ 2006/ 35 מתן שירותי ניקיון במוסדות חינוך וציבור 3
חוזר מנכ"ל 4/2006
(3). נוהל תמיכות במוסדות ציבור על-ידי הרשויות המקומיות 1 מטרת הנוהל
1 נוהל זה נועד להסדיר מתן תמיכות, במישרין או בעקיפין, מאת רשויות מקומיות למוסדות ציבור ONY הפועלים,ככלל, בתחומה המוניציפלי של הרשות בנושאי חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט וכיוצא NNN NINA כאשר הפעילות המתבצעת על ידי Tow הציבור הנתמך היא במסגרת תפקידיה וסמכויותיה של הרשויות המקומית, בהתאם לדיני השלטון המקומי.
2 נוהל זה מכוון לקדם, בתחום התמיכות, מנהל תקין, שוויון, שקיפות, חסכון, יעילות וכן למנוע פגיעה בטוהר המידות.
2 הגדרות
בנוהל ה -
MwA 1 מקומית'י או יירשות'י - עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית ;
Tow" 2 ציבוריי או 7 מוסדיי - גוף שאינו TOW ממוסדות המדינה או ממוסדות הרשות, הפועל NOW למטרה של עשיית רווחים, למטרה של חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט או מטרה דומה.
לעניין זה, בין היתר, לא יחשבו מוסד ציבור:
(1) חברה ממשלתית - כמשמעותה בחוק החברות הממשלתיות, התשלייה -
5, לרבות חברת בת ממשלתית AIAN מעורבת כמשמעותן בחוק האמור.
(2) חברה עירונית - כמשמעותה בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב, התשמייה - 71985 (להלן -- חוק יסודות התקציב), |
)3( חברת בת עירונית - כמשמעותה בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב.
no! התשלייה, עמי 132.
ND? התשמייה, עמי 60.
5
חוזר מנכ"ל 4/2006
(4) תאגיד עירוני -- כהגדרתו בסעיף 249א וסעיף 1249 לפקודת העיריות now] חדש]' (להלן -- פקודת העיריות).
)5( תאגיד שהוקם בחוק או מכוח סמכותו של שר.
3 ייתבחיניםיי - כהגדרתם בסעיף 8;
4 "יועדה מקצועית'י - ועדה שהוקמה לפי סעיף 6;
5 "החשב הכללייי -- החשב הכללי במשרד האוצר;
6 ייהמשרדיי - משרד הפנים ;
7 נוהל הקצאת מקרקעין - נוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית ;
8 עיתון מקומי -- כהגדרתו בסעיף 216(ב) לפקודת העיריות ;
9 ייתמיכה" - מתן טובת הנאה בין ישירה ובין עקיפה, MAW מענק, הלוואה, ערבות או סיוע כספי אחר ולמעט קניית שירותים או הקצאת מקרקעין בהתאם לנוהל הקצאת מקרקעין;
ADDN” 2.10 ישירהיי -- לרבות תמיכה MADD לפעילות, לבניה ולפיתוח, למימוש ערבות או למתן הלוואה;
1 ייתמיכה עקיפהיי - לרבות תמיכה מכל סוג שהוא בשווה כסף, מתן ערבות, מימוש ערבות, www במתקני הרשות, השתתפות בעלויות דיוור, פרסומים בתקשורת במימון הרשות, הקצאת כוח OTN מטעם הרשות או במימונה, מתן זכות שימוש במבנה או במקרקעין שאינו הקצאה כמשמעותה בנוהל הקצאת מקרקעין;
Mw 2 התמיכה'' - WON AWA מתייחסות הבקשות לתמיכה בפעילות במהלכה.
3 דמ"י תשכ"ד , עמי 197.
6
חוזר מנכ"ל 4/2006
3 ייפרסום בעיתונות" - פרסום באלה-
א. Nw בה מופיע pry מקומי - פרסום בעיתון המקומי. Mw בה
מופיעים למעלה מעיתון מקומי אחד - פרסום בשני עיתונים מקומיים.
ב. רשות בה האוכלוסייה דוברת ערבית מהווה לפחות עשרה אחוצים מכלל
האוכלוסייה, NA פרסום אחד נוסף בעיתון המתפרסס בשפה הערבית ;
ג. רשות Now מופיע בו עיתון מקומי - פרסום בעיתון נפוצ כמשמעותו
בסעיף 1א PIN התכנון והבניה, התשכייה - 1965 *.
4 ''הנוהל הכללייי - נוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור WAN בהם", על עדכוניו.
3 תחולה
1 לא תינתן תמיכה, בין ישירה ובין עקיפה, אלא לפי נוהל זה.
2 נוהל זה יחול על מתן תמיכות מאת כל רשות מקומית.
4 תקציב התמיכות
1 רשות מקומית לא תיתן תמיכה אלא במסגרת תקציבה המאושר כדין.
2 רשות מקומית המבקשת nnd תמיכות, תכלול בתקציבה את JON הכולל של תקציב התמיכות, הישירות והעקיפות, ואת חלוקתו, לפי נושאי התמיכה, לפרקי התקציב.
3 תמיכה בהיעדר תקציב מאושר כדין -
א. NINA שנת הכספים והצעת תקציב הרשות המקומית טרם אושרה PTI
ולרבות בשל אי אישור התקציב על ידי שר הפנים, רשאית המועצה, * סייח התשכייה, עמי 307.
ל a התשנייב, 2569.
7
חוזר מנכ"ל 4/2006
ANN קבלת חוות דעת הועדה המקצועית ובהתאם להוראות נוהל לזה, להחליט בכפוף לאמור בסעיף קטן (ב) להוציא בכל חודש, כל עוד לא אושרה ההצעה כאמור, תמיכה בסכום השווה לחלק השנים עשר מן התמיכה שחולקה באותו נושא תמיכה, בתקציב השנתי הקודם בתוספת סכום שאישר שר הפנים בהתחשב בהתייקרויות ובנסיבות מיוחדות אחרות.
ב. בכל מקרה לא תאשר המועצה בטרם אשור תקציב הרשות המקומית
כדין, מתן תמיכה באופן מצטבר בשיעור העולה על 50% מסכום התמיכה שחולקה באותו נושא ADNAN בתקציב NIWA הקודם.
ג. במסגרת החלטת המועצה כאמור, תשוגר למוסד הציבור הנתמך הודעה
בה תוסבר החלטת הוועדה, ויודגש בפניו כי היקף התמיכה בו בכלל ושיעורה המדוייק בפרט, בשנת הכספים מותנה באישור שר הפנים את הצעת התקציב של הרשות המקומית.
5 הפעילות הנתמכת |
1 רשות מקומית רשאית לתת תמיכה רק כאשר הפעילות המתבצעת על ידי
מוסד הציבור הנתמך היא במסגרת תפקידיה וסמכויותיה בהתאם לדיני
השלטון המקומי, ורק pra פעילות כאמור.
2 רשות מקומית רשאית לתת תמיכה רק למוסד ציבור הקיים ופועל בתחומה (אף אם כתובתו הרשומה אינה בתחום הרשות), ובתנאי שתינתן תמיכה רק
עבור פעילות המתקיימת בתחומה.
3 על אף האמור בסעיף 5.2 רשאית רשות מקומית,במקרים חריגים, DN? תמיכה למוסד ציבור הקיים ופועל yin לתחומה, ON הוכח לה כי אותו
מוסד ציבור נותן שירותים גס לתושבי הרשות המקומית וזאת בין היתר,
מתוך התחשבות בהיקף השירותים הניתנים לתושבי אותה רשות על ידי
מוסד הציבור.
8
חוזר מנכ"ל 4/2006
6. ועדה מקצועית
בקשות לתמיכה מאת רשות מקומית WIT בועדה מקצועית לבחינת בקשות תמיכה (להלן - ייהועדה המקצועית'י)
1 בועדה pm חברים, מנכ"ל הרשות המקומית או נציגו DPN עובדיה הבכירים של הרשות המקומית, גזבר הרשות המקומית או נציגו WPA המשפטי של הרשות המקומית או נציגו. מנכ"ל העיריה ייקבע את זהותו של יושב ראש הועדה.
2 לישיבות הועדה יוזמנו mY האגף הרלוונטי ברשות לעניין הבקשה לתמיכה.
3 כל ישיבה של הועדה המקצועית טעונה השתתפות כל חברי הועדה המקצועית או נציגיהס.
4 הוראות ניגוד העניינים החלות על עובדי הרשויות המקומיות על פי כל דין, Win על חברי הועדה המקצועית.
7 ועדת משנה לתמיכות
1 מועצת הרשות המקומית רשאית למנות מקרב חברי המועצה ועדת משנה לעניין תמיכות (להלן - ועדת תמיכות). המועצה רשאית למנות את ועדת המשנה לתמיכות לבחינת המלצות הועדה המקצועית בין דרך כלל ובין לנושאים מסויימים. הרכב ועדת המשנה יהיה תואם ככל שניתן את ההרכב הסיעתי של המועצה ובלבד שיהיה בו YY) אחד לפחות מהאופוגיציה. לעניין סעיף זה, ''נציג אחד לפחות מהאופוציציהיי - מי שמתקיימים בסיעתו הוראות פיסקה 149ג(ג)(1) לפקודת העיריות. ועדת המשנה רשאית להמליץ בפני מועצת הרשות בדבר קבלת המלצות הועדה המקצועית או דחייתה, כולה או חלקה.
בקשה ועדת התמיכות לדחות את המלצת הועדה המקצועית, תנמק עמדתה בכתב.
9
חוזר מנכ"ל 4/2006
2 בגיבוש המלצתה למועצה, תפעל ועדת התמיכות בכפוף להוראות סעיפים 13.1 עד 13.6, בשינויים המחוייבים.
Ayan? תבחינים 8
1 לא תיתן הרשות המקומית תמיכה אלא על פי DYNAN שנקבעו לפי נוהל זה.
8.2 הועדה המקצועית pon ותגיש הצעה לתבתינים חדשים לתמיכה או לתיקונס לאישור מועצת הרשות, לא יאוחר מחודשיים לפני המועד הקבוע לאישור התבחינים על ידי המועצה בסעיף 7.6. התבחינים יגובשו בהתאם לנושאי התקציב לתמיכה הקבועים בתקציב הקודם לשנת התמיכה המיועדת או לנושאים לתמיכה שמוצע לקבוע בהצעת התקציב החדשה.
3 © החתליטה המועצה על הקמת ועדת משנה לתמיכות לפי סעיף 7, ועדת המשנה תדון בהמלצות הועדה המקצועית ותהיה רשאית להמליץ בפני מועצת הרשות בדבר קבלת המלצות הועדה המקצועית והכל בהתאם לאמור בסעיף 7.1
4 המועצה לא תאשר את התבחינים אלא ANNI שקבלה חוות NYT בכתב, מהיועץ המשפטי לרשות כי התבחינים הינם בהתאם להוראות כל pT לרבות לעניין השמירה על עקרון השוויון.
8.5 התבתינים שייקבעו על-ידי מועצת הרשות, ANNI שעיינה בחוות דעתו של היועצ המשפטי לרשות, יהיו עניינים, שוויוניים ויתחשבו בצרכי האוכלוסייה ברשות המקומית ובצורך במתן שירותים לכל חלקי האוכלוסייה.
6 בתנאי הסף שייקבעו בתבחינים תכלל בין השאר, הוראה בדבר הגבלת התמיכה של הרשות המקומית לשיעור שלא יעלה על 90 אחוז או שיעור נמוך מכך כפי שייקבע מעלות הפעילות הנתמכת והכל בכפוף לאמור בסעיף 14.5.
כמו כן, תיקבע בתבחינים מגבלה להענקת תמיכה למוסד ציבור הפועל בתחום הנתמך שנה לפחות, זולת ON מנימוקים שיירשמו WINN מועצת
10
חוזר מנכ"ל 4/2006
הרשות, לאחר קבלת המלצת הועדה המקצועית, כי יש DIP לחרוג מתנאי זה.
7 מועצת הרשות המקומית תאשר הצעת התבחינים לא יאוחר מ- 1 בספטמבר שלפני שנת הכספים WIN מתייחסת התמיכה.
8 התבתנים המאושרים *יועמדו לעיון תושבי הרשות במשרדי הרשות המקומית, ANNI אישורם על ידי המועצה. wad כן, יפורסמו התבחינים באותו מועד באתר האינטרנט של הרשות, במידה וקיים.
9 הודעה על הגשת בקשות לתמיכה
1 רשות מקומית שבהצעת התקציב שלה, OV IID) לתמיכה במוסדות ציבור, תפרסם לכל היותר כשבועיים לאחר הגשת הצעת התקציב למועצה, הודעה
בעיתונות בדבר האפשרות לקבל תמיכה, בכפוף לאישור התקציב. רשות מקומית WN אוכלוסייתה SYN ADI מאה אלף נפש תפרסם הודעה Dd בעיתון ארצי נפוץ אחד לפחות, כהגדרתו בסעיף 1א(ב) לחוק WINN והבניה.
2 בהודעה יודגש כי אין ודאות שייקבע תקציב לנושא התמיכה, ואם כן, מה יהיה שיעורו, וכן יצוינו HNO המוסדות ONIN לתמיכה, המקומות בהם פורסמו התבחינים ושבהם jm) לקבל העתקם וטפסי בקשה. כן יצוין בהודעה המועד האחרון להגשת בקשות (להלן - המועד הקובע).
3 המועד הקובע להגשת בקשות לתמיכה, oY 30 WM לפחות ANNI מועד פרסום ההודעה. הרשות המקומית רשאית להאריך את המועד והודעה על כך תפורסם סמוך ANNI ההחלטה על הארכת המועד, WAND בסעיף 9.1, באופן שיאפשר לפחות 7 ימים להגשת הבקשות OAD ANNI ההודעה על הארכת המועד.
4 בקשה שהוגשה לאחר המועד הקובע תדחה ללא דיון. על אף האמור, הועדה המקצועית רשאית, מנימוקים שיירשמו, TI בבקשה שהוגשה באחור DN שוכנעה כי קימות נסיבות מיוחדות המצדיקות NNT וכי PR מניעה מבחינה
וו
חוזר מנכ"ל 4/2006
תקציבית למתן התמיכה. בכל מקרה בקשה תידון באיחור, רק אס טרם נמסר למוסדות הציבור על שיעור התמיכה שהוחלט להעניק להם או שטרם
הוקצה מלוא התקציב.
0. פרטי בקשה לתמיכה
1 מוסד ציבור המבקש לקבל תמ*כה מרשות מקומית יגיש לרשות בקשה בכתב על גבי טופס שייקבע לענין זה (טופס לדוגמא מצורף כנספת לנוהל ADT 2 הבקשה לתמיכה תהיה חתומה בידי מורשי חתימה ובידי רואה חשבון של מוסד הציבור.
3 בקשה לתמיכה תוגש לשנת כספים INN
4 טופס הבקשה יכלול את הפרטים הבאים:
א. שס מוסד הציבור;
ב. צורת ההתאגדות (כגון, עמותה או (TIAN ומספר הרישום של המוסד;
| ג. yn המשרד הראשי של Tow הציבור והמקומות בהם NIN מקיים את פעולותיו;
ד. שמות וכתובות חברי ההנהלה של מוסד הציבור;
ה. שמות וכתובות הגזבר או מי שאחראי לניהול עניניו הכספיים בהתאם
להוראות הדין שחל על צורת ההתאגדות של מוסד הציבור וכן ורואה החשבון של Tow הציבור, במידה ויש לו רואה חשבון;
ו. שמות וכתובות מורשי החתימה של מוסד הציבור;
ז. פרטי חשבון הבנק PON תועבר התמיכה;
ח. היה מוסד הציבור עמותה, יצרף אישור FPN מרשם העמותות על ניהול
תקין; היה מוסד הציבור תאגיד שאינו למטרות NW שאינו עמותה (למשל הקדש), WY? אישור APN על ניהול תקין WI הרשם המתאים לפי דין, ככל שהרשס מנפיק אישורים כאמור; לענין AT ייאישור ניהול תקיייי כפי שייקבע הרשם PAST לענין.
ט. פרוט: הפעילות המתבצעת על ידי מוסד הציבור שבגינה מבוקשת ADNAN
12
חוזר מנכ"ל 4/2006
לרבות מספר המשתתפים בה והסכום המבוקש.
> אישור רו"ח בדבר עמידת מוסד הציבור בתקרת הוצאות MAAN וכלליות, כפי שנקבעו בנוהל הכללי לפי סעיף 3א(ו) לחוק יסודות התקציב, התשמייה - 1985.
5 לטופס הבקשה יצורפו המסמכים הבאים:
א. תעודה על רישום התאגיד או אישור מאת עורך-דין על המעמד המשפטי
של מוסד הציבור;
ב. מסמכי היסוד המעודכנים של מוסד הציבור (תזכיר, YPN וכיוצא
באלה);
ג. אס הבקשה מוגשת pa 1.1 ל- 30.6 - יצורפו הדוייח הכספי המבוקר
לשנה שקדמה לשנה הקודמת, ומאזן בוחן לתקופה המתחילה ביום שלאחר תקופת הדו'יח הכספי המבוקר הנזכר ומסתיימת במועד של עד oY 0 לפני הגשת הבקשה; אס הבקשה מוגשת pa 1.7 ל- 30.9 — יצורפו דו"ח כספי מבוקר לשנה שקדמה לשנה הקודמת, דו"ח כספי מסוקר לשנה הקודמת ומאזן בוחן לתקופה המתחילה OVA שלאחר תקופת הדוייח הכספי המסוקר הנזכר ומסתיימת במועד של עד 60 DY לפני הגשת הבקשה; אס הבקשה מוגשת pa 1.10 ל- 31.12 — יצורפו דו"ח כספי מבוקר לשנה הקודמת, ומאזן בוחן לתקופה המתחילה ביום שלאחר תקופת הדו'יח הכספי המבוקר הנזכר ומסתיימת במועד של עד oY 0 לפני הגשת הבקשה; בכל מקרה, יערך הדוייח הכספי לפי כללי החשבונאות המקובלים, ויכלול פרטים על נכסי המוסד, השקעות, פיקדונות, חשבונות בבנקים ויתרותיהס;
ד. תקציב מאושר או הצעת תקציב של מוסד הציבור לשנת הכספים בעדה
מבוקשת התמיכה לרבות פירוט מלא של הכנסות צפויות או מבוקשות, ובכלל זה השתתפות משרדי ממשלה, רשויות מקומיות או גופים ציבוריים אחרים הן בתמיכה ישירה והן בעקיפה, מספר העובדים וההוצאה הכוללת לשכר עבודה;
ה. אישור מעמד מוסד הציבור במשרדי מס ערך מוסף;
WN .) שנתי מרשויות מס הכנסה;
.t כאשר התמיכה המבוקשת מיועדת לרכישת מקרקעין או מבנה או
להקמת מבנה, יצורפו לבקשה, לפי הענין:
13