חוזר מנכל משרד הפנים נוהל תמיכות
המסמך אינו מופיע עוד ברשימת הפרוטוקולים באתר הרשות (נבדק 2026-09-13). העותק הזה נשמר כאן כפי שפורסם.
. 3
- מדינת ישראל
e משרד הפנים
e
0
0
0
0
@
@
. ו ו ו
י
e .
(מס' 4/2006(
י
e
י
י
.
.
.
ירושלים, אלול התשס"( - ......%%:5 555 50 0 000 00 000 ספטמבר 2006 | מידע באתר משרד www.pnim.gov.il oa
חוזר מנכ"ל 4/2006
יייח באלול תשס"ו
2 בספטמבר 2006
חוזר מס' 4/2006
אל: ראשי העיריות
ראשי המועצות המקומיות
ראשי המועצות האזוריות
PIN העניינים : עמוד DD
1. | סיוע לרשויות המקומיות על רקע הכרזת מצב מיוחד בעורף 4 2 תוספת לנוהל ייחבצלת פיגועיס'י 4
3 | נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות 5 4 התקדמות הרשויות המקומיות בהליך התיאגוד - מפקד הנכסים 29 5 | נוהל ואמות מידה להפעלת הסמכות לחיוב אישי (תיקון) 20
6. | קביעת שכר לראשי רשויות מקומיות וסגניהס בשכר PITY תוספת
היוקר יוני 2006 31
7 קביעת שכר לראשי רשויות מקומיות וסגניהס לשעבר לחישוב קיצבת פרישה — עדכון תוספת היוקר יוני 2006 32
8 הוראות שינון בדבר תשלומי שכר וקצבת פרישה ותנאים נלווים 33 9 | גביית תשלום כדמי כניסה למקום ASM 55
0. דברי הסבר לתקנות התכנון והבניה, IN MTD בהתנגדויות לתכנית,
סמכויות חוקר וסדרי עבודתו (תיקון), תשס'יו - 2006 36
1. דברי הסבר לתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות),
(תיקון מס') התשסי'ו - 2006 38
2. דברי הסבר לתקנות התכנון והבניה (ערר בפני המועצה הארצית),
(תיקון), wownn - 2006 40
3. דברי הסבר לתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות),
(תיקון) wownn - 2006 42
2
חוזר מנכ"ל 4/2006
4. קביעת תכנית כטעונה אישור בהתאם לסעיף 109 PIN? התכנון
והבניה 44
5. דברי הסבר לתקנות התכנון (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), תיקון
להגדרות pra גבוה ורב קומות , yrown - 2006 49
6. תקנות התכנון והבניה (פרסום הודעה על הפקת תכנית על גבי
שלט לפי סעיף 89ַא' לחוק) (תיקון), התשסייו - 2006 1
7. הודעת התכנון והבניה (בקשה להיתר, PAIN ואגרות) PITY
התוספת השלישית), wownn - 2006 53
8. נוהל למתן תמיכות על ידי רשויות מקומיות - הוראות לשנת 2006 20
9. אישור התקשרות לפי סעיף 9 לחוק הרשויות המקומיות (מכרזים
משותפים) 72
א. מכרו מס' מב/2006/ 29 גידור, שערים ומרכיבי ביטחון לישובים
ב. מכרו מס' ש 2006/ 7 שרותי אבטחה, שמירה וסיור במוסדות חינוך
ג. מכרז מס' הס 2006/ 13 מתן שירותי הסעים ושירותי הסעות
ד. מכרז מס' מש 2006/ 13 אספקה, התקנה ושיפוצ משחקים וריהוט רחוב
ה. מכרז מס' מק 2006/ 27 לתכנון ולבניית מבני חינוך וציבור
ו. מכרז מס' רה 2006/ 28 אספקת ריהוט וציוד
ז. מכרז מס' אח 2006/33 לשרותי אחזקת מבני ציבור
ח. מכרז מס' מכ 2006/ 18 לאספקה, התקנה APINNI של ציוד NDI אש
ט. מכרז מס' אא 2006/ 34 לאספקת ארוחות וכריכים לרשויות מקומיות
י. מכרז מס' מג 2006/ 26 INI ובניית מבני חינוך וציבור
יא. מכרז מס' שנ 2006/ 35 מתן שירותי ניקיון במוסדות חינוך וציבור 3
חוזר מנכ"ל 4/2006
(1). סיוע לרשויות המקומיות על רקע הכרזת מצב מיוחד בעורף על רקע קיומו של מצב מיוחד בעורף והחלתו על מכלול רחב של רשויות במחוז צפון וחיפה, פעל משרד הפנים להעניק סיוע מיוחד לרשויות מקומיות אלה.
זאת, על-מנת WAND להן להתמודד עס הצרכים המיוחדים שנבעו ממצב חרום זה ולחזק את עמידתן.
היקף הסיוע הינו כ- 150 מיליון שקלים.
הסיוע נועד לשקף את הכרתה של הממשלה בחשיבותן של הרשויות המקומיות ותושביהן כנדבך משמעותי בעמידתו האיתנה של העורף.
יש לציין, כי במסגרת הסיוע ניתן WAT מיוחד לעניין תשלום משכורות העובדים על כלל מרכיביהן, ובכלל ואת איגודי הערים השונים כגון איגודי הכבאיס אשר עמדו בחזית DNA בתנאים קשים, וזאת למען ובעבור מתן שירותים חיוניים לתושבים ברשויות.
אנו מקווים כי עס התייצבות המצב הביטחוני נפעל ביתר שאת, יחד עס הרשויות המקומיות, על-מנת לבצע את הפעולות הנדרשות לשיקום וחיווק הצפון .
(2). תוספת לנוהל ''חבצלת פיגועים'"י
1. בהמשך להנחיות WR פורסמו בנוהל ועדת השרים לענייני סמלים וטקסים
והופצו לרשויות המקומיות ב- 21 בנובמבר 2002, והעוסקות בהבאה לקבורה של WRN ONAN JIN נפגע בפיגוע או בלחימה, נוספו הנחיות לחובת נוכחות אמבולנס בהלוויה וכן להזמנת YS) פורמלי מטעם המדינה להשתתפות בהלוויה.
2 הזמנת האמבולנס להלוויה לפי נוהל ייחבצלת פיגועיס'י היא באחריות הרשות המקומית. ההוצאות הכרוכות JIA יוחזרו לרשות על-ידי הביטוח הלאומי. לצורך קבלת ANNAN יש לפנות, בצירוף חשבונית, אל ראש תחום חירום וביטחון במשרד הפנים, רח'י מנחם בגין 125, ת.ד. 7090. ת'יא, מיקוד
2. טלפון : 03-7632626-8 פקס : 03-7632630
3. השתתפות נציג המדינה, שר או חייכ, WAN על-פי בקשת משפחת החלל.
להזמנת נציג המדינה, WAND יש לפנות במועד המוקדם ביותר האפשרי לראש תחום חירום וביטחון האחראי על הנוהל, לפי הפרטים לעיל.
4
חוזר מנכ"ל 4/2006
(3). נוהל תמיכות במוסדות ציבור על-ידי הרשויות המקומיות A מטרת הנוהל
1 נוהל זה נועד להסדיר מתן תמיכות, במישרין או בעקיפין, מאת רשויות מקומיות למוסדות ציבור שונים הפועלים,ככלל, בתחומה המוניציפלי של הרשות בנושאי חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט וכיוצא באלה וזאת כאשר הפעילות המתבצעת על ידי מוסד הציבור הנתמך היא במסגרת תפקידיה וסמכויותיה של הרשויות המקומית, בהתאם לדיני השלטון המקומי.
2 נוהל זה מכוון לקדם, בתחום התמיכות, מנהל תקין, שוויון, שקיפות, חסכון, יעילות וכן למנוע פגיעה בטוהר המידות.
2 הגדרות
בנוהל וה -
1 ירשות מקומית'י או יירשותיי - עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית ;
Towa" = 2 ציבוריי או 7 "TOI - גוף שאינו TW ממוסדות המדינה או ממוסדות הרשות, הפועל שלא למטרה של עשיית רווחים, למטרה של חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט או מטרה דומה.
לעניין ּה, pa היתר, לא WN? מוסד ציבור:
)1( חברה ממשלתית — כמשמעותה בחוק החברות הממשלתיות, התשלייה -
5, לרבות חברת בת ממשלתית וחברה מעורבת כמשמעותן בחוק האמור.
(2) חברה עירונית - כמשמעותה בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב, התשמייה - 71985 (להלן -- חוק יסודות התקציב),
)3( חברת בת עירונית - כמשמעותה בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב.
\ ס'יח התשלייה, עמי 132.
2 סייח התשמייה, ay 60.
5
חוזר מנכ"ל 4/2006
)4( תאגיד עירוני - כהגדרתו בסעיף 249א וסעיף 249ב לפקודת העיריות non) חדש]' (להלן -- פקודת העיריות).
(5) תאגיד שהוקם בחוק או מכוח סמכותו של שר.
3 "ייתבחיניסיי - כהגדרתם בסעיף 8;
4 'ועדה מקצועית'י - ועדה שהוקמה OD סעיף 6;
5 "'החשב הכללייי - החשב הכללי במשרד האוצר;
6 " "'המשרדיי - משרד הפנים;
7 נוהל הקצאת מקרקעין - IND הקצאת קרקעות ומבנים ללא AN או בתמורה סמלית ;
8 עיתון מקומי - כהגדרתו בסעיף 216(ב) לפקודת העיריות ;
9 י'תמיכהי' - מתן טובת הנאה בין ישירה ובין עקיפה, NIA מענק, הלוואה, ערבות או סיוע כספי אחר ולמעט קניית שירותים או הקצאת מקרקעין בהתאם לנוהל הקצאת מקרקעין;
0 י'תמיכה ישירהיי - לרבות תמיכה MADD לפעילות, לבניה ולפיתוח, למימוש ערבות או למתן הלוואה;
1 ייתמיכה עקיפהיי - לרבות תמיכה מכל סוג NNW בשווה כסף, מתן ערבות, מימוש ערבות, שימוש במתקני הרשות, השתתפות בעלויות דיוור, פרסומים בתקשורת במימון הרשות, הקצאת כוח אדם מטעם הרשות או במימונה, מתן וכות שימוש במבנה או במקרקעין שאינו הקצאה כמשמעותה בנוהל הקצאת מקרקעין;
2 יישנת התמיכה"י - DIN MWA מתייחסות הבקשות לתמיכה בפעילות במהלכה.
* דמייי תשכיד , ny 197.
6
חוזר מנכ"ל 4/2006
3 ייפרסום בעיתונות'' - פרסום באלה-
א. רשות בה מופיע PMY מקומי - פרסום בעיתון המקומי. רשות בה
מופיעים למעלה מעיתון מקומי אחד - פרסום בשני עיתונים מקומיים.
ב. רשות בה האוכלוסייה דוברת ערבית מהווה לפחות עשרה אחוציס מכלל
האוכלוסייה, יהא פרסום אחד נוסף בעיתון המתפרסס בשפה הערבית ;
ג. רשות Nw מופיע בו עיתון מקומי - פרסום בעיתון נפוצ כמשמעותו
בסעיף 1א לחוק התכנון והבניה, התשכייה - 1965 *.
4 י'הנוהל הכללייי - In להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהם", על עדכוניו.
3 תחולה
1 לא תינתן תמיכה, pa ישירה ובין עקיפה, אלא לפי נוהל זה.
2 נוהל זה יחול על מתן תמיכות מאת כל רשות מקומית.
4 תקציב התמיכות
Mw 7 1 מקומית לא תיתן תמיכה אלא במסגרת תקציבה המאושר כדין.
2 רשות מקומית המבקשת לתת תמיכות, תכלול בתקציבה את הסך הכולל של תקציב התמיכות, הישירות והעקיפות, ואת חלוקתו, לפי נושאי התמיכה, לפרקי התקציב.
3 תמיכה בהיעדר תקציב מאושר כדין -
א. החלה שנת הכספים והצעת תקציב הרשות המקומית טרם אושרה כדין ולרבות בשל אי אישור התקציב על ידי שר הפנים, רשאית המועצה, 4 ס'יח התשכייה, עמי 307.
> יייפ התשנייב, 2569.
7
חוזר מנכ"ל 4/2006
ANNI קבלת nN דעת הועדה המקצועית ובהתאם להוראות IND לזה, להחליט בכפוף לאמור בסעיף קטן (ב) להוציא בכל חודש, כל עוד לא אושרה ההצעה כאמור, תמיכה בסכום השווה PINT השנים עשר מן התמיכה שחולקה NINA נושא תמיכה, בתקציב השנתי הקודם בתוספת סכום שאישר שר הפנים בהתחשב בהתייקרויות ובנסיבות מיוחדות אחרות.
ב. IDA מקרה לא תאשר המועצה בטרם אשור תקציב הרשות המקומית
כדין, מתן תמיכה באופן מצטבר בשיעור העולה על 50% מסכום התמיכה שחולקה באותו נושא תמיכה בתקציב MIWA הקודם.
ג. במסגרת החלטת המועצה כאמור, תשוגר למוסד הציבור הנתמך הודעה
בה תוסבר החלטת הוועדה, ויודגש בפניו כי היקף התמיכה בו בכלל ושיעורה המדוייק בפרט, בשנת הכספים מותנה באישור שר הפנים את הצעת התקציב של הרשות המקומית.
5 הפעילות הנתמכת
1 רשות מקומית רשאית לתת ADNAN רק כאשר הפעילות המתבצעת על ידי מוסד הציבור הנתמך היא במסגרת תפקידיה וסמכויותיה בהתאם לדיני
השלטון המקומי, ורק pra פעילות כאמור.
2 רשות מקומית רשאית לתת תמיכה רק למוסד ציבור הקיים ופועל בתחומה (אף אס כתובתו הרשומה אינה בתחום הרשות), ובתנאי שתינתן תמיכה רק
עבור פעילות המתקיימת בתחומה.
3 על אף האמור בסעיף 5.2 רשאית רשות מקומית,במקרים חריגים, לתת תמיכה Tow? ציבור הקיים ופועל מחוצ לתחומה, NIN ON לה כי אותו
מוסד ציבור נותן שירותים גם לתושבי הרשות המקומית וזאת בין היתר,
מתוך התחשבות בהיקף השירותים הניתנים לתושבי אותה רשות על ידי
מוסד הציבור.
8
חוזר מנכ"ל 4/2006
6. ועדה מקצועית
בקשות לתמיכה מאת רשות מקומית יידונו בועדה מקצועית לבחינת בקשות תמיכה (להלן - 'יהועדה המקצועיתיי)
1 בועדה יהיו חברים, מנכ"ל הרשות המקומית או נציגו מקרב עובדיה הבכירים של הרשות המקומית, גובר הרשות המקומית או נציגו והיועצ המשפטי של הרשות המקומית או נציגו. מנכ"ל העיריה YAP» את זהותו של AVY ראש הועדה.
2 לישיבות הועדה יוזמנו נציגי ANN הרלוונטי ברשות לעניין הבקשה לתמיכה.
3 כל ישיבה של AMIN המקצועית טעונה השתתפות כל חברי הועדה המקצועית או נציגיהס.
4 הוראות ניגוד העניינים החלות על עובדי הרשויות המקומיות על פי כל דין, יחולו על חברי הועדה המקצועית.
7 ועדת משנה לתמיכות
1 מועצת הרשות המקומית רשאית למנות מקרב חברי המועצה ועדת משנה לעניין תמיכות (להלן - ועדת תמיכות). המועצה רשאית למנות את ועדת המשנה לתמיכות לבחינת המלצות הועדה המקצועית בין דרך כלל ובין לנושאים מסויימים. הרכב ועדת המשנה יהיה ONIN ככל שניתן את ההרכב הסיעתי של המועצה ובלבד שיהיה בו נציג אחד לפחות מהאופוציציה. לעניין סעיף זה, 'ינציג אחד לפחות מהאופוזיציהיי - מי שמתקיימים בסיעתו הוראות פיסקה 89 נג(ג)(1) לפקודת העיריות. ועדת המשנה רשאית YIN בפני מועצת הרשות בדבר קבלת המלצות הועדה המקצועית או דחייתה, כולה או חלקה.
בקשה ועדת התמיכות לדחות את המלצת הועדה המקצועית, תנמק עמדתה בכתב.
9
חוזר מנכ"ל 4/2006
2 בגיבוש המלצתה למועצה, תפעל ועדת התמיכות בכפוף להוראות סעיפים 13.1 עד 13.6, בשינויים המחוייבים.
Awan? תבחינים 8
8.1 לא תיתן הרשות המקומית תמיכה אלא על פי DYNAN שנקבעו לפי IN
2 הועדה המקצועית pon ותגיש הצעה לתבתיניס חדשים לתמיכה או לתיקונס לאישור מועצת הרשות, לא יאוחר מחודשיים לפני המועד הקבוע לאישור התבחינים על ידי המועצה בסעיף 7.6. התבחינים יגובשו בהתאם לנושאי התקציב לתמיכה הקבועים בתקציב הקודם לשנת התמיכה המיועדת או לנושאים לתמיכה שמוצע לקבוע בהצעת התקציב החדשה.
3 החתליטה המועצה על הקמת ועדת משנה לתמיכות לפי סעיף 7, ועדת המשנה תדון בהמלצות הועדה המקצועית MAM רשאית WINN? בפני מועצת הרשות בדבר קבלת המלצות הועדה המקצועית והכל בהתאם לאמור בסעיף 7.1
4 המועצה לא תאשר את התבתינים אלא ANNI שקבלה NYT NNN בכתב, מהיועץ המשפטי לרשות כי התבחינים הינם בהתאם להוראות כל pT לרבות לענייו השמירה על עקרון השוויון.
8.5 התבתינים שייקבעו על-ידי מועצת הרשות, ANNI שעיינה בחוות דעתו של היועצ המשפטי לרשות, יהיו עניינים, שוויוניים ויתחשבו בצרכי האוכלוסייה ברשות המקומית ובצורך במתן שירותים לכל חלקי האוכלוסייה.
6 בתנאי הסף שייקבעו בתבחיניסם תכלל בין השאר, הוראה בדבר הגבלת התמיכה של הרשות המקומית לשיעור שלא יעלה על 90 אחוז או שיעור נמוך מכך כפי שייקבע מעלות הפעילות הנתמכת והכל בכפוף לאמור בסעיף 14.5.
כמו כן, תיקבע בתבחינים מגבלה להענקת תמיכה למוסד ציבור הפועל בתחום הנתמך שנה לפחות, זולת ON מנימוקים שיירשמו תחליט מועצת
10
חוזר מנכ"ל 4/2006
הרשות, לאחר קבלת המלצת הועדה המקצועית, כי יש מקום לחרוג מתנאי זה.
7 מועצת הרשות המקומית תאשר הצעת התבתיניס לא יאוחר מ- 1 בספטמבר שלפני שנת הכספים אליה מתייחסת התמיכה.
DYNANN 8 המאושרים יועמדו לעיוו תושבי הרשות במשרדי הרשות המקומית, לאחר אישורם על ידי המועצה. wad כן, יפורסמו התבחינים NINA מועד באתר האינטרנט של הרשות, במידה וקיים.
9 הודעה על הגשת בקשות לתמיבה
1 רשות מקומית שבהצעת התקציב שלה, נכלל סכום לתמיכה במוסדות ציבור, תפרסם לכל היותר כשבועיים לאחר הגשת הצעת התקציב למועצה, הודעה בעיתונות בדבר האפשרות לקבל תמיכה, בכפוף לאישור התקציב. רשות מקומית WN אוכלוסייתה מונה מעל מאה אלף נפש תפרססם הודעה DA בעיתון ארצי נפוצ אחד לפחות, כהגדרתו בסעיף 1א(ב) PIN התכנון והבניה.
2 בהודעה יודגש כי אין ודאות שייקבע תקציב לנושא התמיכה, ואם כן, מה יהיה שיעורו, וכן יצוינו סוג המוסדות הזכאים לתמיכה, המקומות בהם פורסמו התבחינים ושבהס ניתן לקבל העתקס וטפסי בקשה. כן IW בהודעה המועד האחרון להגשת בקשות (להלן - המועד הקובע).
3 המועד הקובע להגשת בקשות לתמיכה, יהיה 30 יום לפחות לאחר מועד פרסום ההודעה. הרשות המקומית רשאית להאריך את המועד והודעה על כך תפורסם סמוך לאחר ההחלטה על הארכת המועד, כאמור בסעיף 9.1, באופן שיאפשר לפחות 7 ימים להגשת הבקשות לאחר פרסום ההודעה על הארכת המועד.
4 בקשה שהוגשה ANNI המועד הקובע תדחה ללא דיון. על אף האמור, הועדה המקצועית רשאית, מנימוקים שיירשמו, לדון בבקשה שהוגשה באחור אס שוכנעה כי קימות נסיבות מיוחדות המצדיקות NNT וכי אין מניעה מבחינה
וו
חוזר מנכ"ל 4/2006
תקציבית למתן התמיכה. בכל מקרה בקשה תידון באיחור, רק ON טרם
נמסר למוסדות הציבור על שיעור התמיכה שהוחלט להעניק להם או שטרם
הוקצה מלוא התקציב.
0. פרטי בקשה לתמיכה
1 מוסד ציבור המבקש לקבל תמיכה מרשות מקומית יגיש לרשות בקשה בכתב על גבי טופס שייקבע לענין NI (טופס לדוגמא מצורף כנספת לנוהל ADT
2 הבקשה לתמיכה MAN חתומה בידי מורשי חתימה ובידי רואה חשבון של מוסד הציבור.
3 בקשה לתמיכה תוגש NWI כספים אחת.
4 טופס הבקשה יכלול את הפרטים הבאים:
א. שס מוסד הציבור;
ב. צורת ההתאגדות (כגון, עמותה או חברה) ומספר הרישום של המוסד;
Dd מען המשרד הראשי של מוסד הציבור והמקומות בהם הוא מקיים את פעולותיו;
ד. שמות וכתובות חברי ההנהלה של מוסד הציבור;
ה. שמות וכתובות הגזבר או מי שאחראי לניהול עניניו הכספיים בהתאם להוראות הדין שחל על צורת ההתאגדות של מוסד הציבור וכן ורואה החשבון של TOW הציבור, במידה ויש לו רואה חשבון;
ו. שמות MAND מורשי החתימה של מוסד הציבור;
ז. פרטי חשבון הבנק PIN תועבר התמיכה;
ח. היה מוסד הציבור עמותה, יצרף אישור תקף מרשם העמותות על ניהול תקין; היה Tw הציבור תאגיד שאינו למטרות NI שאינו עמותה (למשל הקדש), יצרף אישור APN על ניהול PPN מן הרשם המתאים לפי דיו, ככל שהרשס מנפיק אישורים כאמור; PIT זה, ייאישור ניהול תקין"
כפי שייקבע הרשם הצריך לענין.
ט. פרוט הפעילות המתבצעת על ידי מוסד הציבור שבגינה מבוקשת תמיכה
12