מסמך תמיכות 2015

מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 145 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
יוני 2016  
  
 
‏ 
 
המועצה המקומית קרית טבעון 
יגאל הראל מבקר המועצה 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
מבקר המועצה 
 
 דוח שנתי 
2015 
 
 
 

 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 145 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
תגובת ראש המועצה לדוח המבקר 
 
תגובתי לדו"ח בקרת 2015  
 
1. קראתי בעיון רב את דו"ח המבקר ומצאתי אותו יסודי מעמיק ומסייע. אני
מודה למבקר המועצה על עבודתו היסודית שיש בה כדי לתרום רבות 
לייעול עבודת המועצה. אתייחס לפרקי הדו"ח. 
2. סוגיית החנייה -בקרת המבקר יסודית מאוד ויורדת לפרטים הקטנים. 
אודה כי חסרה לי הסתכלות המכוונת למכלול הדברים בציר הזמן: ממצב 
של היעדר אכיפה כלל בתחום זה הגענו למערכת שלמה אשר קונסת 
ולאחר מכן גובה תוך הסתייעות בחברה חיצונית שהכנסנו באמצעות 
מכרז. זהו ציון דרך בתקינות התנהלות הרשות. חשוב לנו מאוד לשאוף 
לקיומה של חנייה כדין ואכן קידמנו זאת, בין היתר, באמצעות תיקון חוק 
העזר לחנייה.   הירידה מהכנסות מדוחו"ת החנייה נובעת להערכתי 
ממשמעת התושבים ורצונם להימנע מהוצאה כספית מיותרת. זאת 
לאחר מס' שנים של תחושה של אכיפה חזקה מצד הרשות: למן שנת 
2009  ניתנו בקרית טבעון אלפי דוחו"ת חניה! זהו שיעור אכיפה 
המצביע על החשיבות שהרשות מייחסת לחנייה כדין. סיבה נוספת היא 
עלותו המזערית של גלגל החנייה אשר נקנה בסכום של כ 25  ₪לשנה
יישום פעיל של המלצות המבקר יביאו את מערך החנייה היישובי 
ליעילות גבוהה יותר. אני מקבל את ממצאי הבקרת והנחיתי את עובדיי 
ליישמם ביתר שאת. 
3. הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית -מכיוון 
שהרשות בתקופתי לא ביצעה כל הקצאה  הרי שלא נתנו דעתינו לסוגייה 
ומכאן חשיבותו הרבה של דו"ח זה. יש להסדיר את ההקצאות כדין, בלי 
קשר מתי נעשו, כך שתעלינה בקנה אחד עם חוזרי המנכ"ל הרלבנטיים. 
סוגיית המקלטים לדעת היועמ"ש איננה סוגייה של הקצאה אבל בלי 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 145 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
קשר אנו פעלנו על פי המלצות המבקר להסדרה מלאה של החזקת 
המקלטים בהתאם לנוהל שהכנו. על פי המלצות פיקוד העורף יש לנו 
ענין רב כי מקלטים יוחזקו על ידי אמנים או מחזיקים ראויים אחרים אלא 
שהסדר מחיייב כי לא יהיה בכך להשית הוצאות על הרשות המקומית 
ושכל תושב יידע על קיומה של אפשרות כזו.   מנכ"ל המועצה יבצע 
מעקב אחר יישום כל המלצות המבקר לרבות ההמלצות הכספיות בדבר 
החיוב. 
4. השכרה של נכסי הרשות המקומית-המבקר ביצע עבודה יסודית ביותר 
ואני מברך על כך. חשוב ביותר כי תהא התאמה מלאה בין חובות השוכר 
על פי החוזה לבין יישומם בשטח כפי שהמועצה דורשת. התרשמותי היא 
שבסופו של תהליך המינהל הכספי אינו מקל ומקפיד לגבות מכל 
השוכרים את כל מה שהם חייבים למועצה על פי   החוזה לכל שנה 
קלנדרית. גם במקרה זה, כמו בסוגיית החנייה, חסרה בדו"ח התייחסות 
כוללת לדברים הטובים שקרו בתחום הנכסים בציר הזמן. הקמנו מחדש 
מחלקת נכסים, מינינו איש נכסים שזה עיסוקו, והקמנו לראשונה ספר 
נכסים למועצה המקומית קרית טבעון. במקביל פעלנו להגדלת הכנסות 
המועצה מנכסיה והגדלנו את ההכנסות  מנכסים במליונים רבים כפי 
שהמבקר מזכיר זאת בעצמו. למרות זאת אין להקל ראש על ההקפדה 
לה משחר המבקר, לרבות סוגיית התיעוד החשובה , ואנו נפעל ליישום 
מלא של המלצות המבקר. 
5. תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשות המקומית- בסך הכל אני סבור 
שהתנהלותינו בנושא זה היא התנהלות ראוייה ביותר אשר יש עימה גם 
ברכה בעצם היכולת לתמוך. תקציב המועצה הוא דל ויש לנו קושי לייצר 
את תקציב התמיכות לגופים הרבים בהם אנו תומכים אבל אנו גאים בכך 
שאנו מצליחים לעשות זאת ובכך לייצר ספקטרום רחב ביותר של עולם 
פנאי לתושבים. אני מקבל את ממצאי המבקר ואפ על לתיקון הליקויים 
בדו"ח. 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 145 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
6. תהליכי גביה ברשת המתנסי"ם -שמחתי לראות כי בניגוד לדו"ח על 
אולם זהר ב 2014 הרי שבדו"ח זה עולה החיוב על השלילה וכי 
הממצאים הם טובים. הגם שהמבקר מצא ליקויים שיש לתקנם עדיין 
התרשמותי היא שתהליכי הגביה ברשת הם תקינים ויעילים . גביה 
תקינה  יוצרת את הבסיס האיתן להתנהלות של כל גוף כלכלי קל וחומר 
מתנ"ס. אני מקבל את ממצאי הדו"ח . נעקוב אחר תיקון הליקויים. 
7. עמותת שלהב"ת - שמחתי לראות כי גם במקרה עמותת שלהבת אנו 
חוזים בעמותה שהתנהלותה היא ללא דופי. המבקר מצא ליקויים בודדים 
אשר יוקפד לתקנם אבל התנה לות העמותה בהחלט מרשימה. עמותת 
שלהב"ת עוסקת במתן מענה למבוגר בקרית טבעון על פי צרכיו. 
העמותה יודעת לתת מענים גם למבוגרים שמצבם המנטלי והגופני טוב 
וגם לכאלה שמצבם פחות טוב. העמותה מצטיינת בעבודתה ואני שמח 
שכך גם ניתן להתרשם מממצאי הבקרת. 
8. כאמור, אני מודה למבקר על המאמץ הרב שהשקיע. עבודתו משובחת 
ומעמיקה. נמשיך לשתף פעולה על מנת להיות טובים יותר. 
 
בברכה 
 
דוד אריאלי 
ראש מועצת טבעון 
 
  
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 145 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
                                                                                                       כ'  אדר א  תשע"ו    
                                                                                                                 29  פברואר 2016 
לכבוד 
מר דוד אריאלי  
ראש המועצה המקומית  
אדוני ראש המועצה , 
הנני מתכבד להגיש לך את דוח מבקר המועצה לשנת 2015, זאת ע"פ הוראות  צו המועצות 
המקומיות.  
תכלית הביקורת ומטרתה  הנה לתקן ולשפר את פעילות הרשות. המבקר הינו חלק מהרשות וייעודו 
לערוך ביקורת בונה לשיפור המנהל התקין, האיכות, היעילות והאפקטיביות בפעילות הרשות. 
דוח מבקר המועצה לשנת 2015 כולל 7 נושאים:  
 הסדרי חניה ציבורית בתחומי הרשות המקומית והפעלתם 
 הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית 
 תמיכות במוסדות ציבור עי   הרשות המקומית 
 השכרה של נכסי  הרשות המקומית 
 תהליכי גבייה ברשת המתנסים 
  עמותת שלהבת 
 מעקב לדוח מבקר המדינה בנושא  היערכות הרשויות המקומיות 
לשרפות ולפגעי מזג אוויר 
 דוח מבקר המועצה כולל גם פרק בו מפורט סטטוס תיקון ליקויים ויישום המלצות מבקר הרשות 
בדוח לשנת  2014   . 
אני מתרשם, כי המועצה נכונה לשפר ולתקן את הליקויים שדווחו. 
אני מודה לעובדי המועצה ומנהליה על שיתוף הפעולה והנכונות לסייע במהלך איסוף המידע וביצוע 
הביקורת. 
עותק מהדוח השנתי מועבר על פי חוק לחברי הועדה לענייני ביקורת. 
ברצוני להדגיש כי הדוח אסור בפרסום עד שייקבע מועד הגשתו לדיון במליאת המועצה. 
                                                                                                   בכבוד רב, 
 
                                                                                                 יגאל הראל 
                                                                                               מבקר המועצה 
העתקים: 
 מר אלון נבות- יו"ר הועדה לענייני ביקורת 
גב' שרה  גרינצוויג חברת הועדה לענייני ביקורת 
מר שמואל שמחון- חבר הוועדה לענייני ביקורת 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 145 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך 
מבקר המועצה. לפי צו המועצות 
המקומיות (סעיף 145 וחל איסור לפרסם 
מסמך זה  או חלק ממנו לפני שחלף 
המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 145 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
תוכן העניינים 
 
2. תקציר דוחות הביקורת            1 
 הסדרי חניה ציבורית בתחומי הרשות המקומית והפעלתם 
 הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית 
 תמיכות במוסדות ציבור עי   הרשות המקומית 
 השכרה של נכסי  הרשות המקומית 
 תהליכי גבייה ברשת המתנסים 
  עמותת שלהבת 
 מעקב לדוח מבקר המדינה בנושא  היערכות הרשויות  
       המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר 
   
3. הסדרי חניה ציבורית בתחומי הרשות המקומית והפעלתם                            41 
4. הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית                               54 
5. תמיכות במוסדות ציבור עי   הרשות המקומית                                                65 
6. השכרה של נכסי  הרשות המקומית                                                                  72 
7. תהליכי גבייה ברשת המתנסים                                                                         90 
8.  עמותת שלהבת                                                                                                 99 
9. מעקב לדוח מבקר המדינה בנושא  היערכות הרשויות המקומיות לשרפות 
      ולפגעי מזג אוויר                                                                                              108 
10.   סטטוס תיקון ליקויים המלצות מבקר הרשות בדוח לשנת  2014               114 
11.  סטטוס תיקון ליקויים  המלצות מבקר הרשות – אולם זוהר                      117 
12. כללי- הבסיס החוקי לעבודת מבקר המועצה.                                     121
    
 
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
תקציר דוח ביקורת בנושא " הסדרי חניה ציבורית בתחומי הרשות המקומית והפעלתם 
 
תקציר דוח ביקורת בנושא " הסדרי חניה ציבורית בתחומי 
הרשות המקומית והפעלתם" 
הביקורת בנושא הסדרי חניה ציבורית בתחומי הרשות המקומית והפעלתם  , 
נערכה בחודשים דצמבר 4154- פברואר4151. 
סמכות הרשות המקומית להתקין חוקי עזר בדבר העמדת רכב וחנייתו קבועה 
בסעיפים 54 ו-44 לפקודת המועצות המקומיות ובסעיף 77 לפקודת התעבורה. 
בהתאם לסמכותה, רשאית הרשות המקומית, בהסכמת שר התחבורה ושר הפנים, 
לקבוע בחוק עזר הסדרים בעניין העמדת כלי רכב בתחומה.  
בשנת 4154  הסתכמו הכנסות הרשות ממכירת תווי  חניה, איזי פרק, וחניה 
סלולרית בכ - 587 אלפי₪ . הכנסות הרשות מקנסות חניה הסתכמו בשנת 4154 
בכ- 575 אלפי₪.  
1 חוק עזר בנושא העמדת רכב וחנייתו. 
סעיף 77 לפקודת התעבורה - פקודת התעבורה), מסמיך את 
מועצת הרשות המקומית, בהסכמת שר הפנים ושר התחבורה, להתקין חוקי עזר 
בדבר "האמצעים שיינקטו לגבי רכב החונה במקום שהעמדתו אסורה על פי 
חיקוק. 
בביקורת נמצא, כי  הרשות הקומית התקינה כנדרש חוק עזר בנושא העמדת רכב 
וחנייתו לקרית טבעון תשכ"ד 1691. תיקון אחרון לחוק העוזר נעשה ב11 פברואר
1111 ונחתם ע"י ראש המועצה בהשכמת שר הפנים ושר התחבורה והבטיחות 
בדרכים.   
1 מקומות חניה מוסדרים 
בהתאם לנתונים שהתקבלו ממנהל תחום הפיקוח במרכז טבעון 488 חניות
המסומנות באפור, ו- 518 חניות המסומנות בכחול לבן 
בביקורת נמצא (בדיקה מדגמית) כי  כנדרש  קיים שילוט של מקומות החניה 
המותרת (סימול ג -1), סימון בכחול לבן (סימול ד -11),   חניה המותרת על 
המדרכה במקומות מסוימים (סימול ג-16 ) 
1 מספר המדחנים בישוב וזמינותם 
נמסר לביקורת, כי עד לפני  מספר חודשים ברחבי הישוב היו מותק נים כ - 51 
מדחנים. לפני מספר חודשים החברה המתפעלת את המדחנים , הסירה את מרבית
המדחנים, והושארו בכל היישוב רק 3 מדחנים. נמסר  לביקורת כי במדחנים 
תקלות רבות.  
הביקורת מציינת, כי לצורך אכיפת החניה בהתאם לחוק העזר, יש לאפשר 
זמינות רכישת תווי חניה.  
בדיון  שערך מנכ"ל המועצה (1.4.1114) על ממצאי הביקורת, נאמר:  "הזמינות
די בה. שלושה מדחנים מספיקים" 
 
1
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
1 זמן החניה המותר 
חוק עזר לקרית טבעון קובע את זמן החניה המותר כלהלן : "בין ה שעות 8011 ל 
19:00 - בימים א  'עד ה ' ובין השעות8:00  ל 14:00 - ביום ו ' ..". 
בביקורת נמצא כי הוצבו במקומות חניה מוסדרים תמרורים שהפירוט בהם אינו 
על פי התנאים שנקבעו בחוק העזר שקבעה המועצה.  
 ימים א-ה יום ו 
חוק עזר  8-16 8-11 
שילוט 7-16 - 
תו החניה השנתי 6-17 - 
 
מומלץ להתאים את השילוטותו החניה השנתי להוראות חוק העזר, לחילופין יש 
לפעול לשינוי חוק העזר , ולהתאים את השילוט ותוי החניה לחוק העזר המעודכן. 
 
בדיון  שערך מנכ"ל המועצה ( 1.4.1114) על ממצאי הביקורת, נאמר "המועצה 
תפעל לשנות את חוק העזר. החל הטיפול בשינוי חוק העזר" 
4 תו חניה שנתי 
חוק עזר לקרית טבעון קובע לעניין כרטיס חניה מיוחד  כלהלן : 
אדם זכאי לרכוש תו חניה לאחר שהגיש לראש המועצה בקשה ... ולאחר שהמציא 
רישיון רכב ותעודת זהות ,או כל מסמך אחר שיידרש ,כדוגמת הצהרת המבקש 
ואישור מאת בעליו הרשום של הרכב ,לשם הוכחת בעלותו על הרכב או שימושו 
הקבוע ברכב שברשותו, לשביעות רצון ראש המועצה…  תו החניה יישא את מספר 
הרכב והשנה שבה התו בתוקף.,..." 
 בביקורת נמצא, כי הוראות חוק העזר לעניין כרטיס חניה מיוחד אינן מקוימות הן 
לעניין הגשת בקשה כמפורט בתוספת השנייה לחוק העזר, הן לעניין המצאת 
רשיון רכב, תעודת זהות לשם הוכחת בעלות על הרכב או שימושו הקבוע ברכב, 
והן לעניין ציון מספר הרכב על על תו החניה.  
בנוסף שעות החניה המצוינות על התו  בימים א -ה  השעות 16:11-17:11 אינן
תואמות ל הוראות חוק העזר  בו נקבע בימים א -ה בשעות 8:11-16:11 וביום ו 
בשעות 8:11- 11:11. 
הביקורתמציינת, כי יש  לפעול בהתאם להוראות חוק העזר העירוני לעניין תו 
החניה השנתי, לחילופין, נדרש לתקן את הוראות חוק העזר.  אציין כי עדכון חוק 
העזר מחייב אישור של ראש המועצה מליאת המועצה והשרים. 
בדיון  שערך מנכ"ל המועצה ( 1.4.1114) על ממצאי הביקורת, נאמר "המועצה 
תפעל לשנות את חוק העזר. החל הטיפול בשינוי חוק העזר.  תו החניה יהיה פתוח 
לכל דורש" 
 
 
 
תקציר דוח ביקורת בנושא " הסדרי חניה ציבורית בתחומי הרשות המקומית והפעלתם 
 
2
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
9 אי אכיפתזמן החניה המותר  
חוק עזר לקרית טבעון קובע את זמן החניה המותר כלהלן : 
בין ה שעות 8011 ל 19:00 - בימים א  'עד ה ' ובין השעות8:00  ל 14:00 - ביום ו ' 
לא יחנה אדם רכב במקום חניה מוסדר ולא ישאירו עומד במקום כאמור למשך 
זמן העולה על שעתיים ,אלא אם כן נקבע אחרת בתמרור המוצב במקום". 
בביקורת נמצא כי מתבצעת אכיפה לגבי הימצאות תו החניה השנתי ברכב בזמן 
החניה.  
בביקורת נמצא כי לא מתבצעת אכיפה לגבי המגבלה של שעתיים חניה במקום 
מוסדר.  המפקח לא בודק האם שעת החניה תואמת את השעות בתו החניה. 
מומלץ לאכוף את זמן החניה המותר (עד שעתיים) 
לביקורת נמסר, כי החל מתחילת שנת 1114 תתבצע אכיפה של זמן החניה המותר
(חניה עד שעתיים) 
7 תכנית אב לחניה 
מבקר המדינה  בדוח הביקורת על השלטון המקומי לשנת 4153 התייחס בפרק 
המתייחס ל  הסדרי חניה ציבורית בתחומי הרשויות המקומיות והפעלתם לעניין 
הצורך בתוכנית אב עדכנית לחניה.  
משרד מבקר המדינה קבע כי "מן הראוי שהרשויות המקומיות יכינו תכנית אב 
לחניה." 
בביקורת נמצא, כי לא הוכ נה תכנית אב לחניה ברשות המקומית קרית טבעון  
כפפי שהומלץ ע"י מבקר המדינה. 
מומלץ לשקול הכנת תוכנית אב לחניה בקרית טבעון בהתאם להמלצת משרד 
מבקר המדינה.  
בדיון  שערך מנכ"ל המועצה ( 1.4.1114) על ממצאי הביקורת, נאמר "נושא 
החניה צריך להיכנס לתוכנית התחבורה הכללית" 
8 "הלבשת פרטים" 
בסעיף 45 לתקנות סדר הדין הפלילי, התשל"ד-, נקבע כי "..לא שולם הקנס במועד 
שנקבע בהודעה שהוצמדה לרכב ולא ביקש בעל הרכב להישפט תוך אותו מועד, 
תומצא לבעל הרכב הרשום ברשות הרישוי הודעת תשלום קנס חדשה". 
כדי לשלוח לבעל הרכב הודעת תשלום קנס חדשה, יש להגיש  למשרד התחבורה 
קובץ של מספרי כלי רכב שביצעו עברות ולבקש  לקבל את פרטי בעל הרכב ומענו.  
בביקורת  נמצא כי הסכם ההתקשרות (4112) עם החברה לאוטומציה אינו קובע 
את תדירות "הלבשת הפרטים " ע"י  החברה לאוטומציה מול מ שרד הרישוי  
והפקת הודעות קנס חדשות. 
בביקורת נמצא, כי אחת למספר חודשים ולעיתים לאחר כשנה  מתבצעת "הלבשת 
פרטי הרכב "ממאגר רכבים של משרד הרישוי.  
הביקורת ממליצה  לדרוש מהחברה לאוטומציה,  ולוודא כי "הלבשת הפרטים" 
תתבצע אחת לחודש.  
בתגובת מנהל תחום חירום, ביטחון ופיקוח , נאמר " הלבשת פרטים יבוצע אחת 
לחודש." 
תקציר דוח ביקורת בנושא " הסדרי חניה ציבורית בתחומי הרשות המקומית והפעלתם 
 
3
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
6 משלוח הודעות קנס חדשות 
ממועד קבלת הדוח,  אמור בעל הרכב תוך 3 חודשים לשלם את סכום הדוח 
המקורי.  דוחות חניה מסוג ברירת משפט שלא שולמו תוך 3 חודשים )ולא 
הוגשה בקשה להישפט), יתווספו לו 11% מהקנס המקורי וכל חצי שנה תתווסף לו
תוספת פיגורים בשיעור 1% 
   
בתקנה 41 ב 'לתקנות  סדר הדין הפלילי נקבע לגבי משלוח הודעה כי    "לא 
שולם הקנס במועד שנקבע בהודעה שהוצמדה לרכב ולא ביקש בעל הרכב 
להישפט תוך אותו מועדי תוצא לבעל הרכב הרשום ברשות הרישוי הודעת 
תשלום קנס חדשה . " . 
. 
ביקורת נמצא  כי במהלך שנת 1111, בוצע רק סבב אחד של הלבשת פרטים 
ומשלוח הודעת קנס חדשה.  הלבשת הפרטים ומשלוח הודעות הקנס בוצעו רק  
בחודש דצמבר 1111 . 
להלן הנתונים על הדוחות שטופלו (משלוח הודעת קנס חדשה) בחודש דצמבר 4154  
תאריך העבירה מספר 
דוחות  
סכום 
הקנסות  
יוני 4153- דצמבר4153 44 55,211 
ינואר4154-  ספטמבר 4154 358 12,711 
סה"כ יוני1111- ספטמבר1111 181 71,911 
הביקורת מציינת , כי תדירות של הלבשת פרטים ומשלוח הודעת קנס חדשה 
פעם בשנה אינה תקינה ואינה מספקת : 
 הזמן הרב שחולף בין הדוח הראשון (המוצמד לשמשת הרכב) לבין ההודעה 
(לאלה שלא שילמו את הקנס עם הדוח הראשון) (עד שנה וחצי), מעכב את 
הטלת התוספת לקנס על פי "התאריך הקובע".  מקטין את החיוב בגין 
הקנסות על אי תשלום ומקטין את התשלום השוטף בגין הקנסות.  (לקנס 
שלא שולם במועד החוקי, יתווספו לו 05% מהקנס המקורי וכל חצי שנה 
תתווסף לו תוספת פיגורים בשיעור 0%) 
 הזמן הרב שחולף גורם להתיישנות של חלק מקנסות החניה ולא ניתן 
לגבותם. על פי חוק סדר הדין הפלילי, קנסות חנייה מתיישנים אם לא 
שולמה הודעת ת שלום הקנס הראשונה (דו"ח חלון), חלפה שנה מיום 
העבירה ולא נשלחה הודעת תשלום קנס בדואר רשום לכתובת בעל הרכב 
עפ"י כתובתו הרשומה במשרד הרישוי.  (במשלוח הודעות הקנס החדשות 
מחודש דצמבר 1111 היו91  קנס בהן חלפה שנה מיום העבירה) 
 הזמן הרב שחולף בין הדוח הראשון (המוצמד לשמשת הרכב) לבין ההודעה 
(לאלה שלא שילמו את הקנס עם הדוח הראשון) גורם לכך שחלק מהודעות 
הדואר הרשום שנשלחות אינן מגיעות ליעדן .  מתוך 178   הודעות שנשלחו 
בדואר רשום  בחודש דצמבר 1111. חזרו עד11.1.1114  84 דברי דואר 
המלצה:  
לבצע סבב של הלבשת פרטים ו משלוח הודעות קנס חדשות  לפחות  אחת ל -1 
חודשים.  
תקציר דוח ביקורת בנושא " הסדרי חניה ציבורית בתחומי הרשות המקומית והפעלתם 
 
4
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
11  חובות  בגין אי תשלום חניה משנים קודמות  
להלן החובות הפתוחים שנמצאים בטיפול מחלקת הגבייה 
 
מדוח שהתקבל מהיחידה לפיקוח עולה כי סה"כ החובות הפתוחים לשנים 4118-4154  
מסתכמים בכ- 432 אלפי₪. 
אזכיר, כי על פי חוק סדר הדין הפלילי, קנסות חנייה מתיישנים ולא ניתן לגבותם אם 
חלפו שלוש שנים ממועד ההודעה על תשלום הקנס בלא שנשלחה דרישה חוזרת לתשלום 
הקנס.  יש לוודא משלוח דרישות חוזרות לתשלום הקנס 
מומלץ ליחידת הפיקוח ולמחלקת הגבייה לגבש נהלי עבודה, ותוכנית עבודה להעמקת 
הגבייה של דוחות חניה שטרם שולמו. 
בדיון  שערך מנכ"ל המועצה (1.4.1114) על ממצאי הביקורת, נאמר, כי הנושא טופל. 
11   ביטול קנסות  חניה על ידיתובע הרשות.  
אזרחים המעוניינים לערער בפני תובע   המועצה , שולחים את בקשת הערעור שלהם בה 
מפורטות השגותיהם לגבי דו"ח החנייה.  הערעור והחומר המצורף מועברים לפיקוח 
שרושם את הערותיו ולאחר מכן הערעור מועבר לתובע  המועצה. תובע המועצה  הוא 
הסמכות הבלעדית לדון בערעור ולהקל ו/או לבטל דו"ח חנייה, זאת מתוקף ההסמכה 
הבלעדית שניתנה לו מטעם היועץ המשפטי לממשלה. 
תובע המועצה   אמור לפעול  עפ"י הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בדבר הפעלת שיקול 
דעתו של התובע לביטול הודעת תשלום קנס ותוספת פיגור. בהנחיה נאמר, בין השאר 
תובע רשאי לבטל הודעת תשלום קנס אם נוכח כי לא נעברה עבירה או כי היא נעברה שלא 
בידי מי שקיבל את ההודעה, או אם היה סבור שבנסיבות המקרה אין עניין לציבור 
בהמשך ההליכים; התובע יערוך רישום של הודעת תשלום קנס שביטל וינמק את 
החלטתו;" 
בבדיקה מדגמית נמצא שמרבית החלטות התובע לביטול קנסות חניה לא נומקו ולא צוין 
מה הטעם או העילה לביטול הקנס.  
בשיחה שקיים מבקר המועצה עם תובע המועצה, מסר התובע, כי נימק את החלטותיו 
במקרים שמצא לנכון.   התובע מסר כי תאם את החלטותיו עם היועץ המשפטי של 
המועצה. תובע המועצה סיים לאחרונה (תחילת 4151 )את עבודתו במועצה 
הביקורת מציינת , כי בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה , בסעיף ביטול הודעת תשלום 
קנס מהטעם של חוסר עניין לציבור קיימת  רשימה  של עילות (המפו רטות במסמך 
היועץ המשפטי לממשלה). עבירה ראשונה, או שכחה, אינן נמנות עם העילות  בהנחיית 
היועץ המשפטי לנממשלה.  
הביקורת ממליצה  לתובע הרשות  לבחון את הערעורים בהתאם לטעמים והעילות 
המפורטים  בהנחיות ולנמק את  החלטתו בהתאם להנחיות היועץ המשפטי לממשלה.   
תקציר דוח ביקורת בנושא " הסדרי חניה ציבורית בתחומי הרשות המקומית והפעלתם 
 
5
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
 
11   ביטול קנסות  חניה- מקרים פרטניים  
 בתאריך52.55.4154 הוגש ערעור על 4 דוחות חניה 15484434 ,15347435)  שניתנו 
בתאריכים 53.55.4154 ,52,55,4154.  בנימוקים לבקשה נרשם 
אשר שכחתי להניח"   צוין כי אין עבר לרכב. 
ביום 44.55.3153  החליט התובעלבטל את הקנסות  ולהמירן  בהערה. 
הביקורת מציינת, כי החלטת התובע לבטל את 1 הקנסות ללא   נימוק אינה סבירה 
  בתאריך16.6.1111 הוגש ערעור ע"י בעל רכב מס 7884911, בגין 7 דוחות חניה 
מהתאריכים 19/1/1111 עד16/1/1111 . 
בנימוקים לבקשה נכתב " בתאריכים שקיבלנו דוחו ת הייתה תקלה במנוע הרכב.. 
קראו לי מהעבודה ובמשך שבועיים רצוף עבדתי בירושלים מפתחות הרכב והרשיונות 
היו אצלי...) 
בהחלטת  התובע נכתב "דוחות 5-4 ישולמו דוחות1-7 יומרו באזהרה  
בביקורת נמצא: 
א. הערעורים  הוגשו 8 חודשים לאחר העבירה7 חודשים מאוחר מהמועד שנקבע
בסדר הדין הפלילי והוראות היועץ המשפטי לממשלה   (11 יום 
ב. בסדר הדין הפלילי  ובהוראות היועץ המשפטי לממשלה, נקבע, " תובע רשאי לדון 
בבקשה שהוגשה לאחר המועדים האמורים .., אם שוכנע שהבקשה לא הוגשה במועד בשל 
סיבות שלא היו תלויות במבק ש ושמנעו ממנו להגישה במועד והיא הוגשה מיד לאחר 
שהוסרה המניעה. " לא נמצא תיעוד כלשהו כי הבקשה לא הוגשה באיחור רב בשל 
סיבות שלא תלויות במבקש, ולמרות זאת דן התובע בקשה.  
ג.  בניגוד לכתוב בהחלטת התובע בפועל  דוחות 1-1  שנקבע כי ישולמו הומרו 
במערכת הממוחשבת  באזהרה.  
בתגובת תובע  המועצה  "החדש". נאמר: 
"מרגע כניסתי לתפקיד (51.6.32:) 
 כל הבקשות לביטול הודעות תשלום קנס (וכן קנסות מנהליים בהקשר של השרות הווטרינרי
מטופלות בקפידה רבה, בדיוק בהתאם לקבוע בחסד"פ ובהנחיית היועמ"ש, קטנה כגדולה. 
 בקשתו של כל פונה, ללא יוצא מן הכלל, מטופלת בלו"ז הקבוע בדין 
 מדיניותי ברורה: אין חיה כזו בדין 'המרות להתראה'. בעיניי הנוהג כנוהג לא תקין. כך
שלמעט מקרים חריגים ומעטים מאוד, בהם אני סבור שנכון לסגור את התיק בעילת אע"צ, 
וסבור שנכון להוסיף לצד הסגירה גם התראה לפונה בבחינת ידע דרכו לעתיד, מכח סמכותי 
הטבועה, איני נוהג להמיר להתראות. 
 
תקציר דוח ביקורת בנושא " הסדרי חניה ציבורית בתחומי הרשות המקומית והפעלתם 
 
6
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
11   ירידה בהכנסות המועצה מדוחות חניה 
ביקורת נמצא כי קיימת  מגמה של ירידה בהכנסות של המועצה מדוחות חניה 
4154 – 343 אלפי₪  
4153 – 454 אלפי₪  
4154 575 אלפי₪   
ניתן לראות שבתוך שנתיים הכנסות המועצה מדוחות חניה ירדו בכ - 574 אלפי₪- 
ירידה של 11%. 
גם בהשוואה לתקציב יש סטייה ניכרת 
תקציב 4154  גבייה של411 אלפי₪ 
ביצוע 4154  גבייה של575 אלפי₪ 
אי ביצוע מול התקציב 442(-) אלפי₪  - 17%(-) 
מומלץלהדק האכיפה בנושא חניה בהתאם לחוק העזר העמדת רכב וחנייתו.  
  
תקציר דוח ביקורת בנושא " הסדרי חניה ציבורית בתחומי הרשות המקומית והפעלתם 
 
7
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
" הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או תקציר דוח ביקורת בנושא 
מקלטים לשימוש בשעת רגיעה"בתמורה סמלית ומסירת  
הביקורת בנושא  הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית ומסירת 
מקלטים לשימוש בשעת רגיעה נערכה  בחודשים אפריל מאי   4151. 
בשנת4115 פורסם בחוזר מנכ"ל משרד הפנים "נוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה
או בתמורה סמלית"   הנוהל נועד להסדיר הקצאת קרקע או מבנה  בפטור ממכרז וללא 
תמורה או בתמורה סמלית, לגופים הפועלים ברשות, תוך שמירה על עקרון השוויון, ועל 
שקיפות ומניעת פגיעה בטוהר המיד ות. הנוהל מחייב את הרשות המקומית להכין 
פרוגרמה לשטחי ציבור, שבה ייקבעו ייעודי הקרקעות שבתחום שיפוטה ולפיה יוקצו 
הקרקעות.   
1. פרוגרמה לשטחי ציבור 
בנוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית( חוזר משרד 
הפנים 5003) נקבעאחת לתקופה שתקבע הרשות המקומית, אך לא יאוחר מתום 
שנה למועד פרסום נוהל זה בחוזר מנכ"ל, תכין הרשות המקומית פרוגרמה לשטחי 
ציבור. במסגרת הפרוגרמה יקבעו ייעודים לשימוש בקרקעות המצויים בתחום הרשות 
המקומית. החל מתום שנה כאמור, לא תוקצה על-ידי הרשות המקומית קרקע, אלא 
אם היא כלולה במסגרת פרוגרמה כאמור." 
בביקורת נמצא, כי הרשות לא הכינה פרוגרמה לשטחי ציבור כנדרש בחוזר 
משרד הפנים משנת 1002. 
מהנדס המועצה מסר לביקורת, כי במסגרת תכנית המתאר החדשה תוכן 
פרוגרמה לשטחי ציבור. בתהליך  יבחנו השטחים למטרות ציבור לאור החלטות 
שיתקבלו במסגרת התוכנית לגבי יחידות דיור נוספות ו/או הגדלת הצפיפות.  
1. ועדת הקצאות 
בנוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית( חוזר משרד 
הפנים  5003 עדכון00/5000 ) נקבע 
"בקשות להקצאת קרקע מאת  רשות מקומית יידונו בוועדה מיוחדת באותה רשות 
(להלן... 
בפני ועדת ההקצאות יהיה מונח ספר ההקצאות שרישומיו עודכנו עד 31 ימים לפני 
מועד הדיון כאמור...." 
 
מנכ"ל הרשות מסר לביקורת, כי בשנים האחרונות נעשו  הקצאות קרקע  
כלהלן: "קרקע למנוחה נכונה, קרקע + מבנה לבית כנסת אלטרנטיבי רפורמי 
בית כנסת ברחוב השקמה. 
 
 
הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית ומסירת מקלטים לשימוש בשעת רגיעה 
8
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
בביקורת נמצא  פרוטוקול אחד בלבד של ועדת הקצאות. הועדה החליטה (47.54.4114 )
להקצות חצי דונם קרקע ל"קהילת מעלה טבעון. בישיבה השתתפו מזכיר המועצה 
גזבר המועצה, מהנדס המועצה, והיועץ המשפטי למועצה.  מליאת המועצה אישרה את 
ההקצאה ב 4.4.4117. 
לא נמצאו פרוטוקולים נוספים של ועדת הקצאות עבור קרקע למנוחה נכונה, ולבית
כנסת ברחוב השקמה. 
בביקורת נמצא, כי מנכ"ל המועצה דאז (י.ח.) הודיע ( 11/14/1114) כי המועצה 
המקומית הקצתה מקומות קבורה למנוחה נכונה בגוש מס 119111 חלקה99 . יחד
עם זאת לא ראינו תיעוד כי בוצעו כל הפעולות הנדרשות להקצאה בהתאם לנוהל 
משרד הפנים. עוד נמצא בביקורת כי בשנת 1111 החל מנכ"ל המועצה בתהליך 
הסדרה מחדש של ההקצאה למנוחה נכונה הטיפול בנושא טרם הסתיים. 
בישיבה שנערכה לאחר הפצת טיוטת דוח הביקורת (9.6.1114) בלשכת ראש המועצה
נרשם, היועמ"ש ".. יערוך בדיקה עם יועצת משפטית מנוחה נכונה ועם עירית כפר  
סבא את הסוגיה."  
 עוד הוחלט (6.0.5032 ) 
 לכל בית כנסת יש להקים עמותה כתנאי להקצאת המבנה 
 מנהל הנכסים וניועמ"ש יערכו פגישה עם גבאי בתי הכנסת ע"מ להדריך 
ולסייע בהקמת העמותה ולקדם את הקצאת בית הכנסת כנדרש מנוהל 
הקצאות" 
הביקורת ממליצה כי לעתיד בקשות הקצאות של קרקע ומבנים ללא תמורה או 
בתמורה סמלית יובאו לדיון בוועדת ההקצאות. יש לבחון הבקשות בהתאם 
לקריטריונים ולתבחינים שיגובשו ע"י ועדת ההקצאות ויאושרו ע"י מליאת הרשות. 
 
1. קריטריונים להקצאת קרקעות 
בנוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית( חוזר משרד הפנים  
4115 עדכון14/411417/4114 ) נקבע  "לאחר התייעצות עם הגורמים המקצועיים 
הנוגעים בדבר ברשות המקומית, תגבש הצעת תבחינים להקצאת קרקעות בתחום 
הרשות המקומית. התבחינים יהיו שוויוניים וענייניים .. יכללו הוראות בדבר סוג 
השימושים להם תוקצה הקרקע... וכיוצ"ב. ... תוך 10 ימים מאישור התבחינים על ידי
מועצת הרשות המקומית, תפרסם הרשות הרשות המקומית. בעיתונות הודעה בדבר 
קיום התבחינים והאפשרות לעיין בהם במשרדי הרשות המקומית" 
בביקורת נמצא כי לא גובשו ברשות  קריטריונים להקצאת קרקעות כפי שנדרש 
בחוזר משרד הפנים. 
 
הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית ומסירת מקלטים לשימוש בשעת רגיעה 
9
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
בישיבה של הקצאת מבנים לאחר הפצת טיוטת דוח הביקורת (16.7.1114) הוחלט, כי
" ..יועמ"ש המועצה, עו"ד עודד רומנו,  יכין את הנהלים המקובלים בהקצאת מבנים מוחזקים 
בעירית חיפה, עירית תל-אביב, יוקנעם, ובחברה למתנ"סים ויציג מסמך המלצות על פי הנלמד 
מניסיונם של הנ"ל." 
 
הביקורת ממליצה ליישם נוהל הוראות נוהל משרד הפנים בנושא לעניין קריטריונים 
להקצאת קרקעות לרבות אישור התבחינים על ידי מועצת הרשות המקומית, פרסום 
הרשות המקומית. בעיתונות הודעה בדבר קיום התבחינים והאפשרות לעיין בהם במשרדי 
הרשות המקומית . 
1. ספר ההקצאות 
בנוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית( חוזר משרד הפנים  5003  )
נקבע"ריכוז מידע על הקצאת קרקעות ברשות המקומית-ספר ההקצאות 
רשות מקומית תקיים רישום מרוכז של כל הקצאות הקרקע שאושרו בתחומה (להלן
ההקצאות). בין היתר, יכ לול הרישו ם פירוט מתי הוחלט על הקצאת הקרקע , אם הוגשה 
בקשה להארכת הזמן לפיתוח הקרקע, ואם הוחלט בבקשה זו. בספר ההקצאות ירוכז מידע 
גם על הקצאות קרקע שאושרו  טרם פרסום נוהל זה. ספר  ההקצאות י היה פתוח לעיון 
הציבור." 
בביקורת נמצא, כי ברשות אין ספר הקצאות כנדרש  החוזר מנכ"ל משרד הפנים   
ספר הנכסים של המועצה אינו נותן מידע מלא ומספק כפי שנדרש בספר ההקצאות 
לאחר הפצת טיוטת דוח הביקורת הכין (11.7.1114) מנהל נכסי המועצה רשימה של
כ- 41 נכסים  כמפורט בגוף הדוח 
מנהל הנכסים ציין כי יש לאשר  הקצאת הנכסים ולהסדיר חוזה התקשרות הכולל 
ביטוח, אחזקה ובטיחות, עוד ציין כי יש לטפל בהסדרת זכויות לנכסים לא מוסדרים 
טרם הקצאתם, וכי יש לקבל החלטה לגבי נכסים המוחזקים (קבוצה ה') 
הביקורת ממליצה לרשות לקיים רישום מרוכז של כל הקצאות הקרקע שאושרו 
בתחומה, בהתאם להוראות בנוהל משרד הפנים. 
4. מסירת מקלטים בשעת רגיעה. 
מנהל תחום ביטחון ופיקוח מסר לביקורת רשימה של 51 מקלטים בקרית טבעון (נכון
ל שנת 4154) שנמסרו לשימוש בשעת רגיעה 
בחלק המקלטים נעשה שימוש בעת רגיעה ע"י אומנים, מוסיקאים, בני נוער ועמותות. 
בנוהל פיקוד העורף נקבע  "הרשות המקומית תתיר שימוש דו תכליתי במקלט לאחר קבלת 
התחייבות מטעם המבקש בדומה למוזכר בסעיף הקודם , וזה יבוא לידי ביטוי בחוזה שנחתם 
ביניהם" 
 
הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית ומסירת מקלטים לשימוש בשעת רגיעה 
10
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
9. נוהל למסירת מקלט 
בביקורת נמצא, כי אין נוהל למסירת מקלטים לשימוש בזמן רגיעה. 
חלק מהרשויות המקומיות גובות תשלום על מסירת המקלט לשימוש. 
בעירית ירושלים הקצאת מקלטים בשעת רגיעה נעשית ע"פ נוהל הקצאות ע"י  ועדת 
הקצאות. 
הביקורת המליצה לקבל חוות דעת היועץ המשפטי לעניין השאלה  האם מסירת 
מקלטים לשימוש בשעת רגיעה צריכה להיעשות ע"פ נוהל הקצאות ע"י ועדת 
ההקצאות. 
 
הביקורת המליצה לרשות  לגבש נוהל שיסדיר מסירת מקלטים לשימוש בזמן 
רגיעה. 
לאחר הפצת טיוטת דוח הביקורת  גיבשה הרשות "נוהל למתן שימוש במקלטים 
ציבוריים. הנוהל אושר בוועדת הנהלה בתאריך 18.9.1114 
בישיבה שנערכה לאחר הפצת טיוטת דוח הביקורת (19.16.1114) בלשכת ראש 
המועצה , נרשם, כי  "באחריות מנכ"ל המועצה וקב"ט המועצה להשלים לנוהל 
מסירת מקלטים את החבויות החלות על מחזיקי המקלט.... יש להיערך להחלת 
הנוהל החדש החל מ 1/1/1119" 
7. הסכם למסירת מקלט 
בביקורת נמצא, כי קיימת מתכונת של הסכם למסירת מקלט. 
בהסכם מודגש כי לא מדובר בהשכרת המקלט אלא בהרשאה מוגבלת בלבד, הניתנת 
לביטול בכל עת בהתראה מידית. 
ההסכם מפרט את התחייבויות מקבל המקלט 
הביקורת מציינת,  כי בהסכם אין איסור מפורש לאחסן במקלט חומרים דליקים 
וחומרים מסוכנים, כפי שנדרש בנוהל (פיקוד העורף מרץ 4155) "השכרת מקלטים 
לשימוש דו תכליתי"  
לביקורת נמסרה רשימת המקלטים, כתובתם, והגורם שעושה בהם שימוש. 
חלק מהמקלטים, נמסרו לשימוש אומנים, נוער, תנועות נוער , מוסיקאים, פעילויות 
קהילתיות, עמותת יד שרה, שיתופיה אורגנית וכד'. 
ביקורת נמצא, כי רק 1 משתמשים חתומים על הסכם למסירת מקלט 
מנהל תחום ביטחון ופיקוח מסר, כי לא ידוע לו המועד שבו החל השימוש הנוסף בכל 
מקלט ומקלט (כ - 14 מקלטים נמסרו לשימוש). למיטב ידיעתו מרבית המשתמשים 
קיבלו את המקלט לשימוש לפני שנת 1119. 
הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית ומסירת מקלטים לשימוש בשעתרגיעה 
11
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
הביקורת מציינת כי כ- 11 מקלטים נמצאים בשימוש של אומנים, נוער, ועמותות שונות
שנים רבות ללא הסכם . 
 
בישיבה שנערכה לאחר הפצת טיוטת דוח הביקורת (19.16.1114) בלשכת ראש המועצה
נרשם, כי  
 באחריות מנכ"ל המועצה וקב"ט המועצה להשלים לנוהל מסירת מקלטים את 
החבויות החלות על מחזיקי המקלט. ....  
 ע"מ לאפשר לכלל הציבור להשתמש במקלטים יש לפרסם באתר המועצה את הנוהל
וכן את חוזה השימוש במקלט (החוזה החדש) 
 תפעול ותחזוקת המקלטים כולל מעקב על קריאת מונה מים וחשמל באחריות קב"ט 
המועצה. 
 בקשה לקבלת מקלט לשימוש תוגש לקב"ט . אישור מסירת המקלט באמצעות ועדת
הקצאות. 
 החתמת מחזיק המקלט על חוזה באמצעות מנהל נכסי המועצה 
  יש להיערך להחלת הנוהל החדש החל מ1/1/1119" 
הביקורת ממליצה 
 לעדכן מתכונת ההסכם למסירת מקלט כפי שהוחלט ע"י ראש המועצה 
 לגבש קריטריונים למסירת מקלטים לשימוש ולבחון בהתאם את כל המשתמשים 
במקלטים. 
 לבחון האפשרות לקצוב את תקופת מסירת המקלט לשימוש 
  לפעול להסדרה לאלתר של  הסכמים חתומים עם כל המשתמשים במקלטים 
8. תשלום חשמל ע"י מקבל המקלט 
ביקורת נבדק מדגם של חשבונות חשמל המסווגים בהנהלת חשבונות כתשלום חשמל 
בגין מקלטים.  
הממצאים בסעיף זה הועברו בתאריך 16.1.1114 למנכ"ל  ולגזבר לצורך טיפול עוד לפני
הפצת טיוטת הדוח 
א. חשבונות חשמל המשולמים ע"י המועצה ומקום הצרכנות אינו ידוע  
מס' חוזה 
חח"י 
מקום הצרכנות ע"פ 
חשבון החשמל 
סכום 
לתשלום 
יולי-
אוגוסט 
1111 
הערות 
1467619 אלראי מקלט- מנהרה 41.71 לא ידוע  מקום הצרכנות 
1911411 מקלט קרית טבעון 87.11 לא ידוע מקום הצרכנות 
1919114 המגדל11 קרית טבעון 199.81 מקום הצרכנות לא ידוע 
 
הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית ומסירת מקלטים לשימוש בשעת רגיעה 
12
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
מסקנה:  קיים חשש כי המועצה שילמה חשבונות חשמל כאשר לא ידוע מקום 
הצרכנות המדויק ולא ידוע אם מדובר בנכסים של המועצה. 
המלצה:  לבדוק מול חח"י את מקום הצרכנות המדוייק ולבחון האם מדובר על 
חשבונות חשמל בגין נכסים שבשימוש המועצה. 
ב. מקלטים שנמסרו  לשימוש של אומנים, ו/או שימוש קהילתי ו/או שימוש אחר, 
וחשבון החשמל משולם ע"י המועצה (ולא ע"י המשתמש) 
 
בביקורת נמצא, כמפורט בגוף הדוח, 7 מקלטים שנמסרו לשימוש   של אומנים 
ו/או שימוש קהילתי ו/או שימוש אחר, בהם חשבונות החשמל שולמו ע"י הרשות 
ולא ע"י המשתמשים.  סכום החשבונות לתשלום עבור חודשים יולי אוגוסט 4154 
ששולמו ע"י הרשות עמד על  כ- 4,711 ש"ח 
מסקנה:  קיים חשש כי המועצה שילמה חשבונות חשמל בהיקף של  עשרות 
אלפי שקלים שהיו אמורים להיות משולמים ע"י המשתמשים במקלטים.  
 
בישיבה שנערכה לאחר הפצת טיוטת דוח הביקורת (8.4.4151) בלשכת מנכ"ל 
נרשם, כי "סוכם כי כל מקלט שצריכת החשמל בו הינה מעל 11  ₪לחודש וקיים
שעון חשמל, החשמל יעבור על שם המחזיק בחברת החשמל. כל מחזיק במקלט 
יעביר צ'ק ביטחון על שם חברת החשמל. 
קב"ט המועצה יבדוק עם  היועץ המשפטי האם ניתן וכיצד, לגבות הוצאות 
השימוש בחשמל" 
המלצות : 
 לערוך חישוב רטרואקטיבי של חשבונות החשמל ולדרוש תשלום
מהמשתמשים במקלטים. 
 להעביר את החשבונות השוטפים לתשלום של המשתמשים 
 לוודא כי כל המשתמשים האחרים במקלטי המועצה משלמים  את
חשבונות החשמל. 
  
הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית ומסירת מקלטים לשימוש בשעת רגיעה 
13
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
" תמיכות במוסדות ציבור על ידי   הרשות  תקציר דוח ביקורת בנושא
המקומית " 
המועצות המקומיות רשאיות כחלק מתפקידן להעניק תמיכות למוסדות ציבור שונים 
הפועלים ככלל בתחום הרשות בנושאי חינוך, דת, אומנות, רווחה, בריאות, ספורט וכד' 
כאשר הפעילות המתבצעת על ידי מוסד הציבור הנתמך היא במסגרת תפקידיה 
וסמכויותיה של הרשות המקומית.  הנוהל בא לקדם בתחום התמיכות, מנהל תקין, שוויון, 
שקיפות, חסכון, יעילות וכן למנוע פגיעה בטוהר המידות  
 
 
על מנת להסדיר את הנושא הוציא משרד בפנים בשנת 6552 (חוזר מנכ"ל606552) הכולל
נוהל המגדיר את אופן ותנאי מתן התמיכות למוסדות ציבור  
 
בשנת 4154  הסתכם תקציב תמיכות הרשות המקומית  ב 5,1344,241  ₪ובשנת4151 ב- 
5,254,415 ₪ 
 
1. תקציב התמיכות 
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע 4.5 רשות
מקומית לא תיתן תמיכה אלא במסגרת תקציבה המאושר כדין. 4.4 רשות
מקומית המבקשת לתת  תמיכות, תכלול בתקציבה את הסך הכולל של תקציב 
התמיכות הישירות והעקיפות ואת חלוקתו, לפי נושאי התמיכה לפרקי התקציב. 
בביקורת נמצא  (שנת תקציב 1114), כי כנדרש ובהתאם לנוהל הצעת התקציב 
והתקציב המאושר כוללים את הסך הכולל של התמיכות. 
בביקורת נמצא  (שנת תקציב 1114), כי , שלא בהתאם לנוהל, הצעת התקציב  
אינה כוללת את תקציב התמיכות בחלוקה לפי נושאי התמיכה לפרקי התקציב.  
הביקורת המליצה ליישם את הוראות הנוהל ולכלול בהצעת התקציב, בנוסף לסך 
הכולל של התמיכות גם את תקציב התמיכות בחלוקה לפי נושאי התמיכה לפרקי 
התקציב. 
הנושא טופל: בסוף שנת 1114, המלצת הביקורת יושמה בהצעת התקציב לשנת 
1119  
 
1. ועדה מקצועית 
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע 
"בקשות לתמיכה מאת רשות מקומית יידונו בועדה מקצועית לבחינת בקשות 
תמיכה. 
בועדה יהיו חברים, מנכ"ל הרשות המקומית או נציגו מקרב עובדיה הבכירים של 
הרשות המקומית, גזבר הרשות המקומית או נציגו והיועץ המשפטי של הרשות או 
 
 
תמיכות במוסדות ציבור על ידי   הרשות המקומית 
14
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
נציגו. מנכ"ל העיריה יקבע את זהותו של יושב ראש הועדה."  
 
בביקורת נמצא, כי כנדרש וע"פ הנוהל ברשות פועלת ועדה מקצועית בה חברים 
מנכ"ל הרשות, גזבר הרשות, והיועץ המשפטי של הרשות. 
 
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע 
"לישיבות הועדה יוזמנו נציגי האגף הרלוונטי ברשות לעניין בקשות לתמיכה" 
 
בביקורת נמצא, כנדרש, וע"פ הנוהל (שנת התקציב 1114), כי לישיבות הועדה
זומנו והשתתפו מנכ"ל המועצה בתפקידו כמנהל מחלקת החינוך, מנהלת מחלקת 
הרווחה, ורכזת ספורט במתנ"ס. 
 
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע 
"כל ישיבה של הועדה המקצועית טעונה השתתפות כל חברי הועדה המקצועית או 
נציגיהם" 
בביקורת נמצא, כנדרש, וע"פ הנוהל (שנות התקציב 1114,1111), כי בישיבות
הועדה המקצועית השתתפו כל חברי הועדה המקצועית. 
 
1. תבחינים לתמיכה 
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע 
 "8.4 הועדה המקצועית תכין ותגיש הצעה לתבחינים חדשים לתמיכה או לתיקונם
לא יאוחר מחודשיים לפני המועד הקבוע לאישור התבחינים על ידי המועצה   
......המועצה לא תאשר את התבחינים אלא לאחר שקבלה חוות דעת בכתב, מהיועץ 
המשפטי לרשות כי התבחינים הינם בהתאם להוראות כל די ן לרבות לעניין 
השמירה על עיקרון השיוויון....מועצת הרשות תאשר הצעת התבחינים לא יאוחר מ 
5 בספטמבר שלפני שנת הכספים אליה מתייחסת התמיכה 
בישיבת מליאה מס' 34 מתאריך57/14/4117 אושרו תבחינים למתן תמיכות לגופים
נתמכים. 
הביקורת מציינת כי עד שנת 4151 במשך כ 8 שנים לא עודכנו התבחינים למתן 
תמיכות לגופים נתמכים ואף לא אושררו מחדש ע"י מועצת הרשות. 
בביקורת נמצא, שלא בהתאם לנוהל הועדה המקצועית אינה מגישה מידי שנה 
"הצעה לתבחינים חדשים לתמיכה או לתיקונם לא יאוחר מחודשיים לפני המועד 
הקבוע לאישור התבחינים על ידי המועצה",  ומועצת הרשות אינה מאשרת את 
הצעת התבחינים מידי שנה  "  לא יאוחר מ 1 בספטמבר שלפני שנת הכספים 
אליה מתייחסת התמיכה." 
ביום 4.2.4151  אישררה מליאת הרשות את מסמך התבחינים  (המסמך שאושר 
לראשונה ע"י מליאת הרשות בתאריך 57/4/4117) למתן תמיכות לגופים נתמכים 
הביקורת מציינת, כי בהתאם להוראות נוהל משרד הפנים, נכון היה להגיש את 
מסמך התבחינים לאישור מליאת המועצה לאחר שיתקיים דיון בוועדה 
המקצועית, ולאחר מתן חוות דעת מקצועית בכתב של היועץ המשפטי, כי 
התבחינים הינם בהתאם להוראות כל דין לרבות לעניין השמירה על עקרון 
השוויון. 
תמיכות במוסדות ציבור על ידי   הרשות המקומית 
15
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
הביקורת ממליצה:  
 הועדה המקצועית תכין ותגישלמועצת הרשות מידי שנה,  הצעה לתבחינים 
לתמיכה או לתיקונם לא יאוחר מ 11 יוני שלפני שנת הכספים אליה מתייחסת
התמיכה. 
 היועץ המשפטי יחווה דעתו בכתב, כי התבחינים הינם בהתאם להוראות כל 
דין לרבות לעניין השמירה על עיקרון השוויון. 
 מועצת הרשות תאשר מידי שנה את הצעת התבחינים לא יאוחר מ 1 
בספטמבר שלפני שנת הכספים אליה מתייחסת התמיכה. 
 
1. הודעה על בקשות לתמיכה 
בביקורת נמצא, כי כנדרש וע"פ הנוהל הרשות פרסמה (שנות התקציב 
1114,1111), הודעהבעיתון מקומי בדבר האפשרות לקבל תמיכה בכפוף לאישור 
התקציב. 
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע 
המועד הקובע להגשת בקשות לתמיכה, יהיה  31 יום לפחות ממועד פרסום 
ההודעה..." 
בביקורת נמצא, שלא בהתאם לנוהל, כי הרשות פרסמה בתאריך 11.11.1111 
הודעה בעיתון המקומי בדבר האפשרות לקבל תמיכה.  בהודעה נקבע, כי " את 
הבקשות ... יש להגיש עד יום ה 18/11/1111 ..." דהיינו19 ימים ממועד ופרסום
ההודעה במקום 11 יום שנקבעו בנוהל 
הביקורת ממליצה להקפיד על הוראות הנוהל, ולאפשר להגיש הבקשות לתמיכה 
11 יום לפחות מפרסום ההודעה 
4. פרטי בקשה לתמיכה 
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע 
"מוסד ציבור המבקש לקבל תמיכה מרשות מקומית יגיש לרשות בקשה בכתב על 
גבי טופס שייקבע לעניין זה (טופס לדוגמא מצורף בנספח לנוהל זה)" 
בביקורת נמצא, כי כנדרש וע"פ הנוהל הרשות משתמשת בטפסים המצורפים 
כנספח לנוהל משרד הפנים. הטפסים מפורסמים באתר האינטרנט של הרשות 
במועד פרסום ההודעה על האפשרות לקבל תמיכה. 
בביקורת נמצא, כי כנדרש וע"פ הנוהל הרשות דורשת ומקבלת את המסמכים 
הנדרשים (כמפורט בגוף הדוח)  
9. אישור התמיכות ע"י מועצת הרשות 
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע 
"המועצה תחל בדיוניה לא יאוחר מחודש לאחר הגשת חוות הדעת המקצועית 
ותחליט בבקשות תוך חודשיים מתחילת דיוניה" 
תמיכות במוסדות ציבור על ידי   הרשות המקומית 
16
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
בביקורת נמצא כי בתאריך 9.1.1111,    החליטה מועצת הרשות פה אחד לאשר את
המלצת ועדת התמיכות לשנת 1111. 
עוד נמצא, כי בתאריך1.1.1114 החליטה מועצת הרשות לקבל הצעתה של חברת
מועצה לתת את אותן תמיכות כפי שאושר בשנה הקודמת ובשנה הבאה  להקים 
ועדת משנה. 
הביקורת מציינת, כי  הועדה המקצועית החליטה שלא להמליץ על תמיכה בשנת 
1114 של מספר גופים שאושרה להם  תמיכה בשנת1111 : מעלות טבעון, רכבת
העמק, ומקהלה קמרית.    מתוך החלטת המליאה יוצא, כי לגופים אלה אושרה 
תמיכה בשנת 1114 למרות שתמיכה זו לא הומלצה ע"י הצוות המקצועי 
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע  "החליטה 
המועצה שלא לאשר את המלצת הועדה המקצועית או אחת החלופות שהוצעו על 
ידה לחלוקת התמיכה, יועבר הנושא לדיון חוזר בוועדה המקצועית .  במידה 
והחליטה המועצה לאחר הדיון החוזר האמור שלא לקבל את המלצת הועדה 
המקצועית, תהיה רשאית המועצה לעשות כן בהחלטה מנומקת בכתב, ובלבד 
שהיועץ המשפטי אישר כי החלטת המועצה תואמת לתבחינים ולכללים שנקבעו 
לפי נוהל זה." 
 
7. פיקוח על השימוש בתמיכה 
 בביקורת נמצא, כי כנדרש וע"פ הנוהל הרשות מינתה עובדת  לתפקיד המפקחת 
על התמיכות. 
 בביקורת נמצא, כי הרשות דורשת ומקבלת במהלך השנה דוח בוחן חצי שנתי 
כתנאי לתשלום התמיכה. 
 
8.  פרסום החלטות ועדת התמיכות 
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע :  
"המנהל הכללי בכל רשות מקומית... יעמיד לעיון הציבור במשרדי הרשות 
המקומית וכן יפרסם באתר הרשות המקומית באינטרנט, אם קיים, את החלטת 
ועדת התמיכות של הרשות בציון שמות מוסדות הציבור והתמיכה, שאושרה לכל 
מוסד.... העמדת החומר לעיון הציבור והפרסום ייעשו תוך 11  ימים ממועד קבלת
ההחלטה בדבר התמיכה. 
 
בביקורת נמצא  (שנת תקציב 1111 ), שלא בהתאם לנוהל  הרשות המקומית לא 
פרסמה את החלטת ועדת התמיכות בציון שמות מוסדות הציבור והתמיכה, 
שאושרה לכל מוסד. (הנ"ל גם אינו מצורף כנספח פרוטוקול מליאת המועצה ) 
ביקורת נמצא כי הנושא טופל בשנת 1114, הרשותהמקומית פרסמה בתאריך 14 
יוני1114 את רשימת העמותות הנתמכות בשנת 1114  לאחר החלטת המליאה 
בתאריך 1.1.1114 
הביקורת ממליצה ליישם הוראת הנוהל  ולפרסם את החלטת ועדת התמיכות 
בציון שמות מוסדות הציבור והתמיכה, שאושרה לכל מוסד, תוך 11  ימים ממועד
קבלת ההחלטה בדבר התמיכה. 
תמיכות במוסדות ציבור על ידי   הרשות המקומית 
17
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
תקציר דוח ביקורת בנושא "השכרה של נכסי  הרשות המקומית "  
דוח ביקורת זה עוסק במתן  רשות שימוש ע"י השכרה הושכרו לגורמים פרטיים או לבעלי 
עסקים בשכירות חופשית או בשכירות מוגנת. 
 
בשנת 4154  הסתכמו הכנסות הרשות מהשכרת נכסים בכ5.8 מליון₪ עלייה של 
55% לעומת שנה קודמת 
 4153 4154 שינוי ב- % 
שכ"ד מוגן 548,824 552,413 52.8- 
שכ"ד לא מוגן 
כולל זכות שימוש 
לייצור חשמל 
225,351 5,344,412 33.8%+ 
אנטנות סלולריות 487,411 344,115 41.8%- 
סה"כ 5,447,814 5,817,753 55.5%+ 
 
1. בדיקה של חוזים להשכרת נכסים- חוזה תקף והתאמת החיוב לחוזה 
על ההסכמים לשכירויות חותמים מטעם הרשות ראש הרשות וגזבר הרשות. 
מנהל הנכסים מעביר  עותק מההסכם לגזבר, למנכ"ל, למנהל מח' הנה"ח, 
ולמנהלת  מחלקת הגבייה. 
אישור קיום ביטוח וערבות בנקאית מועברים להנה"ח. 
מחלקת הגבייה מחייבת במערכת הגבייה  את  חשבון השוכר בתשלום השכירות 
החודשי בהתאם להסכם. 
השוכר משלם את השכירות בד"כ בהוראת קבע 
בביקורת נבדקו מספר 4   הסכמים  המפורטים בגוף הדוח  נבדק קיומו של הסכם
כתוב בתוקף, והאם הסכום בו חויב השוכר במערכת הגבייה תואם את ההסכם. 
 
בביקורת נמצא (בדיקה מדגמית) כי תשלום שכר הדירה בנכסים אילו התבצע 
בהתאם להסכם 
 
 
 
 
 
 
השכרה של נכסי  הרשות המקומית 
18
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
1. קפה לואיז  
בשנת 4154 ערכה הרשות מכרז להחכרת חלק ממבואות אולם זוהר.  בחודש אוגוסט 
4154 נחתם הסכם עם קפה לואיז לתקופה של חמש שנים 
ראשית הביקורת מציינת לחיוב את היוזמה להחכרת מבואות אולם זוהר לרשת בתי 
קפה. הצלחת הרשות ביוזמה זו הביאה לתוספת הכנסה של כ- 111  אלף₪ לשנה 
לתקופה של 4 שנים הישג משמעותי . 
 
1. קפה לואיז   שכר דירה בתקופת עבודות ההתאמה של השוכר 
ועדת המכרזים המליצה לראש המועצה  להשכיר חלק ממבואות אולם זוהר לקפה 
לואיז , ההמלצה אושרה על ידי ראש המועצה.  
בביקורת נמצא, כי אין תיעוד לגבי מועד חתימת ההסכם עם קפה לואיז ו/או לגבי 
מועד תחילת השיפוצים של בית הקפה.  
מומלץ להקפיד ולרשום בחוזים של המועצה את מועד החתימה. 
על אחד מהעותקים של הסכם השכירות נרשמה תקופת השכירות 47/18/4154  עד
44/18/4157 .  תחילת תקופת השכירות הוגדרה בכתב  במועד סיום השיפוצים 
ותחילת הפעלתו.  
  
בפועל  השוכר לא שילם דמי שכירות על התקופה בה קיבל את הנכס לצורך 
השיפוצים. 
מעיון בחוזה ובמסמכי המכרז, עולה כי אין  קביעה הפוטרת את השוכר מתשלום 
דמי שכירות בתקופת השיפוצים. 
 בביקורת נמצא , כי בתאריך 11.1.1114  אחד הבעלים של רשת קפה לואיז, בדוא"ל
לגזבר המועצה. וביקש בין היתר כלהלן :  
"להבנתי המקום אינו מיועד למסירה כיום וישנה עוד תקופת עבודות של המועצה. לפיכך יש 
לקבוע בכל המקומות הרלוונטים להסכם כי המסירה לשוכר תהא בגמר ביצוע העבודות על ידי 
המועצה והחל ממועד זה ימנו 1 החודשים הניתנים לשוכר לביצוע ההתאמות בחנות עד 
לפתיחה. .." 
גזבר המועצה לאחר שנועץ עם היועץ המשפטי  השיב בחיוב לבקשת השותף ברשת 
קפה לואיז. 
בתאריך 41.3.4154 התכנסה ועדת המכרזים, בתיבת ההצעות נמצאה הצעה אחת של
קפה לואיז.  ועדת המכרזים המליצה לקבל ההצעה היחידה של קפה לואיז, תוך 
שהיא מפנה את "תשומת הלב לעובדה שלא פשוט היה לקבל הצעות למכרז זה 
ולמרות פרסומים חוזרים וחרף הארכת המועד להגשת הצעות למכרז זה.... הוגשה 
בסופו של דבר הצעה יחידה." 
 
השכרה של נכסי  הרשות המקומית 
19
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
הביקורת מציינת כי  בפרוטוקול ועדת המכרזים, אין אזכור לבקשת קפה לואיז 
מתאריך 45.11.4154  כי  "המסירה לשוכר תהא בגמר ביצוע העבודות על ידי המועצה .."  
ולאישור שניתן  בנושא זה  
בתגובת גזבר הרשות לטיוטת הדוח, נאמר, כי   "התכתבות זו בין שוכר פוטנציאלי וגזבר 
המועצה, תוך שהיא מלווה בהיוועצות עם היועץ המשפטי של המועצה, הנה חלק ממסמכי 
המכרז.    חשוב לציין כי בנוסף, הנחה היועץ המשפטי את גזבר המועצה כי כל חברה שתרכוש 
את מעטפת המכרז, יש לעדכנה בנושא." 
מומלץ, כי ככלל במצב בו לאחר פרסום המכרז , מתקבלת החלטה על שינוי בתנאי 
המכרז, ידווח השינוי לוועדת המכרזים וירשם בפרוטוקול הועדה.   
1. קפה לואיז- פטור חלקי של דמי השכירות כהשתתפות המשכיר בעבודות ההתאמה. 
בהסכם השכירות עם קפה לואיז נקבע בסעיף 51.7 כלהלן 
"חרף האמור לעיל, יהיה זכאי השוכר לפטור חלקי של דמי השכירות כהשתתפות 
המשכיר בעבודות ההתאמה, לפי האמור להלן במצטבר.... השתתפות המשכיר, תהיה 
על דרך של קיזןז מדמי השכירות אותם חייב השוכר על פי הסכם זה, ולא מעבר לכך. 
גובה השתתפות המשכיר בעבודות ההתאמה יהיה בגובה 4 חודשי שכירות או 41% 
מגובה ההשקעה המוכחת של השוכר בעבודות התאמה לפי הנמוך מבין השניים.  גובה
השקעת השוכר בעבודות ההתאמה, יקבע בהתאם לחשבוניות מס כחוק שיציג השוכר 
למשכיר, ואשר מהנדס המועצה יוכל לאשר כי הוצאו אך ורק בקשר עם עבודות 
ההתאמה, ואת סבירות ההוצאה.   לצורך אומדן עלויות עבודות ההתאמה יובאו 
בחשבון רק עבודות התאמה קבועות, דהיינו מיזוג, קירות עבודןת גבס, דלפקים, ריצוף 
מחוברי קירות וכיוצא באלו." 
בית הקפה לא חויב בשכירות בגין החודשים ספטמבר 4154– פברואר4153 (4 חודשים 
בתיעוד במערכת הגביה נרשם 5.2.4154 עד48.4.4153 לפי
הוראת הגזבר – שיפוץ בשווי 31,111 .₪ 
 
הביקורת המליצה לדרוש מקפה לואיז את דוחותהמע"מ לתקופה  לתקופה  ספטמבר  
4154-  פברואר 4153, והעתק חשבוניות מסבהיקף מתאים אשר בהתאם לחוזה עם 
קפה לואיז  "מהנדס המועצה יוכל לאשר כי הוצאו אך ורק בקשר עם עבודות 
ההתאמה, ואת סבירות ההוצאה".   נדרש לערוך תחשיב חדש של היקף ההשתתפות 
של הרשות בדמי בעליות ההתאמה.  
במהלך הביקורת : בחודש יוני 4151  העביר גזבר  הרשות למבקר העתק חשבוניות הקמה של 
קפה לואיז בהיקף של כ-  210,000 ₪ .  גזבר הרשות ציין כלהלןעל פי ההסכם, הם יקבלו 
החזר/גרייס על פי הנמוך מבין: 00% מההשקעה, כלומר 535,000  ₪או 6 חודשי שכירות 
כלומר בין 10,000  ₪(לפי מינימום של 2,000  )₪לבין00,000  ₪(לפי ממוצע סביר של 
32,000  ₪לחודש מכיוון ש 6 חודשי שכירות נמוכים יותר מ00% מעלות ההשקעה, היה צריך
שלא לחייבם במשך 6 חודשים, וכך אכן בוצע" 
השכרה של נכסי  הרשות המקומית 
20
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
הביקורת מציינת כי בהתאם למידע ולנתונים שהועברו ע"י גזבר הרשות הייתה 
הצדקה לקיזוז שכר הדירה בתקופה ספטמבר 1111 פברואר1111 יחד עם זאת ע"פ
הוראות הסכם השכירות נדרש היה: 
 לקבל מ"קפה לואיז  דוחות מע"מ על פעילות בית הקפה בתקופה ספטמבר 1111 
פברואר1111 . 
 לקבל אישור מהנדס המועצה בהתאם להסכם השכירות "גובה השקעת השוכר 
בעבודות ההתאמה, יקבע בהתאם לחשבוניות מס כחוק שיציג השוכר למשכיר, 
ואשר מהנדס המועצה יוכל לאשר כי הוצאו אך ורק בקשר עם עבודות ההתאמה, 
ואת סבירות ההוצאה...  לצורך אומדן עלויות עבודות ההתאמה יובאו בחשבון רק 
עבודות התאמה קבועות, דהיינו מיזוג, קירות עבודןת גבס, דלפקים, ריצוף 
מחוברי קירות וכיוצא באלו." 
   
1. קפה לואיז- ביטול חיוב שכ"ד לחודש דצמבר 1111 
בביקורת נמצא רישום במערכת הגבייה כלהלן47/55/4154 בוטל חיוב שכ"ד לחודש
דצמבר ע"פ הוראת גניה באישור הגזבר." 
מנהלת מחלקת הגבייה מסרה לביקורת, כי  "בהמשך לבקשת השוכר, ובשל ירידה 
משמעות במחזור הכספי, אושר באופן חד פעמי להפחית את החיוב וזאת עד לביצוע 
חישוב סופי (נמסר סיכום פגישה בנושא).  בימים אלה, נתקבלו מסמכים בנושא 
ההתחשבנות לשנת 4154, ותערך ישיבה אצל גזבר המועצה לסכם את גובה שכר הדירה 
לשנת 4154." 
הביקורת מציינת כי בתאריך 4.55.4154 נערכה פגישה (מתועדת) של גזבר הרשות 
מנהלת מחלקת הגבייה ונציג קפה לואיז.  בפגישה טען נציג קפה לואיז "המחזורים 
יורדים לאחרונה ואני נאלץ לפנות בנוגע לכמה נושאים- לאור העובדה ששולם 
שכ"ד גבוה עד כה בשנת 4154 כמקדמות למועצה, ... מבקש שלא לשלוח יותר בשנת
4154 עד להתחשבנות סופית בהתאם לספרי העסק 
גזבר הרשות אישר את הבקשה. 
הביקורת מציינת כי אישור הבקשה נעשה ללא שב ית העסק המציא למועצה 
העתקים של דוח מע"מ חודשי  על פעילות בית הקפה כפי שנקבע בהסכם השכירות. 
דוחות מע"מ לחודשים ינואר- דצמבר 1111 הועברו לרשות רק בחודש מרץ1114. 
עוד נציין, כי, השוכר שילם בשנת1111 (בגין שנת1111) כ- 191 אלף₪ לעומת   כ- 
161 אלף₪ שהיה אמור לשלם בהתאם לחוזה השכירות  ע"פ דוחות המע"מ 
החודשיים.  תשלום בחסר בשנת 1111  של כ- 11 אלף₪ (יתרה זאת מועברת כחיוב 
לשנת 1114). בהתאם לנתונים אלה עולה כי, לכאורה לא הייתה הצדקה לאשר את 
בקשת נציג בית הקפה. 
בתגובת גזבר הרשות לטיוטת הדוח נאמר, כי   "לא היה תשלום בחוסר. בתחילת שנת 5032 ,
ובהתאם לדוחות מע"משולמו למועצה כל הפרשי שכר הדירה לשנת 5030" 
  
השכרה של נכסי  הרשות המקומית 
21
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
4. קפה לואיז- אי העברת 91 שיקים במעמד חתימת ההסכם 
בהסכם השכירות עם קפה לואיז נקבע בסעיף 51 כלהלן " .... על חשבון דמי השכירות 
השוכר ימסור מעמד חתימת ההסכם לידי המשכיר, 41 שיקים בעד  דמי השכירות 
המינימליים למשך כל תקופת השכירות, כשדמי השכירות משולמים ב - 5 לכל חודש 
מראש. .." 
בביקורת נמצא, כי שלא בהתאם  לאמור בהסכם השכירות, "קפה לואיז " לא מסר 
במעמד החתימה על ההסכם 91 שיקים בעד דמי השכירות המינימליים למשך 
תקופת. השכירות.  ביקורת נמצא כי תשלום ראשון שולם ( 1/1/1111) בכרטיס 
אשראי, ובהמשך בהוראת קבע.  
לדעת גזבר הרשות ההסדר של הוראת קבע עדיף על הסדר של שיקים, מה עוד 
שההסדר בהוראת קבע על סכום גבוהה יותר מהסכום  הבסיסי שנקבע בהסכם. 
בתגובת גזבר הרשות לטיוטת הדו"ח נאמר, כי "במקום קבלת 60 צ'קים בגובה2,000  ₪
האחד, תוך ביצוע התחשבנות חודשית על סכומים גבוהים, בחרה המועצה להשתמש בהרשאה
לחיוב חשבון עליו חתמו הזכיינים (קפה לואיז), תוך הגדלת התשלום החוד שי משמעותית 
מהנקוב בהסכם" 
9. קפה לואיז- ערבות  לביצוע ההסכם 
במסמכי המכרז ובחוזה השכירות נקבע בנושא ערבות לביצוע ההסכם כלהלן 
"להבטחת מילוי כל התחייבויות השוכר על פי ההסכם, ימציא השוכר למשכיר את 
הבטוחות הבאות 
 ערבות בנקאית בסך של11,111 (חמישים אלף₪. 
 שטרחוב ע"ס 511,111 (מאה וחמישים אלף₪ ...." 
ביקורת נמצא, כי השוכר מסר לרשות ערבות בנקאית בסך 11,111  ₪בהתאם להסכם 
בביקורת לא נמצא, כי השוכר המציא לרשות שטר חוב ע"ס 141,111   ₪בהתאם
להסכם. 
הנושא טופל במהלך הביקורת : גזבר הרשות העביר לביקורת העתק שטר חוב 
שנחתם בתאריך 18.19.1114  ע"ס141,111  ₪כפי שנדרש בהסכם ההתקשרות 
7. קפה לואיז- תשלום השכירות כאחוז מהמחזור 
בהסכם השכירות עם קפה לואיז נקבע בסעיף 51 כלהלן 
" תמורת מתן זכות השכירות לשוכר למשך תקופת השכירות, ישלם השוכר למשכיר 
תמורה בסך 1% ממחזור הפעילות של החנותבנטרול המע"מ, ובתוספת מע"מ כחוק., 
כשעל חשבון דמי השכירות, הנני מתחייב לשלם סכום חודשי מינימלי בסך 1,111  ₪
ובתוספת מע"מ כשיעורו במועד התשלום (להלן "התמורה").....התמורה הנ"ל תשולם
אחת לחודש ב- 51 לחודש עבור החודש שחלף בצרוף דוח מע"מ של פעילות החנות 
השכרה של נכסי  הרשות המקומית 
22
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 על חשבון דמי השכירות השוכר ימסור במעמד חתימת ההסכם לידי המשכיר, 41 
שיקים בעד דמי השכירות המינימליים למשדך כל תקופת השכירות, כשדמי השכירות
משולמים ב - 5 לכל חודש מראש. .. הפרשי דמי שכירות הנובעים   ממחזור החנות 
ישולמו מדי 51 לחודש ע בור החודש שחלף....לא שולמה התמורה, או מקצתה, ע"י 
השוכר, מכל סיבה שהיא, תתווסף לסכום שבפיגור ריבית בשיעור הריבית על חריגה 
ממסגרת אשראי הנוהגת בנק לאומי לישראל בחשבונות עו"ש דביטוריים עד מועד 
התשלום בפועל,.... אחר השוכר בתשלום התמורה או מקצתה במשך 31 ימים או יותר, 
יהווה הדבר הפרה יסודית של ההסכם.."  
8. קפה לואיז- תשלום שכירות בשנת 1111 
 
בביקורת נמצא כי בשנת4153  שילם השוכר51 תשלומים7 תשלומים של1,111  + ₪
מע"מ ו- 3 תשלומים של51,111  + ₪מע"מ 
 
הרשות קיבלה ( 7.5.4154) מרואה החשבון של השוכר מכתב בו אישר כי מחזור 
הכנסות החברה לשנת 4153  שטרם בוקרו מהפעלת בית הקפה בטבעון בתקופה מרץ– 
דצמבר 4153 הסתכם ב- 3,444,173  ₪כולל מע"מ. סכום זה כולל438,175  ₪טיפים
ששולמו לעובדי החברה. 
ביקורת נמצא כלהלן:  
 בשנת1111 השוכר לא העביר לרשות מידי חודש דוח מע"מ על פעילות בית הקפה
כפי שנקבע בהסכם השכירות.  
  שלא בהתאם להסכם ההתקשרות השוכר לא שילם בשנת 1111  מידי14 לחודש
את הפרש דמי השכירות  עבור החודש שחלף בצרוף דוח מע"מ של פעילות בית 
הקפה. 
 השוכר שילם בשנת1111 כ- 61 אלף₪ לעומת   כ- 181 אלף₪ שהיה אמור לשלם 
בהתאם לחוזה השכירות.  פער של כ- 84 אלף₪. (יתרה זאת הועברה  כחיוב לשנת 
1111) 
 בביקורת לא נמצא נייר עבודה של מחלקת הגביה עם תחשיב של התשלום הנדרש
לשנת 1111 בהתאם להיקף פעילות בית הקפה בהתבסס על דוח מע"מ 
 בביקורת  לא נמצא כי הרשות חייבה את בית הקפה בהתאם להסכם בריבית 
(הריבית על חריגה ממסגרת אשראי הנוהגת בנק לאומי לישראל בחשבונות עו"ש 
דביטוריים)  בגין הפער בין התשלום הנדרש בהתאם להסכם השכירות לבין 
התשלום   בפועל.  
 
בתגובת גזבר הרשות  לטיוטת הדוח נאמר, כי "לא היה תשלום בחוסר. בתחילת שנת 
5030, ובהתאם לדוחות מע"מ, שולמו למועצה כל הפרשי שכר הדירה לשנת5031.    לכל
אורך תקופת השכירות, מתקיימות התחשבנויות שוטפות עם קפה לואיז, כנגד דוחות מע"מ" 
 
 
השכרה של נכסי  הרשות המקומית 
23
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
6. קפה לואיז-תשלום שכירות בשנת 1111 
בביקורת נמצאכי בשנת 4154  שילם השוכר447,528  ₪מתוכם כ- 81,751  ₪בגין שנת
4153. דהיינו השוכר שילם  בשנת4154   545,488  ₪בגין שנת4154 
הרשות קיבלהבמהלך הביקורת (54.3.4151) מרואה החשבון של השוכרדוחות מע"מ 
של חברת קפה זוהר טבעון לשנת 4154 ולחודשים ינואר פברואר 4151  .צוין כי 
הדוחות שצורפו "אינם כוללים את הוצאות העובדים"    
ביקורת (מרץ 1114) נמצא כלהלן 
 בשנת1111 השוכר לא העביר לרשות מידי חודש דוח מע"מ על פעילות בית הקפה
כפי שנקבע בהסכם השכירות. דוחות מע"מ לחודשים ינואר- דצמבר 1111 הועברו
לרשות רק בחודש מרץ 1114 
  שלאבהתאם להסכם ההתקשרות השוכר לא שילם בשנת 1111 מידי14 לחודש
את הפרש דמי השכירות  עבור החודש שחלף בצרוף דוח מע"מ של פעילות בית 
הקפה. 
 השוכר שילם בשנת1111 (בגין שנת1111 )כ- 191 אלף₪ לעומת   כ- 161 אלף₪ 
שהיה אמור לשלם בהתאם לחוזה השכירות.  פער של כ - 11 אלף₪ (יתרה זאת 
מועברת כחיוב לשנת 1114) 
 בביקורת (מרץ 1114) לא נמצא נייר עבודה של מחלקת הגביה עם תחשיב של 
התשלום הנדרש לשנת 1111 בהתאם להיקף פעילות בית הקפה בהתבסס על דוח
מע"מ.  
 בביקורת   לא נמצא כי הרשות חייבה את בית הקפה בהתאם להסכם בריבית 
(הריבית על חריגה ממ סגרת אשראי הנוהגת בנק לאומי לישראל בחשבונות עו"ש 
דביטוריים)  בגין הפער בין התשלום הנדרש בהתאם להסכם השכירות לבין 
התשלום   בפועל.  
 
11. החכרת גגות המועצה למתקנים לייצור חשמל 
ראשית הביקורת מציינת לחיוב את היוזמה להחכרת גגות המועצה למתקנים לייצור 
חשמל.  הרשות נדרשה  לקדם את הפרוייקט בחלון זמן מוגבל והצליחה בכך. 
הצלחת הרשות ביוזמה זו הביאה לתוספת הכנסה של כ- 411  אלף₪ לשנה לתקופה 
של 11 שנים הישג מרשים ביותר 
במכרז להחכרת גגות של מבנים במועצה לצורך הקמה ותפעול של מתקנים 
פוטוולטאיים זכתה חברת "ברימאג מערכות בע"מ. 
הרשות צרפה רשימה של מוסדות ופירוט מספר המתקנים. פורטו 2 אתרים בהם ניתן
להתקין 54 מתקנים בהספק11 KW כ"א 
הצעת חברת ברימאג מערכות בע"מ הייתה ל 54 מתקנים בהספק11 KVP   כל אחת. 
דהיינו בחלק מהאתרים תכננו להקים יותר ממערכת אחת. 
שכר הדירה החודשי לכל מערכת 11KW  שהוצע היה3,457  + ₪מע"מ כנגד חשבונית
מס. 
תשלום חברת ברימאג לרשות (כולל מע"מ) הסתכם בשנת 1111 בכ- 181 אלף₪, 
ובשנת 1111 בכ- 164 אלף₪ .  
 
השכרה של נכסי  הרשות המקומית 
24
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
בביקורת נמצא, כי ברשות המקומית רשימה של האתרים בהם הותקנו מערכות 
פוטווולטאיות. לרשות אין מידע פורמלי מבוסס כמה מערכות הותקנו בסה"כ 
וכמה מתקנים הוקנו בכל אתר. 
 
 
הביקורת פנתה למנהלת מחלקת הגבייה בבקשה לקבל העתק  מהמסמך שקיבלה 
בזמנו מסמנכ"ל התפעול אשר על בסיסו מחייבים את ברימאג. 
מנהלת מחלקת הגבייה מסרה לביקורת, כי  לצערה לא הצליחה  למצוא את 
המיילים עם סמנכ"ל התפעול .  דהיינו אין במחלקת הגבייה  נתונים על בסיס 
החיוב,   
העדר מידע פורמלי ומבוסס ברשות על מספר המתקנים שהוקם מהווה פגם 
מהותי, היות שתשלום השכירות בגין השימוש בגגות צריך להתבסס על מספר 
המתקנים. 
בנוסף היות שהמכרז היה בשיטת BOT, המתקנים אמורים לעבור לרשות לאחר
11 שנות הפעלה, ומן הראוי שלרשות יהיו פרטים מלאים על המתקנים 
 
הנושא טופל במהלך נהיקורת: גזבר הרשות פנה לחברת  Aspen Solar בבקשה לקבל
את רשימת המתקנים . הרשימה התקבלה ברשות ביום 11.2.1022 
11. הפחתת שכ"ד למתקנים באולם ספורט צוותא ולמתקן במתנ"ס דגניות 
בביקורת נמצא כי במערכת הגבייה נרשמו הערות כלהלן 
a. באולם ספורט צוותא12/11/4154  בוצעה הפחתה בשכ"ד לשנים4155 ו
4154 לפי התעריףהנמוך ע"פ הנחיית הגזבר זאב זימל" 
b. במתנ"ס דגניות12/11/4154  בוצעה הפחתה בחיוב שכ"ד לשנת4154 לפי
התעריף הנמוך ע"פ הנחיית הגזבר זאב זימל" 
בבדיקת החיובים שבוצעו ע"י מחלקת הגבייה בשנת 1111 במתנ"ס דגניות 
ואולם ספורט צוותא נמצא כי החיובים עבור אתרים אילו עמדו על 11,164  ,₪
11,199  ₪לעומת חיוב של כ- 16,111  ₪באתרים האחרים 
עוד נמצא בביקורת כי החיוב "לפי התעריף הנמוך" באתרים דגניות ואולם 
ספורט צוותא (41% פחות מהאתרים האחרים נמשך גם בשנים1111 ו- 1111  ,
למרות שע"פ התיעוד  במערכת הגבייההחיוב "ע"פ התעריף הנמוך בצוותא 
היה צריך להימשך עד שנת 1111 ,  ובדגניות בשנת1111 בלבד 
 הביקורת ביקשה מהגזבר את הסיבות להפחתת שכ"ד בדגניות וצוותא והתיעוד 
לכך. 
גזבר הרשות מסר לביקורת כלהלן:  
"המועצה תכננה להשכיר יותר גגות ממה שבפועל קרה. חלק מהגגות היו קטנים מידי.  
בחלק, לא היה חיבור חשמל מספק ועוד.. לאחר ש 0 מערכות  קבלו אישור בלבד, 
הפעלנו לחץ על חח"י בבקשה לקבל עוד אישורים. לבסוף, אושרו 5 מערכות נוספות אשר
השכרה של נכסי  הרשות המקומית 
25
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
בעת האישור, תעריף החשמל היה נמוך משמעותית ממה שהיה בתחילה (3.23 לעומת
5.00  ₪ליחידה חברת ברימאג התנתה את התקנת 5 המערכות האחרונות בכך שנגיע
עימם לסיכום על שכ"ד נמוך יותר וזאת לאור מספר עובדות: עלויות ייצור מערכת גבוהות 
מאוד-היינו הרשות הראשונה שיצאה במכרז והזמינה פאנלים סולאריים תעריף לייצור 
חשמל-התעריף ירד מ 5.00  ₪ל3.23  ₪ליחידה תנאי לקבלת הלוואה של ברימאג 
לפרויקט הנו אחוז שת"פ בפרויקט שאין לרדת ממנו.על מנת לא להפסיד 30,000  ₪
ליחידה למשך50 שנה050,000  ,)₪ניהלתי עם החברה מו"מ (הם רצו לשלם פחות
והצלחתי להחיות 5 מערכות שכברויתרנו עליהן . אני רואה בכך הישג גדול  הצלחתי 
להניב לרשות הכנסות בהיקף גבוה מאוד ל 41 שנה" 
בביקורת  נמצא כלהלן: 
 בתאריך18.11.1111 הודיע סמנכ"ל  התפעול דאז , כי מערכת מס11 דגניות
חוברה לפני כשבועיים, אבל לא במכסה (תעריף) הגבוהה. 
 בתאריך11.1.1111  הודיע גזבר הרשות למנהלת מחלקת הגבייה "שימי לב  
יש לחייב את ברימאג בגין מערכת נוספת החל מיום 1/11/11 לפי עלות תעריף
נמוכה" 
 בתאריך4.1.1111  (יותר משנה לאחר החיבור  והגבייה לפי תעריף נמוך) שלח
מנכ"ל חברת ברימאג לגזבר המועצה סיכום  לגבי הסכם שבע"פ  לגבי 4 
המערכות שחוברו בתעריף נמוך יותר.  בסיכום  נכתב כלהלן 
  " ... קיבלתי עדכון ממנו כי אתה מבקש לקבל, לטובת הסדר הטוב את פרטי 
הסיכום בינינו.  בפגישתינו שנערכה .... בתל-אביב בנוכחותך, בנוכחות רו"ח 
פיני כהן, מנכ"ל ברימאג השקעות באנרגיה, ובנוכחותי.  בפגישה נדונה הסוגיה 
של שכ"ד מופחת משמעותית בעקבות התקנה במחירי המכסה הקודמת 
(הבעיה בהתקנה הייתה בעקבות בעיות עם חיבורי החשמל שלכם), כי כל 
הציוד והסחורות כבר הגיעו לארץ, אבל המכסה השנייה ירדה מ 4.14  ₪ל- 
5.15   . ₪בפגישתנו הראינו לכם מודל השקעה פיננסית, בה ראית כי בכדי 
שנוכל להגיע ל- IRR  דומה  ו- NPV   נמוך משמעותית כי נשחקה משמעותית
הפעילות בכל מתקן, נוכל לשלם לכם שכ"ד בגובה 58,111  ₪לשנה למערכת
בהתאם לסיכומינו זה, הוצאתם דרישות תשלום בגין 4155 ואנחנו שילמנו
לכם.  בהתאם לסיכומים, נא דאג להעביר לגניה הנחייה לשלוח אלינו דרישת 
תשלום מעודכנת בגין 4 הגגות המדוברים ואנחנו נפעל להכנת תשלום במידי  
 בשולי המייל של מנכ"ל חברת ברימאג ובכתב יד נרשם " לאחר התייעצות עם 
דודי ולאור ההבנה כי לא כדאי לפספס 2  גגות (ל22) שנה הוסכם על הפחתת
התעריף." 
הביקורת מתרשמת, כי לכאורה  הייתה הצדקה להפחתת תעריף מסוימת של שכ"ד 
למתקנים באולם ספורט צוותא ולמתקן במתנ"ס דגניות. יחד עם זאת תהליך קבלת 
ההחלטות לא היה מסודר ומתועד: 
 בביקורת לא נמצא מסמך פנייה של חברת ברימאג בו החברה מבקשת הפחתה 
בתעריף שכ"ד למתקנים באולם ספורט צוותא ולמתקן במתנ"ס דגניות, נימוקים 
השכרה של נכסי  הרשות המקומית 
26
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
בקשה ותחשיב המצדיק את גובה ההנחה. מן הראוי היה שטרם קבלת החלטה 
בנושא, הרשות תדרוש מחברת ברימאג מסמך כזה. 
 לא נמצא תיעוד למועד בו התקיימה הפגישה בו סוכם בע"פ בין גזבר הרש ות 
למנכ"ל חברת ברימג על הפחתה בתעריף שכ"ד למתקנים באולם ספורט צוותא 
ולמתקן במתנ"ס דגניות. 
 גזבר הרשות לא ערך סיכום כתוב בזמן אמת לגבי הסיכומים שהתקבלו בין חברת
ברימאג לבין הרשות. מנכ"ל ברימאג העביר (מרץ 1111)  לגזבר המועצה סיכום
לגבי הסכם שבע"פ ככל הנראה מס פר חודשים לאחר הפגישה שנערכה (יותר 
משנה לאחר שהמתקנים הופעלו). 
 הביקורת מציינת , כי ע"פ סדרי עבודה נכונים נדרש היה לתעד את תהליך קבלת
ההחלטות בנושא, וכן  ראוי היה להכין הסכם כתוב לגבי הפחתת התעריף  בין 
חברת ברימאג לרשות שיחתם ע"י ראש המועצה והגזבר.  בנוסף ו /או לחילופין 
נדרש היה לערוך הסכם מעודכן בין הרשות לבין חברת ברימאג בו יפורטו כל  
האתרים שנבנו  בפועל, התעריפים באתרים אילו והמחויבויות החוזיות של חברת 
ברימאג במהלך תקופת ההתקשרות ובסיומה לגבי העברת המתקנים לרשות 
בתום 11 שנות הפעלה 
 
11. ארנונה על מתקניםסולריים/פוטווולטאיים 
במכרז/ הסכם ההתקשרות עם חברת ברימאג מערכות בע"מ  נקבע כלהלן 
"תשלום ארנונה יחול ע"פ החוק וישולם למ"ר של גג אשר עליו תותקן מערכת. 
(תשלום ארנונה מוערך בכ - 51 /₪מ"ר לשנה, בכפוף לאישור התעריף בידי מליאת 
המועצה והשרים האחראיים) ..." 
שטח הגגות שהוצע במכרז עמד על 54,444 מ"ר, לפיכך ההכנסה הפוטנציאלית עשויה
הייתה להגיע לכ- 544  אלף₪ לשנה. 
בביקורת נמצא כי  לא הוחל תשלום ארנונה על מתקנים סולריים  פוטוולטאיים. 
ברשות המקומית קרית טבעון. 
עוד נמצא, כי הרשות פנתה בבקשה למשרד הפנים בשנים 4151 ו- 4155 במסגרת 
הבקשה לאישור צו הארנונה, להוספת סיווג חדש למתקנים לייצור חשמל המותקנים 
על גג מבנה  בתעריף של 51  ₪למ"ר.  בקשת הרשות להוספת סיווג זה לא אושרה ע"י
משרד הפנים. 
גזבר הרשות מסר לביקורת, כי "למועצה אין יכולת לחייב ארנונה בגין ייצור חשמל, בהסתמך 
על צו המיסי ם הקיים.  לכן, מיד לאחר ההסכם עם ברימאג, הגשנו בקשה למשרד הפנים בה 
ביקשנו כי יאשרו לנו להוסיף סיווג לצו המיסים. הבקשה נדחתה, ולכן איננו יכולים לחייב ארנונה 
בגין הנ"ל. " עוד ציין הגזבר, כי "  הייתה אז מדיניות ארצית לקבוע תעריף מאוד נמוך במטרה 
לעודד מיזמים בנושא, אך הנושא לא הבשיל במשרדי התכנון." 
  
 
השכרה של נכסי  הרשות המקומית 
27
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
11. תשלום בגין הזכות להפעיל את מרכז הספורט היישובי ( קאנטרי 
קאנטרי זכרון בע"מ זכתה במכרז להפעלת מרכז הספורט והנופש היישובי. 
הזוכה הציע סכום שנתי בסך 119111   ₪שיהיה צמוד למדד המחירים הידוע מעודכן
אחת לשנה. המדד הקובע היה מדד אפריל 1111 המפורסם ב14 במאי1111 . 
בהתאם למסמכי המכרז, המפעיל זכאי לקבל מהמועצה על דרך קיזוז של81% מסך
השקעותיו המאושרות- בלבד- מדמי השימוש השנתיים. 
בהסכם נקבע  "בגין הסכום האמור תשולמנה  1 (ארבע) מקדמות במהלך כל שנת 
ההפעלה,  לא יאוחר מתום 11 יום מתום כל רבעון קלנדרי, ואילו ההתחשבנות 
הסופית תבוצע לאחר תום כל שנת הפעלה כמפורט בחוזה. 
עוד נקבע בחוזה כי "עיכוב בתשלום דמי ההפעלה יחויב בריבית חודשית בסך 1% ,
החלמהיום הראשון בו חל הפיגור בתשלום. פיגור דמי ההפעלה העולה על 7 ימים
יחשב כהפרה יסודית של החוזה..." 
ביקורת נמצא כי במהלך שנת 1111  ועד למועד הביקורת (יוני1114 )חברת "קאנטרי
זכרון בע"מ"  לא שילמה את דמי ההפעלה שהייתה אמורה לשלם כל רבעון בהתאם 
לחוזה. 
עוד נמצא , כי הרשות לא חייבה את המפעיל בריבית חודשית של 1% בגין הפיגור 
בתשלום בהתאם לנקבע בהסכם ההתקשרות. 
בתגובת גזבר הרשות לטיוטת הדוח, נאמר, כי   "המועצה הוציאה חיובי שכר דירה למפעיל 
הקאנטרי בהתאם להסכם. למפעיל טענות רבות לגבי מספר נושאים כנגד המועצה. לטענתו, 
המועצה לא עמדה בחלק מההסכם ההתקשרות. טענותיו של המפעיל, באמצעות עורך דינו, 
הובאו בפני היועץ המשפטי של המועצה, ולא מן הנמנע כי הצדדים יפנו להליך של גישור, טרם 
הגעה לבית משפט להכרעה.  
בשלב זה, בחר המפעיל שלא לשלם שכר דירה (כ 52,000  ₪בשנה), חשוב לציין כי החיובים
נושאים ריבית." 
 
 
  
השכרה של נכסי  הרשות המקומית 
28
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
תקציר דוח ביקורת בנושא "תהליכי גבייה ברשת המתנסים" 
 
רשת המתנסים  קרית  טבעון הנה עמותה שמטרתה להפעיל ולנהל את המרכז הקהילתי 
בקרית טבעון וכן לעודד ולבצע פעולות קהילתיות, חינוכיות, חברתיות, תרבותיות, 
ופעולות רווחה  לטובת כלל  האוכלוסייה המקומית.  העמותה רשומה ע"פ חוק העמותות 
התש"ם והיא החלה את פעילותה בחודש פברואר 5281 
תקציב רשת המתנסים קרית טבעון בשנת 4151 הסתכם בכ- 58.2 מליון₪. 
 
5.  השתתפות הרשות המקומית בתקציב רשת המתנסים- הקצבה ייעודית 
הרשות כוללת בתקציבה סכום כספי כהשתתפות בפעילות המתנ"ס. 
התקציב המאושר/ מעודכן להשתתפות הרשות בפעילות המתנ"ס  היה בשנים 4153-
4151 כלהלן 
4153  4,148,124 ₪ 
4154 4,131,111 ₪ 
4151 4,448,124 ₪ 
התקציב וההוצאות בפועל נרשמים בהנהלת החשבונות בחשבון בשם מתנ"ס תקציב 
שמספרו 5844111841. 
להלן ההוצאות שנרשמו בחשבון זה בהנה"ח בהשוואה לתקציב 
 
שנה תקציב- ש"ח ביצוע בפועל - 
ש"ח 
סטייה- ש"ח 
4153 4,148,124 4,854,748  444,414- חריגה 
4154 4,131,111 4,481,111 411,111-חריגה 
 
מהנתונים לעיל עולה לכאורה, כי בשנים 4113 ,4114 הסכום הכספי של  השתתפות 
הרשות חרג מהסכום שאושר בתקציב הרשות בכ- 441-411 אלף₪ בכל שנה. 
בתגובת רשת המתנסים לדוח הביקורת נאמר:  
אנחנו מבצעים התאמה בין התקציב שלנו לבין המועצה בהתכתבות מקדימה מול גזבר המועצה 
אנחנו אף פעם לא בונים תקציב לפני שיש לנו אישור מלא על סכומי השתתפות הרשות בהקבצה 
הנ"ל לכן לא ברור מדוע הסכומים אינם משתקפים בדוחות המועצה. 
 
תהליכי גבייה ברשת המתנסים 
29
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
4. השתתפות הרשות המקומית בתקציב רשת המתנסים- הקצבה לא ייעודית 
בביקורת נמצא, כי מעבר לסכום אשר נכלל בתקציב כהקצבה ייעודית להשתתפות 
הרשות, במהלך השנה הרשות מעבירה לרשת המתנסים קרית טבעון סכומים נוספים 
המיועדים למימון פעילויות ספציפיות. 
ההוצאות בפועל שהועברו לרשת המתנסים קרית טבעון (מעבר להקצבה הייעודית) 
למימון פעילויות ספציפיות היה כלהלן: 
4153  5,443,518 ₪ 
4154 4,424,148 ₪ 
סכומים אלה אינם נכללים בתקציב ההשתתפות  של הרשות בתקציב המתנס 
בתקציב רשת המתנסים לשנת 4151 נכללה השתתפות של המועצה המקומית קרית 
טבעון כלהלן 
השתתפות כללית                                 4,448  א₪ 
השתתפות למימון פעילויות ספציפיות  5,237  א₪   
סה"כ השתתפות המועצה המקומית    4,581  א' ש"ח 
ההשתתפות הממומנת בתקציב רשת המתנסים לפעילויות ספציפיות  מפורטת בגוף 
הדוח 
הביקורת מציינת, כי בתקציב הרשות המקומית  לא מצוין כי הפעילויות הנ"ל יבוצעו 
ע"י  רשת המתנסים.  
עוד מציינת הביקורת כי בתקציב החזקת בריכת חנה סנש ע"ח הרשות המקומית 
לשנת 1114 קיים פער לשנת של 111 אלף₪ בין הסכום שנכלל בתקציב הרשות 
המקומית (711 אלף₪), לבין הנכלל בתקציב רשת המתנסים (911 אלף₪) 
המלצות 
 מומלץ לגזבר המועצה  לכלול בתקציב הרשות  הן את התקציב הכללי המועבר 
לרשת המתנסים (כפי שנעשה) וכן לציין  את התקציב המועבר לרשת המתנסים 
למימון פעילויות ספציפיות.  
 מומלץ לרשות המקומית ולרשת המתנסים לתאם את סעיפי וסכוםהתקציב של 
הפעילויות המתוקצבות ע"י הרשות המקומית ומבוצעות ע"י רשת המתנסים. 
בתגובת רשת המתנסים לדוח הביקורת נאמר:  
 השתתפות בבריכה שנת5030 זו שנה ראשונה יתכן שבגלל זה המועצה הקציבה
יותר בגלל חוסר מידע 
 כל סעיפי הפעילויות המתוקצבות מתואמים מראש– מדובר בסכומים ידועים על 
סמך ביצוע שנה קודמת 
 
 
תהליכי גבייה ברשת המתנסים 
30
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
3. תהליך הגבייה בקונסרבטוריון 
המחזור הכספי של הקונסרבטוריון (תקציב 4151) מסתכם בכ- 3.5 מליון₪ המהווים 
כ-54.1% מתקציב רשת המתנסים קרית טבעון 
תהליך הגבייה בקונסרבטוריון מפורט בגוף דוח הביקורת. 
 
הביקורת התרשמה, כי תהליך הגבייה במזכירות הקונסרבטוריון, והעברת הכספים 
ממזכירות הקונסרבטוריון להנה"ח רשת המתנסים מתבצע בצורה נאותה. 
יחד עם זאת נמצא, כי אין נ והל כתוב ומחייב  באשר לתהליך הגבייה במזכירות 
הקונסרבטוריון, והעברת  הכספים  ממזכירות הקונסרבטוריון ל הנה"ח רשת 
המתנסים. 
מומלץ לגבש נהלים מחייבים  באשר לתהליך הגבייה במזכירות בקונסרבטוריון, 
והעברת  הכספים  ממזכירות הקונסרבטוריון להנה"ח רשת המתנסים. 
בתגובת רשת המתנסים לדוח הביקורת נאמר:  
 קיים נוהל כתוב של החברה למתנ"סים , באתר החברה למתנ"סים (ציינתי את זה גם בגיליון 
תהליך הכנסות) 
 אנחנו מתבססים על הנוהל הכתוב שלהם אבל בכל זאת התאמתי את הנוהל לתהליך
הספציפי שלנו (מצ"ב נוהל מס' 1.3 – בקרת גביה + ספר קופה יומי( 
 
4. בקרה על תהליך הגבייה והפקדת הכספים בהנה"ח 
הביקורת מציינת לחיוב 
 בביקורת  נמצא כי קיימים נהלים ומתבצעים תהליכים ובקרות באופן שוטף
שאמורים להבטיח שהתקבולים בקופות רשת  המתנסים  מועברים להנה"ח .  
 הבקרות מתייחסות הן לגבייה במזומן, והן לגבייה בכ"א ושקים 
 הוגדרו נהלים ובקרות לגבי העברת נתוני הגבייה בממשק מתוכנת חוגים 
להנהלת החשבונות. 
 הוגדרו נהלים לגבי ביצוע התאמות באופן שוטף בין ההפקדות בנק לנתונים 
העוברים בממשק. 
לבקשת הביקורת, ערכה מנהלת הכספים התאמת הכנסות לשנת 4154 בין ההכנסות
שנרשמו במערכת חוגים לבין ההכנסות שנרשמו בהנה"ח. 
בהתאמה נמצא הפרש בלתי מוסבר בסך 2,472  ₪בין  ההכנסות במערכת חוגים, לבין 
ההכנסות שנרשמו בהנה"ח.  (ההכנסות במערכת חוגים גבוהה יותר) .    מנהלת 
תהליכי גבייה ברשת המתנסים 
31
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
הכספים מסרה לביקורת כי יתכן שההפרש נובע מזיכויים שנרשמו בהנה"ח ולא נרשמו 
במערכת חוגים, או בהכנסות שנרשמו בגין שנה קודמת. 
הביקורת מציינת  שאי התאמה והפרש בלתי מוסבר בין מערכת חוגים למערכת 
הנה"ח, אינה מצב רצוי, ומהווה פגם בבקרה. 
הביקורת מציינת שאומנם מדובר על הפרש שאינו גדול, יחד עם זאת הביקורת 
ממליצה למסד כללים ובקרות (הן לגבי רישום זיכויים בהנה"ח והן זיהוי הכנסות 
בגין שנה קודמת) שיביאו להתאמה מלאה או להקטנה למינימום של ההפרשים בין 
שתי מערכות המידע. 
בתגובת רשת המתנסים לדוח הביקורת נאמר:  
 הסטייה אינה מהותיתהיקף ומהותיות הסטייה (עלות-מול תועלת) - מדובר בסטייה של 
0.003%  
 תקופות כספיות שאינן חופפות 
מערכת חוגים מנהלת את ההכנסות לשנת פעילות ספטמבר עד אוגוסט לעומת הכספים 
שהיא שנה קלנדרית ינואר-דצמבר.  
עניין זה לא מאפשר ביצוע התאמות ברמת 0 הפרש , לדוגמא זיכוי שניתן לתושב בדצמבר
5032 בגין חוב שלו מ5032 , הנ"ל יבוצע בחוגים בdb2016  
העניין ידוע ומדובר בחברה למתנ"סים 
לכן ההתאמות הן ידניות , ממש ברמת סקירת כל ההכנסות במערכת הכספים שלא עוברות 
דרך תוכנת חוגים , בדיקת שלמות כל הממשקים מחוגים לכספים , מדובר באלפי תנועות 
בשנה ואין לנו יכולת להגיע להתאמה בסכום 0 . 
1. היקף חובות 
למועד הביקורת (מאי 1114) הסתכמו החובות לרשת המתנסים כלהלן 
א. חייבים עם הוראות קבע 
בה"ס למחול 4,834  ₪ 
ישוב שר ומנגן52,141 ₪ 
מרכז אומנויות הבמה8,535 ₪ 
קונסרבטוריון44,127 ₪ 
סה"כ חייבים עם הוראות קבע48,481  ש"ח 
ב. חייבים ללא הוראות קבע 
יישוב שר ומנגן 41,211 ₪ 
מרכז אומנויות הבמה44,457 ₪ 
קונסרבטוריון51,578.71 ₪ 
סה"כ חייבים ללא הוראות קבע ב68,164  ₪ 
       סה"כ חובות (עם ובלי הוראות קבע 149,871 ₪ 
 
תהליכי גבייה ברשת המתנסים 
32
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
מסקנות:  
 יש לציין לחיוב, כי היקף החובות עומד על כ - 1.1%   בלבד מההכנסות השנתיות 
ממשתתפים. 
 לרשת המתנסים אין ניתוח של גיל החובות (גיולחובות) 
 מרבית החוב הינו של חייבים ללא הוראת קבע 
 
המלצות  
 לדרוש הוראת קבע מכל המשתתפים , לחילופין לדרוש המחאות דחויות 
 לפעול לקבלת דוח הכולל את החובות ע"פ גיל החוב. (גיול חובות 
 
בתגובת רשת המתנסים לדוח הביקורת נאמר:  
 סה"כ יתרת חייבים בגין שנת5030 היא00,206 ש"ח בלבד– חייבים ללא הוראת קבע 
כלולים ביתרת החייבים 
 חוב ישוב שר ומנגן– היתרה היא אפס , כלומר החוב הוא לא 00 אלפי₪ אלא 60 אלפי₪ 
המזכירה הקימה כרטיס תושב בסכום גבוה יותר מסכום הגביה (מדובר לא בתושב אלא 
בבתי ספר לכן צריך להקים להם כרטיס תושב עם סכום החוב , זה לא חוג רגיל שהתעריף 
נקבע ע"י המערכת) 
 יתרת חייבים בפועל נמוכה יותר- דיברנו עם החברה למתנ"סים ועם מתכנת החוגים – יש 
חובות תושבים שבכרטיס תושב הם אפס ועדיין מופיעים בדוח חייבים עם יתרה (באג בדוח 
חייבים של תוכנת חוגים)– העניין טופל בdb2016 כך שדוחות חייבים יציגו רק חייבים 
באמת. 
 אין דוח גיול חובות במערכת חוגים יש בסיס נתונים נפרד לכל שנה– גם הנ"ל מדובר וידוע 
בחברה למתנ"סים 
 
  
תהליכי גבייה ברשת המתנסים 
33
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
תקציר דוח ביקורת בנושא "עמותת שלה"בת" 
שלה"בת – שירותים לאוכלוסיה המבוגרת   הנה עמותה שמטרתה יזום, פיתוח, הפעלה, 
ריכוז , קידום וניהול שירותים ופרוייקטים למען רווחת האוכלוסיה המבוגרת בקרית 
טבעון והסביבה.  העמותה רשומה ע"פ חוק העמותות התש"ם 5281    . 
העמותה מפעילה מרכז יום, מועדון שכונתי למבוגרים, קהילה תומכת ושירותים רפואיים, 
ומפעילה מועדון חברתי, מועדון בריאות  ומועדון מחשב.    בעמותה מועסקים כ - 31 
עובדים וכ- 511 מתנדבים 
הכנסות ןהוצאות  עמותת שלה"בת בשנת 4154 הסתכמו בכ- 1.1 מליון₪ .   
בביקורת נבדקו תהליכים בפעילות העמותה , ותיקון הליקויים שנמצאו בביקורת עומק 
שנערכה (4153) ע"י רשם העמותות 
5. תקנון העמותה 
חוק העמותות, תש"ם-5281 ,קובע.לכל עמותה יהיה תקנון כפורט בפרק זה; דין התקנון 
כדין חוזה בין העמותה לבין חבריה ובינם לבין עצמם....עמותה רשאית לשנות את תקנונה, שמה 
ומטרותיה בהחלטת האסיפה הכללית שנתקבלה ברוב קולות הזכאים להצביע בה..." 
ממצאים:  
 בביקורת נמצא כי בהתאם לדרישות החוק,למעותה תקנון 
 תקנון העמותה עודכן לאחרונה בחודש פברואר4102.  עדכון המטרות בתקנון העמותה  אושר
כנדרש ע"י אספה כללית מיוחדת ביום 22424102 , וע"י רשם העמותות ביום41.2.4102. 
 במשרדי העמותה קיים התקנון המקורי, (לפני העדכון) ופרוטוקול האסיפה הכללית המפרט את
השינויים במטרות העמותה.   
המלצות: 
 לערוך מסמך מעודכן של התקנון הכולל את השינויים שאושרו בתקנון 
 לוודא, כי מטרות העמותה כפי שמוצגות באתר האינטרנט של העמותה תואמות למטרות 
העמותה בתקנון.  
 להציג את תקנון העמותה   באתר האינטרנט של העמותה 
 
בתגובת העמותה לדוח הביקורת, נאמר: 
 התקנון נערך מחדש ועודכן כנדרש 
 התקנון יובא לאישור האסיפה הכללית, בתחילת חודש מאי ולאחר מכן יישלח לחתימת רשם 
העמותות ויפורסם באתר האינטרנט של המועצה. 
4. פנקס חברים 
חוק העמותות, תש"ם-5281 ,קובע"עמותה חייבת לנהל פנקס חברים ולרשום 
בו כל חבר, מענו, מספר זהותו, תאריך תחילת חברותו ותאריך פקיעתה." 
ממצאים: בביקורת נמצא, כי העמותה מנהלת פנקס חברים . בפנקס רשומים שמות 
החברים, כתובתם מספר הזהות ומספר טלפון.  ברשימת החברים לא נרשם תאריך 
תחילת החברות, וכן לא אין פרטים של חברים שחברותם פקעה.  
המלצות: לעדכן את פנקס החברים בהתאם להוראות חוק העמותות (הוספת תאריך 
תחילת החברות ותאריך פקיעתה). 
בתגובת העמותה לדוח הביקורת, נאמר : הפנקס נערך מחדש כולל הוספת תאריך תחילת 
החברות (החל משנת תשע"ו) ותאריך פקיעתה.  
עמותת שלה"בת 
34
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
3. קיום אסיפה כללית וניהול פרוטוקול 
חוק העמותות, תש"ם-5281 ,קובע0  " אסיפה כללית רגילה של חברי העמותה תתקיים 
במועדים הקבועים בתקנונה ולא פחות מאחת לשנה ...... בכל אסיפה כללית ינוהל פרוטוקול; 
הפרוטוקול ייחתם בידי יושב ראש האסיפה, ומשנחתם בידו יהיה ראיה לכאורה לתכנו ולכשרות 
כינוס האסיפה, ניהולה וקבלת החלטותיה." 
ממצאים:  
 ביקורת נמצא, כי כנדרש  כונסה אסיפה כללית  בתאריך 16.4.1114 ובתאריך
8.7.1111. 
 באסיפות הכלליות  בין היתר, נבחר יו"ר לאסיפה, ניתנה סקירה על פעילויות 
העמותה והדו"ח המילולי ואישורו, הוצג ואושר הדוח הכספי, הוצג ואושר דו"ח 
ועדת הביקורת ונבחר רו"ח.  
 פרוטוקול האסיפה נחתם כנדרש ע"י יו"ר האסיפה, יו"ר העמותה, וגזבר 
העמותה. 
  
4. קיום אסיפה כללית וניהול פרוטוקול 
חוק העמותות, תש"ם -5281 ,קובעעל עמותה החייבת במינוי רואה חשבון על פי סעיף 
01(ג) יחולו הוראות אלה(0) רואה חשבון ייב חר באסיפה כללית שנתית וישמש במשרתו עד 
האסיפה הכללית השנתית שלאחריה .... העמותה תקבע באסיפה הכללית את שכרו של רואה 
החשבון" 
ממצאים:  
 בביקורת נמצא, כי כנדרש האסיפות הכלליות בשנים1111,1114 בחרו
ברואה חשבון (רו"ח איתן אורן). 
 בביקורת נמצא, כי שלא כנדרש, האסיפה הכללית לא אישרה את 
שכרו של רואה החשבון. 
המלצות: על האסיפה הכללית לקבוע את שכרו של רואה החשבון  בהתאם להוראות 
חוק העמותות .  
בתגובת העמותה לדוח הביקורת, נאמר: 
ההמלצה תיושם באסיפה הכללית הבאה ומידי שנה בשנה. 
4. ביצוע בדיקות תברואה בחדר האוכל 
במרכז היום לקשיש חדר אוכל ומטבח. האוכל מבושל במקום מידי יום לכ - 91 
סועדים 
תקנות רישוי עסקים (תנאי תברואה נאותים לבתי אוכל), התשמ"ג -5283 כוללים
כללים לניהול מטבחים וחדרי אוכל והן חובת רישוי למטבחים וחדרי אוכל. 
צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), תשע"ג-4153 מגדיר את העסקים אשר טעוני
רישוי. 
בין העסקים הטעוני רישוי : סעיף מס' 1.1   -  "בית אוכל – מקום הכנה או הגשה 
של מזון לצריכה במקום או מחוצה לו, למעט עסק כמפורט בפריט 4.4" 
  
עמותת שלה"בת 
35
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
מטרת רישוי העסק בסעיף זה ע"פ המוגדר בצו הינה "הבטחת בריאות הציבור לרבות 
תנאי תברואה נאותים" 
 סוגית הצורך ברישוי עסק לבית האוכל במרכז היום לקשיש הנה משפטית. אבל 
לנושא זה גם היבטים תברואתיים, היות שרישוי מסוג זה מבטיח עמידה באמות 
מידה תברואתיות שהוגדרו בחוק. 
במענה לשאלת הביקורת נמסר, כי בדיקות ניקיון והתנהלות במטבח ובחדר האוכל 
נעשות ע"י מרכז היום ומנהלת העמותה.. 
המלצות 
 מומלץ להנהלת העמותה לבחון משפטית הצורך ברישוי עסק לבית האוכל במרכז
היום לקשיש.  
  מומלץ להנהלת העמותה לוודא כי חדר האוכל והמטבח עומדים באמות המידה
הנדרשות מבחינה תברואתית לבית אוכל ומטבח המבשל לכ- 41 סועדים אמות 
המידה מפורטות ב תקנות רישוי עסקים (תנאי תברואה נאותים לבתי אוכל), 
התשמ"ג-5283 
בתגובת העמותה לדוח הביקורת, נאמר: 
 
 ההנהלה מקבלת את המלצת המבקר ובימים אלה נערכת ליצור קשר עם משרד 
הבריאות. עדכונים בנידון יועברו למבקר. 
   
4. נושאים שעלו בביקורת העומק של רשם העמותות וביקורת הנוכחית נמצא כי 
הוסדרו. 
בביקורת הנוכחית נבדק תיקון הליקויים שנמצאו בביקורת עומק שנערכה (4153) ע"י
רשם העמותות .  להלן רשימת הנושאים שעלו ביקורת רשם העמותות וביקורת 
הנוכחית נמצא כי הוסדרו.  (ראה פירוט בגוף הדוח) 
 דיווח בדוח הכספי על שווי השימוש במבני המועצה 
 רישום השקעות העמותה בשיפוץ/בנייה של מבנים 
 תהליך ובקרות בגביית כספים ע"י מתנדבים מעבר לשעות הפעילות 
 רישום עלות רכישת רכב 
a. מתן גילוי לשווי עבודת המתנדבים 
     
 
 
  
עמותת שלה"בת 
36
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
תקציר דוח ביקורת "מעקב לדוח  מבקר המדינה היערכותן ומוכנותן של 
הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מז"א חריגים" 
 
בחודש ספטמבר 4151 הגיש משרד מבקר המדינה דוח ביקורת על היערכותן ומוכנותן של 
הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מז"א  חריגים, ובין היתר בדק את יישום הליקויים 
שהועלו בדוח הביקורת על השרפה בכרמל שפרסם ביוני 4154), ואת הפקת הלקחים 
מסופת השלג מדצמבר 4153. הביקורת נע שתה ב -54 רשויות מקומיות שבע עיריות - 
ושלוש מועצות אזוריות  
בביקורת הנוכחית נבדקו  תיקון הליקויים ויישום המלצות  משרד מבקר המדינה   
 
1. עדכון נהלי החירום 
בדוח על השרפה בכרמל עמד מבקר המדינה על העובדה שמועצות מקומיות מסוימות 
לא קבעו לעצמן נוהלי חירום בהתאם לאמור בתיקי האב. הנהלים שהיו ברשותן לא 
היו מעודכנים, וחלקם אף לא פירטו פעולות שבעלי תפקידים ברשויות צריכים לבצע 
בימי שגרה לקראת מצב חירום עתידי, וכן באסונות טבע, כגון השרפה בכרמל. עוד 
הוער כי הרשויות האמורות לא הפיצו את נוהלי החירום לכל בעלי התפקידים במהלך 
מצב החירום כנדרש, ולכן לא פעלו בעלי התפקידים הללו על פי הנהלים במהלך 
השרפה. 
 
בביקורת הועלה כי לרשויות המקומיות שנבדקו  לרבות קריית טבעון נוהלי חירום 
מעודכנים לכלל תרחישי הייחוס שלהן, וכי נוהלי החירום הופצו לכל בעלי התפקידים 
בשעת חירום ברשויות אלה. 
משרד מבקר המדינה ציין לחיוב את פעולותיהן של הרשויות המקומיות האמורות 
לעדכון נוהלי החירום שלהן והתאמתם לכלל תרחישי הייחוס שלהן. 
 
1 אישור נהלי החירום 
המועצה המקומית קריית טבעון מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 4151 
כי נוהלי החירום שלה אושרו על ידי ועדת הביטחון שלה 
 
משרד מבקר המדינה סבור כי לאור המשקל  הרב שיש לנוהלי החירום על מוכנות 
הרשות המקומית למצבי חירום, על ראש הרשות, מתוקף תפקידו כראש ועדת מל"ח 
המקומית, לוודא כי הם נותנים מענה לכל תרחישי  הייחוס של הרשות. כן עליו 
להבטיח את קיום ההיערכות הנדרשת לשם כך מבעלי תפקידים ברשות, ולאשר את 
הנהלים במליאת המועצה שלה. 
סטטוס יישום המלצות מבקר המדינה (פברואר 1119): בישיבה שהתקיימה בלשכת 
מנכ"ל המועצה הוחלט, כי " הנהלים יועברו לחברי המליאה במייל ויאושרו בישיבת 
המליאה של חודש מרץ.  4154 " 
  
מעקב לדוח  מבקר המדינההיערכותן ומוכנותן של 
הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מז"א חריגים 
37
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
1 מרכז הפעלה 
בביקורת הועלה כי מרה"פ  של עשר הרשויות המקומיות הנוספות שנבדקו  לרבות 
קריית טבעון; ממוקמים במבנים ממוגנים, ומצוידים באמצעי בקרה ושליטה כגון 
מפות ומערכות קשר, טלפוניה ומחשוב עצמאיות המאפשרות את גיבושה של תמונת 
מצב עדכנית, ובגנרטור המאפשר להן לתפקד עצמאית בשעת חירום. 
משרד מבקר המדינה ציין לחיוב את פעולותיהן של הרשויות המקומיות האמורות 
להקמת מרה"פ ולציודם כראוי 
 
1 מחסני חירום 
בביקורת נמצאו ליקויים גם במחסני החירום של שלוש מבין הרשויות המקומיות 
הנוספות שנבדקו
מיגון אישי;  
משרד מבקר המדינה העיר למועצות המקומיות לרבות קריית טבעון כי כדי לעמוד 
בדרישות המוכנות לשרפות ולפגעי מז"א חריגים  עליהן להצטייד בהקדם בציוד 
החסר במחסני החירום שלהן 
 
המועצה המקומית קריית טבעון מסרה בתשובתה כי היא תפעל באופן מידי להשלמת 
הציוד החסר; המועצה האזורית חוף הכרמל מסרה כי היא רכשה ארבעה מכלים 
נוספים של מי שתייה וכעת עומדת בתקן הנדרש לעניין זה. 
סטטוס יישום המלצ ות מבקר המדינה (פברואר 1119):קב"ט המועצה דיווח, כי  " 
במסגרת ההערכות וההצטיידות השנתית נרכש ציוד אישי ואורגן תיק לעובדים 
במחסני החרום, התיק כולל"ץ, כפפות, משקפי מגן ומסכות עשן.    בכל 
שנה במסגרת תקציב הג"א שנתי אנו ממשיכים לתרגל ולרכוש ציוד אישי וציוד כללי 
להיערכות למצבי קיצון." 
4 גיזום עצים והכשרת קווי חיץ בקרבת היער 
המועצה המקומית קריית טבעון:  המועצה מתאפיינת בבנייה 
נמוכה בלב חורש טבעי (אלון ואלה), ובייעור אינטנסיבי מעשה אדם בשטחים שבין בתי 
התושבים ובאזור המפגש של בתי היישוב עם היער והחורש. רוב הדרכים ביישוב אינן 
מוגנות, שטחים רבים אינם נגישים לרכבי כיבוי, ובחלקם אין דרך כלל. על פי נתוני 
כב"ה, בשנים 4153-4154 התרחשו בתחום המועצה24 שרפות יער וחורש 
כאמור, בשנים 4154-4155 שלח קצין היערות למועצה דוחות סיור והנחיות להכשרת
אזורי חיץ ולדילול צמחייה, לרבות שמות הרחובות והפעולות שעליה לבצע בכל אחד 
מהם. 
נמצא כי בשל בעיות תקציב ביצעה המועצה את הנחיות כב"ה באופן חלקי בלבד . 
הועלה כי באפריל 4154, המליץ מפקד מחוז חוף (להלן - מפקד המחוז) בפני הנציב 
להשתמש בסמכות הנתונה לו בחוק ולהוציא צו מיוחד למועצה ולעומד בראשה, 
שבמסגרתו יצטוו להכין ולהגיש לאישורו תכנית להכשרת אזורי חיץ להגנה על היישוב 
מפני שרפות יער וחורש (להלן  - תכנית הגנה). השימוע נדחה לאחר שראש המועצה  
התחייב בפני מפקד המחוז לפעול להכנת תכנית הגנה לביצוע במשך חמש שנים, לפי 
סדרי עדיפות בהתאם לאזורי הסיכון השונים ביישוב ובשיתוף בעלי מקצוע מתאימים 
(אגרונום, אדריכל נוף). 
ביולי 4154 אישרה מליאת המועצה פתיחת תקציב בלתי רגיל על סך 111,111 ש"ח
לתכנון וביצוע של יצירת אזורי חיץ ביערות להגנה מפני שרפות. 
מעקב לדוח  מבקר המדינה היערכותן ומוכנותן של 
הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מז"א חריגים 
38
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
באוקטובר 4154 התקשרה המועצה עם אגרונום חיצוני על מנת שיכין לה תכנית הגנה
בהתאם לדרישת כב"ה. התכנית, שהוצגה למועצה בינואר 4151, מחלקת את היישוב
לשישה מתחמים על פי רמת הסיכון משרפות יער בכל אחד מהם, ומתוכננת לביצוע 
בשלבים החל מהמתחם הנמצא בסיכון הגבוה ביותר. 
המועצה המקומית טבעון מסרה בתשובתה כי בשנים האחרונות היא נקטה את 
הפעולות האלה 
הנמצאים בקרבת בתי היישוב; התירה רעיית בקר בשטחים נרחבים בתחומה על מנת 
לדלל צמחייה; רכשה ציוד לצורך התמודדות עם שרפות, לרבות גרור כיבוי אש; 
הכשירה כבאים מתנדבים מקרב תושביה, בשיתוף תחנת כב"ה המקומית; ובחודש 
מאי 4151 פרסמה מכרז פומבי לביצוע תכנית ההגנה ואף הגישה לקצין היערות בקשה
להיתר כריתה של 5,111 עצים 
 
משרד מבקר המדינה העיר למועצה המקומית קריית טבעון כי נוכח הסכנה הנשקפת 
לתושביה ולרכושם משרפות יער, עליה להמשיך במאמציה ליישם את תכנית ההגנה 
שהכינה, על כל שלביה. 
סטטוס יישום המלצות מבקר המדינה (פברואר  1119): 
מנהל אגף התפעול מסר לביקורת, כי  במטרה לבצע עבודות יער והכשרת אזורי חיץ בהתאם 
לדרישות, שכרה המועצה המקומית קריית טבעון את שירותי משרד  חנוך בורגר אגרונומים. משרד 
האגרונום הציג תוכנית עבודה מסודרת לביצוע פרויקט טיפול יערני להקטנת רגישות שטחי המועצה 
המקומית קריית טבעון לאירועי שריפה. התוכנית אושרה ע"י הרשות הארצית לכבאות והצלה (סגן 
מפקד מחוז חוף - טפסר אריה רגב) ב ינואר 4151 .עם קבלת האישור פרסמה המועצה המקומית 
קריית טבעון מכרז קבלני לביצוע העבודות, ב יולי 4151 נבחר קבלן לביצוע העבודות  - מעוז טיפוח 
עצים ונוף בע"מ. 
לפני מועד תחילת העבודות בשטח, פנתה קבוצת תושבים לקרן הקיימת לישראל במטרה 
לפסול  ולבטל את רישיון הכריתה שניתן למועצה ע"י קק"ל, בתאריך 41.8.4151 נערך שימוע למועצה 
במשרדי קק"ל ( השימוע נערך ע"י אגף הייעור ומשרד יערן ראשי מינהל פיתוח הקרקע, קרן הקיימת 
לישראל). ב אוקטובר 4151 נתקבלה תשובה מהליך השימוע ורישיון הכריתה הוקפא לטובת הצגת 
נתונים נוספים לקק"ל. ב 52 לאוקטובר ניפקה קק"ל למועצה רישיון כריתה חדש.  
שוב, לפני תחילת העבודות,  פנתה אותה קבוצת תושבים למשרד החקלאות (ראש ענף פקיד היערות) 
בבקשה לבטל את רישיון הכריתה שניתן למועצה, רישיון הכריתה הוקפא בשנית עד לביצוע בירור ע"י 
היערן הראשי של משרד החקלאות. בירור בנושא התקיים ב 54.55.4151 במשרדי המועצה בקריית 
טבעון . ב 51.54.4151 נתקבלה פסיקתו של חגי שניר- מנהל אגף יער ואילנות ופקיד היערות אשר 
אפשר למועצה להתחיל את העבודות חרף התנגדות התושבים. ועם ביצוע שינויים לא מהותיים 
בתוכנית. 
ב 47 לדצמבר נערכה פגישת התנעה במשרדי האגרונום חנוך בורגר בהשתתפות ראש המועצה, ניתן 
אישור לאגרונום לבצע תיקונים והתאמת תוכנית העבודה לפסיקת משרד החקלאות, במקביל עדכן 
ראש המועצה שהוא עוסק בגיוס תקציב לביצוע הפרויקט. 
העבודות בשטח יתחילו לאחר הגעה להבנות והסכמות עם הארגונים הירוקים הפעילים בטבעון 
ובאישור כב"ה. יש לציין כי הרשות החלה בהליך של השבת שטח היער לאחריות קק"ל. בנוסף, ועדת 
הפנים של הכנסת דנה בנושא העברת תקציבים להקמת אזורי חייץ בישובים בעלי סיכון ." 
9 תכנית אבלניקוז 
תכנית אב היא מסמך אסטרטגי, לא סטטוטורי, הנחשב לאחד מהשלבים הראשונים 
של תכנית מתאר ומשקף מגמות וחזון לפיתוח וצמיחה של מרחב תכנון או יישוב. 
תכנית אב גם יכולה להיות תכנית שנועדה לתת מענה תכנוני לנושא ספציפי, כמו ניקוז 
בשטח התכנון ובסביבתו (להלן - תכנית אב לניקוז). על תכנית האב להתבסס על 
בדיקה הנדסית וכלכלית ולהציג את החלופה היעילה ביותר. 
מעקב לדוח  מבקר המדינה היערכותן ומוכנותן של 
הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מז"א חריגים 
39
 
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
הבדיקה של מבקר המדינה העלתה כי לשתיים מהרשויות המקומיות שנבדקו – לרבות 
קריית ט בעון - לא הייתה תכנית אב לניקוז, ולעיריית אשקלון הייתה תכנית ניקוז 
ישנה ולא מעודכנת שלא נתנה מענה מספק לצרכיה. להלן הפרטים 
המועצה המקומית קריית טבעון:  תוואי נחל הקישון עובר לאורך כ -4.1 
ק"מ בחלקה המערבי של המועצה, בין היתר סמוך לצירים באזור קריית חרושת 
וביישוב אלרואי. בעת עליית הנחל על גדותיו נשקפת סכנת הצפות לאזורים אלה, 
וקיימת גם סכנה להצפת בתים הנמצאים על צלע ההר בשכונת קריית חרושת עקב 
זרימת מים במורדות. 
הבדיקה העלתה כי אין למועצה תכנית אב לניקוז. נמצא כי בשנת 4154 היא החלה 
בהכנתה של תכנית כזו, אך במועד סיום הביקורת התכנית טרם הושלמה. מהטיוטה 
לתכנית התבררו, בין היתר, הדברים האלה  ניקוז ממערכת כבישים אחדים 
נשפכים לשטחי גינות ובתים פרטיים; ישנם כמה מוקדים של ביצוע לקוי של קולטנים 
- הם הותקנו מעל רום האספלט ובמקום נוצר שקע ללא מוצא ניקוז; הצטברות סחף 
בקולטנים ברחוב השקדים וברחוב רמז גרמה לגלישת הנגר העילי על הכביש ולבתים 
סמוכים. 
מחמת הגשם העז שירד בינואר 4153 הוצפו בקריית טבעון שטחים נרחבים, ביניהם 
גשר בסביבת קריית חרושת והיישוב אלרואי, בתי תושבים, כבישים, תשתיות ושדות 
ושטחים חקלאיים באזור.   
המועצה המקומית קריית טבעון מסרה בתשובתה כי תכנית האב לניקוז שהיא החלה 
בהכנתה תשולב בתכנית המתאר לקריית טבעון, הנמצאת אף היא בשלבי הכנה, כך 
שעם אישור תכנית המתאר תאושר גם תכנית האב לניקוז. 
 
משרד מבקר המדינה העיר למועצה המקומית קריית טבעון כי נוכח סכנת ההצפות 
בתחום שיפוטה, עליה להשלים בהקדם את הכנת תכנית האב לניקוז, לוודא שהיא 
נותנת מענה יעיל גם למקרים כדוגמת מקרי ההצפות האחרונים שפורטו לעיל, לאשרה 
ולפעול ליישמה תוך שיתוף פעולה עם רשות הניקוז קישון. 
 
סטטוס יישום המלצות מבקר המדינה (פברואר 1119): 
מהנדס המועצה מסר לביקורת, כי  "לאחר השלמת תכנית אב לניקוז, מתברר כי  ההצפות במפער 
הקישון אינן חורגות מתחום השטח החקלאי ואינן מהוות סכנה ליישוב. תכנון הקטנת שטח ההצפה 
הינו באחריות רשות ניקוז נחלים קישון. אין בקרית-טבעון, באזור המבונה בעיית ניקוז, בגלל המבנה 
הטופוגרפי. ישנם אירועים נקודתיים לטיפול." 
 
 
 
מעקב לדוח  מבקר המדינה היערכותן ומוכנותן של 
הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מז"א חריגים 
40
מסמךזה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
            ערך : יגאל הראל                                              אפריל   1025 
  
 
‏ 
 מועצה מקומית קרית טבעון 
מבקר המועצה 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
דוח ביקורת בנושא: 
הסדרי חניה ציבורית בתחומי 
הרשות המקומית והפעלתם  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
41
 
1 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
2. מבוא 
5.5 כללי 
הביקורת בנושא הסדרי חניה ציבורית בתחומי הרשות המקומית 
והפעלתם , נערכה בחודשים דצמבר 4154- פברואר4151. 
5.4 רקע-  כללי  
סמכות הרשות המקומית להתקין חוקי עזר בדבר העמדת רכב וחנייתו 
קבועה בסעיפים 411-415 לפקודת העיריות, בסעיפים 54 ו-44 לפקודת 
המועצות המקומיות ובסעיף 77 לפקודת התעבורה. בהתאם לסמכותה, 
רשאית הרשות המקומית, בהסכמת שר התחבורה ושר הפנים, לקבוע 
בחוק עזר הסדרים בעניין העמדת כלי רכב בתחומה. הסדרת חנייה, 
כאמור, אפשרית באמצעות תשלום אגרת חנייה, קביעת הסדרי חנייה 
לתושבי אזורי מגורים, או לאוכלוסיות מיוחדות, כמו אוכלוסיית הנכים. 
כמו כן, חוק העזר מסדיר את אמצעי האכיפה נגד נהג המעמיד את רכבו 
שלא בהתאם להסדרי התנועה והחנייה שקבעה רשות התמרור המקומית. 
בשנת 4154  הסתכמו הכנסות הרשות ממכירת תווי  חניה, איזי פרק 
וחניה סלולרית בכ- 587 אלפי₪ . הכנסות הרשות מקנסות חניה הסתכמו 
בשנת 4154 בכ- 575 אלפי₪.  
 
 
2.1   מטרת הביקורת. 
בדיקת הניהול, התפעול, הדיווח ו הבקרה לגבי החניה הציבורית בתחם 
הרשות.  
2.1 אופן עריכת הביקורת. 
 סקירה של נהלים, חוקים, תקנות  ומסמכים.  
 קבלת דוחות מהמערכת הממוחשבת . 
 פגישות עם הגזבר, מנהל אגף התפעול,  קב"ט המועצה ומנהל תחום 
הפיקוח במועצה, מזכירת היחידה לביטחון ופיקוח, מנהלת מחלקת 
הגביה.    
 טיוטת דוח הביקורת הועברה להערות מנכ"ל המועצה גזבר המועצה,  
קב"ט ומנהל תחום הפיקוח במועצה.  
 
 
42
 
2 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
1 ממצאים 
1.2 חוק עזר בנושא העמדת רכב וחנייתו. 
סמכות המועצה המקומית  להתקין חוקי עזר קבועה בסעיף 44 לפקודת המועצות 
המקומיות , שעל פיו מועצה רשאית להתקין חוקי-עזר כדי לאפשר למועצה  ביצוע 
הדברים שהיא נדרשת או מוסמכת לעשותם על פי הפקודה או כל דין אחר. 
סעיף 77 לפקודת התעבורה - פקודת התעבורה), מסמיך את 
מועצת הרשות המקומית, בהסכמת שר הפנים ושר התחבורה, להתקין חוקי עזר 
בדבר "האמצעים שיינקטו לגבי רכב החונה במקום שהעמדתו אסורה על פי 
חיקוק. 
תכליתו של חוק העזר לחניה היא לאפשר לרשות המקומית לאכוף בתחומה את 
חוקי התעבורה בדבר העמדת רכב וחנייתו, בין השאר חניה במקום שהחניה בו 
אסורה (סימון אדום-לבן), חניה ללא היתר במקום המיועד לחניית נכים, חניה 
בקרבת מעבר חציה וחניה על המדרכה; חוק העזר חיוני להבטחת הסדר בתחום 
שיפוטה של הרשות המקומית ולהבטחת שלומם ובטיחותם של תושביה והבאים 
בשטחה. 
בביקורת נמצא, כי  הרשות הקומית התקינה כנדרש חוק עזר בנושא העמדת רכב 
וחנייתו לקרית טבעון תשכ"ד 2691. תיקון אחרון לחוק העוזר נעשה ב21 פברואר
1022 ונחתם ע"י ראש המועצה בהשכמת שר הפנים ושר התחבורה והבטיחות 
בדרכים.   
 
1.1 מקומות חניה מוסדרים 
חוק עזר לקרית טבעון קובע כלהלן :  
"  בהסכמת המפקח על התעבורה, ולאחר התייעצות עם מפקד המשטרה, רשאי 
ראש המועצה לאסור, להגביל ולהסדיר בתחום המועצה את העמדתו של רכב או 
סוג מסוים של רכב, לקבוע רחוב כמקום חניה שבו מותרת החניה לרכב או לסוג 
מסיים של רכב, וכן לקבוע את הימים, השעות והתקופות שבהן מותרת החניה 
ואת מספר כלי הרכב המותר בחניה בבת אחת באותו מקום..... 
 (א) רשות תמרור מקומית רשאית, בהסכמת המפקח על התעבורה, אם הסכמה זו 
דרושה לפי תקנה 24 לתקנות התעבורה, ולאחר התייעצות עם קצין המשטרה, 
לקבוע אזור כמקום חניה מוסדר ולהסדיר את אמצעי התשלום בו באמצעות 
כרטיס חניה. 
(ב) נקבע מקום חניה מוסדר, תסמן אותו רשות התמרור המקומית בתמרורי ד-
41 ,ג5 ו-א-42  ובו יפורטו הסדרי החניה, בהתאם להודעת התעבורה... "  
 בהתאם לנתונים שהתקבלו ממנהל תחום הפיקוח במרכז טבעון 488 חניות
המסומנות באפור, ו- 518 חניות המסומנות בכחול לבן 
 
ביקורת נמצא (בדיקה מדגמית) כי  כנדרש  קיים שילוט של מקומות החניה 
המותרת (סימול ג -5), סימון בכחול לבן (סימול ד -41),   חניה המותרת על 
המדרכה במקומות מסוימים (סימול ג-44 ) 
43
 
3 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
1.1 מספר המדחנים בישוב וזמינותם 
נמסר לביקורת, כי עד לפני  מספר חודשים ברחבי הישוב היו מותק נים כ - 51 
מדחנים. לפני מספר חודשים החברה המתפעלת את המדחנים , הסירה את מרבית
המדחנים, והושארו בכל היישוב רק 2 מדחנים. נמסר  לביקורת כי במדחנים 
תקלות רבות.  
לצורך אכיפת החניה בהתאם לחוק העזר, יש לאפשר זמינות רכישת תווי חניה.  
בדיון  שערך מנכ"ל המועצה (1.5.1025) על ממצאי הביקורת, נאמר:  "הזמינות
די בה. שלושה מדחנים מספיקים" 
 
1.1 זמן החניה המותר 
חוק עזר לקרית טבעון קובע את זמן החניה המותר כלהלן : 
בין ה שעות 8:11 ל 19:00 - בימים א  'עד ה ' ובין השעות8:00  ל 14:00 - ביום ו ' 
לא יחנה אדם רכב במקום חניה מוסדר ולא ישאירו עומד במקום כאמור למשך זמן 
העולה על שעתיים ,אלא אם כן נקבע אחרת בתמרור המוצב במקום". 
 
בביקורת נמצא כי הוצבו במקומות חניה מוסדרים תמרורים שהפירוט בהם אינו 
על פי התנאים שנקבעו בחוק העזר שקבעה המועצה. על פי חוק העזר שעות 
הפעלת החניה המותרת בתשלום הן בימים א-ה בשעות 0:00-26:00 וביום ו
בשעות 0:00- 21:00 אולם בתמרורים שהוצבו צוין כי החניה מוסדרת בתשלום עד
שעתיים מ בשעות 0:00-26:00  (אי התאמה בשעת ההתחלה), ובנוסף לא נעשתה
אבחנה בין ימי אמצע השבוע לסופו – שישי ושבת. 
 
 ימים א-ה יום ו 
חוק עזר  0-26 0-21 
שילוט 0-26 - 
תו החניה השנתי 6-20 - 
 
 
 
מומלץ להתאים את השילוטותו החניה השנתי להוראות חוק העזר. 
לחילופין יש לפעול לשינוי חוק העזר , ולהתאים את השילוט ותוי החניה לחוק 
העזר המעודכן. 
 
בתגובת מנהל תחום חירום, ביטחון ופיקוח , נאמר " אכן קיים פער בין חוק העזר, 
השילוט ותו החניה השנתי. אנו עובדים לפי הכתוב בתו החניה השנתי. הוגשה בקשה 
לקיום פגישה בנושא עם היועץ המשפטי." 
בדיון  שערך מנכ"ל המועצה (1.5.1025) על ממצאי הביקורת, נאמר 
"המועצה תפעל לשנות את חוק העזר. החל הטיפול בשינוי חוק העזר" 
  
44
 
4 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
 
1.5 תו חניה שנתי 
 
חוק עזר לקרית טבעון קובע לעניין כרטיס חניה מיוחד  כלהלן : 
"... כל אדם שיש בבעלותו רכב הרשום על שמו ברישיון הרכב ,או שהוא משתמש 
שימוש קבוע ברכב מסויים, זכאי לרכוש כרטיס חניה מיוחד )להלן – תו חניה (בעד 
אותו רכב. 
)ב (אדם זכאי לרכוש תו חניה לאחר שהגיש לראש המועצה בקשה בנוסח שבתוספת 
השנייה ,ולאחר שהמציא רישיון רכב ותעודת זהות ,או כל מסמך אחר שיידרש ,
כדוגמת הצהרת המבקש ואישור מאת בעליו הרשום של הרכב ,לשם הוכחת בעלותו 
על הרכב או שימושו הקבוע ברכב שברשותו, לשביעות רצון ראש המועצה. 
)ג (בעד תו החניה תשולם אגרה בשיעורים הנקובים בתוספת הראשונה. 
)ד)  תו החניה יישא את מספר הרכב והשנה שבה התו בתוקף ,וכל פרט נוסף שיורה 
עליו ראש המועצה....  )ט (תוקף תו החניה יהיה עד 25 בדצמבר של השנה שבה 
ניתן...." 
 ביקורת נמצא, כי ניתן לרכוש תו חניה שנתי בעלות 41 ₪ בקופת המועצה,   בביתן 
הצילום של איציק – במרכז זייד , בפיצוציה – רחוב אלונים 81 ,חנות הספרים 
ספיר, במינימרקט הגפן ואצל  ניר אוחנה - מרכז מסחרי השקדים 21  
 בביקורת נמצא, כי הוראות חוק העזר לעניין כרטיס חניה מיוחדאינן מקוימות הן 
לעניין הגשת בקשה כמפורט בתוספת השנייה לחוק העזר, הן לעניין המצאת 
רשיון רכב, תעודת זהות לשם הוכחת בעלות על הרכב או שימושו הקבוע ברכב, 
והן לעניין ציון מספר הרכב על על תו החניה.  
בנוסף שעות החניה המצוינות על התו  בימים א -ה  השעות 06:00-20:00 אינן
תואמות להוראות חוק העזר  בו נקבע בימים א -ה בשעות 0:00-26:00 וביום ו 
בשעות 0:00- 21:00. 
הביקורתמציינת, כי יש  לפעול בהתאם להוראות חוק העזר העירוני לעניין תו 
החניה השנתי, לחילופין, נדרש לתקן את הוראות חוק העזר.  אציין כי עדכון חוק 
העזר מחייב אישור של ראש המועצה מליאת המועצה והשרים. 
45
 
5 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
בתגובת מנהל תחום חירום, ביטחון ופיקוח , נאמר " אנו לא דורשים הצגת תעודת 
זהות מתושבים בזמן רכישת תו החניה מאחר והנושא לא ניתן לביצוע. כמו כן, 
המכירה מתבצעת גם בדוכנים ברחבי הקריה ולכן הקושי רב יותר. ממליץ לשנות את 
חוק העזר בנושא. כמו כן, להלן תשובת היועץ המשפטי בנושא: "אכן צריך לשקול תיקון 
לחוק העזר. צריך להעלות את זה בהנהלה, כשההצעה תהיה לבטל את תו החניה השנתי 
לתושבי טבעון בלבד, אלא לכולם. אם יעבור בהנהלה נקדם הצעת חוק לתיקון חוק העזר". 
בדיון  שערך מנכ"ל המועצה (1.5.1025) על ממצאי הביקורת, נאמר 
"המועצה תפעל לשנות את חוק העזר. החל הטיפול בשינוי חוק העזר.  תו החניה 
יהיה פתוח לכל דורש" 
 
1.9 אי אכיפתזמן החניה המותר  
חוק עזר לקרית טבעון קובע את זמן החניה המותר כלהלן : 
בין ה שעות 8:11 ל 19:00 - בימים א  'עד ה ' ובין השעות8:00  ל 14:00 - ביום ו ' 
לא יחנה אדם רכב במקום חניה מוסדר ולא ישאירו עומד במקום כאמור למשך 
זמן העולה על שעתיים ,אלא אם כן נקבע אחרת בתמרור המוצב במקום". 
 
בביקורת נמצא כי מתבצעת אכיפה לגבי הימצאות תו החניה השנתי ברכב בזמן 
החניה.  
 
בביקורת נמצא כי לא מתבצעת אכיפה לגבי המגבלה של שעתיים חניה במקום 
מוסדר.  המפקח לא בודק האם שעת החניה תואמת את השעות בתו החניה. 
 
מומלץ לאכוף את זמן החניה המותר (עד שעתיים) 
 
לביקורת נמסר, כי החל מתחילת שנת 1025 תתבצע אכיפה של זמן החניה המותר
(חניה עד שעתיים) 
בתגובת מנהל תחום חירום, ביטחון ופיקוח , נאמר " אכיפת שעתיים מתבצעת." 
 
 
1.0 תכנית אב לחניה 
מבקר המדינה  בדוח הביקורת על השלטון המקומי לשנת 4152 התייחס בפרק 
המתייחס ל  הסדרי חניה ציבורית בתחומי הרשויות המקומיות והפעלתם לעניין 
הצורך בתוכנית אב עדכנית לחניה. בדוח נאמר : 
"תכניות אב לתנועה אמורות לכלול מיפוי כללי של הרחובות הנמצאים בתחומן 
של הרשויות המקומיות על פי עומ סי התנועה, קרבתם לאזורים מסחריים 
ולסביבת המגורים. תכניות אלה צריכות לקחת בחשבון גם את צורכי החניה של 
תושבי הרשות המקומית ולקבוע את זמני החניה בתשלום בהתאמה. 
הועלה כי הרשויות המקומיות שנבדקו לא הכינו תכניות אב להסדרת חניה 
בתחומן או שעשו זאת לפני שנים רבות. מרבית הרשויות קבעו הסדרי חניה 
בתכניות פרטניות שנעשו בתחומן או במסגרת עבודות פיתוח לסלילת כבישים 
ושינויים שבוצעו בקטעים מוגדרים וכן בעקבות תלונות של תושבים."  
משרד מבקר המדינה קבע כי "מן הראוי שהרשויות המקומיות יכינו תכנית אב 
לחניה." 
46
 
6 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
בביקורת נמצא, כי לא הוכנה תכנית אב לחניה ברשות המקומית קרית טבעון. 
מומלץ לשקול הכנת תוכנית אב לחניה בקרית טבעון בהתאם להמלצת משרד 
מבקר המדינה.  
בדיון  שערך מנכ"ל המועצה ( 1.5.1025) על ממצאי הביקורת, נאמר "נושא 
החניה צריך להיכנס לתוכנית התחבורה הכללית" 
1.0 "הלבשת פרטים" 
בסעיף 45 לתקנות סדר הדין הפלילי, התשל" -, נקבע כי "(א) בעבירות קנס בשל 
העמדת רכב במקום שהעמדתו אסורה על פי חיקוק, מותר להצמיד לרכב הודעה 
על מעשה העבירה עם הודעת תשלום קנס... כשהיא מופנית אל בעל הרכב ללא ציון 
שמו, אלא בציון מספר הרכב בלבד. (ב) לא שולם הקנס במועד שנקבע ב הודעה 
שהוצמדה לרכב ולא ביקש בעל הרכב להישפט תוך אותו מועד, תומצא לבעל הרכב 
הרשום ברשות הרישוי הודעת תשלום קנס חדשה". 
כדי לשלוח לבעל הרכב הודעת תשלום קנס חדשה, יש להגיש  למשרד התחבורה 
קובץ של מספרי כלי רכב שביצעו עברות ולבקש  לקבל את פרטי בעל הרכב ומענו. 
בגין שירות זה גובה משרד 2 ש"ח לכל מספר רכב. אם הרשות המקומית מבקשת
לקבל פרטים אלו מיד, היא מחויבת ב-6 ש"ח לכל בקשה 
לביקורת נמסר, כי  פעולה זו של הגשת הקובץ למשרד התחבורה מתבצעת ע"י 
החברה לאוטומציה. 
 
בביקורת  נמצא כי הסכם ההתקשרות (4114) עם החברה לאוטומציה אינו קובע 
את תדירות "הלבשת הפרטים" ע"י  החברה לאוטומציה מול משרד הרישוי 
והפקת הודעות קנס חדשות. 
בביקורת נמצא, כי אחת למספר חודשים ולעיתים לאחר כשנה  מתבצעת "הלבשת 
פרטי הרכב "ממאגר רכבים של משרד הרישוי.  
 
היות שבחוזה לא נקבעה תדירות הלבשת הפרטים ע"י החברה לאוטומציה, 
לדעת הביקורת על  יחידת הפיקוח לדרוש מהחברה לאוטומציה,  ולוודא כי 
"הלבשת הפרטים" תתבצע אחת לחודש.  
בתגובת מנהל תחום חירום, ביטחון ופיקוח , נאמר " הלבשת פרטים יבוצע אחת 
לחודש." 
 
1.6 משלוח הודעות קנס חדשות 
ממועד קבלת הדוח,  אמור בעל הרכב תוך 3 חודשים לשלם את סכום הדוח 
המקורי.  דוחות חניה מסוג ברירת משפט שלא שולמו תוך 3 חודשים )ולא 
הוגשה בקשה להישפט), יתווספו לו 11% מהקנס המקורי וכל חצי שנה תתווסף לו
תוספת פיגורים בשיעור 1% 
   
בתקנה 41 ב 'לתקנות  סדר הדין הפלילי נקבע לגבי משלוח הודעה כי    "לא 
שולם הקנס במועד שנקבע בהודעה שהוצמדה לרכב ולא ביקש בעל הרכב 
47
 
7 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
להישפט תוך אותו מועדי תוצא לבעל הרכב הרשום ברשות הרישוי הודעת 
תשלום קנס חדשה . " . 
הפיקוח  במועצה פועל באמצעות מערכת האוטומציה. המערכת מופעלת ע "י 
החברה לאוטומציה. המערכת קולטת את  דוחות החניה שנרשמו ע  "י המפקחים  
אחת לתקופה מתבצעת "הלבשת פרטי הרכב "ממאגר רכבים של משרד 
הרישוי והעברת הנתונים למועצה  להדפסה ומשלוח הודעות קנס. .במערכת 
האוטומציה מנוהל מאגר המידע בנושא דוחות החניה והפעולות כגון  תשלום 
הדוחי ביטול הדוח או הפחתתו  .מהמערכת מופקים דוחות בחתכים שונים על פי 
דרישה. 
המועצה  פועלת במשלוח הודעה ראשונה לפי תקנות סדר הדין הפלילי  ושולחת 
את הודעת הקנס לבעל הרכב שפרטיו מופיעים במאגר רכבים של משרד הרישוי. 
הכתובת המשמשת למשלוח ההודעה היא כתובת בעל הרכב המופיעה במאגר 
רכבים . 
הודעות תשלום קנס חדשות נשלחות ע"י הפיקוח  לכתובת הרשומה במשרד 
הרישוי. 
בין הדוח הראשון (המוצמד לשמשת הרכב) לבין ההודעה (לאלה שלא שילמו את 
הקנס עם הדוח הראשון) עוברים לפעמים חודשים רבים ועד שנה וחצי, והדבר 
מעכב את הטלת התוספת לקנס על פי "התאריך הקובע".   
לביקורת  נמסר  כי בשנת 4152, בוצעו4 סבבים של הלבשת פרטים ומשלוח הודעת
קנס חדשה. 
ביקורת נמצא  כי במהלך שנת 4154, בוצע רק סבב אחד של הלבשת פרטים 
ומשלוח הודעת קנס חדשה.  הלבשת הפרטים ומשלוח הודעות הקנס בוצעו רק  
בחודש דצמבר 4154 . 
להלן הנתונים על הדוחות שטופלו (הלבשת פרטים ומ שלוח הודעת קנס חדשה) 
בחודש דצמבר 4154  
תאריך העבירה מספר 
דוחות  
סכום 
הקנסות  
יוני 4152- דצמבר4152 64 55,411 
ינואר4154-  ספטמבר 4154 258 14,711 
סה"כ יוני1021- ספטמבר1021 101 02,900 
הביקורת מציינת , כי תדירות של הלבשת פרטים ומשלוח הודעת קנס חדשה 
פעם בשנה אינה תקינה ואינה מספקת : 
 הזמן הרב שחולף בין הדוח הראשון (המוצמד לשמשת הרכב) לבין ההודעה 
(לאלה שלא שילמו את הקנס עם הדוח הראשון) (עד שנה וחצי), והדבר מעכב 
48
 
8 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
את הטלת התוספת לקנס על פי "התאריך הקובע".  מקטין את החיוב בגין 
הקנסות על אי תשלום ומקטין את התשלו ם השוטף בגין הקנסות.  (לקנס 
שלא שולם במועד החוקי, יתווספו לו 05% מהקנס המקורי וכל חצי שנה 
תתווסף לו תוספת פיגורים בשיעור 0%) 
 הזמן הרב שחולף גורם להתיישנות של חלק מקנסות החניה ולא ניתן 
לגבותם. על פי חוק סדר הדין הפלילי, קנסות חנייה מתיישנים אם לא 
שולמה הודעת  תשלום הקנס הראשונה (דו"ח חלון), חלפה שנה מיום 
העבירה ולא נשלחה הודעת תשלום קנס בדואר רשום לכתובת בעל הרכב 
עפ"י כתובתו הרשומה במשרד הרישוי.  (במשלוח הודעות הקנס החדשות 
מחודש דצמבר 1021 היו91  קנס בהן חלפה שנה מיום העבירה) 
 הזמן הרב שחולף בין הדוח הראשון (המ וצמד לשמשת הרכב) לבין ההודעה 
(לאלה שלא שילמו את הקנס עם הדוח הראשון) גורם לכך שחלק מהודעות 
הדואר הרשום שנשלחות אינן מגיעות ליעדן .  מתוך 100   הודעות שנשלחו 
בדואר רשום  בחודש דצמבר 1021 . חזרו עד12.2.1025  05 דברי דואר 
המלצה:  
לבצע סבב של הלבשת פרטים ומש לוח הודעות קנס חדשות לפחות אחת ל -1 
חודשים.  
1.20    חובות  בגין אי תשלום חניה משנים קודמות 
להלן החובות הפתוחים שנמצאים בטיפול מחלקת הגבייה :  
 
 קנס מקורי סכום לתשלום 
שנת 4151 547,111 441,441 
שנת4155 544,111 444,541 
סה"כ4151-4155 416,111 444,281 
 
 
מדוח שהתקבל מהיחידה לפיקוח עולה כי סה"כ החובות הפתוחים לשנים 4118-4154  
מסתכמים בכ- 624 אלפי₪. 
אזכיר, כי על פי חוק סדר הדין הפלילי, קנסות חנייה מתיישנים ולא ניתן לגבותם אם 
חלפו שלוש שנים ממועד ההודעה על תשלום הקנס בלא שנשלחה דרישה חוזרת לתשלום 
הקנס.  יש לוודא משלוח דרישות חוזרות לתשלום הקנס 
הגבייה מתבצעת ע"י חברת אכיפה. 
49
 
9 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
טרם התקבלו נתונים על פעילות חברת האכיפה בשנים 4152,4154  מספר עיכולי חשבונות
בנק, עיקולי רכב, והיקף הגבייה. 
 
מומלץ ליחידת הפיקוח ולמחלקת הגבייה לגבש נהלי עבודה, ותוכנית עבודה להעמקת 
הגבייה של דוחות חניה שטרם שולמו. 
בדיון  שערך מנכ"ל המועצה (1.5.1025) על ממצאי הביקורת, נאמר, כי הנושא טופל. 
1.22   ביטול קנסות  חניה על ידיתובע הרשות.  
אזרחים המעוניינים לערער בפני תובע  המועצה , שולחים את בקשת הערעור שלהם בה 
מפורטות השגותיהם לגבי דו"ח החנייה.  הערעור והחומר המצורף מועברים לפיקוח 
שרושם את הערותיו ולאחר מכן הערעור מועבר לתובע  המועצה.  
 
יש לציין כי תובע המועצה הוא הסמכות הבלעדית לדון בערעור ולהקל ו/או לבטל דו"ח 
חנייה, זאת מתוקף ההסמכה הבלעדית שניתנה לו מטעם היועץ המשפטי לממשלה. 
תובע המועצה   אמור לפעול  עפ"י הנחיית היועץ המשפטי לממשלה  מיום  41.6.41 
שעודכנה לאחרונה בשנת 4155  בדבר הפעלת שיקול דעתו של התובע לביטול הודעת 
תשלום קנס ותוספת פיגור. בהנחיה נאמר, בין השאר: "  תובע רשאי לבטל הודעת 
תשלום קנס אם נוכח כי לא נעברה עבירה או כי היא נעברה שלא בידי מי שקיבל את 
ההודעה, או אם היה סבור שבנסיבות המקרה אין עניין לציבור בהמשך ההליכים; 
התובע יערוך רישום של הודעת תשלום קנס שביטל וינמק את החלטתו;" 
 
סעיף 444 (ג) לחוק סדר הדין הפלילי מונה שלוש עילות בגינן רשאי התובע לבטל הודעת 
תשלום קנס:  
א. אם נוכח כי לא נעברה עבירה 
ב. אם נוכח  כי היא נעברה שלא בידי מי שקיבל את ההודעה,  
ג. אם סבר   שבנסיבות המקרה אין עניין לציבור בהמשך ההליכים. 
בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה מפורטים הטעמים  בכל אחת מהעילות בחוק. 
בבדיקה מדגמית נמצא שמרבית החלטות התובע לביטול קנסות חניה לא נומקו ולא 
צוין מה הטעם או העילה לביטול הקנס.  
חלק מהבקשות לא היו חתומות ע"י המבקש. 
מומלץ ליחידת הפיקוח לוודא כי ככלל מגיש הבקשה חתום על הערעור. 
בשיחה שקיים מבקר המועצה עם תובע המועצה, מסר התובע, כי נימק את החלטותיו 
במקרים שמצא לנכון. עוד ציין כי הוא חתם הן על ההחלטות, והן על המכתב הרשמי 
שהוציא.   התובע מסר כי תאם את החלטותיו עם היועץ המשפטי של המועצה. 
תובע המועצה סיים לאחרונה את עבודתו במועצה. 
50
 
11 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
הביקורת מציינת : 
 בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה, בסעיף ביטול הודעת תשלום קנס מהטעם של 
חוסר עניין לציבור קיימת  רשימה  של עילות (המפורטות במסמך היועץ המשפטי 
לממשלה). עבירה ראשונה, או שכחה, אינן נמנות עם העילות  בהנחיית היועץ 
המשפטי לנממשלה.  
הביקורת ממליצה  לתובע הרשות  לבחון את הערעורים בהתאם לטעמים והעילות 
המפורטים  בהנחיות ולנמק את  החלטתו  בהתאם להנחיות היועץ המשפטי 
לממשלה.   
 
תובע המועצה סיים לאחרונה את עבודתו במועצה. 
 
  
 
 
1.21   ביטול קנסות  חניה- מקרים פרטניים  
 בתאריך54.55.4154 הוגש ערעור על4 דוחות חניה15484424 ,15247625)  שניתנו
בתאריכים 52.55.4154 ,54,55,4154.  בנימוקים לבקשה נרשם : "ברשותי תו חניה
אשר שכחתי להניח"   צוין כי אין עבר לרכב. 
ביום 46.55.2152  החליט התובע לבטל את הקנסות  ולהמירן  בהערה 
הביקורת מציינת, כי החלטת התובע לבטל את 1 הקנסות ללא   נימוק אינה 
סבירה.  
  בתאריך16.6.1021 הוגש ערעור ע"י בעל רכב מס0005902, בגין0 דוחות חניה
מהתאריכים 29/2/1021 עד16/2/1021 . 
בנימוקים לבקשה נכתב " בתאריכים שקיבלנו דוחות הייתה תקלה במנוע הרכב
קראו לי מהעבודה ובמשך שבועיים רצוף עבדתי בירושל ים מפתחות הרכב 
והרשיונות היו אצלי...) 
בהחלטת  התובע נכתב "דוחות 5-4 ישולמו דוחות1-7 יומרו באזהרה  
בביקורת נמצא: 
א. הערעורים  הוגשו 0 חודשים לאחר העבירה0 חודשים מאוחר מהמועד
שנקבע בסדר הדין הפלילי והוראות היועץ המשפטי לממשלה   (10 יום 
ב. בסדר הדין הפלילי  ובהוראות היועץ המשפטי לממשלה, נקבע, " תובע 
רשאי לדון בבקשה שהוגשה לאחר המועדים האמורים .., אם שוכנע שהבקשה לא 
51
 
11 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
הוגשה במועד בשל סיבות שלא היו תלויות במבקש ושמנעו ממנו להגישה במועד 
והיא הוגשה מיד לאחר שהוסרה המניעה. " לא נמצא תיעוד כלשהו כי הבקשה 
לא הוגשה באיחור רב בשל סיבות שלא תלויות במבקש, ולמרות זאת דן 
התובע בקשה  
ג.  בניגוד לכתוב בהחלטת התובע בפועל  דוחות 2-1  שנקבע כי ישולמו 
הומרו במערכת הממוחשבת  באזהרה.  
 
בתגובת תובע  המועצה  "החדש". נאמר: 
"מרגע כניסתי לתפקיד (23.6.15:) 
1.      כל הבקשות לביטול הודעות תשלום קנס (וכן קנסות מנהליים בהקשר של השרות
הווטרינרי) מטופלות בקפידה רבה, בדיוק בהתאם לקבוע בחסד"פ ובהנחיית היועמ"ש, 
קטנה כגדולה. 
2.      בקשתו של כל פונה, ללא יוצא מן הכלל, מטופלת בלו"ז הקבוע בדין 
3.      כל פונה, ללא יוצא מן הכלל, מקבל תשובה מנומקת ומפורטת כדבעי ע"ב הפורמט
המצ"ב, בלו"ז הקבוע בדין. 
4.      כל הבקשות והתשובות נשמרות במאגר ממוחשב, לתיעוד מסודר, כנדרש 
5.      בנוסף הדברים מועלים ע"ג טבלת אקסל מסודרת, כולל כל פרטי הפניה ותמצית
הנימוקים, ומנוהל מאגר מסודר בהתאם לקבוע בהנחיית היועמ"ש. מצ"ב הטבלה. 
6.      מדיניותי ברורה: אין חיה כזו בדין 'המרות להתראה'. בעיניי הנוהג כנוהג לא תקין. כך
שלמעט מקרים חריגים ומעטים מאוד, בהם אני סבור שנכון לסגור את התיק בעילת אע"צ, 
וסבור שנכון להוסיף לצד הסגירה גם התראה לפונה בבחינת ידע דרכו לעתיד, מכח סמכותי 
הטבועה, איני נוהג להמיר להתראות. 
7.      עבודתי בהקשר זה (לרבות הטבלה המפורטת עם כל הנתונים) נבחנה לאחרונה ביום
7.1.15 ע"י וועדת ההסמכה/ההערכה השנתית של מערך התביעה הרשותי בק.טבעון 
בפרקליטות המדינה, וזכינו למחמאות." 
 
 
1.21   ירידה בהכנסות המועצה מדוחות חניה 
ביקורת נמצא כי קיימת  מגמה של ירידה בהכנסות של המועצה מדוחות חניה:  
4154 – 242 אלפי₪  
4152 – 456 אלפי₪  
4154 575 אלפי₪   
ניתן לראות שבתוך שנתיים הכנסות המועצה מדוחות חניה ירדו בכ - 574 אלפי₪- 
ירידה של 11%. 
 
52
 
12 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
גם בהשוואה לתקציב יש סטייה ניכרת :  
תקציב 4154  גבייה של411 אלפי₪ 
ביצוע 4154  גבייה של575 אלפי₪ 
אי ביצוע מול התקציב 444(-) אלפי₪  - 17%(-) 
מומלץ לשקול הידוק האכיפה בנושא חניה בהתאם לחוק העזר העמדת רכב וחנייתו 
 
 
53
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
            ערך : יגאל הראל                                              מאי  1025 
  
 
‏ 
 מועצה מקומית קרית טבעון 
מבקר המועצה 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
דוח ביקורת בנושא: 
הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית 
ומסירת מקלטים לשימוש בשעת רגיעה 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
54
1 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
2. מבוא 
5.5 כללי 
הביקורת בנושא  הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית 
ומסירת מקלטים לשימוש בשעת רגיעה נערכה  בחודשים אפריל מאי   
5151. 
5.5 רקע-  כללי  
בשנת 1001 פורסם בחוזר מנכ"ל משרד הפנים "נוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא
תמורה או בתמורה סמלית"   הנוהל נועד להסדיר הקצאת קרקע או מבנה  בפטור 
ממכרז וללא תמורה או בתמורה סמלית, לגופים הפועלים ברשות, תוך שמירה על 
עקרון השוויון, ועל שקיפות ומניעת פגיעה בטוהר המידות. הנוהל מחייב את הרשות 
המקומית להכין פרוגרמה לשטחי ציבור, שבה ייקבעו ייעודי הקרקעות שבתחום 
שיפוטה ולפיה יוקצו הקרקעות.   
2.1   מטרת הביקורת. 
בדיקת הניהול, התפעול, הדיווח ו הבקרה לגבי בנושא השכרת נכסי 
הרשות.  
2.1 אופן עריכת הביקורת. 
 סקירה של נהלים, חוקים, תקנות  ומסמכים.  
 פגישות עם מנכ"ל הרשות , מנהל הנכסים, מנהל מחלקת הפיקוח 
והקב"ט.   
 טיוטת דוח הביקורת הועברה להערות מנכ"ל המועצה גזבר המועצה,  
מנהל הנכסים, היועץ המשפטי, ומנהל תחום ביטחון ופיקוח.  
 
 
55
1 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
1 ממצאים 
 
1.2 פרוגרמה לשטחי ציבור 
בנוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית( חוזר משרד הפנים 1001 )
נקבע 
אחת לתקופה שתקבע הרשות המקומית, אך לא יאוחר מתום שנה למועד פרסום נוהל זה 
בחוזר מנכ"ל, תכין הרשות המקומית פרוגרמה לשטחי ציבור. במסגרת הפרוגרמה יקבעו 
ייעודים לשימוש בקרקעות המצויים בתחום הרשות המקומית.  
החל מתום שנה כאמור, לא תוקצה על-ידי הרשות המקומית קרקע, אלא אם היא כלולה 
במסגרת פרוגרמה כאמור. 
 
בביקורת נמצא, כי הרשות לא הכינה פרוגרמה לשטחי ציבור כנדרש בחוזר משרד 
הפנים משנת 1002. 
מהנדס המועצה מסר לביקורת, כי במסגרת תכנית המתאר החדשה תוכן פרוגרמה לשטחי 
ציבור. בתהליך  יבחנו השטחים למטרות ציבור לאור החלטות שיתקבלו במסגרת התוכנית 
לגבי יחידות דיור נוספות ו/או הגדלת הצפיפות.  
1.1 ועדת הקצאות 
בנוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית( חוזר משרד הפנים  1001 
עדכון00/1000 ) נקבע 
"בקשות להקצאת קרקע מאת רשות מקומית יידונו בוועדה מיוחדת באותה רשות (להלן: 
ועדת הקצאות). 
ועדת ההקצאות תמנה חמישה חברים כמפורט להלן: 
 א. מנכ"ל הרשות או נציגו שהינו עובד הרשות, וברשויות שאין בהן מנכ"ל - מזכיר הרשות או 
עובד בכיר אחר של הרשות שימנה ראש הרשות ; 
ב . גזבר הרשות או נציגו שהינו עובד גזברות הרשות ; 
ג. היועץ המשפטי לרשות או נציגו שהינו עובד הלשכה המשפטית של הרשות, וברשויות 
שאין בהן יועץ משפטי פנימי ñ היועץ המשפטי החיצוני של הרשות ; 
ד. מהנדס הרשות או נציגו שהינו עובד מחלקת ההנדסה של הרשות. 
ה. מנהל מחלקת הנכסים ברשות, וברשויות שאין בהן מחלקת נכסים ñ העובד האחראי על
תחום הנכסים ברשות. 
חברי ועדת ההקצאות יהיו אנשים שאינם במצב של ניגוד עניינים ואין להם עניין אישי 
במישרין או בעקיפין בהחלטות ועדת ההקצאות. הוראות הכללים למניעת ניגודי עניינים 
56
3 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
של נבחרי הציבור ברשויות המקומיות יחולו על חברי הוועדה. החלטה שנתקבלה בוועדת 
ההקצאות כאשר אחד מחבריה נוגע בדבר בטלה ומבוטלת ואין לפעול על פיה. 
 
כל ישיבה של ועדת ההקצאות חייבת בהשתתפות היועץ המשפטי של הרשות או נציגו 
(להלן: היועץ המשפטי). השתתפות בישיבה של היועץ המשפטי תהווה תנאי לקיומה. כמו 
כן, חוות דעתו של היועץ המשפטי בנוגע לעניין משפטי, תחייב את ועדת ההקצאות.  
 
בפני ועדת ההקצאות יהיה מונח ספר ההקצאות (כאמור בסעיף 51) שרישומיו עודכנו עד
01 ימים לפני מועד הדיון כאמור בסעיף 7א. במקרה בו באותו אזור ישנה קרקע (בכל 
שטח שהוא) שהוקצתה לגוף (או לגוף אחר) למטרה דומה, אך פיתוחה לא הושלם בניגוד 
להתחייבות הגוף, יוגש דיווח/חוות דעת של היועץ המשפטי על האמצעים שננקטו להשבת 
הקרקע לרשות המקומית. הדיווח/חוות דעת יוגש לוועדה לפני מועד הדיון כאמור בסעיף 
7א'. ועדת ההקצאות תדון בבקשות לפי ההליך המפורט להלן ועפ"י התבחינים שיקבעו
ואשר יפורסמו לציבור, כמפורט להלן...." 
 
מנכ"ל הרשות מסר לביקורת, כי בשנים האחרונות נעשו  הקצאות קרקע  כלהלן: 
קרקע למנוחה נכונה 
קרקע + מבנה לבית כנסת אלטרנטיבי רפורמי 
בית כנסת ברחוב השקמה. 
 
בביקורת נמצא  פרוטוקול אחד בלבד של ועדת הקצאות . הועדה החליטה 
(10.21.1002) להקצות חצי דונם קרקע ל"קהילת מעלה טבעון. בישיבה 
השתתפו מזכיר המועצה,  גזבר המועצה, מהנדס המועצה, והיועץ המשפטי 
למועצה.  מליאת המועצה אישרה את ההקצאה ב 7.1.1000. 
לא נמצאו פרוטוקולים נוספים של ועדת הקצאות  עבור קרקע למנוחה נכונה, ולבית 
כנסת ברחוב השקמה. 
בביקורת נמצא, כי מנכ"ל המועצה דאז (י.ח.) הודיע ( 0250051000) כי המועצה 
המקומית הקצתה מקומות קבורה למנוחה נכונה בגוש מס 202000 חלקה22 . יחד עם
זאת לא ראינו תיעוד כי בוצעו כל הפעולות הנדרשות להקצאה בהתאם לנוהל  משרד 
הפנים. עוד נמצא בביקורת כי בשנת 1022 החל מנכ"ל המועצה בתהליך הסדרה מחדש
של ההקצאה למנוחה נכונה (פנייה לגזבר, למנהל הנכסים, ליועמ"ש, ופרסום בעיתון). 
הטיפול בנושא טרם הסתיים. 
בישיבה שנערכה לאחר הפצת טיוטת דוח הביקורת (5.0.1025) בלשכת ראש 
המועצה  נרשם, היועמ"ש ".. יערוך בדיקה עם יועצת משפטית מנוחה נכונה ועם ערית 
כפר סבא את הסוגיה."  
 עוד הוחלט (5.0.1016 ) 
 לכל בית כנסת יש להקים עמותה כתנאי להקצאת המבנה 
57
0 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 מנהל הנכסים וניועמ"ש יערכו פגישה עם גבאי בתי הכנסת ע"מ להדריך ולסייע 
בהקמת העמותה ולקדם את הקצאת בית הכנסת כנדרש מנוהל הקצאות" 
הביקורת ממליצה כי לעתיד בקשות הקצאות של קרקע ומבנים ללא תמורה או 
בתמורה סמלית יובאו לדיון בוועדת ההקצאות.  יש לבחון הבקשות בהתאם 
לקריטריונים ולתבחינים שיגובשו ע"י ועדת ההקצאות ויאושרו ע"י מליאת 
הרשות. 
 
 
1.1 קריטריונים להקצאת קרקעות 
בנוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית( חוזר משרד הפנים  1001 
עדכון05/100100/1000 ) נקבע 
 "לאחר התייעצות עם הגורמים המקצועיים הנוגעים בדבר ברשות המקומית, תגבש הצעת 
תבחינים להקצאת קרקעות בתחום הרשות המקומית. התבחינים יהיו שוויוניים וענייניים 
בהתחשב בכל חלקי האוכלוסיה בתחום הרשות המקומית. התבחינים יכללו הוראות בדבר 
סוג השימושים להם תוקצה הקרקע; הוראות בדבר היחס שבין הקרקע לבין צרכי כלל 
התושבים; צרכי התושבים המתגורים בסמיכות לקרקע; הוראות בדבר צרכיה המיוחדים של 
אותה רשות; הוראות בדבר הבטחת נגישות הקרקע ושימושיה לכלל התושבים וכיוצ"ב. בכל 
מקרה, התבחינים לא יסתרו הוראות נוהל זה. תוך 10 ימים מאישור התבחינים על ידי מועצת
הרשות המקומית, תפרסם הרשות הרשות המקומית. בעיתונות הודעה בדבר קיום 
התבחינים והאפשרות לעיין בהם במשרדי הרשות המקומית" 
בביקורת נמצא כי לא גובשו ברשות  קריטריונים להקצאת קרקעות כפי שנדרש 
בחוזר משרד הפנים. 
 
בישיבה שנערכה לאחר הפצת טיוטת דוח הביקורת (15.01.1025) בלשכת ראש 
המועצה  נרשם, " עו"ד עודד רומנו... יש לגבש תבחינים להקצאת מקרקעין תוך 
התחשבות באוכלוסיה,  בפעילות, בתקופה שתוקצה הקרקע ועוד.  את התבחינים 
מאשרים במליאה. " 
בישיבה של הקצאת מבנים לאחר הפצת טיוטת דוח הביקורת (20.2.1025 )
הוחלט, כייועמ"ש המועצה, עו"ד עודד רומנו,  יכין את הנהלים המקובלים בהקצאת 
מבנים מוחזקים בעירית חיפה, עירית תל -אביב, יוקנעם , ובחברה למתנ"סים ויציג מסמך 
המלצות על פי הנלמד מניסיונם של הנ"ל." 
מומלץ ליישם נוהל הוראות נוהל משרד הפנים בנושא לעניין קריטריונים 
להקצאת קרקעות לרבות אישור התבחינים על ידי מועצת הרשות המקומית, פרסום 
הרשות המקומית. בעיתונות הודעה בדבר קיום התבחינים והאפשרו ת לעיין בהם 
במשרדי הרשות המקומית . 
 
58
6 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
1.1 ספר ההקצאות 
בנוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית( חוזר משרד הפנים  1001  )
נקבע 
"ריכוז מידע על הקצאת קרקעות ברשות המקומית-ספר ההקצאות 
רשות מקומית תקיים רישום  מרוכז של כל הקצאות הקרקע שאושרו בתחומה (להלן:  
ספר ההקצאות). בין היתר, יכלול הרישו ם פירוט מתי הוחלט על הקצאת הקרקע , אם 
הוגשה בקשה להארכת הזמן לפיתוח הקרקע, ואם הוחלט בבקשה זו.  
בספר ההקצאות ירוכז מידע גם על הקצאות קרקע שאושרו טרם פרסום נוהל זה. 
ספר ההקצאות יהיה פתוח לעיון הציבור." 
בביקורת נמצא, כי ברשות אין ספר הקצאות כנדרש  החוזר מנכ"ל משרד הפנים   
ספר הנכסים של המועצה אינו נותן מידע מלא ומספק כפי שנדרש בספר ההקצאות 
מומלץ לרשות לקיים רישום מרוכז של כל הקצאות הקרקע שאושרו בתחומה, 
בהתאם לנוהל משרד הפנים. 
 
לאחר הפצת טיוטת דוח הביקורת הכין (21.2.1025) מנהל נכסי המועצה רשימה
של כ- 50 נכסים  כלהלן 
 
 
מנהל הנכסים ציין כי יש לאשר הקצאת הנכסים ולהסדיר חוזה התקשרות הכולל 
ביטוח, אחזקה ובטיחות, עוד ציין כי יש לטפל בהסדרת זכויות לנכסים לא מוסדרים 
טרם הקצאתם, וכי יש לקבל החלטה לגבי נכסים המוחזקים (קבוצה ה') 
בישיבה שנערכה  לאחר הפצת טיוטת דוח הביקורת  (15.01.1025) בלשכת ראש 
המועצה  נרשם, " עו"ד עודד רומנו... 
 על מבנים שמוחזקים אצל עמותות שונות לפני שנת5155 חל נוהל אחר 
  ההנחה כי נעשו כדין 
59
5 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 לדעתי הנכון הוא לפעול להקצאה מחדש של הכל כמקשה אחת 
 יש לגבש תבחינים להקצאת מקרקעין תוך התחשבות באוכלוסיה,  בפעילות
בתקופה שתוקצה הקרקע ועוד.  
  את התבחינים מאשרים במליאה 
 
1.5 מסירת מקלטים בשעת רגיעה. 
מנהל תחום ביטחון ופיקוח מסר לביקורת רשימה של 51 מקלטים בקרית טבעון 
(נכון ל שנת 5154) שנמסרו לשימוש בשעת רגיעה 
בחלק המקלטים נעשה שימוש בעת רגיעה ע"י אומנים, מוסיקאים, בני נוער 
ועמותות. 
לפיקוד העורף נוהל בנושא השכרת מקלטים לשימוש דו תכליתי 
פיקוד העורף כחלק ממדיניותו, ממליץ על הפעלת המקלטים הציבוריים ע"י 
גורמים פרטיים. באמצעות השימוש הדו תכליתי במקלטים, אמורה להיות 
מובטחת אחזקת המקלטים באופן שוטף, ושמירת המקלטים במוכנות גבוהה 
לצורך שימוש בשעת חירום. 
בנוהל פיקוד העורף נקבע  "הרשות המקומית תתיר שימוש דו תכליתי במקלט לאחר 
קבלת התחייבות מטעם המבקש בדומה למוזכר בסעיף הקודם, וזה יבוא לידי ביטוי בחוזה 
שנחתם ביניהם" 
1.1.2 נוהל למסירת מקלט 
בביקורת נמצא, כי אין נוהל למסירת מקלטים לשימוש בזמן רגיעה. 
חלק מהרשויות המקומיות גובות תשלום על מסירת המקלט לשימוש. 
בעירית ירושלים הקצאת מקלטים בשעת רגיעה נעשית ע"פ נוהל הקצאות 
ע"י  ועדת הקצאות. 
הומלץ לקבל חוות דעת היועץ המשפטי לעניין השאלה האם מסירת 
מקלטים לשימוש בשעת רגיעה צריכה להיעשות ע"פ נוהל הקצאות ע"י 
ועדת ההקצאות. 
 
הומלץ לרשות  לגבש נוהל שיסדיר מסירת מקלטים לשימוש בזמן רגיעה. 
לאחר הפצת טיוטת דוח הביקורת  גיבשה הרשות "נוהל למתן שימוש 
במקלטים ציבוריים. 
הנוהל אושר בוועדת הנהלה בתאריך 10.5.1025 
60
0 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
בישיבה שנערכה לאחר הפצת טיוטת דוח הביקורת (05.00.1025) בלשכת 
ראש המועצה , נרשם, כי  "באחריות מנכ"ל המועצה וקב"ט המועצה 
להשלים לנוהל מסירת מקלטים את החבויות החלות על מחזיקי המקלט.... 
יש להיערך להחלת הנוהל החדש החל מ 22221025" 
הסכם למסירת מקלט 
בביקורת נמצא, כי קיימת מתכונת של הסכם למסירת מקלט. 
בהסכם מודגש כי לא מדובר בהשכרת המקלט אלא בהרשאה מוגבלת בלבד, 
הניתנת לביטול בכל עת בהתראה מידית. 
ההסכם מפרט את התחייבויות מקבל המקלט:  
כמו כן מתחייב מקבל המקלט : 
א. לנעול את המקלט ולא להעביר את המפתח לשום גורם אחר. 
ב. לשמור על נקיון חיצוני ופנימי ואחזקת המקלט כולל שרותים וכיורים. 
ג. איסור לבצע אילתורי חשמל, לא להשתמש בציוד חשמל לא תקין, ולשמור 
על   כללי בטיחות עפ"י חוקי הבטיחות המחייבים. 
ד. איסור להבעיר אש בתוך המקלט. 
ה. תיקון ליקויים שאירעו כתוצאה משימוש שוטף כולל: חשמל, מים וביוב. 
ו. לדווח מיידית לקב"ט הרשות על כל תקלה ו/או ארוע חריג המתרחש במקלט 
ו/או בסביבתו. 
ז. פינוי המקלט בכל עת שיידרש. 
ח. לשמור את המקלט בכל עת במצב שיאפשר שימוש מיידי לצרכי מחסה בעת 
חירום. 
ט.   אחזקת ציוד כבוי אש בהתאם ליעוד המקלט. 
י.    לשלם חשבונות מחברת החשמל, וכן לדאוג לא לבזבז מים לשוא. 
י"א. אין המועצה אחראית על הציוד מכל סיבה שהיא כגון: שריפה, פריצה, או 
שיטפון. 
      כמו כן, המועצה לא תהיה אחראית על ציוד שהוציאה החוצה במצב חירום. 
י"ב. חל איסור עישון סיגריות ונרגילות במקלט(מקום ציבורי). 
י"ג.  חל איסור שתיית אלכוהול במקלט ומחוצה לו. 
י"ד. במידה ויופר אחד מהסעיפים תופעל סנקציה משפטית כנגד ההורה החותם. 
 במידה ויתגלו ליקויים שנגרמו כתוצאה משימוש לא נכון במקלט– 
     תבצע המועצה את התיקון ותחייב את האחראי על עלות התיקון. 
 המשטרה והקב"ט יבצעו סיורים בכל שעות היוםוהלילה ללא הודעה. 
 
61
8 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
הביקורת מציינת,  כי בהסכם אין איסור מפורש לאחסן במקלט חומרים דליקים 
וחומרים מסוכנים, כפי שנדרש בנוהל (פיקוד העורף מרץ 1022) "השכרת 
מקלטים לשימוש דו תכליתי"  
לביקורת נמסרה רשימת המקלטים, כתובתם, והגורם שעושה בהם שימוש. 
חלק מהמקלטים, נמסרו  לשימוש אומנים, נוער, תנועות נוער , מוסיקאים, 
פעילויות קהילתיות, עמותת יד שרה, שיתופיה אורגנית וכד'. 
 
ביקורת נמצא, כי רק 1 משתמשים חתומים על הסכם למסירת מקלט (הסכמים 
מהשנים 1020-1021). :מקלט מס1 – ב.ע.  מתופף, מקלט מס' 1 ע.ש.  אומנית, 
מקלט מס' 10 ס.השיתופיה אורגנית 
מנהל תחום ביטחון ופיקוח מסר, כי לא ידוע לו המועד שבו החל השימוש הנוסף 
בכל מקלט ומקלט (כ - 25 מקלטים נמסרו לשימוש). למיטב ידיעתו מרבית 
המשתמשים קיבלו את המקלט לשימוש לפני שנת 1005. 
הביקורת מציינת כי כ- 21 מקלטים נמצאים בשימוש של אומנים, נוער ועמותות 
שונות, שנים רבות ללא הסכם . 
 
בישיבה שנערכה  לאחר הפצת טיוטת דוח הביקורת  (05.00.1025) בלשכת ראש 
המועצה , נרשם, כי  
 באחריות מנכ"ל המועצה וקב"ט המועצה להשלים לנוהל מסירת מקלטים את 
החבויות החלות על מחזיקי המקלט. ....  
 ע"מ לאפשר לכלל הציבור להשתמש במקלטים יש לפרסם באתר המועצה את 
הנוהל וכן את חוזה השימוש במקלט (החוזה החדש) 
 תפעול ותחזוקת המקלטים כולל מעקב על קריאת מונה מים וחשמל באחריות 
קב"ט המועצה. 
 בקשה לקבלת מקלט לשימוש תוגש לקב"ט . אישור מסירת המקלט באמצעות 
ועדת הקצאות. 
 החתמת מחזיק המקלט על חוזה באמצעות מנהל נכסי המועצה. 
  יש להיערך להחלת הנוהל החדש החל מ22221025" 
 
הביקורת ממליצה 
 לעדכן מתכונת ההסכם למסירת מקלט כפי שהוחלט ע"י ראש המועצה 
 לגבש קריטריונים למסירת מקלטים לשימוש ולבחון בהתאם את כל 
המשתמשים במקלטים. 
 לבחון האפשרות לקצוב את תקופת מסירת המקלט לשימוש. 
62
0 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
  לפעול להסדרה לאלתר של  הסכמים חתומים עם כל המשתמשים במקלטים 
 
1.1.1 תשלום חשמל ע"י מקבל המקלט 
ביקורת נבדק מדגם של חשבונות חשמל המסווגים בהנהלת חשבונות 
כתשלום חשמל בגין מקלטים.  
הממצאים בסעיף זה הועברו בתאריך 20.1.1025 למנכ"ל  ולגזבר לצורך
טיפול עוד לפני הפצת טיוטת הדוח 
א. חשבונות חשמל המשולמים ע"י המועצה ומקום הצרכנות אינו ידוע  
מס' חוזה 
חח"י 
מקום הצרכנות ע"פ 
חשבון החשמל 
סכום 
לתשלום 
יולי-
אוגוסט 
1021 
הערות 
2502015 אלראי מקלט- מנהרה 51.21 לא ידוע  מקום הצרכנות 
2511510 מקלט קרית טבעון 02.11 לא ידוע מקוםהצרכנות 
2515125 המגדל22 קרית טבעון 255.01 מקום הצרכנות לא ידוע 
 
מסקנה:  קיים חשש כי המועצה שילמה חשבונות חשמל כאשר לא ידוע 
מקום הצרכנות המדויק ולא ידוע אם מדובר בנכסים של המועצה. 
 
בישיבה שנערכה לאחר הפצת טיוטת דוח הביקורת (5.0.5151) בלשכת מנכ"ל
נרשם, כי " קב"ט המועצה יעדכן לגבי חשבונות חשמל במקלטים לא 
מוכרים" 
המלצה:  לבדוק מול חח"י את מקום הצרכנות המדוייק ולבחון האם מדובר 
על חשבונות חשמל בגין נכסים שבשימוש המועצה. 
ב. מקלטים שנמסרו  לשימוש של אומנים, ו
אחר, וחשבון החשמל משולם ע"י המועצה (ולא ע"י המשתמש 
 
מס' 
חוזה 
חח"י 
מקום הצרכנות ע"פ חשבון 
החשמל 
סכום 
לתשלום 
יולי-
אוגוסט 
1021 
הגורם המשתמש 
בדיקת המבקר מול אלי 
זיו 
2500101 קריית טבעון, החורש עי
מספר 50  מקלט 
111.01 מקלט מס22 בשימוש
סמדר פוגל אומנית 
2555022 הברושים עי מס05 מקלט- 
קרית טבעון 
100.55 מקלט מס5 – אלפסי
אייל פעילות נוער ובי"כ 
63
10 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
2151101 הבונים עי מספר11 מקלט- 
קרית טבעון 
515.15 מקלט מס10 בשימוש
שיתופיה אורגנית 
2151211   נרקיסים עי מס12 מחסן הגא 1,551.02 (לא מקלט) בשימוש
עמותת עומק הלב 
2555155 העמק ע"י מספר2 מקלט
קרית טבעון 
212.51 מקלט מס12- בית
כנסת 
2515525 בורוכוב עי מספר2 מקלט
קרית טבעון 
01.12 מקלט מס12  בשימוש
דרוקמן סימון מתופף. 
2550255 דגניות עי מס21 מקלט קרית
טבעון 
111.11 מקלט מס20  בשימוש
מתנ"ס ארכיב 
 
מסקנה:  קיים חשש כי המועצה שילמה חשבונות חשמל בהיקף של  
עשרות אלפי שקלים שהיו אמורים להיות משולמים ע"י המשתמשים 
במקלטים.  
 
בישיבה שנערכה לאחר הפצת טיוטת דוח הביקורת (5.0.5151 )בלשכת
מנכ"ל נרשם, כי "סוכם כי כל מקלט שצריכת החשמל בו הינה מעל 11  ₪
לחודש וקיים שעוןחשמל, החשמל יעבור על שם המחזיק בחברת החשמל. 
כל מחזיק במקלט יעביר צ'ק ביטחון על שם חברת החשמל. 
קב"ט המועצה יבדוק עם היועץ המשפטי האם ניתן וכיצד, לגבות הוצאות 
השימוש בחשמל" 
המלצות : 
 לוודא נכונות הממצאים 
 לערוך חישוב רטרואקטיבי של חשבונות החשמל ולדרוש תשלום
מהמשתמשים במקלטים. 
 להעביר את החשבונות השוטפים לתשלום של המשתמשים 
 לוודא כי כל המשתמשים האחרים במקלטי המועצה משלמים
את חשבונות החשמל. 
 
64
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
            ערך : יגאל הראל                                              אוגוסט  1025 
  
 
‏ 
 מועצה מקומית קרית טבעון 
מבקר המועצה 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
דוח ביקורת בנושא: 
תמיכות במוסדות ציבור ע"י   
הרשות המקומית  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
65
1 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
2. מבוא 
5.5 כללי 
הביקורת בנושא תמיכות במוסדות ציבור על ידי   הרשות המקומית , 
נערכה בחודשים אוגוסט ספטמבר   5151. 
5.5 רקע-  כללי  
המועצות המקומיות רשאיות כחלק מתפקידן להעניק תמיכות למוסדות 
ציבור שונים הפועלים ככלל בתחום הרשות בנושאי חינוך, דת, אומנות, 
רווחה, בריאות, ספורט וכד' כאשר הפעילות המתבצעת על ידי מוסד 
הציבור הנתמך היא במסגרת תפקידיה וסמכויותיה של הרשות המקומית.  
הנוהל בא לקדם בתחום התמיכות, מנהל תקין, שוויון, שקיפות, חסכון, 
יעילות וכן למנוע פגיעה בטוהר המידות  
 
דוח ביקורת זה עוסק בתהליך מתן התמיכות ע"י הרשות המקומית 
למוסדות ציבור.  
 
על מנת להסדיר את הנושא הוציא משרד בפנים בשנת 6002 (חוזר מנכ"ל
606002) הכולל נוהל המגדיר את אופן ותנאי מתן התמיכות למוסדות ציבור 
 
בשנת 5154  הסתכם תקציב תמיכות הרשות המקומית  ב 5,1,54,5,1  ₪
ובשנת5151 ב- 5,55,,515 ₪ 
 
2.1   מטרת הביקורת. 
בדיקת הניהול,   הדיווח והבקרה בנושא  תמיכת הרשות במוסדות ציבור.  
2.1 אופן עריכת הביקורת. 
 סקירה של נהלים, חוקים, תקנות  ומסמכים.  
 פגישות עםהגזבר, מנכ"ל הרשות ומפקחת על התמיכות ,  
 טיוטת דוח הביקורת הועברה להערות מנכ"ל המועצה גזבר המועצה,    
 
 
66
2 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
1 ממצאים 
 
1.2 תקציב התמיכות 
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע : " 4.5 רשות
מקומית לא תיתן תמיכה אלא במסגרת תקציבה המאושר כדין. 4.5 רשות
מקומית המבקשת לתת  תמיכות, תכלול בתקציבה את הסך הכולל של תקציב 
התמיכות הישירות והעקיפות ואת חלוקתו, לפי נושאי התמיכה לפרקי התקציב. 
בביקורת נמצא  (שנת תקציב 1025), כי כנדרש ובהתאם לנוהל הצעת התקציב 
והתקציב המאושר כוללים את הסך הכולל של התמיכות. 
בביקורת נמצא  (שנת תקציב 1025), כי , שלא בהתאם לנוהל, הצעת התקציב  
אינה כוללת את תקציב התמיכות בחלוקה לפי נושאי התמיכה לפרקי התקציב.  
הביקורת המליצה ליישם את הוראות הנוהל ולכלול בהצעת התקציב, בנוסף לסך 
הכולל של התמיכות גם את תקציב התמיכות בחלוקה לפי נושאי התמיכה לפרקי 
התקציב. 
הנושא טופל: בסוף שנת 1025, המלצת הביקורת יושמה בהצעת התקציב לשנת
1022  
 
1.1 ועדה מקצועית . 
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע :  
"בקשות לתמיכה מאת רשות מקומית יידונו בועדה מקצועית לבחינת בקשות 
תמיכה. 
בועדה יהיו חברים, מנכ"ל הרשות המקומית או נציגו מקרב עובדיה הבכירים של 
הרשות המקומית, גזבר הרשות המקומית או נציגו והיועץ המשפטי של הרשות או 
נציגו. מנכ"ל העיריה יקבע את זהותו של יושב ראש הועדה." 
 
בביקורת נמצא, כי כנדרש וע"פ הנוהל ברשות פועלת ועדה מקצועית בה חברים 
מנכ"ל הרשות, גזבר הרשות, והיועץ המשפטי של הרשות. 
 
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע :  
"לישיבות הועדה יוזמנו נציגי האגף הרלוונטי ברשות לעניין בקשות לתמיכה" 
 
בביקורת נמצא, כנדרש, וע"פ הנוהל (שנת התקציב 1025), כי לישיבות הועדה
זומנו והשתתפו מנכ"ל המועצה בתפקידו כמנהל מחלקת החינוך, מנהלת מחלקת 
הרווחה, ורכזת ספורט במתנ"ס. 
 
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע :  
"כל ישיבה של הועדה המקצועית טעונה השתתפות כל חברי הועדה המקצועית או 
נציגיהם" 
בביקורת נמצא, כנדרש, וע"פ הנוהל (שנות התקציב 1025,1021), כי בישיבות
הועדה המקצועית השתתפו כל חברי הועדה המקצועית. 
67
3 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
 
1.1 תבחינים לתמיכה 
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע :  
 "2.5 הועדה המקצועית תכין ותגיש הצעה לתבחינים חדשים לתמיכה או לתיקונם
לא יאוחר מחודשיים לפני המועד הקבוע לאישור התבחינים על ידי המועצה   ...... 
המועצה לא תאשר את התבחינים אלא לאחר שקבלה חוות דעת בכתב, מהיועץ 
המשפטי לרשות כי התבחינים הינם בהתאם להוראות כל די ן לרבות לעניין 
השמירה על עיקרון השיוויון.... 
מועצת הרשות תאשר הצעת התבחינים לא יאוחר מ 5 בספטמבר שלפני שנת 
הכספים אליה מתייחסת התמיכה." 
בישיבת מליאה מס' 4 מתאריך5141445111 אושרותבחינים למתן תמיכות לגופים 
נתמכים. 
הביקורת מציינת כי עד שנת 5151 במשך כ 2 שנים לא עודכנו התבחינים למתן 
תמיכות לגופים נתמכים ואף לא אושררו מחדש ע"י מועצת הרשות. 
בביקורת נמצא, שלא בהתאם לנוהל הועדה המקצועית אינה מגישה מידי שנה 
"הצעה לתבחינים חדשים לתמיכה או לתיקונם לא יאוחר מחודשיים לפני המועד 
הקבוע לאישור התבחינים על ידי המועצה", ומועצת הרשות אינה מאשרת את 
הצעת התבחינים מידי שנה  "  לא יאוחר מ 2 בספטמבר שלפני שנת הכספים 
אליה מתייחסת התמיכה." 
 
ביום 5.5151  אישררה מליאת הרשות את מסמך התבחינים  (המסמך שאושר 
לראשונה ע"י מליאת הרשות בתאריך 514445111) למתן תמיכות לגופים נתמכים 
הביקורת מציינת, כי בהתאם להוראות נוהל משרד הפנים, נכון היה להגיש את 
מסמך התבחינים לאי שור מליאת המועצה לאחר שיתקיים דיון בו ועדה 
המקצועית, ולאחר מתן  חוות דעת מקצועית בכתב של היועץ המשפטי, כי 
התבחינים הינם בהתאם להוראות כל דין לרבות לעניין השמירה על עקרון 
השוויון. 
הביקורת ממליצה: 
 הועדה המקצועית תכין ותגישלמועצת הרשות מידי שנה,  הצעה לתבחינים 
לתמיכה או לתיקונם לא יאוחר מ 10 יוני שלפני שנת הכספים אליה מתייחסת
התמיכה. 
 היועץ המשפטי יחווה דעתו בכתב, כי התבחינים הינם בהתאם להוראות כל
דין לרבות לעניין השמירה על עיקרון השוויון. 
 מועצת הרשות תאשר מידי שנה את הצעת התבחינים לא יאוחר מ 2 
בספטמבר שלפני שנת הכספים אליה מתייחסת התמיכה. 
68
4 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
 
1.1 הודעה על בקשות לתמיכה 
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע :  
רשות מקומית שבהצעת התקציב שלה, נכלל סכום לתמיכה במוסדות ציבור, 
תפרסם לכל היותר כשבועיים לאחר הגשת הצעת התקציב למועצה, הודעה 
בעיתונות בדבר האפשרות לקבל תמיכה בכפוף לאישור התקציב. .. בהודעה יודגש 
כי אין ודאות שייקבע תקציב לנושא התמיכה, ואם כן מה יהיה שיעורו  ...." 
בביקורת נמצא, כי כנדרש וע"פ הנוהל הרשות פרסמה (שנות התקצ יב 
1025,1021), הודעה בעיתון מקומי בדבר האפשרות לקבל תמיכה בכפוף לאישור
התקציב. 
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע :  
המועד הקובע להגשת בקשות לתמיכה, יהיה  1 יום לפחות ממועד פרסום 
ההודעה..." 
בביקורת נמצא, שלא בהתאם לנוהל, כי הרשות פרסמה בתאריך 21.21.1021 
הודעה בעיתון המקומי בדבר האפשרות לקבל תמיכה.  בהודעה נקבע, כי " את 
הבקשות ... יש להגיש עד יום ה 1122121021 ..." דהיינו22 ימים ממועד ופרסום
ההודעה במקום 10 יום שנקבעו בנוהל 
הביקורת ממליצה להקפיד על הוראות הנוהל, ולאפשר להגיש הבקשות לתמיכה 
10 יום לפחות מפרסום ההודעה 
 
1.5 פרטי בקשה לתמיכה 
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע :  
"מוסד ציבור המבקש לקבל תמיכה מרשות מקומית יגיש לרשות בקשה בכתב על 
גבי טופס שייקבע לעניין זה (טופס לדוגמא מצורף בנספח לנוהל זה)" 
בביקורת נמצא, כי כנדרש וע"פ הנוהל הרשות משתמשת בטפסים המצורפים 
כנספח לנוהל משרד הפנים. הטפסים מפורסמים באתר האינטרנט של הרשות 
במועד פרסום ההודעה על האפשרות לקבל תמיכה. 
בביקורת נמצא, כי כנדרש וע"פ הנוהל הרשות דורשת ומקבלת את המסמכים 
הבאים: 
 תעודת רישום או אישור עו"ד על המעמד המשפטי של הגוף 
 תזכיר ותקנות מעודכנים 
 אישור אחרון מרשם העמותות על ניהול כספי תקין של העמותה 
 דו"ח תמציתי על פעילות התאגיד ותרומתו לרשות ותושביה 
 אשור עו"ד 
 אישור על קיום חשבון בנק 
 טופס בקשת תמיכה חתום ע"י מורשי החתימה של הגוף המבקש 
69
5 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 דו"ח כספי תקופתי מבוקר כולל פירוט נכסים והשקעות 
 מאזן בוחןחצי שנתי 
 תקציב מאושר או הצעת תקציב כולל פירוט הכנסות והשתתפויות
אחרות 
 אישור מע"מ בתוקף 
 אישור לצורך ניכוי מס בתוקף 
 אישור בתוקףעל ניהול פנקסי חשבונות 
 כתב התחייבות חתום ע"י מורשי חתימה 
 דו"ח עלות שכר שנתית מאושר ע"י רו"ח של מקבלי השכר 
 
1.2 אישור התמיכות ע"י מועצת הרשות 
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע :  
"המועצה תחל בדיוניה לא יאוחר מחודש לאחר הגשת חוות הדעת המקצועית 
ותחליט בבקשות תוך חודשיים מתחילת דיוניה" 
בביקורת נמצא כי בתאריך 2.1.1021,    החליטהמועצת הרשות פה אחד לאשר את 
המלצת ועדת התמיכות לשנת 1021. 
עוד נמצא, כי בתאריך2.1.1025 החליטה מועצת הרשות לקבל הצעתה של חברת
מועצה לתת את אותן תמיכות כפי שאושר בשנה הקודמת ובשנה הבאה  להקים 
ועדת משנה. 
הביקורת מציינת, כי  הועדה המקצועית החליטה שלא להמליץ על תמיכה בשנת 
1025 של מספר גופים שאושרה להם  תמיכה בשנת 1021 : מעלות טבעון, רכבת
העמק, ומקהלה קמרית.    מתוך החלטת המליאה יוצא, כי לגופים אלה אושרה 
תמיכה בשנת 1025 למרות שתמיכה זו לא הומלצה ע"י הצוות המקצועי 
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע :  "החליטה 
המועצה שלא לאשר את המלצת הועדה המקצועית או אחת החלופות שהוצעו על 
ידה לחלוקת התמיכה, יועבר הנושא לדיון חוזר ב וועדה המקצועית.  במידה 
והחליטה המועצה לאחר הדיון החוזר האמור שלא לקבל את המלצת הועדה 
המקצועית, תהיה רשאית המועצה לעשות כן בהחלטה מנומקת בכתב, ובלבד 
שהיועץ המשפטי אישר כי החלטת המועצה תואמת לתבחינים ולכללים שנקבעו 
לפי נוהל זה." 
 
 
 
 
 
 
70
6 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
1.2 פיקוח על השימוש בתמיכה 
 בביקורת נמצא, כי כנדרש וע"פ הנוהל הרשות מינתה עובדת  לתפקיד המפקחת 
על התמיכות. 
 בביקורת נמצא, כי הרשות דורשת ומקבלת במהלך השנה דוח בוחן חצי שנתי 
כתנאי לתשלום התמיכה. 
 
 
 
 
 
 
1.1  פרסום החלטות ועדת התמיכות  
נוהל תמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות קובע :  
"המנהל הכללי בכל רשות מקומית... יעמיד לעיון הציבור במשרדי הרשות 
המקומית וכן יפרסם באתר הרשות המקומית באינטרנט, אם קיים, את החלטת 
ועדת התמיכות של הרשות בציון שמות מוסדות הציבור והתמיכה, שאושרה לכל 
מוסד.... העמדת החומר לעיון הציבור והפרסום ייעשו תוך 10  ימים ממועד קבלת
ההחלטה בדבר התמיכה. 
 
בביקורת נמצא  (שנת תקציב 1021 ), שלא בהתאם לנוהל  הרשות המקומית לא 
פרסמה את החלטת ועדת התמיכות בציון שמות מוסדות הציבור והתמיכה, 
שאושרה לכל מוסד. (הנ"ל גם אינו מצורף כנספח פרוטוקול מליאת המועצה ) 
ביקורת נמצא כי הנושא טופל בשנת 1025, הרשות המקומית פרסמה בתאריך 25 
יוני1025 את רשימת העמותות הנתמכות בשנת 1025  לאחר החלטת המליאה 
בתאריך 2.1.1025 
הביקורת ממליצה ליישם הוראת הנוהל  ולפרסם את החלטת ועדת התמיכות 
בציון שמות מוסדות הציבור והתמיכה, שאושרה לכל מוסד, תוך 10  ימים ממועד
קבלת ההחלטה בדבר התמיכה. 
71
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
            ערך : יגאל הראל                                              אוקטובר  1025 
  
 
‏ 
 מועצה מקומית קרית טבעון 
מבקר המועצה 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
דוח ביקורת בנושא: 
השכרה של נכסי  הרשות 
המקומית  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
72
1 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
2. מבוא 
5.5 כללי 
הביקורת בנושא השכרה של נכסי  הרשות המקומית , נערכה בחודשים 
מרץ אפריל  5151. 
5.5 רקע-  כללי  
צו המועצות המקומיות מאפשר לרשות המקומית  מתן רשות שימוש 
בנכסיה גם לתקופות קצרות. 
 
דוח ביקורת זה עוסק במתן  רשות שימוש ע"י השכרה הושכרו לגורמים 
פרטיים או לבעלי עסקים בשכירות חופשית או בשכירות מוגנת. 
 
צו המועצות המקומיות קובע : 
 
"091א. (א) מועצה לא תהיה רשאית למכור מקרקעין או להחליפם אלא על פי 
החלטת המועצה ברוב חבריה ובאישור השר או מי שהוא הסמיך לכך בכתב. 
 (ב) מועצה רשאית להשכיר מקרקעין או להרשות שימוש במקרקעין שאין בו משום 
שכירות, אולם השכרת מקרקעין לתקופה העולה על חמש שנים והשכרת נכס שחוק 
הגנת הדייר-2791, חל על שכירותו, טעונות החלטה ואישור
כאמור בסעיף קטן (א)." 
 
עוד קובע צו המועצות המקומיות:  
091. לא תתקשר מועצה בחוזה להעברת מקרקעין או טובין, להזמנת טובין או 
לביצוע עבודה, אלא על פי הוראות התוספת הרביעית 
 
בשנת 5154  הסתכמו הכנסות הרשות מהשכרת נכסים בכ 5.1 מליון₪ 
עלייה של 55% לעומת שנה קודמת 
 5152 5154 שינוי ב- % 
שכ"ד מוגן 541,141 554,412 54.1- 
שכ"ד לא מוגן  
כולל זכות שימוש 
לייצור חשמל 
445,251 5,251,514 22.1%+ 
אנטנות סלולריות 416,111 215,115 51.1%- 
סה"כ 5,156,111 5,116,652 55.5%+ 
 
 
2.1   מטרת הביקורת. 
בדיקת הניהול, התפעול, הדיווח ו הבקרה לגבי בנושא השכרת נכסי 
הרשות.  
 
 
73
2 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
2.1 אופן עריכת הביקורת. 
 סקירה של נהלים, חוקים, תקנות  ומסמכים.  
 קבלת דוחות מהמערכת הממוחשבת . 
 פגישות עם הגזבר, מנהלת מחלקת הגביה, מנהל הנכסים,  וראש 
הרשות המקומית 
 טיוטת דוח הביקורת הועברה להערות  גזבר ה מועצה וראש הרשות 
המקומית.  
74
3 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
1 ממצאים 
 
1.2 בדיקה של חוזים להשכרת נכסים- חוזה תקף והתאמת החיוב לחוזה 
על ההסכמים לשכירויות חותמים מטעם הרשות ראש הרשות וגזבר הרשות. 
מנהל הנכסים מעביר  עותק מההסכם ל גזבר, למנכ"ל, למנהל מח' הנה"ח, 
ולמנהלת  מחלקת הגבייה. 
אישור קיום ביטוח וערבות בנקאית מועברים להנה"ח. 
מחלקת הגבייה מחייבת במערכת הגבייה  את  חשבון השוכר בתשלום השכירות 
החודשי בהתאם להסכם. 
השוכר משלם את השכירות בד"כ בהוראת קבע 
בביקורת בדקתי מספר  הסכמים , בדקתי קיומו של הסכם כתוב בתוקף, והאם 
הסכום בו חויב השוכר במערכת הגבייה תואם את ההסכם. 
 
השוכר תקופת ההסכם 
בוטיק 
שוקולד 
גורמה 
52.16.5154-
52.16.5151 
(שנה חמישית 
ואחרונה) 
מנשה 
אלטהויז 
21.1.5154- 
21.11.5151 
פלפל לולי 5.6.5154-21.1.5151 
סילוק
אסתר 
5.1.515225.11.5151- 
   
בביקורת נמצא (בדיקה מדגמית) כי תשלום שכר הדירה בנכסים אילו התבצע 
בהתאם להסכם 
 
 
1.1 קפה לואיז. 
בשנת 5155 ערכה הרשות מכרז להחכרת חלק ממבואות אולם זוהר.  בחודש 
אוגוסט 5155 נחתם הסכם עם קפה לואיז לתקופה של חמש שנים 
ראשית הביקורת מציינת לחיוב את היוזמה להחכרת מבואות אולם זוהר לרשת 
בתי קפה. הצלחת הרשות ביוזמה זו הביאה לתוספת הכנסה של כ- 100  אלף₪ 
לשנה לתקופה של 5 שנים הישג משמעותי . 
75
4 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
1.1.2 קפה לואיז   שכר דירה בתקופת עבודות ההתאמה של השוכר 
ועדת המכרזים המליצה לראש המועצה  להשכיר חלק ממבואות אולם 
זוהר לקפה לואיז , ההמלצה אושרה על ידי ראש המועצה.  
הודעה כאמור נשלחה למציעים בחודש אפריל 5155. 
 בביקורת נמצא, כי אין תיעוד לגבי מועד חתימת ההסכם עם קפה לואיז 
ו/או לגבי מועד תחילת השיפוצים של בית הקפה.  
מומלץ להקפיד ולרשום בחוזים של המועצה את מועד החתימה. 
על אחד מהעותקים של הסכם השכירות נרשמה תקופת השכירות 
56/11/5155  עד51/11/5156   .תחילתתקופת השכירות הוגדרה בכתב  
במועד סיום השיפוצים ותחילת הפעלתו.  
  
בפועל  השוכר לא שילם דמי שכירות על התקופה בה קיבל את הנכס 
לצורך השיפוצים. 
מעיון בחוזה ובמסמכי המכרז, עולה כי אין  קביעה הפוטרת את השוכר 
מתשלום דמי שכירות בתקופת השיפוצים. 
 בביקורת נמצא , כי בתאריך 12.1.1025  אחד הבעלים של רשת קפה 
לואיז, בדוא"ל לגזבר המועצה. וביקש בין היתר כלהלן :  
"להבנתי המקום אינו מיועד למסירה כיום וישנה עוד תקופת עבודות של המועצה. 
לפיכך יש לקבוע בכל המקומות הרלוונטים להסכם כי המסירה לשוכר תהא בגמר 
ביצוע העבודות על ידי המועצה והחל ממועד זה ימנו 3 החודשים הניתנים לשוכר
לביצוע  ההתאמות בחנות עד לפתיחה.  
כמו כן תקופת הגרייס בסעיף 1..1 תחל מיום פתיחת בית הקפה ולא יאוחר מ3 
חודשים מיום מסירת החנות לשוכר לפי המוקדם" 
גזבר המועצה לאחר שנועץ עם היועץ המשפטי  השיב בחיוב לבקשת 
השותף ברשת קפה לואיז. 
במקביל הנחה היועץ המשפטי את גזבר המועצה כלהלן : "אם מישהו נוסף 
קונה את המכרז, אתה צריך למסור לו בעת הקנייה את השאלות 
והתשובות שבמייל זה" 
גזבר המועצה מסר לביקורת :" מכיוון שאף חברה לא רכשה את המכרז 
מלבד קפה לואיז, לא היה למי להעביר את התשובות. היה ברור לחלוטין 
שכל חברה שתרכוש את המכרז תקבל את התשובות." 
בתאריך 51.2.5155 התכנסה ועדת המכרזים, בתיבת ההצעות נמצאה
הצעה אחת של קפה לואיז.  ועדת המכרזים המליצה לקבל ההצעה 
76
5 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
היחידה של קפה לואיז, תוך שהיא מפנה את "תשומת הלב לעובדה שלא 
פשוט היה לקבל הצעות למכרז זה ולמרות פרסומים חוזרים וחרף הארכת 
המועד להגשת הצעות למכרז זה.... הוגשה בסופו של דבר הצעה יחידה." 
 
הביקורת מציינת כי  בפרוטוקול ועדת המכרזים, אין אזכור לבקשת קפה 
לואיז מתאריך 55.11.5155  כי  "המסירה לשוכר תהא בגמר ביצוע העבודות על 
ידי המועצה והחל ממועד זה ימנו 3 החודשים הניתנים לשוכר לביצוע ההתאמות 
בחנות עד לפתיחה.  
כמו כן תקופת הגרייס בסעיף 1..1 תחל מיום פתיחת בית הקפה ולא יאוחר מ3 
חודשים מיום מסירת החנות לשוכר לפי המוקדם"  ולאישור שניתן  בנושא זה  
בתגובת גזבר הרשות לטיוטת הדוח, נאמר, כי   "התכתבות זו בין שוכר 
פוטנציאלי וגזבר המועצה, תוך שהיא מלווה בהיוועצות עם היועץ המשפטי של 
המועצה, הנה חלק ממסמכי המכרז.    חשוב לציין כי בנוסף, הנחה היועץ המשפטי 
את גזבר המועצה כי כל חברה שתרכוש את מעטפת המכרז, יש לעדכנה בנושא." 
 
מומלץ, כי ככלל במצב בו לאחר פרסום המכרז , מתקבלת החלטה על 
שינוי בתנאי המכרז, ידווח השינוי לוועדת המכרזים וירשם בפרוטוקול 
הועדה.   
1.1.1 קפה לואיז- פטור חלקי של דמי השכירות כהשתתפות המשכיר בעבודות 
ההתאמה. 
בהסכם השכירות עם קפה לואיז נקבע בסעיף 51.6 כלהלן 
"חרף האמור לעיל, יהיה זכאי השוכר לפטור חלקי של דמי השכירות 
כהשתתפות המשכיר בעבודות ההתאמה, לפי האמור להלן במצטבר: 
51.6.5 השתתפות המשכיר, תהיה על דרך של קיזןז מדמי השכירות אותם
חייב השוכר על פי הסכם זה, ולא מעבר לכך. 
51.6.5 גובה השתתפות המשכיר בעבודות ההתאמה יהיה בגובה 1 חודשי
שכירות או  41% מגובה ההשקעה המוכחת של השוכר בעבודות התאמה 
לפי הנמוך מבין השניים. 
51.6.2 גובה השקעת השוכר בעבודות ההתאמה, יקבע בהתאם לחשבוניות
מס כחוק שיציג השוכר למשכיר, ואשר מהנדס המועצה יוכל לאשר כי 
הוצאו אך ורק בקשר עם עבודות ההתאמה, ואת סבירות ההוצאה. 
51.6.4 לצורך אומדן עלויות עבודות ההתאמה יובאו בחשבון רק עבודות 
התאמה קבועות, דהיינו מיזוג, קירות עבודןת גבס, דלפקים, ריצוף 
מחוברי קירות וכיוצא באלו." 
בביקורת נמצא, כי  בית הקפה לא חויב בשכירות בגין החודשים ספטמבר 
5155 – פברואר5152 (1 חודשים 
77
6 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
בתיעוד במערכת הגביה נרשם : "בוטל שכ"ד החל מ 5.4.5155 עד
51.5.5152 לפי הוראת הגזבר– שיפוץ בשווי 21,111 .₪ 
מנהלת מחלקת הגבייה מסרה לביקורת, כי"המכרז קבע כי המועצה תשתתף 
בעבודות ההתאמה בגובה של תשלום שכר דירה במשך 6 חודשיםאו בגובה של 
4.% מההשקעה המוכחת, לפי הנמוך ביניהם עלות ההתאמה ההשקעה עמדה על 
מאות אלפי ₪, כך שברור היה ש 6 חודשי שכירות (בין אם3.,...  ₪ובין אם
ל0.,...  )₪נמוכים משמעותית מ4.% מההשקעה (אינני מוצאת אך אני חושבת 
שנתקלתי בפירוט העלויות). על פי הנ"ל, קיבל הזכיין פטור של תשלום שכ"ד ל 6 
חודשים. העברתי אליך חשבוניות על סך34,...  ,₪אך בפועל לא באמת נדרשנו
לכך. החשבוניות היו נדרשות במיוחד לסיטואציה בה היינו רוצים לזכות את המפעיל 
ב 4.% מסך הוצאות ההתאמה/ההשקעה והיינו זקוקים לדעת כמה בדיוק הושקע" 
 
הביקורת המליצה לדרוש מקפה לואיז את דוחות המע"מ לתקופה  
לתקופה  ספטמבר  5155-  פברואר 5152, והעתק חשבוניות מס בהיקף 
מתאים אשר בהתאם לחוזה עם קפה לואיז "מהנדס המועצה יוכל לאשר 
כי הוצאו אך ורק בקשר עם עבודות ההתאמה, ואת סבירות ההוצאה ".   
נדרש לערוך תחשיב חדש של היקף ההשתתפות של הרשות בדמי בעליות 
ההתאמה.  
במהלך הביקורת : בחודש יוני 5151  העביר גזבר  הרשות למבקר העתק חשבוניות 
הקמה של קפה לואיז בהיקף של כ-  53.,... ₪ .  גזבר הרשות ציין כלהלןעל 
פי ההסכם, הם יקבלו החזר/גרייס על פי הנמוך מבין: 4.% מההשקעה, כלומר 
212,...  ₪או 6 חודשי שכירות, כלומר בין3.,...  ₪(לפי מינימום של5,... 
 )₪לבין0.,...  ₪(לפי ממוצע סביר של15,...  ₪לחודש מכיוון ש 6 חודשי
שכירות נמוכים יותר מ 4.% מעלות ההשקעה, היה צריך שלא לחייבם במשך 6 
חודשים, וכך אכן בוצע" 
הביקורת מציינת כי בהתאם למידע ולנתונים שהועברו ע"י גזבר הרשות 
הייתה הצדקה לקיזוז שכר הדירה בתקופה ספטמבר 1021 פברואר1021 
יחד עם זאת ע"פ הוראות הסכם השכירות נדרש היה 
 לקבל מ"קפה לואיז  דוח ות מע"מ על פעילות בית הקפה בתקופה 
ספטמבר 1021 פברואר1021 . 
 לקבל אישור מהנדס המועצה בהתאם להסכם השכירות "גוב ה 
השקעת השוכר בעבודות ההתאמה, יקבע בהתאם לחשבוניות מס 
כחוק שיציג השוכר למשכיר, ואשר מהנדס המועצה יוכל לאשר כי 
הוצאו אך ורק בקשר עם עבודות ההתאמה, ואת סבירות ההוצאה...  
לצורך אומדן עלויות עבודות ההתאמה יובאו בחשבון רק עבודות 
התאמה קבועות, דהיינו מיזוג, קירו ת עבודןת גבס, דלפקים, ריצוף 
מחוברי קירות וכיוצא באלו." 
 
 
78
1 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
5.2.2 הפחתה  משכר דירה לצורך תיקונים בנכס. 
בביקורת נמצא רישום במערכת הגבייה  כלהלן: " 12121021 הופחת סך
2001  ₪משכר דירה סך החשבוניות שאושרו ע"י מהנדס המועצה 
ששולמו לצורך תיקונים בנכס." 
הביקורת קיבלה העתק החשבוניות כלהלן: 
תאריך 
החשבונית 
תיאור העבודה סכום 
החשבונית – 
כולל מע"מ 
321021 אינסטלציה- לא ברור איזה 
עבודה בוצעה 
121  
321021 פתיחת סתימה  כיור רחצה 105 
23.3.1021 מכסה אסלה 15 
11.21.1021 החלפת ברז ניל במטבח + תיקון
נזילת מים בשירותים 
152 
 
בהסכם השכירות עם קפה לואיז נקבע בסעיף1.4 כלהלן: 
"השוכר יתקן כל נזק, קלקול או פגם שיתהוו בחנות כתוצאה מהשימוש 
בה, מכל סיבה שהיא, באופן מידי ועל חשבונו, לרבות תיקונים הנובעים 
מבלאי סביר של המושכר ו/או תשתיותיו..." 
מנהלת מחלקת הגבייה מסרה לביקורת, כי מדובר בנכס שבוצע בו 
שיפוץ כללי לצורך התאמת המבנה לבית הקפה. מקפה לואיז טענו 
שישנם מספר נושאים אשר לא טופלו כראוי על ידי המועצה בהליך 
השיפוץ, ואשר בגינם נגרם להם נזק, והם הגישו חשבוניות בנושא, 
אשר אושרו על ידי המהנדס. (צילום החשבוניות נמסר לביקורת) 
מהנדס המועצה מסר לביקורת כי מדובר על נושאים שהיו צריכים להיות 
מטופלים על ידי המועצה. 
   
  
1.1.1 ביטול חיוב שכ"ד לחודש דצמבר1021 
בביקורת נמצא רישום במערכת הגבייה כלהלן " 1122221021 בוטל חיוב 
שכ"ד לחודש דצמבר ע"פ הוראת גניה באישור הגזבר." 
 
הביקורת מציינת כי בתאריך 1.22.1021 נערכה פגישה (מתועדת) של גזבר
הרשות, מנהלת מחלקת הגבייה ונציג קפה לואיז. 
79
8 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
בפגישה טען נציג קפה לואיז "המחזורים יורדים לאחרונה ואני נאלץ 
לפנות בנוגע לכמה נושאים: שכ"ד- לאור העובדה ששולם שכ"ד גבוה עד 
כה בשנת 1021 כמקדמות למועצ ה, ... מבקש שלא לשלוח יותר בשנת 
1021 עד להתחשבנות סופית בהתאם לספרי העסק" 
גזבר הרשות אישר את הבקשה. 
מנהלת מחלקת הגבייה מסרה לביקורת, כי "בהמשך לבקשת השוכר, ובשל 
ירידה משמעות במחזור הכספי, אושר באופן חד פעמי להפחית את החיוב 
וזאת עד לביצוע חישוב סופי (נמסר סיכום פגישה בנושא).  בימים אלה, 
נתקבלו מסמכים בנושא ההתחשבנות לשנת 5154, ותערך ישיבה אצל גזבר
המועצה לסכם את גובה שכר הדירה לשנת 5154." 
 
הביקורת מציינת כי אישור הבקשה נעשה ללא שב ית העסק המציא 
למועצה העתקים של דוח מע"מ  חודשי  על פעילות בית הקפה כפי 
שנקבע בהסכם השכירות. דוחות מע"מ לחודשים ינואר - דצמבר 1021 
הועברו לרשות רק בחודש מרץ1025. 
עוד נציין, כי, השוכר שילם בשנת1021 (בגין שנת1021) כ- 262 אלף₪ 
לעומת   כ- 201 אלף₪ שהיה אמור לשלם בהתאם לחוזה השכירות ע"פ 
דוחות המע"מ החודשיים.  תשלום בחסר בשנת 1021  של כ- 11 אלף₪ 
(יתרה זאת מועברת כחיוב לשנת 1025). בהתאם לנתונים אלה עולה כי , 
לכאורה לא הייתה הצדקה לאשר את בקשת נציג בית הקפה. 
בתגובת גזבר הרשות לטיוטת הדוח נאמר, כי   "לא היה תשלום בחוסר. בתחילת 
שנת 2.15, ובהתאם לדוחות מע"משולמו למועצה כל הפרשי שכר הדירה לשנת 
2.14" 
 
  
80
0 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
1.1.5 אי העברת60 שיקים במעמד חתימת ההסכם 
בהסכם השכירות עם קפה לואיז נקבע בסעיף 51 כלהלן 
" .... 
 על חשבון דמי השכירות השוכר ימסור מעמד חתימת ההסכם לידי 
המשכיר, 11 שיקים בעד דמי השכירות המינימליים למש ך כל תקופת 
השכירות, כשדמי השכירות משולמים ב- 5 לכל חודש מראש.." 
בביקורת נמצא, כי שלא בהתאם לאמור בהסכם השכירות, "קפה לואיז" 
לא מסר במעמד החתימה על ההסכם 60 שיקים בעד דמי השכירות 
המינימליים למשך תקופת. השכירות.  ביקורת נמצא כי תשלום ראשון 
שולם (12121021) בכרטיס אשראי, ובהמשך בהוראת קבע 
לדעת גזבר הרשות ההסדר של הוראת קבע עדיף על הסדר של שיקים, מה 
עוד שההסדר בהוראת קבע על סכום ג בוהה יותר מהסכום  הבסיסי 
שנקבע בהסכם. 
בתגובת גזבר הרשות לטיוטת הדו"ח נאמר , כי  "במקום קבלת 6. צ'קים
בגובה 5,...  ₪האחד, תוך ביצוע התחשבנות חודשית על סכומים גבוהים, בחרה
המועצה להשתמש בהרשאה לחיוב חשבון עליו חתמו הזכיינים (קפה לואיז), תוך 
הגדלת התשלום החודשי משמעותית מהנקוב בהסכם" 
 
1.1.6 ערבות  לביצוע ההסכם 
במסמכי המכרז ובחוזה השכירות נקבע בנושא ערבות לביצוע ההסכם 
כלהלן: 
"להבטחת מילוי כל התחייבויות השוכר על פי ההסכם, ימציא השוכר 
למשכיר את הבטוחות הבאות:  
 ערבות בנקאית בסך של11,111 (חמישיםאלף) ₪. 
 שטר חוב ע"ס511,111 (מאה וחמישים אלף₪ ...." 
ביקורת נמצא, כי השוכר מסר לרשות ערבות בנקאית בסך 11,111  ₪
בהתאם להסכם 
בביקורת לא נמצא, כי השוכר המציא לרשות שטר חוב ע"ס 250,000   ₪
בהתאם להסכם 
הנושא טופל במהלך הביקורת : גזבר הרשות העביר לביקורת העתק  
שטר חוב שנחתם בתאריך 13.06.1025  ע"ס250,000  ₪כפי שנדרש 
בהסכם ההתקשרות. 
81
1. 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
1.1.1 תשלום השכירות כאחוז מהמחזור 
בהסכם השכירות עם קפה לואיז נקבע בסעיף 51 כלהלן 
" תמורת מתן זכות השכירות לשוכר למשך תקופת השכירות, ישלם 
השוכר למשכיר תמורה בסך 1% ממחזור הפעילות של החנות, בנטרול 
המע"מ, ובתוספת מע"מ כחוק., כשעל חשבון דמי השכירות, הנני מתחייב 
לשלם סכום חודשי מינימלי בסך 1,111  ₪ובתוספת מע"מ כשיעורו במועד
התשלום (להלן "התמורה")..... 
התמורה הנ"ל תשולם אחת לחודש ב- 51 לחודש עבור החודש שחלף בצרוף
דוח מע"מ של פעילות החנות . 
 על חשבון דמי השכירות השוכר ימסור במעמד חתימת ההסכם לידי 
המשכיר, 11 שיקים בעד דמי השכירות המינימליים למשדך כל תקופת 
השכירות, כשדמי השכירות משולמים ב- 5 לכל חודש מראש. .. הפרשי דמי
שכירות הנובעים   ממחזור החנות ישולמו מדי 51 לחודש עבור החודש 
שחלף. 
לא שולמה  התמורה, או מקצתה, ע"י השוכר, מכל סיבה שהיא, תתווסף 
לסכום שבפיגור ריבית בשיעור הריבית על חריגה ממסגרת אשראי הנוהגת 
בנק לאומי לישראל בחשבונות עו"ש דביטוריים עד מועד התשלום 
בפועל,.... אחר השוכר בתשלום התמורה או מקצתה במשך 21 ימים או 
יותר, יהווה הדבר הפרה יסודית של ההסכם.."  
1.1.1.2 תשלום שכירות בשנת1021 
 
בביקורת נמצא כי בשנת 5152  שילם השוכר  51 תשלומים 6 
תשלומים של 1,111  + ₪מע"מ ו - 2 תשלומים של 51,111  + ₪
מע"מ 
 תאריך תשלום 
51/15/5152 1,411.45 
15/11/5152 1,441.41 
15/11/5152 1,451.26 
15/16/5152 1,454.11 
51/16/5152 1,454.11 
15/11/5152 1,165.44 
15/14/5152 1,111.62 
5/51/5152 56,115.61 
5/55/5152 56,115.61 
5/55/5152 56,121.44 
25/55/5152 544.12 
סה"כ 01,100.00 
 
82
11 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
הרשות קיבלה ( 6.5.5154) מרואה החשבון של השוכר מכתב בו 
אישר כי מחזור הכנסות החברה לשנת 5152  שטרם בוקרו 
מהפעלת בית הקפה בטבעון בתקופה מרץ – דצמבר 5152 הסתכם
ב- 2,145,162  ₪כולל מע"מ. סכום זה כולל 521,165  ₪טיפים
ששולמו לעובדי החברה. 
ביקורת נמצא כלהלן:  
 בשנת1021 השוכר לא העביר לרשות מידי חודש דוח מע"מ על
פעילות בית הקפה כפי שנקבע בהסכם השכירות.  
  שלא בהתאם  להסכם ההתקשרות השוכר לא שילם  בשנת 
1021  מידי25 לחודש את הפרש דמי השכירות  עבור החודש 
שחלף בצרוף דוח מע"מ של פעילות בית הקפה. 
 השוכר שילם בשנת1021 כ- 01 אלף₪ לעומת   כ- 230 אלף₪ 
שהיה אמור לשלם בהתאם לחוזה השכירות.  פער של כ - 35 
אלף₪. (יתרה זאת הועברה  כחיוב לשנת 1021) 
 בביקורת לא נמצא נייר עבודה של מחלקת הגביה עם תחשיב 
של התשלום הנדרש לשנת 1021 בהתאם להיקף פעילות בית 
הקפה בהתבסס על דוח מע"מ.  
 בביקורת   לא נמצא כי הרשות חייבה את בית הקפה בהתאם
להסכם בריבית (הריבית על חריגה ממסגרת אשראי הנוהגת בנק 
לאומי לישראל בחשבונות עו"ש דביטוריים)   בגין הפער בין 
התשלום הנדרש בהתאם להסכם השכירות לבין התשלום   
בפועל.  
 
בתגובת גזבר הרשות  לטיוטת הדוח נאמר, כי "לא היה תשלום 
בחוסר. בתחילת שנת 2.14, ובהתאם לדוחות מע"מ, שולמו למועצה כל
הפרשי שכר הדירה לשנת 2.13.    לכל אורך תקופת השכירות 
מתקיימות התחשבנויות שוטפות עם קפה לואיז, כנגד דוחות מע"מ" 
 
1.1.1.1 תשלום שכירות בשנת1021 
בביקורת נמצא כי בשנת 5154  שילם השוכר546,541 ₪ מתוכם כ- 
11,651  ₪בגין שנת 5152. דהיינו השוכר שילם  בשנת 5154   
515,411  ₪בגין שנת5154 
הרשות קיבלה במהלך הביקורת (51.2.5151) מרואה החשבון של 
השוכר דוחות מע"מ של חברת קפה זוהר טבעון לשנת 5154 
ולחודשים ינואר פברואר 5151.  צוין כי הדוחות שצורפו "אינם 
כוללים את הוצאות העובדים"    
ביקורת (מרץ 1025 )נמצא כלהלן 
83
12 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 בשנת1021 השוכר לא העביר לרשות מידי חודש דוח מע"מ על
פעילות בית הקפה כפי שנקבע בהסכם השכירות. דוחות מע"מ 
לחודשים ינואר - דצמבר 1021 הועברו לרשות רק בחודש מרץ 
1025 
  שלא בהתאם  להסכם ההתקשרות השוכר לא שילם בשנת 
1021 מידי25 לחודש את הפרש דמי השכירות  עבור החודש 
שחלף בצרוף דוח מע"מ של פעילות בית הקפה. 
 השוכר שילם בשנת 1021 (בגין שנת 1021 )כ- 262 אלף₪ 
לעומת   כ- 201 אלף₪ שהיה אמור לשלם בהתאם לחוזה 
השכירות.  פער של כ - 11 אלף₪ (יתרה זאת מועברת כחיוב 
לשנת 1025) 
 בביקורת (מרץ 1025 )לא נמצא נייר עבודה של מחלקת הגביה 
עם תחשיב של התשלום הנדרש לשנת 1021 בהתאם להיקף 
פעילות בית הקפה בהתבסס על דוח מע"מ.  
 בביקורת  לא נמצא כי הרשות חייבה את בית הקפה בהתאם 
להסכם בריבית (הריבית על חריגה ממסגרת אשראי הנוהגת בנק 
לאומי לישראל בחשבונות עו"ש דביטוריים)   בגין הפער בין 
התשלום הנדרש בהתאם להסכם השכירות לבין התשלום   
בפועל.  
 
1.1 החכרת גגות המועצה למתקנים לייצור חשמל 
ראשית הביקורת מציינת לחיוב את היוזמה להחכרת גגות המועצה למתקנים 
לייצור חשמל.  הרשות נדרשה  לקדם את הפרוייקט בחלון זמן מוגבל והצליחה 
בכך. 
הצלחת הרשות ביוזמה זו הביאה לתוספת הכנסה של כ- 500  אלף₪ לשנה 
לתקופה של 10 שנים הישג מרשים ביותר 
במכרז להחכרת גגות של מבנים במועצה לצורך הקמה ותפעול של מתקנים 
פוטוולטאיים זכתה חברת "ברימאג מערכות בע"מ. 
הרשות צרפה רשימה של מוסדות ופירוט מספר המתקנים. פורטו 4 אתרים בהם
ניתן להתקין 51 מתקנים בהספק11 KW כ"א 
הצעת חברת ברימאג מערכות בע"מ הייתה ל 51 מתקנים בהספק11 KVP   כל
אחת. דהיינו בחלק מהאתרים תכננו להקים יותר ממערכת אחת. 
שכר הדירה החודשי לכל מערכת 11KW  שהוצעהיה 2,556  + ₪מע"מ כנגד
חשבונית מס. 
תשלום חברת ברימאג לרשות (כולל מע"מ) הסתכם בשנת 1021 בכ- 131 אלף₪, 
ובשנת 1021 בכ- 105 אלף₪ .  
 
 
בביקורת נמצא, כי ברשות המקומית רשימה של האתרים בהם הותקנו מערכות 
פוטווולטאיות. לרשות אין מידע פורמלי מבוסס כמה מערכות הותקנו בסה"כ 
וכמה מתקנים הוקנו בכל אתר. 
 
 
84
13 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
 
הביקורת פנתה למנהלת מחלקת הגבייה בבקשה לקבל העתק  מהמסמך שקיבלה 
בזמנו מניסים פינטו אשר על בסיסו מחייבים את ברימאג. 
מנהלת מחלקת הגבייה מסרה לביקורת, כי  לצערה לא הצליחה  למצוא את 
המיילים עם ניסים .  אין במחלקת הגבייה  נתונים על בסיס החיוב,   
העדר מידע פורמלי ומבוסס ברשות על מספר המתקנים שהוקם מהווה פגם 
מהותי, היות שתשלום השכירות בגין השימוש בגגות צריך להתבסס על מספר 
המתקנים. 
בנוסף היות שהמכרז היה בשיטת BOT, המתקנים אמורים לעבור לרשות לאחר
10 שנות הפעלה, ומן הראוי שלרשות יהיו פרטים מלאים על המתקנים 
 
הנושא טופל : גזבר הרשות פנה לחברת  Aspen Solar בבקשה לקבל את רשימת
המתקנים . הרשימה התקבלה ברשות ביום 81.2.8.62 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
מחסני
המועצה קריית טבעון סככת 
תפעול דרך קריית עמל 1, קריית טבעון 52.8 
אולם
ספורט + 
צוותא 
קריית טבעון אולם 
ספורט כצנלסון 35, קריית טבעון 54.27 
דגניות קריית טבעון מתנ"ס דגניות 12, קריית טבעון 52.4 
רימונים קריית טבעון בי"ס אורנים 11, קריית טבעון 52.8 
חט"ב תמר קריית טבעון בי"ס תמר 1, קריית טבעון 52.8 
קריית עמל קריית טבעון 
משולב 
בי"ס+אולם 
ספורט 
רח' קק"ל 10, קריית טבעון 52.8 
אולם זהר קריית טבעון אולם 
אירועים חנה סנש 24, קריית טבעון 52.8 
אורט
כצנלסון קריית טבעון בי"ס משה שרת 1, קריית טבעון 52.8 
בי"ס
נרקיסים קריית טבעון בי"ס נרקיסים 13, קריית טבעון 52.8 
גרינברג קריית טבעון בי"ס כצנלסון 1, קרית טבעון 52.4 
שקד קריית טבעון אולם 
ספורט הרותם 13א', קריית טבעון 52.8 
85
14 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
1.1.2 הפחתת שכ"ד למתקנים באולם ספורט צוותא ולמתקן במתנ"ס 
דגניות 
בביקורת נמצא כי במערכת הגבייה נרשמו הערות כלהלן: 
5.4.5.5 באולם ספורט צוותא14/11/5155  בוצעה הפחתה בשכ"ד לשנים
5155 ו5155 לפי התעריף הנמוך ע"פ הנחיית הגזבר זאב זימל 
5.4.5.5 במתנ"ס דגניות14/11/5155  בוצעה הפחתה בחיוב שכ"ד לשנת 
5155 לפי התעריף הנמוך ע"פ הנחיית הגזבר זאב זימל 
בבדיקת החיובים שבוצעו ע"י מחלקת הגבייה בשנת 1021 במתנ"ס
דגניות ואולם ספורט צוותא נמצא כי החיובים עבור אתרים אילו עמדו על 
11,105  ,₪11,166  ₪לעומת חיוב של כ- 10,000  ₪באתרים האחרים 
עוד נמצא ביקורת כי החיוב "לפי התעריף הנמוך" באתרים דגניות ואולם 
ספורט צוותא (50% פחות מהאתרים האחרים נמשך גם בשנים1021 ו- 
1021 , למרות שע"פ התיעוד  במערכת הגבייה החיוב "ע"פ התערי ף 
הנמוך בצוותא היה צריך להימשך עד שנת 1021 ,  ובדגניות בשנת1022 
בלבד 
 הביקורת ביקשה מהגזבר את הסיבות להפחתת שכ"ד בדגניות וצוותא והתיעוד לכך. 
גזבר הרשות מסר לביקורת כלהלן:  
"המועצה תכננה להשכיר יותר גגות ממה שבפועל קרה. חלק מהגגות היו קטנים מידי.  
בחלק, לא היה חיבור חשמל מספק ועוד.. לאחר ש 0 מערכות  קבלו אישור בלבד, הפעלנו 
לחץ על חח"י בבקשה לקבל עוד אישורים. לבסוף, אושרו 2 מערכות נוספות אשר בעת
האישור, תעריף החשמל היה נמוך משמעותית ממה שהיה בתחילה (1.51 לעומת2..4  ₪
ליחידה חברת ברימאג התנתה את התקנת 2 המערכות האחרונות בכך שנגיע עימם
לסיכום על שכ"ד נמוך יותר וזאת לאור מספר עובדות: עלויות ייצור מערכת גבוהות מאוד-
היינו הרשות הראשונה שיצאה במכרז והזמינה פאנלים סולאריים תעריף לייצור חשמל-
התעריף ירד מ 2..4  ₪ל1.51  ₪ליחידה תנאי לקבלת הלוואה של ברימאג לפרויקט הנו 
אחוז שת"פ בפרויקט שאין לרדת ממנו.על מנת לא להפסיד 18,...  ₪ליחידה למשך2. 
שנה12.,...  ,)₪ניהלתי עם החברה מו"מ (הם רצו לשלם פחות) והצלחתי להחיות 2 
מערכות שכברויתרנו עליהן . אני רואה בכך הישג גדול  הצלחתי להניב לרשות 
הכנסות בהיקף גבוה מאוד ל 51 שנה" 
בביקורת  נמצא כלהלן: 
 בתאריך23.22.1020 הודיע סמנכ"ל  התפעול דאז , כי מערכת מס22 דגניות
חוברה לפני כשבועיים, אבל לא במכסה (תעריף) הגבוהה. 
 בתאריך12.2.1022  הודיע גזבר הרשות למנהלת מחלקת הגבייה "שימי לב
יש לחייב את ברימאג בגין מערכת נוספת החל מיום 2222220 לפי עלות תעריף
נמוכה" 
86
15 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 בתאריך5.1.1021  (יותר משנה לאחר החיבור  והגבייה לפי תעריף נמוך) שלח
מנכ"ל חברת ברימאג לגזבר המועצה סיכום  לגבי הסכם שבע"פ  לגבי 5 
המערכות שחוברו בתעריף נמוך יותר בסיכום  נכתב כלהלן: 
  " ... קיבלתי עדכון ממנו כי אתה מבקש לקבל, לטובת הסדר הטוב את פרטי 
הסיכום בינינו.  בפגישתינו שנערכה .... בתל-אביב בנוכחותך, בנוכחות רו"ח 
פיני כהן, מנכ"ל ברימאג השקעות באנרגיה, ובנוכחותי.  בפגישה נדונה הסוגיה 
של שכ"ד מופחת משמעותית בעקבות התקנה במחירי המכסה הקודמת 
(הבעיה בהתקנה הייתה בעקבות בעיות עם חיבורי החשמל שלכם), כי כל 
הציוד והסחורות כבר הגיעו לארץ, אבל המכסה השנייה ירדה מ 5.14  ₪ל- 
5.15  . ₪ בפגישתנו הראינו לכם מודל השקעה פיננסית, בה ראית כי בכדי 
שנוכל להגיע ל- IRR  דומה  ו- NPV   נמוך משמעותית כי נשחקה משמעותית
הפעילות בכל מתקן, נוכל לשלם לכם שכ"ד בגובה 51,111  ₪לשנה למערכת 
בהתאם לסיכומינו זה, הוצאתם דרישות תשלום בגין 5155 ואנחנו שילמנו
לכם.  בהתאם לסיכומים, נא דאג להעביר לגניה הנחייה לשלוח אלינו דרישת 
תשלום מעודכנת בגין 5 הגגותהמדוברים ואנחנו נפעל להכנת תשלום במידי."  
 בשולי המייל של מנכ"ל חברת ברימאג ובכתב יד נרשם " לאחר התייעצות עם 
דודי ולאור ההבנה כי לא כדאי לפספס 2  גגות (ל22) שנה הוסכם על הפחתת
התעריף." 
הביקורת מתרשמת, כי לכאורה  הייתה הצדקה להפחתת תעריף מסוימת של 
שכ"ד למתקנים באולם ספורט צוותא ולמתקן במתנ"ס דגניות. יחד עם זאת 
תהליך קבלת ההחלטות לא היה מסודר ומתועד: 
 בביקורת לא נמצא מסמך פנייה של חברת ברימאג בו החברה מבקשת
הפחתה בתעריף שכ"ד למתקנים באולם ספורט צוותא ולמתקן במתנ"ס 
דגניות, נימוקים בקשה ותחשיב המצדיק את גובה ההנחה. מן הראוי היה 
שטרם קבלת החלטה בנושא, הרשות תדרוש מחברת ברימאג מסמך כזה. 
 לא נמצא תיעוד למועד בוהתקיימה הפגישה בו סוכם בע"פ בין גזבר 
הרשות למנכ"ל חברת ברימג על הפחתה בתעריף שכ"ד למתקנים באולם 
ספורט צוותא ולמתקן במתנ"ס דגניות. 
 גזבר הרשות לא ערך סיכום כתוב בזמן אמת לגבי הסיכומים שהתקבלו
בין חברת ברימאג לבין הרשות. מנכ"ל ברימאג העביר (מרץ 5155 ) לגזבר
המועצה סיכום לגבי הסכם שבע"פ ככל הנראה מספר חודשים לאחר 
הפגישה שנערכה (יותר משנה לאחר שהמתקנים הופעלו). 
 הביקורת מציינת , כי ע"פ סדרי עבודה נכונים נדרש היה לתעד את תהליך 
קבלת ההחלטות בנושא, וכן  ראוי היה להכין הסכם כתוב לגבי הפחתת 
התעריף  בין חברת ברימאג לרשות שיחתם ע"י ראש המועצה והגזבר.  
בנוסף ו/או לחילופין נדרש היה לערוך הסכם מעודכן בין הרשות לבין 
חברת ברימאג בו יפורטו כל  האתרים שנבנו  בפועל, התעריפים באתרים 
אילו והמחויבויות החוזיות של חברת ברימאג במהלך תקופת ההתקשרות 
ובסיומה לגבי העברת המתקנים לרשות בתום 51 שנות הפעלה 
87
16 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
 
1.1.1 ארנונה על מתקנים סולריים 
במכרז/ הסכם ההתקשרות עם חברת ברימאג מערכות בע"מ  נקבע כלהלן: 
"תשלום ארנונה יחול ע"פ החוק וישולם למ"ר של גג אשר עליו תותקן 
מערכת. (תשלום ארנונה מוערך בכ - 51 /₪מ"ר לשנה, בכפוף לאישור 
התעריף בידי מליאת המועצה והשרים האחראיים) ..." 
שטח הגגות שהוצע במכרז עמד על 51,445 מ"ר, לפיכך ההכנסה 
הפוטנציאלית עשויה הייתה להגיע לכ- 514  אלף₪ לשנה. 
 
בביקורת נמצא כי  לא הוחל תשלום ארנונה על מתקנים סולריים   
פוטוולטאיים. ברשות המקומית קרית טבעון. 
עוד נמצא, כי הרשות פנתה בבקשה למשרד הפנים בשנים 5151 ו- 5155 
במסגרת הבקשה לאישור צו הארנונה, להוספת סיווג חדש למתקנים 
לייצור חשמל המותקנים על גג מבנה  בתעריף של 51  ₪למ"ר.  בקשת 
הרשות להוספת סיווג זה לא אושרה ע"י משרד הפנים. 
גזבר הרשות מסר לביקורת, כי "למועצה אין יכולת לחייב ארנונה בגין ייצור 
חשמל, בהסתמך על צו המיסים הקיים. לכן, מיד לאחר ההסכם עם ברימאג, הגשנו 
בקשה למשרד הפנים בה ביקשנו כי יאשרו לנו להוסיף סיווג לצו המיסים. הבקשה 
נדחתה, ולכן איננו יכולים לחייב ארנונה בגין הנ"ל." עוד ציין הגזבר, כי " הייתה אז 
מדיניות ארצית לקבוע תעריף מאוד נמוך במטרה לעודד מיזמים בנושא, אך הנושא 
לא הבשיל במשרדי התכנון." 
  
 
1.5 תשלום בגין הזכות להפעיל את מרכז הספורט היישוביקאנטרי) 
קאנטרי זכרון בע"מ זכתה במכרז להפעלת מרכז הספורט והנופש היישובי. 
 
הזוכה הציע סכום שנתי בסך 216000   ₪שיהיה צמוד למדד המחירים הידוע 
מעודכן אחת לשנה. המדד הקובע היה מדד אפריל 1021 המפורסם ב 25 במאי
1021 . 
בהתאם למסמכי המכרז, המפעיל זכאי לקבל מהמועצה על דרך קיזוז של 30% 
מסך השקעותיו המאושרות- בלבד- מדמי השימוש השנתיים. 
בהסכם נקבע  "בגין הסכום האמור תשולמנה  1 (ארבע) מקדמות במהלך כל שנת
ההפעלה,  לא יאוחר מתום 10 יום מתום כל רבעון קלנדרי, ואילו ההתחשבנות 
הסופית תבוצע לאחר תום כל שנת הפעלה כמפורט בחוזה. 
88
11 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
 
עוד נקבע בחוזה כי "עיכוב בתשלום דמי ההפעלה יחויב בריבית חודשית בסך 1% ,
החלמהיום הראשון בו חל הפיגור בתשלום. פיגור דמי ההפעלה העולה על 1 ימים
יחשב כהפרה יסודית של החוזה..." 
 
ביקורת נמצא כי במהלך שנת 1021  ועד למועד הביקורת יוני 1025 )חברת
"קאנטרי זכרון בע"מ"  לא שילמה את דמי ההפעלה שהייתה אמורה לשלם כל 
רבעון בהתאם לחוזה. 
 
עוד נמצא, כי הרשות לא חייבה את המפעיל בריבית חודשית של 1% בגין הפיגור
בתשלום בהתאם לנקבע בהסכם ההתקשרות. 
 
בתגובת גזבר הרשות לטיוטת הדוח, נאמר, כי  "המועצה הוציאה חיובי שכר דירה למפעיל 
הקאנטרי בהתאם להסכם. למפעיל טענות רבות לגבי מספר נושאים כנגד המועצה. לטענתו, 
המועצה לא עמדה בחלק מההסכם ההתקשרות. טענותיו של המפעיל, באמצעות עורך דינו, 
הובאו בפני היועץ המשפטי של המועצה, ולא מן הנמנע כי הצדדים יפנו להליך של גישור, 
טרם הגעה לבית משפט להכרעה.  
בשלב זה, בחר המפעיל שלא לשלם שכר דירה (כ 25,...  ₪בשנה), חשוב לציין כי
החיובים נושאים ריבית." 
 
89
 
                                                                                                 נובמבר 5102 
 
‏ 
 מועצה מקומית קרית טבעון 
מבקר המועצה 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
טיוטת דוח ביקורת בנושא: 
תהליכי גבייה ברשת המתנסים  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
90
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר ה מועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
1 
 
 
 
5. מבוא 
5.5 רשת המתנסים  קרית טבעון הנה עמותה שמטרתה להפעיל ולנהל את 
המרכז הקהילתי בקרית טבעון וכן לעודד ולבצע פעולות קהילתיות , 
חינוכיות, חברתיות, תרבותיות, ופעולות רווחה  לטובת כלל  
האוכלוסייה המקומית.   העמותה רשומה ע"פ חוק העמותות התש"ם 
והיא החלה את פעילותה בחודש פברואר 5891 
 
0.5 הוצאות והכנסות רשת המתנסים 
 תקציב הוצאות רשת המתנסים קרית טבעוןבשנת 5151 הסתכם בכ- 
59.8 מליון₪. 
 הוצאות השכר מסתכמות בכ - 55.8 מ₪ ומהוות כ - 89% מסך
הוצאות רשת המתנסים. 
התקציב לפעילות, ציוד והסעות מסתכם בכ - 8.1 מליון ₪ ומהווה כ- 
25% מסך ההוצאות 
 תקציב ההכנסות רשת המתנסים קרית טבעון בשנת 5151 הסתכם ב 
59.8 מליון₪  
תקציב הכנסות משתתפים עמד על כ - 52.1 מ₪ המהווים כ - 15% 
מההכנסות 
תקציב השתתפות ( כללית)  של הרשות המקומית בפעילות רשת 
המתנסים עמד על כ- 5.51 מליון ₪ המהווים כ- 55% מההכנסות  
   תקציב השתתפות הכוללת  ( כללית+ ספציפית )  הרשות המקומית 
בפעילות רשת המתנסים עמד על כ- 4.591 מליון₪ המהווים כ- 55% 
מההכנסות  
 
0.1   מטרת הביקורת. 
בדיקת נאותות הבקרות בתהליך הגבייה של  רשת המתנסים קרית טבעון. 
0.1 אופן עריכת הבדיקה 
5. פגישות עם מנכ"ל  רשת המתנסים טבעון,  מנהל ת הכספים של  
רשת המתנסים טבעון, ומזכירת הקונסרבטוריון.   
5. סקירה של מסמכיםודוחות. 
  
91
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר ה מועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
2 
 
5 ממצאים 
 
5.5  השתתפות הרשות המקומית בתקציב רשת המתנסים- הקצבה ייעודית 
הרשות כוללת בתקציבה סכום כספי כהשתתפות בפעילות המתנ"ס. 
התקציב המאושר/ מעודכן  להשתתפות הרשות בפעילות המתנ "ס  היה 
בשנים 5152-5151 כלהלן 
5152  5,189,188 ₪ 
5154 5,121,111 ₪ 
5151 5,549,188 ₪ 
התקציב וההוצאות בפועל נרשמים בהנהלת החשבונות בחשבון בשם 
מתנ"ס תקציב שמספרו 5954111951. 
להלן ההוצאות שנרשמו בחשבון זה בהנה"ח בהשוואה לתקציב:  
 
שנה תקציב- ש"ח ביצוע בפועל - 
ש"ח 
סטייה- ש"ח 
5152 5,189,188 5,955,149  544,815- חריגה 
5154 5,121,111 5,591,111 511,111-חריגה 
 
מהנתונים לעיל עולה לכאורה, כי בשנים 5112 ,5114 הסכום הכספי של 
השתתפות הרשות חרג מהסכום שאושר בתקציב הרשות בכ- 541-511 אלף
₪ בכל שנה. 
בתגובת רשת המתנסים לדוח הביקורת נאמר:  
אנחנו מבצעים התאמה בין התקציב שלנו לבין המועצה בהתכתבות מקדימה מול 
גזבר המועצה 
אנחנו אף פעם לא בונים תקציב לפני שיש לנו אישור מלא על סכומי השתתפות 
הרשות בהקבצה הנ"ל לכן לא ברור מדוע הסכומים אינם משתקפים בדוחות 
המועצה. 
 
5.5 השתתפות הרשות המקומית בתקציב רשת המתנסים - הקצבה לא 
ייעודית 
92
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר ה מועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
3 
 
בביקורת נמצא, כי מעבר לסכום אשר נכלל בתקציב כהקצבה ייעודית 
להשתתפות הרשות, במהלך השנה הרשות מעבירה לרשת המתנסים קרית 
טבעון סכומים נוספים המיועדים למימון פעילויות ספציפיות. 
סכומים אלה מועברים תחת מספר  ספק 5011111102 (בשונה מההקצבה
הייעודית ששם מספר הספק הינו 5011111101.) 
ההוצאות בפועל שהועברו לרשת המתנסים קרית טבעון (מעבר להקצבה
הייעודית) למימון פעילויות ספציפיות היה כלהלן: 
5152  5,842,519 ₪ 
5154 5,484,189 ₪ 
סכומים אלה אינם נכללים בתקציב ההשתתפות  של הרשות בתקציב 
המתנס.    
 
בתקציב רשת המתנסים לשנת 5151 נכללה השתתפות של המועצה 
המקומית קרית טבעון כלהלן : 
השתתפות כללית                                 5,549  א₪ 
השתתפות למימון פעילויות ספציפיות  5,821  א₪   
סה"כ השתתפות המועצה המקומית    4,591  א' ש"ח 
ההשתתפות הממומנת התקציב רשת המתנסים לפעילויות ספציפיות  
כוללת את הפעילויות הבאות :  
מ.מ שבת אומנים 50,000 
מ.מ יום העצמאות 290,000 
מ.מ אירועי קיץ 30,000 
מ.מ ערב רבין 8,000 
מ.מ תרבות תורנית 20,000 
מ.מ שמחת תורה 10,000 
מ.מ תשתיות 20,000 
מ.מ פסיכולוגיות 152,880 
מ.מ גינון קהילתי 10,000 
מ.מ פעולות חברתיות 297,600 
מ.מ חשמל אלרואי 15,000 
מ.מ בי"ס של החופש בגדול א+ב 70,000 
מ.מ ערב הוקרה לנוער מתנדב 10,000 
מ.מ סיירת הורים ומדריך מוגנות 67,260 
מ.מ אירועי קיץ נוער 22,000 
מ.מ תשתיות מ.אומנויות הבמה 30,000 
מ.מ דרמה העשרה בי"ס נרקיסים 27,000 
מ.מ שר ומנגן 30,000 
מ.מ שר ומנגן גני חובה 55,000 
מ.מ שר ומנגן רכישת כלי נגינה 30,000 
93
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר ה מועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
4 
 
מ.מ קרן מתקנים חטיבה 83,000 
מ.מ בריכה חנה סנש 600,000 
מ.מ פורים 10,000 
סה"כ                                                          037153511 
הביקורת מציינתי בתקציב הרשות המקומית  לא מצוין כי הפעילויות 
הנ"ל יבוצעו ע"י  רשת המתנסים.  
עוד מציינת הביקורת כי בתקציב החזקת בריכת חנה סנש ע"ח הרשות 
המקומית קיים פער של 011 אלף₪ בין הסכום שנכלל בתקציב הרשות 
המקומית ( 511 אלף3)₪לבין הנכלל בתקציב רשת המתנסים 011 אלף
₪) 
המלצות 
 מומלץ לגזבר המועצה  לכלול בתקציב הרשות  הן את התקציב הכללי
המועבר לרשת המתנסים (כפי שנעשה) וכן לציין  את התקציב 
המועבר לרשת המתנסים למימון פעילויות ספציפיות.  
 מומלץ לרשות המקומית ולרשת המתנסים לתאם את סעיפי וסכום 
התקציב של הפעילויות המתוקצבות ע"י הרשות המקומית ומבוצעות 
ע"י רשת המתנסים. 
בתגובת רשת המתנסים לדוח הביקורת נאמר:  
 השתתפות בבריכה שנת2114 זו שנה ראשונה יתכן שבגלל זה המועצה הקציבה
יותר בגלל חוסר מידע 
 כלסעיפי הפעילויות המתוקצבות מתואמים מראש – מדובר בסכומים ידועים על 
סמך ביצוע שנה קודמת 
 
5.2 תהליך הגבייה בקונסרבטוריון 
המחזור הכספי של הקונסרבטוריון (תקציב 5151) מסתכם בכ- 2.5 מליון
₪ המהווים כ-58.1% מתקציב רשת המתנסים קרית טבעון 
בביקורת נמצא, כי קיים הסכם השתתפות ורישום לקונסרבטוריון. 
ההסכם כולל את שם התלמיד, שמות ההורים ות.ז. של ההורה המשלם. 
ההורה חותם כי קרא והבין את הסכם ההשתתפות. אופן התשלום 
במזומן, או ב -51 תשלומים (בפריסה עד חודש יוני) בצ'קים, או בכרטיס 
אשראי. 
פרטי התשלומים מוזנים למערכת חוגים.  
 כאשר התשלום הינו בכ"א , פרטי הכ"א מוזנים למערכת הגבייה והפקת 
הקבלה מתבצעת ע"י מטה המתנס (המזכירו ת או הכספים) ומעודכנת 
במערכת חוגים. הקבלה נשלחת ב email  להורה 
94
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר ה מועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
5 
 
כאשר התשלום מתבצע  בצ'קים, מזכירת הקונסרבטוריון מזינה את פרטי
הצקים למערכת חוגים ומפיקה קבלה שנמסרת להורה. 
רק מעטים משלמים במזומן,  במקרה זה, התשלום נרשם במערכת חוגים 
ומופקת קבלה הנמסרת להורה. 
בסוף כל יום התקבולים נרשמים ע"ג טופס של בנק הפועלים, עם פירוט 
המזומן (שטרות ומטבעות לפי ערכם), שיקים, שיקים למשמרת ושוברי 
כרטיס אשראי.  ה טופס נחתם בחותמת ו חתימה של מזכירת 
הקונסרבטוריון. הטו פס ביחד עם הצ'קים, הכסף המזומן ושוברי כרטיס 
האשראי מוכנסים לשקית אטומה סגורה וממוספרת.  המעטפה מוכנסת 
לכספת, ולמחרת מועברת ע"י אב הבית להנה"ח. 
בקונצרטים בתשלום, הכרטיסים מופקים ממערכת חוגים. מכירת 
הכרטיסים מתבצעת בצוותא, ו הספחים+ הכסף מוחזרים למזכירות 
הקונסרבטוריון. מזכירת הקונסרבטוריון בודקת את ספחי הכרטיסים מול 
התשלום, ומפיקה קבלה. הכסף, הספחים וספר הקופה מוכנסים למעטפה 
אטומה. המעטפה מוכנסת לכספת, ולמחרת מועברת ע"י אב הביית 
להנה"ח. 
 
הביקורת התרשמה תהליך הגבייה  במזכירות הקונסרבטוריון 3
והעברת הכספים ממזכירות הקונסרבטוריון ל הנה"ח רשת המתנסים 
מתבצע בצורה נאותה. 
יחד עם זאת נמצא אין נ והל כתוב ומחייב  באשר לתהליך הגבייה 
במזכירות הקונסרבטוריון
להנה"ח רשת המתנסים. 
מומלץ לגבש נהלים מחייבים  באשר לתהליך הגבייה במזכירות 
בקונסרבטוריוןהנה"ח 
רשת המתנסים. 
בתגובת רשת המתנסים לדוח הביקורת נאמר:  
 קיים נוהל כתוב של החברה למתנ"סים , באתר החברה למתנ"סים (ציינתי את
זה גם בגיליון תהליך הכנסות) 
 אנחנו מתבססים על הנוהל הכתוב שלהם אבל בכל זאת התאמתי את הנוהל
לתהליך הספציפי שלנו (מצ"ב נוהל מס' 3.1 – בקרת גביה + ספר קופה יומי( 
 
5.4 בקרה על תהליך הגבייה והפקדת הכספים בהנה"ח 
בביקורת  נמצא כי קיימים נהלים ומתבצעים תהליכים ובקרות באופן 
שוטף שאמורים להבטיח שהתקבולים בקופות רשת  המתנסים  מועברים 
להנה"ח .  
95
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר ה מועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
6 
 
הבקרות מתייחסות הן לגבייה במזומן, והן לגבייה בכ"א ושקים 
הוגדרו נהלים ובקרות לגבי העברת נתוני הגבייה בממשק מתוכנת חוגים 
להנהלת החשבונות. 
הוגדרו נהלים לגבי ביצוע התאמות באופן שוטף בין ההפקד ות בנק 
לנתונים העוברים בממשק. 
לבקשת הביקורת, ערכה מנהלת הכספים התאמת הכנסות לשנת 5154 בין
ההכנסות שנרשמו במערכת חוגים לבין ההכנסות שנרשמו בהנה"ח. 
בהתאמה נמצא הפרש בלתי מוסבר בסך 8,418  ₪בין  ההכנסות במערכת
חוגים, לבין ההכנסות שנרשמו בהנה"ח.  (ההכנסות במערכת חוגים גבוהה 
יותר).    מנהלת הכספים מסרה לביקורת כי יתכן שההפרש נובע מזיכויים 
שנרשמו בהנה"ח ולא נרשמו במערכת חוגים, או בהכנסות שנרשמו בגין 
שנה קודמת. 
 
הביקורת מציינת שאי התאמה והפרש בלתי מוסבר בין מערכת חוגים 
למערכת הנה"חה מצב רצויבבקרה. 
הביקורת מציינת שאומנם מדובר על הפרש שאינו גדול 
הביקורת ממליצה למסד כללים ובקרות (הן לגבי רישום זיכויים בהנה"ח 
והן זיהוי הכנסות בגין שנה קודמת) שיביאו להתאמה מלאה או להקטנה 
למינימום של ההפרשים בין שתי מערכות המידע. 
בתגובת רשת המתנסים לדוח הביקורת נאמר:  
 
 הסטייה אינה מהותיתהיקף ומהותיות הסטייה (עלות-מול תועלת) - מדובר בסטייה 
של 1.111%  
 תקופות כספיות שאינן חופפות 
מערכת חוגים מנהלת את ההכנסות לשנת פעילות ספטמבר עד אוגוסט לעומת הכספים 
שהיא שנה קלנדרית ינואר-דצמבר.  
עניין זה לא מאפשר ביצוע התאמות ברמת 1 הפרש , לדוגמא זיכוי שניתן לתושב
בדצמבר 2115 בגין חוב שלו מ2115 , הנ"ל יבוצע בחוגים בdb2016  
העניין ידוע ומדובר בחברה למתנ"סים 
לכן ההתאמות הן ידניות , ממש ברמת סקירת כל ההכנסות במערכת הכספים שלא 
עוברות דרך תוכנת חוגים , בדיקת שלמות כל הממשקים מחוגים לכספים , מדובר 
באלפי תנועות בשנה ואין לנו יכולת להגיע להתאמה בסכום 1 . 
 
  
96
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר ה מועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
7 
 
 
5.1 הכנסות והוצאות לקבל 
בדוח הכספי של רשת המתנסים לשנת 5154  ברכוש השוטף, נרשם הסעיף
הקצבות והכנסות לקבל סך של  5,452,142   .₪מתוך סכום זה "הסכום 
לקבל מהמועצה המקומית קרית טבעון עומד על 141,241 .₪ 
לעומת זאת בכרטיס הנה"ח של הרשות המקומית בחשבון 1511111151  
קיימת יתרת בסך5,512,555 (-  )₪ 
בתגובת רשת המתנסים לדוח הביקורת נאמר 
 היתרה בדוח היא בטעות היתרה ליום1111112115 ולא3111212114 – יש
לתקן את הסכום לסך 888,828 ₪  
 יש התאמת יתרות מלאה מול המועצה- מצ"ב כרטסת מועצה + דוח ניתוח 
התאמות 
 
5.8 היקף חובות 
למועד הביקורת (מאי 5102) הסתכמו החובות לרשת המתנסים כלהלן 
א. חייבים עם הוראות קבע 
בה"ס למחול 8,924  ₪ 
ישוב שר ומנגן58,151 ₪ 
מרכז אומנויות הבמה9,525 ₪ 
קונסרבטוריון 54,181 ₪ 
סה"כ חייבים עם הוראות קבע283285  ש"ח 
ב. חייבים ללא הוראות קבע 
יישוב שר ומנגן 41,811 ₪ 
מרכז אומנויות הבמה45,551 ₪ 
קונסרבטוריון51,519.11 ₪ 
 
 
סה"כ חייבים ללא הוראות קבע ב 783572 ₪  
 
סה"כ חובות (עם ובלי הוראות קבע 0203851 ₪ 
 
מסקנות 
97
 
מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר ה מועצה. לפי צו המועצות המקומיות (סעיף 541 ו) אסור 
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע, להגשתו למועצה. 
8 
 
 יש לציין לחיוב, כיהיקף החובות עומד על כ- 5.2%   בלבד מההכנסות
השנתיות ממשתתפים. 
 לרשת המתנסים אין ניתוח שלגיל החובות (גיול חובות) 
 מרבית החוב הינו של חייבים ללא הוראת קבע 
 
המלצות  
 לדרוש הוראת קבע מכל המשתתפים 
דחויות. 
 לפעול לקבלת דוח הכולל את החובות ע"פ גיל החוב. (גיול חובות 
 
   
בתגובת רשת המתנסים לדוח הביקורת נאמר:  
 סה"כ יתרת חייביםבגין שנת 2114 היא88,586 ש"ח בלבד– חייבים ללא 
הוראת קבע כלולים ביתרת החייבים 
 חוב ישוב שר ומנגן– היתרה היא אפס , כלומר החוב הוא לא 88 אלפי₪ אלא 
61 אלפי₪ המזכירה הקימה כרטיס תושב בסכום גבוה יותר מסכום הגביה 
(מדובר לא בתושב אלא בבתי ספר לכן צריך להקים להם כרטיס תושב עם 
סכום החוב , זה לא חוג רגיל שהתעריף נקבע ע"י המערכת) 
 יתרת חייבים בפועל נמוכה יותר- דיברנו עם החברה למתנ"סים ועם מתכנת 
החוגים – יש חובות תושבים שבכרטיס תושב הם אפס ועדיין מופיעים בדוח חייבים 
עם יתרה (באג בדוח חייבים של תוכנת חוגים)– העניין טופל בdb2016 כך
שדוחות חייבים יציגו רק חייבים באמת. 
 אין דוח גיול חובות במערכת חוגים יש בסיס נתונים נפרד לכל שנה– גם הנ"ל 
מדובר וידוע בחברה למתנ"סים 
 
98
 
                                                                                                 דצמבר 5102 
 
‏ 
 מועצה מקומית קרית טבעון 
מבקר המועצה 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
דוח ביקורת בנושא: 
עמותת שלה"בת  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
99
 
1 
 
 
 
1. מבוא 
1.1 שלה"בת – שירותים לאוכלוסיה המבוגרת   הנה עמותה שמטרתה יזום, 
פיתוח, הפעלה, ריכוז , קידום וניהול שירותים ופרוייקטים למען רווחת 
האוכלוסיה המבוגרת בקרית טבעון והסביבה.  העמותה רשומה ע"פ חוק 
העמותות התש"ם 1891  .   
העמותה מפעילה מרכז יום, מועדון שכונתי למבוגרים, קהילה תומכת 
ושירותים רפואיים, ומפעילה מועדון חברתי, מועדון בריאות  ומועדון 
מחשב. 
בעמותה מועסקים כ- 01 עובדים וכ- 151 מתנדבים 
0.5 הוצאות והכנסות עמותת שלה"בת 
 הכנסות עמותת שלה"בת בשנת4112 הסתכמו בכ- 5.1 מליון₪ .   
o הכנסות מביטוח לאומי הסתכמו ב -1,52,,1,8  ₪ומהוות
כ- 01% מסךהכנסות עמותת שלה"בת  
o הכנסות מהמועצה המקומית קרית טבעון הסתכמו ב 
6,6,621  ₪1ומהוות כ- 10.5% מסך הכנסות העמותה. 
o הכנסות ממשרדים ממשלתיים ומוסדות הסתכמו ב - 
2,,,814  ₪ומהוות כ- 8.6% מהכנסות העמותה 
o הכנסות מתנדבים2 הסתכמו ב216,94,  ₪ומהוות כ- 9.1% 
מהכנסות העמותה. 
 הוצאות עמותת שלה"בת בשנת4112 הסתכמו בכ- 5.1 מליון₪ .   
o הוצאות שכר עבודה ונלוות הסתכמו בכ - 1,892,190  ,₪
ומהוות כ- 21% מסך הוצאות העמותה 
o הוצאותהחזקה חשמל מים וגז הסתכמו בכ - 50,,466  ₪
ומהוות כ- 11.,% מסך הוצאות העמותה  
 
0.1   מטרת הביקורת. 
בדיקת תהליכים בפעילות העמותה , ותיקון הליקויים שנמצאו בביקורת 
עומק שנערכה (4110 )ע"י רשם העמודות 
אופן עריכת הבדיקה. 
 סקירה של  נהלים, חוקים, תקנות  ומסמכים 
 פגישות עםיו"ר העמותה, מנהלת העמותה וגזבר העמותה.   
 טיוטת דוח הביקורת הועברה להערות העמותה 
                                                           
1 מתוך סכום זה000,373 תמיכה עקיפה בגין שימוש במבנים השייכים למועצה המקומית קרית טבעון 
2 לפי דרישת רשם העמותות מחושבות הכנסות (רעיונית) ונרשמות בדוח הכספי 
100
 
2 
 
 
5 ממצאים 
4.1 תקנון העמותה 
חוק העמותות, תש"ם-1891 ,קובע9.לכל עמותה יהיה תקנון כפורט בפרק 
זה; דין התקנון כדין חוזה בין העמותה לבין חבריה ובינם לבין עצמם........ 
עמותה ר שאית לשנות את תקנונה, שמה ומטרותיה בהחלטת  האסיפה הכללית 
שנתקבלה ברוב קולות הזכאים להצביע בה..." 
ממצאים:  
 בביקורת נמצא כי בהתאם לדרישות החוק,למעותה תקנון.  
 תקנון העמותה עודכן לאחרונה בחודש פברואר4102.  עדכון המטרות בתקנון
העמותה  אושר כנדרש ע"י אספה כללית מיוחדת ביום 22424102 , וע"י רשם
העמותות ביום 41.2.4102. 
 במשרדי העמותה קיים התקנון המקורי, (לפני העדכון) ופרוטוקול האסיפה 
הכללית המפרט את השינויים במטרות העמותה.   
המלצות: 
 לערוך מסמך מעודכן של התקנון הכולל את השינויים שאושרו בתקנון 
 לוודא, כי מטרות העמותה כפי שמוצגות באתר האינטרנט של העמותה תואמות
למטרות העמותה בתקנון.  
 להציג אתתקנון העמותה   באתר האינטרנט של העמותה. 
 
בתגובת העמותה לדוח הביקורת, נאמר: 
 התקנון נערך מחדש ועודכן כנדרש 
 התקנון יובא לאישור האסיפה הכללית, בתחילת חודש מאי ולאחר מכן יישלח 
לחתימת רשם העמותות ויפורסם באתר האינטרנט של המועצה. 
4.4 פנקס חברים 
חוק העמותות, תש"ם -1891 ,קובע"עמותה חייבת לנהל פנקס 
חברים ולרשום בו כל חבר, מענו, מספר זהותו, תאריך תחילת חברותו 
ותאריך פקיעתה." 
ממצאים:  
בביקורת נמצא, כי העמותה מנהלת פנקס חברים. בפנקס רשומים שמות 
החברים, כתובתם מספר הזהות ומספר טלפון.  ברשימת החברים לא 
נרשם תאריך תחילת החברות, וכן לא אין פרטים של חברים שחברותם 
פקעה.  
המלצות: 
לעדכן את פנקס החברים בהתאם להוראות חוק העמותות (הוספת תאריך 
תחילת החברות ותאריך פקיעתה). 
בתגובת העמותה לדוח הביקורת, נאמר: 
הפנקס נערך מחדש כולל הוספת תאריך תחילת החברות (החל משנת 
תשע"ו) ותאריך פקיעתה. 
  
101
 
0 
 
 
4.0 קיום אסיפה כללית וניהול פרוטוקול 
חוק העמותות, תש"ם-1891 ,קובע:  " אסיפה כללית רגילה של חברי העמותה 
תתקיים במועדים הקבועים בתקנונה ולא פחות מאחת לשנה...... בכל אסיפה כללית 
ינוהל פרוטוקול; הפרוטוקול ייחתם בידי יושב ראש האסיפה, ומשנחתם בידו יהיה 
ראיה לכאורה לתכנו ולכשרות כינוס האסיפה, ניהולה וקבלת החלטותיה." 
ממצאים:  
 ביקורת נמצא, כי כנדרש  כונסה אסיפה כללית  בתאריך 18.5.4115 
ובתאריך9.,.4112. 
 באסיפות הכלליות  בין היתר, נבחר יו"ר לאס יפה, ניתנה סקירה על 
פעילויות העמותה והדו"ח המילולי ואישורו, הוצג ואושר הדוח 
הכספי, הוצג ואושר דו"ח ועדת הביקורת ונבחר רו"ח.  
 פרוטוקול האסיפה נחתם כנדרש ע"י יו"ר האסיפה, יו"ר העמותה 
וגזבר העמותה. 
 
4.2 קיום אסיפה כללית וניהול פרוטוקול 
חוק העמותות, תש"ם-1891 ,קובעעל עמותה החייבת במינוי רואה חשבון על 
פי סעיף 01(ג) יחולו הוראות אלה(0)רואה חשבון ייב חר באסיפה כללית שנתית 
וישמש במשרתו עד האסיפה הכללית השנתית שלאחריה.... העמותה תקבע באסיפה 
הכללית את שכרו של רואה החשבון" 
ממצאים:  
 בביקורת נמצא, כי כנדרש האסיפות הכלליות בשנים 
4112,4115 בחרו ברואה חשבון (רו"ח איתן אורן). 
 בביקורת נמצא, כי שלא כנדרש, האסיפה הכללית לא 
אישרה את שכרו של רואה החשבון. 
המלצות: 
על האסיפה הכללית לקבוע את שכרו של רואה החשבון  
בהתאם להוראות חוק העמותות .  
בתגובת העמותה לדוח הביקורת, נאמר: 
ההמלצה תיושם באסיפה הכללית הבאה ומידי שנה בשנה. 
   
4.5 דיווח בדוח הכספי עלשווי השימוש במבני המועצה 
בביקורת עומק שבוצעה (4110) ע"י רשם העמותות  נמצאכי: 
 העמותה פועלת במבנים השייכים למועצה המקומית קרית טבעון 
 על פי כללים חשבונאיים מקובלים "רכוש קבוע (לרבות זכויות שימוש
ברכוש קבוע), נכסים מתכלים וטובין שהתקבלו ללא תמורה יכללו 
בדוחות הכספיים על פי השווי הנאות שלהם" 
102
 
7 
 
 העמותה לא הציגה בדוחות הכספיים את שווי  השימוש  במבני 
המועצה. 
ממצאים:  
בביקורת הנוכחית נמצא, כי הנושא הוסדר.  בדוח הכספי לשנת 4112 
נרשמו הכנסות והוצאות בסך0,,,121 בגין שווי השימוש   במבני המועצה.  
 
 
5.2  רישום השקעות העמותה בשיפוץ/בנייה של מבנים 
בביקורת עומק שבוצעה (4110) ע"י רשם העמותות  נמצאכי: 
"המבנה שהעמותה בנתה לא נרשם בדוחותיה הכספיים של העמותה וכן 
שיפוץ בהיקף נרחב שבוצע בשנת 4111 לא נרשם בדוחותיה הכספיים של 
העמותה, בניגוד לכללי חשבונאות מקובלים  הקובעים כי יש לרשום את 
הרכוש הקבוע לפי עלותו. " 
ממצאים:  
בביקורת הנוכחית נמצא, כי הנושא הוסדר.  במאזן העמותה לשנת 4110 
נרשם מסעיף רכוש קבוע, זכויות במבנה נטו סך של 1,211,111 ש"ח
בבאור מס' 6  נרשם " מבני מרכזי יום שנבנו על מקרקעין שאינם של 
העמותה נמסרו לשימוש העמותה עם זכויות לשנים רבות. בשנת הדוח 
החליטה העמותה לרשום את הזכות במקרקעין כנכס מיוחד ול הפחיתו 
לאורך כל תקופת הזיכיון..." 
5.2 בדיקת אי התאמה בהוצאות השכר בשנת5101  
בביקורת עומק שבוצעה (4110) ע"י רשם העמותות  נמצא, כי 
"על פי דוח 146 של העמותה לשנת 4111 הוצאות השכר של העמותה 
עומדות על 4,42, אלפי₪, על פי הדוחות הכספיים הוצאות השכר של 
העמותה עומדות על 4,119 אלפי₪. קיים הפרש של הוצאות שכר בסך 108 
אלפי₪ שאינן מופיעות בדוחותיה הכספיים של העמותה." הומלץ לעמותה 
"להסביר את הפער בין  הוצאות השכר בדוחות הכספיים לשנת 4111 לבין
דוח 146 לשנה זו ובמידת הצורך לתקן את הדוחות הכספיים לשנת4111" 
ממצאים 
העמותה העבירה לביקורת הסבר שנמסר בשעתו לעורכי הביקורת מטעם 
רשם העמותות, בו נאמר " בשנה זו התחלפו מנהלות החשבונות, שולמו 
הפיצויים  בסכום גדול, על אף שרובם הועברו מן הקופות, נכללו בתלושי 
השכר של המפוטרים וכמובן בדיווח למס הכנסה. כל זה גרם כנראה 
למיונים לא מדויקים ולאי התאמה." 
  
103
 
5 
 
 
5.2 תהליך ובקרות בגביית כספים ע"י מתנדבים מעבר לשעות הפעילות 
בביקורת עומק שבוצעה (4110) ע"י רשם העמותות  נמצא, כי 
"גביית הכספים בגין פעילות העמותה בשעות שמשרדי העמותה סגורים 
מתבצעת על ידי מעביר הפעילות. מעביר הפעילות גובה את הכספים, 
מוציא קבלות ידניות ללא נמען, ומעביר את הכספים ואת הקבלות הידניות 
למזכירות העמותה. לדעת הביקורת פעילות גביית המזומנים נעשית בניגוד 
לכללי ניהול תקין בדבר אחריות הוועד המנהל לשמירה על נכסי העמותה. 
פעילות זו סובלת מהעדר הפרדת תפקידים נאותה ובקרה פנימית הולמת. 
 
ממצאים:  
בביקורת הנוכחית נמצא, כי הנושא מטופל. הוצא נוהל לרישום וקבלה . 
בנוהל סעיף בנושא גביית כספים על ידי מתנדבים לאחר שעות הפעילות. 
בנוהל הנחיה להקפיד על רישום פרטים בקבלה, העברת הקבלות בצירוף 
הגבייה למחרת האירוע לגזברות, והעברת פנקס הקבלות פעם בשבוע 
לגזברות לבדיקת התאמה.  
5.2 רישום עלות רכישת רכב 
בביקורת עומק שבוצעה (4110) ע"י רשם העמותות  נמצא, כי 
"בשנת 4111 העמותה קיבלה תרומה כספית בגין רכב שהיה ברשות 
העמותה (הרכב נקנה על ידי העמותה בטרם נתקבלה התרומה בגינו). 
בניגוד לכללי חשבונאות מקובלים, נרשמה התרומה כניכוי מערך הנכס. 
לדעת הביקורת הרישום הנכון היה כתרומה מצד אחד ורכישת רכוש 
קבוע מצד אחר, התנהלות זו נוגדת את כללי החשבונאות בדבר רישום 
הכנסות העמותה וכן גורמת להקטנת נכסי העמותה והוצאות הפחת של 
העמותה. 
ממצאים:  
בביקורת הנוכחית נמצא כי הנושא הוסדר. בדוח לשנת 4110 תוקנה 
עלות הרכב ונרשם הערך המלא ללא קיזוז המענקים 
5.01 מתן גילוי לשוויעבודת המתנדבים 
בביקורת עומק שבוצעה (4110) ע"י רשם העמותות  נמצא, כי 
"לעמותה 162 מתנדבים המסייעים לעמותה בהעברת החוגים לקשישים
ובפעילות השוטפת של העמותה. בדוחותיה הכספיים של העמותה לא 
ניתן גילוי לשווי עבודת המתנדבים כנדרש על פי גילוי דעת 68" 
 
 
104
 
6 
 
ממצאים 
 בביקורת הנוכחית נמצא כי הנושא הוסדר. בדוח הכספי לשנת 4110 ,
נרשמה  עלות המתנדבים 548,251  )₪הן בפירוט ההכנסות והן 
בהוצאות. 
5.00 בטיחות הציוד ובדיקות רפואיות למשתמשים בחדר הכושר. 
 במענה לשאלת הביקורת נמסר, כי מידי שנה לקראת סוף שנה קלנדרית, 
העמותה מזמינה חברה שלאחר בדיקה מאשרת השתתפות בחדר 
הכושר. 
 עוד נמסר, כי הטיפול במכשירי הכושר מבוצע ע"י מדריך הכושר אשר 
מידי חודש מטפל ומתחזק את מכשירי הכושר. 
 
5.05 טיפול במידע חריג. 
ממצאים: 
במענה לשאלת הביקורת, לביקורת נמסר, כי כל מידע על התעללות 
שמגיע לעובדי העמותה מועבר ישירות למחלקה לשירותים חברתיים 
למדור לזקן. 
5.01 ביצוע בדיקות תברואה בחדר האוכל 
במרכז היום לקשיש חדר אוכל ומטבח. האוכל מבושל במקום מידי יום 
לכ- 21 סועדים 
תקנות רישוי עסקים (תנאי תברואה נאותים לבתי אוכל), התשמ"ג -
1890 כוללים כללים לניהול מטבחים וחדרי אוכל והן חובת רישוי 
למטבחים וחדרי אוכל. 
צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), תשע"ג -4110 מגדיר את 
העסקים אשר טעוני רישוי. 
בין העסקים הטעוני רישוי : סעיף מס' 2.5   -  "בית אוכל – מקום 
הכנה או הגשה של מזון לצריכה במקום או מחוצה לו, למעט עסק 
כמפורט בפריט 2.6" 
  
מטרת רישוי העסק בסעיף זה ע"פ המוגדר בצו הינה"הבטחת בריאות 
הציבור לרבות תנאי תברואה נאותים" 
 סוגית הצורך ברישוי עסק לבית האוכל במרכז היום לקשיש הנה 
משפטית. אבל לנושא זה גם היבטים תברואתיים, היות שרישוי מסוג 
זה מבטיח עמידה באמות מידה תברואתיות שהוגדרו בחוק. 
105
 
0 
 
במענה לשאלת הביקורת נמסר, כי בדיקות ניקיון והתנהלות במטבח 
ובחדר האוכל נעשות ע"י מרכז היום ומנהלת העמותה.. 
 
המלצות 
 מומלץ להנהלת העמותה לבחון משפטית הצורך ברישוי עסק לבית
האוכל במרכז  היום לקשיש.  
  מומלץ להנהלת העמותה לוודא כי חדר האוכל והמטבח עומדים 
באמות המידה הנדרשות מבחינה תברואתית לבית אוכל ומטבח 
המבשל לכ - 61 סועדים אמות המידה מפורטות ב תקנות רישוי 
עסקים (תנאי תברואה נאותים לבתי אוכל), התשמ"ג-1890 
בתגובת העמותה לדוח הביקורת, נאמר: 
 
 ההנהלה מקבלת את המלצת המבקר ובימים אלה נערכת ליצור קשר 
עם משרד הבריאות. עדכונים בנידון יועברו למבקר. 
  
106
 
8 
 
 
5.02 קיום נהלים 
ממצאים: 
בביקורת נבדק ונמצא, כי קיימים לעמותה נהלים  בנושאים הבאים: 
 השקעות כספיות בעמודה 
 קופה קטנה 
 רכישות ותשלומים לספקים 
 נוכחות עובדים 
 קליטת עובדים 
 
 
107
 
                                                                                                 דצמבר 5102 
 
 
  
 מועצה מקומית קרית טבעון 
מבקר המועצה 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
דוח ביקורת  
מעקב לדוח מבקר המדינה בנושא : היערכות הרשויות 
המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
108
1 
 
 
1. מבוא 
בחודש ספטמבר 5112 הגיש משרד מבקר המדינה דוח ביקורת על 
היערכותן ומוכנותן של הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מז"א חריגים, 
ובין היתר בדק את יישום הליקויים שהועלו בדוח הביקורת על השרפה 
בכרמל שפרסם ביוני 5115), ואת הפקת הלקחים מסופת השלג מדצמבר 
5112. הביקורת נע שתה ב -11 רשויות מקומיות שבע עיריות - אשקלון, 
חולון, חיפה, טירת כרמל , ירושלים, קריית מוצקין וצפת; ארבע מועצות 
מקומיות - בית ג 'אן, דאליית אל -כרמל, עספייא וקריית טבעון; ושלוש 
מועצות אזוריות - הגליל העליון, חוף הכרמל ומטה יהודה . בדיקות 
השלמה נעשו במשרד הפנים , ברשות החירום הלאומית , ברשות הארצית 
לכבאות והצלה (להלן - כב"ה) ובשירות המטאורולוגי . 
דיון בועדת הביקורת : בהתאם לצו המועצות המקומיות ועדת הביקורת 
נדרשת לדון לדון כל דו"ח ביקורת של מבקר המדינה על המועצה; 
דיון במליאת המועצה: בנוסףראש המועצה נדרש לקבוע מועד לדיון 
מיוחד בדו"ח מבקר המדינה, שיהיה לכל המאוחר חודש לאחר הגשתו . 
    
 
צוות תיקון ליקויים  : פקודת העיריות (הסעיף  חל גם על רשויות 
מקומיות) קובעת לעניין צוות לתיקון ליקויים כלהלן: 
 (א) בסעיף זה, "הצוות" – עובדי העיריה החברים בצוות לתיקון 
ליקויים, שמונה לפי הוראת סעיף 51א(ב) לחוק מבקר המדינה 
התשי"ח-1521 [– חוק מבקר המדינה 
(ב)  הצוות ידון בדרכים ובמועדים לתיקון ליקויים שנמצאו בדוח 
שהגיש מבקר העיריה ושנדון על ידי המועצה לפי סעיף 171ג(ה1) או 
(5), לפי הענין, ובדרכים למניעת הישנותם של ליקויים בעתיד 
(ג)   הצוות יגיש את המלצותיו לראש העיריה בתוך שלושה חודשים 
מיום שדוח מבקר העיר יה נדון על ידי המועצה, וידווח לוועדה לעניני 
ביקורת על יישום המלצותיו אחת לשלושה חודשים. 
(ד)  ראש העיריה רשאי לדחות את תיקונו של ליקוי מסוים, ובלבד 
שינמק דחיה זו לפני מבקר העיריה והוועדה לעניני ביקורת, בכתב, לא 
יאוחר משלושה חודשים לאחר שהוגשו לו המלצות הצוות. 
 (ה)  אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיפים 51א ו -51ב
לחוק מבקר המדינה. 
 
 מטרת הביקורת. 
בדיקת תיקון הליקויים ויישום המלצות  משרד מבקר המדינה   
אופן עריכת הביקורת. 
סקירת דוח מבקר המדינה, מסמכים שונים . 
טיוטת דוח הביקורת נשלחה להערות מנכ"ל המועצה המועצה, גזבר 
המועצה, מהנדס המועצה, מנהל אגף התפעול, וקב"ט המועצה.  
109
2 
 
 
5. ממצאים 
 
5.0 עדכון נהלי החירום 
בדוח על השרפה בכרמל עמד מבקר המדינה על העובדה שהמועצות המקומיות דליית 
אל-כרמל ועספייא והמועצה  האזורית חוף הכרמל לא קבעו לעצמן נוהלי חירום 
בהתאם לאמור בתיקי האב. הנהלים שהיו ברשותן לא היו מעודכנים, וחלקם אף לא 
פירטו פעולות שבעלי תפקידים ברשויות צריכים לבצע בימי שגרה לקראת מצב חירום 
עתידי, וכן באסונות טבע, כגון השרפה בכרמל. עוד הוער כי הרשויות האמורות לא 
הפיצו את נוהלי החירום לכל בעלי התפקידים במהלך מצב החירום כנדרש , ולכן לא 
פעלו בעלי התפקידים הללו על פי הנהלים במהלך השרפה. 
במעקב נמצא כי המועצות המקומיות דאליית  אל-כרמל ועספייא והמועצה האזורית 
חוף הכרמל תיקנו את הליקויים האמורים. 
בביקורת הועלה כי גם ליתר הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אשקלון, חולון, 
חיפה, טירת כרמל , ירושלים, קריית מוצקין וצפת; המועצות המקומיות בית ג 'אן 
וקריית טבעון; והמועצות האזוריות הגליל העליון ומטה יהודה - נוהלי חירום 
מעודכנים לכלל תרחישי הייחוס שלהן, וכי נוהלי החירום הופצו לכל בעלי התפקידים 
בשעת חירום ברשויות אלה. 
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולותיהן של הרשויות המקומיות 
האמורות לעדכון נוהלי החירום שלהן והתאמתם לכלל תרחישי הייחוס שלהן. 
5.5 אישור נהלי החירום 
נמצא כי במרבית הרשויות המקומיות שנבדקו, נוהלי החירום נכתבו ואושרו על ידי 
אותו גורם - האחראי למצבי חירום ברשות. כך לדוגמה בעיריות חולון וקריית מוצקין, 
במועצות המקומיות עספייא וקריית  טבעון ובמועצות האזוריות הגליל העליון ומטה 
יהודה. רק בעיריית צפת ובמועצות המקומיות בית ג'אן ו דאליית אל-כרמל אושרו 
נוהלי החירום על ידי ראש הרשות המקומית. 
המועצה המקומית קריית טבעון מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 5112 
כי נוהלי החירום שלה אושרו על ידי ועדת הביטחון שלה 
משרד מבקר המדינה סבור כי לאור המשקל  הרב שיש לנוהלי החירום על 
מוכנות הרשות המקומית למצבי חירום, על ראש הרשות, מתוקף תפקידו כראש 
ועדת מל"ח המקומית, לוודא כי הם נותנים מענה לכל תרחישי  הייחוס של 
הרשות. כן עליו להבטיח את קיום ההיערכות הנדרשת לשם כך מבעלי תפקידים 
ברשות, ולאשר את הנהלים במליאת המועצה שלה. 
עיריית קריית מוצקין, המועצות המקומיות דאליית אל -כרמל ועספייא, והמועצות 
האזוריות הגליל העליון וחוף הכרמל, מסרו בתשובותיהן למשרד מבקר המדינה ממאי 
5112 כי הן יפעלו לאשר את נוהלי החירום במליאת המועצות שלהן, בהתאם להמלצת 
הביקורת. 
סטטוס יישום המלצות מבקר המדינה (פברואר 5102): 
בישיבה שהתקיימה בלשכת מנכ"ל המועצה הוחלט, כי  " הנהלים יועברו לחברי המליאה במייל 
ויאושרו בישיבת המליאה של חודש מרץ.  5112 " 
  
110
3 
 
 
5.2 מרכז הפעלה 
בביקורת הועלה כי מרה"פ של עשר הרשויות המקומיות הנוספות שנבדקו - עיריות 
אשקלון, חולון, חיפה, ירושלים, קריית מוצקין וצפת; המועצות המקומיות בית ג'אן 
וקריית טבעון; והמועצות האזוריות הגליל העליון ומטה יהודה - ממוקמים במבנים 
ממוגנים, ומצוידים באמצעי בקרה ושליטה כגון מפות ומערכות קשר, טלפוניה 
ומחשוב עצמאיות המאפשרות את גיבושה של תמונת מצב עדכנית, ובגנרטור המאפשר 
להן לתפקד עצמאית בשעת חירום. 
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולותיהן של הרשויות המקומיות 
האמורות להקמת מרה"פ ולציודם כראוי. 
 
5.2 מחסני חירום 
בביקורת נמצאו ל יקויים גם במחסני החירום של שלוש מבין הרשויות המקומיות 
הנוספות שנבדקו: במחסן החירום של המועצה המקומית בית ג 'אן נמצא ציוד לינה 
מוזנח ובכמות שאינה מספקת; במחסן החירום של המועצה המקומית טבעון נמצאו 
חסרים בציוד מיגון אישי; ובמחסן החירום של המועצה האזורית חוף הכרמל נמצאו 
חסרים במכלים נגררים של מי שתייה. 
משרד מבקר המדינה העיר למועצות המקומיות בית ג'אן וקריית טבעון ולמועצה 
האזורית חוף הכרמל, כי כדי לעמוד בדרישות המוכנות לשרפות ולפגעי מז"א 
חריגים עליהן להצטייד בהקדם בציוד החסר במחסני החירום שלהן. 
המועצה המקומית קריית טבעון מסרה בתשובתה כי היא תפעל באופן מידי להשלמת 
הציוד החסר; המועצה האזורית חוף הכרמל מסרה כי היא רכשה ארבעה מכלים 
נוספים של מי שתייה וכעת עומדת בתקן הנדרש לעניין זה. 
סטטוס יישום המלצות מבקר המדינה (פברואר 5102): 
קב"ט המועצה דיווח, כי  " במסגרת ההערכות וההצטיידות השנתית נרכש ציוד אישי ואורגן תיק 
לעובדים במחסני החרום, התיק כולל : קסדה, שכפ"ץ, כפפות, משקפי מגן ומסכות עשן.    בכל שנה 
במסגרת תקציב הג"א שנתי אנו ממשיכים לתרגל ולרכוש ציוד אישי וציוד כללי להיערכות למצבי 
קיצון." 
5.2 גיזום עצים והכשרתקווי חיץ בקרבת היער 
המועצה המקומית קריית טבעון:  המועצה מתאפיינת בבנייה נמוכה בלב 
חורש טבעי (אלון ואלה), ובייעור אינטנסיבי מעשה אדם בשטחים שבין בתי התושבים 
ובאזור המפגש של בתי היישוב עם היער והחורש. רוב הדרכים ביישוב אינן מוגנות, 
שטחים רבים אינם נגישים לרכב י כיבוי, ובחלקם אין דרך כלל. על פי נתוני כב"ה, 
בשנים 5112-5115 התרחשו בתחום המועצה55 שרפות יער וחורש 
כאמור, בשנים 5111-5111 שלח קצין היערות למועצה דוחות סיור והנחיות להכשרת
אזורי חיץ ולדילול צמחייה, לרבות שמות הרחובות והפעולות שעליה לבצע בכל אחד 
מהם. 
נמצא כי בשל בעיות תקציב ביצעה המועצה את הנחיות כב"ה באופן חלקי בלבד - 
ברחובות מעטים - ודיללה צמחייה בבתי אבות ביישוב. גם לאחר שרפת יער שאירעה 
בתחומה באוגוסט 5115, לא קידמה המועצה את ביצוע ההנחיות. השרפה פרצה בשני
מוקדים, לכיבויה פעלו 71 צוותי כיבוי, היא כי לתה כ -121 דונמים של חורש ופגעה 
בכמה דירות ששתיים מהן נשרפו כליל. במהלך פעולות הכיבוי פונו מבתיהם תושבי 
שלושה רחובות (קק"ל, זבולון וכרמל), וביניהם 71 דיירי בית אבות 
הועלה כי באפריל 5111, לאחר תקופה ארוכה שבה נמנעה המועצה מלבצע את דרישות
כב"ה, המליץ מפקד מח וז חוף (להלן - מפקד המחוז) בפני הנציב להשתמש בסמכות 
הנתונה לו בחוק ולהוציא צו מיוחד למועצה ולעומד בראשה, שבמסגרתו יצטוו להכין 
111
4 
 
ולהגיש לאישורו תכנית להכשרת אזורי חיץ להגנה על היישוב מפני שרפות יער וחורש
(להלן - תכנית הגנה). ראש המועצה הוזמן לשימוע בפני הנציב  לפני הוצאת הצו 
המיוחד, אך השימוע נדחה לאחר שהוא התחייב בפני מפקד המחוז לפעול להכנת 
תכנית הגנה לביצוע במשך חמש שנים, לפי סדרי עדיפות בהתאם לאזורי הסיכון 
השונים ביישוב ובשיתוף בעלי מקצוע מתאימים (אגרונום, אדריכל נוף). 
עוד הועלה כי ביולי 5111 אישרה מליאת המו עצה פתיחת תקציב בלתי רגיל על סך 
211,111 ש"ח לתכנון וביצוע של יצירת אזורי חיץ ביערות להגנה מפני שרפות 
נמצא כי באוקטובר 5111 התקשרה המועצה עם אגרונום חיצוני על מנת שיכין לה 
תכנית הגנה בהתאם לדרישת כב"ה. התכנית, שהוצגה למועצה בינואר 5112, מחלקת
את היישוב לשי שה מתחמים על פי רמת הסיכון משרפות יער בכל אחד מהם, 
ומתוכננת לביצוע בשלבים החל מהמתחם הנמצא בסיכון הגבוה ביותר. 
המועצה המקומית טבעון מסרה בתשובתה כי בשנים האחרונות היא נקטה את 
הפעולות האלה: פעלה מול קק"ל לביצוע דילול צמחייה בשטחי יער בבעלותה 
הנמצאים בקרבת בתי היישוב; התירה רעיית בקר בשטחים נרחבים בתחומה על מנת 
לדלל צמחייה; רכשה ציוד לצורך התמודדות עם שרפות, לרבות גרור כיבוי אש; 
הכשירה כבאים מתנדבים מקרב תושביה, בשיתוף תחנת כב"ה המקומית; ובחודש 
מאי 5112 פרסמה מכרז פומבי לביצוע תכנית ההגנה ואף הגישה לקצין היערות בקשה 
להיתר כריתה של 1,111 עצים 
משרד מבקר המדינה מעיר למועצה המקומית קריית טבעון כי נוכח הסכנה 
הנשקפת לתושביה ולרכושם משרפות יער, עליה להמשיך במאמציה ליישם את 
תכנית ההגנה שהכינה, על כל שלביה. 
סטטוס יישום המלצות מבקר המדינה (פברואר  5102): 
מנהל אגף התפעול מסר לביקורת , כי   " במטרה לבצע עבודות יער והכשרת אזורי חיץ בהתאם 
לדרישות, שכרה המועצה המקומית קריית טבעון את שירותי משרד  חנוך בורגר אגרונומים. משרד 
האגרונום הציג תוכנית עבודה מסודרת לביצוע פרויקט טיפול יערני להקטנת רגישות שטחי המועצה 
המקומית קריית טבעון לאירועי שריפה. התוכנית אושרה ע"י הרשות הארצית לכבאות והצלה (סגן 
מפקד מחוז חוף - טפסר אריה רגב) ב ינואר 5112 .עם קבלת האישור פרסמה המועצה המקומית 
קריית טבעון מכרז קבלני לביצוע העבודות, ב יולי 5112 נבחר קבלן לביצוע העבודות  - מעוז טיפוח 
עצים ונוף בע"מ. 
לפני מועד תחילת העבודות בשטח, פנתה קבוצת תושבים לקרן הקיימת לישראל במטרה 
לפסול  ולבטל את רישיון הכריתה שניתן למועצה ע"י קק"ל, בתאריך 51.1.5112 נערך שימוע למועצה 
במשרדי קק"ל ( השימוע נערך ע"י אגף הייעור ומשרד יערן ראשי מינהל פיתוח הקרקע, קרן הקיימת 
לישראל). ב אוקטובר 5112 נתקבלה תשובה מהליך השימוע ורישיון הכריתה הוקפא לטובת הצגת 
נתונים נוספים לקק"ל. ב 15 לאוקטובר ניפקה קק"ל למועצה רישיון כריתה חדש.  
שוב, לפני תחילת העבודות,  פנתה אותה קבוצת תושבים למשרד החקלאות (ראש ענף פקיד היערות) 
בבקשה לבטל את רישיון הכריתה שניתן למועצה, רישיון הכריתה הוקפא בשנית עד לביצוע בירור ע"י 
היערן הראשי של משרד החקלאות. בירור בנושא התקיים ב 15.11.5112 במשרדי המועצה בקריית 
טבעון . ב 11.15.5112 נתקבלה פסיקתו של חגי שניר- מנהל אגף יער ואילנות ופקיד היערות אשר 
אפשר למועצה להתחיל את העבודות חרף התנגדות התושבים. ועם ביצוע שינויים לא מהותיים 
בתוכנית. 
ב 57 לדצמבר נערכה פגישת התנעה במשרדי האגרונום חנוך בורגר בהשתתפות ראש המועצה, ניתן 
אישור לאגרונום לבצע תיקונים והתאמת תוכנית העבודה לפסיקת משרד החקלאות, במקביל עדכן 
ראש המועצה שהוא עוסק בגיוס תקציב לביצוע הפרויקט. 
העבודות בשטח יתחילו לאחר הגעה להבנות והסכמות עם הארגונים הירוקים הפעילים בטבעון 
ובאישור כב"ה. יש לציין כי הרשות החלה בהליך של השבת שטח היער לאחריות קק"ל. בנוסף, ועדת 
הפנים של הכנסת דנה בנושא העברת תקציבים להקמת אזורי חייץ בישובים בעלי סיכון ." 
112
5 
 
5.2 תכנית אב לניקוז 
תכנית אב היא מסמך אסטרטגי, לא סטטוטורי, הנחשב לאחד מהשלבים הראשונים 
של תכנית מתאר ומשקף מגמות וחזון לפיתוח וצמיחה של מרחב תכנון או יישוב. 
תכנית אב גם יכולה להיות תכנית שנועדה לתת מענה תכנוני לנושא ספציפי, כמו ניקוז 
בשטח התכנ ון ובסביבתו (להלן - תכנית אב לניקוז). על תכנית האב להתבסס על 
בדיקה הנדסית וכלכלית ולהציג את החלופה היעילה ביותר. 
מבקר המדינה קבע כבר בדוח על הניקוז משנת 5111 כי "מן הראוי שכל רשות מקומית
תכין תכנית אב לניקוז שתבטיח שלא ייבנו שכונות חדשות בלי שהוסדרו דרכי הניקוז 
של מי הנגר העילי הנוספים כדי למנוע עומס יתר על מערכת הניקוז העלול להביא 
לקריסתה". 
הבדיקה העלתה כי לשתיים מהרשויות המקומיות שנבדקו - עיריית קריית מוצקין 
והמועצה המקומית קריית טבעון - לא הייתה תכנית אב לניקוז, ולעיריית אשקלון 
הייתה תכנית ניקוז ישנה ול א מעודכנת שלא נתנה מענה מספק לצרכיה. להלן 
הפרטים: 
המועצה המקומית קריית טבעון:  תוואי נחל הקישון עובר לאורך כ -1.2 
ק"מ בחלקה המערבי של המועצה, בין היתר סמוך לצירים באזור קריית חרושת 
וביישוב אלרואי. בעת עליית הנחל על גדותיו נשקפת סכנת הצפות לאזורים אלה, 
וקיימת גם סכנה להצפת בתים הנמצאים על צלע ההר בשכונת קריית חרושת עקב 
זרימת מים במורדות. 
הבדיקה העלתה כי אין למועצה תכנית אב לניקוז. נמצא כי בשנת 5115 היא החלה 
בהכנתה של תכנית כזו, אך במועד סיום הביקורת התכנית טרם הושלמה. מהטיוטה 
לתכנית התבררו, בין היתר, הדברים הא לה: מוצאי  ניקוז ממערכת כבישים אחדים 
נשפכים לשטחי גינות ובתים פרטיים; ישנם כמה מוקדים של ביצוע לקוי של קולטנים 
- הם הותקנו מעל רום האספלט ובמקום נוצר שקע ללא מוצא ניקוז; הצטברות סחף 
בקולטנים ברחוב השקדים וברחוב רמז גרמה לגלישת הנגר העילי על הכביש ולבתים 
סמוכים. 
מחמת הגשם העז שירד בינואר 5112 הוצפו בקריית טבעון שטחים נרחבים, ביניהם 
גשר בסביבת קריית חרושת והיישוב אלרואי, בתי תושבים, כבישים, תשתיות ושדות 
ושטחים חקלאיים באזור. הועלה כי שלוש משפחות פונו מבתיהן, גן ילדים הוצף 
ונגרמו נזקים נוספים לבתי מגורים ולרכוש חקלאי. עוד עלה כי גשר הכניסה לקריית 
חרושת, ששופץ בסוף שנת 5115 במסגרת תכנית נרחבת לשיקום נחל הקישון וסביבתו
הוצף גם הוא ונסגר למעבר כלי רכב והולכי רגל. 
המועצה המקומית קריית טבעון מסרה בתשובתה כי תכנית האב לניקוז שהיא החלה 
בהכנתה תשולב בתכנית המתאר לקריית  טבעון, הנמצאת אף היא בשלבי הכנה, כך 
שעם אישור תכנית המתאר תאושר גם תכנית האב לניקוז. 
משרד מבקר המדינה מעיר למועצה המקומית קריית טבעון כי נוכח סכנת 
ההצפות בתחום שיפוטה, עליה להשלים בהקדם את הכנת תכנית האב לניקוז, 
לוודא שהיא נותנת מענה יעיל גם למקרים כדוגמת  מקרי ההצפות האחרונים 
שפורטו לעיל, לאשרה ולפעול ליישמה תוך שיתוף פעולה עם רשות הניקוז 
קישון. 
סטטוס יישום המלצות מבקר המדינה (פברואר 5102): 
מהנדס המועצה מסר לביקורת, כי  "לאחר השלמת תכנית אב לניקוז, מתברר כי  ההצפות במפער  
הקישון אינן חורגות מתחום השטח החקלאי ואינן מהוות סכנה ליישוב. תכנון הקטנת שטח ההצפה 
הינו באחריות רשות ניקוז נחלים קישון. אין בקרית-טבעון, באזור המבונה בעיית ניקוז, בגלל המבנה 
הטופוגרפי. ישנם אירועים נקודתיים לטיפול." 
 
 
113
מועצה מקומית קרית טבעון 
משרד מבקר המועצה
             
 
   
    
 סטטוס תיקון ליקויים המלצות מבקר הרשות בדוח השנתי  4102 
 
פברואר4102 
המלצות עיקריות סטטוס תיקון ליקויים 
ביקורת בנושא "שעות נוספות, שעות כוננות 
וקריאת פתע" 
 
 
1. הרשות תגבש הצעת תקציב שנתי  לשעות נוספות, 
ברמת היחידות הארגוניות וברמת המועצה. 
 
יושם חלקית: סה"כ עלות השעות הנוספות 
נכללה בתקציב הרשות לשנת 4102. צוות
תיקון ליקויים החליט (2.0.4102), כי
חלוקת התקציב על פי היחידות האירגוניות 
הן בתקציב והן בשעות תושלם עד  סוף 
חודש ינואר 4102 
2. מנהלתמשאבי אנוש, ומנהלי היחידות, יערכו 
בקרה על  ניצול תקציב השעות הנוספות.  
טרם יושם: צוות תיקון ליקויים החליט 
(2.0.4102), כי יבוצע עד סוף חודש מרץ
4102 
3. מומלץ לבחון חלופות חסכוניות יותר להסדר הקיים
בתפעול לכוננויות, וקריאות פתע. 
יושם: צוות תיקון ליקויים דיווח (2.0.4102 ,)
כי הנושא נבדק ובשלב זה הוחלט להמשיך
בקיים תוך התייעלות 
4. ניהול  ותזמון יעיל יותר של  קריאות הפתע, וטיפול
ביותר ממפגע אחד בקריאת פתע יכול להביא 
לחיסכון כספי. – בתהליך יישום 
 
יושם: צוות תיקון ליקויים דיווח (2.0.4102 ,)
יושם במלואו, מחייב עמידהבתנאי הנוהל 
ובקרה שוטפת. 
 
"101 –ביקורת בנושא "מוקד המועצה 
 
 
1. לשבץ את המוקד במנהל הכללי (במקום בתפעול
בכפיפות למנכ"ל המועצה. -יושם 
 
 
יושם. 
2. להגדיר גורם ניהולי שיהיה אחראי על הקשר
וניהול הסכם ההתקשרות עם המוקד החיצוני.- 
יושם 
 
יושם 
3. לגבש נוהל מעודכן להפעלת המוקד יושם  
4. להסדיר האפשרות לשליחת מסרונים מתוכנת
המוקד לתושבים ולהודיע להם על סיום הטיפול 
בפנייתם. 
בתהליך יישום: הוסדרה והופעלה 
האפשרות לשליחת מסרונים לתושבים על 
קבלת הפנייה והעברתה לטיפול.  טרם 
יושמה ההמלצה על הודעה  על סיום 
הטיפול. 
114
מועצה מקומית קרית טבעון 
משרד מבקר המועצה
             
 
   
    
המלצות עיקריות סטטוס תיקון ליקויים 
5. לערוך בדיקה של שביעות הרצון של הפונים
מהשירות/טיפול שניתן להם. 
בתהליך יישום: צוות תיקון ליקויים החליט 
(2.0.4102), כי סיכום ראשון מילולי יוגש
להנהלת המועצה בישיבה בחודש פברואר 
4102 
1. לפעול חד פעמית לטיוב הנתונים במערכת ולסגור
את כל הפניות הפתוחות מהעבר שבוצעו, או הפכו 
ללא רלוונטיות. מנהלי המחלקות יסגרו את 
הפניות שטופלו באופן שוטף, ויערכו בקרה על 
הפניות הפתוחות במערכת שבתחום אחריותם 
 
בתהליך יישום- מנהל אגף התפעול, דיווח 
(2.0.4102) כי אין הצטברות חדשה של
קריאות מוקד פתוחות.  
7. הפקת דוחות סטטיסטיים תקופתיים ממערכת 
המוקד לצורך מתן תמונת מצב עדכנית על הטיפול 
בפניות התושבים . שימוש בדוחות הסטטיסטיים  
לזהות מגמות תפעוליות ושירותיות, במטרה 
לסייע בקבלת החלטות על תעדוף פעילויות 
והקצאת משאבים, ולסייע בתגובה במועד ובזמן 
אמת. 
 
מיושם: צוות תיקון ליקויים החליט 
(2.0.4102), כי ענת גלעדי תציג אחת
לשלושה חודשים דו"ח סטטיסטי של 
קריאות המוקד 
ביקורת בנושא "מחסני המועצה" 
 
 
1. לגבש נוהל להפעלת המחסן. הנוהל צריך להתבסס
על הוראות משרד הפנים וצו המועצות המקומיות  
יושם- הוכן נוהל אשר אושר בהנהלת 
המועצה ובצוות מנהלים מורחב. 
2. הנוהג לפיו אין תעודת ניפוק לכל ניפוק וניפוק
ועריכת ניפוק מרוכז בסוף החודש, אינו תקין, 
ומהווה פתח לטעויות ואי סדרים. הביקורת 
ממליצה להפסיק נוהג זה לאלתר ולערוך תעודת 
ניפוק בזמן אמת שתיחתם בזמן אמת ע"י המושך. 
המלצת הביקורת נכללת בנוהל החדש. 
יישום בפועל בבדיקה וייכלל בדוח השנתי 
לשנת 4102 
3. ככלל רישום הטובין  צריך להתבצע ביום קבלת
הטובין במחסן. במקרים חריגים הרישום יתבצע 
למחרת קבלת הטובין במחסן. -נכלל בנוהל 
החדש. 
המלצת הביקורת נכללת בנוהל החדש 
יישום בפועל בבדיקה וייכלל בדוח השנתי 
לשנת 4102 
4. כל טובין אשר מתקבל במחסן יירשם במערכת 
הממוחשבת. -נכלל בנוהל החדש. 
 
המלצת הביקורת נכללת בנוהל החדש. 
יישום בפועל בבדיקה וייכלל בדוח השנתי 
לשנת 4102 
5. מומלץ לגבש נוהל בנושא בקרה על תשלומים 
לספקים שיגדיר את הבדיקות הנדרשות  בתהליך 
אישור החשבונית ע"י כל אחד מבעלי התפקידים 
אשר מעורבים בהליך האישור. 
 
יושם: צוות תיקון ליקויים דיווח (2.0.4102 ,)
כי הוכן נוהל על ידי הגזבר והוצג ליישום 
בצוות מנהלים מורחב. 
1. מנהל אגף התפעול ינחה עריכת בדיקה שנתית של
תנאי הבטיחות במחסן ע"י מהנדס בטיחות- יושם 
חלקית. 
 
יושם: צוות תיקון ליקויים דיווח (2.0.4102 ,)
כי נערכהבדיקת ממונה בטיחות וחשמלאי 
מוסמך. נעשו תיקונים על פי ההמלצות, 
115
מועצה מקומית קרית טבעון 
משרד מבקר המועצה
             
 
   
    
המלצות עיקריות סטטוס תיקון ליקויים 
מלבד מערכת גילוי וכיבוי. יטופל  על פי 
סדר עדיפות כלל מועצתי 
 
7. על הרשות לקבוע לוח זמנים ולהקצות משאבים
להסדרת הרישום והניהול האינוונטר בהתאם לצו 
המועצות המקומיות ובהתאם לסדרי מינהל  
נכונים. 
יושם 
8. נדרש לערוך רשימת מצאי מעודכנת בכל אגף 
ויחידה ולהתאימה לרישום במערכת הממוחשבת. 
יושם 
9.    נדרש להסדיר נושא רישום כלי העבודה
והשאלתם במחלקות התפעול. 
המלצת הביקורת נכללת בנוהל החדש 
10. מומלץ לערוך נוהל  שיגדיר את התהליכים
ברישום וניהול האינונטר, לרבות אחריות וסמכות 
בעלי התפקידים הרלוונטים- בתהליך יישום 
יושם 
 
116
מועצה מקומית קרית טבעון 
משרד מבקר המועצה
             
 
   
    
סטטוס תיקון ליקויים  המלצות מבקר הרשות – אולם זוהר 
ממצאים סטטוס תיקון ליקויים 
"ניהול והפעלת אולם זוהר" 
1. מומלץ לגבש נהלים מחייבים לתפעול אולם זוהר
, ולאופן הרישום המעקב, הבקרה והפיקוח  על 
ההכנסות ממכירת כרטיסים. 
1. יושם מיד לאחר דוח המבקר ונשלח לאישור 
המבקר. היישום כולל - 
- נוהל מפורט סרטים ומופעים כולל בקרות 
יומיות והגדרת תפקידים 
- דוח ניהול מלאי (אקסל) 
- דוח יומי מכירת כרטיסים (אקסל) 
2. החל מינואר2015 אין יותר פנקסי כרטיסים
ידניים – מבוצעת הפקה של כרטיסים מתוכנת 
חוגים (הנ"ל היווה פתרון זמני עד להטעמת 
התוכנה ) עם תום המופע/סרט מבוצעת 
החזרה של הכרטיסים שלא נמכרו + הפקת 
קבלה על הכרטיסים שנמכרו. 
3. החל מיום12/05/2015 הוטמעהמערכת 
ממוחשבת ועודכנו הנהלים בהתאם  
2. ניהול מלאי הכרטיסים, הכרטיסיות. 
 לערוך רישום מפורט של  מלאי הכרטיסים 
והכרטיסיות בארון. 
 לערוך רישום של כלהכנסה וכל הוצאה של 
כרטיסים וכרטיסיות מהארון. 
 לספור אחת לחודש את תכולת הארון 
(ספירת מלאי) ולבדוק ההתאמה לרישומים. 
1. יושם מיד לאחר דוח המבקר ונשלח לאישור
המבקר. היישום כולל –  
- דוח ניהול מלאי – מנוהל ברמה יומית 
(אקסל) 
- אין יותר כרטיסים וכרטיסים בארון – רק 
בכספת  
- ספירת מלאי מהדף למדף ומהמדף לדף – 
מבוצע אחת לחודש ונבדק גם מול דוחות 
מכירה. 
3. החל מיום12/05/2015 הוטמעה מערכת
ממוחשבת. עד לתאריך 13/0//2015 טרם
הוטמעה מדפסת כרטיסים לכן המשכנו 
להשתמש בכרטיס ידני מתוכנת חוגים (סעיף 
1 / תת סעיף2 לעיל  
4. החל מיום13/0//2015 הדפסת כרטיסים 
אוטומטית ממערכת ממוחשבת –  
- אין יותר מלאי כרטיסים , כל המלאי הידני 
נספר , תועד בדוחות ניהול מלאי והוחזר 
לאגף כספים.  
- אין יותר צורך בדוח ניהול מלאי. 
- כל כרטיס מודפס ומקבל מספור רץ. 
- בסוף המופע סדרן סופר ספחים. 
- לאחר ספירת ספחים – מנהל האולם מבצע 
התאמה בין ספחים-לבין דוח מכירות–לבין 
דוח הדפסת כרטיסים. 
- נכתבו נהלים בהתאם 
 
3. לעגןבנוהל כתוב את חובת הדיווח ואופן הטיפול 
בחוסרים של כרטיסים וכרטיסיות. 
יושם- "תהליך סרטים ומופעים-הטמעה טגונט 
205/150/21" 
117
מועצה מקומית קרית טבעון 
משרד מבקר המועצה
             
 
   
    
ממצאים סטטוס תיקון ליקויים 
4. לבחון האפשרות  לרכוש מערכת ממוחשבת 
שתנהל את הנפקת הכרטיסים ומכירתם.  
לחילופין לשקול התקנה של קופה רושמת, שבה 
ירשם כל תקבול ותקבול המתקבל בקופה.   
הטמעת מערכת ממוחשבת 12/05/2015 כוללת 
קופה רושמת 
5. רישום התקבולים המתקבלים בקופה -  דוח 
מכירת כרטיסים 
 יש להקפיד על רישום הערות ברורות בדוח 
מכירת כרטיסים .  
 להוסיף עמודה בטופס ליתרת העודף - 
בפתיחת המשמרת ובסיום המשמרת. 
 לסכם בטופס את סה"כ ההכנסות 
בהקרנה/סרט. 
 הסדרן  יבדוק בסיום המשמרת את הרישום
בדוח מכירת הכרטיסים, ויאשר בחתימתו 
את ביצוע הבדיקה. 
 
 
 
1. יושם מיד לאחר דוח המבקר ונשלח לאישור 
המבקר. היישום כולל – 
- נוהל סרטים ומופעים  
- דוח יומי מכירת כרטיסים (אקסל) 
2. החל מיום12/05/2015 מערכת ממוחשבת– 
עונה על כל הבקרות , כולל –  
- דוח סגירת קופה יומי – לבדיקת מזומן 
- דוח סיכום מופע – לבדיקת התאמה מול 
מכירת כרטיסים והכנסות ממופע 
- דוח תשלומים – לבדיקת רכישות נוספות 
ביום המופע 
- עוגן בנוהל  "תהליך סרטים ומופעים-
הטמעה טגונט 205/150/21" 5
2212-2211+סעיף20 
 
6. על מנהל האולם או על גורם ניהולי אחר ברשת
המתנסים, לבצע בקרה על הרשום בדוח מכירת 
הכרטיסים. 
7. יש לערוך בקרה על ידי מנהל האולם או ע"י 
גורם ניהולי אחר, כי ההכנסות הרשומות בדוח 
מכירת כרטיסים באולם זוהר מתאימות 
לסכומים שהועברו למזכירות רשת המתנסים 
ולסכום שהופקד בנק. 
1. נוהל סרטים ומופעים / סעיף1/-23 – מנהל
אולם 
2. נוהל סרטים ומופעים / סעיף24-2/ – מזכירות
ואגף כספים 
3. חלק מהבקרות שהוגדרו למנהל אולם
מבוצעות בפועל ע"י מנהל כספים 
4. החל מיום12/05/2015 עם הטמעתמערכת 
ממוחשבת –  
- דוח מכירת כרטיסים – ממוחשב 
- בקרות התאמה - דוח סגירת קופה יומי - 
מול דוח מכירות – מול דוחות לפי מופע – 
בוצע ע"י מנהל כספים עד אמצע אוגוסט 
- החל מאמצע אוגוסט - עבר לביצוע מנהל 
אולם והוגדרו בקרות למנהל הכספים.  
- עוגן בנוהל  "תהליך סרטים ומופעים-
הטמעה טגונט 205/150/21" 51-
22+סעיף2211 בקרת דוחות 
 
 
8. אישור על קבלת כספי אולם זוהר במשרדי 
המתנ"ס. 
- עד 12/05/2015 - נוהל סרטים ומופעים
סעיף 24-22 
-  
118
מועצה מקומית קרית טבעון 
משרד מבקר המועצה
             
 
   
    
ממצאים סטטוס תיקון ליקויים 
 הכסף יספר בנוכחות  עובדת אולם זהר 
שהביאה אותו למזכירות המת"נס. 
   מזכירות המת"נס תאשר את הקבלה ותתן 
האישור לעובדת המתנ"ס. האישור ישמר 
בקלסר באולם זוהר. 
- החל מיום 12/05/2015 - "תהליך סרטים 
ומופעים-הטמעה טגונט 205/150/21"  5
סעיף20  
9. בקרה על  הכנסות ממכירת כרטיסים למופעים
בקופה  
 לבצע רישום מפורט בטופס ייעודי  של 
הכרטיסים למופעים אשר נמכרים בקופת 
האולם. כמות הכרטיסים שנמכרה, 
והתקבולים במזומן ובאשראי. 
 לספור את הכרטיסים שלא נמכרו בסיום כל
מופע. 
  לעשות מאזן הכנסות  ולוודא כי התקבלו 
תקבולים ( TIXWISE+קופה) כנגד כל 
הכרטיסים שע"פ הספירה נמכרו (סה"כ 
מקומות באולם פחות הכרטיסים שלא 
נמכרו)  
- עד 12/05/2015 - נוהל סרטים ומופעים
סעיף 2/ (מבוצע ע"י אגף כספים 
 
- החל מיום 12/05/2015 עוגן בנוהל 
"תהליך סרטים ומופעים-הטמעה טגונט 
205/150/21" 52211+סעיף21 
בקרות מנהל כספים 
01. להפסיק מכירת כרטיסיות באינטרנט, עד 
לנושא הסדרת הבקרה שתמנע מסירה 
כפולה/משולשת של כרטיסיות. 
- נוהל סרטים ומופעים / סעיף 12 (מיושם
פתרון במערכת) 
- החל מיום 12/05/2015 מערכת ממוחשבת
– ניהול דוח מעטפות שמנהל את הדפסת 
הכרטיסים ומסירה ללקוח. 
00. הביקורת ממליצה למנכ"ל רשת המתנסים 
לאסור   הכנסת אורחים ללא תשלום למופעים 
ולחילופין לבחון הנושא  לרבות קריטריונים, 
רישום, בקרה ודיווח.  
יושם - נוהל "תהליך סרטים ומופעים-נוהל חלוקת 
כרטיסים" 
01. להכין נוהל לגבי מתן זיכויים לאורחים שיכלול 
קריטריונים, הסמכות לתת זיכוי, רישום, ודיווח 
תקופתי למנכ"ל רשת המתנסים על כמות 
הזיכויים שניתנה.  
 יש לבצע מעקב ובקרה על הזיכויים הניתנים 
לסרטים. 
1. לחלק ראשון של סעיף זה ראהתשובה 
בסעיף 11. 
2. זיכוי סרטים: במערכתהממוחשבת קיים 
דוח זיכויים וניתן לראות זיכויים גם בדוח 
סגירת קופה יומית. אחת לחודש מופק דוח 
זיכויים מרוכז לבדיקה מול מנהל האולם. 
03. הביקורת ממליצה לעבור למחיר כרטיס אחיד 
בהצגות ילדים ( 15  ,)₪או למצוא פיתרון  אחר 
שיאפשר בקרה סבירה. 
1. בוטלו כל פנקסי הכרטיסים 
2. הפקתהכרטיסים החל מינואר 2015 מבוצעת 
דרך תוכנת חוגים (עד לסיום הטמעת מערכת 
ממוחשבת ) 
3. מערכת חוגים יודעת להפיק סדרת כרטיסים
במחיר שונה , עם תום המופע מבוצעת החזרה 
למלאי של כל הכרטיסים שלא נמכרו ומופקת 
119
מועצה מקומית קרית טבעון 
משרד מבקר המועצה
             
 
   
    
ממצאים סטטוס תיקון ליקויים 
קבלה על הכרטיסים שנמכרו. 
4. כרטיסים במחיר מיוחד– מונפקים ע"פ 
רשימות שמיות בלבד. 
5. החל מיום12/05/2015 מערכת ממוחשבת–  
- קיימת אפשרות לניהול סדרת כרטיסים 
במחיר שונה עבור אותו מופע/סרט. 
- קיימים דוחות לניתוח "כמויות כרטיסים * 
מחיר כרטיס בש"ח" - עבור כל מופע/סרט. 
 
14. על רשת המתנסים, להשלים התנאים לקבלת 
רישוי עסק לאולם. 
מתבצע תהליך הסדרת רישוי עסק על ידי המועצה 
בשיתוף רשת המתנ"סים. 
11. עד להסדרת רישוי  עסק לאולם, על רשת 
המתנסים טבעון,  לתאם עם משטרת ישראל את 
דרישות האבטחה באולם. 
האבטחה באולם מתקיימת על פי דרישות משטרת 
ישראל. 
 
120
צו המועצות המקומיות (א), תשי"א-0591 
 
0 
נבו הוצאה לאור בע"מ  nevo.co.il   המאגר המשפטי הישראלי 
u:\bikoret\דוחות ביקורת5102\דוח שנתי5102\צו המועצות המקומיות- הבסיס החוקי לעבודת מבקר המועצה.doc 
הבסיס החוקי לעבודת מבקר המועצה 
. 
סימן ב': מינוי מבקר וסמכויותיו 
 
541א. (א) המועצה, בהחלטת רוב חבריה, תמנה מבקר פנימי במשרה מלאה, למועצה (להלן - 
המבקר), על פי הוראות צו המועצות המקומיות (שירות עובדים), תשכ"ב-0591. 
 (ב היה מספר התושבים בתחום המועצה 01,111 או יותר, רשאי השר לאשר שהמבקר 
יכהן במשרה חלקית שלא תפחת מחצי משרה בתנאי שהשלמת משרתו לא תהיה אלא  בעבודת 
ביקורת ברשות מקומית אחרת ובאישור השר. 
 (ג) היה מספר התושבים בתחום המועצה פחות מ -01,111 רשאיהשר לאשר שהמבקר 
יכהן במשרה חלקית שלא תפחת מרבע משרה ובתנאים האמורים בסעיף קטן (ב). 
 (ד) המבקר לא ימלא במועצה תפקיד נוסף על הביקורת זולת תפקיד הממונה על תלונות 
הציבור או הממונה על תלונות העובדים, וזאת אם מילוי תפקיד נוסף כאמור לא יהיה בו כדי לפגוע 
במילוי תפקידו העיקרי. 
 (ה) המבקר לא ימלא מחוץ למועצה תפקיד שיש בו או שעלול להיות בו ניגוד ענינים עם 
תפקידו כמבקר. 
 
541ב. (א) לא ימונה אדם למבקר מועצה ולא יכהן כמבקר מועצה אלא אם כן נתקיימו בו כל 
אלה: 
(0) הוא יחיד 
(1) הוא תושב ישראל; 
(3) הוא לא הורשע בעבירה שיש עמה קלון; 
(4) הוא בעל תואר אקדמי מאת מוסד להשכלה גבוהה בישראל או מוסד להשכלה 
גבוהה בחוץ לארץ שהכיר בו, לענין זה, מוסד להשכלה גבוהה בישראל או שהוא 
עורך דין או רואה חשבון; 
(9) הוא רכש ניסיון במשך שנתיים בעבודת ביקורת. 
 (ב) מי שכיהן כחבר מועצה לא ימונה למבקר אותה מועצה ולא יכהן ככזה, אלא אם כן 
עברו עשר שנים מתום כהונתו כחבר מועצה. 
 (ג) מי שהיה מועמד בבחירות למועצה לא יכהן כמבקר אותה מועצה, למשך כל תקופת 
כהונתה של המועצה שהיה מועמד לה. 
 (ד) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי הממונה על המחוז לאשר מינויו למבקר המועצה 
של אדם אשר לא נתמלא בו – 
(0) אחד התנאים המנויים בסעיף קטן (א 4), אם רכש נסיון במשך עשר שנים 
בעבודת ביקורת בגוף ציבורי כמשמעו בחוק הביקורת הפנימית, תשנ"ב-0551; 
(1) התנאי שבסעיף קטן (א9), אםעבר השתלמות מקצועית שאישר השר. 
 
541ג. (א) ראה הממונה כי המועצה אינה ממנה מבקר, רשאי הוא לדרוש ממנה בהודעה כי תמנה 
מבקר כאמור בסעיף 035א, תוך הזמן הנקוב בהודעה. 
 (ב) לא מילאה המועצה אחר ההודעה תוך הזמן האמור, רשאי הממונה על המחוז למנות 
מבקר למועצה. 
 
541ד. (א) ואלה תפקידי המבקר: 
(0) לבדוק אם פעולות המועצה, לרבות פעולות לפי חוק התכנון והבניה, תשכ"ה-
0599, נעשו כדין בידי המוסמך  לעשותם תוך שמירה על טוהר המידות ועקרונות 
היעילות והחסכון; 
(1) לבדוק את פעולות עובדי המועצה 
(3) לבדוק אם הוראות הנוהל של המועצה  מבטיחות קיום הוראות כל דין, טוהר 
צו (מס' 3 ) 
תשנ"ז-5991 
מינוי מבקר המועצה 
צו (מס' 3 ) 
תשנ"ז-5991 
מינוי המבקר 
צו (מס' 3 ) 
תשנ"ז-5991 
מועצה שלא מינתה 
מבקר 
צו (מס' 3 ) 
תשנ"ז-5991 
תפקידי המבקר 
צו (מס' 3 ) 
תשנ"ז-5991 
121
צו המועצות המקומיות (א), תשי"א-0591 
 
1 
נבו הוצאה לאור בע"מ  nevo.co.il   המאגר המשפטי הישראלי 
u:\bikoret\דוחות ביקורת5102\דוח שנתי5102\צו המועצות המקומיות- הבסיס החוקי לעבודת מבקר המועצה.doc 
המידות ועקרונות היעילות והחסכון 
(4) לבקר את הנהלת החשבונות של המועצה ולבדוק אם דרכי החזקת כספי 
המועצה והחזקת רכושה ושמירתו מניחות את הדעת; 
(9) לבדוק אם תוקנו הליקויים בהנהלת עניני המועצה  שעליהם הצביע המבקר או 
מבקר המדינה. 
 (ב) הביקורת לפי סעיף קטן (א) תיעשה גם לגבי המועצה הדתית שבתחום המועצה וכן 
לגבי כל תאגיד, מפעל, מוסד, קרן או גוף אשר המועצה משתתפת בתקציבם השנתי כדי יות ר 
מעשירית לגבי אותה שנת תקציב, או משתתפת במינוי הנהלתם (כל אחד מאלה, להלן - גוף 
מבוקר). 
 (ג) בכפוף להוראות סעיף קטן (א), יקבע המבקר את תכנית עבודתו השנתית, את נושאי 
הביקורת בתקופה פלונית ואת היקף הביקורת לפי – 
(0) שיקול דעתו 
(1) דרישת ראש המועצה לבקר ענין פלוני; 
(3) ככל האפשר בהתאם להמלצות ועדת הביקורת 
 (ד) המבקר יקבע, לפי שיקול דעתו, את הדרכים לביצוע ביקורתו. 
 (ה) המבקר יכין ויגיש לראש המועצה מדי שנה הצעת תקציב שנתית ללשכתו לרבות 
הצעת תקן עובדים; המועצה תדון במסגרת דיוניה בהצעת התקציב השנתי, בהצעת התקציב והתקן 
של לשכת המבקר, כפי שהגיש המבקר. 
 
541ה. (א) ראש המועצה וסגניו, חברי המועצה, עובדי המועצה, ראש המועצה הדתית וסגניו, 
חברי המועצה הדתית, עובדי המועצה הדתית, וחברים ועובדים של כל גוף מבוקר, ימציאו למבקר, 
על פי דרישתו, כל מסמך שברשותם אשר לדעת המבקר דרוש לצורכי הביקורת ויתנו למבקר כל 
מידע או הסבר שיבקש. 
 (ב) למבקר או לעובד שהוא הסמיך לכך תהיה גישה, לצורך ביצוע תפקידו, לכל מאגר 
מידע רגיל או ממוחשב, לכל בסיס נתונים ולכל תוכנת עיבוד נתונים אוטומטי של המועצה או של 
גוף מבוקר. 
 (ג) לגבי מידע החסוי על פי דין, יחולו על המבקר ועל העובדים מטעמו המגבלות 
הקבועות בחוק או לפיו לגבי המורשים לטפל במידע כאמור. 
 (ד) עובד של המבקר שאינו עובד המועצה יחולו עליו לענין עבודתו האמורה, כל איסור 
והגבלה החלים על עובד הציבור שהוא עובד המבקר. 
 (ה) לצורך ביצוע תפקידו, יוזמן המבקר ויהיה רשאי להיות נוכח בכל ישיבה של מליאת 
המועצה או של כל ועדה מועדותיה או כל ועדה מועדותיו של גוף מבוקר; בישיבה שאינה סגורה 
רשאי להיות נוכח גם עובד מעובדיו של המבקר. 
 
541ו. (א) המבקר יגיש לראש המועצה אחת לשנה דו"ח על ממצאי הביקורת שערך; בעת הגשת 
הדו"ח כאמור ימציא המבקר העתק ממנו לועדת הביקורת. 
 (ב) בנוסף לאמור בסעיף קטן (א) רשאי המבקר להגיש לראש המועצה ולועדת הביקורת 
דו"ח על ממצאי ביקורת שערך, בכל עת שייראה לו או כאשר ראש המועצה או ועדת הביקורת 
דרשו ממנו לעשות כן. 
 (ג) בתוך שלושה חודשים מיום קבלת דו"ח המבקר, יגיש ראש המועצה לועדת הביקורת 
את הערותיו על הדו"ח וימציא למועצה העתק מהדו"ח בצירוף הערותיו. 
 (ד) ועדת הביקורת תדון בדו"ח המבקר ובהערות ראש המועצה עליו ותגיש למועצה 
לאישור את סיכומיה והצעותיה, בתוך חודשיים מיום שנמסרו לה הערות ראש המועצה כאמור 
בסעיף קטן (ג); בטרם תשלים הועדה את סיכומיה והצעותיה רשאית היא, אם ראתה צורך בכך, 
לזמן לדיוניה נושאי משרה של המועצה או של גוף מבוקר כדי לאפשר להם להגיב על הדו"ח. 
 (ה) תוך חודשיים מן היום שבו הגישה ועדת הביקורת את סיכומיה והצעותיה, תקיים 
המועצה דיון מיוחד בהם ותחליט בדבר אישור ההצעות. 
 (ו) לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או את תוכנו, לפני שחלף המועד שנקבע 
להגשתו למועצה, ואולם רשאים המבקר או ראש המועצה באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור; 
המצאת מידע למבקר 
צו (מס' 3 ) 
תשנ"ז-5991 
דו"ח על ממצאי 
הביקורת 
צו (מס' 3 ) 
תשנ"ז-5991 
122
צו המועצות המקומיות (א), תשי"א-0591 
 
3 
נבו הוצאה לאור בע"מ  nevo.co.il   המאגר המשפטי הישראלי 
u:\bikoret\דוחות ביקורת5102\דוח שנתי5102\צו המועצות המקומיות- הבסיס החוקי לעבודת מבקר המועצה.doc 
לענין סעיף קטן זה, "דו"ח- לרבות חלק מדו"ח ולרבות ממצא ביקורת. 
 (ז) הוגש דו"ח הביקורת למועצה יעביר ראש המועצה העתק ממנו ל שר; אין בהוראות 
סעיף זה לגרוע מסמכות השר לפי סעיף 113. 
 
541ז. (א) ראש המועצה ימנה בהסכמת המבקר עובדים ללשכת המבקר בהתאם לתקנים שקבע 
השר ובכפוף להוראות סעיף 041. 
 (ב דין עובדי לשכת המבקר כדין שאר עובדי המועצה, ואולם הם יקבלו הוראות 
מקצועיות מהמבקר בלבד. 
 (ג) לא יופסק שירותו של עובד לשכת המבקר שלא בהסכמתו של המבקר  אלא בכפוף 
להוראות סעיף 044א0.) 
 
מינוי עובדים ללשכת 
המבקר 
צו (מס' 3 ) 
תשנ"ז-5991 
123