מיזם משותף לצורך הפעלת התוכנית לכלכלת חברה וסביבה

רח' קפלן1, ירושלים 9103002 , ת.ד3100 טל5317111 - 02 פקס5695353 - 02 אוצר ברשת www.mof.gov.il שער הממשלה www.gov.il פרוטוקול ועדת המכרזים להתקשרויות באגף החשב הכללי מיום03.08.2026 משתתפים:

מר שלומי כהן, רו"ח – אי הראשי ðסגן בכיר לחשב הכללי והחשבו– יו"ר ועדה מר אור זילברמן, רו"ח ð– חשב בכיר מטה חשכ"ל– חבר ועדה – כח ðלא גב' יאלה מילר בקלורðד, עו"ד – הלשכה המשפטית – חבר ועדה הלת מחלקת רכש ופיקוח תקציבי ðגב' לילך צרור, מ– חברת ועדה – כחה ðלא י אסייג ðגב' ש– מרכזת ועדה, חשבות מטה חשכ"ל מציג:

יאל גולדיןðד – ראש תחום רווחה, ביטוח לאומי ורכש חברתי, אגף החשב הכללי על סדר היום:

הðאישור התקשרות במיזם משותף מכוח תק3)30 תבוח תוð( לתקהמכרזים, ה"גðתש- 1993 ןלהל)– "הותðתק"( עם ית לכלכלת חברת וסביבה.ðהעמותה לקידום לימודי כלכלה וחברה, לצורך הפעלת התוכ רקע:

1. ית הכשרה חוץ ðית לכלכלת חברה וסביבה היא תוכ ðהתוכ-טים ðאקדמית לסטוד ים לתואר ראשון ðמצטיי ת ðבכלכלה או בפכ"מ, המופעלת מש2014 על ידי העמותה לקידום לימודי כלכלה וחברה )להלן– "העמותה"(.

יות כלכלית וחברתית וכלים ðה רחבה של מדיðטציה ציבורית, הבðים בעלי אורייðועדה להכשיר כלכלðיתðהתוכ יות במגזר הציבורי. ðיתוח סוגיות מדיðיישומיים ל

2. חיית מרציםðתי, בהðר לימודים שðי צירים משלימים: הכשרה מקצועית וסמיðת על שðשעðיתðפעילות התוכ טים עבודות חקר כלכליות עבור משרדי ðשי מקצוע וחוקרים; והתמחות מעשית, שבמסגרתה מבצעים הסטודðא ממשלה וגופים ציבוריים.

3. יתðכתבו במסגרת התוכðות פעילותהðלאורך שלמעלה מ-120 יות, חוות דעת כלכליות ומחקריםðיירות מדיð יתוח עלות ðתומכי החלטה. העבודות עסקו, בין היתר, ב -יות, פיתוח מודלים ðת חלופות מדי ðתועלת, בחי יתוח השלכות חברתיותðכלכליים-כתבו עבור משרדי ממשלה וגופים ðיתוח סוגיות תקציביות, וðכלכליות ו ציבוריים, לרבות משרד האוצר.

4. ,רומאכ התומעה םע ודבע הלשממה ידרשמבמספר מסגרות , בורלכאשר ההתקשרות פטורה ממכרז. המובילה ת הסביבהðבהן, הייתה מיזם משותף עם משרד הג, אך .הðתו האחרוðהמיזם עמם הגיע לשכעת מבוקש להפעיל ית ייעודית בעבור משרד האוצר.ðתוכ ושא מצורפת כ ðייה לוועדת המכרזים בðהפספח א'ð.

5. ית משרתת שתי מטרות משלימות עבור משרד האוצר: קבלת עבודות כלכליות יישומיות בסוגיותðפעילות התוכ ים לכלכלה, במטרה לחזק את ðטים מצטייðהמצויות בליבת עבודת אגפי המשרד; וחשיפה והכשרה של סטוד היכרותם עם עבודת המשרד ולעודים בשירות הציבורי.ðד את השתלבותם בעתיד בתפקידי כלכל

6. הðבמסגרת המיזם ייכתבו מדי ש ושאים שייבחרו במשותף על ידי משרד ðפרויקטים כלכליים יישומיים ב ה יבוצעו עד חמישה פרויקטים. לצד פרויקטים שיוגדרו על ידי ðת הפעילות הראשו ðית. בש ðהאוצר והתוכ החטיבה למשרדים וספים במשרד האוצר, ככל שיבקשו לקדם ðחברתיים, יוכלו להשתתף במיזם גם אגפים עבודות מחקר בסוגיות בעלות אופי כלכלי, חברתי או סביבתי.

7. כל פרויקט יבוצע על ידי צוות של4–5 ית לאחר הליך מיון, בליווי עמית הוראהðטים שהתקבלו לתוכðסטוד ית פועלת ðחה מקצועי ייעודי. התוכ ðומ יברסיטת בן ðיברסיטת תל אביב ובאו ðיברסיטה העברית, באו ðבאו-

ה כðגוריון, וקולטת מדי ש-40 טיםðסטוד

רח' קפלן1, ירושלים 9103002 , ת.ד3100 טל5317111 - 02 פקס5695353 - 02 אוצר ברשת www.mof.gov.il שער הממשלה www.gov.il

2

8. ימי באגפי משרדðת הלימודים האקדמית, ותכלול הפצת קול קורא פðתי, בהתאם לשðהל במחזור שðהעבודה תת רקחמה תולאש שוביג ,הדובעה יאשוðהאוצר, בחירתטים, פגישות עבודה ðוהמתודולוגיה, שיבוץ צוותי הסטוד יים והגשת תוצר סופי.ðציגי המשרד, הצגת ממצאי ביðעם

9. הלים ומצגת מסכמת, ובמקרים המתאימים גםðהתוצר הסופי בכל פרויקט יכלול מסמך מקצועי, תקציר מ וסף.ðיתוחðמודל אקסל או כלי כלל התוצרים יהיו בבעלות משרד האוצר, כאשר יתאפשר לעמותה שימוש תיðים לצורכי התוכðבתכ הדובעבימית.ðפ לצד עבודות החקר יתקיימו לימודי העשרה שבועיים וכן ימי חשיפה ייעודיים לעבודת משרד האוצר, לאגפיו, למסלולי הקריירה בו ולתהליכי העבודה המקצועיים.

10. ,הדעוול הייðכפי שמפורט בהרחבה בפמעורבות משרד האו ושאי העבודה, ðצר במיזם תכלול בחירה משותפת של יתן למסור, השתתפות ðגשת מידע שðוי איש קשר מקצועי לכל פרויקט, סיוע במיקוד שאלת המחקר ובהðמי טים. ðיים והתוצרים הסופיים וקיום פעילויות החשיפה לסטודðבפגישות עוגן, מתן משוב על תוצרי הבי

11. ייחודיות העמותה כשותפהית, מהמודל המשולב של הכשרה ðובעת מהפעלתה המתמשכת של התוכðלמיזם ים, מהליווי הפדגוגי ðטים מצטיי ðון המיון וההפעלה של סטוד ðגðמקצועית ועבודת חקר יישומית, ממ ית פועלת בתחום המיזם ðיסיון המצטבר בביצוע עבודות כלכליות עבור משרדי ממשלה. התוכðוהמתודולוגי ומה באופן שוטף עוד קודם להתקשרות המבוקשת.

12. ,הייðכפי שפורט בהרחבה בפקודתי עבור המשרד, אלא ðה מתמצה בקבלת תוצר מקצועיðמטרת ההתקשרות אי יכה וחשיפה של ðביצירת מסגרת פעולה משותפת המשלבת בין הפקת ידע כלכלי יישומי לבין הכשרה, ח ים לעבודת משרד האוצר. במובן זה, המיðטים מצטייðסטודון ðגðית, על מðשען על תשתית קיימת של התוכðזם טים, על ליווי פדגוגי ומתודולוגי, ועל מחויבות ערכית ומקצועית לקידום השתלבות ðמיון והכשרה של סטוד ים איכותיים במגזר הציבורי. ðכלכל

13. ית הכשרה הפועלת שלא למטרות רווח, התמורהðוסף על כך, מאחר שהפעילות מתבצעת במסגרת תוכðהðאי משקפת רכישת שירותי ייעוץ במחירי שוק, אלא השתתפות של המשרד במיזם רחב יותר, הכולל גם תרומה ית באמצעות תשתית ההכשרה, גיוס ומיון המשתתפים, הפעלת צ ðמשמעותית של העמותה והתוכ וותי יכה אקדמיתðטים, ליווי מקצועי, חðסטוד-יישומית וקשר מתמשך עם קהילת בוגרים. בהתאם לכך, המשרד ו מממן את מלוא עלות הפעילות, אלא משתתף בהיקף מוגבל כחלק ממודל של שותפות, כאשר הערך ðאי ושי איכותית ðיית עתודת הון אðהמתקבל עבורו כולל הן תוצרים מקצועיים לשימוש אגפי המשרד והן תרומה לב ה. ðלשירות המדי

הבקשה:

14. החטיבה למשרדים חברתיים מבקשת לאשר התקשרות עם העמותה )ע"ר 580431237(ת של מיזם ð, במתכו ה ðת רווח, מכוח תק ðמשותף ללא כוו 3)30ותð( לתק ית לכלכלת חברה וסביבה ð, לצורך הפעלת התוכ אשר וךðמטרותיו חי, מחקר ומטרות דומות בעלות ערך ציבורי כאמור.

15. שרדðבהתאם ללפי הורא ת ם"כת7.8.3 הðיין התקשרות לביצוע מיזם משותף לפי תקðבע3)30 ,מ"חתל (מצורפת המיתחה ישרומ תרהצהבעמותה המאומתת על ידי עו"ד ,הצהרה על היעדר התקשרויות קיימות דומות וטיוטת הסכם ההתקשרות כספח ðב'.

16. תקופת ההתקשרות המבוקשת היא מיום 01.08.2026 ועד ליום 31.07.2027תן זכות ברירה ð, ולמשרד תי ה אחת כל אחת, עד ליום ðוספות של שðלהאריך את ההתקשרות בארבע תקופות31.07.2031 .

17. תית הכוללת של המיזם היאðהעלות הש1,800,000 ש"ח כולל מע"מ. השתתפות משרד האוצר תעמוד על עד 900,000 ש"ח כולל מע"מ ה, והעמותה תשתתף ממקורותיה בסכום מקבילðלש של 900,000 ש"ח כולל מע"מ ה. העלות המרבית של המיזם, ככל שימומשו מלוא תקופות האופציה, היא ðלש9,000,000 ש"ח כולל מע"מ, בחלוקה שווה בין המשרד לעמותה.

רח' קפלן1, ירושלים 9103002 , ת.ד3100 טל5317111 - 02 פקס5695353 - 02 אוצר ברשת www.mof.gov.il שער הממשלה www.gov.il

3

18. לטובת מימון המיזם הðה הראשו ðבש, 400,000 ש"ח יועמדו על ידי מטה אגף החשב הכללי, כאשר כל אגף/חטיבה/צוות אשר יבחר להיות שותף לפרויקט במסגרת המיזם יעמיד 100,000 ש"ח ממקורותיו. סך הכל ייבחרו עד 5 הðפרויקטים בש

19. יðתית, לביצוע בפועל, לעמידה באבðית עבודה שðההתקשרות תהיה כפופה לקיומו של תקציב, לאישור תוכ הדים והתמורה ייקבעו ðציגי המשרד. היקף הפרויקטים, לוחות הזמðרך שייקבעו ולאישור התוצרים על ידי תית. ðית העבודה השðבמסגרת תוכ

20. ה יהיו עד חמישה מחקרים כלכליים יישומייםðת הפעילות הראשוðהתוצרים המרכזיים של המיזם בש. כמו כן, הערך המוסף של המיזם הוא ים עם עבודת משרד האוצר, ויצירת ðטים מצטייðהעמקת היכרותם של סטוד ים במשרד.ðתשתית לאיתור ולחשיפה מוקדמת של מועמדים איכותיים להשתלבות עתידית בתפקידי כלכל

דיון :

21. ועדה למטרות מחקרðההתקשרותוך וכן ð, חיטיוב השירות הציבורי, מטרות בעלות ערך ציבורי.

22. תורשקתהה תðלאחר בחיועדה לרכישת שירותים ðיכר כיð, ולא לתמיכה לצורך קבלת עבודות מחקר כלכליות יישומיות בסוגיות המצויות בליבת עבודת אגפי המשרד . המזמין הוא זה שקובע תית, ðית הש ðאת התוכ הפרויקטים שייבחרו, אופי התוצרים והיעדים של הפרויקטים, כאשר כל אלו חיה שוטפת ðערכים בהðובליווי ה ðצמוד לאורך כל הששל המזמין.

23. הוצג בפירוט כיצדה יעילה וכלכלית יותר וביצועה כמיזם משותף צפוי ðעריכת ההתקשרות כמיזם משותף הי לתת ערך רב יותר מאשר ביצועה באמצעות מכרז ךשמב עציב רשא םרוגכ התומעה לש תוð, הערך והיתרוים ðש שירותים מהסוג המבוקש ומסוגלותה לביצוע מיטבי.

24. הðבהתאם לתק 3 )30()אות ðלתקהעמותה מתחייבת מוך ממחצית עלות ðוðלתרום ממקורותיה סכום שאי ביצוע המיזם. ה ðבהתאם לתק 3)30( ותðלתק יש לבחון את קיומם של ה ðמיזמים אחרים בהתאם לתק 3ב ותðלתקיתן יהיה לאשר את ההתקשרות בפטור. הפרסום ð, ורק לאחר קבלת העמדות בה ובכפוף לתוצאותיה יהיה לפחות 14 ימיעבודה. ככל שיתקבלו השגות יש לשוב לדיון בוועדת המכרזים.

25. יין היעדר התקשרויות קיימות דומות ðלעה התקשרות קיימת עם ðם יש ðהעמותה צירפה הצהרה, כי אומ ת הסביבה, אך היא עד ליום ðהמשרד להג31.12.26 בלבד וספות.ðללא אופציות ההתקשרות למעשה מוצתה ת הלימודים האקדמðועדה לשðשכןותרה בה יתרה.ðית שחלפה ולא מתן השירות הסתיים, הת וצרים הסופיים י, כאשר החל ðה במהלך חודש יוðוצלה המסגרת התקציבית. מחזור הפעילות של המיזם מסתיים בכל שðו וðיתð ת הלימודים הבאהðמיולי מתחילה העבודה לקראת ש וðעל כן, מהותית לא מתקיימת התקשרותספת אשר חיית משרד האוצר ובהתאם לצרכיו.ðה למתווה המוצע בהðדומה בתוכ

26. יובהר כיהעמותה הצהירה כי היא מתחייבת לפעול בהתאם ה ðלתק3)30()בות ðלתקכאשר התקשרויות עם ובעות מן ההתקשרות עם משרדðוספים, ככל שהןðצדדים האוצרן פטורות ממכרז ð, ייעשו במכרז, ובלבד שאי לפי ה ותðתק.

27. בהתאם להוראת תכ"ם7.6.1 פטור מחובת מכרז, מאחר ששווי ההתקשרות בכללותה מעל 4 דרשðמיל אישור ו עדת הפטור ה ðהעליו.

החלטה:

28. בהתאם ה ðלסמכותה מכוח תק8א)א13 (ו- 3 )30ותð( לתקועדת המכרזים ממליצה לאשר התקשרות לביצוע אלל לעפי רשא םזימת רווח ðכוו עם העמותה. זאת, בכפוף לפרסום ךשמב14 ימי עבודה לפחות ה ðבהתאם לתק

רח' קפלן1, ירושלים

3100

טל5317111 - 02

5695353. - 02

אוצר ברשת www.mof.gov.il

www.gov.il

4

, על גורמי המקצוע לגבש חוות דעת אודותם ב ובת

דת המכרזים.ולהגישה לעיון וע

29. לעיל

30. ת הוועדה טעו

רו"ח שלומי כהן

יו"ר ועדת מכרזים

סגן בכיר לחשב

הכללי

ð

חשב בכיר

מטה חשכ"ל

אגף החשב הכללי

ד

מילר בקלור

הלשכה

המשפטית

לילך צרור

מ

רכש ופיקוח

תקציבי,

החשב הכללי

טשלה רו"ח

אווקה

מרכז בכיר רכש

ופיקוח תקציבי,

החשב הכללי

רח' קפלן1, ירושלים 9103002 , ת.ד3100 טל5317111 - 02 פקס5695353 - 02 אוצר ברשת www.mof.gov.il שער הממשלה www.gov.il

5

ספחð א' - ייה ðפ לוועדת המכרזים

פנייה לוועדת המכרזים ספחð ב' - הצהרת מורשי החתימה בעמותה המאומתת על ידי עו"ד, הצהרה על היעדר התקשרויות קיימות דומות וטיוטת הסכם ההתקשרות הצהרה על היעדר docx .התקשרות קיימת תצהיר שותףdocx .03.08.2026 הסכם התקשרות- עדכני03.08.2026

הנדון: חוות דעת מקצועית במסגרת כוונה להתקשר עם ספק במסגרת מיזם משותף

הבקשה מסתמכת על תקנה  3(30) לתקנות חובת המכרזים, תשנ''ג-1993 ועל הוראות תכ"ם, ''פטור מחובת המכרז'', מס' 7.6.1.

תיאור מהות ההתקשרות: התקשרות עם העמותה לקידום לימודי כלכלה וחברה במסגרת מיזם משותף, לצורך הפעלת התוכנית לכלכלת חברה וסביבה שם המשרד: משרד האוצר שם היחידה: אגף החשב הכללי – חטיבת משרדים חברתיים רקע ותיאור המיזם:

משרד האוצר מבקש להתקשר עם העמותה לקידום לימודי כלכלה וחברה, לצורך הפעלת התוכנית לכלכלת חברה וסביבה, במתכונת של מיזם משותף במטרה לביצוע מחקרים כלכליים-יישומיים על ידי סטודנטים מצטיינים לכלכלה על ידי הנחייה מקצועית. לתוכנית ניסיון מזה למעלה מעשור כתוכנית הכשרה חוץ אקדמית, ומשלבת בין הכשרה מקצועית לבין ביצוע עבודות חקר כלכליות עבור משרדי ממשלה וגופים ציבוריים.

במסגרת המיזם יבוצעו מדי שנה פרויקטים כלכליים-חברתיים יישומיים עבור אגפי משרד האוצר, ובשנת הפעילות הראשונה עד חמישה פרויקטים. הנושאים ייבחרו על ידי המזמין, ויעסיקו סוגיות מדיניות כלכלית, לרבות ניתוח נתונים, בחינת חלופות, הערכת עלויות ותועלות, פיתוח מודלים כלכליים וגיבוש המלצות מקצועיות. העבודות יבוצעו על ידי צוותי סטודנטים, בליווי מנחה מקצועי, מתמחה המשך וצוות התוכנית, ובתיאום שוטף עם גורמי המקצוע באגפי המשרד.

שם הספק: העמותה לקידום לימודי כלכלה וחברה

מספר נספק:

ע"ר 580431237

שיווי ההתקשרות עם הספק בגין המיזם המשותף: 900,000 ש"ח כולל מע"מ בשנה

משתתפים נוספים במיזם

ללא

יש משתתפים נוספים

 אין משתתפים נוספים

ככל שיש משתתפים נוספים:

שיווי ההתקשרות של ארגונים נוספים, יש לציין שם הארגון והסכום אותו הוא משלם (בש"ח כולל מע"מ)

שווי עלות כל המיזם: 1,800,000 ש"ח כולל מע"מ בשנה

תקופת ההתקשרות: מיום 21.09.2026 ועד ליום 31.08.2031

נימוקים לגבי אישור ההתקשרות עם הגוף במסגרת מיזם משותף נא להתייחס לסעיפים הבאים:

ייחודיות השותף במיזם:

הערך המוסף המקצועי עבור המשרד בביצוע המיזם.

המומחיות הייחודית של הספק בתחום.

מעורבות המשרד במיזם (יש להסביר כיצד המשרד הוא שותף פעיל במיזם ואינו רק הגוף שממן את המיזם).

הערך המוסף בעריכת המיזם ללא כוונת רווח על פני התקשרות במכרז, לרבות היתרון הכלכלי בעריכת ההתקשרות כמיזם משותף, וזאת בשים לב להשתתפות של הספק במיזם, וכן במומחיות של הספק.

נימוקי החלטת ועדת המכרזים כי מדובר בהתקשרות לביצוע עסקה ולא בתמיכה.

נימוקים:

לעמותה ערך מוסף מקצועי ייחודי עבור משרד האוצר, הנובע מהפעלת תוכנית קיימת ומנוסה המשלבת הכשרה של סטודנטים מצטיינים עם ביצוע עבודות כלכליות יישומיות עבור גופים ציבוריים. המיזם מאפשר למשרד לקבל תוצרים מקצועיים תומכי החלטה בסוגיות המצויות בליבת עבודתו, ובמקביל לחשוף סטודנטים איכותיים לעבודת משרד האוצר ולחזק את עתודת הכלכלנים לשירות הציבורי.

מומחיות העמותה נובעת מפעילותה השוטפת בתחום מזה למעלה מעשור, לרבות מיון והכשרת סטודנטים, ליווי פדגוגי ומתודולוגי, הפעלת מנחים מקצועיים ומתמחי המשך, וביצוע ניירות מדיניות, חוות דעת כלכליות ומחקרים תומכי החלטה עבור משרדי ממשלה וגופים ציבוריים. לפיכך, מדובר בגוף בעל ניסיון מוכח, תשתית מקצועית קיימת ומתודולוגיית עבודה סדורה בתחום המיזם.

משרד האוצר יהיה שותף פעיל מאוד במיזם. מעורבותו תכלול הפצת קול קורא פנימי לאגפי המשרד, בחירה משותפת של נושאי הפרויקטים, מינוי אנשי קשר מקצועיים מטעם האגפים המזמינים, העמדת מידע ונתונים רלוונטיים, השתתפות בפגישות עבודה ומתן משוב מקצועי על תוצרי הביניים והתוצרים הסופיים. בנוסף, המשרד יהיה שותף לפעילויות החשיפה לסטודנטים, לרבות הצגת עבודת אגפי האוצר, תפקידי הכלכלנים ומסלולי ההשתלבות במשרד.

קיים ערך מוסף בביצוע ההתקשרות כמיזם משותף ללא כוונת רווח, שכן מטרת הפעילות אינה מתמצה ברכישת שירות מחקר נקודתי, אלא בשילוב בין הפקת ידע כלכלי יישומי לבין הכשרה וחשיפה של סטודנטים מצטיינים לעבודת השירות הציבורי. מתכונת זו נשענת על תשתית קיימת של העמותה והתוכנית, ועל מומחיות מקצועית שכבר פועלת בתחום.

למיזם קיים גם יתרון כלכלי, מאחר שמשרד האוצר אינו נושא במלוא עלות הפעילות, אלא משתתף במימון המיזם בשיעור שלא יעלה על 50% מהיקפו הכולל, לצד השתתפות העמותה במשאבים, תשתיות ויכולות מקצועיות קיימות. בכך מתקבלת תמורה רחבה ביחס להשתתפות התקציבית של המשרד.

ההתקשרות מהווה עסקה ולא תמיכה, שכן במסגרתה משרד האוצר מקבל תמורה ישירה, מוגדרת ומדידה, בהתאם לתכנית עבודה, אבני דרך ותוצרים שייקבעו מראש. העמותה מתחייבת להעמיד תוצרי חקר כלכליים-חברתיים יישומיים עבור אגפי המשרד, להעמיד צוותים מקצועיים, לקיים פעילויות מוסכמות ולהגיש תוצרי ביניים ותוצרים סופיים לאישור המשרד.

התשלום יבוצע כנגד ביצוע בפועל ובהתאם לעמידה באבני הדרך, ולא כמימון כללי לפעילות העמותה. כמו כן, משרד האוצר יהיה מעורב בגיבוש תכנית העבודה, בבחירת הנושאים, בליווי המקצועי, באישור התוצרים ובשימוש בהם לצרכיו. משכך, מהות ההתקשרות היא קבלת שירותים ותוצרים במסגרת מיזם משותף בעל תועלת ישירה למשרד, ולא מתן תמיכה לפעילות עצמאית של העמותה.