כפר סבא — הטקסט כפי שחולץ מהמסמך שהרשות פרסמה. מספרי העמותה מסומנים.
• •• ••• •• • • • •• •• •• • •• •• • • • • •• מדינת ישראל משרד הפנים חוזר המנהל ה (מס, 6 ► ירושלים אלולהתשס״ו ספטמבר 2006מידע באתר משרד הפנים www.pnim.gov.il חוזר מנכ״ל 4/2006 (3) . נוהלתמיכות במוסדות ציבור על-ידי הרשויות המקומיות 1. מטרת הנוהל 1.1 נוהל זה נועד להסדיר מתן תמיכות, במישרין או בעקיפין, מאת רשויות מקומיות למוסדות ציבור שונים הפועלים,ככלל, בתחומה המוניציפלי של הרשות בנושאי חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט וכיוצא באלה וזאת כאשר הפעילות המתבצעת על ידי מוסד הציבור הנתמך היא במסגרת תפקידיה וסמכויותיה של הרשויות המקומית, בהתאם לדיני השלטון המקומי. 1.2 נוהל זה מכוון לקדם, בתחום התמיכות, מנהל תקין, שוויון, שקיפות, חסכון, יעילות וכן למנוע פגיעה בטוהר המידות. 2. הגדרות בנוהל זה - 2.1 ״רשות מקומית״ או ״רשות״ - עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית; 2.2 ״מוסד ציבור״ או ״ מוסד״ - גוף שאינו מוסד ממוסדות המדינה או ממוסדות הרשות, הפועל שלא למטרה של עשיית רווחים, למטרה של חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט או מטרהדומה. לעניין זה, בין היתר, לא יחשבומוסד ציבור: (1) חברה ממשלתית - כמשמעותה בחוק החברות הממשלתיות, התשל״ה - 11975, לרבות חברת בת ממשלתית וחברה מעורבת כמשמעותן בחוק האמור. (2) חברה עירונית - כמשמעותה בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב, התשמ״ה - 21985 (להלן - חוק יסודות התקציב), (3) חברתבת עירונית - כמשמעותהבסעיף 21 לחוקיסודות התקציב. 1 ס״ח התשל״ה, עמי 132.י 2 ס״ח התשמ״ה, עמי 60. 5 חוזר מנכ״ל 4/2006 (4) תאגיד עירוני - כהגדרתו בסעיף 249א וסעיף 249ב לפקודת העיריות [ חדש (להלן – פקודת העיריות).3 (5) תאגיד שהוקם בחוק או מכוח סמכותו של שר. 3 דמ״י תשכ״ד , עמ׳ 197. 6 2.3 ״תבחינים״ – כהגדרתם בסעיף 8; 2.4 ״ועדהמקצועית״ – ועדהשהוקמה לפי סעיף 6; 2.5״החשב הכללי״ – החשב הכללי במשרד האוצר; 2.6 ״המשרד״ – משרד הפנים; 2.7 נוהל הקצאת מקרקעין – נוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית; 2.8 עיתוןמקומי – כהגדרתו בסעיף 216(ב לפקודת העיריות; 2.9 ״תמיכה״ – מתן טובת הנאה בין ישירה ובין עקיפה, לרבות מענק, הלוואה, ערבות או סיוע כספי אחר ולמעט קניית שירותים או הקצאת מקרקעין בהתאם לנוהל הקצאת מקרקעין; 2.10 ״תמיכה ישירה״ – לרבות תמיכה כספית לפעילות, לבניה ולפיתוח, למימוש ערבות או למתן הלוואה; 2.11 ״תמיכה עקיפה״ – לרבות תמיכה מכל סוג שהוא בשווה כסף, מתן ערבות, מימוש ערבות, שימוש במתקני הרשות, השתתפות בעלויות דיוור, פרסומים בתקשורת במימון הרשות, הקצאת כוח אדם מטעם הרשות או במימונה, מתן זכות שימוש במבנה או במקרקעין שאינו הקצאה כמשמעותה בנוהל הקצאת מקרקעין; 2.12 ״שנת התמיכה״ – השנה אליה מתייחסות הבקשות לתמיכה בפעילות במהלכה. חוזר מנכ״ל 4/2006 2.13 ״פרסום בעיתונות״ – פרסום באלה- א.רשות בה מופיע עיתון מקומי -פרסום בעיתון המקומי. רשות בה מופיעים למעלה מעיתון מקומי אחד – פרסום בשני עיתונים מקומיים. ב.רשות בה האוכלוסייה דוברת ערבית מהווה לפחות עשרה אחוזים מכלל האוכלוסייה, יהאפרסום אחדנוסף בעיתון המתפרסםבשפה הערבית; ג.רשות שלא מופיע בו עיתון מקומי - פרסום בעיתון נפוץ כמשמעותו בסעיף 1א לחוק התכנון והבניה, התשכ״ה – 1965 4. 2.14 ״הנוהל הכללי״ - נוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהם5, על עדכוניו. 3. תחולה 3.1 לא תינתן תמיכה, בין ישירה ובין עקיפה, אלאלפי נוהל זה. 3.2 נוהל זה יחול על מתן תמיכות מאת כל רשות מקומית. 4. תקציב התמיכות 4.1רשות מקומית לא תיתן תמיכה אלא במסגרת תקציבה המאושר כדין. 4.2רשות מקומית המבקשת לתת תמיכות, תכלול בתקציבה את הסך הכולל של תקציב התמיכות, הישירות והעקיפות, ואת חלוקתו, לפי נושאי התמיכה, לפרקי התקציב. 4.3 תמיכה בהיעדר תקציב מאושר כדין – א.החלה שנת הכספים והצעת תקציב הרשות המקומית טרם אושרה כדין ולרבות בשל אי אישור התקציב על ידי שר הפנים, רשאיתהמועצה, 4 5 ס״ח התשכ״ה, עמ׳ 307. י״פ התשנ״ב, 2569. 7 חוזר מנכ״ל 4/2006 לאחר קבלת חוות דעת הועדההמקצועית ובהתאםלהוראות נוהל לזה, להחליט בכפוףלאמור בסעיף קטן (ב) להוציא בכל חודש, כל עודלא אושרה ההצעה כאמור, תמיכה בסכום השווה לחלק השנים עשר מן התמיכה שחולקה באותונושא תמיכה, בתקציב השנתיהקודם בתוספת סכום שאישרשר הפניםבהתחשב בהתייקרויות ובנסיבות מיוחדות אחרות. ב. בכל מקרה לא תאשרהמועצה בטרם אשור תקציב הרשותהמקומית כדין, מתן תמיכה באופן מצטבר בשיעור העולהעל 50% מסכום התמיכה שחולקה באותו נושא תמיכה בתקציב השנתי הקודם. ג. במסגרת החלטת המועצה כאמור, תשוגר למוסד הציבור הנתמך הודעה בה תוסבר החלטת הוועדה, ויודגש בפניו כי היקף התמיכה בו בכלל ושיעורה המדוייק בפרט, בשנת הכספים מותנה באישור שר הפנים את הצעת התקציב של הרשות המקומית. 5. הפעילות הנתמכת 5.1רשות מקומית רשאית לתת תמיכה רק כאשר הפעילות המתבצעת על ידי מוסד הציבור הנתמך היא במסגרת תפקידיה וסמכויותיה בהתאם לדיני השלטון המקומי, ורק בגין פעילות כאמור. 5.2רשות מקומית רשאית לתת תמיכה רק למוסד ציבור הקיים ופועל בתחומה (אף אם כתובתו הרשומה אינה בתחום הרשות), ובתנאי שתינתן תמיכה רק עבור פעילות המתקיימת בתחומה. 5.3 על אף האמור בסעיף 5.2 רשאית רשות מקומית,במקרים חריגים, לתת תמיכה למוסד ציבור הקיים ופועל מחוץ לתחומה, אם הוכח לה כי אותו מוסד ציבור נותן שירותים גם לתושבי הרשות המקומית וזאת בין היתר, מתוך התחשבות בהיקף השירותים הניתנים לתושבי אותה רשות על ידי מוסד הציבור. 8 חוזר מנכ״ל 4/2006 6. ועדה מקצועית בקשות לתמיכה מאת רשות מקומית יידונובועדה מקצועית לבחינת בקשות תמיכה (להלן – ״הועדה המקצועית״) 6.1 בועדה יהיו חברים, מנכ״ל הרשות המקומית או נציגו מקרב עובדיה הבכירים של הרשות המקומית, גזבר הרשות המקומית או נציגו והיועץ המשפטי של הרשות המקומיתאו נציגו. מנכ״ל העיריה ייקבע את זהותו של יושב ראש הועדה. 6.2 לישיבותהועדה יוזמנו נציגי האגףהרלוונטי ברשות לענייןהבקשה לתמיכה. 6.3 כל ישיבה של הועדה המקצועית טעונה השתתפות כל חברי הועדה המקצועית או נציגיהם. 6.4 הוראות ניגוד העניינים החלות על עובדי הרשויות המקומיות על פי כל דין, יחולו על חברי הועדה המקצועית. 7. ועדת משנה לתמיכות 7.1 מועצת הרשות המקומית רשאית למנות מקרב חברי המועצה ועדת משנה לעניין תמיכות (להלן – ועדת תמיכות). המועצה רשאית למנות את ועדת המשנה לתמיכות לבחינת המלצות הועדה המקצועית בין דרך כלל ובין לנושאים מסויימים. הרכב ועדת המשנה יהיה תואם ככל שניתן את ההרכב הסיעתי של המועצה ובלבד שיהיה בו נציג אחד לפחות מהאופוזיציה. לעניין סעיף זה, ״נציג אחד לפחות מהאופוזיציה״ – מי שמתקיימיםבסיעתו הוראות פיסקה 149ג(ג1) לפקודת העיריות. ועדת המשנה רשאית להמליץ בפני מועצת הרשות בדבר קבלת המלצות הועדה המקצועית או דחייתה, כולה או חלקה. בקשה ועדת התמיכות לדחות את המלצת הועדה המקצועית, תנמק עמדתה בכתב. 9 חוזר מנכ״ל 4/2006 7.2 בגיבוש המלצתה למועצה, תפעל ועדת התמיכות בכפוף להוראות סעיפים 13.1 עד 13.6, בשינויים המחוייבים. 8. תבחינים לתמיכה 8.1 לא תיתן הרשות המקומית תמיכה אלא על פי תבחינים שנקבעו לפי נוהל זה. 8.2 הועדה המקצועית תכין ותגיש הצעה לתבחינים חדשים לתמיכה או לתיקונם לאישור מועצת הרשות, לא יאוחר מחודשיים לפני המועד הקבוע לאישור התבחינים על ידי המועצה בסעיף 7.6. התבחינים יגובשו בהתאם לנושאי התקציב לתמיכה הקבועים בתקציב הקודם לשנת התמיכה המיועדת או לנושאים לתמיכה שמוצע לקבוע בהצעת התקציב החדשה. 8.3 החליטה המועצה על הקמת ועדת משנה לתמיכות לפי סעיף 7, ועדת המשנה תדון בהמלצות הועדה המקצועית ותהיה רשאית להמליץ בפני מועצת הרשות בדבר קבלת המלצות הועדה המקצועית והכל בהתאם לאמור בסעיף 7.1 8.4 המועצה לא תאשר את התבחינים אלא לאחר שקבלה חוות דעת בכתב, מהיועץ המשפטי לרשות כי התבחינים הינם בהתאם להוראות כל דין לרבות לעניין השמירה על עקרון השוויון. 8.5 התבחינים שייקבעו על-ידי מועצת הרשות, לאחר שעיינה בחוות דעתו של היועץ המשפטי לרשות, יהיו עניינים, שוויוניים ויתחשבו בצרכי האוכלוסייה ברשות המקומית ובצורך במתן שירותים לכל חלקי האוכלוסייה. 8.6 בתנאי הסף שייקבעו בתבחינים תכלל בין השאר, הוראה בדבר הגבלת התמיכה של הרשות המקומית לשיעור שלא יעלה על 90 אחוז או שיעור נמוך מכך כפי שייקבע מעלות הפעילות הנתמכת והכל בכפוף לאמור בסעיף 14.5. כמו כן, תיקבע בתבחינים מגבלה להענקת תמיכה למוסד ציבור הפועל בתחום הנתמך שנה לפחות, זולת אם מנימוקים שיירשמו תחליט מועצת 10 חוזר מנכ״ל 4/2006 הרשות לאחר קבלת המלצת הועדה המקצועית, כי יש מקום לחרוג מתנאי זה. 8.7 מועצת הרשות המקומית תאשר הצעת התבחינים לא יאוחר מ- 1 בספטמבר שלפני שנת הכספים אליה מתייחסת התמיכה. 8.8 התבחינים המאושרים יועמדו לעיון תושבי הרשות במשרדי הרשות המקומית, לאחר אישורם על ידי המועצה. כמו כן, יפורסמו התבחינים באותו מועד באתר האינטרנט של הרשות, במידה וקיים. 9. הודעה על הגשת בקשות לתמיכה 9.1 רשות מקומית שבהצעת התקציב שלה, נכלל סכום לתמיכה במוסדות ציבור, תפרסם לכל היותר כשבועיים לאחר הגשת הצעת התקציב למועצה, הודעה בעיתונות בדבר האפשרות לקבל תמיכה, בכפוף לאישור התקציב. רשות מקומית אשר אוכלוסייתה מונה מעל מאה אלף נפש תפרסם הודעה גם בעיתון ארצי נפוץ אחד לפחות, כהגדרתו בסעיף 1א(ב לחוק התכנון והבניה. 9.2 בהודעה יודגש כי אין ודאות שייקבע תקציב לנושא התמיכה, ואם כן, מה יהיה שיעורו, וכן יצוינו סוג המוסדות הזכאים לתמיכה, המקומות בהם פורסמו התבחינים ושבהם ניתן לקבל העתקם וטפסי בקשה. כן יצוין בהודעה המועד האחרון להגשת בקשות (להלן - המועד הקובע). 9.3 המועד הקובע להגשת בקשות לתמיכה, יהיה 30 יום לפחות לאחר מועד פרסום ההודעה. הרשות המקומית רשאית להאריך את המועד והודעה על כך תפורסם סמוך לאחר ההחלטה על הארכת המועד, כאמור בסעיף 9.1, באופן שיאפשר לפחות 7 ימים להגשת הבקשות לאחר פרסום ההודעה על הארכת המועד. 9.4 בקשה שהוגשה לאחר המועד הקובע תדחה ללא דיון. על אף האמור, הועדה המקצועית רשאית, מנימוקים שיירשמו, לדון בבקשה שהוגשה באחור אם שוכנעה כי קימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, וכי אין מניעה מבחינה 11 חוזר מנכ״ל 4/2006 תקציבית למתן התמיכה. בכל מקרה בקשה תידון באיחור, רק אם טרם נמסר למוסדות הציבור על שיעור התמיכה שהוחלט להעניק להם או שטרם מלוא הוקצה התקציב. 10. פרטי בקשה לתמיכה 10.1 מוסד ציבור המבקש לקבל תמיכה מרשות מקומית יגיש בקשה לרשות בכתב על גבי טופס שייקבע לענין זה (טופס לדוגמא מצורף כנספח לנוהל זה). 10.2 הבקשה לתמיכה תהיה חתומה בידי מורשי חתימה ובידי רואה חשבון של מוסד הציבור. 10.3 בקשה לתמיכה תוגש לשנת כספים אחת. 10.4 טופס הבקשה יכלול את הפרטים הבאים: א.שם מוסד הציבור; ב. צורת ההתאגדות (כגון, עמותה או חברה) ומספר הרישום של המוסד; ג. מען המשרד הראשי של מוסד הציבור והמקומות בהם הוא מקיים את פעולותיו; ד. שמות וכתובותחברי ההנהלה של מוסד הציבור; ה. שמות וכתובות הגזבר או מי שאחראי לניהול עניניו הכספיים בהתאם להוראות הדין שחל על צורת ההתאגדות של מוסד הציבור וכן ורואה החשבוןשל מוסד הציבור, במידה ויש לו רואה חשבון; ו. שמות וכתובות מורשי החתימה של מוסד הציבור; ז. פרטי חשבון הבנק אליו תועבר התמיכה; ח. היה מוסד הציבור עמותה, יצרף אישור תקף מרשם העמותות על ניהול תקין; היה מוסד הציבור תאגיד שאינו למטרות רווח שאינו עמותה (למשל הקדש), יצרף אישור תקף על ניהול תקין מן הרשם המתאים לפי דין, ככל שהרשם מנפיק אישורים כאמור; לענין זה, ״אישור ניהולתקין״ כפי שייקבע הרשם הצריך לענין. ט. פרוט הפעילות המתבצעת על ידי מוסד הציבור שבגינה מבוקשת תמיכה 12 חוזר מנכ״ל 4/2006 לרבות מספר המשתתפים בה והסכום המבוקש. י. אישור רו״ח בדבר עמידת מוסד הציבור בתקרת הוצאות ההנהלה וכלליות, כפי שנקבעו בנוהל הכללי לפי סעיף 3א(ו לחוק יסודות התקציב, התשמ״ה- 1985. 10.5 לטופסהבקשה יצורפו הבאים: המסמכים א.תעודה על רישום התאגיד או אישור מאת עורך-דין על המעמד המשפטי של מוסדהציבור; ב. מסמכי היסוד המעודכנים של מוסד הציבור (תזכיר, תקנון וכיוצא באלה); ג. אם הבקשה מוגשת בין 1.1 ל 30.6 – יצורפו הדו״ח הכספי המבוקר לשנה שקדמה לשנה הקודמת, ומאזן בוחן לתקופה המתחילה ביום שלאחר תקופת הדו״ח הכספי המבוקר הנזכר ומסתיימת במועד של עד 60 יוםלפני הגשת הבקשה; אם הבקשה מוגשת בין 1.7 ל 30.9 – יצורפו דו״ח כספי מבוקר לשנה שקדמה לשנה הקודמת, דו״ח כספי מסוקר לשנה הקודמת ומאזן בוחן לתקופה המתחילה ביום שלאחר תקופת הדו״ח הכספי המסוקר הנזכר ומסתיימת במועד של עד 60 יום לפני הגשת הבקשה; אם הבקשה מוגשת בין 1.10 ל 31.12 – יצורפו דו״ח כספי מבוקר לשנה הקודמת, ומאזן בוחן לתקופה המתחילה ביום שלאחר תקופת הדו״ח הכספי המבוקר הנזכר ומסתיימת במועד של עד 60 יום לפני הגשת הבקשה; בכל מקרה, יערך הדו״ח הכספי לפי כללי החשבונאות המקובלים, ויכלול פרטים על נכסי המוסד, השקעות, פיקדונות, חשבונות בבנקים ויתרותיהם; ד. תקציב מאושר או הצעת תקציב של מוסד הציבור לשנת הכספים בעדה מבוקשת התמיכה לרבות פירוט מלא של הכנסות צפויות או מבוקשות, ובכלל זה השתתפות משרדי ממשלה, רשויות מקומיות או גופים ציבוריים אחרים הן בתמיכה ישירה והן בעקיפה, מספר העובדים וההוצאה הכוללת לשכר עבודה; ה. אישור מעמד מוסד הציבור במשרדי מס ערךמוסף; ו. אישור שנתי מרשויות מס הכנסה; ז. כאשר התמיכה המבוקשת מיועדת לרכישת מקרקעין או מבנה או להקמת מבנה, יצורפו לבקשה, לפי הענין: 13 חוזר מנכ״ל 4/2006 (1)נסח רישום או הוכחתבעלות, חכירה או זכות אחרת במקרקעין; (2) פירוט שעבודים המוטלים על המקרקעין; (3) כאשר מדובר בהקמת מבנה - בניה היתר והערכת מהנדס על עלות הבניה; (4) כאשר מדובר ברכישת מקרקעין או מבנה - הערכת שמאי מוסמך בנוגע לערך הרכישה; ח. כאשר מוסד ציבור המבקש עוסק בסוגי פעילות שונים, אשר רק חלק מהם עונים על התנאים הקבועים בסעיף 5 - פרוט היקף הפעילות העונה על התנאים מתוך כלל פעולות מוסד הציבור (לרבות פרטים על היקף הפעילות בתחומי הרשות, וכן על תושבי הרשות המקבלים שירותים מאותו מוסד ציבור או נוטלים חלק בפעולותיו) ואופן תקצובה, כאמור בסעיף קטן ד׳. ט. הסכמה בלתי חוזרת של מוסד הציבור לכך שהבנק ימסור פרטים על חשבונות הבנק וכן על פעולות, תנועות ונתונים בחשבונות אלה, לנציגי הרשות או לנציגי חשב המשרד; ההסכמה תהיה למתן מידע המתייחס לתקופה המתחילה בשנה הראשונה שבה קיבל מוסד הציבור תמיכה מן הרשות. לשם כך יצרף מוסד הציבור מכתב הרשאה לבנקים שבהם מתנהלים חשבונותיו, המעיד על כך שמוסדהציבור: (1) מרשה לנציג הרשות, אשר יציג אישור מאת המנהל הכללי של הרשות המקומית, לדרוש ולקבל מן הבנק פרטים על חשבונות הבנק וכן עלפעולות ותנועות בהם ונתונים לגביהם; (2)פוטר למען הסר ספק, את הבנק מכל חובה שבדין לעניין סודיות כלפי הרשותהמקומית או נציגה , בקשרלחשבונותיו; (3) יודע שהסכמה לפי פסקה זו היא תנאי לאישור התמיכה ולקבלת התמיכה ולכןבלתי חוזרת, וכל הודעה סותרת שתינתן לאחר מכן לא תהיה תקפה לכל דבר ועניין. 10.6 רואה החשבון יאשר בחתימתו את נכונות פרטי הבקשה והמסמכים המצורפים אליה, וכן כי הבקשה אושרה בידי הגורם המוסמך במוסד הציבור; כן יצהיר רואה החשבון כי לא לו ידוע על בקשות תמיכה נוספות של מוסד הציבור אשר לא צוינו בבקשה. 14 חוזר מנכ״ל 4/2006 11. בקשה חוזרת לתמיכה 11.1 מוסד ציבור שקיבל תמיכה מהרשות המקומית והוא חוזר ומבקש תמיכה לשנת כספים נוספת,אינו חייב לצרף את התעודה על רישום התאגיד ואת מסמכי היסוד של מוסד הציבור, אך יודיע (בצירוף מסמכים רשמיים, לפי העניין) על השינויים שחלו, אם חלו, במסמכים האמורים, מאז הוגשה הבקשה הקודמת. 11.2 בקשה חוזרת לתמיכה תציין גם את שיעור התמיכות הישירות והעקיפות שניתנו למוסד ציבור בשנת הכספים הקודמת מאת כל משרד ממשלתי, רשות מקומית או גוף ציבורי אחר. 11.3 הטופס שנקבע להגשת בקשה לתמיכה לפי סעיף 10.1, ישמש גם כטופס להגשת בקשה חוזרת לתמיכה. 12. פרטים ומסמכים נוספים 12.1 הועדה המקצועית או מי שמונה לכך על ידה, רשאית בכל עת לדרוש מכל מוסד ציבור, המבקש תמיכה, פרטים או מסמכים נוספים, כפי שייראה לה, לצורך הדיון בבקשה. 13. הדיון בבקשה 13.1 בקשות לתמיכה שהוגשו לרשות המקומיתבכל תחום פעילות ירוכזו ויועברו לעיונה של הועדה המקצועית. 13.2 לא תידון בקשה לתמיכה בועדה המקצועית, אלא אם כן נתקבלו כל האישורים והמסמכים הנדרשים וניתנה עליהם חוות דעתה של היחידה המקצועית בכתב. העברת חוות דעתה של הועדה המקצועית לדיון במועצה, תהיהלא יאוחר מסוף חודש ינואר של שנת התקציב שאליה נועדה התמיכה. 15 חוזר מנכ״ל 4/2006 13.3 הועדה המקצועית תבחן את הבקשות לתמיכה ותמליץ בפני המועצה על שיעור התמיכה לכל בקשה בהתאם לתבחינים שנקבעו לנושא התמיכה. הועדה המקצועית, רשאית להעביר לדיון במועצה, מספר חלופות להקצאת הכספים ובלבד שהבהירה הועדה המקצועית, כי כל החלופות תואמות לתבחינים. 13.4 החליטה המועצה על הקמת ועדת משנה לתמיכות לפי סעיף 7, ועדת המשנה תדון בהמלצות הועדה המקצועית ותהיה רשאית להמליץ בפני מועצת הרשות בדבר קבלת המלצות הועדה המקצועית והכלבהתאם לאמור בסעיף 7.1 13.5 בקשות לתמיכה ידונו במועצה. סדר היום המפורט של הדיון , לרבות רשימת מוסדות הציבור המבקשים תמיכה, ישלח לפחות שבוע מראש לכל חברי המועצה. 13.6 המועצה תחל בדיוניה לא יאוחר מחודש לאחר הגשת חוות דעת הועדה המקצועית ותחליט בבקשות תוך חודשיים מתחילת דיוניה. נוצרו נסיבות בלתי צפויות מראש, רשאית המועצה להחליט על העברות כספים, כמתחייב מן האמור לא יאוחר מיום 30 ביוני של שנת התמיכה, ובלבד שלא היתה לכך מניעה משפטית, קביעת לפי היועץ המשפטי או נציגו. 13.7 הועדה המקצועית והמועצה יפרטו את חוות דעתן או החלטתו, לפי העניין, בכתב, בצירוף הנמקה, אם לתת תמיכה למוסד הציבור המבקש. במידה ומדובר בהחלטה חיובית, תפרט בהמלצה או בהחלטה, לפי העניין, אתמטרת התמיכה, היקפה, אופן חישובה ותנאיה. במידה ומדובר בהמלצה או בהחלטהשלילית, יפורטו הנימוקים לכך. 13.8 החליטה המועצה שלא לאשר את המלצת הועדה המקצועית או אחת החלופות שהוצעו על ידה לחלוקת התמיכה, יועבר הנושא לדיון חוזר בועדה המקצועית. במידה והחליטה המועצה לאחר הדיון החוזר האמור, שלא לקבל את המלצת הועדה המקצועית, תהיה רשאית המועצה לעשות כן בהחלטה מנומקת בכתב, ובלבד שהיועץ המשפטי אישר כי החלטת המועצה תואמת לתבחינים ולכללים שנקבעו לפי נוהל זה. 16 חוזר מנכ״ל 4/2006 13.9 המועצה לאחר קבלת המלצת הועדה המקצועית, רשאית בנסיבות מיוחדות ומטעמים שיירשמו להחליט על תשלום מקדמת תשלום למוסד ציבור אשר קיבל תמיכה בשתי שנות התקציב הקודמות ואשר הגיש בקשה לתמיכה בשנת הכספים נושאת התמיכה, ובלבד שגובה התשלום במסגרת המקדמה לא יעלה על עשרים וחמשה אחוזים מסך כל התמיכה שקיבל מוסד הציבור בשנה הקודמת; טעונה ההחלטה אישור גזבר הרשות. 13.10 תנאים מוקדמים להענקת מקדמה למוסד-ציבור הינם הגשת בקשה מיוחדת לכך על-ידו, הנתמכת במסמכים המנמקים את הצורך במקדמה וכן המלצת הועדה המקצועית. 13.11 אושר תשלום מקדמה על-ידי הרשות והודע על כך למוסד הציבור המבקש, יתחייב המוסד, באמצעות מורשי החתימה שלו, לפני תשלום המקדמה, כי יחזיר לרשות את המקדמה אם בסופו של דבר לא תאושר התמיכה, בתנאי הצמדה מקובלים ובריבית כחוק. הרשות המקומית תדרוש ערובות נוספות להבטחת החזר המקדמה להנחת דעתו של גזבר הרשות המקומית. 14. הנחיות להחלטה בבקשה לתמיכה 14.1 תמיכה במוסד ציבור תאושר רק לשנת כספים אחת. 14.2 תמיכה תאושר רק אם שוכנעו הועדה המקצועית והמועצה, שקיימים או שיושגו ממקורות אחרים האמצעים הכספיים הדרושים, יחד עם התמיכה, שתוענק, למימוש הפעילותשלשמה ניתנת התמיכה. 14.3 הועדה המקצועית והמועצה יפעלו לפי נוהל זה, ויביאו בחשבון את התמיכה בכסף ובשווה כסף, הניתנת למוסד הציבור מתקציב המדינה וממקורות ציבוריים אחרים עבור אותה פעילותבגינה מבוקשת התמיכה, וזאתבהתאם להוראות שייקבעולעניין זהבתבחינים. 14.4 בקבלת החלטה בדבר תמיכה ושיעורה, יילקחו בחשבון ההוצאות לשכר של 17 חוזר מנכ״ל 4/2006 מוסד הציבור ומידת התאמתן לנורמות השכר הנהוגות במוסדות ציבור דומים הפועלים שלא למטרות רווח וזאת לרבות על דרך הפחתת שיעור התמיכה בהתחשב בשיעורהחריגה בשכר, ככל שתמצא. 14.5שעור התמיכה במוסד ציבור, ייקבעכך שסך התמיכה בצירוף יתר הכנסותיו של מוסד הציבור, לא יעלה על כלל הוצאותיו בגינה. 14.6שעור התמיכה במוסד ציבור אשר רק חלק מפעולותיו עונה על תנאי סעיף 5 ייקבע כך שסך התמיכה בצירוף יתר הכנסותיו של מוסד הציבור בגין הפעילות הנתמכתלא יעלה על הוצאותיו בגינה. 14.7 גזבר הרשות המקומית או נציגו בועדת המקצועית יודיע לועדת המקצועית ולמועצה מהו הסכום שנקבע בתקציבאו בהצעת התקציב לתמיכה בכל סוג של פעילות או תחום תמיכה, והמלצות הועדה המקצועית וועדת המשנה לתמיכות, במידה והוחלט על הקמתה והחלטות המועצה, לא יחרגו מן הסכום האמור. 14.8 הסכום שנקבע לכל תחום תמיכה יחולק בין מוסדות הציבור המבקשים הנמנים עם אותו סוג לפי תבחינים שוויוניים. סך כל התמיכות שתאשר המועצה מסעיף תקציב, לא יעלה על הסכוםהקבוע באותוסעיף. 14.9 לא יוצא סכום שנקבע בתקציב שנתי לצורך תמיכה במוסדציבור אלא אםכן המוסד מקיים הוראותיו של נוהל זה ובמידה המתיישבת עם התבחינים. 15. התחיבות מוסד הציבור הנתמך 15.1 אושרה תמיכה מאת הרשות המקומית והודע על כך למוסד ציבור המבקש, יתחייב מוסד הציבורבאמצעות מורשי החתימה שלו, לפני תשלום התמיכה על גבי טופס שייקבע לצורך זה וכתנאי לקבלתה, כי: א. התמיכה תשמש אך ורק למטרה אשר לשמה ניתנה; ב. מוסד הציבור יעמוד בתנאים האחרים שקבעה הרשות המקומית בקשר לתמיכה; 18 חוזר מנכ״ל 4/2006 ג אם התמיכה מיועדת לאפשר רכישת מקרקעין או מבנה או הקמת מבנה למטרה מסוימת, כי: (1) המקרקעין או המבנה ישמשו לאותה מטרה וכי המטרה לא תשונה. (2) תירשם בפנקס המקרקעין זיקת הנאה לטובת הציבור שאותו נועדהמקרקעין או המבנה לשמש בקשר לאותה מטרה; (3) תירשם בפנקס המקרקעין הערת אזהרה לפיה לא תיעשה עסקה או התחייבות לעסקה במקרקעין אובמבנה; (4) להבטחת התחייבויותיו לפי סעיפים (2) ו 3) יצורף במסגרת התחייבות מוסד הציבור ולפי העניין, יפוי כוח בלתי חוזר, לפיו הוא מייפה את כוחה של הרשות המקומית, לעשות ולרשום הערת אזהרה או זיקה הנאה במקרקעין או במבנה שנרכש בעזרת התמיכה. ועדת התמיכות רשאית לפטור בכתב את מוסד הציבור מרישום זיקת הנאה או אזהרה בפנקס המקרקעין, אם התמיכה אינה עולהעל רבע ממחיר הרכישהאו ההקמה; כמו כן רשאית ועדת התמיכות מטעמים מיוחדים שיירשמו, להתיר לבקשתמוסד ציבור שהוגשה אליה מראש, שינוי המטרה, שינוי או מחיקת הרישום בפנקס המקרקעין, אם נעשה, כאמור לעיל. ד. אם התמיכה מיועדת לאפשר שיפוץ מבנה או הצטיידות, כי יעוד המבנה ואופן השימוש או בציוד (לרבות במסגרת ללא קבלת רווח), לא ישונו במהלך 5 שנים לפחותממועד קבלת התמיכה; ה. ימציא לרשות המקומית במשך שנת הכספים דיווחים כספיים ואחרים בקשרלשימוש בתמיכה במועדים ובמתכונת שתקבע הרשות המקומית; ו. ימציא לרשות דו״ח כספי שנתי מבוקר, על צירופיו, תוך זמן סביר לאחר תום שנתהכספים; ז. יאפשר למבקרים ומפקחים מטעם הרשות המקומית לבקר במשרדיו ובמתקניוולעיין בספרי החשבונותשלו; ח. יחזיר לרשות המקומית את מלוא יתרת התמיכה שלא שימשה למטרה אשרלשמה ניתנה, בתנאי הצמדה ובריבית מקובלים כחוק; ט. הוא מודע לכך שהרשות המקומית רשאיתלהקטין, לעכב או להפסיקאת 19 חוזר מנכ״ל 4/2006 מתן התמיכה אם לא קוימו כל התנאים או ההתחייבויות בקשר למתן התמיכה או אם הופחת תקציבה; י. לא יעניק מוסד ציבור, הרשאה לשימוש בנכס שנרכש כולו או חלקו מכספי תמיכת הרשות לכל גוף אחר, אלא באופן חד פעמי ובכפוף לאישור מראש של המועצה, לאחר קבלת המלצת הועדה המקצועיתבין במסגרת כללים שייקבעו על ידה בהחלטתה במתן התמיכה לאותו מוסד ציבור או בהחלטה שתתקבל על ידה במועד מאוחר יותר, לבקשת מוסד הציבור. יא. לא יעביר מכספי התמיכה למפלגה, לסיעה או לרשימה, לא יעניק הרשאה לשימוש בנכס שנרכש כולו או חלקו מכספי תמיכת הרשות למפלגה, לסיעה או לרשימה, לא יעשה שימוש בכספי התמיכה בקשר עם תעמולת בחירות ולא יכלול את שמה של מפלגה, סיעה או רשימה במודעות או בפרסומים או באירועים שלו. 16. תשלום התמיכה 16.1 תמיכה שאושרה תשולם בתשלומים במועדים שייקבעו בהתחשב בהנחיות גזבר הרשות המקומית ובאפשרויות המימון שלה , ובמידת האפשר, באופן שימנע מן המוסד הנתמך את הצורך להיזקק למימון ביניים וכן בהתאם לתבחינים שנקבעו ולהחלטות המועצה בבקשתהתמיכה. 16.2 התמיכה תועבר רק לחשבון הבנק של מוסד הציבור, ובמישרין. גזבר הרשות המקומית יהיה אחראי למילוי הוראה זו. 16.3 מועדי התשלום וגובה התשלום שישולמו בכל מועד, ייקבעו על פי היקף הפעולות הנתמכות של מוסד הציבור ובכפוף לדוח ביצוע שיתקבל. התשלומים ייקבעו בין היתר מתוך התחשבות בהכנסותיו של מוסד הציבור ממקורות אחרים ובאופן שיבטיח כי תשלום התמיכה יינתן ביחס לקבלת הכנסות מוסדהציבור ממקורות אחרים. 17. פיקוח על השימוש בתמיכה 17.1 הרשות המקומית תקיים פיקוח מלא על מילוי התנאים למתן התמיכה ועל השימוש בתמיכה שניתנה. 20 חוזר מנכ״ל 4/2006 17.2 המנהל הכללי ברשות המקומית ובאין מנהל כללי, הגזבר ברשות המקומית ימנה עובד או עובדים מבין עובדי הרשות המקומית, בעלי כישורים מתאימים, שיקיימו את הפיקוח האמור (להלן - המפקח). לא מונה המפקח, לא תשולם תמיכה כלשהי מאתהרשות המקומית. 17.3 הפיקוח ייעשה על-ידי המפקח או נציגיו מקרב עובדי הרשות המקומית בהתאם לכללים שייקבעו על ידי הועדה המקצועית. 17.4 הפיקוח יתבסס בין היתר על קבלת דיווחים תקופתיים ודו״חות ביצוע מהמוסדות הנתמכיםוכן עלביקורים במקום הפעולה של המוסדות, שייערכו בתכיפות הראויה בנסיבות העניין. 17.5 הפיקוחיהיה מכוון לברר, בין השאר, כי: א. התמיכה משמשת אשר למטרה לשמה ניתנה; ב. מוסד הציבור מקיים את התנאים שקבעה הרשות המקומית בקשר לתמיכה ואתהפעילות בגינה ניתנה התמיכה. ג. לא חלו שינויים מהותיים בנוגע למוסד ציבור הנתמך שהיה בהם כדי להשפיע על אישור התמיכה או על שיעור התמיכה. ד. מוסד הציבור מקיים את פעולותיו בהתאם לכללים או לתקנים שנקבעו בדיןלגופים מסוגו. 17.6 מוסד הציבור יגיש למפקח דו״חות תקופתיים כפי שיידרש, אשר יכללו נתונים מעודכנים על יתרת פיקדונותיו במוסדות כספיים ועל ההוצאות וההכנסות בפועל בתקופת הדו״ח לעומת התקציב המאושר, תוך פירוט ההכנסות עלמקורותיהן, וכן דו״חות ביצוע כפי שידרוש המפקח. 17.7 המפקחידווח על ממצאיו לוועדה המקצועית. 17.8 לצורך קיום חובת הפיקוח, רשאית רשות מקומית לדרוש כל מסמך או מידע הנראה לה נחוץ לשם כך. 21 חוזר מנכ״ל 4/2006 18. שינוי עיכוב או הפסקת התמיכה 18.1 לא הוגשו הדו״חות התקופתיים במועד שנקבע לכך על-ידי הרשות, יועכב או יפסק תשלום התמיכה על ידי הרשותהמקומית לאלתר. 18.2 נתברר למפקח כי מוסד אינו עומד בתנאים שנקבעו לתמיכה בהתאם להחלטת המועצה בבקשת התמיכה או בנוהל, לא תינתן התמיכה ואולם רשאית המועצה לאשר מטעמים מיוחדים, שיירשמו מתן תמיכה, לאחר קבלת המלצתה החיובית עלכך, של הועדה המקצועית. 18.3 נתברר לרשות מקומית כי היקף ההוצאות של מוסד ציבור נמוך מהמתוכנן או שהכנסותיו עלו על המצופה, באופן שיש בו כדי להשפיע על שיעור התמיכה או על סדרי העברתה למוסד הציבור, יוחזר הנושא לדיון בועדה המקצועית על מנת שתשקול העלאת הנושא לדיון במועצה לצורך התאמת שיעור התמיכה או סדרי העברתה, לפי העניין, לפי השינויים שחלו כאמור. 18.4 נתבררלרשות מקומית כילמוסד הציבור שולמו סכומים עודפים על התמיכה בגין פעילותו הלכה למעשה, תגבה הרשות ממוסד הציבור סכומים אלה, בצרוף הפרשי הצמדה וריבית כחוק, החל מןהמועד בו הועברו לו. 18.5נוסף על האמור בסעיף 18.4, תפעל רשות מקומית לעניין מוסד ציבור שהפר את התנאים וההתחייבויות בקשר למתן התמיכה, כולם או חלקם, בהתאם לכללים כדלהלן: א. נמצא על פי ממצאי ביקורת, שמוסד ציבור עשה שימוש בכספי תמיכה או בחלקם שהוענקו לו, שלא לפעילות שלשמה הוקצו הכספים, או שהנתונים שדווחו על ידי המוסד במסגרת הגשת הבקשה לתמיכה, התגלו, כולם או חלקם, בלתי נכונים או שהשימוש שנעשה בכספי התמיכה, שימש לפעולות שנעשו שלא כדין – תופחת זכות המוסד לתמיכה בשיעור השימוש הבלתי נאות בכספי התמיכה,כאמור לעיל ובנוסף סכום השווה לכפל שיעור השימוש הבלתי נאות בכספי התמיכה, כאמור לעיל. ההפחתה תעשה על 22 חוזר מנכ״ל 4/2006 ידי הפחתת הסכום מכספי תמיכה עתידית למוסד או מתשלומים אחרים שמגיעים למוסד מהרשות המקומית; אין באמור בכדי לגרוע מסמכות הרשות לגבות אתהחוב האמור בכל דרך אחרת עלפי כל דין. ב. מוסד ציבור נתמך הרוצה להגיש בקשה לעיון נוסף על ממצאים שבעובדה, שהובילו לנקיטת אמצעים כנגדו, יגיש בקשה זו לועדה המקצועית. הועדה המקצועית מוסמכת לדון בבקשה זו על בסיס אישורים רשמיים מטעם גורמים שאינם קשורים עם מוסד הציבור ותצהירים שיוצגו לועדה. הועדה המקצועית תקבע את סדרי עבודתה בבקשה מעין זו ותיתן את החלטתה בתוך 21 ימים 19. ריכוז מידע על תמיכות 19.1רשות מקומית תרכז לגבי כל מוסד ציבור הנתמך על ידה את כל המידע בקשרלתמיכה באותו מוסד ציבור. 19.2 בלי לפגוע בחובתה של רשות מקומית לפי חוק חופש המידע, התשנ״ח – 1998 ולתקנות שהותקנו לפיו, תפרט רשות מקומית בנספח לתקציב ולדו״ח הכספי את הסכומים שיועברו או הועברו, לפי העניין, לכל מקבלי התמיכות מתקציב הרשות המקומית לפי פרקי משנה של הסעיף האמור. נתנה הרשות תמיכה עקיפה למוסד ציבור תפרט בנספח לתקציב את שיעור התמיכה העקיפהומהותה. 19.3 המנהל הכללי בכל רשות מקומית, ובאין מנהל כללי כאמור,גזבר הרשות, יעמיד לעיון הציבור במשרדי הרשות המקומית וכן יפרסם באתר הרשות המקומית באינטרנט, אם קיים, את החלטות ועדת התמיכות של הרשות בציון שמות מוסדות הציבור והתמיכה,, שאושרה לכל מוסד, כשהן ממוינות לפי התבחינים השונים לתמיכה של הרשות המקומית. העמדת החומר לעיון הציבור והפרסום ייעשו תוך 30 ימים ממועדההחלטה קבלת בדבר התמיכה. 23 חוזר מנכ״ל 4/2006 20. מניעת כפל תמיכות 20.1 תמיכה במוסד ציבור מסוים תינתן בדרך כלל על-ידי רשות מקומית אחת אשר בשטח שיפוטה נמצא מוסד הציבור האמור או שבו מתרכזת עיקר פעילותו. 20.2 אפשר שתמיכה במוסד ציבור מסוים המשרת תושבי מספר רשויות מקומיות, תינתן על-ידי מספר רשויות מקומיות. בהיקף התמיכה על ידי כל רשות, ילקח בחשבון, היקף השירותים הניתנים על ידי אותו מוסד ציבור, לתושבי אותה רשות. 20.3 בקשת תמיכה של ציבור מוסדתכלול פירוט של כל בקשות התמיכה הנוספות שהוגשו או יוגשו באותה שנת תקציב לרשות המקומית, למשרדי ממשלה, לרשויות מקומיות אחרות או לגופים ציבוריים אחרים וכן תכלול פירוט התמיכה שהוחלט לתיתה על-ידי גופים כאמור או שנתקבלה מהם. 21. תחילה נוהל זה יחול על חלוקת תמיכות על ידי הרשויות המקומיות החל מתקציב שנת הכספים 2007 ועל הרשויות המקומיות להיערך ולפעול כבר בשנת 2006 ככל שהדבר נדרש על פינוהל זה, על מנת להבטיח חלוקת התמיכות כאמור. 24 חוזר מנכ״ל 4/2006 תוספת (סעיף 9) טופס לבקשת תמיכה בקשה לתמיכה לשנת הכספים _____________ לפי תבחינים ________________________ □ לא נתמך בשנים קודמות ע״י הרשות המקומית □ נתמך על ידי הרשות המקומית ______ מוגש לרשות המקומית _________________ השם המלא של הגוף מבקש התמיכה (כפי הרשום ברשם התאגידים): _________________ צורת התאגדות (המעמד המשפטי) : ___________ מס׳ העמותה/חברה (מלכ״ר)/אחר _______ עיקרי המטרות והפעולות של המוסד: ________________________________________ טלפוניםמיקוד הכתובת הרשמית המלאה של הגוף: מקומות הסניפים בהם מתקיימות פעולותיו: 25 חוזר מנכ״ל 4/2006 טלפוןמיקוד כתובת פרטית מלאה תעודת זיהוי(*) מורשי חתימה שמות בעלי תפקידים יו״ר: מזכיר: גזבר: מנה״ח: רו״ח: מבקר פנימי: (*) סמן ב- X האם בעל תפקיד זה מורשהחתימה. שמות חברי הועד (ההנהלה) המנהל עובד (*) במשרד ממשלת י עובד (*) ברשות המקומית תפקידועובד (*) בעמותהתעודת זיהוישם החבר 1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 .10 .11 )*(סמנו X באם החבר עובד בעמותה, אם כן מהו תפקידו. כמו כן האם מועסק בשירות הרשות המקומית והיכן. פרוט חשבונותהבנק אליהם תועברהתמיכה. יש לצרף מהבנק אישור על ניהולהחשבון. מורשי החתימה *** מס׳ החשבוןמס׳ הסניףהסניף שם הבנק הערה: גוף שנתמך בשנים קודמות ע״י הרשות המקומית ושינהאתחשבון הבנק, יש לצרף אישור הגוף המוסמך על השינוי, אישור על פתיחתחשבון בנק ואישור מהבנקהקודם. 26 חוזר מנכ״ל 4/2006 פעולות או פרוייקטים עבורם מתבקשת התמיכה סה״כ תקציב השנה (ראה פרוט בטבלה שבהמשך) פעולות או פרוייקטים עבורם מתבקשת התמיכה (2) תמיכה ממקורות ציבוריים: ₪ תמיכה ממשרדי ממשלה : ₪ מקורות עצמאיים: ₪ הלוואות: ₪ התמיכה המבוקשת ₪ סך הכל ₪ (2) יש לצרף הצעת תקציב מפורטת. *** ציין ״לחוד״ או ״ביחד״. פרוט תרומות ותמיכות ממשרדי ממשלה אחרים ומוסדות ציבור בנפרד, הצפויות לשנה הנ״ל: הסכומים בשלבים (ש״ח)* נושא התמיכהשם המשרד / המוסד התומך בטיפולמובטח סה״כסה״כ * נא צרפו מסמכים בהתאם. ** אם נתמך ע״י משרד ממשלתי לצרף הקריטריונים על פיהם מתקבלת התמיכה. התועלת שתהיה מכך לציבור: ____________________________________________ 27 חוזר מנכ״ל 4/2006 באיזו דרך ומידה משתתפים הנהנים הישירים במימון ההוצאות: __________________ אנו החתומים מטה מצהירים בזאת, כי כל האמור לעיל נכון לפי מידת ידיעתנו ואמונתנו. תאריך: _______________ שם היו״ר חתימתו שם מורשה החתימה חתימתו אישור רואה חשבון שם + חתימה 28