תקציבי הרשויות

עמוד 1

- 0

מבקר העירייה

א ביקורת שנתי

2004

לשנת הכספים 2023

עמוד 2

| עיריית כרמיאל

בסייד

5 ביוני, 2025

כייט סיון, תשפייה

לכבוד

מר משה קונינסקי

ראש העירייה

עיריית כרמיאל

נכבדי, ראש העיר

הנני מתכבד להגיש לך את דוח מבקר העירייה לשנת 2024 וזאת בהתאס להוראת סעיף 170 ג'(א)

לפקודת העיריות (נוסח חדש).

הדוח עוסק במספר נושאים מוגדר, הנוגעיס לפעילות אותם יחידות ואינו אמור לאפיין את מכלול

הפעילות והעשייה של העיריה.

יחד עם זאת, טוב יעשה אם יתר מחלקות העירייה יפיקו תועלת מהדוחות אף שלא בוקרו

ישירות.

הביקורת מודה לעובדי היחידות המבוקרות על שיתוף הפעולה וההבנה שגילו במהלך הביקורת

ואיסוף המידע.

כמצווה בחוק מועבר עותק לחברי הוועדה לענייני ביקורת, עליהס מוטל לדון בדוח ובהערות ראש

העיר ולגבש את ההמלצות אשר תוגשנה למועצת העיר.

בברכה,

אבן צור יוסף, רו''ח

ר העירי

שדרות קק"ל 100, כרמיאל 2195107 ת.ד. 660 | טל. 04-9085724 | פקס. 04-9085575 | !ו וחטרח. |ס\ורחזה א./צעשעט | |\.ומגווח וטו וחדוה 26 מטצט

| ו

כרמיאל. מרכז החיים בגליל

עמוד 3

0 9 עיריית כרמיאל

|

כרמיאל >

9 יוני 2025

גי תמוז תשפייה

לכבוד: יוסי אבן צור

מבקר העירייה

הנדון: אישור קבלת דוח ביקורת שנתי 2024 לשנת הכספים 2023

שלוס רב,

תודה על דוח הביקורת השנתי 2024 לשנת הכספים 2023.

הדוח יילמד וידון בוועדת הביקורת. נאמץ את ההמלצות.

ב ,

משה 0

ראש העיר כרמיאל

העתקיס:

דייר שולה מנחם- מנכיילית העירייה

שדרות קק"ל 100, כרמיאל 2195107 ת.ד. 660 | טל. 04-9085504 | פקס. 04-9085509 | | וגרח |6 רז 6 .שש

עמוד 4

בסייד

תוכן עניינים

תחזוקת מקלטים

כללי וממצאים 2:59

סיכוס 2-1

נספחים א'-גי 3

חיובי חשמל

כללי, ממצאים וסיכום 41

נספחים 42

מדפסות

כללי, ממצאים וסיכוס 1

נספח אי 00

ביקורת מעקב פרסום חוצות בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות - מבקר המדינה

כללי וממצאיס 1-6

מדדים פיננסים 79

דוח ביקורת רואי החשבון - 2023 (משרד הפנים)

כללי 0

הדוחות הכספיים - תמצית 100

מעקב אחר תיקון הליקוייס מדוחות רואה חשבון 1

ממצאי מעקב - דוחות ביקורת קודמים 22

הבסיס החוקי לפעולות מבקר העירייה 8[

עמוד 5

תחזוקת מקלטים

1. בללי

1. בשל המצב הביטחוני השורר באר, הביקורת ערכה ביקורת בנושא - יימידת מוכנות

המקלטיס הציבורייס ברשות'י.

מקלטים ציבורייס ומרתביס מוגניס תקיניס הינס חיונייס ומשפיעים על יכולת

העמידה של העורף נוכח התרחישיס הצפויים. הרשות מחויבת לספק את צרכי כלל

האוכלוסייה המאוימת ולתתזק המקלטים באופן שוטף.

2. פיקוד העורף* הינו גוף בעל הסמכויות העיקריות להכין ולבצע את תכנית ההתגוננות

האזרחית של אזרחי המדינה. פיקוד העורף משמש כרשות המוסמכת כמשמעותה

בחוק ההתגוננות האזרחית?, מה שנהוג לכנות ייחוק הגייאיי בנושא המקלוט (להלן -

ייהחוקיי או ייחוק הג'ייאיי).

בחוק הנייל נקבע, כי האחריות להתקנת מקלטיסם ציבורייס ותתזוקתם, וכן להבטחת

התקנתס של המקלטים הפרטיים ולתחווקתס התקינה בידי בעליהס (בתיס

ומפעליס) מוטלת על הרשות המקומית.

3. מטרת הביקורת

בדיקת מידת מוכנותס של המקלטיס הציבוריים, התחזוקה השוטפת, תקצובס, נהלי

המחלקה להיערכות בחירוס, תוכניות עבודה וציוד חירוס במקלטיס.

4. מתודולוגיה

הביקורת נפגשה עס מנהל האגף ואחראי על המקלטיס במחלקה, ערכה סיורי שטת

ובדקה את כל המקלטיס באזור תעשיה ובאופן מדגמי את המקלטיס בשכונות

הוותיקות.

5. הביקורת נערכה ב- 12/2023 והסתיימה ב- 10/2024.

2. ממצאים

בעיריית כרמיאל עפ'ייי נתוני האגף בעת הביקורת נמצאיס באחריותה:

> 102 מקלטיסם ציבורייס ומתוכס 34 מקלטיס דו-תכליתיים.

> 34 מיגוניות מפוזרות ברחבי העיר.

> 540 מקלטיס פרטייס משותפים.

' פיקוד העורף הוקס בנובמבר 91 בהוראת וועדת שרים לענייני ביטחון לאומי.

: חוק ההתגוננות האזרחית, התשיייא 1951.

3

עמוד 6

1. מקלטים ציבוריים

מקלט ציבורי עפייי הגדרתו בחוק, הינו מקלט שלא נועד לבית מסויס או למפעל מסוים.

בתקנות ההתגוננות האזרחית' נקבע, כי על הרשות המקומית מוטלת האחריות

לאחזקתס התקינה של המקלטים.

אחזקת המקלטים בשגרה עפייי חוור מנכייל משרד הפניס משנת 31997 (נובמבר 1997) על

הרשות להעסיק שלושה עובדיס על כל 80 מקלטים ציבורייס שבתוקתה. לצורך ביצוע

תחזוקה שוטפת של המקלטים יש צורך בחשמלאי, שרברב (אינסטלטור) צבע ואיש

תחזוקה כללי.

בין היתר מבצעיס העובדיס הנייל את הפעולות הבאות :

א. תתזוקה שוטפת.

ב. שדרוג תאי השירותים.

ג. | צביעה ותתזוקה נגד עובש ופטרת.

ד. התקנת שלטי הכוונה וסימון.

ה. הצבת מכלי המיס והחלפת המים במיכל על פי התקן.

ו שאיבה של מים וניקוז בחודשי החורף.

+. | טיפול בלוחות התחשמל, בשקעי חשמל, קווי מתח ועוד.

מבנה הארגוני של אגף הביטחון:

"

מבנה ארגוני - האגף לביטחון ושע"ח

עוזר עטרה גיל

מוטי שם- טוב

- - : | מנהלת מח' בטיחות

| בדרכים

ו . | = דורית שוקרני

= בטחון ובטיחות מוס"ת - מדור מקלטים ומחסני חירום

שמוליק ישראלי מיכה מגן

אבי כהן. רוני גולן

3 תקנות ההתגוננות האורחית (השתתפות רשויות מקומיות), תשטייו 1955.

+ בחוזר מיוחד של המנהל הכללי של משרד הפניס להכנת תקציב מדצמבר 2006 נקבע, בהסתמך על חוק התגוננות

אזרחית.

4

עמוד 7

ממצאי הביקורת:

הרשות אינה עומדת בתקן כייא כנדרש ישנס רק 2 עובדיס קבועיס במחלקה:

1. ראש מדור מקלטיס - אחראי על התחזוקה השוטפת.

2. עובד כללי.

מעת לעת מתקבל תגבור של עובד נוסף (ממח' ביטחון) לביצוע ביקורות.

עפייי הוראות החוזר יש להרכיב צוות לטיפול במקלטיס שיכלול חשמלאי, שרברב ועובד

כללי, צוות זה יעמוד לרשות מדור מקלטיס בעת הצורך.

2. תקציב

לכל רשות מקומית יש תקציב לאחזקת מקלטים ממשרד הביטחון על פי חוק הג'יא.

כדי לאפשר תחזוקה תקינה של המתקניס ושל הציוד של הגייא ברשויות המקומיות,

נקבע בחוק הגייא כי רשות מקומית תקצה סכוס מסויס מתקציבה לכיסוי ההוצאות

של צורכי ההתגוננות האזרחית בתחומה.

הסכוס יקבע מדי שנה עייי שר הפניס לפי הצעת ראש הג'ייא בהתחשב, ככל האפשר,

בצרכים האמוריס ובאפשרויותיה הכספיות של הרשות. עוד נקבע כי את הרכב

הסעיפיס בתקציב הגייא מקומי תקבע הרשות המקומית לפי הנחיות מפקד הג'יא

מחוזי.

סעיפי תקציב הג'/א לפני שנים 2020-2023

הרי 5 מבי א הבייט ימיט יאמים

אתוקתמקלטים | || | | | | | | | | | 41:00 | 190645 | 46% | 411000 | 78 בלה | גל |

תיקונים וציוד

שמ" | | | || | | שאה | גאט מא | מגן | אא | מאה

[ 00| 0 | 789,510 0 | 765,793 0 | 850,136 0 | 1,211,966

בנוסף לנ''ל תוקצב בתב''רים:

| | תב'ר | פרטים - | תקציבמואשר | ביצוע

2001 0 | שיפוץ מקלטים 00 0

20.9 2164 איטוס מקלטיס 10 0

כפי שעולה מהנתוניס הנייל:

> הביצוע של אתחזקת המקלטיס בשנת 2022 עומד על 46% לעומת 91% ב-

3.

> בהוצאות החשמל ישנה תנודתיות משמעותית מ-62,823 ₪ בשנת 2021 ל-

6% ₪ בשנת 2023.

5

עמוד 8

> בהוצאות המיס ניכרת גס תנודתיות רבה מ-23,488 בשנת 2020 ל-37,041 ₪

בשנת 2023.

> בהוצאות השכר בשנים 2021 ו-2023 תוקצב בחוסר.

תגובת הגזברות:

"ילגבי הוצאות חשמל-

בשנת 2020 הסעיף של המקלטים נפתח והעבירו הוצאה בשורה אחת 105 אלייש.

שניס 2021-2022 ההוצאה קטנה מאחר ובמקלטיס אנחנו משלמיס תשלוס קבוע

לרוב מאחר וברובס אין פעילות.

שנת 2023 העברנו חוזּיס של מקלטיס ציבורייס על שס העירייה, היו רשומיס על שס

וועד בית (למרות שלא נמצאיס בבניין אלא באמצע רחוב במרחב ציבורי). הועברו

מספר רב של מקלטים של הרשות על שמנו. בנוסף בשנה גו שלושת החודשים

האחרוניס של 2023 היו מאוד פעיליס מאחר ופתחו והכינו את המקלטיםס לאחר

תחילת המלחמה, נעשו עבודות רבות.

לגבי הוצאות שכר-

מדובר בשני עובדיס בין 2020-2022, במאי 2022 אחד העובדיס הפסיק את עבודתו

בעירייה ובשנת 2023 הצטרף עובד אחריי.

3. נהלי עבודה

נהלי עבודה הינס כלי חשוב שנועד להבטיח התנהלות מיטבית תוך מתן אפשרות

לפיקוח ובקרה להנהלת הרשות המקומית.

הנוהל ייכתב במבנה אחיד, מספר נוהל, תאריך עדכון ומספר מהדורה על מנת שניתן

יהיה לעקוב אחר שינוייס המבוצעיס בו, הנוהל יכלול את הפרקיס הבאיס: הגדרות ,

מטרה, הנחיות/פעולות, אחריות, מסמכיס ישימים, ונספחים.

ממצאי הביקורת

1 ברשות קיים ''נוהל תחזוקת המקלטים'י

הנוהל כולל הנחיות לתחווקת מקלט ציבורי וגס פרטי משותף:

הנוהל כולל:

/ הנחיות לתחזוקת המקלט ציבורי וגס פרטי משותף

> הנחייה לאיסור שימוש במקלט כמחסן עליו להיות פנוי מציוד שלא נדרש

לשהייה בחירוס.

> אין לתלות פריטיס (מדפים, זכוכית, קרמיקה, שעלולים להתנפצ).

> דרכי הגישה פניות וחופשיות ממכשוליס.

* דלת וחלון נסגריס ונפתחים כיאות.

*= שילוט ברור עס פרטי מחזיק מפתחות המקלט.

* אי הימצאות מיכלי גז או/ו חומריס דליקיס רעיליס בקרבת המקלט.

6

עמוד 9

* תקינות התאורה במקלט וסביבתו.

> אספקת מיס תקינה בכיוריס ובבתי שימוש.

> בקרה שוטפת אחת לרבעון אגף ביטחון יבצע בדיקת תקינות וישלח דוח

למנכיילית.

* לצורך תיקון ליקוייס ייפתחו קריאות במוקד.

* במקלטים פרטיים משותפיס בדיקת התקינות תערך פעס בשנה ויישלח דות

למנכיילית.

במחלקת הביטחון נעשה שימוש באפליקציה ייעודית לביצוע הבקרות במקלטיס

בשס ייפטרולית'י עס חיבור לענן. האפליקציה עדיין בשלבי הטמעה.

הנוהל אינו כולל הוראות לתפעול האפליקציה.

2 פתיחת מקלטים

קייס נוהל לבקרה ופתיחת מקלטים מ-1/6/2023 (קיים נוהל ישן מ1/1/2022)

הנוהל כולל:

> חובות מחזיק המקלט - לשמור על ניקיון המקלט, תיקון או שינוי

שהרשות דורשת, פינוי המקלט מציוד למעט המיטלטלין לפי דיני

ההתגוננות.

>= סמכות הרשות המוסמכת - במידה ולא פונה המקלט ממטלטלין

רשאית הרשות לפנות מתוך המקלט לאחר שניתנה לחייב הודעה בכתב

5 יוס לפחות לפני המעשה.

מטלטלין שפונו מהמקלט יוחסנו במקוס שקבעה אותו הרשות בדרך

הנראית לה המתאימה ביותר למניעת נזק לבעליהן, לרבות ממכירתן.

הוצאות הפינוי, האחסנה, ההודעה והמכירה יחולו על בעלי המטלטלין.

> בקרת המקלטים - בקרה תבוצע אחת לחודש בכל מקלט באחריות

העירייה ואחת לחצי שנה במקלטיס משותפים, הבקר ימלא דוח ביקורת

והממצאיס יועברו לבעל המקלט בתוספת רשימת הליקוייס, שיש לתקנן

תוך 15 יוס, במידה ולא תוקנו בקר המקלטיס ימסור לבעל המקלט

הודעת תשלוס.

* דוח על מצב המקלטים יועבר למנהל מח' הביטחון ולמנכיילית העירייה

אחת לחודש.

> הוראה על פתיחת המקלטים - מתקבלת מגורמיס האחראיס ברשות

כמו פיקוד העורף ראש העיר וכוי...מרגע קבלת ההודעה צוותי השיטור

פקחיס ופקחי החנייה התייצבו במוקד יקבלו מפתחות ויחולקו לאזוריס

תוך שעה מקבלת ההוראה יש לוודא שכל המקלטים ייפתחו.

בסיוס פתיחת המקלטים יועבר דוח ביצוע להנהלת העירייה למוקד

העירוני ולמוקד השיטור.

7

עמוד 10

במידה ויש תקלה בפתיחת מקלט מחי הביטחון תסייע בפריצת מנעול.

> פעולות בסיוס תקופת החירוס:

0 המשך מעקב על תחזוקת המקלטים

0 קיוס ישיבה של המכלול להפקת לקחים.

תהליך פתיחת המקלטיס הינה ידנית, כלל המפתחות נמצאים:

> מנהל מדור מקלטים, עובד כללי ועובד נוסף שמוקצה למח'י ביטחון.

* 5 מאסטריס במוקד ביטחון.

= קיימת רשימת תושביס שגריס בסמיכות למקלטיס שיש בידיהס מפתח,

התושב חותס על טופס וכל הטפסיס חתומיס וסרוקיס במערכת.

בומן חירוס מקפיציס את הניידות, מחלקיס לאזוריס ופותחיס את המקלטים

תוך שעה מרגע קבלת ההודעה כל המקלטיס פתוחים.

המלצות הביקורת:

- | אין חפיפה בין שני הנהליס (נספת אי ובי) יש לעדכן את הנוהל החדש בכל

הפרטיס החסריסם מהנוהל הישן (01/01/2022) כמו:

* לכלול את אנשי הקשר, סדר הפעולות שיש לבצע בחירוס בצורה מהירה

ובטוחה, פירוט החלוקה לאזוריס.

* יש להבתין בין הפעלה בשעות היוס ושעות הלילה, תוך הנחה כי בשעות

היוס הפתיחה תהיה מהירה יותר, כשבשעות הלילה, העובד האחראי

נמצא בביתו.

4.. פתיחת מקלטים בשליטה מרחוק

כיוס מבוצעת פתיחה ידנית בלבד. לדעת הביקורת היא אינה עונה על הצרכיס לפתיחה

מיידית בעת חירוס. יש לפעול להשלמת פרויקט ''פתיחה בשליטה מרחוקיי

(כשהמקלט פתוח יש ונדליוּס והשחתה. הפתיחה מרחוק תצמצס/תמנע ותשמר את

ההשקעה בשיפו\ המקלט ושמירה על תקינותו).

יצוין, כי בנושא פתיחת המקלטים בחירוס, פיקוד העורף וּיהה כשל ארצי בשעת חירוס

כאשר יש צורך בפתיחת מקלטים ציבורייס בשעות הערב והלילה. הצפי הוא, כי בעת

משבר חמור הזמן הינו גורס קריטי, ולכן אנשי פיקוד העורף אפיינו את הצורך לפתיחת

מקלטים מרחוק.

מסקירת ההתכתבויות בנושא -ייפרויקט פתיחת מקלטים מרחוקיי (נספת ג') שהומצאו

לביקורת עוליס הממצאיס הבאיםס:

‎ -‏ עד היוס הוצאו לפרויקט סך - 144,401 ₪ (מ -7/21).

‎ -‏ כל ההתקשרויות נעשו בדרך של הצעות מחיר.

- | נכון לעכשיו, הפרויקט ייכשליי, אין מקלטיס הניתניס לפתיחה מרחוק.

- | נותרנו עס מקלטיס שהותקנו בהס חלק מהאביוריס ועס מלאי אביזריס

(מצייב נספח די) הנמצאיס אצל האחראי על המקלטים.

8

עמוד 11

- | נכון לכתיבת שורות אלו הפרויקט ייתקועיי, הופסקה עבודת הקבלן לא

בוצעה שוס התקשרות (המשך) שתביא למימוש ההשקעה שכבר הוצאה.

- | נראה לעניות דעת הביקורת, במידה ולא תתבצע בזריוות התקשרות המשך

להנצלת הפרויקט, הרי שכל ההשקעה הנייל תרד לטמיון.

לסיבום

- | הפרויקט היה צריך להתבצע כמקשה אחת ולא בחלקים (3 הצעות מחיר +

הגדלת חוזה).

- | הרצון להוזיל את הפרויקט גרס בסופו של דבר לכשליס רביס בהליך הביצוע

שהביא להפסקתו.

- | לדעת הביקורת המשך ייהפרויקטיי מהנקודה בה הופסק מוטל בספק רב.

- במידה וזה אכן יקרה יש לעשות ואת בהליך ''מכרז זוטא'יי בחוזה אחד

הכולל: סעיפי פיקוח קפדניים, לוחות זמנים ברוריס לביצוע ובערבויות

נאותות שיבטיחו את השלמת הפרויקט.

5. תוכנית עבודה

על פי יימודל תוכנית עבודה אפקטיבית- קוויס מנחיס לרשויות מקומיות יישפורסס על

ידי משרד הפניס בשנת 2016, תוכנית עבודה אפקטיבית הינה כלי לניהול אשר מאפשר

יישוס התזון של הרשות באמצעות תכנון עתידי, תוך פיקוח ומעקב אחר ההתקדמות,

זיהוי אתגריס וכשליס, הערכת יעילות ושיתוף פעולה חוצה ארגון על בסיס מטרות

ויעדיס משותפים.

תכנית עבודה שנתית היא מתווה מפורט, תחוס בזמן ובמשאביס אשר מגדיר מה היחידה

הארגונית תעשה, כיצד יבוצע, על ידי מי, מתי ובאילו משאביס. בנוסף קובעת התוכנית

השנתית מהן התוצאות הרצויות מהעשייה.

ממצאי הביקורת מתוכניות העבודה שהוצגו -

> כל המשימות מתוחמות לתאריכי יעד אחד 12/2023 מלבד 4 משימות ל-6/23.

לדעת הביקורת יש לפרט את קצב הביצוע של המשימות לאורך השנה.

> לא כל המשימות תוקצבו, יש לתקצבס (אף כשהמקור לתקצוב הוא מתקציב מחי

ביטחון וכדי).

6. מיפוי המקלטים

מקלט ציבורי עפייי הגדרתו בחוק, הינו מקלט שלא נועד לבית מסויס או למפעל מסויס.

בתקנות ההתגוננות האזרתית (השתתפות רשויות מקומיות), תשטייו- 1955 נקבע, כי על

הרשות המקומית מוטלת האחריות לאחזקתס התקינה של המקלטיס ושמירתס במצב

תחזוקה המאפשר שהות של אזרתחיס בעת חירוס בצורה נאותה וסבירה.

לצורך קיוס אחריותה החוקית לתחזוקה תקינה של המקלטיס הציבורייס, חשוב כי בידי

העירייה יהיה מיפוי מלא ומפורט ככל הניתן של המקלטיס שהיא נדרשת בתחזוקתס.

9

עמוד 12

ממצאי הביקורת:

הביקורת קיבלה לידיה קוב\ המפרט את כלל המקלטים הציבורייס בעיר ורשימת

האחראים על כל מקלט.

נמצאיס באחריות העירייה 102 מקלטים ציבוריים.

₪ רשימת המקלטים אינה כוללת את :

* שטח המקלט.

* כמות תושבים שיכול לאכלס (כיוס ההנחיות הן 0.4 מטר לבנאדס לשהייה

קצרה).

* הציוד הקיים בו.

₪ אין רשימת פערי מקלוט ברשות לפי אזוריס.

₪ לביקורת הוצגה ספירת מלאי לציוד חירוס למקלטים (אלונקות, מטפים, תיק עגרה

ראשונה ותאורת חירוס) מצייב נספת ה'.

7. סיווג המקלטים

מקלטים ציבורייס נחלקים לשני סוגיס בהתאם לאופי השימוש בת:

ציבוריים

| בש

בזמן חירוס

משמש במקלט משמש במקלט

וסגור בשגרה ובשגרה פתוח

1. מקלטים רגילים

/ מקלט רגיל הוא מקלט אשר בעיתות שגרה לא נעשה בו שימוש והוא נפתח

רק בעת חירוס.

/ מתוך 102 מקלטים ציבורייס 68 מקלטים רגילים (על פּי רשימת המקלטים

שהועברה לביקורת).

* מהרשימה עולה כי מקלט מס' 209 ברחוב הגליל 7א' נעשה שימוש כמחסן

עייי אדס פרטי ואינו מאפשר את הנגישות למקלט.

10

עמוד 13

2. מקלטים דו תכליתיים

מתוך 102 מקלטים ציבורייס 34 משמשים כמקלטים דו- תכליתיים.

פיקוד העורף ככלל מעודד שימוש דו-תכליתי במקלטים כדי לשפר את תחזוקת

המקלט.

כל המבקש לעשות שימוש דו- תכליתי במקלט חייב בהגשת בקשה לאישור הרשות

המקומית ולגורס המוסמך בפיקוד העורף - מהנדס המחוז שבתחומו נמצא המקלט5.

הבקשה לשימוש דו -תכליתי תכלול:

> תכנית עקרונית של המקלט: תכנון עקרוני של המקלט בהתאס לשימוש המבוקש

בו (כולל חלוקה פנימית, מערכות, ציוד, אביוריס וכיוצי).

*+ כתב התחייבות של המבקש: התחייבות המבקש למילוי אחר ההגבלות והתנאיס

של פיקוד העורף.

> הסכמת בעלי הזכויות בנכס.

1. תאגיד עירוני, גוף נתמך, עמותה המשמשת לצורכי ציבור, וכן יחידה

עירונית המבקשת לעשות שימוש במקלט ציבורי לצרכיה, נדרשת להגיש

טופס בקשה. לאחר קבלת אישור הנהלת העירייה על פי צרכיס ולפי סוג

השימוש, יש לחתוס על ייפרוטוקול קבלת נכסיי עס הגוף המקבל, אשר

צריך לכלול בין היתר את דרישות העירייה בנושאיס הבאיס: ביטוח

המבנה למקרה של פגיעת צד ג', עליו לעמוד בדרישת פינוי תוך הצמן

שנקבע וכן לשימור ולתחזוקה שוטפת של הנכס.

2. גוף חיצוני המבקש לעשות שימוש במקלט ציבורי לצרכיו, מחויב לעבור

הליך סדור על פי נוהל הקצאות ולקבל אישוריס מוועדת הקצאות

(הקצאת מבנה) ומועצת הרשות. וכן מחויבת העמותה המקבלת

בחתימת חוזה התקשרות (חוזה בר שימוש) מול מנהל/מחלקת הנכסים

בעירייה, הסכס בר שימוש צריך להיחתס בכפוף להמצאת פוליסת

ביטוח למבנה וצד ג', וכן העמדת ערבויות לפי דרישת העירייה טרס

קבלת המבנה. כמו כן, יכלול בין היתר התחייבות לתשלוס חשמל, מים,

פינוי הנכס וכו'.

ממצאים והמלצות הביקורת:

₪ ברשות אין הסכמיס ברי שימוש בתוקף.

₪ לא הומצאו לביקורת פרוטוקוליס של וועדת הקצאות להקצאת מקלטיס לשימוש דו

תכליתי.

₪ אין הקפדה על המשתמשיס במקלט ולא נבדק שהמחציק אינו מציב ציוד ומטלטלין

בשטח העולה על 20% משטח המקלט.

* פיקוד העורף- מנחה לתחזוקת מקלטיס ולשימוש דו תכליתי במקלטיס ברשויות המקומיות, יוני 2014.

11

עמוד 14

₪ אין הנתיות במסגרת ההסכמים לפינוי הציוד וזמני הפינוי על פי החלטת קבייט

העירייה ופיקוד העורף.

₪ בכל ההסכמיס החדשים יהיה סעיף דרישת נספת ביטוחי אשר יהיה תנאי יסודי

לחתימה על ההסכס מול בר השימוש. נספח הביטוח יכלול את ביטוח המבנה,

הפעילות ושיפוי העירייה במקרה של נזק לצד שלישי.

₪ ישנס גופיס המשתמשים במקלטים, תשלומי החשמל משולמים עייי העירייה כמו

במקלטים 210, 401 ו-501.

יש לשנות מצב וה לאלתר.

8. פרסום רשימת המקלטים ומיקומיהם

על מנת להבטיח כי בשעת חירוס ישמשו המקלטים הציבוריים את התושבים הזקוקים

להס אמורות רשויות מקומיות לפרסס את מיקומי המקלטים.

מבדיקת הביקורת עולה כי העירייה לא מפרסמת באופן תקין את מיקומי המקלטים ואנשי

הקשר.

מתוך אתר האינטרנט נמצא ש:

אין קישור למפה לאיתור המקלט הסמוך לבית.

₪ לא פורסמו שמות המחזיקים במפתחות המקלטים.

12

עמוד 15

9. המצב הפיזּי של המקלטים

הביקורת ביצעה סיוריס במקלטים ציבורייס בכל אזור התעשיה ובחלק משכונות העיר.

ממצאי סיור מקלטים בחודש דצמבר 2023 - מר\ 2024

מספר | כתובת ממצאים

ו

1064 החשמל 2 חסר שילוט מוביל למקלט, דרכי גישה לא תקין, מיס במבואה ותאורה חיצונית לא

."ו --

11 להב 4 אי דרכי גישה חסוס על ידי המפעל, ומן רב לתגובתם, אין גישה חופשית לציבור, חיבור

| |שממותתהמכמרשטטאשומ 7

13 המגל 6 אי דרכי גישה חסוס עייי רכבים יש לאסור חנייה, יציאת חירוס חסומה, שירותיס לא

₪ הרייו

138 חרמש 9-15 יציאת חירוס חסומה, דרכי גישה ישנה מדרגה, שירותיס לא פועל, חסר שילוט

--

***בכל המקלטיס חסר שילוט אחזקה

***כל המקלטים באזור תעשייה לא נגישיס לכיסאות גלגלים

הביקורת התרשמה, כי המצב התחזוקתי במקלטים ברמת מוכנות סבירה

3

עמוד 16

ביקורת פיקוד העורף 11/04/2024

מספר תאריך

.ו .

21 משעול 4 | רטיבות בתקרה

ונ וה['ַ'ַי

506 שביל שבט 10 3 | שלמות מעברי גישה - מדרכה מעט מפורקת, שלמות קירות המקלט -

התקרה לא תיקנית קיימת במה שצריך להוריד, סיוד וצביעה - יש לצבוע את

הסימוניס האדומים, צריך לעבור ניקוי, תקינות צינורות האוורור והגומיות -

לא קיים גומי, ביוב לא תקין, שירותיס לא תקין, לוח חשמל ישן באותו

מקוס עס מטבח, מיכל מים לא מחוזק לקיר, מטפים לכיבוי אש ועזרה

ראשונה - נמצא במחסן חירום

25 הגליל 30 3 | יש דרכי גישה אך צריך להשמיש אותו כי הוא מעט רעוע, אין שילוט אחזקה,

יש מעבר גישה אך צריך לשפץ מעט, הקירות לא תקינים, הכל מלא

בסקוויאסים, קיר אחד לא תקין כלל, עשוי מעץ, הרצפה והתקרה לא

תקיניס. חלק מהתקרה הרוס, קירות מתקלפיס בשל רטיבות , אין סימון

ושילוט פנימי אין נקיון תקינות חלונות ההדף והגומיות לא תקין אין

סולמוןת חירום, המדרגות מהיכל התרבות למקלט מסוכניס מאוד וללא

מעקה, הנגישות מהכניסה השניה למקלט במצב סביר, אין בור ניקוז,

השירותיס לא שמישיס הצינורות מיס לא תקיניס, תאורה על בסיס לוחת

החשמל נדרש להחליף, יש להחליף לוח חשמל, לא קייס מיכלי מים

210 נשיאי ישראל 2 | אין שילוט וסימון שמוביל למקלט, אין שילוט אחוקה

ל שו | אלו זוי וה |

25 היכל התרבות | 22/01/2023 | שילוט וסימון שמוביל למקלט רשוס בטוש יש לתקן, קירות בכניסה דורשות

₪ --

סביוניס 3 4 | תקינות משאבת ביוב - קיימת מערכת 'יסילוקיתיי לא תקין, אין צינור גמיש,

|" | |משטמטושאשמהמומישאמאשאתס" 77 7

| | רקע | 5לי ומוקי לחר לה

14

עמוד 17

מספר תאריך

--

121 החרושת 1 | בור ניקוו עילי, מטפית לכיבוי אש ועורה ראשונה לא קייס ,מערכת אוורור

הו -

החרושת 7א 4 | שילוט אחזקה - לא קיים, אין מאחז יד במדרגות, שירותיס לא מחובר

למים, אין צינור גמיש, מטפים לכיבוי אש ועזרה ראשונה - נמצא במחסן

חירום

בציר 39 4 | אין ציון דרכי גישה למקלט, סימון ושילוט פניס המקלט - אין צבע ווהר,

אין שירותיס במפלס קרקע, שירותיס מחופה קרמיקה, אין מכלי מיס

מחוזקיס לקיר+ברז וצינור

גי השושניס 10 3 | קיים רק שלט שזה מקלט לא קיס מספר או רחוב, אין שילוט אחזקה סיוד

ו

112 הערבה 6 4 | לא קייס בור ניקוז, אין שירותיס מחובריס ישירות לשוחה, מטפים לכיבוי

ו 0

הערבה 6 4 | אין שירותיס מחובריס ישירות לשוחה, מטפיס לכיבוי אש ועורה ראשונה -

ו --

כיור חרסינה במקלטים --113, 115, 110, 111, 101, 109, 317, 212, 210, 117, 305, 312, 314, 311,

64, 419, 508, 301, 413, 511,

במסגרת הסיור באזור תעשיה עלו ממצאיס דחופיס לתיקון כמו:

מקלט 117

המקלט עמוס בציוד ולא מוכן לשימוש בשעייח.

. 0 4 2 2 = .

15

עמוד 18

מקלט 117

חיבורי חשמל לא תקינים.

השילוט אינו במיקוס הנכון ולא ממלא את ייעודו לכוון בצורה מיטבית למקלט.

ל \\ ; . . 9

ה 5 4 \ / :

. | 0 -

: 0 1/0 ל 2 --

אזור המקלט סגור עייי מחסוס

8-שא----=י 4 רייה =

ו רל . 2 = קאד ו

: 8-מ מה 2 א ן]

- 8 2 =

מקלט 103 - הצפה

/ .

: י/ 4 8 כל "

עמוד 19

אוור המקלט סגור עס שער ברול אטוס יש לדאוג לשילוט המפרט איך מגיעיס למקלט בשעייח

(כמו לחיצה על אינטרקוס לפתיחת השער וכו...).

| 4 % | ₪ | 4 קיר 8

5 . -/ ג ה -

, . | : \ = : בלצה

₪ | . "ו 2 |

בכניסה ובסביבת המקלט חומריס מסוכנים ודליקים

יש להקפיד באופן שוטף על אי הצבת מיכליס עס חומריס מסוכניס בסביבה ובכניסה למקלט.

4 \ ₪ ש- | 20 כ >

7 ל 6 / 7 4 ן 7 מחוג

ל ₪ 1 | / 6 6 3 +

0% [ 8 : ו

בש - 7% -- שי רשפאל היחל-ו שק 1 2

ור = ג שש ביל בש 5

ו 1 ל

וק ₪ לש א \ שה 4% | הרד

ו :| ה וו 1 1 4 )

0 השושו = טדי הר ו ₪ מו מאה מש א \'

5 7 > ]שחש ₪ ₪ ₪ םר הו מו מאשאו מש מאש \ \\ \

| קש ₪ שש ו | - || )\

,4-9

רשכו - > א 0 00 "יאפה

7

עמוד 20

מקלט 106 - ציוד

מקלט 111 - הכוונה לכניסת המקלט לא תקינה

| |

ד 4

מקלט 113

לא ברור היכן הכניסה למקלט והונחה מחוצ למקלט

]. .-- 0 . ו - ל

/ / שאל 5 | ו ד 0-ו . | ₪1 \ "ץ

ו 7 / | ב . ו ₪ י שש

8

עמוד 21

מקלט 118

הונחה בתוך המקלט

2 7 7 . /

/ 4 5% ]ו | 41 .

מקלט 122

משמש כמחסן

ו

> >

הכוונה למקלט דהויה

19

עמוד 22

3 סיכום

1. עפ'יי חוזר מנכייל משרד הפניס משנת 1997 (נובמבר 1997) על הרשות להעסיק

שלושה עובדיס על כל 80 מקלטיס ציבורייס שבחוזקתה. לצורך ביצוע תחזוקה

שוטפת של המקלטים יש צורך בחשמלאי, שרברב (אינסטלטור) צבע ואיש תחזוקה

כללי.

2. יש לעדכן את י'נוהל תחזוקת המקלטיסיי בסעיף הכולל הוראות לשימוש באפליקציה

ייפטרולית'י.

3. יש להוסיף ל-יינוהל בקרה ופתיחת מקלטיסיי החדש (2023) את כל הפרטיס החסרים

מהנוהל הישן (01/01/2022) כמו - אנשי קשר, סדר פעולות בתירוס פירוט החלוקה

לאזוריס.

4. לעשות הבחנה בנוהל הנייל בין הפעלה בשעות היוס לשעות הלילה (כשהעובדיס

נמצאיס בביתסם).

5. לפתיחת המקלטיס מרחוק:

/ יש לצאת בוריזות לייהתקשרות המשך'' במטרה להציל את כל מה שהושקע

עד היוס בפרויקט.

* יש לעשות ואת בהסכסם/חווה אחד שיתכלל את כל הפרויקט.

* ההסכם/התוזה יכלול בין היתר סעיפי פיקות קפדניים עס לוחות זמניס

ברוריס לביצוע ולתשלום, קיוס ערבויות נאותות שיבטיחו את השלמת

הפרויקט ואחריות לתקינותו לתקופה שתקבע.

6. בתוכנית העבודה יש לפרט את לוח הזמניס לביצוע התוכנית ואת מקורות המימון

לפעילות.

7. בקשה לשימוש דו- תכליתי במקלט

₪ כל המבקש לעשות שימוש דו- תכליתי במקלט חייב בהגשת בקשה לאישור

הרשות המקומית ולגורס המוסמך בפיקוד העורף - מהנדס המחוז שבתחומו

נמצא המקלט. הבקשה לשימוש דו -תכליתי תכלול:

> תכנית עקרונית של המקלט: תכנון עקרוני של המקלט בהתאס לשימוש

המבוקש בו (כולל חלוקה פנימית, מערכות, ציוד, אביורים וכיוצי).

> כתב התתייבות של המבקש: התחייבות המבקש למללוי אחר ההגבלות

והתנאיס של פיקוד העורף.

> הסכמת בעלי הזכויות בנכס.

8. העירייה לא מפרסמת באופן תקין את מיקומי המקלטים ואנשי הקשר.

מתוך אתר האינטרנט נמצא ש:

* אין קישור למפה לאיתור המקלט הסמוך לבית.

* לא פורסמו שמות המחציקיס במפתחות המקלטים.

20

עמוד 23

9. מקלטים רגילים

>= יש לפתור את הבעייתיות במקלט 209, פינוי המקלט ולאפשר את נגישות

הציבור אליו בעת חירוס.

* להסדיר את כל המקלטיס שנעשה בהסם שימוש דו תכליתי.

עדכון והשלמת הסכמים ברי שימוש, חתימה על התחייבות, למלא אחר

ההגבלות והתנאיס של פיקוד העורף, תשלוס חשמל ומים, ביטוח ופינוי

הנכס עס קבלת דרישה מהעירייה.

> עריכת ביקורות שוטפות שיוודאו עמידה בתנאיס ובהגבלות של המשתמש

במקלט הדו-תכליתי.

0. במקלטיס באזור התעשיה יש:

> להמשיך בשיפור מצב תתזקותם.

> הכנת תוכנית להנגשתם.

> לדאוג לפנות את המקלטים אשר הפכו למחסנים של מפעלים סמוכים

= לפנות את דרכי הגישה החסומיס.

= שיפור שילוט ההכוונה למקלט.

1 הביקורת מודה על שיתוף הפעולה של כל המבוקריס.

21

עמוד 24

טיע

2 3

עיריית כרמיאל נלפעת אן ‏ -

. ₪

22

נוהל פתיחת מקלטים באמצעות עובדי מחלקות העירייה

הודעה על פתיחת מקלטים יכולה להתקבל בכל רגע נתון וישנה סבירות גבוהה מאוד להנחיה לפתיחת

מקלטים באופן מידי .

הודעה על פתיחת מקלטיס יכולה להתקבל ממספר גורמים :

> פיקוד העורף - צהייל

> ראש העיר

> מ.מ ראש העיר - ממונה על תיק החירוס ( בהיעדר ראש העיר )

> מנכייל העירייה ( בהיעדר ראש העיר )

> קבייט העירייה וממונה על שירותי התירוס

> סגן הקבייט - בהיעדר הקבייט

***ברגע קבלת הנחייה על פתיחת המקלטים יש לעדכן הקב''ט ו / או סגנו באופן מידי

הודעה על פתיחת מקלטיס תישלח בהודעה קבוצתית למנהלי המחלקות האחראיות על פתיחת

המקלטים :

= שיטור העירוני

= מנהל שפייע - מנהלי רובעיס ופקתי רובע

> מנהלת רשות החנייה

מנהלת המוקד העירוני , המוקד העירוני ומוקד השיטור יעודכנו מידית כדי לתת תשובות ומידע

לתושביס מודאגים .

ראש העיר והנהלת העירייה יעודכנו מידית ( אם ההודעה הגיעה מגורמיס אחריס )

פתיחת המקלטים תהיה עייפ חלוקה מוקדמת של שכונות למחלקות :

= שיטור- א. תעשייה , אשכול ומייסדים

>= מנהל שפייע מנהלי רובעיס ופקחי רובע- שכונת המייסדים

= > רשות התנייה - שכונת גבעת רס

עובדי המחלקות יקבלו את רשימת המקלטיס ואת המפתחות השייכים למקלטיס עליהס הס אמוניס ויפתחו

אותס במהירות המרבית .

השאיפה תהיה לשלוח למשימה זוגות ולא עובדיס בודדיס .

יועבר דיווח שוטף לגבי פתיחת המקלטים או על בעיות בהס נתקלו הצוותים .

בסיוס פתיחת המקלטים יועבר דיווח להנהלת העירייה , למוקד העירוני ולמוקד השיטור .

משה לוי מיכה מגן

מנהל אגף הביטחון מנהל מחלקת מקלטים

2

שדרות קק"ל 100, כרמיאל 2195107 ת.ד. 660 | טל. 04-9085550 | פקס. 04-9085569 | |!. וחורח. |סורח ה א.עצעצעצ

ד

כרמיאל. מרכז החיים בגליל

/ -

עמוד 25

-

|

ו עיריית כרמיאל -

חלו מכלולים ‏ ב

נהלי מכלולים לשעת חירום שי |

| "ו

נוהל אגף בטחון לשע'"ח | | \

כרנזיאם 14 9

נוהל בקרה ופתיחת מקלטים -

מנהל האגף- משה לוי

תאריך: 01/06/2023 עמוד 1 מתוך 1

נוהל בקרה ופתיחת מקלטים

מטרת הנוהל: להבטיח שמירה על תקינות המקלטים הציבוריים והפרטיים(רכוש

משותף) ופתיחתם המהירה בעת שעת חירום.

הגדרות:

- בית- מבנה של קבע, הנפרד בבינויו ממבנים אחרים המשמש או המיועד לשמש

לשהיית בני אדם בו למעט מבנה שהוא כולו או בעיקרו מפעל.

- בית משותף- בית שיש בו שתי דירות או יותר והוא נרשם בפנקס הבתים

המשותפים.

- בעל מפעל- מי שמחזיק במפעל.

- מקלט- מבנה או מקום אחר שהותקן לשמש מקלט.

- מקלט ציבורי- מקלט שלא נועד לבית מסוים או למפעל מסוים והוא בבעלות

העירייה או באחזקתה.

- מקלט משותף- מקלט המיועד למס' דירות/ בתים

- מקלט דו שימושי- מקלט המשמש ברגיעה לצרכים שונים (מועדון, בית כנסת

וכו') ובחרום מפונה וחוזר לשמש את ייעודו.

- מקלט פרטי- מקלט המיועד לדירה בודדת.

- מפעל- מבנה של קבע או חלק ממנו , המשמש או המיועד לשמש,מקום עבודה

או מקום עסק שעובדים בו לא פחות מעשרה בני אדם בבת אחת או שמבקרים

בו כרגיל לא פחות מעשרה בני אדם בבת אחת.

- אחראי מקלוט- מי שמונה ע"י ראש העיר לטפל בכל הקשור באחזקת המקלטים

והכנתם לשעת חירום.

- מצב חירום- מצב של כוננות ונקיטת אמצעים לא-שגרתיים כדי לעמוד בפני

איום צבאי,אסון טבע,פיגוע המוני וכיו"ב.

- רשות מוסמכת- ראש העיר או כל אדם אחר שהוסמך ע"י ראש העיר להיות

רשות מוסמכת לעניין נוהל זה.

נספחים:

- נספח מס' 1- דו"ח ביקורת מקלטים

- נספח מס' 2- התראה לתיקון הליקויים

- נספח מס' 3- דיווח על פינוי מיטלטלין

- נספח מס' 4- הודעת תשלום קנס

23|

עמוד 26

, עיריית כרמיאל

2 נהלי מכלולים לשעת חירום | | 82ף 7 /

ב נוהל אגף בטחון לשע'"'ח , א \ |

נוהל בקרה ופתיחת מקלטים -

מנהל האגף- משה לוי

ההוראה:

1. חובות מחזיק המקלט

1 בעל בית ובעל מפעל חייבים לעשות ,כל אחד במקלטו, כל תיקון ושינוי

כפי שדרשה בכתב הרשות המוסמכת, כדי לאפשר את השימוש במקלט

בכל עת כמחסה מפני התקפה, ובלבד שלעשיית התיקונים והשינויים לא

ייקבע זמן פחות מ-15 ימים מיום המצאת הדרישה, אולם אם הייתה

הדרישה לאחר שהוכרז מצב חירום יכול שהזמן לקיומה יהיה קצר יותר.

2 בעל בית ובעל מפעל חייבים לפנות, כל אחד מתוך המקלט של הבית או

המפעל,כל המיטלטלין שבו - למעט המיטלטלין שלפי דיני ההתגוננות

האזרחית חובה, או מותר להחזיקם- לשמור על הנקיון בו ולהחזיקו

במצב המאפשר את השימוש בו בכל עת כמחסה מפני התקפה.

העובר על הוראות אלה, דינו- קנס 475 ₪.

2. סמכויות הרשות המוסמכת

1 לא פונה מקלט ממיטלטלין בידי החייב בפינויים לפי סעיף 1.2 ,

רשאית הרשות המוסמכת לפנות מתוך המקלט, לאחר שניתנה לחייב

הודעה על כך בכתב 15 יום לפחות לפני המעשה, הפינוי שביצעו הרשות

המקומית או עובד מעובדיה כאמור אינו גורע מאחריותו הפלילית

והאזרחית של החייב בפינוי.

2 מיטלטלין שפונו ממקלט ינהגו בהם כך:

- היו בעלי המיטלטלין או מי שנראה מוסמך לפעול בשם הבעלים נוכחים

בזמן הפינוי- ימסרו המיטלטלין לידיהם.

- לא היו נוכחים, יוחסנו המיטלטלין במקום שקבע אותו הרשות

המוסמכת, אולם אם היו מיטלטלין פסידים, רעילים ,או מסוכנים

24

עמוד 27

. עיריית כרמיאל

נהלי מכלולים לשעת חירום 7

| |

/ נוהל אגף בטחון לשע''ח א

נוהל בקרה ופתיחת מקלטים -

מנהל האגף- משה לוי

מבחינה אחרת, ינהג בהם מבצע הפינוי בדרך הנראית לו בנסיבות

העניין כמתאימה ביותר למניעת נזק לבעליהם או להקטנתו, לרבות

מכירתם.

- על נקיטת אמצעי הטיפול במיטלטלין שפונו ,יומצא הודעה לבעלים

(נספח מס' 3) ,הודעה על החסנתם תפרש גם את הסמכות למכור אותם.

- מיטלטלין שאוחסנו לפי סעיף זה ולא פונו כ"י בעליהם ממקום החסנתם

תוך שלושים יום מיום המצאת ההודעה על האחסנה, מותר למכרם על

פי הוראות ראש העיר.

- הוצאות הפינוי ,האחסנה, ההודעה והמכירה לפי סעיף זה יחולו על בעלי

המיטלטלין.

3 בקרת המקלטים

1 בקר המקלטים יבקר בכל מקלט שבאחריות העירייה אחת לחודש. ואחת

לחצי שנה במקלטים שאינם באחריות העירייה (רכוש משותף) על פי

תכנית עבודה מאושרת.

2 את ממצאי הבדיקה ירשום בדו"ח ביקורת מקלטים ( נספח מס' 1).

3 הממצאים יעברו לבעל המקלט, בתוספת התראה לתיקון הליקויים בתוך

5 יום ( נספח מס' 2).

4 בקר המקלטים יערוך ביקור חוזר במקלטים בהם נמצאו ליקויים 15 יום

לאחר הביקור הקודם ויוודא תיקון הליקויים.

5 לא תוקנו הליקויים ימסור בקר המקלטים לבעל המקלט הודעת תשלום

קנס (נספח מס" 4).

6 במידה ולא פונו מיטלטלין יפנה לראש מינהל איכות הסביבה לצורך

קבלת עזרה בפינוי המיטלטלין.

7 בקר המקלטים יעביר למנהל מח' בטחון אחת לחודש דווח מצב

מקלטים.

8 מנהל מח' הבטחון יעביר אחת לחודש דווח על מצב המקלטים למנכ"ל

העירייה.

25

עמוד 28

, עיריית כרמיאל

נהלי מכלולים לשעת חירום נ- ו

| 6 |

נוהל אגף בטחון לשע''ח ו | \

כרנזיאנ / א

נוהל בקרה ופתיחת מקלטים -

מנהל האגף- משה לוי

תאריך: 01/06/2023 עמוד 4 מתוך 4

4. פתיחת המקלטים- בעת שגרת חירום

1 הודעה על פתיחת מקלטים תינתן ע"י פיקוד העורף או עפ"י החלטת ראש

העיר או מי שהוסמך על ידו בהעדרו.

2 אחראי המקלטים אחראי לפתיחת מקלטים ציבוריים בלבד.

3 ברגע קבלת הודעה על פתיחת מקלטים יתכנסו במחלקת הבטחון צוותי

השיטור, פקחים ופקחי חניה לצורך סיוע בפתיחת מקלטים.

4 מחלקת רכב תעמיד רכב לרשות מכלול הביטחון במידת הצורך על מנת

לנייד את העובדים האחראים על פתיחת המקלטים.

5 כל צוות יקבל מפתחות למס' מקלטים ויבצע הפתיחה במהירות המירבית.

6 כל בעיה בפתיחת מקלט תדווח למנהל מח' הבטחון ומנהל מח' מקלטים.

7 מחלקת הבטחון תסייע בפריצת המנעול בכל מקלט שלא יימצא פתרון

לפתיחה מוסדרת.

8 תוך שעה מרגע קבלת הוראה על פתיחת מקלטים יש לוודא כי כל המקלטים

פתוחים.

5. פעולות בסיום תקופת החירום

5.1 המשך מעקב לצורך בקרה על תחזוקת המקלטים.

2 ישיבת סיכום של המכלול לצורך הפקת לקחים. \

%

%%

3 ל

=

66

עמוד 29

0% שחו יג

- כ / 55 2 9

(קפ1 / 9 6

עיריית כרמיאל 2

4

ב 0

יוס רביעי 15 מאי 2024

פתיחת מקלטים מרחוק

היי שולה ,

הליך ביצוע פרויקט פתיחת מקלטים מרחוק נעשה עייפ ההשתלשלות הבאה .

הבדיקה הראשונית לגבי מערכות כאלה הייתה עס שתי החברות המובילות , ביפר ומוטורולה , אשר

עלותה של כל מערכת הייתה בין 15000 ₪ ל - 20000 ₪ .ערכנו בדיקה והסתבר שאנו יכוליס לבנות ערכה

שעלותה כ-- 4000 ₪ , לא כולל דלת פלדלת אס יידרש ( עלות דלת , כ-- 1800 ₪ )

ערכנו הצעות מחיר ( מצ'יב ) לביצוע 40 מקלטיס בה וכה ריף מערכות אשר הצגתו את הביצוע היתה

מרשימה וזולה .

הקבלן החל בעבודה והכל נראה בסדר עד שהתתילו חריקות שהלכו והתעצמו עד שהפסקתי , בעצה אחת

עס היועמייש את ההתקשרות איתו .

מצייב טבלת העלויות והתקציב שהוצאנו , כולל היתרה שלא שילמנו לקבלן בעקבות הפסקת עבודתו .

עבודת הקבלן כללה רכישת חומריס והתקנת המערכות .

בתחילת העבודה בדקנו 5 מקלטיס והמערכת עבדה .

הוצאות עבור פרוייקט ראשון- 40 מקלטים ציבוריים

|[ ספק - - | סכום ‏ | מהותההזמנה | | העות |

חוליו 6 | ארנות 0000000000

דסק מערכות 7 -

ריף מערכות -

ריף מערכות -

ריף מערכות 1000 התקנות+ ציוד | שולם בפועל 23400

-

סה"כ שולם בפועל 11 ...ה לאחר קיזוז מהספק

יתרה שלא שולמה לקבל 200000 [ 00| סכום שנשאר אצלינו להמש

' 100, כרמיאל 2195107 ת.ד. 660 | טל. 04-9085550 | פקס. 04-9085569 | |ו. וחטרח. |שורחז68./\ש\עצ 27

כרמיאל. מרכז החיים בגליל

עמוד 30

י :הזו ועו

2 44

₪ בי

' עיריית כרמיאל |

₪

כיום , כדי להשליס את 40 המקלטיס הראשונים , באופן מושלס , יש הצעת מחיר ( מופיעה בכותרת ) של כ-- 150000

₪ , ישנה הצעה נוספת של השלמת ה - 40 המקלטים הנותרים והיא עומדת על כ - 200000 ₪ , מה שיביא אותנו

בסופו של יוס לעלות של כ-- 7500 ₪ למקלט , עדיין מחצית מהסכוס הראשוני שבדקנו .

מצרף כאן את כל הצעות המחיר והפרוטוקוליס שערכנון במהלך הפרויקט .

'/ / 8

' 100, כרמיאל 2195107 ת.ד. 660 | טל. 04-9085550 | פקס. 64-9085569 | |ו. וחטרח. !ור הא /ועצש\

כרמיאל. מרכז החיים בגליל

עמוד 31

/

: (לפת < (תמשך )

" שירן ג'ון רודי

משה לוי :מאת

יום שני 25 נובמבר 2024 10:39 :נשלח

שירן ג'ון רודי; יוסי אבן צור :אל

חברת " ריף " - הפסקת התקשרות :ו :נושא

עוד אחד

משה לוי :וחסז]

|/\\ 9:28 2022 ,14 זססוח6טס\ ,שְ0חסו/ :560%

<ון. וח טרח !6 וזה )עסזו6רח> מאיר עובדיה :סד

<ון.וחטרח.|6וחחז 0693 ווְשַָ> גיל דהן ;<!ו.וחטרח.!6 זא 69| ז9ווץ> יפעת לוי :66

חברת " ריף " - הפסקת התקשרות :₪5 :66%[פַט5

בקר אור מאיר

האם בנושא '' חונה '' אצלך ?

העבודה תקועה באמצע , הקבלן .... לא אתבטא לא יפה , ישנה יתרה תקציבית שלא נוצלה ואולי איתה נוכל להשלים

העבודה ... אזּ אנא בדוק אס ניתן להשתחרר מההסכם איתו

תודה

משה לוי

מנהל אגף בטחון ושע"ח

עיריית כרמיאל

טל: 04-9085550

נייד: 0546626779

דוא"ל : )!.ואטוט. ופווטוה הא ₪ ופהפסו\

<ון.וחטחח.|6וחזזהא 60| 31וץ> יפעת לוי :וחסז]

|\ז\ 10:28 2022 ,3 זססהח6טס\ ,שְ503זטח ד :560%

<|ן הטרח |6 ה 6 טסזו6רת> מאיר עובדיה ;<!ו. וחטרח.|6 3 |6ח5סרח> משה לוי :סד

<ן.וחטחח.|6וחזהא65| זוץָ> יפעת לוי ;<!ו.וחטוח.|6וזז069%8 |ו₪ַ> גיל דהן :66

חברת " ריף " - הפסקת התקשרות :₪85 :66%[פט5

משה בוקר טוב,

למען הסדר הטוב מעדכנת שהנושא אינו מטופל על ידי.

שבת שלום,

יפעת

9

עד יפעת לוי .וו

סגנית היועץ המשפטי בתחום הפלילי | | 0

והתובעת העירונית |

|

| > 04-9085971

| ₪ 04-9085579

// / ₪ שד' קק"ל 100 כרמיאל, 2195107

.הגרח |16רחז הצע | ₪5 |ווחטח.!סווזה63! בזוע

כרמיאל. מרכז החיים בגליל 29

1

עמוד 32

<|ן.וחטרח.|6 וזא ל |6ה5סוח> משה לוי :החסזת

| \ז\ 10:06 2022 ,3 זססרח6טסא ,שְ503זטחד :560%

<!ן. טח !שרחה טסזו6ר> מאיר עובדיה :סד

<ון.וחטחח. |6וחזז 0699 |ו₪> גיל דהן ;<!ו.וחטרח.|716ז69%8| 81וץ> יפעת לוי :66

חברת " ריף " - הפסקת התקשרות :₪5 :51666

בקר אור מאיר ( והאחריס )

שלחתי המייל הנייל לפני כחודשייס ולא קיבלתי התייחסות או מענה .

מאיר, בבקשה תן התייחסות , הקבלן '' הבריו '' והשאיר אותנו עס חצי עבודה לא גמורה ואני רוצה להתנתק מההסכם

ולפנות לאחרים שישלימו את מה שהתחלנו .

תודה ויוס מצוין

משה לוי

מנהל אגף בטחון ושע"ח

עיריית כרמיאל

טל: 04-9085550

נייד: 0546626779

דוא"ל : )!.ואעוש. ופווחחה א ₪ ופהפסוא

משה לוי :וחסז]

ץק 3:35 2022 ,13 ז00 56016 ,706508 :560%

<ן טח |6 חח 63 טסזו6רח> מאיר עובדיה :סד

מיכה מגן ;<!ן.וחטח. !6 הזה !6 ה5סרח> משה לוי ;<!ו.וחטחח. !069316 |₪1> גיל דהן ;<!ו.וחטוח.!6וחזז69%8| 81וץ> יפעת לוי :66

<ן. וחטרח.|6 63 וח הת6וו\]>

חברת " ריף "- הפסקת התקשרות :666[טט5

שלוס רב ,

לפני כשנתיים בחננו התקנת מערכות לפתיחת מקלטים מרחוק .

לאחר בחינת מספר חלופות נבחרה חברת יי ריף מערכות "

ההסכס שנחתם עס החברה היה להתקנת 40 מערכות ב - 40 מקלטיס ציבוריים .

בתחילת הדרך הקבלן , דביר אזולאי ביצע חלק מהעבודה כאשר בשלב מסוים היו מספר דבריס שבגינס עצרנו את העבודה

בצורה יוומה כדי לעשות הערכת מצב להמשך .

משלב זה , בו חורנו לפרויקט , הקבלן הבטיח הריס וגבעות , התחייב בישיבות רבות וארוכות ללוחות ומניס בהם לא עמד

כלל , הביא קבלני משנה שיבצעו במקומו וגס דבר וה לא צלח .

בשלב מסויס טען הקבלן לגבי חלק מהתשלום ואני במחווה של רצון טוב שילמתי מעט מעבר למה שהגיע לו לאותה עת ,

וגס דבר וה לא עזר .

תהליך וה של חורה לעבודה לא התקדס ולמעשה מזה חודשיס רביס שאנו לא מצליחיס להתקדם ולו גס צעד אחד .

מבקש את הנחייתכם לגבי הפסקת ההתקשרות עס חברת יי ריף מערכות '' ובחירת קבלן אחר שיביא הפרויקט לכדי סיום .

משה /.

2

עמוד 33

שְפָת דד

צ|צ |

= |

םס 5|5 |

בןפ|ב | (=

ב|צ|ב [- |

כ|ד5|3ן |צ ₪| ל |

ש>|ב|א 4 כן2 |

כ| פ|+| |8 ש| םש |

|

- |

3 |

2 |

5

= = - :

5

סט

=

ב 6

ש 4 8

סט |

ב-ן

ב |

ב |

נ" - |

|

ב] |

5 |

5 |

5

בַּ

₪

=

ס

4 כ

ב |

4

7 |

| " | 5

2 |

5 |

ב |

סט |

5 |

= |

5 |

ב

ב | 0

סט |

3 /

₪ 4 .

|

|- |

שש |

5

ב |

5

דצ

.

4

6

= =- - - = -

|

|

| , ב

| 4

| ס ₪ 5

6) |

צן |

ב =

5 ל| |

8 ס| |פ

4 ב |

5 8 ופ 8 5 פ| |8

5 ₪1 ₪ = 44| סט = כ [= 1

.

עמוד 34

-

יְ (לפח ת

2 שחו 0

) (%* 698 *0

עיריית כרמיאל שי

ו 6

ספירת מלאי - ציוד חירוס למקלטים

3

הר | 0000 |

הח כן| 0 |

ה כרן כו |

שם הבודק : מיכה מגן /

תאריך בדיקה: 0]4

שדרות קק"ל 100, כרמיאל 2195107 ת.ד. 660 | טל. 04-9085550 | פקס. 04-9085569 | |ו. וחטרח. |6ורחזו הא צ\עצש\

כרמיאל. מרכז החיים בגליל

עמוד 35

בסייד

חיובי חשמל

1. בללי

1. מערכות חשמל הן מערכות דינמיות בארגון מרובה צרכניס והנתוניס משתניס לעיתיס

תכופות כמו כמות, סוג הצרכניס ושיוכס הארגוני.

עפייי נתוני מחלקת הגוברות, העירייה מחויבת (בשנת 2023) בגין 309 מוני חשמל אשר

מותקנים בגני ילדים, מקלטים, מרכזיות תאורה ומבני העירייה ושלוחותיה.

לכל אתר צריכת חשמל יש מספר חוזה בחברת החשמל, שלגביו מתקבל החשבון בגין צריכת

החשמל, בעיריית כרמיאל קיימיס 302 חשבונות חוזה. באתריס מותקניס שעוניסם אשר על

פיהס הרשות מחויבת בגין צריכת החשמל (צריכת החשמל ביחידות של קילו - וואט לשעה

ייקוטיישיי).

ריבוי מוני החשמל בבעלות העירייה והיקף התשלומיס הכספיים, מחייביס קיומה של בקרה

שוטפת ומקיפה, במכלול פרמטריס רחב, במטרה להבטיח את נכונות החיוביס ולמנוע חיוביס

מיותריס.

2. מטרת הביקורת הינה בחינת נאותות הבקרה אחר הוצאות החשמל בעיריית כרמיאל.

3. הביקורת נערכה ב-03/2023 והסתיימה ב-01/25.

2. ממצאים

1. מבנה ארגוני

תחום החשמל כולל מספר היבטים:

> אחזקות מערכות החשמל בעירייה.

* בקרה אחר הוצאות החשמל השוטפות

*= התייעלות אנרגטית.

ממצאים

ברשות המקומית, אין תרשיס מבנה ארגוני שיהיה בו ללמד על תחומי האחריות של כל גורס, את

שלבי העבודה ונקודות הבקרה בטיפול בחשבונות החשמל.

היעדר תרשיס כזה עלול להוביל לחוסר בהירות בתהליכי העבודה, כפילויות, חוסר תיאוס בין

מחלקות, ואי-וּיהוי כשליס אפשריים.

תרשיס המבנה הארגוני בליווי תרשיס ורימה לתהליכי העבודה הוא כלי הכרחי לניהול יעיל, שכן

הוא מאפשר להמחיש בצורה ברורה את שרשרת הפעולות, לקבוע תחומי אחריות, ולּהות נקודות

תורפה הדורשות שיפור. תיעוד ויוואלי אה מסייע להבטיח שכל הגורמיס המעורביס פועלים

בהתאס לנהליס סדוריס ומשפר את יכולת הבקרה והפיקוח על החיובים, הצריכה וההתייעלות

האנרגטית.

4

עמוד 36

2. נהלים

נהלים כתובים מהווים סטנדרט מנחה אחיד וברור לדפוסי העבודה הנדרשים.

הנהליס מאפשריס שקיפות בתהליכי העבודה, כוללים מנגנוני בקרה פיקוח ודיווח, מעגניס את

תחומי האחריות והסמכויות של הגורמיס השוניס בתהליכי העבודה ומבטיחיס שימור וניהול

הידע הארגוני.

לדברי הגזברות :

אין נהלי עבודה כתוביס הנוגעיס לטיפול בחיובי חברת החשמל, בדיקת הצריכה, התשלומיס

והרישוס בספרי העירייה

כל מנהל מחלקה חותס על החשבונית לאחר בדיקה שלו (בין אס ה בהוראת קבע או חשבונית

רגילה) על הצריכה/חיוב. לאחר מכן מועבר להמשך טיפול בגזברות לבדיקה נוספת האס תואס

להסכס/הצעת מחיר ובקרה לסעיף התקציבי, החשבונית נחתמת ועוברת להנהייח לתשלוס

במסייב לפי תאריך החשבונית, במידה ומדובר בהוייק יורד בחשבון בתאריך קבוע בחודש.

על הרשות לחבר נהלים כדלקמן:

נוהל מעקב אחר הצריכה, חיובי החשמל ובקרה- נוהל אשר יגדיר מי הגורמיס האחראיס על

ביצוע מעקב אחר חשבונות החשמל, הבדיקות שיבוצעו לאיתור חיוביס חריגיס,קריאות

המבוססות על הערכה ללא קריאות המונה בפועל, קנסות בגין מקדס הספק נמוך וכוי.

נוהל הוספה והסרה של מונים - הגדרת האחראיס על הוספה והסרה של מונים בעירייה ובקשר

עס חברת החשמל, פירוט תהליך העברת בקשה לחברת חשמל להקמת מונה חדש והקמת הוראת

קבע בהתאסם, האישוריס הנדרשיס בעירייה על ידי הגורמיס המקצועייס והחשבונאייס

הרלוונטיים וכו".

3. נתונים כספיים בשנים 2021 - 2024

(ראה את טבלת הנתוניס- נספת א')

הערות הביקורת :

- | הצריכה בגניס בחודשים יולי אוגוסט הייתה גבוהה מהצריכה הממוצעת על אף חופשת הקיצ.

- מאור רחובות בשנת 2023 הייתה קפיצה משמעותית (49%) ביחס לצריכה ב-2022 וביחס ל-

1 (149%0) בהתאס להתייעלות אנרגטית היינו צריכיס לחוות ירידה.

- | גס צריכת החשמל במבני העירייה חלה עלייה ביחס ל-2021 (51%) וביחס ל-2022 עלייה

בשיעור (28%).

ניטור ואבחון הסיבות לצריכות הנייל ייתכן והיה מביא להקטנת החיוביס בגין צריכת

החשמל.

- | מספר החוזיס עלה מ-265 בשנת 2021 ל-297 בשנת 2024 (12%).

4. מערכות ממוחשבות

אחד מאמצעי הבקרה והפיקוח הבסיסיס הינו שימוש במערכות ממוחשבות והפקת דוחות

בחתכים שוניס באמצעותן מתאפשר מעקב, פיקוח ובקרה נאותיס אחר צריכת החשמל וחיובי

החשמל בעירייה בזמן אמת.

55

עמוד 37

ממצאי והמלצת ביקורת

בעיריית כרמיאל אין מערכת ממוחשבת שמבצעת פיקות או בקרה אחר צריכת החשמל וחיובי

החשמל בזמן אמת, הפקת דוחות פרטניים חודשיים לכל צרכן וכן דוחות מרוכוּיס לכלל הצרכנים

בחתכיס שונים.

שימוש במערכות ממוחשבות יאפשר איתור חיוביס/צריכה חריגים, חיוביס שאינס של העירייה,

חיוביס בגין קנסות מקדמי הספק וכו'.

5 ניהול מוני החשמל

מונה החשמל הינו השעון באמצעותו מודדיס את צריכת החשמל. ניהול שיטתי של מוני החשמל

הינו אמצעי הבקרה הבסיסי על עלויות החשמל.

רשויות מקומיות נוהגות לערוך מידי תקופה, סקר מונים, אשר מטרתו לוודא שכל מוני החשמל

של העירייה מתועדיס כנדרש וכי לא קיימיס חיוביס בגין מוניס שאינס שייכיס למבנים עירוניים.

לאחר רישום כל מוני החשמל, ניתן לנהל מאגר נתוניס הכולל את כל מוני החשמל ושיוכם על פי

מספר חוזה בחברת החשמל מספר המונה, כתובת המונה, תיאור מקוס הצריכה (למשל בית ספר,

מאור רחובות וכדומה) וחלוקה פניס ארגונית.

סקר מונים כולל בין היתר את הפעולות הבאות :

* איתור כל המוניס המחייבים את העירייה בצריכת חשמל.

* איתור צרכניס זריס שמחובריס למוניס המשולמיס עייי העירייה.

* קריאת הצריכה של המונה והשוואתה לזו המופיעה בחשבון החשמל האחרון שהתקבל.

לביקורת הועבר על ידי חשבת תקציביס קובצ אקסל המפרט בגיליונות שוניס שורת נתוניס לגבי

נכסי העירייה, ובכללס נתוניס לגבי מוני חשמל, מים, ארנונה, חוזים, טלפוניס וכדומה. הקוב\

כולל כאמור גיליון אקסל המפרט רשימה של כל נכסי העירייה בהס ישנס מוני חשמל בבעלות

העירייה, הרשימה כוללת פירוט בדבר מס' הנכס, שס המבנה, מס' מונה החשמל.

לדברי מנהל מח' החשמל:

לא בוצע סקר מוני חשמל ברשות.

הרשות נערכת למכרז עבור אספקת חשמל לכל מוסדות העירייה, הספק הזוכה יצטרך בין היתר

לבצע את סקר המוניס.

מבדיקת הנתוניס מחברת החשמל ומהגזברות עוליס הממצאיס הבאים:

₪ מספר החוזים בריכוזי החשבונות של חבי החשמל אינו תואס את הנתוניס בפירוט

שהועבר מהגזברות.

₪ חלק מהכתובות של המוניס שגוי.

₪ תיאור המשתמש חסר או רשוס באופן שגוי.

₪ התוזיס אינס ממויניס לפי סוג שימוש (מקלטים, גני ילדים, בתי ספר וכו).

₪ שונות בקטגוריות במס' הפריטיס ובמספרי החוזיס משנה לשנה ללא הסבר.

6

עמוד 38

הביקורת ממליצה:

+ לערוך סקר מונים למיפוי כלל מוני החשמל.

במסגרת זו יבוצע טיוב נתוני המונים, כלומר יתועד מיקומו המדויק של כל מונה, זהות

המשתמש, סיווג סוג הצריכה וכדומה. סקר וה יאפשר פיקוח ובקרה הדוקים על חיובי

החשמל.

+ לעדכן את חברת החשמל בממצאי הסקר באופן שכתובות האתריס ושיוכס העירוני

יעודכנו במערכות חברת החשמל.

6. הוספה/הסרה של מונים

הוספת מוניס משמעותה הוספת חיוביס שוטפיס בהוצאות החשמל של הרשות. מכאן הצורך

באישורם של הגורמיס המקצועייס והחשבונאיים הרלוונטיים.

נמסר לביקורת, לגבי הוספות מוני חשמל-

במבני ציבור חדשיס מינהל הנדסה אחראי על הרישוס והחיבור לתחשמל. מטעס העירייה מורשיס

לפעול בייטרקליןיי של חבי חשמל 4 בעלי תפקידים שונים (גזברות, הנדסה ורשס הנכסים).

הקבלן בדרך כלל משלס חשבונות במהלך הבנייה וברגע שישנו טופס אכלוס (טי-4) החוזה מועבר

לעירייה או לגוף שמתפעל את המקוס. לדוגמא- מקווה חדש בגעת רס, הקבלן שילס במהלך

הבנייה/ שיפוץ, ברגע שסייס, החשבונות הועברו למועצה דתית.

מצורפת גס דוגמא לבניי חדשה בביייס שחר בו הקבלן היה רשוס כבעל החוזה במהלך הבנייה (עד

רס), אלכס מאשר את החיבוריס לתשתיות, העירייה משלמת ואחרי טופס אכלוס עובר החוזה

לגורס הרלוונטי.

ככלל הוספות והסרת חוזים מחוייביס בחתימה של ראש העיר וגזבר העירייה.

הביקורת ממליצה להגדיר בעלי תפקידיס כנדרש ולעשות זאת עפייי נוהל (כאמור בסעיף 2.2 לעיל),

באופן סדור כשכל התהליך יתועד במלואו.

7. קריאה ב''הערכה"

בדייכ, חיובי העירייה מבוסס על קריאת המוניס בפועל. לעיתים, אין לקורא המוניס של חברת

החשמל, גישה למונה לצורך קריאתו, במקריס אלו כמות החשמל שנצרכה נקבעת בדרך של

הערכה, הערכה מתבצעת על בסיס צריכת החשמל בתקופה קודמת כלשהי.

בכל מצב של הערכת צריכה, יכולה העירייה לקרוא את המונה באופן עצמאי ולדווח על כך לחברת

החשמל.

נמצא, שברשות אין בקרה כלל על כמות 'יהקריאותיי שנעשו עפייי הערכה.

מצב זה אינו תקין, קריאות המבוססות על 'יהערכהיי אינן משקפות באופן מדויק את צריכת

החשמל בתקופה המחויבת.

ככל שקיימות יותר קריאות מונה ייאמיתיות'י, חשבונות החשמל מדויקים יותר, ועיתוי תשלוס

החשבון תואס את הצריכה בפועל. יתרון נוסף, בקריאה מדויקת של מוני החשמל הדבר מאפשר

לבצע ניתוח נתוני הצריכה ובקרה עליהס בזמן אמת.

7

עמוד 39

לדעת הביקורת, יש לשאוף לצמצס את שיעור הקריאות בייהערכהי' ואת באמצעות מתן גישה

לקוראי המוניס ובאמצעות קריאה יוומה ודיווח לחברת החשמל.

8. תעריפי החיוב

תעריף צריכת החשמל נקבע בהתאס לסוג השימוש בנכס. חברת החשמל מבחינה בין סוגיס שוניס

של תעריפים.

מלבד התעריפים 'יכללייי, ייביתייי ו-יימאור רחובות ציבורייסיי, ההתקשרות עס חברת החשמל

יכולה להתבצע בתעריף קבוע לכל קוטייש או בתעריף הנקבע לפי עומס המערכת וזמן השימוש

אשר מאפשר הוזלת עלויות בחלק מהמקרים.

+ מאור רחובות - חיבורי חשמל המשמשיס לתאורת רחובות ציבוריים.

+ ביתי - בתיס המשמשים למגוריס בלבד, בתי תפילה, מבניס לצורכי, חקלאות.

* כללי - מבניס המשמשים למלאכה לתעשייה או למסחר, מוסדות חינוך ותרבות, מרכזי

קליטה, מבניס המשמשים עמותות ומלכיירים, מבניס המחובריס בחיבור זמני.

מתח האספקה: מדי שנה מתפרסמות על ידי חברת החשמל שלוש טבלאות תעוייו האחת למתח

נמוך, השנייה למתח גבוה והשלישית למתח עליון.

עונות השנה והשעה ביום - בכל עונה נקבעו שלושה מקבצי שעות:

>= פסגה - מחיר החשמל הגבוה ביותר.

* גבע - מחיר ביניים.

*= שפל- מתיר נמוך מאוד.

תעוייז ניתן להגדיר רק כאשר הצריכה היא:

* הצריכה היא במתח עליון ובמתת גבוה.

>= הצריכה היא במתח נמוך -

6 בחיבור 3*200 אמפר ומעלה

6 הצריכה במשך השנה הקלנדרית האחרונה (מיוס 1 בינואר עד ליוס 31 בדצמבר)

עלתה על 40,000 קוטייש.

נמצא ש:

ברשות לא בוצע תחשיב כלכלי לבתינת הכדאיות של סוג חיבור החשמל כמו :

פסגה/גבע/שפל/תעוייז אי ביצוע תחשיב כזה עלול להוביל לתשלוס תעריפיס שאינס אופטימלייס,

להגדלת הוצאות החשמל שלא לצורך ולחוסר ניצול הודמנויות לחיסכון.

בחירת סוג החיבור המתאיס חייבת להתבסס על ניתוח מקיף של דפוסי הצריכה, ומני השיא

והשפל, והתעריפים השוניס המוצעים על ידי ספקי החשמל.

ביצוע תחשיב כלכלי מסודר מאפשר לרשות לבחור את מסלול החיוב הכדאי ביותר, לצמצס

עלויות ולשפר את ניהול המשאביס הציבורייס.

בהיעדר תחשיב כזה, קייס חשש שהרשות משלמת מעבר לנדרש, ללא בקרה מספקת על

התנהלותה בתחום זה.

8

עמוד 40

9 בתינת סבירות החיובים

במסגרת הביקורת נערכו מספר בדיקות של סבירות צריכת החשמל.

ממצאינו העלו חריגות משמעותיות בהשוואת צריכת החשמל בחודשיס זהיס כמפורט בגוף הדוח.

כמו כן, נמצא כי ברוב גני ילדיס בחודש אוגוסט צריכת החשמל כמו הצריכה הממוצעת בחודשי

הלימודים, על אף שהיקף הפעילות בחודש אוגוסט נמוך משמעותית מהיקף הפעילות לאורך

השנה.

אנו סבוריס כי יש לערוך בדיקות מסוג זה באופן תדיר ולבחון את הסיבות לצריכה וו כדי לשלול

אפשרות של התחברות גורמיס לא עירונייס וכן כדי לעודד חיסכון באנרגיה.

0 קנסות בגין מקדס הספק נמוך

סוגי ציוד מסוימיס, צורכיס בנוסף לצריכת החשמל הרגילה (האקטיבית), אנרגיה נוספת המכונה

אנרגיה ריאקטיבית. אנרגיה ריאקטיבית זו מגדילה את העומס במערכות הייצור, החלוקה

והמסירה, וגורמת לאיבוד אנרגיה במערכת. כדי למנוע צריכת אנרגיה ריאקטיבית בלתי מבוקרת,

נקבע יחס מרבי בין שני סוגי אנרגיה אלו. נתון זה מופיע תחת השם: ''מקדם הספקיי.

חברת החשמל גובה תשלוס עודף (קנס) בגין סטייה ממקדס ההספק התקני שעומד נכון ליוס

ביקורת על 0.92 ולכן על העירייה לנקוט את האמצעיס המתאימים על מנת למנוע תשלוס עודף

זה.

לדברי מנהל מח' החשמל:

תאורת רחוב - כיוס ברוב פנסי הלדיס ישנס כבר מובניס בתוך המנורה כך שאין צורך להוספת

קבליס בארונות החשמל לשס שיפור המקדם הספק.

ביתר הצרכניס הגדולים כמו בנין עיריית כרמיאל בניין הריימנס בתי ספר ואחריס יש צורך

בהחלפת קבליס או בתוספות של קבליס בכדי להפחית את הקנסות מחברת החשמל, בינתייס

הועדף קבלת קנסות של 80-100 שקל בחודש מאשר ולטפל בבעיה.

על מנת להתאיס את מקדס ההספק לערך התקני יש להתקין מערכת/התקן יעוד לשיפור המקדס.

יש לבצע בדיקה על מנת לקבל החלטה האס יש צורך בהתקנת קבליס, כמה קבליס להוסיף, וכו'.

לאחר ההתקנה יש לבצע עבודות תחזוקה שוטפות לשמירה על תקינותו.

1 חברת הבקרת

לרשויות מקומיות רבות קיימת התקשרות עס חברות אשר מבצעות בקרה יוומה ושוטפת אחר

חשבונות החשמל ונאותותס. חברות בקרה אלו מנתחות את הנתוניס המתקבליס בממשק

ממוחשב מחברת החשמל ומפיקות דוחות תקופתייס המרכזיס את המידע.

ברשות האחראית בגזברות מקבלת את כל חשבונות החשמל במייל (309 חשבונות), סורקת בעיין

את כל חשבונות החשמל החודשיים לצורך:

א. ניתוב החשבון למחלקה הרלבנטית.

ב. איתור צריכה חריגה.

39

עמוד 41

ג. | קבלת הסבר לצריכה החריגה.

המחלקות מחצירות את החשבונות חתומיס המאשריס את החשבון ובמקרה של צריכה חריגה גס

את ההסבר לכך.

לדעת הביקורת, סריקה ידנית בעין מידי חודש לאיתור החריגיס לא יעיל ולא מדויק.

יש להיעזר בכליס ממוחשביס ואף לשקול כאמור התקשרות עס חברה בקרה שתבצע בקרה, ניתוח

נתוניס והפקת דוחות תקופתייס המרכזיס את כל המידע לאחראיס ולמקבלי החלטות בנושא.

20

עמוד 42

3 סיכום

1. מבנה ארגוני - אין תרשיס מבנה ארגוני שיהיה בו ללמד על תחומי אחריות של כל גורס

(גזברות, מדור חשמל, הנדסה).

2. נהלים - אין נהלים כתוביס הכולליס את תהליכי העבודה בטיפול בנושא כמו: הוספה

והסרה של מוני חשמל, מעקב ובקרה אתר צריכה.

3 בקרתה- מעקב ובקרה אחר כל חשבונות החשמל נעשה באופן ידני אינו מדויק ואינו יעיל

ברשות לא נעזריס במערכת ממוחשבת שתבצע פיקוח ובקרה אחר צריכות החשמל וחיובי

החשמל בזמן אמת, חוזיס חדשים וכדי.

וכן יש לשקול העסקת ''חברת בקרה'י שתבצע את הנייל.

4. סקר מונים - יש לערוך ייסקר מוניס'י שיכלול את:

> איתור כל המוניס המחייביס את העירייה.

> איתור צרכנים ייזריסיי המחובריס לרשת החשמל של העירייה.

> עדכון הרישוס בחבי החשמל.

5. קריאה בהערכה - יש למזער את שיעור ייקריאה בהערכהיי ועייי כך צריכת

החשמל והחיוב בגינס יהיה מדויק.

‎ .6‏ תחשיב כלכלי - יש לבצע תחשיב כלכלי לבחינת סוג חיבור החשמל האופטימלי

הכדאי לעירייה (פסגה/גבע/תעו'יו).

7. הביקורת מודה למבוקרים על שיתוף פעולה.

41

עמוד 43

8

2-5 -

פס 5

5

היו הצ

55535 בצ

₪ חפ 8 תת חפ ארון:

ב 3 שם ב

בב לפ 55858

הפפ תת 8 5

1 5% 5 ם ₪ 5 5 5 ם

תה 5 0 :ו 5 פּ-

ב וצ ₪ פ 2 בוו כ 5

5 2578 5-8 5-9

6 98057 5% פ 5 ם ו

55 57 ₪פ 5 5 - ם ם

בו ₪ יב - 7 ם 5 5 8 533

ו 05 ו 7 -

ל|ם|ם|פ -] 98 פ 5 5 - ב ם (ב]

ה 8 <נוו 8 ב 5 8 5 5

פ|: פַ מ 5 ם 5 ₪ 5

כּ|5 5 5 35" פם כ ב

;וב ם כ 5 ם 5 ב

5 5-9 - 6 5983ב 6

- 8 5 כ 7 85 ָ

- - 5 5 9ב 8

פּ 5 ₪ פ ל 8+

: 5 + ארש- 5

- 1 - ו אפ 8 |

55 ה א + %ף ח

9ב 5צשם > 5% 0 פ5בבָה

5 5ב 5% 8ב -]

פָ 5 ו 595 5 5

5 ₪ קקפה -₪ פ ₪ -

| || פ|9 4 8485 8 ה -]

|| 555 = 3 ואה >

5 3 אדס5 958 2 8 8 א 85 =

ני 6 - 1ם ₪ ס ₪ 5 4% (=] עור

|| 95 9 ₪ פצסס 65% ב 4

פ מו נש ו ספ צר כ 5 = 4 59 צַ" 5

| צן; 5 הח ₪ 88 8

| ב ו 9ם 8 ₪

"ב = ₪ א פט 593 83 5א5 ב]

5| | )| א ₪ 5 0% 2

5 צ | | 5 ₪ א 0 פ ספ ם יי ש 4]

= יו 1ם 8 5 ₪ מו =

|| 55 ו בה ב 55% -]

5פפ 5 25% + 2 = | כל+צ87

ש|צ+ 9 = 55 5 +56 5 0

₪ 8 8 ל 6 כ א| ₪

]ב 5 1 סי 5 ' 9 א ₪ כּ

| 0 1ם 55 9 5 9 7 ₪6

שב סב| לב סופ 1 ו ו 4 6 8 5 - ₪5 -]

| 2 ו הו 5 55 85 ₪ ₪

|| ₪ = 9% ל מלמ ו פ

35| . 8 ה 8

5 5 0 ₪ -

)|| ג יי - 8+ |

0 ב | 5% ו ₪ א| |ס

-1 2 =+5%ה. ₪ ₪ בו | - 8 א ₪ ו

5| 98| 9 בכי-ו- 8 נ ב 5

ב 05 א פ 8% 5% 5 ה ד

)בוק . -1 ב 8 8:| 8

|| צ|5]ם -ם 5 5 8 ₪9

ב - רב הצפיאא רו

₪ 5 + 0 שרד 55%. ₪ 9: 5א

הו 55 אה - 5%9: 95

5| | | | | 8 ,אצאצ 58 א םס

55| | 5 ב- נמריו 43ב 5 5 א ₪

₪5 ₪ 9 ₪5 | ₪ 5435 - 5 | 8 |>|5|5

ב 5|א5 5 ב 5 א =

5 9 5|א|פן5 - 5 00 + א = - % הצא

ם|צ ג ביל 3% 5

₪ רודו - 55 5 6 8 א

5ב ל צשס " ב וו ₪ 5 םא א

| | 5|3)פ 5+ 5 ₪ 5

₪ 8 = 868 5

ה "ם 05 8 א הו

558 > - 5 5 0 - |5)9|9 ||

5| | + 58 ב 8

8 8 אל 9+ - ו

55 וי 8 8

5 35 ₪ ₪ 9 צ 8 1ם

| | 8 8 ל 58 2-3 ₪₪-א מ -

| 9 | | ד |- מו 58

נ ור וש ₪ א -] 5

פ|צןם 09 8 7 > 9 צָ כ

₪ 8 08 פס 9

הב 1 פאס בי פאפאצפם

]ב | לב| םת |5₪ 538 ₪ ה5% 59 א

55| | | יו ₪ ס 5+ -

55| ב חי ס [ג] 4 8

8 ₪ 53 ספ 8 פא

8 | 55 ס *לסס 1 |ב] - . 58

9 צ 8% 1 > ₪ 858

בוט 598 הי א >

7 8 9 ו = = + ו פא

" כ 0 + חן ו ₪ 0%

5 > א ₪ ₪ 5% 6-9

| 5 + מ'ון- ויו 898% 2 8"-

8 5"8פ 8 3 א

5 98| 5 כ 8

ןפ א בי - 8

"ןי 8 3 8ם 1

טוה 1 5 א 2 585 8 תצאה

35| | | 909% 1-ה ה

ב פצשש פ כ ם א 5 ה ב

|| ₪ 5- ה 15 בי 52

8 ב - ו ו 5

מ רד רדר שא ₪ - 585

5 רו ו כ 5 9 55 5

5|<| )| א 555 א - 8 9 5 8

5 = 9 - ו - ל -

| | | ה | = - בגפד | ₪ מז 5-

5| 53 - חן וה ה א כ 8

5 - ור + לי 2 5ב

5|צ |-] 9 5 2 הו ₪ 5%

- 5 8 ה-] 0 5 ₪ ל 8

8 5 - - 5

כ 8 ₪ 5 8

5+8ד%ב - ו 5%

אדסר - ה 955 ₪9 ₪ 5

= 8+ בו ₪ 5

8 5 םס 5

-] 5% 5 צס ₪ ם 8

פס 6 8% - 9 9 ₪ א -]

8 5% 8צאאצם 8

95 7 ם כ 5-5%

5% 95 הב ג = =

א 5אצא: ₪ ₪ + 55% 4

.: 8 = 8 5 :

1 5 -1 ו 5 א ₪ " ם

. 1 5

45 צעא: 8 5 טּ 5

1-1 2 ם מו

ב . - = - צפפם5

8 8 5 1

₪ אצ ּ ם 5 5058

7 5 5 8 588 5

קר 1 א ₪ תּ

5 8 > 8+הק+א: ב

5 ן-] ₪ 6 כ שד 5 ב]

8 א 5 ₪ ₪ 5

98 1 57 5

שצספסה; 7-9 ם

805% ב

5% פ ם

₪ תּ

ב

5

צ\ְ

+

עמוד 44

בסייד

מדפסות

1. בללי

1. מערך ההדפסות ברשות המקומית מהווה חלק בלתי נפרד מהפעילות השוטפת של

הארגון, ומשפיע על היבטיס תקציביים, תפעולייס וסביבתייס. הביקורת נועדה לבחון את

נאותות ההתקשרויות עס ספקי שירותי ההדפסה, את תהליכי הבקרה והפיקוח על

השימוש בציוד ההדפסה, ואת ההתנהלות התקציבית בתחוס וה.

2. מטרות הביקורת היו לבחון את:

= נאותות ההתקשרויות עס ספקי שירותי ההדפסה, לרבות עמידה בהוראות חוק חובת

המכרזים.

> קיוס וביצוע הנהליס הפנימייס הנוגעיס לניהול השימוש בציוד ההדפסה.

* אופן הבקרה על השימוש במכונות ההדפסה והצילוס.

* פיקות על החיוביס מספקי השירות והתאמתס למסגרת התקציב המאושר.

> איכות וזמינות שירותי התחזוקה, ובדיקת עמידת הספקיס בתנאי ההסכמים.

* ההתנהלות התקציבית הכוללת בתחוס ההדפסות, לרבות השוואה בין התקציב לבין

הביצוע בפועל.

= הדרכים לצמצוס השימוש במדפסות ובמכונות צילוס, לשם מניעת בזבוז בנייר וציוד

מתכלה והגברת היעילות הארגונית.

3. מתודולוגיה הביקורת התבצעה באמצעות:

+ עיון בהצעת מחיר מול ספק שירות ההדפסה.

> השוואת תקציב מול ביצוע בסעיף מדפסות/מכונות צילוס

+ ניתוח נתוניס כספייס לשניס 2024-2020 בתחוס ההדפסות.

4. הביקורת נערכה מר\ 2025.

2. ממצאים

1. נהלים בנושא מדפסות

תהליך קבלת ציוד טכנולוגי חדש, לרבות מדפסות, אמור להתבצע בהתאס לנהלים

ברוריס ומובניס, המבטיחיס כי הרכישה נעשית על בסיס צורך ממשי, עמידה במסגרת

התקציב המאושר, ובאישור בעלי הסמכות הרלוונטייס. ניהול תקין בתחוס זה תורס

לניצול מושכל של משאבי הרשות ולמניעת רכישות עודפות או מיותרות.

ציוד ההדפסה, בהיותו חלק מהתשתית הארגונית, מחייב תיעוד מסודר של אופן רכישתו,

קליטתו למלאי ומסירתו ליחידה המבקשת.

3

עמוד 45

ממצאי הביקורת:

קייס נוהל רכש שנכתב בשנת 2023 (ללא ציון תאריך מלא).

לפי י'הגדרות מטרת הנוהליי - ההגדרה מופנית להתקשרות עס נותני שירות ויועצים

עפ'יי הצעות מחיר למרות שבהמשך הנוהל מתייחס לרכישת שירותים, טובין מספקים.

על הרשות לחבר נהלים שיכללו את :

% ניהול המלאי - הקובע כי כל ציוד שמתקבל לרשות, ובכלל ה מדפסות, חייב

ברישוס מסודר במערכת המלאי, בציון דגסם, מספר סידורי, תאריך קליטה

ומיקומו.

> הרשאות ואישורים - המגדיר מי מוסמך לאשר רכישת ציוד חדש, באילו תנאיס,

ומהו המסלול לאישור תקציבי/מינהלי/מקצועי.

> הליך בדיקת עמידת הספק בהתחייבויותיו עפייי הסכס השירות ואישור

חשבונות החיוב.

* פירוט הפעולות שיש לעשות במקרה של חריגה בפעילות או/ו טעויות ברישוס

החיוביס/הציכוליס.

2. תהליך קבלת מדפסת בפועל

לפי תשובת מנהלת הרכש תהליך הזמנת מדפסות מתבצע באמצעות דואייל יי ראש מינהל

שולח בקשה למחלקת הרכש, כולל הסבר לאן או למי מיועדת המדפסת, מאפייניס נדרשיס -

שחור לבן / צבעוני עס/ללא סורק, מח' הרכש מזמינה במייל מגסטטנר את המדפסת עס

פרטים היכן להציבה, והס מבצעיס ואת בתוך שבועיי.

ממצאים

> לא קייס טופס בקשה מסודר או תיעוד נלווה המאשר את נחיצות הציוד.

> לא מתבצע ניתוח צרכיס, בדיקת חלופות קיימות במחלקה.

> היעדר תהליך רשמי או טופס בקשה מובנה עס תיעוד ההליך למניעת כפילויות או

רכישות שאינן נחוצות מקשה על הבקרה.

> לא קייס נוהל כתוב לתהליך ההזמנה - דבר שעלול ליצור שונות בין אגפיס וחוסר

אחידות בהזמנת המדפסות.

המלצות הביקורת:

* יש לכתוב נוהל מחייב להזמנת מדפסות, שיכלול את כל שלבי ההומנה, והות

הגורמיס המורשיס לאשר, איפיון הצורך וההצדקה מקצועית להזמנה וקיוס סעיף

ותקציבי לכך.

% יש לשמור ולתעד את כל שלבי ההזמנה, לרבות הפנייה לספק, אישור הרכש והצבת

המדפסת בפועל - בתוך מערכת רכש או בתיק בקוב> ייעודי, לצורך בקרה עתידית.

+ יש לבדוק קיוס של ציוד דומה במחלקות אחרות טרס רכישת ציוד חדש, במטרה

למניעת כפילויות ובובוז משאביס.

4

עמוד 46

3. הסכם התקשרות ומכרז

חוק חובת המכרזים, תשנ''ב-1992 מחייב את הרשות מקומית להתקשר עס ספקים

לאחר הליך תחרותי הוגן ושקוף, כל רכישה של ציוד כמו מדפסות מחייבת פרסוס מכרצ

פומבי או שימוש באחד מהמסלולים הפטורים (כגון מכרו מרכזי של החשכייל או רכש

חוזר), רלוונטי לרכישת מדפסות, שכירת ציוד, שירותי תחזוקה וצריכת חומריס נלוויס.

תקנות חובת המכרזים (התקשרויות של רשויות מקומיות), תשס'יצ-2007 מסדירות את

אופן פרסוס המכרצזים, קביעת תנאי סף, ועדת המכרזים, בחינת הצעות ועוד מחייבות

שקיפות בניהול ההתקשרות עס ספק שירותי הדפסה/ציוד.

ממצאים

הביקורת פנתה למנהלת הרכש ברשות בבקשה לקבל חוזה/הסכס התקשרות עס ספק

שירותי ההדפסה.

בתגובה הועבר לביקורת מכתב פניה מגזברית העירייה לממונה על ההכנסות (מצייב נספת

א) שבו מציינת הגזברית כי התקבלה הצעת מחיר בגין תחזוקת מדפסות.

במסגרת הפנייה התבקש הממונה

> לבחון את פרטי ההצעה.

+ לוודא את התאמתה לצרכי העירייה ולמסגרת התקציב.

> לוודא קיומו של כיסוי תקציבי בסעיף הרלוונטי.

+ לחוות דעתו טרס קידוס ההליך מול הספק.

הצעת המחיר כוללת את:

/* פירוט המדפסות המצויות בעירייה, סוג המדפסת ומיקומה (סהייכ 174 מדפסות).

* עלות חודשית לשכירות לכל המדפסות בסך 15,421 ₪ וכן המחיר לצילוס

שחור/לבן או צבע.

ממצאי הביקורת:

1. התקשרות עס חבי גסטטנר נעשתה לא בהתאס לחוק חובת המכרזים, תשנייב-1992.

סך ההתקשרות הנייל הינה:

1 > 48 חודשיס = 740,208

% מעיימ = 12,835

13

בסכוס הנייל (אף ללא הוספת התשלוס עבור פעימות המונה) על העירייה חלה החובה

לצאת במכרג פומבי.

2 התקשרות הנייל הסתיימה ב- 30/05/24.

3 עס כל הוספת/גריעת מדפסת נעשה שימוש בטופס שכותרתו יינספת א/01 להסכס

שכירות מכונות צילוס'י, שתוקפו ל-48 חודשים מיוס החתימה על הנספח מסקירת

הנספתים, נמצא שהנספח עס התוקף המאוחר ביותר עד 30/03/29.

יוצא, שההתקשרות של הרשות עס חברת גסטטנר היא אינסופית...כי היא מאורכת

כל פעם באופן פרטני לגבי כל מדפסת שנוספת.

5

עמוד 47

* על הנספח חתומיסם - נציג חברת גסטטנר ובשס העירייה חתוס המנהלן

לדעתי רצוי שיחתמו בשס העירייה הגזבר או נציג מטעמו ומנהל המחלקה

'ימזמין'י המדפסת.

4 ההסכם/הצעת המחיר שעל בסיסה מתנהלת הרשות אינו מכיל דבריס בסיסיים

המתבקשיס בהסכם גנרי כמו:

> תנאי מתן השירות.

* ומן תגובה לקריאה לתקלה.

> מהס העלויות במקרה של הוספת מכשיר או גריעה.

> ערבויות וביטוחיס שיבטיחו את מתן השירות.

> סנקציות לאי עמידה בתנאי ההסכסם.

היעדר התייחסות בהצעת המחיר לסוגיות המהותיות הנייל, חושף את הרשות לסיכון

משמעות: מבתינת זכויותיה החוציות.

היעדר חוזה/הסכס מקשה על מימוש וכויות הרשות במקרה של מחלוקת או תקלה,

ועלול לגרוס להוצאות בלתי מתוכננות ולפגיעה בהתנהלות התקציבית התקינה.

המלצות לביקורת:

1. יש לבדוק עס הלשכה המשפטית את הישימות האפשרות ליציאה למכרז חדש

בהקדס האפשרי.

2. לפעול לגיבוש וחתימה על הסכס התקשרות מסודר ומקיף, הכולל:

> הגדרת התחייבויות הספק, כולל ומני תגובה לתקלות, אחריות ואמצעי אכיפה.

> תנאי תשלום, תחזוקה, שירות וזמינות.

** מנגנוני יציאה מההסכס במקרה של אי-קיוס התחייבויות.

3 יש להבטיח שההסכס ייערך בליווי הלשכה המשפטית של הרשות ויאושר בהתאס

לנהלי הרכש וההתקשרויות.

4 יש להקפיד בעתיד שכל התקשרות כספית תהיה מגובה במסמך חוזי חתוס המפרט

את כלל התנאיס, לרבות התחייבות לתקופת שירות מוגדרת המוגבלת בזמן.

5. מומל לבצע ריענון ופרסוס חוזר של הנהליס בקרב כל המחלקות והאגפיס ברשות,

בדגש על החובה לא להתקשר עס ספקיס ללא חווה/הסכס חתוס שעבר את כל הליך

אישרורו.

4 דוחות חיוב חודשיים/רבעוניים - פירוט פעימות מונה

בהתאס לבקשת הביקורת, נתבקשו המבוקריס להעביר דוחות חיוב מספק שירותי ההדפסה,

לרבות פירוט פעימות המונה לכל מכשיר (שחור ולבן/צבעוני). המבוקרת השיבה כי דוחות

החיוב מתקבליס גס בהדפסה פיזית על נייר (כ-250 עמודיס מדי חודש), וגם כקובץ אקסל

מרכז, המאפשר ריכוז המידע בפורמט ממוחשב. לצורך ההמחשה צורף דוייח החיוב של חודש

מרי 2025.

46

עמוד 48

ממצאים:

* נמצא כי קייס תיעוד מסודר של דוחות החיוב החודשיים, הכולליס פירוט מס' מכשיר,

מיקומו, כמות פעימות בשחור/לבן צבעוני.

*= עם וּאת, היקף הדיווח (250 עמודיס מודפסים) מעיד על הליך תפעולי לא יעיל, המכביד

על ביצוע בקרות באופן שוטף.

* פורמט [06א₪ של הנתוניס הוא חיובי כשלעצמו, אך לא ברור האס הוא משמש כתשתית

לבקרה שיטתית מבוססת נתונים כמן:

6 השוואה לנתוני שימוש פנימיים.

6 זיהוי חריגות בכמות ההדפסות באופן אוטומטי.

* לא נעשה שימוש במערכת הממוחשבת למעקב שוטף או/ו קבלת התראות על צריכה

חריגה.

== מסקירת חשבוניות החיוב החודשייס של גסטטנר עוליס הממצאיס הבאיס :

* דמי השכירות החודשייס הס כפי שנקבעו ביינספתי'י, כאמור, לא מצוי ברשות

מחירון לדמי השכירות לפי סוג מדפסת גודל וכדי.

*> כל דמי השכירות צמודים ליימדד המחיריס לצרכן'' כשמדד הבסיס הינו -

8 למרות שמרבית המדפסות הושכרו לאחר מכן.

הלכך, לדעת הביקורת, יש לעדכן את החיובים הנייל ולדרוש את השבת הכספים

בגין ההצמדות הנייל בצירוף מעיימ.

5. הממונה על בדיקת/בקרת השימוש ובדיקת חשבונות

אחד מהיבטי הבקרה החשוביס במערך ההדפסות הינו בדיקת החשבוניות המתקבלות

מהספקיס בגין שירותי שכירות המדפסות וצריכת פעימות המונה (הדפסות בפועל). בדיקה גו

נועדה לוודא כי החיוביס מבוצעיס בהתאס לתנאי ההסכם, למספר וסוג המדפסות המותקנות

בפועל, ולכמויות ההדפסה השוטפות ברשות.

הבקרה התקינה על החשבוניות מבטיחה ניהול תקציבי אחראי, מונעת חיובי יתר, ומאפשרת

זיהוי חריגות בוּמן אמת.

ממצאים

בדיקת חשבוניות שכירות :

נמצא כי קיימת טבלת מעקב ([00א3) המרכות את כלל המדפסות שהתווספו להסכס המקורי.

הטבלה מעודכנת רק לאחר קבלת החשבונית והצלבתה מול ההזמנות החתומות, אשר

נשמרות בקלסר ייעודי.

דרך פעולה וו מצביעה על בקרה ידנית, אך עקבית, ונראה כי יש מודעות לחשיבות של הצלבת

הנתוניס מול מסמכיס מאמתים.

בדיקת חשבוניות בגין פעימות מונה:

הספק מעביר מדי חודש קוב> 38661 מפורט הכולל את נתוני פעימות המונה לכל מדפסת,

בשחור/לבן וצבעוני.

בקרה ראשונית מבוצעת על ידי עובדת האחראית על התחום, ובמקרה של חריגות נשלחות

פניות למחלקות הרלוונטיות לבדיקה וטיפול.

7

עמוד 49

ישנה עובדת נוספת אשר מבצעת בקרת עומק לפני אישור החשבונית, כולל שיח מול

המחלקות וקבלת ויכוייס מהספקים בעת הצורך.

המלצות הביקורת:

הממצאיסם מלמדים על קיוס מערך בקרה תפעולי שיטתי המבוצע עייי מספר גורמיס.

יחד עס זאת, עיקר ההתבססות היא על אקסליס ותהליכים ידנייס הלוקחיס ומן רב, דבר

שחשוף לשגיאות אנוש ולתלות בעובדיס מסוימיס.

מומלא לשקול מיסוד נהליס כתוביס בנושא בדיקת התשבוניות, ובחינת אפשרות להטמעת

מערכת ממוחשבת לניהול ובקרת מדפסות שתכלול את כל נתוני השימוש בזּמן אמת.

6. דוחות שימוש פנימיים, כולל נתונים לפי מחלקות/אגפיס ברשות

תשובת המבוקר: צורף דוייח מדפסות

מנהלת רכש הכינה רשימת מדפסות באקסל ובכל חודש מבצעת התאמה אל מול החשבונית

החדשה.

סהייכ מכשירים בעירייה + רווחה - 220

עלויות ממוצע למכונה כולל מעיימ

ממוצע חודשי של שכירות 000 159

ממוצע חודשי של עלות הדפסות 10 3

000( 212

יעד שנתי צמצוס הדפסות של 5% - 33,250

יעד במצוס מכונות של 5% - 10

0

7 דוחות שירות ותיקוני תחזוקה מהמפעיל

במסגרת הביקורת בקשנו להמציא דוחות שירות ותיקוני תתזוקה מהמפעיל (חברת

גסטטנרטק) בגין ביוד ההדפסה שברשותה. בתגובה הועבר מכתב המסכס את אופן מתן

השירותיס. מהמכתב עולה כי הרשות אינה מחויבת בתשלוס בגין קריאות שירות, תיקוניס,

חלקי חילוף או טונריס, כל הנייל מגולמיס בתעריף פעימות המונה. עוד עולה מהמכתב כי

במקריס של תקלות מתמשכות, החברה מתחייבת להחליף את המכשיר תוך 24 שעות, וכן

לאגור מלאי רוּרבי של טונריס במחלקות העירייה לצורך זמינות מיידית.

ממצאים

המידע שהועבר אינו מהווה דוייח שירות מפורט אלא תיאור תמציתי של תהליך עבודה כללי,

ללא פירוט אירועיס בפועל (כגון קריאות שירות, מועדי טיפול, ומני תגובה, חלקיס שהוחלפו,

זמני השבתה וכו').

> אין דוחות קריאות שירות סדיריס או רשומות של טכנאי המעידות על טיפול יווס או

תגובתי לכל קריאה בפועל.

> היעדר דוחות שירות מסודריס מקשה על יכולת הבקרה של הרשות אחר איכות

וזמינות השירות הניתן לה בפועל.

8

עמוד 50

> לא ניתן לאמת עמידה או אי עמידה בסטנדרטיסם מינימליים של ומני טיפול והחלפה

לפי מה שנטען במכתב.

* אין תיעוד מסודר שמאפשר לעקוב אחרי התפתחויות של בעיות חוזרות בציוד או

לוהות מגמות הדורשות טיפול מערכתי.

המלצות הביקורת

1 יש לכלול בהסכס ההתקשרות דרישה ברורה להפקת דוחות שירות סדיריס על בסיסי

חודשי/רבעוני

הדוחות יכללו לפחות :

> תיאור התקלה.

* מועד פתיחת הקריאה.

* מועד הגעת הטכנאי.

* משך ומן התיקון או ההחלפה.

> תוצאות הטיפול ופעולות שבוצעו.

2 יש להקים מערכת רישוס פנימית ברשות, בה יתועדו כל קריאות השירות, כולל הערכת

שביעות רצון מהטיפול.

8. תקציב מול ביצוע

עלויות שכירות ופעימות מדפסות

0.000

58| 0,000

024 0055

7 - 000

0.000

1.7 0 0.00

1 8

חי 2,|22 1 000

83,

7

5 0.000

10

200000

ס00.0

0

2004 2003 2002 2001 2000

שכירות פעימות מונה= סה"ץכ עלות ₪

349

עמוד 51

ר--ך. ן. |. *י....-

--- | תצע | בשע |

8

ו

ו

|

מהנתוניס הנייל עולה:

> עלות פעימות המונה נמצא במגמת ירידה בשיעור (53%) בשנת 2024 לעומת 2020.

> עלות השכירות של המדפסות נמצא במגמת עלייה רציפה השיעור 68.9% בשנת 2024

לעומת העלות ב-2020 וזאת בשל עלייה במספר המדפסות המצויות ברשות.

לדעת הביקורת

> כל תוספת/גריעה של מדפסת צריכה חשיבה מערכתית בנוגע לנחיצות אמתית של

המדפסת.

> על הגזברות לערוך תתשיב כלכלי, בנוגע לכדאיות רכישת המדפסת מול שכירותו וזאת

במיוחד לאור הירידה בכמות ההדפסות ברשות.

0

עמוד 52

3 סיכום

1.. יש לחבר נהליס מפורטיס המנחיס את כל הפעילות בנושא המדפסות החל מ-שלב

ייווס הומנת המדפסת ניהול המלאי, בקרה ומעקב אחר עמידת הספק

בהתתייבויותיו בהתאס להסכס עס הרשות.

2. יש לצאת בהקדס האפשרי בליווי ייעוץ משפטי למכרע כנדרש עפייי חוק.

3. יש להשתמש בכלים ממוחשבים לבקרת כל חשבונות החיוב המתקבלים, תוך

השוואה לנתונים המצטברים ברשות ליצור באמצעותס מחווניס שיתריעו בזמן אמת

על חריגות בממדדים שיקבעו מראש.

4. לדרוש מהחברה (בעלת המדפסות) חישוב מחדש של כל החיוביס כשבסיס ההצמדה

הינו יום ההזמנה של המדפסת הספיציפית ולא לפי בסיס הצמדה (5/18) עבור כל

המדפסות באופן גורף.

5. לאור ממצאי עלויות ההשכרה וההדפסות (סעיף 2.8 לעיל) יש לערוך תחשיב כלכלי

בדבר הכדאיות לרכישה מול השכרה.

6. הביקורת מודה למבוקריס על שיתוף הפעולה.

1

עמוד 53

ג ₪

*] עיריית כרמיאל

ב [

מינהל הכספים

טייד סיון תשעייח

0 מאל 2018

אל: דניאל גולדשטיין = ממונה על הכנסות העיריית

שלום רב,

הנדון: חטכון חודשי בשכירות והוזלת מכונות/מדפסות במשרדי העירייה

א. בהמשך לפגישה שקיימתי עס מר אמנון מחברת גסטטנר ולבקשתי מצ'"ב

הצעה אטרקטיבית ביותר. בהצעה מוצג חטכון חודשי בשכירות החודשי

בטץ 11,271 ₪ (חטפון שנתי בסך: 135,252 ₪),

ב אבקשך לבדוק כדלקמן:

1 האם ברשימת הציוד המוצג כיום ניתן לקחת/להחליף מכונות נוספות ובכך ליעל את

ההצעה.

2 השוואת המחירים החדשים לעומת ישניס השוואת תקופות ההתקשרות בכל הצעה

(האם המחיר הוזל עבור התקשרות ארוכה יותר), המלצה כלכלית.

ג. | כמו כן קיימת התקשרות עם יקיר פריד וקינג אופיס בנושא זה אבקשך להגיע גם איתם

להסדר במחיריט מוולים.

מבקשת טיפולך במיידי בכדי להכיל את ההצעת הזולה במיידי!

בהצלחה.

בברכה,

, ענת לנקסנר \(

גזברית העירייה *ה- א

ראש מינהל הכספיס (\ .

העתק :

עדי אלדר -- ראש העיר

דוד מלכה - מנכייל העירייה

חווה יקוטי -- מנהלת מחי הנהיית

רדומיר קלאיצ - מנהל רשת מיחשוב

מורן פופוביץ - ס/ מנהלת הנחייח

2

8 כלליודניאל - חזכון תודשי בשכירות והוולת מכונות מדפסות במשרדי העירייה.א600

עמוד 54

/,

050 )

גסטטנר (ישראל) בע"מ לוס 65 6ו/1 וס 616 4

2|.|8

לכבוד:

עיריית ברמיאל

לידי : ענת לנקסטר- גזברית העירייה

א.ג.נ.

הנדון: הצעת מחיר לשדרוג והוזלת ציוד בעיריית כרמיאל

בהמשך לפגישתנו המשותפת ועפ"י בקשתך בנוגע לציוד של חברתנו שמוצב בעיריית כרמיאל בתנאי

שכירות ובהסכמי שכירות פעילים, הריני מגיש לאישורך הצעת מחיר להחלפת ציוד והוזלת עליות חודשיות .

תאור הציוד שמוצב כיום ודגמי המכונות המוחלפות :

| סוג מכונה דגם קיים מיקום מספר סידורי דגם מכונה חדש | הערות ז

| צלום3 | 60754ח| | משההלל ‎ |4550027000254‏ 8075 0%הםא | חדש |

2 | צילום צבע 3 | 284 ספח! | | מהנדס ‏ |4502121003130| השארת מכונה קיימת

| 05 | צילום צבע 43 | 284 ספח! | הווחה 4502121003178| | 8075 80%ם% ‏ | חדש

| 4 | צילום צבע 43 | 284 0פח! דוברות 9 השארת מכונה קיימת

צילום צבע 3 | 284 ספח! גזברות | |8502121003192]| 5 אסא חדש

0 || |]]|משאבי קנ |" == ]|

| צלום צבע 3 | 284 חן | 5 5011003256 8055 אסהםא | הדש

7 | צילום צבע 43 | 2500 6 | מח' קליטה 2 -"-. = 284 80ח] חדש

8 | צילום צבע 3 | 2800 06| | שעת חירום | 1404200450 1 ססוא חדש

4 יו ורוו הו

| צילום צבע 8 | 2800 סמו | 7% | 1404602774 | !06480 | הדש

10 | צילום צבע 44 | 3850 80ח\ ג'נון 1 השארת מכונה קיימת

כב77-] 7 == - ן ב |

0 צילום צבע 4 | 3850 ס6ח! | מח' משפטית 2 השארת מכונה קיימת

5 | צילום צבע 4 | 35 + ספחן | 1795 | 66| | מכונה נלקחת |

הו | חיהום | |יי 0 8 ==

3 | 44 משולבת |)ק 51415 | ח.תקשורת | 2158503972 מכונה נלקחת

| 14 4 משולבת | 161501 סו |אוסקר/ קליטה| 0179205650 מכונה נלקחת |

15 | 44 משולבת ‏ | פוש | אישור תושב | 0189106515 | | 508 201 | | חדש |

6 | 4ה משולבת | 161501 טן/! | קומת קרקע | 0169503827 | | מכונה נלקחת |

0 4 משולבת ‏ | 16 ו בב 0169503807 ו חדש

‎ - . == 2 --‏ 8

תל-אב ו צן

עמוד 55

:

050

גסטטנר (ישראל) בע"מ 0 0 יי בי וימי

| | 44 משולבת | 161501 10 | בית משפט. | 0169504564 | 4070 - | חדש

ל | 4 משולבת | 16101 מו | ח"ור חדר | ו65ַסְאַאְַזְח = = מכונה נלקחת |

| 0 | 4 משולבת הוח מבקר העירייה| 0179305864 | | 4070 ₪ חדש |

ב משולבת ‏ | 161501 סואו | 3 | ו חדש |

| 52 | 4 משולבת | 161501 פוא | ו ] 0189105892 ו | חד |

ב 4 משולבת | 161501 סו | פיקוח עירוני 3 0 ופ חדש |

4 | 44 משולבת לאה / קופה | 02047193 0 | | דש

| 25 | 4 משולבת | 171501 קוא | תשתיות 06 0 ו | הד

- ה || חש

| 27 | 84 משולבת | 171501 סו | מוקד 106 | 4499810496 | 4070 =

8 | 4 משולבת | 171501 סו 8 )| ₪400 - | חדש

29 | 20 ו | | גבייה = | 3018601355 | 4585 חדש |

| 0 | משולבת צבע 0 אוס | ו 001" 1 0 א חדש |

5 | משלבתגב, | 09060 | האוש | 0009 | מהנסאגם ‏ | השרה

הו מדפסת של | 3820 ו | ו דר | 600057 0 חדש

| 35 | מדפסת ש/ל | 3820 רוחה / מריטה| ‏ 000068 0 | החדש |

4 מדפסת ש/ל 0 | וטרינר/ גיבוי 007 0 - 0 ו חדש

| 5 מדפסת ש/ל = 3820 1" ו רווחה / ג'ניה 00005 | 0 ו | חדש

6 | מדפסת ש/ל | 3820 | הווחה / קרן || 0 ו חדש |

| 7 מדפסת שול 0 \ | הווחה / שירלי 1 0 ו חדש ן

| 6 | | מדפסת של ו רוחה אית וו 0 ו חש |

9 | מדפסת ש/ל | 3820 | הווחה / עליזה| ‏ (10008 0 חדש |

1 מדפסת ש/ל 0 ו אוטומציה 30 0 ו חדש

4 מדפסת צבע | 660 015 רווחה 0 20 0 | | חדש

3 | מדפסת צבע | 660 015 | | הוחה 0000 00 | חדש |

4 מדפסת צבע 00 | היחידה 26 ל | חדש |

0. להתנדבות | - =

ב ₪ מדפסת צבע | 660 017 | אישור 5 100007 0 חדש

% | מדפסתצבע | 012660 || שרת 14 ו חדש

. פסיכולוגי. הש

| 7 | מדפסת צבע | 660 01 | אישור תושב 2 0 1 חדש |

| 48 | מדפסת צבע | 660 01₪ | הוחה ‏ | 0 ו ] 00 = חדש 546

ציעום מטמכרימ ריגיטלי 5 פקטמי ו 5 ש

עמוד 56

5

גסטטנר (ישראל) בע"מ 0 / פו6 5 וס ה

99 מדפסת צבע. | 660 ןס | הנדסה | 00055 0 | 0 | חדש |

| 20 מ | 0 | גביה 8 || 015680 חדש ן

| 1 מדפסת צבע. | 0 ל | דוברות ך 09 | = 680 וס | |

| 52 | מדפסת צבע | 660 01 דורית | | | 100055 מדפסת נלקחת ז |

53 מדפסת צבע | 0 0.5 | אישורי תושב | 055 0 0 | חדש |

| 6 מדפסת צבע | 70 | רווחה / שלום 2009 | 0 0 ב

| 55 | מדפסת צבע 0 05 = | רישוי חניה 200006 | 0 | חדש

| 96 | מדפסת צבע 0 0 | מועדון ריימן 005 0 א חדש ַ

זל | מדפסת צבע | 670 01 משה לוי 100005 010680 חדש

% | מדפסת צבע | 670 015 | רישוי עסקים | 00008 | 680 010 חדש |

| 59 | מדפסת צבע. | 680 0105 | ענת/ גזברית | 70005 = השארת מדפסת קיימת| | - |

0 | מדפסת של | 3710 | גביה | 100270 0 ו חדש |

| 1 | מדפסת ש/ל | 3710 1 גביה 9000 0 ו = חדש |

2 מדפסת של | 0 וא | גביה | 200 וו ג

0 | מדפסת ש/ל ‏ | 3710 !₪1 רווחה 000 0 ו

= מדפסת ש/ל. | 3710 | | רווחה 002 0 | דש

| 65 מדפסת ש/ל | 3710 וו | מ וש 200 | מלותלאחה ְ ן

| 6 | מדפסת ש/ל | | קופה / לאה \ 000 0 חדש |

7 מדפסת ש/ל [ 0 | בתי משפט | \ 000 = 4020 ו חדש |

| | מדפסת ש/ל | 4060 | | | מעדון | 6 0 חדש |

גימלאים /

| 69 | מדפסת ש/ל | 0 | בתי משפט | | 300236 0 חדש

0 | מדפסת ש/ל | 4050 !)| | בתי משפט 00007 0 חדש

| 7 | מדפסת ש/ל | 4080 | | | שת 02 2 ₪

- פסיכולוג' . -

|| מדפסת ש/ל | 1.4050 | הנה"ח 200 , 0 ו | חדש |

| 778 פקס | 85760 עמדת פקס 000 | השארת פקס קיים ₪

| 4 | משולבת צבע | 6260 אס הנדסה/ גליה 0 השארת מכונה קיימת |

5 | משולבת צבע | 6260 א|0 ה ו השארת מכונה קיימת

6 | משולבת צבע | 6260 א|60 | שלמה גבע וו השארת מכונה קיימת

+ | משולבת צבע | 6260 א!0 ו מח' ספורט 00 0 או חדש

3 משולבת צבע | 6260 א!|0 | חווה חקלאית 100007 / 0 א - | חדש

תו משולבת צבע | 6260 א|0 החד 000 השארת מכונה קיימת | | 55

וט מסטכים דיניטלי = פקממילית סז

עמוד 57

00

גסטטנר (ישראל) בע"מ -- 7 חס 16100 ג

[ 9 משולבת צבע | 6260 א|0 מ 300061 השארת מכונה קיימת

4 משולבת צבע 0-3 השארת מכונה קיימת

2 משולבת צבע | 6260 א|0

.

2

2

55 | משלבתצבע | 066000 | המפה | דווססטו ‏ | 0000 0 | הדש ה

8 משולבת צבע 0 או

94 משולבת צבע השארת מכונה קיימת 24|

משולבת צבע השארת מכונה קיימת .₪

.

2 | משולבת צבע | 6260 א|0 אע0000 השארת מכונה קיימת

משולבת צבע | 0 או 0 | השארת מכונה קיימת | | |

צילוס מסמכים דיגיטלי = פקסמיליות > מדפסות 5 שיכפול דיגיטלי > דפוס > מגרסות | !0%161706:60.1שששש

עמוד 58

0

גסטטנר (ישראל) בע"מ 0 ניו 16 01 ורדוס 4/

| חן 4צילום צבע | 0 סםסאו | חינוך 006 | השארת מכונה קיימת | ]|

2 | 4גצילום צבע | 3850 ₪0או 0 גנים | | 000653 השארת מכונה קיימת 0

8 ה ו

3 | 4צילום צבע | 3850 ספאו | יו 02 השארת מכונה ימת | |

ו 4\צילום צבע 0 ספאו | = אתר פינוי 66| | השארת מכונה קיימת | = |

5 | 4גצילום צבע | 3850 0שאו | שכר מאייי | השארת מכונה קיימת

| 16 מ 00 60 ה סבב 000 | | השארת מכונה קיימת |

7 | 4גצילום צבע | 3850 ס=צו! | מוקד / דפנה 9 = השארת מכונה קיימת

| 118 | 4צילום צבע ב סשצן רווחה ו כ השארת מכונה קיימת 0 [

| 119 ו 4צילום צבע | 3851 כ0ש\ז! | רחל / דוברות 000006 השארת מכונה קיימת

ב 4צילום צבע | 1 סשאו וטרינר ז 4 ] השארת מכונה קיימת ו

1 | 4צילום צבע 0 אס |ד לבנים. וי 055 אסזסא חדש |

ב 3 צילום ה 24 ספצון גביה | 004713 5 אסא חדש ‏ |

3 | 43 צילום צבע | 258 0שאו הנה"ח | 003097 תה מכונה קיימת |

| 124 | 83 צילום צבע | 8 או | לשכה | 04205 | השארת מונה ו

| 5 | 43 צילום צבע | 8 סםצ|ן הון אנושי ד השארת מכונה קיימת |

גנ 3 צילום צבע | 308 שאו מנכ"ל 0 | השארת מכונה קיימת |

ו 3 צילום צבע 308 סשאו. רינה גרינברג 003 = | השארת מכונה קיימת ו ₪

08| | 3 צילום צבע | 004000 | אגף וער | | 00627 | | 1 סו חדש |

9 3 צילום צבע | 4000 ספוא ד | 6 וה ד |

| 130 | 33 צילום צבע | 4000 06| | תברואה ‏ | = 01506 01 ות | "חי |

| 1 | 43 צילום צבע | 5501 סט הנדסה 00 השארת מכונה קיימת

| 2 | 3 צילום 1 סו | רווחה." ] 00 | 2 קוא חדש. |

5 | 4 משולבת | 185370 | | גביה /אא0001 = | השארת מכונה קיימת |

ג 4 משולבת | 3 | בכניסה/קרקע 0 | | השארת מכונה קיימת |

| 15 | 4 משולבת 3 קידום נוער. | בו השארת מכונה קיימת

| 136 | מדפסת צבע | 680 015 | אישור תושב | 00020 = | 00 חדש |

| 197 | מדפסת צבע | 017680 | גביה | | = 000845 0 | | חש

| 5 | מדפסת צבע | 680 015 3 0000 | 0 וס חדש

רו מדפסת צבע | /680 015 = |מנכ"ל העירייה| = 0008005 ו 0 וס חדש

| 0 | מדפסת צבע | 680 015 יר 0003668 | 0 | | חדש |

141 | מדפסת צבע 00 קידום נוער. | 0 ויוי \ | 00 | הדש -

\ משרד ראשי .- 03 . עו באד-שר

עמוד 59

-0500)00%)

גסטטנר (ישראל ( בע"מ 0- 0 0 0 רוס

5 | 6 משלבת | 0/4070 |מברות /התם ‏ 000806 = | השארתממנהקימת | |

4 4 משולבת | 4070 ₪ | היכל הספורט | - הוריייה | 4000 | | תשר

בו משולבת 0 | הנדסה | 000462 | 0 ו | חדש |

| 10 | 4 משלבת | 4070 | פעתת | 8 | | הארת מכוגה ימת --

1608 | 4 משולבת | 0 ו | מנהלת זכאות 00028 השארת מכונה קיימת

בו 4 משולבת | 0 ₪ | בניה ופיתוח וא=0005 | השארת מכונה ₪ 8

| מדפסת ש/ל | 03820 | רוחה | 1000 | ₪4020 |

| | ו ו 6% מ | 400 | תד |

ו 0 גביה = | 00001 מגנטי | ₪400 | | חש |

5 | מדפסת ש/ל 0 | מתל אכיפה | א000016 מגנטי ה | |

ב ההוין וקיר וויה 00 טר | השארת מדפסת. | |

ב וה = =

| מדפסת ש/ל | 4020 ₪ | גביה/ המר השארת מדפסת 7-7

| - יי ש/ל | ו שרה | א | | ו | 0

| | מפת ש/ל | 0 ו | מה גב 00/6 | ב מו

| 0%" | מדפסת ש/ל | ו מ עסקים ]00808 ינמ" | |

4==---=-=-].--===--====---- 1 וו ובמב ו -- |

מוטת טי 0 חדר436 ועדה | 00 0 - ו |

| 162 | מדפסת ש/ל | 6 | גביה | 0 ו בו

| 156 | מדפסת של | 0 ליטל הגה | 000 0 | 2 |

| 165 | מדפסת ש/ל | 3820 | איה /גביה | 08 המשרה חדש |

107 | מדפסת ש/ל 0 ו הנה"ת עס | 4020 | | חדש

ב ו רה | ע.מנכ"ל 0004 השארת מכונה קיימת | = ו

| 169 |33 צילום צבע | 7030 אסז6א ועדה לתכנן | 5 5" | השארת מכונה קיימת |

עמוד 60

| 0

גסטטנר (ישראל) בע"מ ווה

| 172 | 4צילום צבע 05 שא עטרה / ועדה, %8=8*%" 59" | השארת מכונה קיימת [ 2 |

| 173 | 4\/צילום צבע 605 אסחםא, רישוי עסקים 3397745162 | השארת מכונה קיימת |

רבחו 4\צילום צבע 55 0%חםא| חשבות ו 0 \, השארת מכונה קיימת | = ₪

החיסכון החודשי המוצג מתבסס על חתימה על הסכם שכירות חדש.

תשלום חודשי של 15421 ₪ לכל הציוד יחדיו.

חוזה לתקופה של 48 חודשים.

מחיר פעימת מונה למכונה 8075 009 םא : 0.0395 ₪ .

מחיר פעימת מונה ש/ל למכונות/ משולבות/ מדפסות : 0.0495 ₪ .

מחיר פעימת מונה צבע במכונות צבע: 0.32 ₪ .

מחיר פעימת מונה צבע למשולבות צבע 44 ומדפסות צבע : 0.45 ₪

מחיר פעימת מונה למדפסות ש/ל טונר מגנטי : 0.12 ₪ .

מחירים אינם כוללים מע"מ וצמודים לעליית המדד .

סה"כ חסכון חודשי בשכירות חודשית ופעימות מונה : |

| 5 ₪₪₪

* הערה : מכונות משולבות שיש קושי בלקיחת מונים יעבדו בערכות שירות לביצוע 5000 פעימות או שנה

לפי המחיר שנקוב לגביהם.

נשמח לעמוד לרשותכם בכל עת !!

בכבוד רב ,

אמנון זאבי מכירות חיפה והצפון

גייד: 050-7207609

מייל : |ו.262098160.00חסחוחה

פקס: 04-8626896

99

עמוד 61

050

גסטטנרני; בע"מ

לכבוד

עיריית כרמיאל

לידי : ענת לנקסנר -- גזברית העירייה וראש מינהל כספים

ג.ך.

הנדון - סיכום פגישה

בהמשך לפגישתנו מתאריך 9 ועפ"י סיכום הדברים בנינו הריני לציין

שמתחילת שנת 2019 חלה ירידה של 24 אחוז בכמות פעימות המונה ש/ל

וצבע בכלל המכונות ומדפסות שמוצבות במחלקות העירייה .

נשמח לעזור בכול עת

בברכה

בכבוד רב ,

אמנון זאבי מכירות חיפה והצפון

ניוד: 050-7207600

מייל : /[. 26208106.00הסתגא

פקס : 04-8626896

00

פתרונות להפקת מטמכיט > צילום מסמכים > מדפטות > פקס > ויכפול דיגיטלי = מגרסות > !60.8 016000₪ש עשי

עמוד 62

בסייד

ביקורת מעקב בנושא פרסום חוצות בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות

1. בללי

1. בשנת 2015 פרסס משרד מבקר המדינה דוח בנושא ייפרסוס חוצות בתחומי הרשויות

המקומיות'י ובינואר 2024 פרסס מבקר המדינה דוח מיוחד ייביקורת מעקב בנושא

פרסוס חוצות בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות'י.

בהתאס לסעיף 149ג' לפקודת העיריות (נוסח חדש)-- מוטלת חובה על הוועדה לענייני

ביקורת יילדון בכל דוח של מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור על הביקורת בעירייה.."

2. לפי סעיף 246 לפקודת העיריות (נוסח חדש) קובע כי ייהעירייה תפקח על הצגת מודעות,

שלטיס וטבלות במקומות עסק או על גבי לוחות או מקומות אחריס או תאסור

הצגתסיי. בסעיף 10(146) לצו המועצות המקומיות, התשליייא-1950, נקבע כי מועצה

מקומית רשאית להסדיר, להגביל או לאסור פרסומת רחוב.

תכליתס של הסעיפיס בפקודת העיריות ובצו המועצות היא לשמור על חזות נאה

ואסתטית של העיר ולמנוע מצב של חוסר סדר מבחינת מספר השלטים, קביעת מקומס,

צורתס ומשך הצגתם, העלול לכער את פני העיר ולפגוע בסביבה, ברווחתס של תושבי

העיר והמבקריס בה ובאיכות חייהס.

בתחוס שיפוטן של הרשויות המקומיות מוצגיס אלפי שלטי פרסוס, חלקס במרחב

הפרטי על מבני עסקיס ומבני מגוריס, וחלקס במרחב הציבורי במתקניס ציבורייס

שהציבו הרשויות המקומיות לצורך כך. מערך השילוט של הרשויות המקומיות משמש

גס להעברת מסריס מסחרייס לעובריס ושביס בתחוס שיפוטה של הרשות המקומית,

בכבישיה ובדרכיה.

3. פעולות הביקורת

בשנת 2015 פרסס משרד מבקר המדינה דוח בנושא ייפרסוס חוצות בתחומי הרשויות

המקומיות"

עיריית כרמיאל נבדקה וכן עמותת פסטיבל מחולות כרמיאל (עמותת פסטיבל כרמיאל).

הנושאיס שנבדקו מדיניות פרסוס חוצות, ניהול פרסוס החוצות, ניהול התקשרויות עס

קבלני הפרסוס, טיפול הרשויות המקומיות בהצבת שלטיס בתחוס שיפוטן וגביית

אגרות שילוט ודמי שימוש במתקני פרסוס.

4. תמונת המצב העולה מן הביקורת עמותת פסטיבל ברמיאל

בדוח הקודס עלה כי עמותת פסטיבל כרמיאל לא עמדה על כך שתקבל מחברה בי את

התמורה בעד כל תקופת ההתקשרות באמצעות המתאות מעותדות כפי שנקבע בהסכס

במשך תשע שניס. בביקורת המעקב עלה כי עמותת הפסטיבל תיקנה את הליקוי במידה

מועטה - העמותה גבתה מחברה ב' הסכוס שנקבע בהסכם - כ-50,000 שייח בעד כל אחת

מהשניס 2015 עד 2020.

1

עמוד 63

בסייד

אולס עבור השניס 2020 עד 2022 חברה ב' לא שילמה לעמותה דמי זיכיון בעד פרסום

על גבי המכוונים, והעמותה לא נקטה נגדה שום צעדים. זאת אף שלפי ההסכם חברה

ב' הייתה צריכה לשלם לעמותה כ-130,500 ש''ח בעד הפרסוס בשנים אלה

2 ממצאים

קביעת מדיניות ותוכנית כוללת לפרסום ולשילוט

הדוח הקודם

עלה כי עיריית כרמיאל לא קבעה תוכנית כוללת לשילוט בתחוס שיפוטן. בנסיבות אלה, המערך

להצבת שלטיס במרחב הפרטי והציבורי בתחוס שיפוט של העירייה לא נבחן בראייה רחבה

ומערכתית הכוללת את כלל מתקני הפרסוס בשטחים הציבוריים. לפיכך לא נבחן האיוון בין

מתקניס מסוגיס שוניס, למשל מתקניס גדוליס וקטניס או מתקניס המוצביס במרחב הפרטי

ומתקניס במרחב הציבורי, כגון על מדרכות בפינות רחוב, באיי תנועה ובצידי הדרך.

משרד מבקר המדינה המלי בדוח הקודס כי יש לבחון את מערך הפרסום, את שילוט החוצות

ויכינו תוכנית כוללת לשילוט בהתאם לכך.

עוד המליץ משרד מבקר המדינה כי נוסף על הוראות חוקי העזר, ראוי שהן יתוו תוכנית להצבת

שלטיס ולפרסוס חוצות במרחב הפרטי והציבורי (להלן - מדיניות פרסוס חוצות). מדיניות זו יכולה

לבוא לידי ביטוי באמצעות תוכנית שתגדיר מראש את היקף הפרסוס שהרשויות מעוניינות להציב

בתחוס שיפוטן - במרחב הפרטי והציבורי, את סוגי השלטים ומידותיהס, את מידת פיזורס ואת

מקוס הצבתם (ציריס ראשיים, אזורי מסחר, שכונות מגוריס, קרבה למוסדות חינוך ועוד). על

הרשות לבחון את האיזון הראוי בין השיקוליס הכלכליים לבין שיקולי השמירה וההגנה על חזות

העיר והנוף העירוני. כמו כן הומלץ כי חשוב שתיבחן השפעת הפרסוס על צביונן ועל בטיחות

תושביהן, מבקריהן ומשתמשי הדרך בתחוס שיפוטן.

ביקורת מעקב

עיריית כרמיאל התקשרה עס חברת ייעוץ בהסכס להסדרת שילוט החוצות במרחב הציבורי בעיר.

חברת הייעוץ הגישה בשנת 2017 ייתוכנית אסטרטגית בראייה כוללתיי לפרסוס חוצות בעיר.

התוכנית כללה המלצות הנוגעות בין היתר לקביעת מנגנון לניהול תחוס הפרסוס בידי עיריית

כרמיאל על מחלקותיה השונות - דוברות, גוברות, שילוט, תנועה, שיפור פני העיר והפיקוח, וכי

הומלצ בתכנית כי שלטי פרסוס יותקנו בהתאס לכללי הבטיחות ולאחר קבלת כל האישוריס

הנדרשיס וכי תיאסר הצבת שלטיס פיראטיים וכי יוצאו הנחיות מחייבות בעניין כל אחד מסוגי

השילוט ותיקבע תבנית עיצוב אחידה המתייחסת למידותיהס של השלטים, לצבעס, לחומריס

שמהן יוכנו וכו'.

לא נמצאו בעיריית כרמיאל אסמכתאות המעידות שהיא אישרה את התוכנית שהגישה חברת

הייעוצ, וכי היא פעלה ליישוס התוכנית שהכינה חברת הייעו.

משרד מבקר המדינה ממליצ לעיריית כרמיאל לבחון את התוכנית לפרסוס חוצות שהכינה

חברת הייעוצ בשנת 2017, וכן הוא ממליץ שאס העירייה תמצא שהתוכנית מתאימה, היא

תפעל לקידוס יישומה.

מידת תיקון הליקוי - תוקן במידה מועטה

2

עמוד 64

בסייד

עיריית כרמיאל מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאוגוסט 2023 כי בשנה האחרונה היא

הקימה צוות היגוי בראשות מנכיילית העירייה, וכי הצוות כבר החל לדון בסוגיות השילוט. עוד

מסרה בתשובתה כי צוות ההיגוי פרסס ביוני 2023 קול קורא לבחירת יועצ להכנת תוכנית שילוט

אסטרטגית ולגיבוש מדיניות בנושא השילוט. העירייה הוסיפה בתשובתה כי ההסכם עס היוע\

הזוכה ייחתס בימיס הקרובים, וכי היא הנחתה את היועץ לגבש מודל עסקי כלכלי למיצוי מירבי

של הכנסות מתחוס הפרסוס.

העברת סמכויות לתאגידים עירוניים

הדוח הקודם

עמותת פסטיבל כרמיאל היא עמותה עירונית שבראשה עומד ראש העירייה. העמותה נוסדה בשנת

7 כדי לארגן ולנהל פסטיבל מחולות המתקייס בעיר מדי שנה וכן לנהל אירועי תרבות נוספיס

בעיר.

בשנת 2000 העבירה עיריית כרמיאל לעמותת פסטיבל כרמיאל את ניהול פרסוס החוצות על עמודי

תאורה בעיר, לרבות שיווק השילוט והפרסוס וגביית הכספיס לשס העברתם לקופת עמותת

הפסטיבל. כל ואת בלי שהעניין הובא לדיון במליאת המועצה ולאישורה ובלי שהוצגו לפניה

השיקוליס להעברת הסמכויות, לרבות השפעותיה בתחוס הכלכלי.

משרד מבקר המדינה המליץ לראש עיריית כרמיאל לקיים דיון במליאת המועצה ובו יציג לחברי

המועצה את מכלול החלופות והשיקולים הכלכליים הנוגעיס להעברת האחריות לפרסוס לידי

עמותת פסטיבל כרמיאל קודס שתועבר לעמותה האחריות בנושא. ואת כדי לבחון את כדאיותו

הכלכלית של המהלך ואת השפעותיו, בין היתר בתחוס הכספי. בכלל וה הומל> כי יועלה בדיון

האמור נושא העברת הכנסות העמותה מהשימוש בשטחי הפרסוס ברחבי העיר לידי העירייה.

ביקורת המעקב

הועלה כי עיריית כרמיאל לא הביאה לאישור מועצת העירייה את נושא העברת האחריות

לפרסוס לידי עמותת פסטיבל כרמיאל.

משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריית כרמיאל לבחון את הכדאיות הכלכלית של העברת

סמכויותיה בנושא שילוט ופרסוס חוצות לעמותת פסטיבל כרמיאל ולקיים דיון בנושא

במועצת העיר כדי לקבל את אישורה למהלך כנדרש.

מידת תיקון הליקוי - לא תוקן

עיריית כרמיאל מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי אחת ההחלטות הראשונות שצוות

ההיגוי מגבש היא לרכו את הטיפול בכל נושא השילוט בעירייה, וכי אין בכוונתה להעביר נושא וה

לטיפול תאגיד עירוני זה או אחר.

הסכמי ההתקשרות בין העיריות לתאגידים העירוניים

סעיף 203 לפקודת העיריות קובע שהתקשרות שיש בה התחייבות כספית מצד העירייה תחייב את

הרשות רק אס נחתמה על ידי ראש העירייה וגּבר העירייה ונושאת את חותמת העירייה.

הדוח הקודס

עיריית כרמיאל לא הסדירה בהסכס בכתב את העברת ניהול פרסוס החוצות לעמותת פסטיבל

כרמיאל.

3

עמוד 65

בסייד

עוד עלה כי עס העברת ניהול פרסוס החוצות לתאגידיס - עמותת פסטיבל כרמיאל - לא נקבעו

מנגנוניס להעברת ההכנסות לקופת העיריה, ולתגמול התאגידיס העירוניים. עוד נמצא כי עמותת

פסטיבל כרמיאל אינה משלמת לעירייה חלק מההכנסות המתקבלות מניהול הפרסום ומגביית כספי

השימוש בשלטי החוצות, המסתכמיס במאות אלפי שייח בשנה.

משרד מבקר המדינה המליצ לעיריית כרמיאל להסדיר את העברת ניהול פרסוס החוצות בתחוס

שיפוטן לעמותת הפסטיבל ואת עניין ההכנסות המתקבלות בגינו. כמו כן הוא המליצ לקבוע מנגנון

לבתינת העברת ההכנסות, במלואן או בחלקן, לעירייה.

בתשובתה למשרד מבקר המדינה בעניין הדוח הקודס מסרה עיריית כרמיאל כי תפעל להכין הסכם

התקשרות בינה לעמותת פסטיבל כרמיאל ולהסדיר בו את חלוקת הזכויות והחובות ביניהן, את

השירותיס שיינתנו ואת התמורה להס.

עמותת פסטיבל כרמיאל מסרה גס היא בתשובתה למשרד מבקר המדינה בעניין הדוח הקודס כי

תפעל להכין הסכס התקשרות כזה עס העירייה.

ביקורת המעקב

נמצא כי עיריית כרמיאל ועמותת פסטיבל כרמיאל לא חתמו על הסכס שיסדיר את העברת

נושא פרסוס החוצות לעמותה ואת חלוקת הכספיס שמקבלת העמותה מהקבלניס בעד

השימוש בשלטי חוצות, וכי עמותת פסטיבל כרמיאל לא העבירה לעירייה שוס סכוס מהכנסות

הפרסוס.

על עיריית כרמיאל להסדיר את ההתקשרות עס עמותת פסטיבל כרמיאל בהסכס בכתב.

בהסכם על העירייה לציין את החובות והזכויות של הצדדים, ובכלל וה עליה לקבוע את דמי

הניהול שתשלס לעמותת פסטיבל כרמיאל בעד ניהול מערך השילוט ופרסוס החוצות בתחוס

שיפוטה, או לחלופין להסדיר מנגנון לחלוקת הכספיס בין העיריה והעמותה המוסכס על

שתיהן.

מידת תיקון הליקוי - לא תוקן

התקשרות עיריית כרמיאל עס חברה ב' לפרסום חוצות במתקני בילבורד

הדוח הקודם

בפברואר 2006 מסרה עיריית כרמיאל לחברה ב' את הציכיון לפרסוס מסחרי על גבי צד אחד (על פי

בחירת העירייה) של שישה מתקני בילבורד שהוצבו בתחוס השיפוט שלה למשך עשר שניס. בהתאס

למכתב הסיכוס של ראש המינהל לאיכות הסביבה בעירייה עס חברה בי, הצד השני של מתקני

הפרסוס נשאר בחוקת עיריית כרמיאל למטרות פרסוס והעברת מסרים עירונייס. העירייה לא

פרסמה מכרג להפעלת מתקני הפרסוס ולא ביקשה הצעות מחיר עבור הפעלתם. לפי הסיכוס עס

חברה ב' פטרה העירייה את החברה מתשלוס בגין הויכיון לפרסוס על גבי אותס שלטי בילבורד.

בעירייה לא נמצאו מסמכיס שניתן ללמוד מהס על השיקוליס לקבלת החלטתה לפטור את חברה

בי מתשלוס עבור מתן הזיכיון. אף לא נמצאו מסמכיס המעידים כי בוצעו תחשיביס כלכליים

המצדיקיס את ההחלטה. משרד מבקר המדינה המליצ לעירייה כי היה עליה לפרסם מכרוז לצורך

התקשרות להפעלת מתקני הפרסוס.

העירייה ציינה בתשובתה לדוח הקודס כי בתחילת שנת 2016 יפוג תוקף ההסכס עס חברה בי, והיא

תפעל להוציא מכרו כדין אשר יכלול גס תשלומים לעירייה וכן אגרת שילוט כמתחייב.

64

עמוד 66

בסייד

ביקורת המעקב

פרסום המכרז

ביוני 2017 פרסמה העירייה מכרצ פומבי (מס' 14/17) להקמה, להפעלה, לתפעול ולתחזוקה של

תשעה מתקני פרסוס מסוג בילבורד ולמתן וּכויות לפרסוס על גביהס. לפי מסמכי המכרז, תקופת

ההתקשרות נקבעה לארבע שנים, והעירייה הייתה רשאית להאריך את ההתקשרות בשתי תקופות

נוספות של שנה כל אחת, באופן שהתקופה הכוללת של ההתקשרות תהיה שש שנים. למכרו הוגשו

שלוש הצעות. ועדת המכרזיס החליטה בישיבתה בספטמבר 2017, בהתבסס על המלצת יועצ

השילוט, לבחור בהצעה הגבוהה ביותר - הצעתה של חברה ב' לתשלוס סכוס של 42,500 שייח

לשנה, לא כולל מעיימ, עבור כל פן פרסוס (צד אחד של המתקנים) (וסכוס כפול עבור שני הצדדיס

של אותו מתקן פרסוס). הצעה זו הייתה גבוהה

בכ-110% ובכ-125% משתי ההצעות האחרות - כ-20,100 ש'יח וכ-19,000 שייח לפן פרסוס לשנה

(לא כולל מעיימ). יועצ השילוט הכין עבור העירייה אומדן לפני המכרז ובדק את ההצעות שהוגשו

במסגרתו, ולפי אומדנו שווי הזיכיון היה כ-15,000 שייח לשנה לפן פרסוס. יועצ השילוט ציין

בחוות הדעת שנתן לוועדה כי ההצעה של חברה ב' גבוהה בהרבה מהאומדן ומההצעות האחרות,

אבל ייתכן שהיא מתבססת על שיקוליס נוספים כגון מניעת כניסה של מתחרים, שמירה על עוגן

מרכצי בצפון הארץ או הנאה מעסקאות פוטנציאליות מובטחות מאחר שהיא זכיינית קיימת

ופועלת בשטח. באוקטובר 2017 אישר ראש העירייה את המלצת ועדת המכרוים. לפי מסמכי

המכרו חיו בעיר שישה מתקני בילבורד, ועל חברה בי היה להסירס ולהקיס במקומס תשעה

מתקניס חדשים.

בפגישה בין מנכיילית העירייה לחברה בי ממאי 2019 צוין כי בתחוס השיפוט של העיר אין שטח

מתאיס להקמת תשעה מתקני בילבורד כפי שצוין במכרז.

בביקורת המעקב נמצא כי שנייס מששת מתקני הבילבורד הקיימיס שהופיעו במכרז לא היו

בתחוס השיפוט של עיריית כרמיאל אלא בשטח שבאחריות חברת נתיבי ישראל, ובשנת 2019

היא פירקה אותס בעת הקמת המחלף ביציאה הדרומית מכרמיאל.

עוד נמצא כי בפועל חברה בי לא הקימה את המתקניס החדשיס שהתחייבה להקים לפי תנאי

המכרז, וכי היא השתמשה בארבעת המתקניס שנשארו בתחוס העיר.

היה על העירייה להביא לידיעת המשתתפיס במכרג כי אי אפשר להקיס תשעה מתקני בילבורד

כפי שצוין במסמכי המכרז, וואת כדי למנוע את הטעייתס. למספר מתקני הבילבורד יש

השפעה על מספר המתתריס במכרז ועל התשלוס שיציעו לעירייה במסגרת ההתקשרות עימה.

הסכם ההתקשרות עם חברה ב/

1. מהתיעוד בעירייה עולה כי חברה בי המשיכה לפרסס על מתקני הבילבורד מתחילת שנת 2018,

אולס היא לא חתמה על הסכס התקשרות עס העירייה לאחר הזכייה כנדרש. עוד עולה כי אף

על פי שחתמה על מסמכי המכרו, לרבות על ההסכס שהיה חלק ממסמכי המכרו - דבר שמעיד

על הסכמתה לכל תנאי המכרו - בפגישה בין מנכיילית העירייה, דובר העירייה וחברה בי

שהתקיימה במאי 2019 טענה חברה בי כי נפלה בהצעתה ייטעות סופריי, והיא הציעה במסמכי

המכרצ סכוס גדול שאינה יכולה לעמוד בתשלומו. עד שנת 2021 לא שילמה חברה בי כל תשלוס

לעירייה.

5

עמוד 67

בסייד

בדוח ביקורת על פעולות העירייה לשנת 2018 שפרסס מבקר העירייה בספטמבר 2020 צוין

בעניין זה כי העירייה לא פעלה בנחישות כדי לממש את וכייתה של חברה בי ואף לא נקטה

צעדיס המתחייביס מסירובה של החברה לממש את זכייתה - כגון חילוט הערבות שנתנה

לעירייה או תביעתה בגין הנזקיס שנגרמו לעירייה עקב אובדן הכנסותיה מפרסוס ממועד

הזכייה.

2 בפגישה האמורה במאי 2019 צוין כי ייתיערך בדיקה עס היועצ המשפטי באשר למימוש המכרו

וחתימה על חוזה לאור טעות הסופר והשינוי המהותי בתחוס הבילבורדיס מאידךיי.

בפגישה נוספת שקיימה מנכיילית העירייה במאי 2020, בהשתתפות ראש לשכת ראש העירייה

שמשמש גס דובר העירייה וחברה בי, צוין כי המכרו מבוטל, וכי העירייה תפרסס מכרו חדש

להפעלת מתקני הבילבורד. בהמשך לסיכוס האמור שלחה מנכיילית העירייה לחברה בי ביוני

0 מכתב ובו ציינה כי העירייה תבטל את תוצאות המכרז להפעלת מתקני הבילבורד

ותפרסס מכרז חדש להפעלתם.

בבדיקה עלה כי למרות המכתב ששלחה מנכיילית העירייה לחברה בי על ביטול המכרו,

העירייה לא ביטלה את המכרז אלא חתמה עס חברה בי בשנת 2021 על הסכס התקשרות (בלי

שצוין בהסכס מועד החתימה במהלך שנה זו) שלא בהתאס לתנאי המכרו המקורי. בהסכס וה

הסכימה העלרייה לשנות את תנאי הזיכיון באופן מהותי לטובת הזוכה, ונקבע שהזוכה תשלם

לעירייה 21,250 שייח בשנה לכל פן פרסוס, במקוס התשלוס בסך 42,500 שעליו הוסכס במכרז.

נמצא כי עיריית כרמיאל לא גבתה מחברה ב' את הסכומים המגיעים לה כמתחייב מהמכרז

ולא נקטה נגדה שוס צעדים, אף שהמשיכה בפועל לפרסם על מתקני הבילבורד.

העירייה פעלה שלא בהתאם להחלטת ועדת המכרזים ולכללי מינהל תקין וחתמה על הסכם

הכולל תנאים שוניס מהותית מתנאי המכרז ומתנאי הצעת החברה הזוכה.

תשלומים לעירייה לפי הסכם

בהסכס האמור נקבע כי עבור השימוש בשלושה פני פרסוס בשניס 2018 ו-2019 תשלס חברה בי

לעירייה 127,500 שייח בתוספת מעיימ - לפי סכוס של 21,250 שייח לפן פרסוס (צד אחד) בכל שנה,

ועבור השימוש בארבעה פני פרסוס בכל אחת מהשניס 2021 עד 2023 תשלס החברה 85,000 שייח

לכל שנה. הסכם גה הוכן בהתאס לסיכוס פגישה בין מנכיילית העירייה, ראש לשכת ראש העירייה

ונציגי חברה בי במאי 2021.

מבדיקת מסמכי העירייה עולה כי חברה בי שילמה לעירייה עבור השניס 2018 ו-2019 בחודשיס

אוקטובר 2021 עד ינואר 2022, וכי עבור שנת 2021 שילמה את הסכומיס שנקבעו בהסכס בחודשיס

פברואר עד אפריל 2022. עוד עולה כי לפי ההסכם, היה על חברה בי לשלם עד ינואר 2022 דמי ויכיון

בסך 85,000 שייח עבור שנת 2022. אולס נכון למועד הביקורת בדצמבר 2022 החברה טרס שילמה

את הסכוס האמור.

מחלקת הגבייה חייבה בשנת 2020 את הזוכה בדמי ויכיון עבור ארבעה פרסומיס על מתקני

בילבורד. ביוני 2020 הגישה חברה בי למנכיילית העירייה בקשה להקלה בתשלוס דמי הגיכיון

לעירייה בגין שנת 2020, ובה ציינה כי בחודשיס פברואר עד יוני 2020 הייתה ''יפגיעה אנושהיי

בהכנסותיה עקב משבר הקורונה.

6

עמוד 68

בסייד

היועצ המשפטי של העירייה ציין בחוות דעתו מיולי 2020: ''באשר לדמי זיכיון לא נראה לי שקיימת

הצדקה להפחתה בגין משבר הקורונה. קל וחומר שעה שהיא הפרה את התחייבותה עם זכייתה

במכרז השילוט לחתום על חוזה/י.

בפברואר 2022 פנתה חברה בי לעירייה באמצעות משרד רואה חשבון במכתב כי עקב משבר קורונה

צומצס מחזור הכנסותיה בשנת 2020 ב-63% לעומת שנת 2019, ובשנת 2021 ב-44% לעומת שנת

9. נמצא כי עיריית כרמיאל פטרה את חברה ב' ממלוא תשלוס דמי הזכייניות עבור שנת 2020,

עקב משבר הקורונה.

עוד נמצא כי לפי ההסכס חויבה חברה בי בשניס 2018 עד 2022 בדמי שימוש עבור פרסומיס על 14

פני פרסוס במתקני בילבורד. אולס מחלקת הגבייה של העירייה חייבה את חברה ב' באותן

שניס בתשלוס אגרת שילוט עבור 20 פרסומיס, כדלהלן: בשנת 2018 עבור פרסוס בשישה מתקני

בילבורד, בשנת 2019 עבור פרסוס בשלושה מתקניס, בשנת 2020 עבור פרסוס בשלושה מתקניס,

בשנת 2021 עבור פרסוס בארבעה מתקניס ובשנת 2022 עבור פרסוס בארבעה מתקנים.

יוצא אפוא כי העירייה ויתרה על דמי שימוש עבור שישה פרסומיס שבפועל נגבתה עבורס

אגרת שילוט, ולכן הסכוס שבו חייבה את חברה ב' היה קטן בכ-127,500 שייח מהנדרש.

מילוי תנאי המכרז וההסכם שנחתם

על פי תנאי המכרז, חברה בי הייתה צריכה להמציא לעירייה פוליסת ביטוח הכוללת ביטוח אש

מורחב; ביטוח אחריות כלפי צד שלישי על סך 8 מיליון ש'יח לאירוע ובמצטבר לתקופת ההסכם;

ביטוח אחריות מעבידיס על סך 20 מיליון ש'יח לתובע, לאירוע ולתקופת ההסכם; ביטוח אחריות

מקצועית משולב בחבות המוצר על סך 4 מיליון שייח למקרה ולתקופת ההסכס.

נמצא כי חברה בי לא המציאה לעירייה פוליסת ביטוח הכוללת את כל הכיסוייס הנדרשיס

כאמור בתנאי המכרז: ביטוח אחריות כלפי צד שלישי, ביטוח אחריות מעבידיס וביטוח

אחריות מקצועית משולב.

התנהלות העירייה במכרוּ להקמת מתקני בילבורד ולהפעלתס בתחוס שיפוטה, לרבות הפחתת

דמי הזיכיון בעת שחברה ב' סירבה לחתוס על הסכס התקשרות והפעילה מתקני בילבורד ללא

הסכם, שלא בהתאס לחוות דעת היועץ המשפטי ולהחלטת מנכיילית העירייה על ביטול המכרז

ופרסוס מכרז חדש, הסבה לעירייה בשניס 2018 - 2022 נוקיס כספיים בסכוס כולל של כ-

0 שייח, כמפורט בלוח שלהלן:

לוח 4: הפסדי עיריית כרמיאל בעקבות ההסכם עם חברה ב'

מספר

הפרסומים | מחיר לפן פרסום | מחיר לפן פרסום | ההפרש במחיר

שבהם | חויבה | לשנה לפי | לשנה לפי | לפן פרסום

חברה ב' על פי | המכרז (באלפי | ההסכם (באלפי | לשנה (באלפי | הפסד העירייה

ההסכם ש''ח) ש''ח) ש'יח) (באלפי ש''ח)

14 5 2:5 5 | 297.5=21.25*14

על פי נתוני עיריית כרמיאל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.

7

עמוד 69

בסייד

על העירייה לפעול בדרכיס העומדות לרשותה כדי להבטיח שחברה בי תשלס לה את מלוא

הסכומיס שנקבעו בהסכס התקף עד סוף 2023.

מידת תיקון הליקוי - תוקן במידה מועטה

התקשרות עמותת פסטיבל כרמיאל עס חברה ב' לפרסום חוצות על מכווני תנועה

הדות הקודם

בדוח הקודס עלה כי עמותת פסטיבל כרמיאל אימצה את נוהל המכרויס וההתקשרויות הנהוג

בעיריית כרמיאל לצורך בחירת ספקיס ונותני שירותיס (להלן - נוהל המכרזים), שמתבסס על

תקנות העיריות (מכרזיס), התשמייח-1987. בנוהל המכרויס נקבע, בין היתר, כי עסקות שערכן1

אינו עולה על 142,800 שייח פטורות ממכרז, וכי יש לקיים מכרו ווטא לביצוע עסקות שערכן בין

0 ל-697,400 שייח. עוד נקבע בנוהל המכרזים כי לצורך התקשרויות בסכוס של 30,000 שייח

ומעלה יש לדרוש ארבע הצעות מחיר לפחות.

עמותת פסטיבל כרמיאל חתמה בשנת 2012 על ייהסכם שיתוף פעולהיי עס חברה בי למשך חמש

שנים, החל מינואר 2013, עס אופציה להארכתו בשלוש שניס.

בהסכס שיתוף הפעולה נקבע כי חברה בי תמשיך לשווק מכווני תנועה, עמודוריס ובילבורדיס ברחבי

העיר, כי היא תשלם לעמותה דמי ויכיון בסך 20,000 שייח לשנה, וכי החל משנת 2015 תשלם בכל

שנה תוספת של 10%על דמי הציכיון ששילמה בשנה הקודמת.

הבדיקה העלתה כי עמותת פסטיבל כרמיאל התקשרה עס חברה בי בלי שפרסמה מכרז ובלי

שקיבלה הצעות מחיר כמתחייב על פי נוחל המכרציס והדין.

עיריית כרמיאל ועמותת פסטיבל כרמיאל מסרו בתשובותיהן לדוח הקודס משנת 2015 כי הן ביטלו

את ההסכם עס חברה בי. עוד הוסיפו כי יפעלו על פי נוהל המכרויס וההתקשרויות כמקובל.

ביקורת מעקב

באוגוסט 2014 פרסמה עמותת פסטיבל כרמיאל מכרז ווטא לאספקה, להתקנה, שימוש, תחזוקה

והפעלה של מכווני תנועה שצידס האחד ישמש להכוונת התנועה בעיר או למסריס עירונייס וצידס

השני ישמש לפרסוס, בתמורה לדמי שימוש שישלס הזכיין לעמותה.

בבדיקה בעמותה באוקטובר 2022 לא נמצא פרוטוקול של ועדת המכרזים, ועקב כך לא ניתן

לבדוק כמה הצעות הוגשו במכרו ומה היה ערכן הכספי.

לפי ההסכם, העמותה מסרה לחברה בי זיכיון לביצוע העבודות האמורות לתקופה של חמש שנים

עס אופציה להארכה בשתי תקופות של 24 חודשיס כל אחת, עד תשע שניס בסך הכול, כלומר עד

סוף שנת 2023. בתמורה הוסכס כי העמותה תקבל מחברה בי דמי ויכיון בסך 777 שייח לשנה (לא

כולל מעייס) לכל מכוון. הוסכס כי סכוס ההתקשרויות הכולל יהיה 50,505 שייח (לא כולל מעייס)

עבור 65 מכווניס - 45 מכווניס שכבר הוקמו באותו מועד ו-20 מכווניס חדשיס שהיה על חברה בי

להקים. עמותת פסטיבל כרמיאל מסרה כי האריכה את תקופת ההתקשרות עד סוף שנת 2023, אך

בעמותה לא נמצאו אסמכתאות המעידות על ההארכה.

בהסכס נקבע כי חברה בי תמציא לעמותה ערבות בנקאית על סך 25,000 שייח להבטחת כל

התתייבויותיה על פי ההסכם. חברה בי המציאה לעמותה עד סוף 2019 ערבויות בנקאיות בהתאם

1 הערכים על פי "עדכון סכומים בעניני מכרזים" של מינהל הכספים בעיריית כרמיאל מנובמבר 2014.

8

עמוד 70

בסייד

לנקבע בהסכס. לאחר מועד זה, עמותת הפסטיבל לא ביקשה מחברה ב' חידוש לערבות. במהלך

ביקורת המעקב פנתה עמותת הפסטיבל לחברה ב' בעניין וּה, וב-5.9.23 המציאה חברה בי לעמותת

פסטיבל ערבות בנקאית שתוקפה עד סוף יולי 2024.

בהסכם נקבע עוד כי חברה ב' תמציא לעמותה עבור כל תקופת ההתקשרות פוליסת ביטוח אחריות

צד שלישי על סך 500,000 דולר למקרה ועל סך 250,000 דולר לתובע, וכן פוליסת ביטוח חובות

מעבידים בגין עובדיס שהיא מעסיקה. עוד נקבע כי עמותת הפסטיבל תיכלל בפוליסת הביטות

כמבוטחת נוספת.

בביקורת המעקב נמצא כי חברה ב' לא המציאה לעמותה פוליסות ביטוח: ביטוח אחריות צד

שלישי וכן פוליסת ביטוח חובות מעבידים, כמתחייב בהסכס.

בהסכם צוין כי מוצביס בעיר 45 מכווניס, ועל חברה ב' להציב 20 מכווניס נוספיס - עשרה מהס

בתוך שלושה חודשיס ממועד חתימת הסכס ועשרה בתוך שישה חודשיס ממועד חתימת ההסכם.

הוסכם גם כי בתוך 12 חודשיס ממועד חתימת ההסכם תושלס החלפתם של כל המכוונים.

עוד נקבע בהסכם כי חברה בי תקבל מעמותת פסטיבל כרמיאל אישור על המפרט הטכני של המכוון

והיתר מהרשויות המוסמכות (עיריית כרמיאל) להצבת המתקניס. תכנון הצבת כל מתקן יובא

לאישורו של מהנדס מטעס חברה בי ויקבל היתר קודס לביצוע ההתקנה. כמו כן, מהנדס וחשמלאי

מטעס חברה בי יאשרו כי בדקו את מתקן הפרסום, וכי הוא הוצב באופן תקין ובטיחותי בהתאס

לכל דין.

בביקורת המעקב נמצא כי לפי רישומי העירייה פרסמה חברה בי בשניס 2015 - 2019 על גבי

6 עד 58 מכווניס, וכי החברה לא הגישה לעיריית כרמיאל בקשה להצבת 11 - 13 מכווניס

חדשים מתוך ה-20 שהיא התחייבה להציב לפי ההסכם ולא קיבלה את אישור העירייה

להצבתם. כמו כן חברה ב' לא המציאה לעמותת פסטיבל כרמיאל מפרט טכני של המכוונים,

אישור ממהנדס קונסטרוקטור לקבלת היתר קודס ביצוע העבודה ואישור מחשמלאי מוסמך

בדבר בטיחות המכווניס.

הבדיקה העלתה כי בשניס 2015 עד 2019 שילמה חברה בי לעמותה דמי ויכיון עבור שימוש

ב-65 מכווניס, שהסתכמו בכ-50,500 שייח בשנה ובסכוס כולל של כ-252,000 שייח לשניס האמורות

במקוס בגין 56 או 58 המכווניס שהיו מוצביס עד אותו מועד.

על עיריית כרמיאל ועמותת פסטיבל כרמיאל לוודא שחברה בי תמלא את תנאי הסכס

ההתקשרות עס העמותה שעליו חתמה ותמציא לעמותת פסטיבל כרמיאל ערבות בנקאית,

פוליסת ביטוח ואישור מחשמלאי מוסמך בדבר בטיחות המכווניס.

מידת תיקון הליקוי - תוקן במידה מועטה

התקשרות עמותת פסטיבל כרמיאל לפרסום חוצות על עמודי תאורה

הדוח הקודם

בדוח הקודס עלה כי במאי 2002 חתמה עמותת פסטיבל כרמיאל? עס משווקת על מסמך שכותרתו

ייסיכוס בדבר שיווק שלטיס לפסטיבל 2002יי (להלן - ההסכס) שהתייחס לתקופת פסטיבל שנת

2 מטעם העמותה חתמו על ההסכם, בין היתר, מנכ"ל העמותה ומ"מ יו"ר העמותה והגזברית דאז.

69

עמוד 71

בסייד

2, בלי שפרסמה מכרז ובלי שנקטה הליך תחרותי. בהסכס נקבע, בין היתר, כי העמותה נתנה

למשווקת רשות לשווק שלטי פרסוס על גבי עמודי תאורה, ובכלל זה אישרה לה לגבות כספים

ולפקח על ייצור השלטים ועל תלייתס. עוד נקבעה בהסכס כי העמותה תשלס למשווקת עמלה

בשיעור של 33.3% (כולל מעיימ) מסך ההכנסות של העמותה בפועל מהפרסום, כנגד הצגת חשבונית.

מאז ועד מועד סיוס הביקורת, בפברואר 2015, המשיכה העמותה בהתקשרות עס המשווקת לפי

ההסכם.

אף שתוקפו של ההסכם היה מוגבל לתקופת הפסטיבל בשנת 2002, המשיכה העמותה בהתקשרותה

עס המשווקת במועד סיוס הביקורת הקודמת, פרק זמן של כ-13 שניס, בלי שפרסמה מכרו, בלי

שקיבלה הצעות נוספות לפרסוס ובלי שחתמה על הסכס עס המשווקת. בעמותה לא נמצאו מסמכים

המתעדיס את השיקוליס להעסקת המשווקת, ובמשך כל שנות ההתקשרות היא לא בחנה את

כדאיותה הכלכלית של העסקתה בהתחשב בתמורות שחלו בענף הפרסוס והשיווק ולנוכת

התפתחות האמצעיס הטכנולוגיים. עוד עלה כי העמותה לא דנה בעניין ולא בחנה אמצעי שיווק

אחריס או דרכיס חלופיות לניהול פרסוס החוצות על עמודי התאורה.

משרד מבקר המדינה המליצ כי עמותת פסטיבל כרמיאל תבחן את סוגיית התקשרותה ארוכת

השניס עס המשווקת ללא הליך תחרותי, ללא פרסוס מכרצ ובלי לבתון את כדאיותה הכלכלית

של ההתקשרות - דבר שפגע בעקרון השוויון ובעקרונות דיני המכרזיס. משרד מבקר המדינה המליצ

כי מנהלי עמותת פסטיבל כרמיאל יפעלו לאלתר לתיקון הליקוייס המתמשכים בנושא

התקשרויותיה של העמותה.

ביקורת המעקב

1. באוגוסט 2020 חתמה העמותה עס המשווקת על הסכס לקבלת שירותי ניהול ושיווק לפעולות

הפרסוס של העמותה תמורת עמלה בשיעור של 33% (כולל מעייס) מהסכוס שתקבל העמותה

עבור עבודתה. תוקפו של ההסכס היה עד אוגוסט 2022, והעמותה חתמה עליו בלי שפרסמה

מכרו ובלי שביקשה הצעות מחיר.

בהסכס וה נקבעו תקופת ההתקשרות ושיעור דמי הניהול שתשלס העמותה למשווקת, אולס

לא נקבעו בו פרטיס נוספים, כגון מספר עמודי התאורה והאזוריס שיותר למשווקת לפרסס

בהס, והחובות והזכויות של שני הצדדיס.

2 במהלך הביקורת נמסר לצוות הביקורת כי תוקף ההסכס הוארך עד סוף שנת 2023, אולס

העמותה לא ציינה מה היו הנימוקיס להארכה ולא המציאה עותק של הסכס ההארכה.

בשניס 2020 ו-2021 הסתכמו הכנסות העמותה מפרסוס באמצעות המשווקת בכ-1.08 מיליון

שייח, ודמי העמלה ששילמה העמותה מסכוס וּה למשווקת הסתכמו בכ-356,000 שיית.

מביקורת המעקב עולה כי העמותה התקשרה עס המשווקת ללא ביצוע הליך מכרזי, כי היא

לא ביקשה הצעות נוספות ולא בחנה את הכדאיות הכלכלית של העסקת המשווקת.

על העמותה לפעול לתיקון הליקוייס שלא תיקנה ולבצע הליך מכרצי, ובכלל וה עליה לקבל

הצעות מחיר ולבחון את הכדאיות הכלכלית של העסקת המשווקת.

מידת תיקון הליקוי - תוקן במידה מועטה

0

עמוד 72

בסייד

טיפול הרשויות המקומיות בהצבת שלטים בתחום שיפוטן

בתחוס שיפוט עיריית כרמיאל מתבצע פרסוס רחב היקף בשניס האחרונות במרחב הפרטי

והציבורי: בכרמיאל כ-2,400 שלטים,

הועלה כי עיריית כרמיאל - לא פעלה לאכוף את הוראות חוקי העזר שלהן לשילוט ולא דרשו

מבעלי עסקיס שהציבו שלטי פרסוס בבית העסק שלהס וממפרסמיס על מתקניס ציבורייס

להגיש בקשה לקבלת רישיון להצבת השלטים. מכאן שכל השלטיס המוצבים בתחוס שיפוטן

של הרשויות המקומיות שנבדקו הוצבו למעשה ללא רישיון.

על עיריית כרמיאל- לאכוף את חוק העזר שלהן ולדרוש מבעלי עסקיס להגיש בקשה לרישיון

להצבת שלטיס בתחוס שיפוטן.

עיריית כרמיאל ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי במרף 2023 היא הוציאה כתב מינוי

לחברי ועדת שילוט בראשות מנכיילית העירייה, וכי בימיס שקדמו למועד מתן תשובתה היא החלה

לגבש אמות מידה להצבת שלטים. העירייה הוסיפה כי אס תקבל מוועדת שילוט אישור לאמות

המידה האמורות, הן יפורסמו באתר העירייה במרשתת. העירייה צירפה לתשובתה את ההצעה

בדבר אמות המידה להצבת שלטים, שהכין היועצ המשפטי של העירייה ביולי 2023 לאישור

רישיונות לשילוט בהסתמך על חוק העזר של העירייה לשילוט משנת 2012.

גביית אגרות שילוט

הדוח הקודם

הביקורת הקודמת העלתה כי עיריית כרמיאל לא הקפידה על גביית אגרות שילוט ועל חיוב כספי

בגין הצבת שלטיס ושימוש במתקני הפרסוס שבתחוס שיפוטן, בניגוד להסכמיס שחתמו עס קבלני

פרסוס ולחוקי העזר שלהן. בכך ויתרו על כספים המגיעיס להן כדין, המסתכמים במלליוני שיית.

ביקורת המעקב

בחוקי העור של חמש הרשויות שנבדקו? נקבע כי לא יציג אדס שלט, לא ירשה לאחר להציגו ולא

יגרוס להצגתו, אלא -מכוחס של רישיון מאת ראש הרשות ושל הוראות חוק עזר ובהתאס לתנאי

הרישיון, וכי בעד מתן רישיון לפרסוס שלט או לחידוש רישיון וה ישלס בעל הרישיון אגרה לרשות

(להלן - אגרת שילוט או אגרת פרסוס) בשיעוריס הנקוביס בחוק העור". עוד נקבע כי שטחו של

השלט יחושב לפי מידותיו. כמו כן נקבע בכל חוקי העזר של הרשויות שנבדקו* כי שטחס של שלטים

דו-צדדייס אשר פרסומות מוצגות בשני צדדיו או שטחו של שלט רב-צדדי יחושבו כאילו היה כל צד

שלט נפרד.

להלן נתוניס על השיעוריס של חיובי אגרת השילוט וגבייתה ברשויות המקומיות טבריה, כרמיאל

וסח'נין, בשניס 2019 עד 2021 :

3 כך נקבע בסעיף 2 לחוקי העזר של טבריה, ירכא, כפר יאסיף כרמיאל וסחינין.

4 כך נקבע בסעיף 7(א) של חוקי העזר ירכא, כפר יאסיף וסח'נין, סעיף 3 בחוק העזר של כרמיאל וסעיף 5א' לחוק העזר של טבריה.

5 כך נקבע בסעיף 1 בהגדרות של חוקי העזר של טבריה, כרמיאל, ירכא, כפר יאסיף וסחינין.

1

עמוד 73

בסייד

תרשים 2: שיעורי חיובי אגרת השילוט וגבייתה ברשויות המקומיות טבריה, כרמיאל וסח'נין,

9 - 2021

8 > 8 5

ו ו ו ו ו ו

יתרת פיגורים סכום שנגבה | חיוב שגתי סה"כ סכום | יתרת פיגורים סכום שנגבה | חיוב שנתי סה"כ סכום | יתרת פיגורים סכום שנגבה | חיוב שנתי סה"כ סכום

בתחילת בפועל שעמד לגבייה | בתחילת בפועל שעמד לגבייה בתחילת בפועל שעמד לגבייה

השנה השנה השנה

209 2000 201

סחינין כרמיאל ₪ טבריה

עיריית ברמיאל

לוח 7: עיריית כרמיאל - חיוב באגרת שילוט וגבייתה, 2019 - 2021

(באלפי ש''ח)

שיעור שיעור

הגבייה הגבייה

יתרות הסכום מתוך כלל | בפועל

הפיגורים הכולל מו הסכומים | מתוך

בתחילת שעמד ו שעמדו החיובים

השנה השנה חיוב שנתי | לגבייה בפועל לגבייה השנתיים

2009 272 165 177 16 % 25%

2000 21 11 102 902 5% 20

2011 2100 16 106 17 %% 1%

על פי נתוני עיריית כרמיאל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.

שיעורי הגבייה של עיריית כרמיאל מהחיוב השנתי היו גבוהיס (למעט שיעורי הגבייה עבור

הפרסומיס באמצעות עמותת פסטיבל כרמיאל על עמודי תאורה), והס הסתכמו בשנת 2021

ב-100% מהחיוב השנתי. יתרות הפיגוריס הסתכמו בסוף שנת 2021 בכ-530,000 שיית.

משרד מבקר המדינה מציין לתחיוב את שיעורי הגבייה הגבוהים של עיריית כרמיאל מהחיוב

השנתי באגרת שילוט וממליצ לעירייה להגביר את גביית יתרות הפיגוריס.

עיריית כרמיאל ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי יתרות הפיגוריס בגביית אגרת שילוט

בסוף שנת 2022 הסתכמו בכ-400,000 שייח, והיא הוציאה דרישות לתשלוס חובות בסכוס כולל של

כ-135,000 שייח, ביצעה עיקוליס בסך כ-97,000 שייח בתשבונות הבנק של החייביס והעבירה לטיפול

משפטי חובות בסך כ-168,000 שייח.

72

עמוד 74

בסייד

משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הצעדיס שנקטה עיריית כרמיאל נגד בעלי החוב ואת

פעולותיה להגדלת הכנסותיה מאגרת שילוט.

הדוח הקודם

אי- חיוב קבלן פרסום באגרת שילוט: בביקורת הקודמת העלה משרד מבקר המדינה כי עיריית

כרמיאל אינה מחייבת את המפרסמיס על עמודי התאורה בעיר באגרות שילוט, כמתחייב בחוקי

העור של העירייה.

עיריית כרמיאל מסרה בתשובתה כי היא תפעל לגביית אגרות שילוט מפרסומי העמותה על גבי

עמודי התאורה.

ביקורת המעקב

נמצא כי העירייה אינה מחייבת את המפרסמיס באגרת שילוט בגין שלטיס עגוליס ושלטיס

מלבניס המוצבים על גבי עמודי תאורה, וכי היא אינה גובה מהס אגרה כאמור, לא בעצמה

ולא באמצעות עמותת פסטיבל כרמיאל.

על עיריית כרמיאל לפעול לגביית אגרת שילוט מהמפרסמים על גבי עמודי תאורה בעצמה או

באמצעות עמותת פסטיבל כרמיאל.

מידת תיקון הליקוי - לא תוקן

חיוב בדמי שימוש וגבייתם

בחוזר מנכייל משרד הפניס* נקבע כי ייעבור שלט המוצב בשטח עירוני רשאית הרשות המקומית

לחייב את בעל השלט בדמי שכירות השטח או תמורה שוות ערך אחרת, מעבר לאגרת השללוטיי

(להלן - דמי שימוש או דמי ויכיון).

גביית דמי שימוש על יד עמותת הפסטיבל בגין פרסום על מכווני תנועה

הדוח הקודם

עמותת פסטיבל כרמיאל לא עמדה על כך שתקבל מחברה בי תמורה בעד כל תקופת ההתקשרות

ביניהן, שנמשכה תשע שניס, באמצעות המחאות מעותדות, שלא בהתאס להסכס ביניהן.

עמותת הפסטיבל מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה בעניין הדוח הקודס כי תפעל מול חברה

בי לקבלת התמורה עבור כל תקופת ההתקשרות באמצעות המחאות מעותדות.

ביקורת המעקב

ביקורת המעקב העלתה כי העמותה גבתה מחברה בי בגין השניס 2015 - 2019 את הסכוס

שנקבע בהסכם - כ-50,000 שייח לשנה.

עס ואת חברה בי לא שילמה לעמותה דמי גיכיון בגין הפרסוס על גבי המכווניס בשניס 2020

עד 2022, והעמותה לא נקטה שוס צעדיס לגביית דמי הזיכיון מהחברה. לפי ההסכס הייתה

חברה ב' אמורה לשלס לעמותה בגין שניס אלה סכוס של 130,536 שיח (לפי 56 מכווניס לשנה).

על עיריית כרמיאל ועמותת פסטיבל כרמיאל לפעול לגביית מלוא הסכומיס שחברה בי מחויבת

לשלם להן בגין הפרסוס על גבי המכווניס. מידת תיקון הליקוי - תוקן במידה מועטה

6 חוזר מנכ"ל 5/91 ממאי 1991.

3

עמוד 75

בסייד

סיכבום

מטרת פרסוס החוצות בתחוס שיפוטן של הרשויות המקומיות היא להעביר מסריס מסחרייס

לעובריס והשביס בתחומה של הרשות המקומית, בכבישיה ובדרכיה. פקודת העיריות ופקודת

המועצות המקומיות מסמיכות את העיריות והמועצות המקומיות להתקין חוקי עזר בעניין

מודעות או שלטיס כדי לאפשר להן לקבוע מדיניות שילוט במרחב הפרטי והציבורי שלה, לפקתח

על הצגת שלטים כדי לשמור על חזות נאה ואסטטית של חיישוב, להעניק למפרסמיס רישיון

להצבת שלטיס תמורת תשלוס אגרה ולהסיר שלטי חוצות ופרסומות שהוצבו בתחומי שיפוטן

ללא רישיון.

בדוח הקודס הועלו ליקויים בנוגע לאופן הטיפול של עיריית כרמיאל - בנושא פרסוס חוצות

בתחומי שיפוטן: לא קבעה מדיניות בנושא פרסוס חוצות; העבירה לתאגידיס עירונייס

סמכויות לניהול נושא פרסוס החוצות ללא אישור מועצות העיר ושלא מכוח הסכמיס בכתב;

ועס העברת ניהול פרסוס החוצות לתאגידים - עמותת פסטיבל כרמיאל - לא קבעה מנגנון

להעברת ההכנסות לקופת העירייה, ולתגמול התאגידים העירוניים. עוד נמצא כי עמותת

פסטיבל כרמיאל אינה משלמת לעיריית כרמיאל חלק מההכנסות המתקבלות מניהול הפרסוס

ומגביית כספי השימוש בשלטי החוצות; כי עיריית כרמיאל ועמותת פסטיבל כרמיאל התקשרו

עס קבלני פרסוס ללא מכרז.

בביקורת המעקב עלה כי רוב ממצאי הדוח הקודם לא תוקנו: לא נקבעה מדיניות בנושא

פרסום חוצות; לא פעלה ליישום התוכנית שהכינה חברת ייעוץ; המשיכה להעביר סמכויות

לתאגיד שלה שלא מכוח החלטת מועצת העירייה וללא הסכם בכתב.

הועלו ליקויים בהתקשרויות של עיריית כרמיאל עם עמותת פסטיבל ברמיאל עם קבלני

פרסום.

עיריית כרמיאל לא גבתה משני קבלני פרסום אגרת שילוט ודמי שימוש, לא בעצמה ולא

באמצעות התאגידים שלה.

ממצאי ביקורת המעקב מעידים שבעיריית ברמיאל נעשה מעט מאוד בנוגע לטיפול בגביית

אגרות שילוט ודמי שימוש במתקני פרסום עירוניים. על הרשות לתת את דעתה על הליקויים

שהועלו בדוח ולפעול לתיקונם.

74

עמוד 76

בסייד

וועדת צוות לתיקון ליקויים דנה בדוח ביקורת ב -28/3/24

קביעת מדיניות ותוכנית כוללת לפרסום ולשילוט

ליקוי - לא נמצאו בעיריית כרמיאל אסמכתאות המעידות שהיא אישרה את תוכנית אסטרטגית

לפרסוס חוצות וכי פעלה ליישוס התוכנית שהכינה חברת הייעו\.

המלצה - משרד מבקר המדינה ממליצ לעיריית כרמיאל לבחון את התוכנית לפרסוס חוצות

שהכינה חברת הייעוץ בשנת 2017, וכן הוא ממליץ שאם העירייה תמצא שהתוכנית מתאימה, היא

תפעל לקידוס יישומה.

פירוט פעולות התיקון בהתאס להחלטות הצוות - בתאריך 2/23 הוקמה וועדת היגוי לטיפול

בנושא השללוט. הוועדה לא מצאה את התוכנית שהוגשה בשנת 2017 כרלוונטית, הוחלט על

החזרה וריכוז כל אמצעי הפרסוס בפלטפורמה של העירייה ויציאה לקול קורא לקבלת תוכנית

מקצועית לפרסוס עס דגש על מקסוס כלכלי לטובת העיריה.

העברת סמכויות לתאגידים עירוניים

ליקוי - הועלה כי עיריית כרמיאל לא הביאה לאישור מועצת העירייה את נושא העברת האחריות

לפרסום לידי עמותת פסטיבל כרמיאל.

המלצה - משרד מבקר המדינה ממליצ לעיריית כרמיאל לבחון את הכדאיות הכלכלית של העברת

סמכויותיה בנושא שילוט ופרסוס חוצות לעמותת פסטיבל כרמיאל ולקיים דיון בנושא במועצת

העיר כדי לקבל את אישורה למהלך כנדרש.

פירוט פעולות התיקון בהתאס להחלטות הצוות - התקבלה החלטה שכל פרסוס ושילוט חוצות

יעבור לטיפול ואחריות של העירייה, לפיכך לא רלוונטי לקייס דיון במועצת עיר לצורך העברה

לגופיס אחרים, ו הייתה המציאות בעבר.

הסכמי ההתקשרות בין העיריות לתאגידים העירוניים

ליקוי - נמצא כי עיריית כרמיאל ועמותת פסטיבל כרמיאל לא חתמו על הסכס שיסדיר את

העברת נושא פרסוס החוצות לעמותה ואת חלוקת הכספיס שמקבלת העמותה מהקבלניס בעד

השימוש בשלטי חוצות, וכי עמותת פסטיבל כרמיאל לא העבירה לעירייה שוס סכוס מהכנסות

הפרסוס.

המלצה - על עיריית כרמיאל להסדיר את ההתקשרות עס עמותת פסטיבל כרמיאל בהסכס

בכתב.

פירוט פעולות התיקון בהתאם להחלטות הצוות - לא רלוונטי, מאחר וכל נושא הפרסוס הועבר

לעירייה.

התקשרות עמותת פסטיבל כרמיאל עם חברה ב' לפרסום חוצות על מכווני תנועה

ליקוי - ביקורת המעקב נמצא כי חברה ב' לא המציאה לעמותת פסטיבל כרמיאל פוליסות

ביטוח: ביטוח אחריות צד שלישי וכן פוליסת ביטוח חובות מעבידים, כמתחייב בהסכס.

המלצה - על עיריית כרמיאל ועמותת פסטיבל כרמיאל לוודא שחברה בי תמלא את תנאי הסכם

ההתקשרות עס העמותה שעליו חתמה ותמציא לעירייה ערבות בנקאית, פוליסת ביטוח ואישור

מחשמלאי מוסמך בדבר בטיחות המכוונים.

פירוט פעולות התיקון בהתאם להחלטות הצוות - בעת ההיא הייתה קיימת פוליסת ביטוח

ואישור חשמלאי מוסמך (בניגוד לנאמר בדוח מבקר המדינה).

5

עמוד 77

בסייד

ליקוי - בהסכס בין עמותת פסטיבל לחברה בי נקבע כי חברה ב' תמציא לעמותה ערבות בנקאית

על סך 25,000 ש'יח להבטחת כל התחייבויותיה על פי הסכס. חברה בי המציאה ערבויות בנקאיות

על סך 25,000 שייח. שתוקפם היה עד סוף 2019. עמותת הפסטיבל לא ביקשה מחברה ב' חידוש

ערבות. במהלך ביקורת המעקב פנתה עמותת הפסטיבל לחברה בי בעניין וה, וב-5.9.23 המציאה

חברה בי לעמותת פסטיבל ערבות בנקאית שתוקפה עד סוף יולי 2024.

המלצה - על עיריית כרמיאל ועמותת פסטיבל כרמיאל לוודא שחברה ב' תמלא את תנאי הסכם

ההתקשרות עס העמותה שעליו חתמה ותמציא לעירייה ערבות בנקאית, פוליסת ביטוח ואישור

מחשמלאי מוסמך בדבר בטיחות המכוונים.

פירוט פעולות התיקון בהתאם להחלטות הצוות - בעת ההיא הייתה ערבות בנקאית.

טיפול הרשויות המקומיות בהצבת שלטים בתחום שיפוטן

ליקוי - הרשויות המקומיות שנבדקו לא פעלו לאכוף את הוראות חוקי העזר שלהן לשילוט ולא

דרשו מבעלי עסקים שהציבו שלטי פרסוס בבית העסק שלהם וממפרסמיסם על מתקניס ציבוריים

להגיש בקשה לקבלת רישיון להצבת השלטים. כך שכל השלטיס המוצביס בתחוס שיפוטן של

הרשויות המקומיות שנבדקו הוצבו למעשה ללא רישיון.

המלצה - על עיריית כרמיאל - לאכוף את חוק העזר ולדרוש מבעלי עסקיס להגיש בקשה לרישיון

להצבת שלטיס בתחוסם שיפוטן.

פירוט פעולות התיקון בהתאם להחלטות הצוות - היועמייש ייבחן את חוק העזר וינחה את

העירייה כיצד לפעול.

גביית אגרות שילוט

ליקוי - העירייה אינה מחייבת את המפרסמיס באגרת שילוט בגין שלטים עגוליס ושלטיס

מלבנים המוצבים על גבי עמודי תאורה, והיא אינה גובה מהס אגרה כאמור, לא בעצמה ולא

באמצעות עמותת פסטיבל כרמיאל.

המלצה - על עיריית כרמיאל לפעול לגביית אגרת שילוט מהמפרסמיס על גבי עמודי תאורה

בעצמה או באמצעות עמותת פסטיבל כרמיאל.

פירוט פעולות התיקון בהתאם להחלטות הצוות - ייבדק במסגרת חוק העור וככל ויהי צורך,

יעודכן חוק העור בהתאס ויובא לאישור מועצת העיר.

גביית דמי שימוש על ידי עמותת הפסטיבל בגין פרסום על מכווני תנועה

ליקוי - ביקורת המעקב העלתה כי העמותה גבתה מחברה ב' בגין השניס 2015 - 2019 את הסכוס

שנקבע בהסכס - כ-50,000 ש'יח לשנה. עס ואת חברה בי לא שילמה לעמותה דמי ויכיון בגין

הפרסוס על גבי המכווניס בשניס 2020 עד 2022, והעמותה לא נקטה שוס צעדיס לגביית דמי

הזיכיון מהחברה. לפי ההסכס הייתה חברה בי אמורה לשלס לעמותה בגין שניס אלה סכוס של

6 שיית (לפי 56 מכווניס לשנה).

המלצה - על עיריית כרמיאל ועמותת פסטיבל כרמיאל לפעול לגביית מלוא הסכומיס שחברה בי

מחויבת לשלס להן בגין הפרסוס על גבי המכווניס.

פירוט פעולות התיקון בהתאם להחלטות הצוות - בשניס 2020/2021 פרצה ופשטה מגיפת קורונה

ועולס השילוט סבל מנזקיס כלכליים עצומים, לאחרונה בוצע גמר חשבון (לשניס 2020-2022) עס

חברה בי והיא שילמה את כל הכספים בגין הפרסוס על גבי המחווניס.

%6

עמוד 78

דוח מדדי ביצוע לשנת 2023

שם הרשות המקומית ברמיאל

מעמד מוניציפלי עירייה

דרוג סוציו אקונומי 6

מספר תושבים שנה נוכחית (2023) 1

מספר תושבים שנה קודמת (2022) 02-ה

מספר תושבים שנתיים קודמות (2021) נמ

מספר תושבים שנתיים קודמות (2020) 398 -- -

המדד יחידות מדד שנה. מדד שנה מדד ממוצע | התפתחות המדד אחוז סטית תקן.

נוכחית 2023 = קודמת 2022 = שנים קודמות הסטיה

מהממוצע

מגמה מול הממוצע. 2202 מגמה 2023 - 2020

-10+

נתונים פיננסיים

1 הכנסות הרשות בניכוי תקבוליס בלתי רגיליס לתושב. שקלים חדשים. 3 0 6,147 5 בש = 4% 28

2 עודף (גרעון) שנתי לתושב שקליס חדשים. 6% 7% 7 על יי (9586%) 200

3 עודף (גרעון) מצטבר בתקציב רגיל ובתבייריס לתושב שקליס חדשיס. 1 23% 17 .ל ה הו (3871%6) 5

4 אחוו ההכנסות העצמיות (ביצוע) מכלל הכנסות הרשות. % 4% ל 686 6% ל יע 580 2%

5 | מלוות לפרעון לתושב שקלים חדשים | 2,467 0 2,330 2016 החש הלכ 21% 5

6 אחוו אבדן הכנסות עצמיות בגין הנחות. % 1% ₪ 15% 2% "יי > (10%6) 4%

הקצאת משאבים - היקף פעילות

7 אחוז הוצאות לשרותיס מקומייס מסך התקציב הרגיל. % 2% 0% 23% 2% מ 4% 1%

8 סה'"כ הוצאות לשירותים מקומייס לתושב שקלים חדשים ‏ 1,608 0 1312 17 2-4 2% 19

9 אחוו הוצאות לתברואה מסך הוצאות התקציב הרגיל. -] 1% 5 12% 1% 5 0% 0%

10 אחוו הוצי לתחזוקת כבישיס ומדרכות מסך הוצ' התקציב הרגיל. % 1% ₪ 16 2% שא ה (50%6) 1%

1 אחוז ההוצי לשרותיס ממלכתייס מסך הוצי התקציב הרגיל. % 5% 606 0% ו ו (2%) 0%

2 אחוז ההוצאות לחינוך מסך הוצאות התקציב הרגיל. % 4% 326 2% 0 (3%6) 1%

13 אחוו ההוצאות לרווחה מסך הוצאות התקציב הרגיל. % 1% 5% 20% 1% יע 0% 0%

14 סה"כ ההוצאות לשרותים ממלכתיים לתושב שקלים חדשים | 3,812 ( 3368 07 7+ 17% 4

5 סה"כ הוצאות חינוך לתושב. שקלים חדשים | | 2,055 א 1793 15 א-ש 1% 18

6 סה"כ הוצאות רווחה לתושב. שקלים חדשיס | 1,229 א 1114 1% == =--% 17% 9

7 אחוצ המימון העצמי להפעלת שרותיס ממלכתיים. % 4% 0 45% 4% ב א 2% 1%

8 אחוז המימון העצמי להפעלת שרותי חינוך % 4% 466 4% ב כו (2%6) 2%

9 אחוז המימון העצמי להפעלת שרותי רווחה % 27% 0 23% 2% %% 2%

יעילות

0 אחוו הוצאות הנחלה וכלליות מסך הכל הוצאות התקציב הרגיל % 9% 5 10% %% -% 0% 0%

1 עלות שכר הנחלה וכלליות לתושב. שקליס חדשים. 3% 0 344 מש | 21% 6

2 אחוו חייבים בגין ארנונה מסך הכנסות הארנונה % 3% שא 40% 3% = (5%6) 2%

3 עלות גביית 1 אלפי ₪ של הכנסות עצמיות שקליס חדשיס | 29 0 30 8 = 4% 1

4 עלות שכר שרותיס מקומייס לתושב שקליס חדשים. 57 א( 6% 100 > 11% 6

5 אחוו כמות הפסולת המיועדת למיחצור. % 17% 0% 13% 1% המו 1% 2%

6 עלות איסוף וסילוק הפסולת לטון אשפה שקליס חדשים | 821 0 578 07 --=--א 4% 11

7 עלות להפעלת שרותי תברואה לתושב. שקליס חדשים. 5 א 689 02 4-0 20% 3

8 הוצאה שנתית לתחזוקה של כבישיס ומדרכות לאלף מטר (אורך) שקליס חדשיס. 2212 ש 35,319 3+ - (49%) 1.01

9 הוצאה שנתית לתחווקה שנתית לגינון לדונס. שקליס חדשיס | | 6,148 0% 4869 8% ו 2% 3

0 עלות שרותיס ממלכתייס לתושב. שקליס חדשים' 12 0 3368 7 7<:-+---+ 17% 24

1 עלות שרותי חינוך לתלמיד שקלים חדשים | 12,525 א 10775 7 7 3% 12

2 עלות שרותי רווחה לתיק שקלים חדשיס | 30,630 א 29271 7 ל >> 1% 5

התפתחות העיר

3 אחוו העסקיס ללא רישיון % 1% 20% 1% ו (33%6) 3%

אחוו עסקי המוון ללא רשיון % 1% 29% 2% ב | (42%6) %

5 אחוו בקשות לרישיון שנתנו חשנה מסך העסקים טעוני חרישיון % 17% 0 18% 1% 7 3% 4%

לתחילת שנה

6 סה"כ תשלומים בתבייריס השנה לתושב שקלים חדשום | 923 ל 1593 1% רב (29%6) 21

7

עמוד 79

|=

6

=

=

ב = ₪

פ /

5 צ (=

6 פ| | 2

= 3 |5 5 1

25 || 5 : 5

כ כ|ב| |ש|פ|2 5 -|

5| | ]5 ב|5|ב 8 כ כ|כ|ב

3| | ).353 2 = = | ב| ₪

כ| 5|5פ כ|כןב] 6 טּ 5 6

א ב 2 ס 2 5

כ| 6| ש| <| 5| כ| פ| ₪ 2 > 5 ש| ל| כ

5|ת)כ|ש|5| 5 פַּ 5 3 -| ס| ש

ס| פ| פ| 5| פ| פ| | : ל 83 |9 8| | |פ|פ|5

ש| כ| כ|5| כ| םס 5|4 5 9 ש ב| 4 ב 56

8 כ כ)צ| ב| 5|5 = = ב |1 = = רן

פ| 3 ב| כ | 2|כ|ף ב 5 ס כ| כ|ב

| 33| 3 || )|| |5|פ ַ ₪ (] |ס ְ 5

כ| כ| 6| 6|3| 5| 8 | ק|: = = 6|ש 5 ב|כ|ס

ב 55 5 5 ב 3 ב = 4 2 + = 5|פ

ב|4|א| כ|5|כ|3]בן |ס|ס 3 , צן ןש 5 ב| 5|ט

ב|5|5]-| כ|3| 83| |8|צן, |ב|סן |כ| |5 ש 0 סש == =

בכ ב 3 8 | כ |ב| 8 ₪ 83 |כ| |5 8 א |5 - 59| פ|5

כ| 3 3 ב| 5| 5 ם| 8| |כ| ₪ 5|כ|פ| |כן |9 כ| ||5| |ש 5 =| 5 5

2333 ב]|ע]| 3 |צן3ן3ן3|3ן |3 |5 =| |פןא|5|2 5 || 2

כ 5|ם צ כ|כן |3ן |5 פַּ 2 5

33 9ן8|8| |ב| ב כ כ|כ| |3| |9 5 |9)3)5|5 5 ||

| כ = *|ש|5 6|6|6|6|3 6 3 = ב|3|2|ב 5 ₪ ם] כ

5 ב|3| ב| ב| ב|3| כ כ |5]5|5|3)כ5ן | | 3 |33|3)ד ₪ 53

8 | |3| 3 5 |₪ |5 3 |5||3|6 5 ם| קב

9 =| ש| | ש| | 6| כן כ כ|כ|כש|כש|ע 2 ₪ - 65

ו 8

= ₪ ש|ס

|= ב ב ב ב ב בר ה

3 ט|\פ\ 6 | 5|6|6|6|6|6|8|6|6|6|6|58|6|6|5\6\6|8|5\6|8|ב|6|ב|6 5 -]

5 | | 8 8 | 8 5 | 5 5 | 5 5 8 | 5 5 8 | 5 5 5 3 ב 5 5 | 8| | 35| | 55

| | טס | 9 | ס| ס| ס| 9 6| 9 ב| ב ב 8| | כ| | פ| 5 5 55| 5 | ב| פ

3 ב ב| ב|ב| ב|ב| ב|ב| ב| כ| ב| ב| ב| ב|ב|ב| ב ב| ב ב|ב כ|צ) ב | 3+ ב ב ב 5

= 33| | ]| | | 3] | | | ב| | | | | | | 3] | | 5| ב| | 3| פ| ב| 3|3)+] 3|3)+) ב| 3| ב ב

ב ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| | | ב| | | פן פן פ| ב

ב ב|כ|ב|כ|ב|ב|ב|ב|ב|ב סוסה ב ס|ס ס|ס|ס|ס|ס|ס|ס סִ

ס|סןס ס סִ פ| פ| ל 2 פ| כ ןפ פן 2 5 6

6 |5 5 55 5 |55 |3|5)5|5)5|565 3

3 |3 3 כ|כ5|5 כ| | כ| כ|. | כ| כ| כ| כ| כ| כ| כ| | | | 5

ב = ב כ | | || | | | כ| כ || 5ב פב || 5 ]לב ל || לה | ם

בַ ב | | || מא אא || | | ם | א|א| || || | || ם| פ| ס| פ| ס| פ | 9

ב = ור 5 +33 | |3)3\ |3|3)3)3)3|3|3 3

יכ 68 | 83 ה 8 ||

]| ב

66| |6 6 ו

= ₪

2 + 5 -]

ה| |5 פּ 8 .ץצ

ב |פ 2 5 3 ב 8

= 5 2||כפ 6 5

צן |4|5 )ב 26 - 5 35|

פ| |א|3 +|3) כ|3 + כן 8 |-| |5 |

8 |5|5 ב ב ב| ב || |5|5| |פ ב ב

5|א> = = 6|6

ב| |5|8 55| 5| 5 8 *|בן | =

ב |-] ₪ ש כ| כ|כש|ב ₪ . = | | ש] 5

3 8 |53 כ| כ\ כ| כ | כן| רופ ב|פ| |₪צ| |5|פ 333

. 5ן| | 6 פס פ| ס > 6 39| |5|5| |5|פן |5|2 כ|9|8

8 ב 8 =| >| 5 5 ש| ב ב| ב בן ש| פן 5 ש| ב| 5 ש|=| ב | ש| ב| כ ב| ב| שש

8 8 5 53 3 55 35| 5 כ 3 5 5 5 3 3 3 53| 5 9 55| 5 5 5 3 55| ב 3 3 8 5

ל 3 ב 3 כ|פ 8 5 צ|ש

8 כ| כ| פ| צ| כ| | צ| כ| =| | פ| >| =| כ| פ| | | צ| >| =| כ| ס| | כ| | 6

[>

6

:

צ

ב

פ

- +

5 =

ש ₪ ₪ 6

5 5 5 3

כ|צ ש שַ [₪

5|5 5 9 ט

- - ₪ כ =

ש ש צן |צ|5 צ ב = 6

6 56 5| |5|5|5צ)5 = צּ 2

| ןפ | |פן |55 555 פ 52| | 5 ₪

+| |צ|5 כ|ש| פ| | 5 3 כן |8 3|ש 8

ס|ב מ ש| כ|5 ש = 5 כ ס|ש כ

53| |9|5 5 |2|5|5|2|5|פ צ||ב|5ן |8|ב )ב 5

צן |ב|ש 33| 99| 5 5]5 ב|ם) כ|כ| |5|5 ב| |ב|צ שַ

6 פ ₪ 55| ש|ם - 2

מ |ט|כ | ₪| כ| >| כ| פ| 5|5 5|3|5|+| |כ|8| |2ש)ש|5| כ ₪

₪ | |כ|כ|5|ב כ| ש| ם|כ|כ|טן |5|שן |ש = 8

ב\| |פ|צ3| |5|2|5| ב|2|5)פ 5 ב|ב|פן |5|5|ש|5|5|6|5|3 פּ

3| |=|שן | ב| ס|5|ב|3|פף ב|ב|ב 5)6|5|<|3|8|3|5 ש|+

ב| |+|8| || 35| 63| פ| כ| כ| ל ב| ב ב| כ 5|2|כ| 8 3| *|6|5 5

|5| ₪ | 55| 35| פ| 5 8/8 | || ₪| 84 5 | 8| 55| 3|5| 35| ₪ 65

ס לק|5] |2|ף|5|5|5|5|5|3|ש ב| ש| ס|+|ב|צ|ש 53 =

+ = ב|פ|רב|-|5|כ|5 בן|צ|כ|+|5|5 5|ש|פם > ם| 2

| | 5 | + 5 38| 35 35| 54

| || 5 5 55| 5 55 5 5 55| 5 35 53 3 5 5 3/5

8 ]56| | =| פ| ם| ‏ ב 5|+|3|ד|+|ד| 3|+| 5 8 3 3| ב| | ט|+|+| כ|5| ]| ₪

5||פט כ|כ| ב| כ | פ| פ| 5 | כ ב ב| ב| 3|+| פ| | 3| ₪ 3|3|3|5) ד| כ|<|צ| ל

ם| ב | ש| 5| 5| כ| ב 3| 2 5 3| ב| ב|8| ₪] כ| 3| | 33| 5 58| פ|צ | ב כ פ| פ|3| כ ב|<|ד | 6| פ

3|5 פ|פןכ|ב ב ב|כ|כ|ב|5|ב|א|א|5|5 5 צ|כ5| 56| | 6|+|+|5| 6 כ|צ| ב|ב

פ| 3 פ| | ב| 5| 88| פ| ב] כ| | + | | 5| 5| 6| 5| 5| 39| ₪ צ| כ 5+ ₪| 5 5 2|פ

| 6 5 פ| | 38| ב | 63| | | 5 | ב| 5 5 5 85| פ| ב| כ| | 5| ב צ| צ| ס| 5| | | 55 5

6 ₪ ₪ 5 ב| 3| ב| 5|+| 5| 5| | 3| 3 | = 5 5| ב| 5| )₪ כ| ם|5)2|2)3|3|3|3|3|3

8 35| | 33| | 85| 8 5| | 85| | 55| =| | | 5 ב| 5 35| 3] פ| 5| 5 | 5 8

ב | | 8 5 8 | 5 5| 5 | 5 5| 3 | 3 5 סש | | ם| 3| | פ| ₪| | כ| כ| 3| | 8 5 5

5 | 5 | 55| | 5| | | 5 5 5 פ| | 85 3 פ| | 8 5 5| 5 || 5 | כ 5

2|= כ 5|כ|ש ב|4>|ב | ב|ב|ב|ב|כ|ב|ב|ב|ב|ב|כ|>|א5|ב|כ|ב|ב|ב|ב|.

8| 3 3 35| | 53| ב| ב| | ב| 53| כ | ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ₪| | | ב| 5 ב| ב ב

ס|ב|ב|-ד|+|ב|כןכ|כ|כ|כ5|-ד|5|ץ|ש|כ|כ|כ|כ|כד|+ צ|צ ש|ש| 4|>|5|5|>|5|5|%|8

פַּ פס ש| א || א | א 6| >| א| פ| ש| פ| 6| 5| 5| | =| ש| ש| ש| ש| ש| ש| ש| ש

ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב| ב|ב

ברב

| 6 6 6 5 5 6 6 6 65| 5 6 6 6

כ

| | | | | גי צן צן | ]| | | צן

כ

| ס| ם| ס| | ם| ס| ם| ס| ם| ס| ם| ס ב|2|4|ב

פ| פ| פ| פ | פ| פ| | | 65 ופוט 5|5ןפן| 5

מ מ מו תו כ| כ כ| ב

| 9 8 8|8| 8|8|8|8|8|8|6|6|8|8|8 ב|ב|ב|ב

ו ₪ | 89| /

. 5 5 ב| כ | ב|ב| ב|ב|ב|ב|ב|ב|ב|ב כ| כ| ב| ב|ב|ב|ב|ב|ב|ב|5|5|פ

5 | ב 5 ב | | 5| 65| 6| 5| 8| 5| 5| 5| 6| 5| 5| 5| 5 3 3 ב ו

8 5 5 כ| כ| ב| 5 5 5 > ב>| ב ב פן 5 5 | 5 5 3 3|3 ב ש| ש|פן פ| פן פ| פ| כ| צן כן צ

8 ב ט| ם| | | ם| 5| ש| כ| כ| פ| פ| 5| | ש| | פ| פ| 5] פ| | > 5 | 5

עמוד 80

נספח א'

בסיס השוואתי |אחוז סטיה סטית תקן - רמת |סטית תקן ממוצע ללא ממוצע כולל שנה נוכחית שנה קודמת שנתיים שלוש שנים

מהממוצע הביזור של המדד |מתוך ממוצע |שנה נוכחית |שנה נוכחית |2023 20202 קודמות 2021 |קודמות 2020

כולל

[רשויות דומות ‏ [956571%. | 29041 ‎ 18036%[‏ | 7 | 161 | 664 רו 87 0 ]8 רן

| || |000% | |043% || |333% | ה1300% | |1300% | [1300% | |1200% | [1300% | [1300% - |

| 67660 | 782 636% - [ 176 1852 [ 2085 [708 768 | 798 ]|

|| |222% || |083% || |184% | |4500% | |4500% | [4600% | |4500% | [4400% | [4600% - |

| || |800% | |179% | |714% | |2500% | |2500% | [2700% | |23.00% | [2700% | [2400% - |

| || |000% | |043% | |481% | 900% | |900% | [900% | |1000% | [900% | |900% - |

|| |626% | |164% || |443% | |3800% | |3700% | [3600% | |4000% | [3700% | [3600% - |

‎ 698| 797 66] 646 - 766| 62] 6520 680 [ 8% [‏ |

‎ 25460| - 41549| - 56819 21212 56640 | 47766 [ 2/48%| 60062| 4926 |‏ |

| 286% [ 5606 990 [504 - | 5200 - [6768 - |4869 - |5091 -- |5012 | ]|

|[ 90060 | 16626 - 652% | 9407 10894 | 12625 10775 [8748 - | 8727 ||

[ 07 | 466 886% | 50807 | 50455 | 50680 |/2927 - |29602 - | 52207 - |

(מדד מטרה | [3077% || [450% || |3212% | [1300% | |1400% | [1700% | [1800% | [800% | |[ |

|[ |66% - | 90 |2421%- [1204 - ]1202 [928 -- [0848 - ]1487 | 905 ]|

99

עמוד 81

בס"ד

תמצית מדדי ביצוע 2018-2024

ה | 5 | | א | א | תא | א | 6 | פה

נכסים שוטפים/

התחייבויות שוטפות

נכסים 00

|שוטפים/

"ל לט |התחייבויותת 1 ו

שוטפות 00

00

4 2022 2021 2020 2019 2018

ו מו הממו מו מוחוו

מבנה הון

עומס מלוות/

הכנסות הרשות

עומס% - - ו י

מלוותת הכנסות - אוו 7

י 2000

מההכנסות | הרשות.

0-00

4 2025 2022 2021 2020 2019 2018

פרע"מ מלוות /

פרע"מ הכנסות הרשות

פרע"מ% |מלוות / 0

מההכנסות | הכנסות. 0

הרשות 7777 הרה

000

4 2025 2022 2021 2020 2019 2018

החזר קרן 3 שנים /

חות 5 = |החזר קרן עומס מלוות

3 שנים / ב

עומס

עומס מלוות -0 הי

000

14 20202021 20182019

מינהל כללי + כספי!

עפש |מלהל כללי הכנסות הרשות

מינה/ + כספי! 0

כללי מסך ב יי -

ההכנסות | |הכנפות 00

הרשות

000

4 2025 2022 2021 2020 2019 2018

הוצאות השכר /

הכנסות הרשות

הוצאות% |הוצאות

השכר מס | השכר ! - 5

0 | הכנסותת ₪

ההכנסות = | הרשות. יי

100

4 2025 2022 2021 2020 2019 2018

סך גביית ארנונה/

חיוב ארנונה שנתי

1000

0 א

000

סך גביית -

גבייה% | |ארנונה/ /

+ שוטף) ‏ |חיוב 4 2025 2022 2021 2020 2019 2018

(פיגורים ארנונה

שנתי

עמוד 82

גביה שוטפת /

תו חיוב ארנונה שנתי (לפני

גבייה% |חיוב הנחות)

שוטף ברוטו |ארנונה --

שנתי (לפני

הנחות) 0

74( 932

1-הכנסות חינוך /

הוצאות חינוך

הכנסות-1

סבסוד% | / חינוך ₪

חינוך הוצאות 0 הלעמלל

חינוך

0

7

1-הכנסות רווחה /

כ הוצאות רווחה

הכנסות-1 שו שור הת

סבסוד% | / רווחה 2000

רווחה הוצאות 10

רווחה

0-00

4 2025 2022 2021 2020 2019 2018

הוצאות לפעולות /

סה"כ ההוצאות

הוצאות 00

פעולות% לפעולות /

סה"כ 100

ההוצאות

2.00

4 כץפ,פ 2

|סך היטלי סך היטלי השבחה המועבר

זי | השבחה לת"ר/

| המועבר סה"כ הכנסות

בהתקצ'ב. |לת"ר,

רגיל 0 00=

סה"כ / - 77 7 ל .

הכנסות 4 235 2022 2021 2020 2019 2018

הוצאות%

שכר שכר שכר מוניציפלי!

מוניציפאלי | מוניציפלי!/ הכנסות הרשות בניכוי

מסך הכנסות שירותים ממלכתיים

ההכנסות |הרשות. /

הרשות | בניכוי 0

יכוי 1 0 0 = 7-ל

- יכוי \ שירותים 00

שירותים ממלכתיים 4 23.21

ממלכתיים,

גרעונות זמניים נטו בתברי"ם

גרעונות% 1

. גרעונות

ז"ט גל |זמניים נטו סך ההכנסות

-- 5 |בתברי"ם / 00

ו 200

| | ההכנסות ו

הרשות. 0-00

4 2029 2022 2021 2020 2019 2018.

גרעון שוטף /

הכנסות הרשות.

00=

עודף% 7 שוטף ָָ

שוטף מסך 00

ההכנסות הכנסות 4 2023 208 2021 2020 2019 2018.

הרשות. 0

0

בובו 1

עמוד 83

, "ר+תב"

גרעוןל גירעון מצטבר (ת"ר+תב"ר)/

מצטבר גירעון הכנסות הרשות

כולל מצטבר 00

גירעונות |(ת"ר+תב"ר 100

תברי"ם 1 %00

סופיים = |הכנסות 0

מסך הרשות 0 4 2 2021 2020 2019 2018.

הכנסות 0

| א | מה | מו | מא | תת | מאה | אה | פוה

הכנסות עצמיות /

הכנסות הרשות

הכנסות% | הכנסות. 00

עצמיות = |עצמיות / ו

מסך הכנסות - ----.

ההכנסות | |הרשות

00

00

4 2 2021 2020 20182019

חיוב ארנונה לא למגורים /

חיוב סך חיוב ארנונה

חיוב%

ארנונה לא ארנונה לא 0

למגורי, 7 |למגורים / 0 =

|סך חיוב 0

מסך החיוב |ארנונה 00

0

4 20202034 20182019

מקורות עצמיים בתברי"ם /

מקורות סך תקבולי תברי"ם

מקורות% עצמיים 00

עצמיים 0

בתברי"ם /.

בתקבולי וי

תברי"ם | סך תקבולי 50

תברי"ם

0

4 2025 2022 2021 2020 2019 2018

תוספת חיוב ארנונה שנתית /

תוספת. הכנסות הרשות

צמיחת% |חיוב 6

ארנונה ארנונה

ביחס לסך |שנתית / .

התקציב | |הכנסות 2

הרשות. 0

4 2025 2022 2021 2020 2018/2019

הערות

1 הנתונים נלקחו מתוך הדוחות הכספיים המבוקרים של רואי החשבון ( משרד הפנים ) .

2 היחס השוטף מצביע על מצב הנזילות התזרימית של הרשות . והוא במגמת ירידה רצופה ומדאיגה מאוד .

מיחס בשיעור 84.89% ב-2018 ל- 37.18% ב-2024.

3 עומס המלוות

עומס המלוות של הרשות אף הוא במגמת עלייה משמעותית מ-23.39% ב-2018 ל-37.76% ב 2024 .

4 הגרעון השוטף

משנת 2023 הרשות עברה לגרעון משמעותי מאוד ( בסך - 36,795 אש"ח )= המהווה - 9.32% מהכנסות הרשות .

בשנת 2024 הגרעון השוטף עמד על 14,993 אש"ח .

5 צבע האדום מצביע על מגמה שלילית במצב הפיננסי של הרשות .

6 לדעת הביקורת , על הרשות לשנס מותניים לעשות שינויים מערכתיים משמעותיים כדי להביא לשינוי במגמות שליליות אלו .

2

עמוד 84

בס"ד

ניתוח נתונים כספיים רשות מקומית

נתוני שכר לשנים 2021-2022

1 ניתוח תקציב מול ביצוע שנת 2022

תקציב ביצוע הפרש

מספר משרוו עלויות שכר = מספר משרות עלויות שכר מספר משרות | עלויות שכר הפרש באחוזים

הנהלה וכלליות 9 4 8 77 1 203 1%

שירותים מקומיים 10 202 1.8 2.1 8 099 15%

שירותים ממלכתיים 9 3 2 3-כ 7 0 5%

מפעלים 23 83 23 105 0 222 7%

סיום יחסי עובד מעביד ופנסיונר 201 1.00 16 2.2 5- 1-08 %-

סה"כ 1:2 22 017 18 5 6 1%

2 תקציב מול ביצוע שירותים ממלכתיים

תקציב ביצוע הפרש

מספר משרוו עלויות שכר מספר משרות עלויות שכר | מספר משרות | עלויות שכר הפרש באחוזים

מנהל חינוך 14 55 16 0 2 205 7%

חינוך 111 2,008 1017 00 4 08 %-

רווחה 55 11 2" 193 33 08 %-

תרבות 20 11 8 1.08 2 3- %-

סה"כ 20 12,025 3 1,001 7 4 %-

3 התפלגות מרכיבי שכר 2021-2022

סוג תשלום 2002 שנת 2021 הפרש - 2021 לעומת 2022

ביצוע אחוז מסה"כ | ביצוע אחוז מסה"כ | סכום אחוז שינוי לעומת שנת 2021

משכר כולל | מהמרכיב הספציפי

שכר משולב כולל הפרשי שכר 82,742 0% ו 1% 104 0% 1%

שעות נוספות 133 6% 13 5% 10 0% 10%

הוצאות לסיום יחסי עובד מעביז 11 00% 17 0% 6 % 00%

אחזקת רכב 206 1% 6 221% 210 2% 10%

תשלומי פנסיה 2,|2 1% 20004 1% 8 5% 2%

תשלומים שונים - הבראה, ביגוז 11,435 5% 2,141 0% 2.004 1% 106%

סה"כ שכר ותשלומים 9 79.58% 19 2% 00 1% 1%

נילוות (ב"ל, קופות , מס הכנסה 35,879 202% 04 200% 155 0% 120%

סה"כ כללי 8 100.00% 1,003 1% 1,055 10% 10%

ניתוח נתונים כספיים רשות מקומית

נתוני שכר לשנים 2023-2024

1 ניתוח תקציב מול ביצוע שנת 2024

תקציב ביצוע הפרש

מספר משרוו עלויות שכר מספר משרות עלויות שכר מספר משרות עלויות שכר הפרש באחוזים

הנהלה וכלליות 2 22006 1 22005 1 9 20%

שירותים מקומיים 1712 2014 12 2,009 0 55 6%

שירותים ממלכתיים 24 2-6 24 20.09 0 7- 1%

מפעלים 23 206 23 104 0 1.08 1%

סיום יחסי עובד מעביד ופנסיונר202 4 202 22,000 0 4 %-

סה"כ 13 2000006 12 202007 1 211 0%

2 תקציב מול ביצוע שירותים ממלכתיים

תקציב ביצוע הפרש

מספר משרוו עלויות שכר מספר משרות עלויות שכר מספר משרות עלויות שכר הפרש באחוזים

מנהל חינוך 155 1,099 155 2,001 0 22 5%

חינוך 143 2,075 13 008 0 7 6%

רווחה 00 100 1 1109 1 29| 0%

תרבות 2 3 22 19 0 4 %-

סה"כ 00 7 1 007 1 100 %-

3

עמוד 85

3 התפלגות מרכיבי שכר 2023-2024

סוג תשלום 2004 שנת 2023 הפרש - 2023 לעומת 2024

ביצוע אחוז מסה"כ ביצוע אחוז מסה"כ סכום אחוז שינוי לעומת שנת 2023

משכר כולל מהמרכיב הספצ

שכר משולב כולל הפרשי שכר 91,539 200% 50055 % 834.3 120% 0%

שעות נוספות 1,066 10% 100 0% /2424- 0% - 12.32%-

הוצאות לסיום יחסי עובד מעביז 3,071 1% 13 100% 2008 00% 290 00%

אחזקת רכב 08=( 1% 09 0% 51 %-- 6%

תשלומי פנסיה 20000 1% 22066 % 1,004 737% 2%

תשלומים שונים - הבראה, ביגוז 12,294 7% 1102 % 25222 22000% 200%

סה"כ שכר ותשלומים 8 9124% 155 % 2,693 6% 171%

נילוות (ב"ל, קופות , מס הכנסה 41,289 220% 0412 % 1247 % 311%

סה"כ כללי 7 114.74% 1.07 0% 3,940 % 199%

4

עמוד 86

0 5 בה 0 0-6 ₪ 5 0 = = 0 ₪ ₪ 0

- 58 3570000700 5 25 2 25 ם תח

5 5 2 5 5 5 5 5 ₪65 6 59595

הי 5 ם ם 5 תס 6 םת בת אב 5פ

ם ב א א ה 5 ם לפ ם

5-5 5 05 0 > 55 ם ₪

5 -- 588 > 2 ₪ ₪ ב 6 ₪5

פּ 506 56-מ

ם = סרת

5 5 54

5 5 5

5 ₪ ₪

8

ם

₪

60 רכ"

= = ס 5 - ב

5 ב ₪ כ ]5 5

5 5 ₪ף ‏ 2 ב

חי 9 סי 5 5

כ 5 ₪ 5 0 | 9 ]5 |5|א ה

ה ל 5 8 | ₪ +|8]5]2]|-ם

5 5 5| ספ

5 = ₪ 4

5 2 5 ₪ 5|: =

] 5 5 5|-|-ם

. 7( 5 ₪ || הּ

ם 46 מ ב + || | ₪ | + | | | | ]2 מ 5

ב כ א םה 90 צ|] | א)ב'|5|0 ב מ

85 6 2 א||5)5|ס|52)|=||ס|ם 5 5

- 9-7 ב] - ב ו פן|+| |4+[|5- ₪ ב]

₪ ב 4 ש

858 | 5

₪ 55 5 5|פ 0

9 לב 0 צ|ם

₪ את 5 5] ₪ 5 ס| פיפ |=] ש|ם י

תת > ב] > 2 + |-| =| 9 | | 99| | | 5 6

5 29 5 - || פ|צ8)3|צ|פ|פוה פּ

ב 9 5 > פי = + ב

פ = פּ -| 00 פי פו|- =|פ 9 כ =

5 ב > ם 5

5 5 5 - ₪

א 5 8 ₪ - א

2-8 5 ם'| כ אּ

₪ר כ ם ַ צן פ| |6|₪] |פ| |=|=|-| פ| פ|-| | א||אן כ5|ב -]

ם 5 +]ף| |מ|שן |=| |א|פ|] א| מ|-| 5|5]|ה|פן:|5 ₪

₪580 ₪ [|פ]א| ||פ| |פן |פ|פ|פ|פ| 5|6|=|=|=|9|5|8 =

|=] ןז > ->] 40 ספ [=] | | סט | | | | | פון | סי| כ [ם שּ

5 % 4 -]-₪ -|₪ ₪ =|-|-| 9 א]|א|א] -י| | -ין ה [ת ב]

5 ₪ ם|ב ₪

ו ור

+ בו ּ

בּ יר פן = 3% ב 5

- =-7 | ס| כ | סט חן -

- ב 5 1 = 1 ₪ + |-]

כ 5 ₪ כּ

בלו בו 6

5 + 6

5 55 ןפ ס| פ|ש| |ס|פ| |ס 5

5 ה כ 5 )א || | 89| ס| ;| 9| ם| -|5|2

₪ בב -] | + || 9 | | )| --|9|צ) ם|פן ב | ם

- 5 5 | )םש סון|--| = |א| -ד | א| | 9 | 5|ת | פ

0 -] 5 6| ד א ש||=| |ם|ש||פ ב

-

5 -) ₪

ו

8 ?< ם] פ

2 אפ סש |=| | פ||פ| פ| | פ|+| פ|פ|-|2|5

פ :יק 9 % ]| | | | | כ>| -ד| | | ביון =

כ ב (=] ה = ₪|-| סש | ס| פ| ס| | || ||

₪] פ| פצ 1 ₪ ]| || ]| ₪| -ד| | צן צ | צן כ]ם

5 =] = ₪ -₪ =|-||9]-|-|-|-|-|-|2 |

0 215

+ 5]:

₪3 |פ

₪ ]םת - פ | | | ->| פ | | סס | | 50 ₪4

5 מז 5 ןש צ| ס|=|א | א|א|סן | =] פ

]₪ - ש|+>| | ד של פןפןלן [5ן2

₪

5

= ₪ פי (=] ₪ --| | 5] 5

5 ב א 5 ב ה ב |

ה 5 פי | כ כ |'] ב |[6|ם

= ₪ 1 | - " |א] ת| כ | 5

0 ה| א

₪

3[5] ₪

= בצ פ|כ|ם

[-] [-] א -- | ]| | | ]=

+ = - ב ב

60 - 5 || =|פ|₪5] כןם

0 - אן|כ|תּ

בז] 1

0 . 5|5

5ב | |₪| |₪|7]| ]|| |ש)אן |פן |ב|8

| |88] || 58368 |58| |= |5|5

מ 53| = || ): ם|: : | -

₪ =]|ש| |סן |=|=>|-|פ|פן |פ|=ן |פן ]53|

, =|ס

5

סב | 5 6ב " / 5|5

5ב א |ש| |8]55) |פ|צן ]5ב

ב] פ|ש| |=| |ס|ס|9|ם|פ| |8|צן |=|פ|2

5 5 צ| |5|₪]|+|8ף|3] |3]|פ| |%ף|ב|5|5

₪ 5|פן |צ| |פ|א|פ|ש|ם| |%|| |+[|ת] כ|א

ג הּ|א

₪

פ|כּ

0 ב ח

אן | |א|ם] |אן | ןפ | א 2553

6 | פופ |פ| |פם| םש |פןפן 5|5|5|5

₪ %| 9 ל ₪ ]|ב]|5|ם

מ ו פ|ף 9 כ ב = = | פו -]|5|]3|ם

= ם|ב

עמוד 87

םר ם 9

88 5 5 5

-1: 5 5 2

: 5 5 8 5 - - 828

. 1 8 6 א 5ם =

8 4% ת

ב 55% 55 6 5 ₪ ₪

5 5 62552

₪ 5 : 5 6 6 ₪ ₪ ₪

*% 5-8

- 8 ל

5 - 43

5 בכ

8

. ו

- \

- 8 5

5 8 |5|5 || 5

: 5 צ|: 5% 0 א ₪

1/7 . 8 ב ל|צן |צ|5]5]7]- 5

פ כּ = 6 5 2 | :

7 5 א ה

?805 5 1

| : 5|ם | 5

: : 8 5 2% 5 5

: | ןפ ז ו כ ּ 5

% 5 |

: ₪ פום 6 :

: 18 | | ה |5 :| כ

: | : 2 5 סוס 5|פ -

| . : י 5 5|ס 5 י

+ 5 5 5 558 55/8 ש|ם 5

: %/ 55 5 ה 5 5

: בו 0 ןה כ | 3

1 : : כ 5 ה + | פי | סו 5 90 2

1 5% 2 5|5 ₪ 5 צ]|אן |₪ ם ם

- 4 8 5 3 5 ד 5 ש]|-|- 4

5 | םת > ה 5 5 . ה .

5 םת |א ₪ פ ₪ 8 5 ו .

ב : || | 5 55| ₪5 כ| | 5 ְ

1 ל 5 5| 5 || 85| 58| 55| 5

8 גי מ 85 88| || פן | 5 8

ב : , 5 )| א | צ| א|א]|א כ|ת א

- ם י שופ נ:|ב

הפ ו /

, - 8 |8|5|5 555 |

/ ץ 5 5 5| |5|5|5 =| | |צ|פן |8

| : . 8 : )8 לפ |צן |פ

% 5 : 59 | 3 בב

2 ₪ 4 3 2 - :

5 : 5 8 00 נם 5

3% 5 ||

: 5 65 5]8]5|5

4% = | ||

2 | = 55| 25| כ|ת|5

: פ - >|ש|שף 5 5

: 5 : - || ס| -=| טס | | ס)| נ כִּ

2 : 8 | >|אן ₪ ה

ככ ם פן |-|5|8 5 ו

: : - 1 | | |

צֶָ 5 - 8 | + 1

| | 8 35| | 55| 5 ל

0 : 8 55 ]55

/ 8 5 5 8 5

: 8 : ופ 5|צ|ם ₪ ם ב

| 3 : 5 = |

\ ּ 6 5 ו[ ב כּ|א

| 5 ₪ א| |

= 5 ₪ ב

ְ =] = | 15

| | 1 וה

5 ב ה |=

| ס|ס ס|ף ם |5

%|פס - 3

0 כּ

|

ו

ס|סןה|ם

8 58| םק 5

== || ₪ | 55 |5 ]5

₪ | % ב |

: 1 ל | = ךן| 55

1= - | :

: . . 3 |

. = גכ (-] (ג]

5 5 ש]כדן"

6 0 = ב

- | )ד , ?|

: ] בּ|ת

ו | ב|ב

- |5][:

||

בב 6 | 4 |ם]

5| |פ| |55|55 6 5 |

5 55| לב כ 8 :

5 8 |% | | פ) | -ד | כ שופ | 5

5 ב - | || =| |פן: ו 8

: 5 >| |9ן| ןפ | 5

ב | ה פופ 5

| 5ב] ה ] ₪ ||

| |5|5|2]5

|| פ) ]5 פ| 5 ||ב

8 > 55555 565 5598

5 5 55 5|אן 5555

: 5 5 65| | 5

: 8 | || | | י ₪

- 55| ב ל 2

₪ ד|ז ְ 8

ב

5ב | לכ | ל | לב | לב לפ 5555

10 5 5 0 :| |ם

, מ |פ| |5ף|5ג |

₪ְּ 6 | : 3

| ! 1 כ | א |ום

כ|ם

ם

עמוד 88

בס"ד

תמצית נתונים

עמדהו | | 20244 | 2023 | 2022 | 2021 |

7 |[ 197,697 | 175,738 | 167,688

[שעות נוספות | | 17,246 | 19,670 | 1303 | 11658

0 |[ 28,526 | 26,362 | 24,774

שת הלאי | 202[ 200 | 0588 | 60 |

מס' משרות עלות שכר ( ש"ח )

1,006

. 2 2.017 007

| 018 3 ו

1,002.40 = אמעעמעעמכששש רה - -

הש | -- ו .)| 08| |

66| . | .. | ₪ | .

2004 2003 202 201 2004 2008 2022 201

שעות נוספות (ש"ח )

1000

| 11|6 8 -

93

₪ | 7 מא שמה==-| 113 --

2004 2003 2002 201

" 0

תשלומי פנסיה (ש"ח) מס' משרות גמלאים

2000

202

2.06 200

] +" 1

₪. 2.2 - 08

ב- - 4 מ 1

2004 2003 2022 201 2004 2003 2002 2001

7

עמוד 89

בסייד

דוח ביקורת של רואי החשבון על דוחות הכספיים של העירייה

לשנה שנסתיימה ביום 31 בדצמבר 2023

ממצאי מעקב

1. בללי :

1 במהלך יולי 2024 ערך רואה החשבון לעיריות שבמשרד הפניס

באמצעות משרד רוייח גולדברג פרושן ושויית ביקורת על הדוחות הכספיים

של עיריית כרמיאל לשנה שנסתיימה ביוס 31.12.23.

הדוח הכספי המבוקר הסופי (כולל הדוח) הוגש למבקר העירייה ב- 25/09/2024.

2 הביקורת בדקה וקבלה את תגובה העירייה לממצאיס והפעולות שנקטה

לתיקון הליקוייס שהועלו בדוייח הביקורת של רואה - החשבון.

2. הדו''ח הכספי :

1 התקציב המאושר והמעודכן לשנת 2023 הינו בסך 382,275 אלפי ₪ .

מדד המחיריס לצרכן עלה בשיעור 3.34%, אשתקד עלה בשיעור 5.28%.

2 בשנת הדוייח - התקציב הרגיל הסתייס בגירעון של 36,795 אלפי ₪

(אשתקד בעודף 386 אשייח).

3 התקציב הבלתי רגיל השנה הסתכם בעודף בסך 16,702 אלפי ₪

(אשתקד בגרעון 12,112 אלפי ₪)

יתרות זמניות המצטברות לסוף שנה של התקציב הבלתי רגיל

הסתכמו בסך 8,292 אלפי ₪.

8

עמוד 90

בסייד

עיריית ברמיאל הדוח הבספי

מאזן ליום 31 לדצמבר 2023

באלפי ₪

ההתחייבויות

נכסים נזילים -

ים- 9 ,

9 | בנקים - משיכות יתר 486 | 7710

מזומנים מיועדים הוצאות מתוקצבות - שטרם

הכנסות מתוקצבות 7 | :1684 בי''ס זכאים בגין נכסים נזילים 17 11

שטרם נגבו : : תקבולים לא מתוקצבים 2,107 23

חייבים - תשלומים 23

לא מתוקצבים

השקעות באג''ח מדינה | 18,932 | 29,525 5 256

0 קרן לעבודות פיתוח ועודפי

סה"כ רכוש שוטף 7 | 53,111 מימון בתקציב הבלתי רגיל 5,|3 112

השקעות מיועדות

לביסוי קון

, /

לעבודות פיתוח ועודפי 3 2 | קרנות בלתי מוקצבות אח 8 1+

תב''רים

עודפים זמניים בתב''רים

9

השקעות במימ לרנית | - 3,974 | 4,061 | בניכוי גירעונות זמניים

. בתב''רים

השקעות במימון

| | | = | קרנות מתוקצבות 53 | 62065

גרעון מצטבר בתקציב

עודפים בתקציב הרגיל

גרעונות זמניים 0 לראשית השנה 1

בתב''רים נטו /

עודף בשנת הדו''ח 206

עודף מצטבר בתקציב 17

הרגיל לסוף השנה /

|| | גג | ענפען || | 1816 | לפבפלנ

99

עמוד 91

בסייד

עיריית ברמיאל הדוח הכספי

הדוח הכספי לשנת 2023

ריכוז תקבולים ותשלומים של התקציב הרגיל לפי פרקי תקציב באלפי ₪

4. שם הפרק התקציב | ביצוע ביצוע | שם הפרק התקציב ביצוע

תקציב 2003 2003 2002 2003 2002

מסים ומענקים הנהלה וכלליות

מיסים 2 | 226,081 | 222,081 | מינהל כללי 200000 22,011 14

אגרות 1129 08| 2 || מינהל כספי 2,009 16 110

מענקיס 127 13 220 הוצאות מימון 100 2,994 166

פרעון מלוות 11,009 1,000 11,064

סה'יב 8 | 235,923 | 230,783 11,008 21 136

שרותים מקומיים שרותים

תברואה 1,534 12 09 מקומיים

שמירה ובטחון 56 2 2 תברואה 109 16 2,007

תכנון ובניין עיר הלו 9,077 1 | שמירה ובטחון 99 09 006(

תכנון ובניין עיר מי 006 2,058

נכסים ציבוריים 120 1.09 נכסיס ציבורייס 19 1.00 13

שרותים שוניס 2007 1.07 8 | חגיגות מבצעיס 1,100 36| 1,270

פיתוח כלכלי 0-1 15 5 | ארועיס

פיקוח עירוני 120 253 4 | שרותיס שוניס 066 2 ב

22,011 ב 9 | פתוח כלכלי 13 1,006 10

פיקות עירוני 2,553 3 2,4

06 מל 20064

שרותים ממלכתיים שרותים

חינוך 8 | 65,896 | 56,351 | ממלכתיים

תרבות 16 08 3 חינוך 9,002 113 1.066

רווחה 4 2 9 | תרבות 22 22,9 133

קליטת עליה 33 בריאות 200 200 216

רווחה 6 2 206

6 | 121,059 | 108,873 | דת 19 15 12

קליטת עלייה 2,000 2,022 13

איכות סביבה 14 126 107

1 | 211355 | 184,181

מפעלים מפעלים

מיסם 220 3 7 מים(כולל פירעון

נכסים 2,100 2,009 27 הל)

תחבורה 200 2 21 נכסיסם 5 2.27 20

מפעל הביוב - 1 12 תחבורה 111 119 1.09

00| 5 7 | מפעל הביוב 55 2

מפעליס אחרים : - :

1,106 1,011 11

תקבולים 1,000 11 4 | תשלומים לא 24 207 00|

לא רגילים רגילים

סה''כ תקבולים 394,733 אלפי₪ סה''כ תשלומים 431,528 אלפי₪ גרעון- 36,795 אלפיו₪

20

עמוד 92

בסייד

עיריית ברמיאל

הדוח הכספי לשנת 2023

ריכוז תקבולים תשלומים של התקציב הבלתי רגיל

באלפי ש'ית

תקבולים ותשלומים בשנת

הדוי'ת

הכהה2בתתתתתתת תרתה המו התתו תתו המו הוווו מו

9 | 28,064 | 20,357 | 27,892 | 35,410 | 20,784 | 20,785

ממקורות עצמייס

ואחריס+בעלים 0 | 25,695 | 8,139 | 13,729 | 13,975 | 12,376 | 11,591

0 | 19,000 | 44,044 | 10,650 | 43,700 | 13,664 | 14,850

העתרהה הת המו הו מוווו הוחו הו

סה''כ תקבולים 9 | 72,759 | 72,540 | 52,271 | 93,085 | 46,824 | 47,226

ו ו וו וו הו מו הו מו

עבודות שבוצעו במשך השנה 7 | 67,149 | 43,704 | 24,525 | 26,560 | 39,973 | 27,902

העברת מלוות הר ה 7 | אשקן 0 0 ]

הוצאות אחרות (תכנון,ציוד וכו') | 8,458 | 17,284 | 14,775 | 20,442 | 22,925 | 35,970 | 20,963

העברת עודי מתבריס שהסתימו 1

לקרנות

סה''כ תשלומים 7 | 84,871 | 77,575 | 48,599 | 77,496 | 76,905 | 48,865

(הגרעון)עודף לשנת הדוח 2 | (12,112) | (5,035) | 3,672 | 15,589 | (30,081) | (1,639)

התקבולים ותשלומים שנצברו

לתחילת

השנה

| תקבוליס שנצברו | | | 359,847 | 328,344 | 283,089 | 246,536 | 224,514 | 214,338 | 191,200

| תשלומיס שנצברו ‏ - | | 368257 | 324,642 | 274,352 | 241,471 | 235,038 | 194,781 | 170,004

יתרות זמניות נטו לתחילת השנה | (8,410) | 3/702 | 8,737 | 5,065 | (10,524) | 19,557 | 21,196

תקבולים ותשלומים שנצברו

לסוף השנת

0 | 359,847 | 328,344 | 283,089 | 246,536 | 224,514 | 214,338

| תשלומים | | - | | 370348 | 368,257 | 324,642 | 274,352 | 261,471 | 235,038 | 194,781

עודף נטו

(גרעון) עודף נטו 2 | (8,410) | 3,702 | 8,737 | 5,065 | (10,524) | 19,557

היתרת הג/ל מורכבת : ה וו מו הוחו הווה הו הוחו

9 | 24,232 | 28,960 | 26,582 | 29,338 | 26,632 | 36,461

גירעונות מימון 7 | (32,642) | 25,258 | 17,845 | 26,273 | 37,156 | 16,904

עודף נטו 2 | (8,410) | 3,702 | 8,737 | 5,065 | (10,526) | 19,557

(גרעון) עודף נטו ש=שש= ש=ששם =ששם= ש=ששם =שש= ש=ששם ש=ששם

1

עמוד 93

בסייד

עיריית ברמיאל

הדוח הכספי לשנת 2023

ריכוז תקבולים ותשלומים של התקציב הרגיל והבלתי רגיל

ובקרן לעבודות פיתות

באלפי ש'יח

(פפת ה ה הר | | ה| | 80 00|

מתקציב בלתי 9 | 60,236 | 71,908 | 45,728 | 92,116 | 45,356 | 39,746

רגיל

מקרן לעבודות 1 | 37,273 | 18,736 | 16,929 | 13,849 8 0

פיתוח

6 | 455,899 | 444,585 | 421,779 | 433,901 | 367,501 | 344,151

רגיל

הוצאות התקציב

הבלתי רגיל 7 | 84,871 | 77,575 | 48,599 | 49,496 | 75,984 | 48,865

מקרן לעבודות

פיתוח 01 5 09 0 108 15 15

סך כל ההוצאות

0 | 466,896 | 449,739 | 416,860 | 419,619 | 401,234 | 350,862

עודף (גרעון) דמ > (10,997) | (5,154) | 4,919 | 14,282 | (33,733) | (6,711)

בללי שששם | ששםם | פפםם | פפפם | שפבם

הרכב הגירעון

הכללי

עודף (גרעון)

בתקציב (36,795) 6+ 21 8[ 12 7 0%

מימון מעודפים (1,207) (3059)

מצטבריס

(גירעון) עודף 2 | (12,112) | (5,035) 2 9 | (30,08) ] (1,639)

בתקציב בלתי

רגיל

| | (2009 | 11720 | (4744) | 4,080 | 16,564 | (50,074) | (1,593)

נוסף - גידול ע149) 9 (410) 509 (282) (3,354) | (5,118)

(קיטון) בקרן

לעבודות

פיתוח (ראה

מאזן)

יתרה - עודף (21,584) | (10,997) | (5,154) 1,019 2 | (33,733) | (6,711)

(גרעון) בללי ששששם | שכשםשם | שששםם | שששםם | שששםשם | ש22ם2שם | שששם

2

עמוד 94

בסייד

3. ניתוח מצבה הכספי של העירייה

יחסים פיננסיים:

2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 |

יחס תקבולים ממיסיס לסך הכנסות הרשות 6 | 59.49 | 58.74 | 60.34 | 51.56 | 58.62 | 58.23 | 58.53 | 60.07

"חס הכנסות עצמיות לטך ההכנטות תציר | | 8508 | 69.58 | 68.66 | 67.19 | 63.82 | 61.36 | 60.58 | 61.53 | 62.21

| יחס ההתחייבויות מסהייכ ההכנסות | | | 1926 | 16.14 | 14.13 | 13.77 [ 13.37 | 19.38 | 13.73 | 11.61 | 14.84

לאג | ג | שג ג א 9ב גנפ

ו

| יחס סך הגביה לחיוב השנתי - -- - ‎ - -‏ | | 73.31] 71006 | 72.62 | 68.94 | 73.38 | 74.15 | 86.8 | 84.53 | 86.73

יחס סך הגביה לכלל החיובים 7 | 70.20 | 71.62 | 68.22 | 73.37 | 74.67

ך-------- | ₪9 | א | גא | כ | 09 | עש | עעש | 08 | 25

| | אשית | אש"ח | אש"ח | אשייח | אשייח | אשייח | אשיי | אשייח - | אשייה. |

5 | 371,430 | 342,700 | 348,615 | 321,421 | 303,090 | 298,610 |[ 263,200 | 261,770

3 [ 373,306 | 363,666 | 363,179 | 369,237 | 317,122 | 300,978 | 287,871 | 268,273

8 [| 372,920 | 363,375 | 362,771 | 369,055 | 317,115 | 300,932 | 287,813 | 268,236

עודף(גרעון) שנתי | | 36799 | 386 | 201 | 408 | 182 | ל | 47 | 58 - | 3 |

עודף לת.שנה 17 11 00 12 7 | 1505 | 4,459 1 164

שינוייס ביתרה - - - (1,207) | (305) | (3,000) | (3,000)/ | (1,000)

עודף השנה (3695) || 386 21 18 12 7 46 8 17

סהייכ עוד

עודף (גרעון) הבלתי הרגיל

גרעון בתב''ריס ויתרות הקרנות

ך------- | ₪8 | 2 | 201 | 2020 | 2019 | 2018 | 2017 | 2016 |

| | אש"ת | אש"ח | אש"ח | אשייח | אשייח | אשייח . | אשייח. | אשייח .|

[גרעו/עודף בתקציב הבלתי רגיל לסוף השנת | 8,292 | (8,410) |[ 3,702 | 8,737 | 5,065 | (10,524) | 19,557 | 21,196

קרן לעבודות פיתות 17 153 | 9050

יתרת קרגות בלתי מתוקצבות לסוף 3 | (6,898) | 4,485 | 9,930 | 5,419 | (9,946) | 23,489 | 30,246

רשנ = = = שש = ב שש = ב ב ב שש =

הלוואות

ך------------ | ₪9 | 2 | 01 | ₪0 | 09 | 09 | עס | 206

עומס המלוות משוערך לסוף השנה | 136,795 | 128,136 | 119,343 | 84,278 | 80,950 | 74,186 | 70,659 | 65,463

הלוואות שנתקבלו במשך השנה 0 |[ 19,000 | 44,044 | 10,650 | 43,750 | 13,666 | 14,850 | 9,820

% עומס המלוות מסהייכ ההכנסות | 34,66% | 34.32% | 32.82% | 23.21% | 21.94% | 23.39% [ 23,48% | 22.74%

3

עמוד 95

בסייד

מצב חשבון החייבים (באלפי ₪)

פרטים יתרה חיוב סה'יב העברתה סה''ב סה''ב יתרה יחס גבייה

ת.שנה | שוטף פטורים לחובות חייבים גביות לסוף שנה ב-%

והנחות | מסופקים נטו בשנת לבלל

| "מעשת | | ה | | 000 00

חיוב שנתי

המאר תת תתו התתת התתתיתתתתתותהתתתהתותוהוווו

[ 05| | | ₪0 | 023 | | טב | |

------ |310 | 3200 | 51416 | (1776) | 253762 | 186,996 | 66766 | 737 |

השרירו וו התתתתתתיתתתיתתתייתתתהתתתיתתתתוהוווו

| אמיסובטב - | 66 | 100 | 56 | 0 | 03% | 5 | סע | 05 |

| ומייס ות מים ‏ | 2021 | | | ₪60 | אע | | ג |

|| סת"כמים | | 2,867 | 142 | 566 |[ | | 2645 | | 3 - | 2642 | - 01 |

| אגרתבטב | 190 | 15 | 37 | 0 | 164 7 0 | אב | ה |

| שמירה - - | 4 | 6912 | 1389 | 147 | 5380 | 5380 | | 10 |

| חומ"יס אחרים ‏ | 9 ]| 7 | | 159 | ₪666 | | ₪6 ןר

המווווויתרתיתתויתרויתרתותויתתווהתתייתתווותווו

| 07 | הקמנה | אנט | | האמכ | כמג | ננהמל | בד |

המוווויתרתויתתויתרתיתתתויתתתותתתתויהמוווהווווו

השמל | ה כ| | | הרן| | 00| 000

פעמי

| תרמת | 185 | 2 | | 488 | 688 | 6 | 6797 | 0.97 |

| התה | 905 | 71פע | 5 | 5 | 2078 | 1678 | 600 | 711 |

הווותתתומה הוהתמויתתתיתתתוממהי תו המו ממה ה המו

| תיטל השבתה ‏ | 150 | 11123 | 7 | 1 | 110276 | 11116 | 158 | 986 - |

|| היטליפותות | | 6,399 | (6399) | הההה ה כ |[ ה הרן הה הכן | | 0000 |

מור ד ו וי וו הממו מ המכו מו מו וו

|| השלבטב | |[ 2% | ה ה | ה ה ר|[ ה | 240 כ[ 0 | 240 | 0000 |

| פמ אשפה | 55 | 401 | 48 | 1 | רת 7 | ר ןר

ההרב הו המע התנתתותתתויתתתתתתותיהוווו המו

חומ''ס וחובות

"ל" | ג | | מב | שג | | שג |

ל'/ \יובי

ב ו מ ו

המשל 78| משת| מאא | | האגה | אנא | אמ | ג 7

| בשנת 2022 | 76,537 | 254,905 | 36312 | - | 295,130 | 207,195 | 87/9355 | .סל |

| בשנת 2021‏ | 76,355 | 237,672 | 46,339 | | 269,688 | 195,151 | 76,557 | 1.6ל ‏ |

| בשנת 2020 | 62,385 | 231,726 | 93/8645 | | 260,268 | 165,913 | 76,355 | 68.2 - |

9%

עמוד 96

בסייד

ניתוח התפלגות חובות הארנונה לסוף שנת 2023

טווח החוב מספר | החוב. | חלק מספר | החוב | חלק מספר | החוב | הלק

בש'ייח מקרים | הכולל | יחסי מקרים | הכולל | יחסי מקרים | הכולל | יחסי

אלפי | מהחוב אלפי מהחוב אלפי מהחוב

שיח | ב-% ש''ח | ב-% שיח | ב-%

000 1 | 4,666 | 6.6 | 12,567 | 4,333 [ 5.64% | 11,133 [ 4,135

0, 8 | 8,637 8 | 8,269 | 10.76% | 2,399 | 7,925 | 11.80

70 | 1936 | 18,819 7 | 18,349 | 23.88% | 1,609 | 16,680 |[ 24.83

0 0 8 | 14.29% 4 | 25.12

מעל 50,001 2,006 7 |[ 45.43% 6 | 42.10

|יתרות בזכות | | | 3482 | ה[ || | 3696 | | | | | 4400 |[ |

| | 01 | 675 | ]7319 | | ]4678 | | | ‏|סת"כ‎

1 במערכת הארנונה מטופליס 21,499 נכסים, מתוכס 18,008 נכסיס לגביהס חוב.

2) סכוס חובות הארנונה של התושביס מגיע ל- 66,796 אלפי ₪ מתוכסם 30,239 אלפי ₪

חובות מסופקים.

3) יתרות הזכות הסתכמו בכך - 3,482 אלפי ₪ ליוס 31 בדצמבר 2023, ולסך 3,696

אשייח ליוס 31/12/2022.

64) מניתוח הטבלה עולה שעל ידי טיפול ב- 3.19% מכלל החייבים ניתן לגבות כ- 54.29%

מהחובות.

5) בטיפול עוייד נמצאיס חובות בסך 35,615 ₪ המהוויס 50.67% מסך החובות.

ניתוח יתרות החוב לפי סוגי נכסים :

הוור מו הו 1

סוג הנכטי אחו אומדן אחוז אומדן החוב אחו אומדן החוב

החייבים החוב החייבים | באלפי ₪ החייבים באלפי ₪

באלפי ₪

צתיפלן ‏ | 9ם | 6 | 7% | ג | 4 | בקנ |

מבניס ציבוריים ומשרדי

ממשלה

תעשיה ומלאכה 13 9 מו 113 00

55

עמוד 97

בסייד

העוות

1 הנתוניס דלעיל הינס נומינליס ואינס מתחשבים בכוח הקנייה הכללי של השקל.

להלן נתוניס על השינוייס במדד המחיריס לצרכן ובשער החליפין של השקל ביחט

לדולר.

ךר | ₪9 ]| 2 | גמ | מ | פע | | 7

שער החליפין של הדולר

7 9 2120 15 56 8 7

שעור עלית(ירידת)הדולר

0 9 0 0 9 0 9

במהלך השנה % | 13.15% | %(3.26) | 6 (6.97) | % (9.22) | 8.10% | %(9.83)

2) לרשות גירעון מצטבר בתקציב הרגיל בסך - 35,528 אלפי₪ (אשתקד עודף 1,267

אלפיש).

3 יחס הגבייה לחיוב השנתי מסתמנת ירידה מתונה מתמשכת לרמה של 70.20% מ-

% ב-2018 (שעור הירידה 6.41%).

64 נמשכת מגמת העלייה ביחס עומס המלוות לסהייכ ההכנסות כדלהלן:

3 - 34.66

2 -- 34.32%

1 -- 32,820

0 -- 23.21%

9 -- 21.94%

8 -- 23.49%

סך ההלוואות ליוס 31/12/23 136,796 אשייח.

5) כנגד ההלוואות שועבדו כל ההכנסות העצמיות של העירייה לטובת הבנקיס בגובה

ההלוואות ועד לסיוס פירעונן.

6 עפייי היועצ משפטי לעירייה , עומדות כנגד העירייה תביעות שאינן בתחוס הכיסוי

של פוליסת ביטות בסך כ - 7,057 אלפי שייח ₪.

עפייי הערכת היועמייש נכללה בדוחות הכספייס הפרשה לתביעות משפטיות בסך 516

אשייח.

7 חובות מסופקים

א.ה 3 | 31/12/2022 | 31/12/2021 | 31/12/2020

9 5 5 12

% מכלל סך החייבים 3 6 06 1.0

8 סך הערבויות שנתנו ליח' העירוניות השונות עייי העירייה הסתכמו בסך- 8,200

אלפיש,

%

עמוד 98

בסייד

69 השתתפויות ותמיכות שנתנו עייי הרשות

השתתפויות העירייה עפייי חוק והסכמיס 00 2 2,006 0

3 | 103,550 | 105,420 | 110,665

0) התחייבויות בגין פנסיה צוברת, הפרשה לחופשה ופדיוןו ימי מחלה

23 202 21

אש'יח אש'יח אש'יח

התחייבות בגין ימי חופשה 18 18 6

התתייבות הרשות בגין פיצויי פיטורין

שאינה מכוסה בהפקדות (בפנסיה צוברת) ה 17 1

התחייבות הרשות צבירת ימי מחלה מעל

גיל 50 של עובדים 08 4 0

26 9 2.8

1) הסכס להסדר התייעלות :

* העירייה חתמה על ההסכס הנייל 13/08/24 ואושר בישיבת מועצה מיוס 11/09/24

> הצעדיס לסגירת הגירעון מותוויס בטבלה המצורפת.

בשנת 2024 - ינקטו בפעולות בסך 12,708 ₪.

בשנת 2025 - ינקטו בפעולות בסך 32,398 ₪.

סך פעולות חסכון והתייעלות בשניס 2024-2025 45,106 אשייח.

בשנת 2024 ובשנת 2025 נקבע יעד סף של הגירעון בסך 32,902 אשייח.

97

עמוד 99

בסייד

ך-------- - | בסס |צעדישות 04 | צעדישות 205 | העדות - |

| צעדים לסגירת הגרעון - - | 45106 | 45106 | | 398 |

בר 0 לו ו

ד ו ו מ וו

| התייעלות בעבודות קבלמיות | 3600 | 1100 | 0 | ה

| הוצאות שנרשמו בפיתוח | 7100 | 6000 | 10 |

[ צמצוס הוצאות כוח אדס. ‏ | 8000 | 960 | 0 ה[

מ ו ו ו ו וו

8 מ מ ו ו הממו

| צמצוס רכש | 900 | 00 | |

| תאגידים עירוניים 7 | 3060 | 1630 | 60 | רה

|סהים | | 30606 | 99 | 8 |

ך-- 0 000 תע ו

| התייעלות גנ ילדים ‎ -‏ | 18% | 95588 | 58 | ה

| עמידה בתקני חינוך - | 6000 | 1000 | 00 ו

מ ו מו ו הממו

| התייעלות בניקיון בתי ספר - | 99% | 32805 | 699 |

[אבטתה 7 7 | 26 | 9778 | 855 |

|סתיים - ------ | 73777 | 211368 | 610 |

ך---------- | פועןמלות ןר

| מותוור הלוואות - - | 4088 | 602 | 56 | ה

| סהייכ פעולות לצמצום | 45106 | 12708 | 38 |

|תותמוען ‏ -- | 80 | 38 6 ההן 0

88

עמוד 100

עיריית כרמיאל

הדוח הכספי לשנת 2023

תמצית מעקב אחר הממצאים העיקריים

מעקב אחר תיקון ליקויים:

תוקן /

(מצסמקותפטת הו 0000

הררה

חובות עובדיס לסוף שנת הדוח עבור ארנונה וחיוביס אחריס, ללא הסדר פריסה נא בין

0 ל-50 אלפי ₪ בממוצע לחייב

תשובת הרשות - כל המקריס שהובאו נמצאיס בטיפול, חלקם הגדול נסגר והוסדר

החוב, היתרה בטיפול משפטי שאורך ומן או בהסדר מינהלי. תוקן

בעקבות הדוייח, הוחלט על נקיטת פעולה יוומה שאחת לרבעון מח' ארנונה תעביר למח!

השכר דוח חובות ארנונה של עובדי עירייה, במידה ויש לעובד עירייה חוב, החוב יקוזו

מהשכר בכדי למנוע צבירה וגרירת טיפול של שנים וחובות.

כו הוור

מבדיקת הרשאות במערכת השכר נמצא כי ישנס 8 עובדיס שקיימות להס הרשאות

גורפות לפעולות שונות במערכת השכר כך שהפרדת התפקידיס אינה מובנית במערכת

השכר (21.2) ראה פרק ד.4.1 בעמי 15 תוקן

תשובת הרשות - הוצגה לוועדת ביקורת רשימת העובדים הרשאים לצפייה, ישנה הפרדה

בין מערכת נוכתות למערכת שכר, בפועל רק עובדי שכר רשאים לבצע פעולות.

-----

טרס התקבלו אישורי שר הפניס לארבעה מתוך עשרת חוזי הקצאות המקרקעין שנדגמו

ועדת ההקצאות לא ניסחה תבחיניס להקצאות קרקע, ואלה לא הובאו לאישור המועצה

חלק מועדות החובה של העירייה התכנסו בתדירות הנמוכה מהנדרש בחוק (כל רבעון).

שתי ועדות חובה - רכש ושימור אתריס לא הוקמו ולא התכנסו כלל. בנוסף חלק מועדות

הוקמה וועדת רכש בלבד.

טיא ור -

אין לעירייה ספר הקצאות קרקע. [3-19] (ראה פרק ד.4. הערה ב בעמי 11)

99

עמוד 101

בסייד

דוח ממצאי מעקב מדוחות קודמים

תוקן/

הליקוי לא תוקן/

תוקן חלקית/

|: טשפמטהממטמשמתממנהמבקנתת 5 | 0

התקשרויות ללא מכרו עס קבלני פרסוס עדיין לא פורסס מכרו בילבורדיס.

העירייה יצאה במכרו לפרסוס בבילבורד, המכרו עד למועד וה לא מומש בפועל. תוקן חלקית

החלטת ו. תיקון ליקויים 10/07/23: יש הסכס חתוס. ! !

נא להעביר הסכס חתום

מחירון בגין פרסוס על עמודי תאורה לא הוכן מחירון ע'יי העמותה.

החלטת ו. תיקון ליקויים 10/07/23:

12 יש צוות היגוי בנושא של שילוט יצא קול קורא של יועציס, יש הצעה והעירייה עומדת תוקן חלקית

*= | להתקשר איתס הס ייבנו מודל כלכלי מיטבי לפרסוס חוצות. ! !

החלטת ו. תיקון ליקויים 06/08/24 ישנו מחירון יוצג למבקר

הערת המבקר להחלטה: תוקן חלקית עד שיגובש מחירון סופי

יש לסיים את תוכנית האסטרטגית לשילוט העירוני עד ל-2/19 באחריות מיימ ראש העיר.

החלטת ו. תיקון ליקויים 10/07/23:

143 יש צוות היגוי בנושא של שילוט יצא קול קורא של יועציס, יש הצעה והעירייה עומדת תוקן חלקית

*= | להתקשר איתם הם ייבנו מודל כלכלי מיטבי לפרסוס חוצות.

הערת המבקר: הוצגה טיוטת תוכנית, תוקן חלקית עד שתגובש תוכנית אסטרטגית.

על העירייה לעמוד בהתתייבותה למבקר המדינה בנקיטת פעולות מסוימות בתחוס

הסדרת השילוט.

א. גיבוש תוכנית כוללת לנושא הסדרת השילוט ברחבי העיר.

ב. התוכנית תובא לאישור מועצת עיר.

ג. במידה ונדרשת העברת סמכויות לתאגידיס עירונייס יש לעגן ואת בהסכמיס בכתב

ושיקבלו את אישור המועצה.

החלטת ו. תיקון ליקויים 06/08/24: לא תוקן

1 | סעיף א' ישנה תוכנית כוללת לנושא הסדרת השילוט !

סעיף בי יועמייש מאחר והסמכויות של הפסטיבל הועברו לעירייה וכיוס הנושא

באחריותה לא צריך אישור מועצת עיר בדיעבד

הערת המבקר להחלטה:

א. עדיין לא גובשה תוכנית כוללת סופית נושא זה נמצא בשלבי התקשרות עם יועצים.

ב. לגבי אישור מועצת עיר יש להביא את התוכנית החדשה לאישור מועצת עיר זו

החלטה שהתקבלה בוועדת ביקורת ואושרה במועצת עיר ולכן יש לבצעה.

4-ו -

יש לחבר נהליס שיקיפו את כל הטיפול בנכסי העירייה בשמירתס ובמקסוס שימושס

וערכס הכלכלי, הנהלים יכללו:

> אופן רישוס/עדכון נכס בספר הנכסיס.

*+ ניהול ספר הנכסים.

341 > הקצאת מקרקעין. לא תוקן

*+ בקרה ופיקות על נכסים.

> ניהול הנכסיס מושכריס (מכרז, תוזים, דרישות וגביית תשלומיס וכדי).

החלטות מוועדת צוות לתיקון ליקויים מתאריך 10/07/23:

היועמייש יציג בוועדה הבאה תקנות ספר נכסים.

100

עמוד 102

בסייד

תוקן/

הליקוי לא תוקן/

תוקן חלקית/

יש לחדש את ניהול 'יספר הנכסיים'י של הרשות ועדכונו, לפעול לרישוס איכותי

ושלס.

החלטות מוועדת צוות לתיקון ליקויים מתאריך 10/07/23:

עד שנת 2011 קייס רישוס מסודר של הנכסים. ישנה החלטה לבצע מיקור חוצ לא תוקן

להסדרה ויייישור קויי של הנכסים, מנקודה זו ואילך מנהלת מחלקת נכסיס אחראית

על עדכון ורישוס נכסים.

תשובת מנהלת נכסים 19/6/25 יצא מכרו לרישוס ועדכון ספר הנכסים, נמצא

בשלביס סופיים לפני החלטת זוכה.

יש למנות לאלתר, ''רשם נכסים'' כנדרש בתקנות.

החלטות מוועדת צוות לתיקון ליקויים מתאריך 10/07/23: לא תוקן

מח' נכסיס הועברה למינהל הכללי תחת מחלקה משפטיס בהמשך ימונה רשס

בהתאס.

יש לפעול לשיפור איכות הניהול הממוחשב של נכסי הרשות, הרישוס

והניהול של הנכסיס צריך להיעשות באמצעות תוכנה ייעודית למטרה זו.

התוכנה תבטיח את נאותות כל המידע הנצבר במערכת ואת שלמותו היא תאפשר את

המעקב והבקרה אחר כל הנכסיס ותתריע באופן אוטומטי על נכסיס שאינס בשימוש,

פקיעת תוקף חוזים, פיגור בהוצאת דרישות תשלומים לשכייד ובגבייתס. לא תוקן

החלטות מוועדת צוות לתיקון ליקוייס מתאריך 10/07/23: מנהלת נכסיס תעשה

בדיקה לגבי תכלול הנושאיס עס תוכנות בר טכנולוגיה ועדכנית.

תשובת מנהלת נכסים 19/6/25 כחלק מדרישות המכרו, לאחר החלטת החברה

הזוכה, יעשה כחלק מהרישוס גס עדכון של הנכסיס בשימוש, תוקף חוזיס והסכמים

וכו

יש לעדכן את תוכנית אב לשטחי הציבור ברשות לניצולס. הקצאות הקרקע ייעשו

אך ורק עפייי ובהתאס לתוכנית אב מעודכנת לא תוקן

החלטות מוועדת צוות לתיקון ליקויים מתאריך 25/12/22:

פרוגרמה קיימת, הוגשה לתקציב 2023 אך בשל קשייס בתקציב לא אושרה לשנה זו.

יש להשליס את הליך ההקצאות בנכסים שהוקצו. על הרשות לקיים ייספר

הקצאותיי - בו ירשמו כל הנכסים שהוקצו, הרישום יכלול פירוט מתי הוחלט על

הקצאת הקרקע אס הוגשה בקשה להארכת ומן לפיתוח הקרקע ואס הוחלט על

בקשה זו. תוקן חלקית

החלטות מוועדת צוות לתיקון ליקויים מתאריך 25/12/22:

נמצא בהסדרה יובא להחלטה בוועדת הקצאות מאחר ויש הקצאות משנת 2013

שמשרד הפניס לא נתן תשובה לגביהם.

ישנס מקרקעין שגורמיס זריס השתלטו עליהס, (ראה סעיף 2.3.9 לעיל).

יש לפעול לאלתר ובנחישות להתזרת מקרקעין אלו לרשות העירייה/הציבור.

החלטות מוועדת צוות לתיקון ליקויים מתאריך 25/12/22: לשכת הביקורת תפנה

למנהל מח' הביטחון לדיווח סטטוס המקלטים ותדווח למנכיילית.

7 | תשובת משה לוי מקלט מס' 101 ברח' המלאכה 13 א' - מפעל כימטק ברחוב תוקן חלקית

המלאכה השתלט בעבר הרחוק על שטת ציבורי, גידר וסגר את השטח בשער

חשמלי . הטיפול בסוגיה וו הוא אל מול מינהל הנדסה, אנו קיבלנו שלט לשער

מה שמאפשר לנו ולבאי האיוור אפשרות גישה למקלט בעת הצורך. לגבי מקלט

מסי 111 -- ברח' להב 4א' יש לנו מפתח וגישה למקוס כך שגם לוּה יש מענה.

חלף היטל השבחה יש לבדוק באופן מחזורי , האס התשלומיס שהתקבלו הינס אכן

כל התשלומיס המגיעיס לרשות , וכן לעשות תחצית , מהו תוריס ההכנסות הצפוי

מהמנהל .

יש לבצע בקרה וביקורת על תשלומים אלה, באופן מחזורי מידי תקופה. לא תוקן

החלטות מוועדת צוות לתיקון ליקוייס מתאריך 25/12/22 :

תתקייס ישיבת עבודה עס הגזברית מהנדס וחשבת תקציביס בתחילת ינואר

וייקבע תרשיס ורימה לנוהל עבודה רציף.

המעקב אחר גביית דמי שכירות צריך שיעשה באופן אוטומטי, תוך סנכרון הנתוניס

מהגבייה להנהלת החשבונות ולאחראי על המעקב בגוברות תוקן

לאחר הסבר שהתקבל מאריאלה בתאריך 25/12/22:

אריאלה מבצעת התאמה אחת לתקופה לרישומיס בהנהייח

1.1

עמוד 103

בסייד

תוקו/

הליקוי לא תוקן/

תוקן חלקית/

ערבויות

יש להקפיד לקבל ערבויות הולמות ומתאימות לקיוס החוזה, ערבות מתאימה תהיה

בהתאס לחווייד יועמייש, לשאוף לקבל 12 שקיס מראש לדמי השכירות, לקבל שיק

0 | לביטחון (לחודש- 3 חודשים). תוקן חלקית

החלטות מוועדת צוות לתיקון ליקויים מתאריך 25/12/22:

באחריות היועמייש לבדוק בהסכמיס הבאיס להוסיף עניין של שטר ביטחון-לא תוקן

אריאלה בודקת בחוזה סעיף התייחסות לערבות- תוקן

ניהול השכרת נכסים

> לוודא חוזיס בתוקף, והארכתס במועד

* קיוס ביטותחיס/ערבויות בתוקף ולוודא את הארכתס.

+ לקבל הערכות שמאי לגבי כל נכס שמושכר וכן לצאת במכרו במידת הצורך.

+ חוזה לתקופה של עד 5 שניס

סעיף 188 לפקודה מחייב את אישור מועצה בהשכרה בטוות מ- 5 שנים עד 25 שנים.

בשכירות מעל ל-25 נדרש גם את אישור משרד הפנים.

* התראת מינימוס 60 יוס קודס סיוס החוזה (חוזה שניתן להארכה).

התראת מינימוס 90 יוס קודס סיוס החוזה (לחוזיס שלא ניתניס להארכה).

1 > יש לעגן בנוהל -את אופן החידוש החוזה שיעשה 30 יוס לפני פקיעתו. תוקן חלקית

* מומלץ שחוזה השכירות יקבעו לתאריך קבוע.

* כל החוזיס חייבים לקבל את אישור היועמייש וגס בהארכתס.

+ יש להקפיד על חתימה בכל עמוד של החוזה בליווי תאריך.

> במעמד החתימה לוודא - קיוס ערבויות/ביטוחים.

יש לעגן בנוהל -- ישיבה של הגזבר עס הממונה על השכרת הנכסיס (אחת

לתקופה/רבעון/חצי שנתי/שנתי) הגזבר יקבל דיווח על כל נכס שמושכר.

מי השוכר/שימוש, תאריך החוזה, דמי השכירות, מצב הנכס, אירועיס בנכס

(אחוקה/ביקור הנכס), מצב גבייה (איחוריס בעיות בגביה).

החלטות מוועדת צוות לתיקון ליקויים מתאריך 10/07/23:

תתקייס ישיבה עס מנהלת נכסיס וחשבת תקציביס ייקבע נוהל והוא יוצג לביקורת

כגוף ציבורי (מוגדר חלייצ) ראוי שהדותחות הכספייס של חב'י היכל התרבות יערכו

בליווי התקציב השנתי על סעיפיו השוניס. כאמור, התקציב הינו בעצס 'יהתוכנית

העסקיתיי של ההיכל, בו מתוכננת מראש הפעילות של ההיכל, ההכנסות וההוצאות

באמצעות התקציב וביצועו בפועל ניתן למדוד את הסטיות מהיעדיס המתוכנניס

ומאפשר להנהלה לעמוד על הסטיות מייהתוכנית'י וכך יוכלו להתמקד בטעון תיקון

בהפניית משאביס ממוקדת ויעילה יותר להשגת יעדי ההיכל.

המלצת הביקורת הינה למרות שאין דרישה רגולטורית לכך , וזאת בשל היותה גוף

ציבורי ראוי שתאמצ אמות מידה ציבוריות בכלל , בכל תחומי פעילותה.

1 | החלטות מוועדת צוות לתיקון ליקויים מתאריך 25/12/22:

מנכיילית היכל התרבות: 'יסעיף וה תוקן היא תציג לביקורת את המסמכים'י לא תוקן

עד היוס טרם הוצג לביקורת

הבהרות לליקוי אופן הצגת הדוח הכספי יהיה כדלהלן:

ך- - [תקציבנס? |ביצועסק - | ביצוע וס - |

[ הכנסות מוסדות | | ההכ[ 000000[ 0000000 |

| הכנסות עצמיות | הרה ררן רה ררן ה |

פעולות תרבות

(מפורט)

הנהלה וכלליות

(מפורט)

12

עמוד 104

בסייד

תוקן/

הליקוי לא תוקן/

תוקן חלקית/

- היכל התרבות - הכנסות משכירות דוח ביקורת 2019 מו

ככלל על ייהנהלת על ההיכליי לחבר נהליס מקיפיס בכל תחומי העשייה של החברה ובפרט

בנושא הביקורת , הכנסות מהשכרת ההיכל .

הנהלים יכללו את :

> האחראי על ההשכרה,

* תעריפי השכירות,

> הסכם/חתווה,

> הנחות (קריטריוניס, אופן בקשת ההנחה וכדי),

* טפסים ישימים. לא תוקן

> אופן קבלת התשלוס,

> רישוס

>= אופן בקרת ההשכרה מסירת ההיכל וקבלתו.

> תיעוד מהלך ההשכרה מתחילתו ועד סופו ואופן שמירתו.

החלטות מוועדת צוות לתיקון ליקויים מתאריך 25/12/22:

מנכיילית היכל התרבות : ייסעיף ה תוקן היא תציג לביקורת את הנהליס כמפורטיי

עד היוס טרם הוצג לביקורת.

₪ מועצה דתית כרמיאל דוח ביקורת 2020 3

יש לקיים דיון במועצה בדוחות הביקורת של מבקר הפנים של המועצה וללוות כל דיון

/- בהס בפרוטוקול שיתעד את הדיון בדוחות תוקן

*" | תשובת המבקר פנים של המועצה: דיון בדוחות מבקר פניס מתקייס בהנהלת המועצה !

מול ממונה ומזכיר המועצה. צורפו פרוטוקולים.

מבקר הפניס מנוע מלמלא בגוף המבוקר תפקיד נוסף על הביקורת הפנימית, זולת תפקיד תוקן

ממונה על תלונות הציבור צורף הסכם העסקה !

יש לגבש קריטריוניס/מבתנים ושוויונייס לתמיכות, ולדאוג לפרסומיס באתר המועצה, לא רלוונטי

המועצה אינה מחלקת תמיכות

> 5.8 | יש לכלול בתיק משגיח הכשרות את כל הנדרש עפייי חוורי המנכייל, צורף תיק לדוגמא. תוקן

יש להקפיד שכל משגיחי הכשרות ידווחו באופן שוטף על מצב הכשרות בכל עסק מושגח, תוקן

צורף דוגמא לדיווחים. !

על מפקח הכשרות להגיש דוחות שבועייס מפורטיס על המקומות בהס ערך הפיקוח, צורף תוקן

דוחות לדוגמא. ,

יש לערוך בקרה אחת לרבעון ולוודא שכל העסקיס שלמו את האגרה כדין, צורף טופס

5-7 בקרת תוקן

ניהול עודפי המזומניס בקרן פיתוח בית העלמין יעשה עייי ועדת השקעות. לא תוקו

/

תשובת המועצה '' לא קיים תיק השקעות במועצה'"י

יש לכתוב נהליס מנחיס בנושא הביטחון/חירוס בגני הילדים

א. אלו פעולות על הגננת/סייעת לבצע בעת אירועי חירוס.

1 | ב. אלו פעולות נדרשות להיערכות הגן לעת חירוס. לא תוקן

ג. אלו פעולות בשגרה שעל הגננת/סייעת לבצע.

ד. אלו פעולות שגרה ובחירוס שעל מנהל הביטתון בעירייה לבצע.

13

עמוד 105

בסייד

תוקן/

הליקוי לא תוקן/

תוקן חלקית/

₪ המשך ממי'ד - גני ילדיס ברשות דוח ביקורת 2020 -

הממיידיס משמשים רובס לאחסון בחומריס ליקים ובחומרי ניקוי וחלקס משמשים

כמטבחיס במצבם הנוכחי לא ניתן להיכנס אליהס בוודאי שגס לא לשבת

יש לפעול לאלתר ובנחישות בנושא הממ''דים בגני הילדיס ברשות באופן שיבטיח

את שמישות וזמינות הממ''דים לכל באי הגן בחירום. לא תוקן

כל הגורמיס המעורביס בנושא הנייל מודעיס למצב אך חרף ידיעה זו לא הביאה

אותס למציאת ויישוס פתרונות לבעיה הנייל על אף דחיפותה.

הפעלת אתר האינטרנט העירוני -דוח ביקורת 2021 000

- בטבלה המצ'/ב מוצגים פרטי הפרסוס החסריס מכות הוראות החוק השונות אשר לא תוקן

\ השלמתם ואף הרחבתם (מעבר לחובה בחוק) הינם תמצית המלצות הביקורת.

יש לחבר נוהל עירוני שיכלול את כל נושא הפרסוס באתר האינטרנט. החל מ-נושאי לא תוקן

2 | הפרסוס הנובעיס מהוראות החוק, הגדרת אחריות בעלי התפקידיס למסירת

המידע, איכותו, עדכונו ואופן מסירת המידע.

לפי תקנה 91(ה) לתקנות על רשות מקומית לפרסם, בין היתר, באתר האינטרנט שלה

3 | את שמו של רכז הנגישות ברשות, מקוס משרדו ודרכי הפנייה אליו . לא תוקן

יש לעדכן את פרטי רכז נגישות המופיע באתר

₪ מצלמות אבטחה במרחב הציבורי - דוח ביקורת 2021 00/9

לעדכן את רישוס מאגרי המידע של הקלטות המצלמות ברחבי העיר במשרד

המשפטים הן של הממונה על המאגר והן את מסמך הגדרות המאגר ומיפוי כלל

רכיבי המאגר.

החלטות מוועדת ביקורת מתאריך 23/07/23

/ תשובת המבוקרים יש תוכנה שמתעדת את מסירת מידע הקוב מוקצה לפרק ומן תוקן חלקית

ז קצוב במקריס קיצונייס שמפקד תחנה מבקש גיל ומשה יאשרו והצו יהיה בסמוך. ! !

החלטת הועדה

רישוס מאגרי מידע כולל עדכון הממונה על המאגר - נמצא בתהליך, בנוסף ייבדק

עייי גיל דהן איוה מאגרי מידע מופיעיס אצל הרשס האס כל המצלמות מופיעות.

יש ליישס לוג מפורט לתיעוד גישה לרכיבי מערך המצלמות.

החלטות מוועדת ביקורת מתאריך 23/07/23

תשובת המבוקרים מוקדניס ממלאים יומן אירועיס שבו מפורטיס תאריך אירוע, מי

המוקדן וכו' אך לא מופיע ביומן לגבי אנשיס נוספיס שצופיס או מורשיס לעשות לא תוקן

פעולות התיעוד צריך להיות אוטומטי וממוחשב. .

החלטת הוועדה

ייבדק האס ניתן ליישס לוג מפורט אוטומטי של אנשיס נוספיס שמורשים כמו מנהל

אגף הביטחון סגן מנהל אגף הביטחון ספק מצלמות וכו'.

| וועדת רכש ובלאי - דוח ביקורת 2021 000

על העירייה לדאוג להפעלת וועדת רכש ובלאי לאלתר.

4 שתפקידה להיות גוף מחליט ומאשר, יחד עס עבודתו המקצועית של מנהל הרכש לא תוקן

י מהוויס הס את המסגרת הכוללת לניהול רכש וביצוע ההתקשרויות של הרשות .

הפטורות ממכרו

₪ להציג לוועדת ביקורת תוכנית שנתית לרכש, תהליך הרכש ומדיניות הוועדה. לא תוקן

104

עמוד 106

בסייד

תוקן/

הליקוי לא תוקן/

תוקן חלקית/

2-ו -

יש לחבר נוהל שיתכלל את כל נושא ההסעות, כולל חריגיס, הנוהל יאושר בוועדת

חינוך וועדת כספים.

11 החלטות מוועדת ביקורת מתאריך 23/07/23 הנוהל יפורסם עד ינואר 2024 והוא תוקן חלקית

ייושס בשנהייל שתחל 9/2024. טיוטת נוהל הוצגה אך טרס אושרה.

בוו -

חובות עובדיס ללא הסדר פריסה, לסוף שנת הדוח, סכוס נע מ- 20 אש'ייח ל- 50

אשייח בממוצע לעובד.

החלטת ו. ביקורת 5/1/25

141 כל המקרים שהובאו נמצאיס בטיפול, חלקם הגדול נסגר והוסדר החוב, היתרה תוקן

ו בטיפול משפטי שאורך זמן או בהסדר מינהלי.

עקבות הדוייח, הוחלט על נקיטת פעולה יוומה שאחת לרבעון מח' ארנונה תעביר

למח' השכר דוח חובות ארנונה של עובדי עירייה, במידה ויש לעובד עירייה חוב,

החוב יקוזו מהשכר בכדי למנוע צבירה וגרירת טיפול של שניס וחובות

חלק מוועדות החובה התכנסו בתדירות נמוכה מהנדרש בחוק, וועדה לשימור

אתריס לא הוקמה וועדת בטחון לא התכנסה.

2 | החלטת ו. צוות תיקון ליקויים 12/05/2024 לא תוקן

הוועדה ממליצה שרכני הוועדות ידווחו למנכיילית אחת לרבעון על סטטוס

ההתכנסות וועדת הביקורת תעודכן בהתאמה נשלת מייל לרכגי הוועדות .

החלטת וועדת ביקורת לקבל חוויד מהיועמייש

1. האס ניתן לקייס ישיבות בכל פורוס!

3 | האס חובה להתכנס 4 פעמיס בכל רבעון גס כשאין נושאים לדיון? לא תוקן

נשלת מייל ליועמייש בתאריך 26/5/24 ותוכורת 06/01/25

החברה הכלכלית (עמי20)

בחודש ספטמבר 1987 החליטה מועצת העיר להקיס שוק עירוני שיופעל עייי החברה

לא נערך הסכס ולא נחתס הסכס בין הצדדיס כל ההוצאות וההכנסות הנובעות

מהפעלת השוק שייכות לחברה.

העירייה נושאת בהוצאות החשמל והמים. החברה אינה משלמת מיסים עירונייס

בגין שטח השוק.

141 בטענה כי הפעלת השוק היא באחריות העירייה לפי סעיף 239 לפקודת העיריות. לא תוקן

החלטה וועדת ביקורת 05/01/25 נשלח מייל ליועמייש ולגזבר 08/01/25

לבקש חווייד מהיועמייש

41 האם צריך לערוך מכרצ!

2 האס החברה צריכה לשלס דמי שכירות מהשווקיס.

לבדיקת הגובר ישנו סכוס שעובר לעירייה מהחברה האס הוא כולל דמי שכירות.

עמותת פסטיבל המחולות - בשנת 2019 העירייה נטלה הלוואה בסך של 1,700 אלפי

₪ שנרשמה בתבייר, למטרת כיסוי גרעון העמותה, העמותה קיבלה הלוואה בסך 1

מיליון ₪, שתיפרע עייי העירייה, ובגינה רשמה העירייה משכון לטובת המלווה.

העירייה חתמה על ערבות לבנק להחזר הלוואה שלקחה העמותה בסך 500 אלפי ₪

2 | שיתרתה המשוערכת ליוס המאזן 121 אלפי ₪. גרעון העמותה מסתכס ב-1,238 לא תוקן

אלפי ₪ ליוס 31 דצמבר (ליוס 31 בדצמבר 2022 - גרעון בסך 902 אלפי ₪).

החלטה וועדת ביקורת 05/01/25

לקבל הסבר מאלי שדה לגבי גירעון העמותה מדוע לאחר שהעירייה כיסתה את

גירעון העמותה יש עדיין גירעון של 1,238 אלפי ₪.

155

עמוד 107

בסייד

תוקן/

הליקוי לא תוקן/

תוקן חלקית/

מועצת העיר וועדותיה - דוח ביקורת 2022 --

בתחילת כהונת המועצה ישלת מנכייל מכתב לחברי המועצה, בדבר הוראות החוק

במקרה של היעדרות מישיבות המועצה. יש לנקוט באמצעיס המפורטיס בחוק ביחס

לחברי מועצה שנעדרו משלוש ישיבות רצופות.

המלצת וועדת ביקורת 21/07/24

141 באחריות המנכיילית להוציא מכתב לחברי המועצה בדבר פקודת העיריות סעיף לא תוקן

י 3(א) י'יחבר-מועצה שנעדר מישיבות המועצה שלושה חודשיס רצופים, או שנעדר ,

משלוש ישיבות רצופות - אס היו בשלושה חודשיס פחות משלוש ישיבות - יחדל

להיות חבר מועצה...".

ובנוסף חבר מועצה שנעדר מישיבות וועדה, המנכיילית תפנה ליוייר הסיעה בהודעה

בכתב על היעדרותו ולפי שיקול דעת יחליט האס להחליף מישהו במקומו.

לדעת היוייר לנוכח המצב הבטחוני, נדרש להקיס וועדת בטחון שתהא וועדה מליעצת

לוועדת מלייח. וועדת הבטחון תדון בנושאי בטחון ייחודייס לעיר ולא רק בשעת

2 | חירוס. לא תוקן

באשר להקמת ייועדת הביטחון'' כוועדת רשות, יש לקבל קודס חוות דעת עדכנית

של היועמייש ביחס להקמת 'יועדת ביטחון'' - כוועדת חובה ברשות.

באחריות מרכזת הוועדות לרכז אחת לרבעון את הפרוטוקוליס ולוודא את תדירות

כינוסס וכן לוודא את חתימת יוייר הוועדה על הפרוטוקול.

13 תוקו

תשובת המנכ''לית מרכות הוועדות הינה עוזרת המנכיילית, הגבי רחל קדוסי.

על מנת שפעילות הועדות תהיה אפקטיבית, חשוב שהועדות יקיימו מעקב מסודר,

ידני או ממוחשב, אחר יישוס ההחלטות שקיבלו. מומלץ להנהיג אמצעיס למעקב

שיטתי אחר ביצוע ההחלטות.

4% | המלצת הוועדה יישלח מייל לכל מרכוי הוועדות ''בתחילת כל ישיבת וועדה התקייס לא תוקן

דיווח ובדיקה ביישוס החלטות ותיקון ליקוייס מישיבה קודמת בטרס יעברו לסדר

יוס לישיבה הנוכחית'י.

15 חשוב שהמידע המפורסס באתר העירייה יהיה מלא ועדכני.

. תוקן

מונתה אחראית על הפרסומים באתר העירייה ולעדכונס

הצבת מכשירי החייאה במקומות ציבוריים - דוח מבקר 2022 00

יש להנגיש את מפת מיקוס מכשירי הדפיברילטור לכלל תושבי העיר, באתר העיריה.

1 | מפת המידע באשר למיקוס המכשירים ב-115) הינו מעודכן אלא שהמידע הנייל לא תוקן חלקית

נגיש דיו לכלל תושבי העיר - באחריות האחראי על אתר העירייה.

במיקוס מכשירי הדפיברילטור תהיה הפנייה לאפליקציית 5./\ \\ או לגוגל מפות.

12

4 באחריות האחראי על אתר העירייה להפנות לאפליקציות באתר העירייה. לא תוקן

להצטרף ליימאגר הדפיברילטוריס הלאומייי של מדייא במוקד 101.

13 לא תוקן

באחריות מנהלת רכש לבדוק האס ניתן להצטרף למאגר.

לכלול בהליך הוצאת יירישיון עסקיי גס את חובת הצבת מכשיר הדפיברילטור

4 | בעסקים החייבים עפייי הוראות החוק ייבמקומות עבודה שמועסקיס בהם, כרגיל, לא תוקן

0 עובדים לפחותיי.

16

עמוד 108

בסייד

תוקן/

הליקוי לא תוקן/

תוקן חלקית/

4| המשך הצבת מכשירי החייאה במקומות ציבוריים - דוח מבקר 2022 הח

יש להקפיד על קיוס כל הוראות החוק בהצבת יימכשירי החייאהיי כמו: מיקוס,

5 14 | שילוט, תפעול ואחוקה, תיעוד ודיווח. לא תוקן

באחריות מנהלת רכש לוודא את הנייל.

146 האחריות על קיוס ההוראות מוטלת על היימתזיק מקוס ציבורייי מרבית המקומות לא תוקן

\ מוחזקים עייי הרשות המקומית וככזו האחריות מונחת לפתחה. !

הביקורת ממליצה שהמכשיר יוצב בכל מקוס עבודה, בית עסק מרכזי שתושביס

רביס מבקריס בו, גס אס אין החוק מחייב אותו בכך.

17 לא תוקן

המלצת וועדה ביקורת 21/07/24 מנהל רישוי עסקיס יוציא המלצה לבעלי עסק כאלו

שנדרשים עפי חוק ואתחריס כאמור בהתאמה.

בניית תחזית הכנסות - דוח מבקר 2022 00

יש לחבר נוחל מפורט להכנת התקציב הרגיל והבלתי רגיל . חשיבות הנוהל היא

1 | מכרעת ביצירה תוייל להליך מסובך ומורכב שיבטיח דיוק ומיצוי כל מקורות תוקן

ההכנסה של הרשות. הנוהל הוצג לביקורת

בהליך בניית תחזית ההכנסות יש להקפיד לכלול את כל מקורות ההכנסה שפורטו

כ 15 | בסעיף 2.3.3 בדוח מבקר. תוקן

ז רשימה זו אינה סגורה, ומן הסתס ישנס מקורות נוספיס שנשמטו/לא הוזכרו שיש !

בהחלט לקחת בחשבון.

הליך הכנת תחזית ההכנסות/הוצאות יש ללוות בניירות עבודה מפורטים שיובילו

להשגת שתי מטרות:

3 | תיעוד המהלך יאפשר בקרה וביקורת ההליך. לא תוקן

יצירת זיכרון ארגוני לטווח ארוך בנושא הנייל, להטמעה ושיפור התהליכים.

טרס הוצגו ניירות העבודה

107

עמוד 109

ריכוז תמצית הוראות החוק והממצאים

0 יר

סוג המידע הוראות מיוחדו | | ממצאים ב "ייל בשנת | סטטוס 26/06/24

חובת העמדה לעיו

פרטיס אודות ממונה | יש פרסוס אודות הממונה על

, | הציבור, מומלצ , פרסום מעודכן -תוקן

חופש המידע בעיריי | באתר האינטרנט. חופש המידע.

פרטיס אודות חובת העמדה לעיון | | יש פרסוס על התאגידים יש פרסוס חלקי

תאגידיס שבשליטת | הציבור, מומל\ בשליטת העירייה פסטיבל רק שמות התאגידיס אך

העירייה באתר האינטרנט. המחולות, תאגיד... אין פרטיס

דו''ח שנתי לפי חוק | עד לראשון ביולי בכל

טַ מ

חופש המידע לה אין פרסוס. אין פרסוס

מ

דיווח הממונה בעניין א 5 דוח הממונה על חופש המידע

*ישוס חוק חופש / %- מפורסס בשנים | מ-2016 עד- | | מפורסס עד 2021

המידע הדוייח השנתי ונית | 2020

לפרסם בנפרד. \

בהתאס לתקנה 6- 0

יש להציג את מבנה הרשות - לא מבנח חרשות - לא

פורטם פורסם.

ו 2 0 -

דרכי ההתקשרות עימת - דרבי ההתקשרות עימה

מפורסם. ,

, 2 0 -

הנחיות מינהליות -- לא הרות מ נחליות - לא

חובת העמדה לעיון | | מפורסס. :

, ,

דוח שנתי של הרשות | הציבור, מומל> סקירת פעילות הרשות בשנה סקירת פעילות הרשות

. לפת ל בשנה החולפת לא נמצא

באתר האינטרנט. החולפת לא נמצא דוח כספי לתושב -- לא

דוח כספי לתושב - מפורסס עד

208 מפורסס

1 , 2

פירוט תקציב והוצאות בפועל -- - - מ

של השנה הקודמת וההוצאות דרו וו

בפועל מפורסס עד 2020 וההוצאות בפועל

\ מפרסס עד שנת 2020

9

חובת העמדה לעיון מפורסס - ישנה הפנייה לאתר יש קישור אך הוא לא

חוקי ער הציבור, מומל\ משרד חפניס עובד

באתר האינטרנט. ו

7

0 - לא נמצא פרסוס על התאמת

לבור נגישות לשירות/אירוע עירוני חד | אין פרסוס

ו פעמי ו/או רב פעמי

ציבורייס \

התאמות נגישות

חלופיות שבוצעו

טַ מ

בשירות ציבורי אין פרסוס. אין פרסוס

ובמקומות ציבורייס

יפורסס שמו של רכז

ירייה 2

כ 2 ראת - הנגישות פרסום מעודכן -תוקן

בעירייה מקוס משרדו ודרכי | החדש .

הפנייה אליו וו

דו'יח הממונה על

ר 0

תלונות הציבור ו דוח שנתי על פניות אין פרסוס

ברשות המקומית חרה

דיווח ה*ועף לענייני

מ י מינוי כ

אזרחיס ותיקים ו לגבי מינוי יועצ אין פרסום

בעירייה ו

108

עמוד 110

סוג המידע הוראות מיוחדות ממצאים באתר העירייה סטטוס 26/06/24

מספר טלפון להגשת

תלונה בעניין עישון לא מפורסם. אין פרסוס

במקוס ציבורי

אין פרסוס של רשות החינוך

המקומית ענייניס כמפורט להלן,

י "

ל ב במ ככל שלא נקבעו לפי חוק זה:

סדרי בחירתה של המועצה,

מועצת תלמידים אין פרסוס

ונוער ודרכי עבודתה פרסוס שמות חבריה, מועדי

! כינוסה ומקוס כינוסה, סדרי

הכינוס של המועצה וארגון

פעילותה.

אין הודעה על הסמכת פקח

מסייע לפי סעיף ה תפורסם

הודעה על הסמכת ברשומות ובאתר האינטרנט של | אין פרסוס

פקח מסייע

המשרד לביטחון הפניס והרשות

המקומית הנוגעת בדבר.

הצעה לתוכנית אין פרסוס

תתבורתית לצמצוס לתכנית וכן המלצות והערות

זיהוס האוויר וכן את שהתקבלו לפי הוראות הסעיפים | אין פרסום

ההערות וההמלצות הקטניס האמוריס יפורסמו

שהתקבלו בגינה באתר האינטרנט.

תוכנית התחבורתית

לצמצוס זיהוס אין פרסוס. אין פרסוס

האוויר שאושרה

חוק עזר בעניין

צמצוס זיהוס האוויר אין חוק עזר בנושא ואין פרסוס. | אין פרסוס

הנובע מתחבורה

מינוי פקח בעניין

חוקי עזר והסדרי

תנועה לצמצוס אין חוק עור בנושא ואין פרסוס | אין פרסוס

זיהוס אויר

מתחבורה

תמצית התקציב

המאושר של הוועדה

מ 0 מ

המקומית לתכנון אין פרסוס לתקציב הוועדה. אין פרסוס

ובניה

פרוטוקוליס של

+ ומי

ישיבת מועצת תו ה יש פרסוס לפרוטוקוליס יש פרסום חלקי

העירייה שהתשיימו ‏ | במועצה מישיבות המועצה. |

בדלתייס פתותות י

הקלטות או

ילו ישי

תמלילים של שבי | לכל הפחות אחד אין פרסוס לתמלול או הקלטות

מועצת העירייה מהשניים של ישיבות המועצה אין פרסום

שהתקיימו בדלתייס וז

פתוחות

הודעה על מתן היתר

להתקשרות בחוזה

טַ מ

או עסקה של חבר אין פרסוס. אין פרסוס

מועצה או קרובו

109

עמוד 111

סוג המידע הוראות מיוחדות ממצאים באתר העירייה סטטוס 26/06/24

הודעה על התקנת

תקנות בעניין תנאי אין פרסוס. אין פרסוס

שירות וגמלאות

תמצית התקציב תמצית התקציב פורסס לשנת

ט

תמצית הדוחות הכספיים

תמצית הדו''חות לתושב מפורסמיס עד 2018 ישנס קישוריס לשנת

הכספייס השנתיים (דוחות כספיים מלאיס עד 8 אך אין

0)..

הודעה על הכוונה

לשנות שמו של מקוס אין פרסוס. אין פרסוס

ציבורי

, לכך אכ באתר תאגיד עין כרמיס

ב כל רבעון בשנה מפורסס המידע בעניין איכות מי | אין פרסוס

מי שתייה

שתייה.

לראש העירייה

תמצית דוח שנתי בעיתוך - אין פרסום לדוח שנתי של 5 | או פרסוםם

0 יריק 9 ירי

על ניחול העירייה אחרת. מומל העיר באתר העיריה.

לפרסס באתר

האינטרנט.

פרסוס התבחיניס באתר הרשות

לאחר אישורס במועצת העיר -

פורסם.

פרסוס בדבר האפשרות לקבל

תמיכה בכפוף לאישור התקציב

ל ט

נוחל מתן תמיכות -- פורסם. אין פרסוס

פרסוס טפסי הבקשה והמועד

האחרון להגשתם - פורסם.

פרסוס רשימת מקבלי התמיכה

ושיעורה - אין פרסוס.

תבחיניס להקצאת המקרקעין

בתחומי הרשות יפורסמו תוך 10

ימיס ממועד אישוריס בישיבת

המועצה - פורסס.

הודעות בדבר אפשרות להקצאת

הקצאת מקרקעין המקרקעין - לא פורסס. אין פרסוס

רשימת הבקשות שהוגשו - לא

פורסס.

החלטה על הקצאה - לא פורסס.

ספר הקצאות של הרשות - לא

פורסם.

- ה 00| 0

110

עמוד 112

הוראות חוק בנושא ביקורת בעירייה

להלן הסעיפיס בפקודת העיריות המתייחסיס לתפקידי המבקר ולעבודת הביקורת.

9ג. ועדה לענייני ביקורת (תיקון: התשלייט, התש'ין, התשנ''ח, התשסייב)

(א) המועצה תבחר מבין חבריה ועדה לענייני ביקורת שתפקידה לדון בכל דוח

של מבקר המדינה ושל נציב תלונות הציבור על הביקורת בעירייה, בכל דוח של

משרד הפניס על העירייה ובכל דוח של מבקר העירייה, ולעקוב אחרי תיקון

הליקוייס שהעלתה הביקורת, והיא רשאית לדון בכל דוח ביקורת אחר על העירייה

שהוגש לפי דין; הוועדה תגיש למועצה את סיכומיה והצעותיה.

(ב) מספר חברי הוועדה לא יעלה על שבעה; הרכב הוועדה יהיה תואם, ככל

שניתן, את ההרכב הסיעתי של המועצה; ראש העירייה, סגניו וחברי ההנהלה לא

יהיו חבריס בוועדה לענייני ביקורת.

(1(0) | יושב ראש הוועדה לענייני ביקורת יהיה, בכפוף להוראות פסקה (2),

מהאופוציציה ולא יכהן כדירקטור בהנהלת גוף עירוני מבוקר;

לעניין סעיף זה יראו את יושב ראש הוועדה לענייני ביקורת כשייך

לאופוזיציה, אס התקיימו בסיעתו, בין היתר, לפחות כל אלה:

סיעתו שונה מסיעתו של ראש העירייה ;

לסיעתו אין ייצוג בוועדת ההנהלה;

מסיעתו לא מונו סגניס לראש העירייה;

סיעתו אינה קשורה בהסכס המתייחס לכהונת ראש העירייה או לניהול העירייה.

(2) היו הסיעות כולן מיוצגות בוועדת ההנהלה או ישנה במועצה סיעה אחת

בלבד, יהיה ראש הוועדה לענייני ביקורת מי שהתקיימו בו לפחות כל אלה:

הוא אינו חבר בוועדת ההנהלה ;

הוא אינו מכהן כיושב ראש ועדת הכספיס או המכרזים ;

הוא אינו מכהן כדירקטור בגוף עירוני מבוקר.

סיעתו שונה מסיעתו של ראש העירייה, אס יש במועצה יותר מסיעה אחת.

11

עמוד 113

7. מינוי פקידים (תיקון: התשל''א, התשיין, התשנייה, התשס''ב, התשסייד,

התשס''ה, התשסייו)

(א) מועצה רשאית, ולפי דרישת הממונה חייבת, למנות לעירייה מזכיר אס לא

מונה מנהל כללי, ורופא וטרינר; כן חייבת המועצה למנות מהנדס; מינוי לפי סעיף

קטן וה יהיה של אנשים ראויים, בדרך של מכרז פומבי בכפוף להוראות סעיף קטן

(א2), ואפשר למנות אדס ליותר ממשרה אחת מהמשרות האמורות.

(א1) | ראש העירייה רשאי, ולפי דרישת הממונה חייב, למנות לעירייה מנהל כללי

ובלבד שהמועצה לא מינתה מזכיר.

(א2) | לא תמנה המועצה ולא ימנה ראש העירייה אדס, שעליהס למנותו, למשרה

מהמשרות הנקובות בתוספת החמישית אלא את מי שוועדת המכרזיס לבחירת

עובדיס בכיריס בחרה בו, ולענייו מנהל כללי, לא ימנה ראש העירייה אלא את מי

שוועדת המכרזיס לבחירת עובדיס בכיריס אישרה את כשירותו והתאמתו לתפקיד.

₪ המועצה, בהחלטה ברוב חבריה, תמנה לעירייה מבקר במשרה מלאה;

(0 לא ימונה ולא יכהן אדס כמבקר עירייה אלא אס כן נתקיימו בו כל אלה:

)₪ הוא יחיד;

(2) הוא תושב ישראל;

(₪0 הוא לא הורשע בעבירה שיש עמה קלון;

(4) הוא בעל תואר אקדמי מאת מוסד להשכלה גבוהה בישראל או מוסד

להשכלה גבוהה בחוצ לארץ שהכיר בו, לעניין זה, מוסד להשכלה גבוהה בישראל,

או שהוא עורך דין או רואה חשבון;

₪ הוא רכש ניסיון במשך שנתיים בעבודת ביקורת.

(6) הוא אינו חבר בהנהלה פעילה של מפלגה או בהנהלה פעילה או בגוף דומה

אחר של רשימת מועמדים שהתמודדה בבחירות לרשות המקומית.

(ג1) מי שכיהן כחבר מועצה לא ימונה ולא יכהן כמבקר עירייה אלא אס כן

עברו עשר שניס מתוס כהונתו כחבר מועצה באותה עירייה או שנתייס מתוס

כהונתו בעירייה גובלת.

(ג2) מי שהיה מועמד בבחירות למועצת העירייה, לא יכהן כמבקר אותה

עירייה, למשך כל תקופת כהונתה של אותה מועצה שאליה חיה מועמד.

112

עמוד 114

(ד) על אף הוראת סעיף קטן (ג), רשאי הממונה על המחוז לאשר מינויו של

אדס אשר לא נתמלא בו אחד מן התנאיס המנוייס בפסקאות (4) ו-(5) לסעיף

קטן (ג), כמבקר העירייה, אס הוא רכש ניסיון במשך עשר שניס בעבודת ביקורת

בגוף ציבורי כמשמעו בחוק הביקורת הפנימית, התשנייב-1992.

(ה) 60 9

(2) 2

7 מועצה שלא מינתה מבקר (תיקון: התשנייה, התשס''ב)

(א) ראה הממונה כי המועצה אינה ממנה מבקר, רשאי הוא לדרוש ממנה בצו

כי תמנה מבקר, כאמור בסעיף 167, תוך הזמן הנקוב בצו.

(ב) לא מילאה המועצה אחרי הצו תוך הזמן האמור, רשאי הממונה למנות

מבקר לעירייה ולקבוע את שכרו.

8. משכורת (תיקון: התשלייט)

אנשיס שנתמנו כאמור בסעיף 167 יקבלו את המשכורת שתקבע המועצה.

9. ועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים (תיקון: תשסייה)

(א) | בכל עירייה תוקס ועדת מכרזיס לבחירת עובדיס למשרות המנויות בתוספת

החמישית ; החלטתה של הועדה תובא לאישור המועצה או ראש העיריה, לפי הענין.

₪0 ואלה חברי ועדת המכרזיס לבחירת עובדיס בכיריס -

() ראש העיריה או נציגו מקרב סגניו, אשר ישמש כיושב ראש ועדת המכרזיס

לבחירת עובדיס בכיריס ;

(2) שני חברי המועצה שייבחרו על ידה, אשר לפחות אחד מהס נציג סיעה

שאינה מיוצגת בועדת ההנהלה, ואס כל הסיעות מיוצגות בועדת ההנהלה, חבר

המועצה שאינו חבר בועדת ההנהלה.

(?) המנהל הכללי של העיריה

13

עמוד 115

0 נציג שימנה השר, שהוא בעל תפקיד מקביל בעיריה אחרת לתפקיד הנדון

במכרז.

(ג) על אף האמור בסעיף קטן, (ב)(3) בתהליך בדיקת כשירותו והתאמתו של

מועמד למשרת המנהל הכללי, יחיה היועצ המשפטי של העיריה חבר ועדת

המכרזיס לבחירת 3 עובדיס בחיריס במקוס המנהל הכללי

(ד) היועצ המשפטי של העיריה יהיה משקיף בישיבות ועדת המכרזיס לבחירת

עובדיס בכירים, למעט בישיבות שענינן מינוי היועצ המשפטי של העיריה

(ה) נקבע בדין כי לא ימונה אדס למשרה מסוימת אלא אם כן הוא בעל כשירות

והתאמה לתפקיד, תהיה ועדת המכרזיס הועדה המוסמכת לבדירה ולאישור

כשירותו והתאמתו כאמור.

0. דרבי מינוי עובדים אחרים וכשירות עובד ביקורת (תיקון: התשל'יט,

התש'/ן, התשנ'יה, התשס''ב, התשס''ג, התשס'יד, התשסייה)

(א) ראש העירייה רשאי למנות לעירייה עובדיס שלא הוזכרו בסעיף 167

למשרות שיש עליהן הקצבה בתקציב המאושר.

₪ לא יתמנה אדם לעובד עירייה לרבות למשרות המנויות בתוספת החמישית,

למעט המנהל הכללי אלא לאחר שראש העירייה או מי שהוא הסמיך לכך הכריו על

המשרה בפומבי על פי כללים לפי סעיף קטן (ג).

ג) ‏ () במהלך מינוי למשרה המנויה בתוספת החמישית או למשרת פקח

תונח לפני ועדת המכרזים הדנה בעניין, חוות דעתו של היועצ המשפטי של העירייה

בדבר קיוס הרשעה של המועמד בעבירה שבשל אופייה, חומרתה או נסיבותיה אין

הוא ראוי לשמש בתפקיד; במהלך מינוי למשרת יועץ משפטי תונח לפני ועדת

המכרויס לבחירת עובדיס בכיריס חוות דעת כאמור, על ידי היועצ המשפטי של

משרד הפנים; החליטה ועדת המכרזים בניגוד לחוות דעתו של היועצ המשפטי

תחליט המועצה בעניין מינוי אדס למשרה כאמור; בפסקה זו, ייפקתיי - לרבות

נושא משרה בעירייה הממלא תפקידי פיקוח.

(2) שר הפנים, בהתייעצות עס השר לביטחון הפניס ושר המשפטים,

ובאישור ועדת הפניס ואיכות הסביבה של הכנסת רשאי לקבוע בעלי תפקידיס

נוספיס שלגביהס תידרש חוות דעת היועצ המשפטי של העירייה כאמור בפסקה (1).

1154

עמוד 116

(₪0 השר לביטחון הפניס בהתייעצות עס שר המשפטיס ובאישור ועדת הפניס

ואיכות הסביבה של הכנסת יקבע דרכי מסירת מידע בדבר קיוס הרשעה של מועמד

כאמור בסעיף זּה.

(0 השר, באישור ועדת הפניס ואיכות הסביבה של הכנסת, יקבע בתקנות

כללים בדבר דרכי מכרז ופרטיו, אס בדרך כלל ואס לסוגי משרות, ורשאי הוא

בתקנות כאמור לקבוע משרות וסוגי משרות שעליהן לא תחול, בתנאיס שיקבע,

חובת מכרז.

(ד) לא תחול חובת מכרז לפי סעיף קטן (ב) על משרות שלהן מתקבל אדס

באמצעות לשכת תעסוקה לפי חוק שירות התעסוקה, התשלייט - 1959.

(ה) ראש העירייה בהסכמת מבקר העירייה ימנה עובדיס ללשכת מבקר

העירייה בהתאס לתקנים שיקבע שר הפניס בתקנות ועל פי האמור בהוראות

סעיפים קטנים (א) עד (ד). תקנים לפי סעיף קטן זה ייקבעו בידי השר בהתחשב

במספר התושביס בתחומה של העירייה ובגודל תקציבה השנתי.

(ה1) | לא ימונה עובד ולא יכהן אדס כעובד ביקורת בלשכת מבקר העירייה אלא

אס כן התקיימו בו הוראות סעיף 0(167ג) (1) עד (4).

(ה2) | על אף הוראות סעיף קטן (ה1), רשאי ראש העירייה, בהסכמת מבקר

העירייה, לאשר מינויו של אדס אשר לא נתמלא בו התנאי האמור בסעיף 4()(167)

אס רכש ניסיון במשך שבע שניס בעבודת ביקורת בגוף ציבורי כמשמעו בחוק

הביקורת הפנימית, התשנייב-1992.

(0 עובדי לשכת מבקר העירייה דינס כשאר עובדי העירייה, ואולס הס יקבלו

הוראות מקצועיות ממבקר העירייה בלבד.

₪ לא יופסק שירותו של עובד אצל מבקר העירייה, שלא בהסכמתו של מבקר

העירייה, אלא בכפוף להוראות סעיף 171 א(1).

(ח) בסעיף זּה, ''עובד ביקורת'י - עובד המבצע פעולת ביקורת.

115

עמוד 117

0א. תפקידי המבקר (תיקון: התשל''א, התשלייט, התשי'ין, התשנייה,

התשס'/ב)

(א) ואלה תפקידי המבקר:

(2) לבדוק אס פעולות העירייה, לרבות פעולות לפי חוק התכנון

והבנייה, התשכייה- 1965, נעשו כדין, בידי המוסמך לעשותם, תוך שמירת טוהר

המידות ועקרונות היעילות והחיסכון;

(2) לבדוק את פעולות עובדי העירייה;

(₪0 לבדוק אס סדרי הבוחן והוראות הנוהל הנהוגיס בעירייה מבטיחיס קיוס

הוראות כל דין, טוהר המידות ועקרונות היעילות והחיסכון;

(4) לבקר את הנהלת חשבונות העירייה ולבדוק אס דרכי החזקת כספי

העירייה ושמירת רכושה והחזקתו מניחות את הדעת.

6 הביקורת לפי סעיף קטן (א) תיעשה גס לגבי המועצה הדתית שבתחוס

העירייה וכן לגבי כל תאגיד, מפעל, מוסד, קרן או גוף אשר העירייה משתתפת

בתקציבס השנתי כדי יותר מעשירית לגבי אותה שנת תקציב או משתתפת במינוי

הנהלתם. למי שעומד לביקורת לפי סעיף קטן וה ייקרא להלן ייגוף עירוני מבוקריי;

₪ בכפוף לאמור בסעיף קטן (א), יקבע המבקר את תכנית עבודתו השנתית,

את נושאי הביקורת בתקופה פלונית ואת היקף הביקורת -

() על פי שיקול דעתו של המבקר;

(0 על פי דרישת ראש העירייה לבקר עניין פלוני;

₪ על פי דרישת הוועדה לענייני ביקורת, ובלבד שמספר הנושאיס לביקורת

לא יעלה על שני נושאיס לשנת עבודה.

(ד) המבקר יקבע על פי שיקול דעתו את הדרכיס לביצוע ביקורתו.

(ה) מבקר העירייה יכין ויגיש לראש העירייה מדי שנה הצעת תקציב שנתי

ללשכתו, לרבות הצעת תקן, במסגרת הכנת התקציב לפי הפקודה. היקף הצעת

התקציב לא יפחת משיעור קבוע באחוזיס מהתקציב השנתי של העירייה, כפי

שיקבע השר בהתחשב במספר התושביס בתחומה של העירייה ובגודל תקציבה

השנתי.

116

עמוד 118

(ו) ועדת הכספיס והמועצה ידונו בהצעות התקציב והתקן של לשכת מבקר

העירייה, כפי שהגיש אותן מבקר העירייה, במסגרת דיוניהן בהצעת התקציב

השנתי.

0. המצאת מסמכים ומסירת מידע (תיקון: התשלי'א, התשלייט, התשיץץ,

התשס''ב)

(א) ראש העירייה וסגניו, חברי המועצה, עובדי העירייה, ראש המועצה הדתית

וסגניו, חברי המועצה הדתית, עובדי המועצה הדתית, וחברים ועובדיס של כל גוף

עירוני מבוקר, ימציאו למבקר העירייה, על פי דרישתו, כל מסמך שברשותס אשר

לדעת מבקר העירייה דרוש לצורכי הביקורת ויתנו למבקר העירייה כל מידע או

הסבר שיבקש בתוך התקופה הקבועה בדרישה ובאופן הקבוע בה.

5 למבקר העירייה או עובד שהוא הסמיך לכך תהיה גישה, לצורך ביצוע

תפקידו, לכל מאגר מידע רגיל או ממוחשב, לכל בסיס נתוניס ולכל תוכנת עיבוד

נתוניס אוטומטי של העירייה או של המשרתיס את העירייה או של גוף עירוני

מבוקר.

(ג) לגבי המידע החסוי על פי דין, יחולו על מבקר העירייה ועל עובדיס מטעמו

המגבלות הקבועות בחוק או לפיו לגבי המורשיס לטפל באותו מידע.

(ד) עובדו של מבקר העירייה שאינו עובד העירייה, יחולו עליו, לעניין עבודתו

האמורה, כל איסור והגבלה החלים על עובד הציבור שהוא עובד מבקר העירייה.

(ה) לצורך ביצוע תפקידו יוזמן מבקר העירייה ויהיה רשאי להיות נוכח בכל

ישיבה של מועצת העירייה או כל ועדה מוועדותיה או כל ועדה מוועדותיו של גוף

עירוני מבוקר; בישיבה שאינה סגורה רשאי הוא להיות נוכח אף על ידי עובד

מעובדיו.

117

עמוד 119

0ג. דוח המבקר (תיקון: התשל''א, התשל'יט, התש'ין, התשסייב)

(א) המבקר יגיש לראש העירייה דוח על ממצאי הביקורת שערך. הדות יוגש

אחת לשנה, לא יאוחר מ-1 באפריל של השנה שלאחר השנה שלגביה הוגש הדוח.

בדוח יסכס המבקר את פעולותיו, יפרט את הליקויים שמצא וימליץ על תיקון

הליקויים ומניעת הישנותס בעתיד. בעת הגשת הדות לפי סעיף קטן זה, ימציא

המבקר העתק ממנו לוועדה לענייני ביקורת. אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לפגוע

בהוראות סעיפים 21א ו-21ב לחוק מבקר המדינה, התשיייח-1958 (נוסח משולב).

5 בנוסף לאמור בסעיף קטן (א) רשאי המבקר להגיש לראש העירייה ולוועדה

לענייני ביקורת דוח על ממצאי ביקורת שערך בכל עת שייראה לו או כאשר ראש

העירייה או הוועדה לענייני ביקורת דרשו ממנו לעשות כן.

(ג) תוך שלושה חודשיס מיוס קבלת דוח המבקר יגיש ראש העירייה לוועדה

לענייני ביקורת את הערותיו על הדוח וימציא לכל חברי המועצה העתק מהדוח

בצירוף הערותיו.

(ד) הוועדה לענייני ביקורת תדון בדוח המבקר ובהערות ראש העירייה עליו

ותגיש למועצה לאישור את סיכומיה והצעותיה תוך חודשייס מיוס שנמסרו לה

הערות ראש העירייה כאמור בסעיף קטן (ג). לא הגיש ראש העירייה את הערותיו על

הדוח עד תוס התקופה האמורה, תדון הוועדה בדוח המבקר ותגיש למועצה לאישור

את סיכומיה והצעותיה עד תוס חמישה חודשיס ממועד המצאתו על ידי מבקר

העירייה לוועדה. בטרס תשליס הוועדה את סיכומיה והצעותיה רשאית היא, אס

ראתה צורך בכך, לזמן לדיוניה נושאי משרה של העירייה או של גוף עירוני מבוקר

כדי לאפשר להס להגיב על הדות.

(ה1) | תוך חודשייס מן היוס שהגישה הוועדה את סיכומיה והצעותיה תקייס

המועצה דיון מיוחד בהס ובדוח המבקר ותחליט בדבר אישור הסיכומיס או

ההצעות כאמור.

(ה) | לא הגישה הוועדה את סיכומיה והצעותיה לחברי המועצה עד תוס

התקופה כאמור בסעיף קטן (ד), או לא המציא ראש העירייה לכל חברי המועצה

העתק מהדוח בצירוף הערותיו, ימציא המבקר עותק הדות לכל חברי המועצה

והמועצה תדון בדוח ובהמלצותיו לא יאוחר משבעה חודשים ממועד הגשתו לראש

העירייה.

1|8

עמוד 120

(0 לא יפרסס אדם דוח מן האמוריס בסעיף וה או חלק ממנו או תוכנו, לפני

שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא ביקורת של מבקר

העירייה, ואולס מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הוועדה, להתיר

פרסום כאמור.

() היה למבקר העירייה יסוד להניח שראש העירייה או היועצ המשפטי של

העירייה הוא צד לעשיית עבירה לפי הוראות פרק הי סימן בי לחוק העונשין,

התשלייז-1977, יעביר המבקר את העניין במישרין לידיעת מבקר המדינה.

0 חומר שאינו ראיה (תיקון: התשסייב)

דוחות המבקר, חוות דעת או כל מסמך אחר שהוציא או שהכין מבקר

העירייה במילוי תפקידו, לא ישמשו ראיה בכל הליך משפטי, אך לא יהיו פסוליס

בשל כך לשמש ראיה בהליך משמעתי.

0 צוות לתיקון ליקויים (תיקון: התשסייה)

(א) בסעיף זה, 'יהצוותיי - עובדי העירייה החבריס בצוות לתיקון ליקוייס,

שמונה לפי הוראות סעיף 21א(ב) לחוק מבקר המדינה, התשיייח-1958 [נוסת

משולב] (בסעיף זה - חוק מבקר המדינה).

5 הצוות ידון בדרכיס ובמועדיס לתיקון ליקוייס שנמצאו בדוח שהגיש מבקר

העירייה ושנדון על ידי המועצה לפי סעיף 170ג(ה)(1) או (2), לפי העניין, ובדרכיס

למניעת הישנותס של ליקוייס בעתיד.

(₪ הצוות יגיש את המלצותיו לראש העירייה בתוך שלושה חודשים מיוס

שדוח מבקר העירייה נדון על ידי המועצה, וידווח לוועדה לענייני ביקורת על יישוס

המלצותיו אחת לשלושה חודשים.

(ד) ראש העירייה רשאי לדחות את תיקונו של ליקוי מסויס, ובלבד שינמק

דחיה זו בפני מבקר העירייה והוועדה לענייני ביקורת, בכתב, לא יאוחר משלושה

חודשיס לאחר שהוגשו לו המלצות הצוות.

(ה) איןו בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיפים 21א ו-21ב לחוק מבקר

המדינה.

1:59

עמוד 121

1. פיטורי עובדים בכירים (תיקון: התשל''ח, התשלייט, התש'"ן, התשסייב,

התשס''ד, התשס'ייה)

(א) עובד העירייה שנתמנה לפי סעיף (167)א לא יפוטר אלא אס כן הוחלט על

כך בישיבת המועצה לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר הפיטוריס

יידון באותה ישיבה.

(א1) 0

(ב1) -

(ב2) | לא יפוטר מבקר העירייה שהוא עובדה אלא באישור המועצה ברוב של

שלושה רבעיס מחבריה, לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר

הפיטורים יידון באותה ישיבה.

(ג) לא תתקבל במועצה החלטה לפיטוריו של מבקר העירייה או היועצ

המשפטי לעירייה לאחר שניתנה להס וכות לשאת לפני המועצה את דברס בעניין

הפיטוריס.

(ג1) ע) 9

(2) 0

(ד) הוראות סעיפיס קטנים (ב) ו-(ג) יחולו, בשינוייס המחויבים, גם על השעיית

מבקר העירייה או היועצ המשפטי לעירייה.

(ה) האמור בסעיף זה אינו בא לגרוע מסמכותו של בית דין למשמעת לפי חוק

הרשויות המקומיות (משמעת), התשלייח-1978, לפסוק בדבר פיטוריו של עובד

עירייה שסעיף זה דן בו, בשל עבירת משמעת כמשמעותה בחוק האמור.

4א. פרסום דוח ביקורת או ממצא ביקורת (תיקון: התשיץ)

המפרסם דוח או חלקו או תוכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג(ו) או

תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו - מאסר שנה.

6. תקנות (תיקון: התש'יין)

השר רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועה של הפקודה. תקנות כאמור

לענייו פעולתו של מבקר העירייה או לעניין הטיפול בדוח שהוא מגיש טעונות אישור

הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת.

120

עמוד 122

חוק מבקר המדינה ,תשי''ח - 1958 [נוסח משולב]

(תיקון אחרון :5/8/03)

1 (א) המבקר תייב בהכנת חוות דעת בכל ענין שבתחוס

תפקידיו, אם יתבקש לכך מאת הכנסת, מאת הועדה או מאת

הממשלה. חוות דעת כאמור תונח על שולחן הכנסת ותפורסס במועד

שיקבע המבקר.

() על אף האמור בסעיף קטן (א), הכיו המבקר חוות דעת

כאמור באותו סעיף קטן, בימי פגרת הכנסת, פורסס חוות הדעת

האמורה במועד שיקבע המבקר, מוקדס ככל האפשר, ותונח על שולחן

הכנסת לא יאוחר מתוס השבוע הראשון של הכנס הקרוב של הכנסת.

1א. (א) בסעיף זה, ייראש הגוף המבוקריי - כל אחד מאלה:

2) בגוף מבוקר לפי סעיף 1(9) או (2) - השר האחראי על

אותו גוף;

(6 בגוף מבוקר לפי סעיף 4(9) - ראש הרשות

המקומית;

(3) בגוף מבוקר אחר - הדירקטוריון או גוף מקביל לו

בגוף המבוקר.

(ב) בכל גוף מבוקר ימנה ראש הגוף המבוקר צוות לתיקון

ליקויים, שבראשו יעמוד המנהל הכללי באותו גוף ובאין מנהל כללי -

בעל התפקיד המקביל לו באותו גוף (להלן - הצוות).

(ג) העלתה הביקורת ליקוייס בפעולתו של גוף מבוקר, ידון

הצוות בדרכיס לתיקון הליקוייס בתוך שישיס ימיס מהמועד הקובע

כהגדרתו בסעיף 28(א)(1), יקבל החלטות בדבר תיקונס, וידווח על

דיוניו ועל החלטותיו לראש הגוף המבוקר תוך 15ימיס מיוס קבלת

ההחלטות.

(ד) הצוות רשאי, באישור ראש הגוף המבוקר, לדחות את

תיקונו של ליקוי מסויס.

1 (א) ראש הגוף המבוקר כאמור בסעיף 21א(א) ידווח למבקר

על ההחלטות שהתקבלו לפי סעיף 21א(ג) ו-(ד), בתוך שלושיס ימיס

מיוס שדווחו לו, ואס הגוף מבוקר לפי סעיף 1(9) או (2) - ידווח ראש

הגוף המבוקר כאמור גס לראש הממשלה; ראש הגוף המבוקר ידווח,

בין השאר, על הדרכיס לתיקון הליקויים והמועד לתיקונסם, וכן על

הליקוייס שהוחלט לדחות את תיקונס והנימוקיס לכך.

(נ) ראש הממשלה ידווח למבקר, בתוך שמונה חודשיס

ממועד המצאת דין וחשבון לידיו, שנקבע בו כי נמצאו ליקוייס

121

עמוד 123

בפעולתו של גוף המבוקר לפי סעיף 1(9) או (2), על תוצאות טיפולו

בליקוייס אלה.

(ג() המבקר רשאי, בכל עת, לדרוש דיווחיס נוספים, על אלה

המנוייס בסעיף ּה.

(ד) המבקר רשאי, באישור הוועדה, לקבוע מתכונת לדיוותח על

תיקון ליקוייס, לרבות הפרטים שייכללו בו.

1ג. | לא קייס עובד גוף מבוקר את שהוטל עליו מכוח סעיף 21א או

1, בלא הצדק סביר, יהווה הדבר עבירת משמעת לפי הדין

המשמעתי החל באותו גוף מבוקר.

12

עמוד 124

תקנות העיריות (דין וחשבון מבקר העירייה) התשל''ד-1974

בתוקף סמכותי לפי סעיף 347 לפקודת העיריות, אני מתקין תקנות אלה:

1 תאריך הגשת דין וחשבון

מבקר העירייה יגיש לראש העירייה, לא יאוחר מהאחד באוגוסט בכל שנה, דין

וחשבון המתייחס לשנת הכספיס שקדמה לאותו תאריך על ממצאי הביקורת

שערך.

2. תוכן דין וחשבון

בדיו וחשבון יסכס המבקר את פעולותיו בשטח הביקורת, ויפרט בו את

הליקויים.

3 המלצות

המבקר יביא בדין וחשבון את המלצותיו לתיקון הליקוייס ולמניעתס בעתיד.

4. רשימת מעקב

הדין וחשבון יפרט את המעקב אחרי התיקון של ממצאי הביקורת בדיניס

וחשבונות קודמיס ושל ממצאי הביקורת של מבקר המדינה בנושאיס שהסם

בתחום סמכויותיו של מבקר העירייה, והוא יציין אם הליקוי שעליו הצביעו

תוקן.

5. תחילה

תחילתן של תקנות אלה ביוס השלושיס לאחר פרסומו.

הערה : בתיקון מס' 80 לפקודת העיריות מיוס 14.1.02 הוקדס מועד הגשת

דוייח המבקר, ונקבע שיוגש לא יאוחר מה-1 באפריל מדי שנה. לאור תיקון

זה, צפוי שינוי בהתאס גס בתקנות העיריות, וכמובן שהתאריך המחייב הינו

1באפריל .

13

עמוד 125

מתוך תקנות העיריות (מכרזים) התשמ''ח-1987

8 מכרז זוטא

(א) העירייה רשאית להתקשר בחוזה להזמנת טובין או לביצוע עבודה, שערכה עולה

על 26,000 שקלים חדשים, אולם אינו עולה על 127,000 שקלים חדשים, על פי

מכרו שאינו פומבי (להלן - מכרז ווטא).

(הערה: הסכומיס הנזכריס לעיל מתואמיס ב-16 בכל חודש לפי שיעור עלית

המדד, וזאת לפי תקנה 2 (א))

(ב) הוועדה תנהל רשימה של ספקיס וקבלניס, אשר רשאיס להשתתף במכרז

זוטא ותקבע את אמות המידה שלפיהן יפנו אל הספקיס והקבלניס

האלה; רשימה זו תהיה פתוחה לעיון הציבור; כל ספק או קבלן רשאי

לבקש לצרפו לרשימה האמורה והוועדה תדון בבקשתו; החליטה הוועדה

שלא לצרף קבלן או ספק כאמור לרשימה, או החליטה למחוק ספק או

קבלן מהרשימה, תנמק את החלטתה; לא תחליט הוועדה אלא לאחר

שאפשרה לאותו ספק או קבלן להביא את טענותיו בפניה.

(ג) | הוועדה תמציא אחת לשנה למועצה ולמבקר העירייה את רשימת

הספקים והקבלניס כאמור, וכן פירוט הספקיס והקבלניס שראש

העירייה פנה אליהס לפי תקנה זו במכרזי זוטא. פירוט זה יהיה פתוח

לעיון הספקים והקבלניס הכלולים בו.

14

עמוד 126

מתוך תקנות העיריות (הסדר רכישות, ניהול מחסנים, רישום וניהול

טובין) התשנ''ח-1998

6. ספירת מלאי

(א) אחת לשנה לפחות, בסוף שנת הכספים, תיערך ספירת מלאי (להלן - הספירה)

בכל מחסני העירייה; מנהל רכש ואספקה אחראי לספירה שתיערך בפיקוח מבקר

העירייה ובהשתתפות הגזבר.

15

עמוד 127

מתוך תקנות העיריות (מכרזים) התשמ''ח-1987

8 מכרז זוטא

(א) העירייה רשאית להתקשר בחוזה להזמנת טובין או לביצוע עבודה, שערכה עולה

על 26,000 שקלים חדשים, אולם אינו עולה על 127,000 שקלים חדשים, על פי

מכרו שאינו פומבי (להלן - מכרז ווטא).

(הערה: הסכומיס הנזכריס לעיל מתואמיס ב-16 בכל חודש לפי שיעור עלית

המדד, וזאת לפי תקנה 2 (א))

(ד) הוועדה תנהל רשימה של ספקיס וקבלניס, אשר רשאיס להשתתף במכרז

זוטא ותקבע את אמות המידה שלפיהן יפנו אל הספקיס והקבלניס

האלה; רשימה זו תהיה פתוחה לעיון הציבור; כל ספק או קבלן רשאי

לבקש לצרפו לרשימה האמורה והוועדה תדון בבקשתו; החליטה הוועדה

שלא לצרף קבלן או ספק כאמור לרשימה, או החליטה למחוק ספק או

קבלן מהרשימה, תנמק את החלטתה; לא תחליט הוועדה אלא לאחר

שאפשרה לאותו ספק או קבלן להביא את טענותיו בפניה.

(ה) הוועדה תמציא אחת לשנה למועצה ולמבקר העירייה את רשימת

הספקים והקבלניס כאמור, וכן פירוט הספקיס והקבלניס שראש

העירייה פנה אליהס לפי תקנה זו במכרזי זוטא. פירוט זה יהיה פתוח

לעיון הספקים והקבלניס הכלולים בו.

16