תקציבי הרשויות

עמוד 1

ת	היערכות הרשות המקומי ת לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף
ונףת		רעולכהוצתפ הותר שותופתק הודמהק ובממי התל לךש היחטופרוףנו ביקורת מעקב			היעור
ה בל ך ה ח ורף			תבויתקפוקרתוד מהע בקמבה	ולהצפותב

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

1

עמוד 2

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

תוכן עניינים

מבוא .................................................................................................................. 3

מערכת הניקוז האזורית .......................................................................................... 4

חורף 2020-2021 מול חורף 2021-2022 ........................................................................ 4

האחריות לתשתיות הניקוז ...................................................................................... 5

תוכנית אב לניקוז .................................................................................................. 6

מידע על תשתיות הניקוז ומיפוין ............................................................................... 8

שימור מערכות הניקוז ותחזוקתן ............................................................................... 8

גביית היטלי תיעול וההשקעה בתשתיות הניקוז ......................................................... 12

תוכניות העבודה להשקעות בתשתיות הניקוז ............................................................. 12

הבטחת פתרונות ניקוז הולמים בבנייה חדשה ............................................................ 13

ניהול הנגר העירוני .............................................................................................. 15

יישום תר"ם ...................................................................................................... 15

תרחישי ייחוס לאירועי גשם ולספיקות צפויות ........................................................... 17

קביעת נהלים פנימיים להיערכות לחורף ................................................................... 17

תרגול מערכי החירום לקראת אירועי הצפות ושיטפונות................................................ 18

הכנת תוכנית הגנה לנהריה .................................................................................... 19

תפקוד מרכז ההפעלה במהלך השיטפונות וההצפות ..................................................... 20

שימוש במערכת המידע של פיקוד העורף (מערכת שוע"ל) ............................................. 21

פעילות המוקד העירוני ......................................................................................... 22

שיתוף הפעולה עם גורמי החירום ............................................................................ 23

פעילות האגף לשירותים חברתיים ........................................................................... 23

הפינוי והקליטה של תושבי נהריה באירוע השיטפון .................................................... 23

תהליכי הפקת לקחים........................................................................................... 24

העלויות, הביטוח והשיקום.................................................................................... 24

נספח א' ............................................................................................................ 28

נספח ב' ............................................................................................................ 29

נספח ג'............................................................................................................. 31

סיכום............................................................................................................... 34

2

עמוד 3

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

מבוא

מזג אוויר סוער מהווה אירוע קיצון היכל להתקיים במגוון מצבים כגון גשם כבד, שלג, שיטפונות,

הצפות ועוד, העשויים להשפיע בצורה משמעותית ולהוות סכנה לתושבי הרשות.

הרשות המקומית אחראית להיערך לאפשרות של מזג אוויר סוער, ליידע את תושביה באירועי מזג

אוויר קיצון ולתת מענה מקצועי בפועל בעת אירוע מזג אוויר סוער.

בתחום העיר נהריה שני אגני ניקוז – הגעתון ונחל גולה שחובר לתעלת סער.

נחל הגעתון מתחיל באזור מעלות אליו חובר נחל אשרת, משם חוצה את כביש 70 דרך שטחים

חקלאיים של המועצה המקומית מטה אשר ונכנס למובל שפרינצק הסגור שאורכו כ-540 מטר.

בהמשך הנחל זורם שוב כ - 50 מטר באפיק פתוח, ונכנס שוב למובל סגור החוצה את כביש מס' 4

לכיוון הים.

נחל גולה מתחיל באזור נווה זיו לאורך כביש 89 חוצה את צומת כברי וממשיך לאורך כביש 89

החדש עד לכביש ,4 ומשם פונה צפונה ומערבה למובל הסגור לים.

בעת עליית הנחלים על גדותיהם, נשקפת סכנת הצפות לרבות לבתים ולעסקים הנמצאים בקרבתם.

העיר נהריה סבלה לאורך השנים מאירועי הצפה חוזרים ונשנים כתוצאה מהמבנה הטופוגרפי שלה

ומהעובדה כי נחל הגעתון, המנקז את מי הגשמים ממזרח לה, חוצה את העיר עד שנשפך לים

התיכון. אירועי ההצפות גרמו נזקים כבדים לרכוש, לרכבים ולתשתיות עירוניות ולהפסקה זמנית

של מערכת החשמל והסלולר.

פקודת העיריות [נוסח חדש] (להלן – פקודת העיריות) קובעת, כי חובתן של העיריות לפעול למניעה

וצמצום של נזקי שיטפונות והצפות בתחומן. בסעיף )2(235 לפקודת העיריות נקבע, כי העירייה

"תדאג לתיקונו, ניקויו, הזלפתו, תאורתו וניקוזו של רחוב שאינו רכוש הפרט".

חוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות, התשי"ח-1957 (להלן - חוק הניקוז), מסדיר נושאים שונים

הנוגעים לניקוז ולמניעת שיטפונות. מערכת הניקוז והתיעול העירונית אמורה לרכז את מי הנגר

העילי (מי הגשמים הזורמים על האדמה) ולהובילם מאזורים מבונים ופתוחים לצינורות ניקוז,

לתעלות פתוחות ולנחלים, ומהם - לימים ולימות.

בינואר 2020 נפל על העיר נהריה אסון כבד. הצפות קשות שיתקו את העיר, מערכת החשמל

והסלולאר הופסקו זמנית ותלמידים נלכדו בבתי הספר. תשתיות, רכוש, בתי מגורים ובתי עסק

ספגו נזקים משמעותיים, ובאירוע חריג, תושב העיר נספה בעת ניסיון לחלץ משפחה שנלכדה ברכב

במהלך השיטפון.

האסון הקשה הוביל את מבקר המדינה בחודשים מרץ - אוקטובר 2020 לערוך דוח ביקורת בנושא

היערכות הרשויות המקומיות לעונת החורף למניעת שיטפונות והצפות ובתשתיות הניקוז שלהן,

ותפקודן במהלך אירועי הגשם בחורף .2020 הדוח התייחס בין השאר לעיריית נהריה.

ביקורת מעקב זו אשר נערכה בחודשים יולי – אוגוסט ,2022 התמקדה בפעולות שנקטה העירייה

נוכח ממצאי דוח מבקר המדינה, בהיערכותה של העירייה לעונת החורף ובהתמודדותה במהלך

אירועי הגשם בחורף .2022

בדיקות השלמה נערכו ברשות ניקוז ונחלים גליל מערבי (להלן – רשות הניקוז).

3

עמוד 4

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

מערכת הניקוז האזורית

העיר נהריה נמצאת בתחום רשות ניקוז גליל מערבי (להלן – רשות הניקוז), המטפלת באגני ניקוז

הגעתון ונחל גולה.

את העיר נהריה, חוצים שני נחלים מרכזיים: נחל הגעתון ונחל סער, כאשר נחל הגעתון מסומן

בתכנית המתאר הארצית לנחלים וניקוז- תמ"א 34 ב' כעורק ניקוז ראשי, ונחל סער מסומן כעורק

ניקוז משני (ראה נספח א').

נחל הגעתון

אגן הגעתון משתרע על שטח של כ- 49 קמ"ר.

שלושת יובלי הגעתון, נחל מרווה, נחל גילה, נחל אשרת ונחל מירב, מתאחדים, ליצירת נחל הגעתון.

היות ושיאי הזרימה מגיעים מנחלים אלו, בעת ובעונה אחת, עוצמת הגאות במורד הגעתון בשטח

נהריה גדולה.

נחל סער

אורך נחל סער הינו כ - 10 ק"מ, שטח אגן ההיקוות כ - 11 קמ"ר. הנחל נשפך ישירות לים.

בימים אלה מבוצעת הסדרת נחל סער הכוללת הנחת מובל ניקוז מרכזי במידות המתאימות

לתקופת חזרה של %20 (1 ל - 5 שנים) מרחוב יצחק שדה ועד רחוב העלייה ומשם נשפך לים.

חורף 2020-2021 מול חורף 2021-2022

בדוח מבקר המדינה צויין, כי ב - 5 בינואר 2020 ירדו גשמים חזקים באזור נהריה אשר גרמו להצפה

בכניסה הראשית לעיר (באזור צומת הגעתון), אך היא לא גרמה לנזקים משמעותיים. לפי נתוני

השירות המטאורולוגי (להלן - השמ"ט), ביום זה נמדדו בתחנת המדידה בקיבוץ עברון הממוקמת

כ-1.5 ק"מ דרומית לנהריה, 74 מ"מ גשם.

במשך 7 ימים מה - 3.1.20 ועד ה - 9.1.20 ירדו באזור נהריה כ 250 מ"מ גשם מהווים כ - %40 מכמות

המשקעים השנתית.

ב - 7 בינואר התחדשו הגשמים באזור וירדו בעוצמה חריגה עד ליום המחרת - שמונה בינואר. לפי

נתוני השמ"ט, ביום זה נמדדו בתחנת המדידה בקיבוץ עברון 33 מ"מ גשם, וב-8.1.20 - 81 מ"מ.

הואיל והאדמה הייתה רוויה מהגשמים שירדו קודם לכן ובשל הגשמים שירדו במעלה אפיק הניקוז

של נחל הגעתון, הוצפו אזורים נרחבים בעיר.

ההצפות חסמו את מרכז העיר וכבישים פנימיים בתוכה, ותושבים נתקעו ולא יכלו לשוב לבתיהם.

עקב המצב סייע צה"ל בחילוץ תושבים, ומשאיות של צה"ל חילצו 172 תושבים ממתחם סמוך לנחל

הגעתון ופינו אותם לבתי מלון ולבתי משפחות בסביבה; עוד חולצו 117 תלמידים מבית הספר

אוסישקין בעיר.

מסיכום אירועי הגשם של רשות הניקוז מיום 09.01.2020 עלה בין היתר, כי ממדי ההצפה בנהריה

נבעו מכמה גורמים עיקריים: כמות גדולה של גשם בזמן קצר יחסית שירדה באזור אגן ההיקוות

של נחל הגעתון; קריסת מערכת הניקוז העירונית - מי הנגר חדרו למערכת הביוב העירונית והביאו

להצפות בכבישים וברחובות; מובל ניקוז עירוני ברחוב שפרינצק בעיר שאורכו כ-500 מטר לא

הצליח לנקז את ספיקות המים הגדולות, ומי הנגר הציפו את הרחוב וסביבתו.

4

עמוד 5

על אף שמדובר במערכת בעלת כמות גשמים כמעט זהה ביחס למערכת הגשם אשתקד, מערכת
גשם זו הייתה ממושכת יותר, ויחד עם זאת, חורף 2021-2022 עבר ללא אירועים חריגים ברכוש ועל אחת כמה וכמה בנפש.
ועל אחת כמה וכמה בנפש.

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

בביקורת המעקב עולה, כי חורף 2021-2022 התאפיין ביומיים בהם כמות הגשמים המקסימלית נעה

קרוב ל – 70 מ"מ ביום 18 לדצמבר 2021 ו – 50 מ"מ ביום 14 בינואר 2022 כפי המצוין בגרף שלהלן:

בהתאם לנתוני השמ"ט מה – 17 בינואר 2021 ועד 25 למרץ 2021 ירדו באזור נהריה 656 מ"מ גשם

שהינם %115 מהממוצע לתקופה המקבילה ו - %105 מהממוצע השנתי.

במערכת גשם שארכה 11 ימים בתקופה ,14-24/12/2021 ירדו באזור נהריה 259 מ"מ גשם המהווים

%119 מהממוצע לתקופה המקבילה ו – %42 מהממוצע השנתי.

במערכת הגשם בחודש דצמבר, תחילה מאגר יחיעם לא נאטם באופן מלא דבר שהותיר את מעבר

המים לנחל געתון. לא היה כל וויסות של נחל אשרת וספיקותיו היו גבוהות ומאגר "סט" סמוך

לכביש 89 שהחל לפעול מינואר 2021 יחסית נותר ריק ומחלחל.

לאחר הערכת מצב עירונית שהתקיימה ביום ,19.12.2021 הוסטו מי נחל הגעתון למאגר יחיעם, וזה

נסגר לאחר התערבותו של רה"ע, מה שהוביל את נחל הגעתון בעיר לזרימה נמוכה יחסית.

האחריות לתשתיות הניקוז

במרחב הגליל המערבי פועלת מכוח חוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות, תשי"ח - 1957 רשות

הניקוז, וגבולות הסמכות והאחריות שלה נקבעו לפי גבולות אגני ההיקוות. על פי הקבוע בחוק

האמור, הרכב רשות הניקוז כולל את נציגי הרשויות המקומיות שבתחום אחריותן וכן נציגי

ממשלה. תפקידי רשות הניקוז הינם בין היתר, לדאוג לניקוזו הסדיר של התחום שנקבע לה בצו

המקים את רשות הניקוז.

בדוח מבקר המדינה עלה, כי היעדר שיתוף הפעולה בין רשות הניקוז לבין עיריית נהריה ומחלוקות

על תחומי המסכות והאחריות שלהן, פגעו במשך השנים בקידום תשתיות הניקוז בעיר ובשדרוג

שלהן. כתוצאה מכך, גדל הסיכוי לאירועי שיטפונות ועלה הסיכון שנשקף לתושבים מאירועים אלה

בעקבות אירועי גשם עוצמתיים.

5

עמוד 6

דוח המעקב מעלה, כי לאור אירוע השיטפון ניכר שיתוף פעולה הדוק בין העירייה לבין רשות
הניקוז הבא לידי ביטוי בתיאום מלא בין הצדדים, בישיבות פתיחה, ישיבות סטטוס וישיבות סיכום בשיתוף כלל הגורמים הסטטוטוריים הרלבנטיים.
סיכום בשיתוף כלל הגורמים הסטטוטוריים הרלבנטיים.

יצויין לחיוב, כי מדצמבר 2020 לעירייה קיימת תכנית אב לניקוז, ובה כלולים היבטים מהותיים לשיפור מוכנותה לשיטפונות והצפות.
לשיפור מוכנותה לשיטפונות והצפות.

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

תוכנית אב לניקוז

תוכנית אב הינה תוכנית הנועדה לתת מענה תכנוני לנושא ספציפי, כמו ניקוז בשטח התכנון

ובסביבתו. הכנת תוכנית אב לניקוז היא שלב ראשון להיערכות הרשות להגנה מפני הצפות, שכן

באמצעותה ניתן לבצע את הפעולות האלה: לסווג את רמת הסיכון בשטחי הרשות; לקבוע את

האזורים המועדים לשיטפונות ולהצפות שבהן יש לטפל ואת סדר הדחיפות; להעריך את העלויות

הכרוכות ביישום תוכנית האב ולהעריך את גובה היטל התיעול שיש להטיל בחוק העזר.

על תוכנית האב להתבסס על בדיקות הנדסיות כלכליות ולהציג את החלופה היעילה ביותר.

בעזרתה, ניתן לקבל החלטות הנדסיות ותקציביות לגבי ביצוע הדרגתי של מערכת התיעול שתקיף

את כל שטחי העיר. התוכנית מציגה באופן כולל את תוואי הקווים במערכת התיעול המתוכננת

לרבות צינורות התיעול הדרושים - אורך, קוטר, שיפוע, מהירות זרימה ותקופות חזרה.

דוח מבקר המדינה העלה, כי לעיריית נהריה אין תוכנית אב לניקוז הכוללת מתן פתרונות מקומיים

לאזורים הסובלים תדיר מהצפות, ואין תכונית לשדרוג המובלים הקיימים להעברת הנגר.

הצורך בהכנת תוכנית אב לנהריה מתחדד נוכח היותה מועדת להצפות חמורות כפי שהיו בעבר,

וביתר שאת באירועי חורף .2020 בדוח מבקר המדינה הומלץ, כי על העירייה להשלים את הכנות

תוכנית האב לניקוז, לכלול בה את כל ההיבטים המהותיים לשיפור מוכנותה לשיטפונות ולהצפות,

לאשר אותה ולפעול לתקצובה וליישומה בשיתוף פעולה עם רשות הניקוז גליל מערבי.

בביקורת המעקב עולה, כי בנובמבר 2019 החלה העירייה בהליך של הצעות מחיר להכנת תוכנית

אב לניקוז לעיר, ובפברואר 2020 חתמה על הסכם עם מתכנן להכנת תוכנית אב בעלות של

כ-70,000 ₪. על פי הנספח להצעה הזוכה, העבודה כוללת בין היתר עדכון של מפת קווי התיעול

הקיימים לרבות קוטרם ואורכם; ריכוז נתוני ספיקת מי הנגר בהתאם להרחבת השטחים המבונים;

דוח לגבי המצב הקיים וכושר ההולכה הנוכחי; הכנת פרק לתחזוקה; הכנת תוכנית השקעות;

ואיתור הבעיות הקיימות במערכת התיעול.

מטרת תוכנית אב לניקוז נקבעה כדלקמן:

א. בדיקת כושר ההולכה של מערכת הניקוז העירונית הקיימת בעיר נהריה וכושרה לנקז את

ספיקות התכן, עפ"י הפרמטרים התכנוניים.

ב. קביעת נתוני מובלי הניקוז הנדרשים לשינוי.

ג. קביעת עקרונות תכנוניים ומתן הנחיות, שתיושמנה בתכנון המפורט.

ד. הטמעת גישת בניה משמרת נגר בשטח התוכנית, והגברת המודעות לניקוז בכלל ולשימור נגר

בפרט.

ה. המלצה על שינויים ותוספות נדרשים למערכת הניקוז.

6

עמוד 7

	סה"כ ₪			מחיר יחידה ₪	מ		כמות (מ"א)	כ		תיאור העבודה
30,745,000			2,500			12,298			צינורות 50 ø
7,647,000			3,000			2,549			צינורות 60 ø
16,343,800			3,800			4,301			צינורות 80 ø
13,058,500			4,900			2,665			צינורות 100 ø
29,581,500			6,500			4,551			צינורות 125 ø
37,576,800			7,200			5,219			צינורות 150 ø
7,125,800			8,200			869			צינורות 180 ø
1,119,195			11,781			95			180/120
1,493,382			12,342			121			200/120
6,065,640			12,180			498			230/120
6,350,520			14,433			440			250/150
5,424,696			15,324			354			280/150
11,645,423			16,853			691			300/180
2,277,324			18,074			126			300/200
11,917,607			19,253			619			350/180
29,579,473			45,577			649			1000/200
51,137,295			53,435			957			1200/200
26,731,624			57,364			466			1300/200
6,300,000			900,000			7			תחנת שאיבה למי קיץ
	302,120,579	9								סה"כ	ס
	120,848,232	2								העמסות מע"מ, בצ"מ ותכנון %40	ה
	422,968,811	1								סה"כ כולל העמסות ומע"מ	ס

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

תקופת התכנון הינה כדלהלן:

קביעת שלבי ביצוע וסדרי עדיפויות לביצוע התוכנית, עפ"י טבלת השקעות חזויה לשלבים

המתוכננים.

א. שלב מידי:

- פתרונות מקומיים, לאזורים הסובלים, באופן תדיר מהצפות.

- פתרונות, לכבישים המיועדים לסלילה או לתיקונים, לצורך שדרוג או תוספת מובלי הניקוז,

בתוואי אותם כבישים.

- שדרוג קווים ראשיים אל המוצא לים.

ב. שלב היעד:

- שדרוג מערכות המובלים הקיימים, והוספת מובלים מתוכננים בהתאם לתוכנית האסטרטגית

של העיר.

להלן האומדן בשקלים עבור שדרוג קווי אורך באגני התיעול:1

הערה:

בתוכנית האב לניקוז צויין מפורשות, כי הסדרת הצפות המגיעות ממזרח אל מובל הגעתון שברחוב

הגעתון בנהריה הינה דרישה הכרחית לתקפות התכנית.

תכנית האב עוסקת בניהול הנגר בתחום העיר נהריה ולא במניעת הצפות ממערכת הנחלים הארצית

משני הנחלים הראשיים, החוצים את העיר.

אירועי הצפה, כתוצאה מעלית מפלס המים בנחל הגעתון וסער, אינם ניתנים לפתרון באמצעות

שיפור המובלים הקיימים או הוספת מובלים, ומניעת עליית מפלס המים בגעתון ובסער אינו

במסגרת תוכנית אב זו.

1 לפי מחירי ספטמבר 2020 כולל העמסות מע"מ, בצ"מ ותכנון %.40

7

עמוד 8

ביקורת המעקב מדגישה בזאת, כי חרף קיומן של מערכות ניקוז ותיעול ישנות ברחבי העיר, מלבד
פרויקט מובל נחל סער (בעלות של כ – 17 מיליון ₪), העירייה אינה פועלת על פי תכנית אב לניקוז
ואין לה תכנית לשיפור ושדרוג תשתיות הניקוז לפי סדר עדיפויות. יש לציין, כי העירייה פועלת למתן פתרונות ניקוז נקודתיות בלבד (ראה נספח ב').
למתן פתרונות ניקוז נקודתיות בלבד (ראה נספח ב').

לביקורת נמסר, כי, חוסר הביצוע בשדרוג מערכת הניקוז בהתאם לתוכנית האב נובע ממחסור
בתקציב ייעודי. לראייה, העירייה אמורה הייתה לבצע החלפה של קו ניקוז ראשי ברחוב קפלן
בקוטר של ,1.25 בעוד בפועל הפרויקט תוקצב לקוטר של 60 בלבד. נכון לתום הביקורת הפרויקט
הוקפא.

נוכח היקפי הבנייה בעיר, מן הראוי היה שהעירייה תפעל בעת הקמתן של שכונות חדשות על
סמך תוכנית אב לניקוז. על העירייה לפעול ולשדרג תשתיות הניקוז בעיר לפי המלצות תוכנית
האב ובהתאם לתקציבה ולסדרי העדיפויות שהיא תקבע, ולבצע הליך בקרה על יישומן כדי למנוע או לצמצם ככל הניתן הצפות ונזקים העלולים להיגרם בעקבותיהן.
או לצמצם ככל הניתן הצפות ונזקים העלולים להיגרם בעקבותיהן.

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

מידע על תשתיות הניקוז ומיפוין

קיומו של מידע מלא ומעודכן בידי הרשות על תשתית הניקוז העירונית הקיימת, חיוני להערכת

המצב הקיים של התשתית האמורה ולבחינת יכולת עמידתה בפני סכנת שיטפונות והצפות, ובמיוחד

בנקודות החמות. על בסיס המידע הקיים, על הרשות להכין תוכנית עבודה לשדרוג מערכת הניקוז

ולתחזוקתה - לטווח הקצר ולטווח הארוך.

בדוח מבקר המדינה צויין, כי עיריית נהריה לא מיפתה את מערכות הניקוז; לא ידעה מה מספר

הקולטנים בעיר ואת מיקומם; מה אורך קווי הניקוז, גילם, קוטרם ומסלולם; את האזורים

המועדים להצפות תוך העיר; ומימלא היא לא הזינה את הנתונים למערכת הממ"ג.2

בביקורת המעקב נמצא, כי העירייה טרם ביצעה מיפוי תשתיות ממוחשב כפי הנדרש ממנה.

על העירייה למפות את כל תשתיות הניקוז שבתחומה, ולהזין את הנתונים למערכת הממ"ג שלה.

שימור מערכות הניקוז ותחזוקתן

כדי לשמור על יכולת ספיקת מי הגשמים ולמנוע ככל האפשר שיטפונות והצפות, על הרשות לתחזק

בקביעות את מערכות הניקוז שלה, לרבות הסרת מכשולים אפשריים לזרימת המים; החלפת

צינורות שנסתמו במשך הזמן וניקוי צמחייה; ופינוי פסולת ולכלוך שנדבקו לצינורות הניקוז וחסמו

אותם. פעולות התחזוקה כוללות גם את ניקוי הקולטנים לקראת הגשמים הראשונים, וכן תיקון

תקלות נקודתיות במערכת הניקוז.

2 מערכת מידע גיאוגרפי (להלן - ממ"ג או )GIS היא מערכת לקליטה; אכסון; תשאול; ניתוח; ותצוגה של מידע, המורכבת

מאוסף של רכיבי חומרה, רכיבי תוכנה, מידע מרחבי, פרוצדורות וכוח אדם מיומן.

8

עמוד 9

.1 נוהלים –
א. העירייה פועלת מבלי שברשותה נהלים מוגדרים לבדיקה, תקינות ותחזוקה של מערכת
הניקוז. העירייה פועלת לפי נוהג שהינו שטיפת קווים מסוימים ומוגדרים מראש במהלך חודש אוקטובר מידי שנה, בכלל זה, ניקוי קולטנים, ניקוי מובלים וניקוי תעלות סגורות.
חודש אוקטובר מידי שנה, בכלל זה, ניקוי קולטנים, ניקוי מובלים וניקוי תעלות סגורות.

מתחילת אוגוסט צוותים מטעם מחלקת הכבישים יטפלו בפתיחה וניקוי קולטני הניקוז
ברחבי העיר, בדגש על שדרות הגעתון והרחובות המקבילים לו; ניקוי קווי ניקוז; ניקוי
ופינוי חסימות עד למוצא הים; העמדת באגר במוצא לים לצורך פינוי מפגעים החוסמים
את המוצא לים; חלוקת שקי חול לאורך שדרות הגעתון וצומת ויצמן; הפעלת צוות כוננים
24 שעות ביממה בימים סוערים ובכלל זה משאבות לשאיבת מים, מחפרון ובאגר.

.2 העירייה מתנהלת תוך קיומה של תכנית עבודה סכמתית, לפיה מסומנים על גבי מפת העיר
רחובות בהם נדרש טיפול שנתי בקולטנים ובקווי הניקוז.
.3 יצויין, כי החל משנת 2020 קיים תיעוד ממחושב בתקיה ייעודית, בה ניתן לראות בתצלום את
הקולטנים וקווי הביוב שנוקו. מאידך, לא מתבצע תיעוד של סיורים שוטפים שבוצעו, החשוב בפרט לצורך פיקוח ובקרה נאותים על ביצוע העבודות הנדרשות.
בפרט לצורך פיקוח ובקרה נאותים על ביצוע העבודות הנדרשות.

בזמן סופות גשמים מערכות הביוב מוצפות ולעיתים רבות גולשות, מכסי השוחות מתרוממים
ופתחי הביקורות בכבישים נפתחים ומסכנים את הסביבה. הסיבה המכרעת למפגעים אלה הינה
קיום חיבורים אסורים (על פי חוק המים ותקנותיו) בין מערכות הביוב לניקוז. במידה וקיים
חשד לחיבור בין מערכות אלה ניתן לבחון זאת על ידי ביצוע בדיקות עשן.

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

שמירה על תקינות המערכת מחייבת תכנון לפעילות ארוכת טווח - תוכנית רב-שנתית, על פי סדרי

עדיפויות, שממנה תיגזר תוכנית פעילות שוטפת מדי שנה בשנה.

בביקורת מבקר המדינה צויין, כי עיריית נהריה לא ביצעה ניקוי ושטיפה של קווי הניקוז, ועבודות

התחזוקה השוטפת כללו בעיקר את ניקוי הקולטנים פעם בשנה לקראת עונת החורף.

עוד עלה בביקורת, כי חלק מהקולטנים הפרוסים בעיר אטומים ואינם מאפשרים כניסת מים

וניקוזם לנחל הגעתון.

הומלץ, כי העירייה תקבע נהלים ותוכניות עבודה לבדיקת תקינותה של מערכת הניקוז ולתחזוקתה

השוטפת, ותפעל בהתאם לנהלים אלו.

בביקורת המעקב עולה כדלקמן:

ב. יצויין לחיוב, כי העירייה הנהיגה נוהל חירום – עבודות למניעת שטפון נחל הגעתון -

.4 הזרמה וחדירה של מי גשמים למערכת הביוב - חוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב-,1962

אוסר הזרמת מי גשמים אל מערכת הביוב ללא היתר בכתב מראש מועצת הרשות המקומית.

העובר על איסור זה דינו קנס לכל יום שבו נמשכת העבירה אחרי מסירת התראה מטעם ראש

המועצה. הזרמת מי ניקוז אל מערכת הביוב יוצרת עומס רב על מערכת הביוב, והיא עלולה

לגרום לקריסתה בימות הגשמים.

9

עמוד 10

א. לביקורת נמסר, כי בעת גשמים, מוזרמים מי גשמים ממרזבים של בתים פרטיים ישירות
למערכת הביוב, וזאת ללא היתר. הדבר קיים בעיקר בשכונות הישנות במקום שהבתים
נמוכים מגובה הכביש ולא קיים פתרון ניקוז ראוי. ואומר , כי לא קיימת הפרדת תשתיות
הניקוז והביוב לשם מניעת חדירה של מי הניקוז למערכת הביוב כנדרש בחוק. 3
ב. הרשות אינה מבצעת בדיקות עשן3 שמטרתן איתור חיבורים בין הביוב לניקוז. יוצא איפה,
כי הרשות גם אינה פועלת במסגרת החוקית הקיימת כנגד בעלי נכסים שהתקינו חיבורים לא חוקיים שכאלה.
לא חוקיים שכאלה.

מן הראוי שהעירייה תפעל באופן שיטתי כדי למנוע זרימה של מי ניקוז אל מערכת הביוב, משום שיש בכך כדי להחריף את בעיות הניקוז ולהביא לקריסת מערכת הביוב.
משום שיש בכך כדי להחריף את בעיות הניקוז ולהביא לקריסת מערכת הביוב.

ביקורת המעקב מעלה, כי לשם שמירה על חיי התושבים, רכושם והרציפות התפקודית בחורף
בכלל ובימים גשומים וסוערים בפרט, כחלק מהיערכות לחורף 2021-2022 החלה העירייה
בחודש אוגוסט 2021 במסכת של ישיבות בהן נקבעו הנחיות אופרטיביות והיערכות לקראת
בוא החורף בדגש על שיטפונות, רוחות עזות והצפות בשדרות הגעתון ובנקודות התורפה
שאותרו בעיר, לרבות מובל סער והשכונות הצפוניות והחדשות בעיר. הפעולות שבוצעו
והמפורטות להלן, אפשרו שמירה על צירי תנועה פתוחים, גישה נוחה לכוחות החילוץ וההצלה למבני הציבור ומוסדות החינוך, לצד שמירה מלאה על שגרת החיים.
למבני הציבור ומוסדות החינוך, לצד שמירה מלאה על שגרת החיים.

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

.5 בדוח מבקר המדינה צויין, כי לכשירותה של מערכת הניקוז העירונית חשיבות רבה כדי להבטיח

את מוכנותה לאירועי גשם ולסכנת שיטפונות והצפות כתוצאה מהם. על הרשות לקבוע נהלים

ותוכניות עבודה לבדיקת תקינותה של המערכת ולתחזוקתה השוטפת והמונעת, ולא להסתפק

בניקוי הקולטנים אחת לשנה ובטיפול נקודתי במקומות שהוצפו.

להלן ביצוע הפעולות על פי ההנחיות ותוכנית העבודה שנקבעה בהתאם לשלבים ובלוחות

הזמנים שנדרשו מכל גורם:

שלב ההכנה מיום 01.09.21 ועד ,14.10.21 ושלב הביצוע מיום 16.10.2021 ועד 31.03.22

- ניקוי המרזבים בכלל מוסדות הציבור ומוסדות החינוך (גנים ובתי ספר).

- בדיקת גגות במוסדות ציבור ובמוסדות החינוך וביצוע אטומי גגות.

- שטיפת קווי ניקוז וביוב ע"י מערך קבלני בחורף 2021 ב – 15 אזורים של קווי ניקוז. הניקוי כלל

ניקוי קולטנים, ניקוי קומבי וניקוי קווים.

- ניקוי פתחי הניקוז בחוף הים לקליטת הפסולת היוצאת מהם בגשמים הראשונים תוך ישום

לקחים משנה קודמת.

- ניקוי תוואי נחל הגעתון והסרת חסמים בו בדגש על שקי החול וכלים שהונחו בקיץ, לשם מניעת

זרימת מי ביוב לים.

- הכנת תכנית עבודה של כלי צמ"ה עירוניים לעבודה ברחבי העיר.

- בתכתובת מטעם מהנדס העיר אל חברת נתיבי ישראל מיום 10 באוקטובר 2021 נדרש לדאוג

לתחזוקה ולניקיון כביש 89 שבאחריות החברה, לרבות תעלת הניקוז בכביש אשר הייתה מלאה

3 מטרת הבדיקה הינה איתור חיבורים אסורים בין קווי ביוב וניקוז, כשלים בצנרת כגון סדקים או פרצות במערכת הביוב, מיפוי

תשתיות לקווים תת קרקעיים ע"י הזרמת עשן למערכת ואיתור מקום יציאת העשן מתוואי צנרת הביוב והניקוז באזור ההזרמה.

10

עמוד 11

ביקורת המעקב מציינת את העירייה לחיוב בהיבטים נוספים כמובא להלן:
- בפרוטוקול היערכות לחורף מיום 22.08.2021 נקבעו הנחיות והוראות למחלקות העירייה
הנוגעות לשלבי הביצוע עת הופעת מערכה של מזג אוויר קיצון, ובכללם דרכי הטיפול
הממוקדים של: המוקד העירוני; מערך הכוננים; שפ"ע; מחלקת חשמל; פיקוח עירוני;
רווחה; מחלקת מים וביוב.
- מעבר לכך, בוצעו ישיבות סטטוס עם כלל הגורמים האחראיים לתיקון ממצאים בסוף אוקטובר 2021 והערכות מצב נקודתיות שבוצעו בהתאם לתחזיות ועדכונים.
אוקטובר 2021 והערכות מצב נקודתיות שבוצעו בהתאם לתחזיות ועדכונים.

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

בחסמים העשויים היו לגרום להצפות. יצויין, כי תעלת הכביש מהווה עורק ראשי וחיבור

לתעלת סער העירונית ועל כן ניקיונה התבקש באופן מידי, היות והאזור בו ממוקם הכביש ידוע

כמוכה הצפות.

- טיפול חורף לרמזורים הפרוסים בעיר ובכלל זה, בדיקת העמודים; איטום העמודים; טיפול

בפנסים; בדיקת ארקה, איטום ארון מנגנון.

- ניקוי מרזבים - עבודה בגובה.

- הסרה של זרועות במה על נחל הגעתון.

- שריון שני רכבי טנדר 4X4 בשכירות.

- גיזום עצים העלולים לקרוס על כבלי מתח. בנוסף, בעת הכרזת מצב כוננות יעמוד לרשות

המוקד צוות גזמים כונן, לצורך טיפול בעצים שיקרסו וכסיוע בפתיחת צירי תנועה.

- השלמת פירוק הצללות במוסדות החינוך.

- מיפוי אוכלוסייה בעלת צרכים מיוחדים קשישים ועריריים בעמידר ובנקודות תורפה להצפות.

- מיפוי מוסדות חינוך המהווים מוקד קבוע להצפות.

- ביצוע תרגילי חסימות ותרגולת פינוי גני ילדים.

- מיפוי וריכוז מערך מתנדבים רגליים ועם כלי רכב, לרבות מתן תדריך לקראת החורף.

- קידום תרגיל מוקדנים, והכנת מערך שליטה ובקרה בכתב במוקד העירוני לאירועי מזג אוויר

קיצון בחורף.

- רישום כלל המשאבות הנמצאות בשירות אגף הביטחון.

- העברת שקי חול בהתאם לרשימת גני הילדים הנדרשים להם.

- חופים – פירוק ואיסוף ציוד נייד, ניתוק חשמל וסגירת מים, פירוק שלטים, שבילי נגישות וכל

אביזר מטלטל לאחסון.

- ביצוע סיור בכל אתרי הבנייה לשם ווידוא שהגדרות תקינות ומוחזקות ואין חפץ רופף העלול

להוות סכנה. הושם דגש על הנחיות בטיחות למנופי גבהים בזמן סערות ורוחות חזקות. כן,

שליחת מכתבים ליזמים בפרויקטים פעילים בעיר, בו התייחסות למפגעי רוחות לשם שמירה

על שלום הציבור.

- פרסום כללי התנהגות וזהירות לתושבים בחורף, בהיבטים של הכנה והערכות של התושבים

ודברור פעולות העירייה בהיערכות לחורף.

- שת"פ עם רשות ניקוז ונחלים - ביצוע תכנית היערכות לחורף ופגישות על הנהלת הרשות

להיערכות משותפת לרבות סיור משותף.

- פתיחת סעיף תקציבי נפרד לאירועי ונזקי החורף, עם הפרדה בין החופים ויתר חלקי העיר.

- שת"פ עם צה"ל וכוחות ההצלה – ביצוע פגישה מקדימה לשם תיאום ציפיות וסנכרון.

11

עמוד 12

בדיקת ביקורת המעקב העלתה, כי בשנים 2022 – 2020 (אוקטובר), גבתה העירייה היטלי
סלילה ותיעול בסכום של כ -9.7 מיליון ₪.
יצויין, כי העירייה אישרה במועצת העיר בישיבתה ביום 03.11.2021 חוק עזר לנהריה
(תיעול), התשפ"ב - ,2021 וההכנסות של ההיטל נרשמות בקרן תיעול חדשה ונפרדת מסלילה שנפתחה בשנת .2022
שנפתחה בשנת .2022

יצויין, כי העירייה עדכנה את חוק העזר לסלילה ולתיעול צמוד ולחישוב מחדש של מרכיב התיעול כנ"ל.
התיעול כנ"ל.

בדיקת ביקורת המעקב העלתה, כי בשנים 2020-2022 העירייה לא השתמשה בכספי היטל תיעול לפרויקטים שאינם קשורים לתיעול.
תיעול לפרויקטים שאינם קשורים לתיעול.

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

גביית היטלי תיעול וההשקעה בתשתיות הניקוז

בשנת 2008 חוקקה העירייה את חוק עזר לנהריה (סלילת רחובות ותיעול צמוד), התשס"ח-.2008

חישוב היטל הסלילה כולל בתוכו את מרכיב התיעול העירוני שצמוד לכבישים בלבד. זאת, בהיעדר

תוכנית אב ומיפוי של תשתית הניקוז העירונית.

.1 מבקר המדינה ציין, כי בהיעדר תכנית אב לניקוז או מיפוי מעודכן של תשתיות הניקוז

שבתחומה, עיריית נהריה אינה יכולה לגבות את ההיטל עבור כל מרכיבי התיעול והניקוז בעיר

ובכך פוטנציאל ההכנסות שלה אינו עולה על צרכיה.

בשנים 2016 עד 2020 גבתה העירייה היטלי סלילה ותיעול צמוד בסכום של כ - 23.9 מיליוני ₪

- %15 מהם (כ-3.6 מיליוני ₪) הוערכו כגבייה בגין "מרכיב התיעול".

.2 בדוח מבקר המדינה הומלץ, כי לאחר שתשלים את הכנת תוכנית האב לניקוז, תפעל העירייה

לבחינה ולעדכון של חוק העזר לסלילה ולתיעול צמוד ולחישוב מחדש של מרכיב התיעול, כך

שיכלול בתוכו את העלויות המעודכנות של כל מרכיבי תשתית הניקוז העירונית.

.3 ביקורת מבקר המדינה העלתה גם, כי עיריית נהריה השתמשה בחלק מכספי ההיטל לפרויקטים

שאינם קשורים לתיעול. כך למשל בשנת 2016 העבירה העירייה כ – 2.3 מיליוני ₪ לתקציב

בלתי רגיל (תב"ר) של בניית מזרקת "התותח" בכניסה לעיר.

תוכניות העבודה להשקעות בתשתיות הניקוז

פיתוח תשתית הניקוז העירוניות כולל הקמת מערכות ניקוז בשכונות חדשות, והשלמה ושדרוג של

מערכות ניקוז בשכונות ותיקות. קיימת חשיבות רבה להכנתה של תוכנית עבודה רב-שנתית לביצוע

העבודות המשקללת את כלל הצרכים וקובעת סדרי עדיפויות לביצוע לכל שנה.

מדוח מבקר המדינה עלה, כי עיריית נהריה לא הכינה תוכנית עבודה שנתית או רב שנתית להשקעה

ולשדרוג של תשתיות הניקוז שבתחומה.

בדוח מבקר המדינה צויין, כי מן הראוי שהעירייה תכין תכנית עבודה רב שנתית סדורה להשקעות

בתשתיות הניקוז שבתחומה שתכלול בין היתר את תכנון חלוקת המשאבים בין פיתוח תשתיות

חדשות לבין שיקום תשתיות קיימות, ומתן תיעדוף במועדי הביצוע ובהקצאות תקציב לטיפול

באזורים שבהם תדירות ההצפות גבוהה.

הומלץ, כי העירייה תכין תוכנית עבודה שנתית שתגזרנה מהתוכנית הרב-שנתית.

12

עמוד 13

ביקורת המעקב מעלה, כי אין בידי העירייה תוכניות עבודה שנתיות או רב-שנתיות שבהן
מפורטים פרויקטים לביצוע בתחום הניקוז - על פי תיעדוף ובהתבסס על המלצות תוכנית האב או
מבלי להתבסס על תוכנית האב, תוך חלוקת המשאבים בין פיתוח תשתיות חדשות לבין שיקום
תשתיות קיימות.
כמו כן לשנת 2023 אין בידי עירייה תכנון לשדרוג תשתיות הניקוז, ועיקר ההשקעה נקבע על ניקוי ושטיפת קווים, הוספת קולטנים וטיפול במפגעים.
ושטיפת קווים, הוספת קולטנים וטיפול במפגעים.

כדי להבטיח פעולה תקינה של מערכת הניקוז ראוי, כי העירייה תנהיג שיטה לבדיקת תקינותה
ולתחזוקתה השוטפת, תעשה טיפול מונע במקרים בעייתיים ולא תסתפק בניקוי הקולטנים
פעם בשנה ובטיפול נקודתי במקומות שהוצפו.
יש לערוך תכנית רב-שנתית לשיקום ולשדרוג של קווי ניקוז ולהקמת קווים חדשים, ולפעול בשנים הבאות לביצוע העבודות הנדרשות באזורים שיש בהם הצפות.
בשנים הבאות לביצוע העבודות הנדרשות באזורים שיש בהם הצפות.

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

הבטחת פתרונות ניקוז הולמים בבנייה חדשה

התרחבות הבנייה גורמת להגדלת כמויות הנגר העילי ולהקטנת שטחי פשט ההצפה והחלחול

הפוטנציאליים. מציאות זו מחייבת פיתוח והגדלה של תשתית הניקוז העירונית בהתאם להשפעת

הבנייה על כמויות הנגר העילי. מאחר שלבנייה ולהקמת התשתיות הנלוות, כגון כבישים או חשמל,

עשויה להיות השפעה ניכרת על תשתית הניקוז (הן בשל הגברת הזרימה בערוצי הניקוז והן כתוצאה

מבנייה בתוך עורקי הניקוז, בסמוך להם ובשטח פשט ההצפה שלהם), דרוש שהפיקוח על תוכניות

הבנייה יבטיח כי יובאו בחשבון השפעות הבנייה על כושר הניקוז של התשתית הקיימת.

על פי הוראות תמ"א 34ב'/,3 תוכניות בנייה להרחבה ניכרת4 או תוכנית בתחום "עורק ניקוז ראשי"5

או בתחום "עורק ניקוז משני"6 חייבות לכלול חוות דעת של רשות הניקוז.

בדיקת מבקר המדינה העלתה, כי מקרים שבהם בוצעה בנייה בפשט ההצפה, שלא בהתאם

להוראות התמ"א ולהנחיות רשות הניקוז, בלי שניתנו לה פתרונות ניקוז הולמים.

הומלץ, כי על עיריית נהריה להקפיד לאשר ולבצע עבודות בנייה בפשט ההצפה שבתחומה לאחר

קבלת חוות הדעת של רשות הניקוז, ולאחר שיינתן מענה המבטיח פתרונות ניקוז הולמים.

הומלץ, כי עיריית נהריה תבחן את השפעת הבנייה באזור פשט ההצפה, ובפרט החסמים והגשרים

שהותקנו לאורך נחל הגעתון, על קיומן של פתרונות ניקוז באותו אזור.

.1 בשנים 2016 ועד 2019 נתנה הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה נהריה היתרי בנייה להקמת יותר

מ – 2,500 יחידות דיור, מהן נתנו עד מועד סיום הביקורת יותר מ – 1,200 יחידות דיור.

בבדיקה נמצא, כי תשתיות הניקוז המקומיות והאזוריות אינן ערוכות לתוספות הבנייה

האמורות ולא הותאמו לשם כך.

4 על פי תמ"א 35 - תוכנית מתאר ארצית המשולבת לבנייה, לפיתוח ולשימור - משנת ,2005 "תכנית להרחבה ניכרת" היא תוכנית

מקומית המאפשרת תוספת שטח המיועד לבינוי בהיקף של 50,000 מ"ר או יותר למטרה עיקרית או תוספת של 100 יחידות דיור או

יותר.

5 עורק ניקוז ראשי - ערוץ נחל שרוחב רצועת ההשפעה שלו מוגדר כ-100 מטר מכל צד של הנחל.

6 עורק ניקוז משני - ערוץ נחל שרוחב רצועת ההשפעה שלו מוגדר כ-50 מטר מכל צד של הנחל.

13

עמוד 14

היות והמלצות תכנית האב לניקוז אינן ממומשות, תשתיות הניקוז המקומיות אינן ערוכות
לתוספות הבנייה האמורות ולא הותאמו לשם כך. לצורך היערכות נאותה, קיים צורך ממשי להתחיל וליישם את המלצות תכנית האב לניקוז.
לצורך היערכות נאותה, קיים צורך ממשי להתחיל וליישם את המלצות תכנית האב לניקוז.

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

משנת 2020 ועד 2022 (אוקטובר) נתנה הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה היתרי בנייה להקמת

1,467 יחידות דיור.

בגין מצבן של תשתיות הניקוז המקומיות והיערכותן לתוספות הבנייה האמורות והתאמתן

לשם כך, ביקורת המעקב מציינת כדלקמן:

בשכונות המזרחיות החדשות הניקוז מחובר למובל סער המהווה מענה ניקוזי לתוספות הבנייה

במקום.

שכונת שמעון פרס מחוברת לקו ניקוז חדש העובר במסילה ומתחבר למובל סער.

בשכונת בויימל-אכזיב הניקוז נשפך לים במוצא הדרומי של השכונה.

במרכז העיר העירייה דורשת בורות חלחול בתוך המגרשים לפי הנחיות תמ"א-.1

המרזבים מחוברים לשוחות חלחול או השהיה ומשם גולשים לניקוז העירוני.

בתוספות בנייה ובפרויקטים שיש חניונים תת קרקעיים ואין שטחי חלחול, העירייה דורשת

להקים מאגרים לקליטת מי הנגר. המאגרים מרוקנים את מי הנגר לניקוז העירוני בהשהיה או

בקילוח חלש על מנת לא להעמיס על הרשת.

.2 עוד נמצא בביקורת מבקר המדינה, כי הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה נהריה נתנה היתרי

בנייה, ואפשרה בנייה בתחום פשט ההצפה של נחל הגעתון ללא קבלת חוות הדעת של רשות

הניקוז גליל מערבי.

בביקורת המעקב נמצא, כי העירייה דנה בבקשה לביצוע פרויקט (פינגווין) הממוקם בתחום

פשט ההצפה של נחל הגעתון, והפנתה את המבקש לקבלת אישור רשות הניקוז.

.3 יתרה מכך, לאורך השנים ביצעה העירייה עבודות בנייה בתוואי הנחל, ובכלל זה גשרונים לכלי

להולכי רגל מעל הנחל בגובה נמוך; אדניות נוי; ותשתיות רבות (צנרת מים, ביוב, חשמל,

תקשורת, ניקוז), זאת בלי שהגישה את תוכניות הבנייה לרשות הניקוז ובלי לקבל את חוות

דעתה. העבודות חסמו את מעבר מי הנגר בנחל לאורך שדרות הגעתון עד הים, הקטינו את

יכולת הספיקה של הנחל והעלו את הסיכון להצפות.

ביקורת המעקב מעלה, כי העירייה ביצעה הסרה של במות וגשרון בתוואי הנחל.

.4 ביקורת המעקב מעלה, כי העיר נהריה נמצאת תחת הסכם גג לבנייה של כ – 11,000 יחידות

דיור. אי לכך, שטחי החלחול התמעטו משמעותית ברחבי העיר, לרבות העובדה, כי כביש 89

החדש מתנקז בעיר נהריה.

א. מאידך, כחלק מעבודות הפיתוח, העירייה באמצעות החברה הכלכלית מבצעת את פרויקט

מובל נחל סער (גולה) להרחבת התוואי עד לים.

ב. היות ומצב הבנייה המתואר לעיל לא עלה בקנה אחד אל מול תחזית החורף שעבר ולאור

אירועי העבר שחוותה העיר בדגש על השיטפון, הצהיר מנכ"ל העירייה בתכתובת אל מנכ"ל

משרד הבינוי והשיכון ומנכ"ל משרד החקלאות מיום 05.09.2021 על החשש לגבייה של

קורבנות נוספים.

14

עמוד 15

אי לכך, וכחלק מהמוכנות הנדרשת בשטחי ההצפה, בוצעה הרחבה והעמקה של שני
שטחי הצפה – "סוטו" ו"סט". כמו כן, נדרש איטום של מאגר יחיעם כך שמיי הגעתון
יעברו למאגר בלבד ולא יכנסו לשטחי נהריה. אומדן העמקת השטחים האמורים הסתכם בכ – 2 מ'₪ ובוצע בניהול רשות הניקוז.
בכ – 2 מ'₪ ובוצע בניהול רשות הניקוז.

לביקורת המעקב נמסר כדלקמן:
.1 בתוכניות בנייה חדשות בלבד שאושרו בהתאם לתמ"א 34ב'/4 מבטיחה העירייה כי %15 לכל
הפחות משטח מגרש המיועד לבנייה באזורים שהוגדרו בתמ"א יוותרו כשטח מים חדיר. כן
במידה והותרה פחות מ – %15 משטח המגרש למטרה האמורה, הרשות מבטיחה כי יותקנו
בתחומו מתקני החדרה כגון בורות חלחול, תעלות חלחול או קידוחי החדרה המאפשרים את
קליטת מי הנגר העילי בתחומי המגרש בהיקף הנדרש.
.2 יודגש, כי העירייה אינה מבטיחה כך בתוספות הבנייה, וכן בכל תמ"א 38 לחיזוק מבנים אין
הקפדה על תחום %15 שטחי חילחול.
.3 כיום לדברי מהנדס העיר, הרשות פועלת בהתאם להוראות שנקבעו בתמ"א 1 לפיה תוכנית
מקומית/מפורטת תכלול פתרונות חלחול ואיגום בניהול ושימור מי הנגר שבתחומה.

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

ניהול הנגר העירוני

מי הגשם הופכים לנגר עילי במרחב העירוני כאשר הם פוגעים בתכסית עירונית אטומה (כגון

כבישים ומדרכות), או כאשר האדמה ספוגה עד לתקרת יכולת הספיגה שלה, כך שהמים אינם

מסוגלים עוד לחלחל לתוך הקרקע.

בנוגע לתוכניות בנייה שאושרו בהתאם לתמ"א 34ב'/4 – על העירייה להבטיח, כי %15 לכל הפחות

משטח מגרש המיועד לבנייה באזורים שהוגדרו בתמ"א יוותרו כ"שטח חדיר מים", וכן ניתן להותיר

פחות מ – %15 משטח המגרש למטרה האמורה, אם יותקנו בתחומו מתקני החדרה, כגון בורות

חלחול, תעלות חלחול או קידוחי החדרה אשר יאפשרו את קליטת מי הנגר העילי בתחומי המגרש

בהיקף הנדרש. על העירייה לפקח על יישום ההוראות האמורות.

בביקורת מבקר המדינה צויין, כי עיריית נהריה לא פעלה בהתאם להנחיות תמ"א ולהותרה של

%15 לכל הפחות משטחי המגרשים המיועדים לבנייה ולהחדרת מי נגר, וגם לא נקטה אמצעים

חליפיים להשגת מטרה זו.

בדוח מבקר המדינה הומלץ, כי על העירייה לפעול בהתאם להוראות שנקבעו בתמ"א 1 שבתוקף,

ועל פיה תוכנית מקומית או מפורטת תכלול פתרונות לניהול ושימור מי הנגר שבתחומה.

יישום תר"ם

תר"ם - תכנון רגיש מים - גישה הרואה במי הנגר משאב במקום מטרד ומשלבת תכנון עירוני וניהול

משאבי מים עירוניים בדרכים חדשניות, תוך הטיפול בו בשטח אגן ההיקוות במקום הרחקתו

למורד. ניהול יעיל של מי הגשמים כולל תפיסה שלהם באופן מקומי (קציר גשם), טיהורם או

אגירתם באתרים ייעודיים כמו בריכות נוי, גגות ירוקים, אתרי נופש ומאגרי מים והחדרתם למי

התהום. מומחים מעריכים, כי זהו הפתרון הישים והזול ביותר לבעיית ההצפות בערים ועשוי לסייע

15

עמוד 16

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

בהקטנת כמויות הנגר ובצמצום הנזקים הכלכליים לרשות; לחסוך לרשות עלויות השקיה; ולתרום

לטיפוח הסביבה העירונית ואזורי הפנאי והנופש. השיטה אף תורמת לשיפור באיכות מי השתייה.

בביקורת מבקר המדינה צויין, כי העירייה לא פעלה ליישום פתרונות חדשניים לניהול הנגר העירוני

שבתחומה, והומלץ לעירייה לפעול לקידום פתרונות חדשניים לניהול הנגר העירוני.

ביקורת המעקב מעלה דוגמאות לאסטרטגיות מומלצות לניהול נגר עילי ותר"מ כדלהלן:

▪ האצת בניית מאגרים קטנים ואזורי אגירה והחדרה במעלה אגני היקוות בשיתוף ותיאום

יישובים כפריים ורשויות;

▪ איסוף מי גשמים והחדרתם לקרקע מכל מבני הציבור;

▪ התקנת ריצוף חדיר לחלחול מי גשם בכל בנייני הציבור והמוסדות בשטח הרשות, ועידוד

התושבים לעשות כך בחצרות הבתים;

▪ התקנת תקנות וחוקי עזר לאיסוף מי מזגנים;

▪ שיתוף הציבור, עמותות, בתי ספר ומוסדות באופן פעיל באימוץ אסטרטגיות לניתוב מים

לחלחול בתת הקרקע;

▪ הכשרת כוח אדם מקצועי בנושא ברשות.

▪ קציר מי גשמים לשימוש בגינון ציבורי ופארקים. ניתן לאסוף מי גשמים ע"י שינוי הטופוגרפיה

ובניית שקעים קולטי נגר מסביבת הגינה ובאופן זה לשלב "נוף כחול" - נוף של אגם או שלולית

חורף באזורי מגורים או תעסוקה.

▪ תכנון שימושי קרקע עירוניים ושטחים פתוחים בצורה המונעת אטימת קרקע, משמרת

ומשקמת את הנחלים העוברים בעיר תוך כדי מיקום שטחים אלו בהתאמה לזרימת נגר עילי;

▪ שילוב מערכת הכבישים כך שתותאם למערכות ההידרולוגיות, והחדרת מי נגר עילי לקרקע

בכבישים וחניונים שאינם מזוהמים. גם בניית מערכות ניקוז ומאגרי מים תחת לחניונים.

▪ ברמה ביתית מוסדית ושכונתית, הפניית מרזבים לשטח חדיר, ריצוף מדרכות בחומרים

חדירים והפניית נגר עילי להשקיית גינון פרטי וציבורי.

▪ מתן תמריצים למשל ע"י תוספת אחוזי בנייה, פטור מאגרת ניקוז (בדומה לנעשה לגבי שימור

מבנים, בניה לפי תקנים לשמירה בפני רעידות אדמה, בניית ממ"דים וכדומה, כולל סבסוד

יזמים הבונים שכונות בהן אמצעים לשימור מי נגר). שימוש בתמריצים כדאי, היות והוא מעלה

את ערך הנכסים העירוני.

▪ השימוש בטכנולוגיות כגון ה"ביו-פילטר" נועד לקצור את מי הנגר העירוני, לטהרם ולאחר מכן

להחדירם לשכבת מי התהום או לנתבם לנחלים, לבריכות חורף או להפנותם לכל צורך אחר.

▪ הקמת מאגרים לאיגום מי הגשמים ולשימוש בהם להשקיית גינות ציבוריות; וקולטנים

מיוחדים לאגירת מי הנגר והשהייתם לפני שהם מגיעים למערכת הניקוז.

בביקורת המעקב נמצא, כי ביישום גישת תר"ם במהלך 2020 עיריית נהריה בשיתוף רשות הניקוז

יזמה במסגרת הפקת לקחים, הקמה של שטחי הצפה ומאגרי איגום (מאגרי סט וסוטו) כפתרון זמני

עד להשלמת פרויקט מובל נחל סער.

הקמת מאגרי סט וסוטו מהווה תכנון להגברת החלחול באמצעות ניצול הטופוגרפיה והגיאולוגיה

המקומית: בשיטה זו נעשה שימוש בתנאים הטבעיים והטופוגרפיים של המקום לתיעול מי הגשם,

16

עמוד 17

יצויין, כי העירייה לא ישמה פתרונות תר"ם תוך שילוב תכנון עירוני וניהול משאבי מים עירוניים בדרכים חדשניות.
בדרכים חדשניות.

יצויין, כי תכנית האב לניקוז נבנתה על תרחישי הייחוס המעודכנים לאירועי גשם קיצוניים ובחישוב נפל הנגר באזור נהריה.
ובחישוב נפל הנגר באזור נהריה.

ביקורת המעקב מדגישה בזאת, כי בנהריה לא קיימת מערכת ניקוז עירונית היכולה לבדה להכיל
את כמות המים החריגה שהצטברה באירועי חורף, ואף אם יתבצעו שדרוגים נוספים במערכת לא
ניתן יהיה לבד למנוע שיטפון בעת אירועים כאלו בעתיד.
בתוכנית האב לניקוז צויין מפורשות, כי אירועי הצפה כתוצאה מעלית מפלס המים בנחלים
הגעתון וסער, אינם ניתנים לפתרון באמצעות שיפור המובלים הקיימים או הוספת מובלים, ומניעת עליית מפלס המים בגעתון ובסער אינו במסגרת תוכנית האב.
ומניעת עליית מפלס המים בגעתון ובסער אינו במסגרת תוכנית האב.

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

השהייתם והחדרתם במקום שבו ירד הגשם. האזורים המחלחלים משמשים אגנים להשהיית מי

הנגר ולחלחול ברמה המקומית, ובשל כך פוחתת כמות המים המגיעה לתעלות הניקוז.

תרחישי ייחוס לאירועי גשם ולספיקות צפויות

נוכח שינויי האקלים בשנים האחרונות, כשאירועי הגשם מתאפיינים בכמויות גשם גדולות היורדות

בבת אחת בפרק זמן קצר, כמות הנגר העילי גדולה. תרחישי הייחוס שאליהם העירייה צריכה

להיערך מחמירים עם הזמן, ועליה להתאים לכך את תשתית הניקוז.

בדוח מבקר המדינה נמצא, כי תשתיות הניקוז של העירייה אינן נותנות מענה לתרחישי הייחוס

המעודכנים של ספיקות צפויות.

משרד מבקר המדינה המליץ לעירייה להשתמש בתרחישי הייחוס המעודכנים לאירועי גשם

קיצוניים ובחישוב נפל הנגר לאזור שלה כדי לבנות את תוכניות האב לניקוז, ולעדכן אותן בהתאם

לנתונים האמורים.

עוד הומלץ, כי העירייה תפעל בהתייעצות ובתיאום עם רשות הניקוז ועל פי תוכנית סדורה וקביעת

בסדרי עדיפויות לביצועה, להתאמת תשתיות הניקוז שבתחומה בהתאם לתרחישי הייחוס

המעודכנים, כל זאת כדי להיערך באופן המיטבי האפשרי לאירועי שיטפונות והצפות.

קביעת נהלים פנימיים להיערכות לחורף

בבדיקה מבקר המדינה עלה, כי העירייה לא הכינה נוהל היערכות לחורף הכולל את הצעדים שעל

כל יחידה בעירייה לבצע, וכי פעולות ההיערכות שביצעה לקראת עונת החורף כללו בעיקר גיזום

עצים; ניקוי קולטנים; ופתיחת המוצאים לים.

במשך השנים עיריית נהרייה לא הכינה נהלים ולא קבעה תוכניות פעולה סדורות להיערכות לחורף

ובכך נפגעה מוכנותה לאירועי חורף .2020

17

עמוד 18

בדיקת ביקורת המעקב מציינת לחיוב, כי לאחר אירועי השיטפונות וההצפות החמורים בחורף
2020 פעלה העירייה לפרסם נוהל היערכות לאירועי מזג אוויר חריגים והנחיות להיערכות לעונת
החורף.
יתרה מכך, לקראת חורף 2021-2022 פעלה העירייה לפרסם נוהלים והיערכויות מגוונות ומקיפות כדלקמן:
כדלקמן:

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

.1 נוהל למרכז הפעלה המפרט את דרכי הפעולה בעת חירום.

.2 "נוהל סערות מזג אוויר" לפיו יופעל מערך דוברות מורחב על פי הנחיות הנהלת העירייה

בהתאם להיערכות מצב של גורמי החירום, הביטחון וההצלה. מערך הדוברות יופעל לצד

המוקד העירוני והדובר יהווה חלק מהחפ"ק של הרשות עם גורמי החירום וההצלה. הנוהל

מפרט את הדרכים להפצת המידע לציבור ומפרט של הודעות נצורות והנחיות חורף כלליות

לתושבים, למערך החינוך, לעדכוני תנועה, ותרבות ולקהילה.

.3 בספטמבר 2021 פורסמה "תכנית סגירת העיר במזג אוויר קיצון" במידה ויופיע שיטפון והעיר

נהריה תוצף. התכנית כוללת סגירת העיר מכביש 4 מערבה ומכביש 4 מזרחה תוך פירוט מיקום

החסימה, מספר העובדים לסגירה בשיתוף משטרת ישראל, שמות העובדים ומשימת הביצוע.

.4 "נוהל סדר פעולות ופינוי מוסדות חינוך בזמן אירוע מזג אוויר קיצוני", המאפשר למנהלי בתי

הספר וגני הילדים לפעול באופן אחיד ואחראי. בנוהל, נקבעו אנשי קשר לטיפול מול מערך

החירום; אבני דרך ודרכי פעולה החל מתחילת משבר מזג האוויר ועד סופו. יתרה מכך, נערכו

ישיבות פנימיות בנושא היערכות לשעת חירום במערכת החינוך ובשיתוף רשת המת"נסים.

.5 אגף שפ"ע פרסם את פרטי צוות כוננות חורף 2021-2022 ובכלל זה האזור שבאחריותם.

.6 נקבעה טבלת כוחות ומשימות הערכות להצפות 2021-2022 בכלל זה לכל מחלקה בעירייה צוותו

מספר אנשי הצוות, נקבע מנהל כוח לכל מחלקה בהתאם לכל אזור המועד לפורענות – מרחב

עמידר ומרחב שפרינצק, צוות ציוד ואמצעים (כלי רכב, משאבות, גנרטור וכיוצ"ב).

.7 נקבעה רשימת עובדי בניין העירייה ככוננים לשעת חירום בעת אירוע מזג אוויר קיצון.

.8 פורסמה רשימת משאבות במחסן הביטחון שיחולקו לצוותי השאיבה בימי החורף הקשים,

לביצוע חילוצים ושאיבות בבתי התושבים ובמוסדות העירייה.

.9 פורסמה רשימת צוותי חילוץ ושאיבה במקרה של מזג אוויר קיצון.

תרגול מערכי החירום לקראת אירועי הצפות ושיטפונות

תרגול מערכי החירום של הרשות המקומית, הוא חלק חיוני ובלתי נפרד מפעולות ההיערכות שעליה

לקיים כדי להבטיח את כשירותה ומוכנותה לאירועי חירום.

בביקורת המדינה נמצא, כי העירייה לא תרגלה בשנים האחרונות אירועי שיטפונות והצפות

בתחומה – המחלקות הרלוונטיות לא תורגלו בנוגע לאופן תפקודן באירוע מסוג זה, ואת אופן

התיאום ביניהן. יתרה מכך, העירייה לא השתתפה בתרגילים משולבים עם יתר גורמי החירום.

בדוח מבקר המדינה הומלץ, כי מן הראוי שהעירייה כרשות המועדת לאירועי הצפות ושיטפונות,

תתרגל את היערכות המכלולים שלה לאירועים האמורים ואת תפקודן במהלך אירועים אלה.

18

עמוד 19

להלן ממצאי ביקורת המעקב בנושא:
.1 העירייה פעלה באופן מקצועי בקיום תרגולים להיערכות המכלולים לאירועי הצפות
ושיטפונות, ותוך כך בחנה את רמת מוכנותה לאירועים אלו.
.2 העירייה נערכה לתרחישי ייחוס בהתאם לתחזיות מזג האוויר ולצפי של כמויות המשקעים
ועוצמות הזרימות בנחלים. כמו כן, העירייה ערכה בספטמבר 2021 תרחיש ייחוס לקראת
חורף ,2021-2022 הכולל מאגרים בספיקה מלאה, פינוי בתים בשכונה בצפון העיר, לפיה
נקבעו נקודות מרכזיות להתייחסות כולל פתיחת חפ"ק, נקודות ממשק ותקשורת מול מכלול גופים חיצוניים, גיבוש תמונת מצב והחלטות קובעות.
גופים חיצוניים, גיבוש תמונת מצב והחלטות קובעות.

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

קיימת חייבות רבה שגורמי החירום יתרגלו אחת לתקופה את מרכיבי ההיערכות של העירייה

לשיטפונות והצפות, ויבצעו בקרה על רמת המוכנות שלה.

הכנת תוכנית הגנה לנהריה

בשנת 2010 יזמה רשות הניקוז תוכנית כוללת למניעת שיטפונות והצפות בנהריה שמקורן בעליית

המפלס של נחל הגעתון (להלן - תוכנית ההגנה לנהריה). התוכנית כללה בין היתר הקמת שלושה

מאגרי ויסות במעלה הנחל (להלן - מאגרי הוויסות): מחצבת יחיעם לאגירת מיליון קוב מים;

מערכת השהיית נגר (תפיסת שיטפונות) בנפח חצי מיליון קוב מים בנחל אשרת; ומאגר לאגירת מי

שיטפונות בנפח מיליון קוב מים בשטחי קיבוץ כברי.

בביקורת המדינה עלה, כי עד מועד סיומה לא יושמה תוכנית ההגנה לנהריה ולא בוצע תכנון הקמת

מאגרי הוויסות. הסיכון החמור לתושבים מהתרחשותם של אירועי שיטפונות והצפות בעיר נהריה

נותר בעינו. הקמת המאגרים בתוך פרק זמן סביר כך נטען בדוח, יכלה לחסוך בחיי אדם ובנזקים

של מיליוני שקלים.

ההמלצה הייתה, כי על כל הגורמים המעורבים – ובכלל זה רשות הניקוז ועיריית נהריה – לפעול

להשלמת תוכנית ההגנה על נהריה.

בביקורת המעקב עולה, כי האסון הנוראי שפקד את העיר בינואר 2020 הוביל להחלטת ממשלה

(החלטה ,)4822 בה נקבע שיש לגבש תוכנית מקיפה להגנה על העיר מפני הצפות. בהתאם לכך, גיבשה

רשות הניקוז ומשרד החקלאות את התכנית למניעת הצפות במורד אגן הגעתון, הכוללת את הקמתם של

שלושה אתרי ויסות חדשים בנקודות אסטרטגיות לאורך תוואי הנחל - מתקן ויסות במחצבת יחיעם,

מתקן ויסות בנחל אשרת ומאגר בשטחי קיבוץ עברון.

תפקידם של אתרי הוויסות הוא לאסוף את מי השיטפון למשך מספר ימים, ולשחררם בהדרגתיות לאחר

חלוף השיטפון ובכך למתן את כמויות המים שנשפכות לעיר למרות הגשמים העזים.

כיום כשלוש שנים מאז קבלת החלטת הממשלה, נעשות עבודות המיועדות לענות על הדרישות של

סעיף זה. עלות הקמת המאגרים מוערכת בידי רשות הניקוז ב – 180 מיליוני ₪ כפי המובא להלן:

19

עמוד 20

	הערות			הצעה זוכה			אומדן ועדת היגוי	א		מתקן ויסות
לביקורת נמסר, כי המחיר יעלה עקב עצירת העבודה			36.5			60			יחיעם שלב ב'
27 מ'₪ לפני בצ"מ ותקורות			33			30			אשרת
אומדן מתכנן 94 מ'₪ כולל מע"מ תכנון מפורט 3.7 מ'₪ טרם התקבלה הרשאה לתכנון מפורט וביצוע						90			עברון

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

עלויות תכנית ההגנה על נהריה - מלש"ח

.1 מאגר יחיעם – יצויין, כי העבודות נעצרו בעקבות חקירת משטרה.

לביקורת המעקב נמסר ע"י רשות הניקוז, כי המצב הנוכחי מסוכן וקיימת חובה לקדם את

המשך העבודות מהסיבות הבאות:

א. נפח האיגום כ -300 אלמ"ק אינו נותן מענה מספק לערוץ נחל זה.

ב. עצירת העבודות יצרה מצב בו מתקן הריקון גבוה מסוללת ההגנה, דבר שגורם לסכנת

קריסה והצפה של הכביש הסמוך .8833

ג. יועץ הקרקע, הקונסטרוקטור והמתכנן הראשי המליצו על ביצוע עבודות דחופות שטרם

החלו. יתרה מכך, עיכוב העבודות גורם לנזקים משמעותיים בעובדות שבוצעו במתקן.

.2 סכר נחל אשרת – נמצא בביצוע. נפח איגום קיים של 350 אלמ"ק. סיום עבודות משוער .07/23

.3 מאגר עברון - התכנית אושרה בוועדה ופורסמה להנחה בילקוט הפרסומים בפברואר .2023 כמו

כן, ועדת המכרזים של רשות הניקוז בחרה בפברואר 2023 מתכנן לתכנון מפורט.

.4 מאגר סט - נמצא באזור בניה.

.5 מאגר סוטו - נמסר לעירייה, משמש כחירום עד אשר יושלמו סופית עבודות מובל נחל סער

ואופן הניקוז יהיה וודאי.

תפקוד מרכז ההפעלה במהלך השיטפונות וההצפות

מרכז ההפעלה של הרשות (להלן - מרה"פ) הינו המקום שממנו פועל מטה החירום של הרשות וממנו

היא מנהלת את ענייניה בעת חירום, לרבות באירועי שיטפונות והצפות.

מבקר המדינה ציין, כי לעירייה אין נוהל כתוב להפעלת מרה"פ בעת אירוע חירום. יתרה מכך, מרכז

ההפעלה של העירייה הממוקם בבניין העירייה, לא היה ערוך להתמודד אירוע השיטפון בחורף 2020

ולא מילא את ייעודו בעת התרחשותו. מרה"פ היה צפוף מלהכיל את כל מכלולי העירייה הנדרשים

לשהות בו בעת אירוע השיטפון וכן את נציגי גופי החירום במידת הצורך. עוד עלה, כי במרה"פ לא

הייתה מערכת קשר עצמאית, והתקשורת עימו נסמכה רק על רשתות הטלפון - הקווית והסלולרית.

בשל העובדה שהמרה"פ לא צויד בגנרטור לגיבוי, לא ניתן היה להמשיך להפעילו בשל קריסת

מערכת החשמל בעת אירוע החירום, ונציגי העירייה העתיקו את פעילותם תוך כדי האירועים

20

עמוד 21

.1 לעירייה קיים נוהל הפעלת הרשות בחירום בו מפורט נוהל כניסת מרכז ההפעלה משיגרה לחירום.
לחירום.

.4 על מנת להימנע מהשבתה של פעילות מרכז ההפעלה בפרט ושל התקשורת בין המכלולים
בכלל בשל קריסת מערכת החשמל בעת אירוע חירום, רכשה העירייה באפריל 2021 גנרטור לגיבוי. יצויין, כי הגנרטור נבדק אחת לשבועיים ונתן מענה בעת הצורך.
לגיבוי. יצויין, כי הגנרטור נבדק אחת לשבועיים ונתן מענה בעת הצורך.

.6 העירייה ערכה תרגול חירום בשגרה, הכולל תרגיל חסימת צירים המועדים להצפות ברחבי העיר, פינוי תושבים ופינוי גן ילדים באזורים המועדים להצפות בעת חירום.
העיר, פינוי תושבים ופינוי גן ילדים באזורים המועדים להצפות בעת חירום.

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

לחפ"ק בבניין משטרת ישראל בעיר. נציגי העירייה במרה"פ לא ניהלו רישום של האירועים והערכות

המצב בעת אירוע השיטפון.

הומלץ, כי העירייה תבחן מקום חילופי מיטבי למרכז ההפעלה שלה לשעת חירום לצורך הטיפול

בהצפות אשר אינו מועד להצפה, וכן תכין נוהל כתוב למרכזי ההפעלה המפרט את דרכי הפעולה

שלהם במקרה הצורך .

על העירייה לשדרג את המרה"פ ובין היתר להקצות בו מקום לעבודת נציגי המכלולים האמורים

לשהות בו; לצייד אותו במערכות תקשורת מספקות ובעזרים אחרים הנדרשים לניהול אירוע חירום

באופן רציף וממושך, ולנהל מתוכו יומן אירועים מסודר כנדרש.

עוד הומלץ, כי העירייה תתרגל שימוש במרכז ההפעלה שלה בשגרה כדי לעמוד על הפערים

בתשתיות הנדרשות ולהשלים אותם לשם הפעלתו המיטבית בשעת חירום.

ביקורת המעקב מעלה את הנתונים הבאים:

.2 באירועי חורף 2021-2022 שלא היוו אירועי חירום, כל תרחיש אשר היה קרוב למצב של מזג

אוויר קיצון תופעל דרך משרד הקב"ט ומוקד המצלמות הממוקמים בקומת הכניסה בבניין

העירייה, ולא היה צורך בתפעול המערכה במרכז ההפעלה.

.3 מרכז ההפעלה הרשמי ממוקם במקלט 702 ולא בבניין העירייה. לביקורת המעקב נמסר, כי

מרכז ההפעלה מצויד במערכת שאיבה אלקטרונית הפועלת באופן אוטומטי ע"י חיישן המזהה

חדירה של מים. מה גם, מיקום מרכז ההפעלה אינו אזור המועד להצפות וכן הוא לא הוצף.

.5 אירועי חורף 2021-2022 לא היוו אירוע חירום ומשכך לא נדרש לו יומן אירועים. הערכות המצב

תועדו באופן מפורט בפרוטוקולים פנים עירוניות ובפרוטוקולים של ישיבות בהם השתתפו נציגי

בטחון חילוץ והצלה חוץ עירוניים. כמו כן, פניות התושבים תועדו במוקד העירוני.

שימוש במערכת המידע של פיקוד העורף (מערכת שוע"ל)

בדיקת מבקר המדינה העלתה, כי באירועי חורף 2020 עיריית נהריה לא השתמשה במערכת שוע"ל

והסתפקה בשימוש במערכת מחשב עירונית. לכן, ליתר גורמי החירום השותפים לאירוע לא היה

מידע זמין על פניות ותלונות של תושבים שהגיעו למוקד ונרשמו במערכת.

הומלץ, כי על העירייה שבחרה להתחבר למערכת שוע"ל תמשך לתרגל את השימוש בה ותפעיל

באמצעותה אירועי חירום המחייבים שיתוף פעולה עם גורמי החירום והצבא. לשם כך הוצע, כי

היא תסתייע במטמיע מטעם פקע"ר.

שימוש במערכת יוכל לשפר את זמני התגובה של גופי החירום כך נטען, ולסייע בהצלת חיים ורכוש.

21

עמוד 22

בדיקת ביקורת המעקב מעלה כדלקמן:
.1 חורף 2021-2022 לא תועד כאירוע חירום רשותי ומשכך לא נדרש השימוש במערכת שוע"ל.
יחד עם זאת, נעשה שימוש במערכת המחשוב העירונית של המוקד, והפניות הועברו ישירות
אל מערכת השוע"ל.
.2 במסגרת הפקת הלקחים שערכה העירייה מאירועי חורף 2020 צויין בין היתר, כי בעת אירוע
חירום יש צורך להשתמש במערכת שוע"ל, וכי יש להטמיע במערכת את נתוני כוח האדם
בחירום.
.3 העירייה מחוברת למערכת שוע"ל משנת .2018 ביום 16.06.2022 בוצע תרגיל רשותי ובו תורגלו
כלל מערכי הרשות בחירום ע"י מערכת שוע"ל. כמו כן בוצע תרגול רשותי בבסיס פיקוד העורף המדמה מצב חירום, שבמהלכו הופעלו כלל המכלולים.
המדמה מצב חירום, שבמהלכו הופעלו כלל המכלולים.

	אחוז עמידה בתקן		אחוז חריגה	לא עמדו בתקן	עמדו בתקן	סה"כ פניות	חירום סערה
	בתקן
%69.4			%30.5	72	164	236

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

פעילות המוקד העירוני

בדוח מבקר המדינה צויין, כי באירוע השיטפון בינואר 2020 מוקד 106 לא פעל במשך כמה שעות

בשל בעיות באספקת החשמל למבנה העירייה. עוד עלה בבדיקה, כי למוקד אין מידע בנוגע לזמן

ההמתנה לקבלת מענה ולעומס השיחות בנקודת זמן שונות במהלך האירוע.

הפניות סווגו לנושאים שונים כמו חשמל, גינון, תברואה, הצפות בתים וסתימות בביוב כתוצאה

מהבוץ הרב שנצבר. זאת, במקום לסווג את הפניות תחת סיווג אחד מרוכז בנושא השיטפון.

כן נמצא, כי חלק מהפניות שהגיע ישירות למחלקות השונות בעירייה לא תועדו בזמן אמת במערכת

הממוחשבת, אלא הוזנו בדיעבד ופניות שטרם הסתיים הטיפול בהן נרשמו כפניות "שטופלו".

הומלץ, כי על העירייה לתעד את כל פניות התושבים למוקד העירוני במערכת הממוחשבת, ובפרט

בעת אירועי חירום – כגון הצפות, כדי שהמידע יהיה זמין לכל גורמי העירייה, בין היתר לצורך

המשך טיפול בפניות, מעקב אחר הטיפול בהן והפקת לקחים בתום האירועים.

עוד הומלץ, כי במסגרת היערכותה לאירועי חירום תפעל העירייה לתגבר את המוקד העירוני לשם

מתן מענה לריבוי פניות התושבים בעת חירום.

בביקורת המעקב עולה, כי חורף 2021-2022 שהתאפיין במערכות גשם מחודש נובמבר 2021 ועד

מרץ 2022 התאפיין מתוכם ביומיים בהם כמות הגשמים המקסימלית נעה קרוב ל – 70 מ"מ ביום

18 לדצמבר 2021 ו – 50 מ"מ ביום 14 בינואר .2022

.1 במוקד הוגדר סטטוס "חירום סערה" בו נקלטו הפניות הנוגעות למזג אוויר קיצון, מה גם

מדובר בסטטוס במוקד המשקף מעבר משגרה לטיפול במצב חירום.

.2 בפרק הזמן האמור נתקבלו אלפי פניות, מהן 236 פניות בנושא "חירום סערה".

.3 במוקד קיים מידע הנוגע לזמן ההמתנה לקבלת מענה ולעומס השיחות במהלך ימי הגשמים

כפי המובא להלן:

22

עמוד 23

ג. לביקורת המעקב נמסר, כי 15 פניות צויינו כלא עמדו בתקן בשל טעות טכנית, ומשכך סך
של %24 מהפניות לא עמדו בתקן.
ד. יש לציין בחיוב, כי משנת 2021 הוטמעה במוקד מערכת "קול סנטר" המתעדת בין היתר את מספר השיחות הנכנסות; מספר השיחות הננטשות; ומשך זמן המענה.
את מספר השיחות הנכנסות; מספר השיחות הננטשות; ומשך זמן המענה.

ביקורת המעקב מעלה, כי בין העירייה לבין גורמי החירום השונים – משטרה, שירותי כבאות
וצה"ל, מתקיים שיתוף פעולה לשם הצלחת הטיפול וההתמודדות עם אירועי חירום אזרחיים
ובהם שיטפונות והצפות. העירייה בשיתוף נציגי כוחות ההצלה, קיימה הערכות מצב וישיבות
המתועדות בפרוטוקולים בתחום ההתנהלות ההדדית בעת מזג אוויר קיצון, ובה בין היתר סדר פעולות ומשימות בהתאם לתרחישים הצפויים.
פעולות ומשימות בהתאם לתרחישים הצפויים.

בביקורת המעקב עולה, כי לא נחתמו הסכמים עם ספקי מזון ועם בתי הארחה כדי לספק את צורכי התושבים בעת אירועי מזג אוויר עתידיים כחלק מהליך הפקת לקחים מאירוע השטפון ב - .2020
התושבים בעת אירועי מזג אוויר עתידיים כחלק מהליך הפקת לקחים מאירוע השטפון ב - .2020

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

א. הפניות סווגו תחת נושא חירום וסערה כנדרש אשר פוצל לתתי נושאים שונים (כגון

שילוט שנפל, הצפת מים בחצר, בורות בכביש, חסימת רחוב, הצפת מדרכה וכיוצ"ב).

ב. הפניות נסגרו ע"י נציגי המוקד לאחר בדיקה מול תורני השטח שהפנייה טופלה.

שיתוף הפעולה עם גורמי החירום

בדוח מבקר המדינה עלה, כי באירוע השיטפון צה"ל סייע לעירייה בעקבות פנייה אישית של רה"ע

ולא בהתאם לתוכנית סדורה ולנהלים כתובים.

משרד מבקר המדינה ראה בחיוב את הסיוע שצה"ל העניק לעירייה בזמן אירוע השיטפון. יחד עם

זאת צויין, שראוי כי שיתוף הפעולה של העירייה עם צה"ל ייעשה על פי תוכנית סדורה ובהתאם

לנהלים, ולא על בסיס יחסים אישיים.

הומלץ, כי העירייה תכין תוכנית סדורה לשיתוף פעולה עם גורמי חירום בזמן אירועי שיטפונות

שתכלול פירוט אנשי קשר, סדר כוחות, צרכים ומשימות בהתאם לתרחישים הצפויים.

פעילות האגף לשירותים חברתיים

במסגרת הפקת לקחים מאירוע השיטפון בחורף 2020 שקיימה המחלקה, צוין, כי קיים צורך לרכוש

מכשירי קשר ייעודיים, ויש לחתום מבעוד מועד על הסכמים עם ספקי מזון ועם בתי הארחה כדי

לספק את צורכי התושבים בעת אירועי מזג אוויר חריגים.

ביקורת המעקב מציינת, כי העירייה רכשה בחודש ספטמבר ,2021 10 מכשירי קשר בעלות של

כ – .19,000

הפינוי והקליטה של תושבי נהריה באירוע השיטפון

בעת אירוע חירום אחראית הרשות המקומית לפינוי אוכלוסיות מיוחדות; לפינוי מתקנים ומוסדות

שבאחריותה, כמו מתנ"סים ומרכזים קהילתיים; ולפינוי מוסדות חינוך בתחומה. נוסף על כך היא

מסייעת בפינוי יתר התושבים למרכזי קליטה (כגון בתי ספר) בתיאום עם המשטרה ואחראית

לקלוט בהם את התושבים שהתפנו על פי תורת ההפעלה של רשות פינוי, סעד וחללים (פס"ח).

23

עמוד 24

בביקורת המעקב נמצא כדלקמן:
.1 האגף לשירותים חברתיים מחזיק ברשימה של מוסדות סיעודיים. לדברי מנהלת האגף,
רשימה זו מתעדכנת אחת לחצי שנה.
.2 העירייה באמצעות האגף לשירותים חברתיים, ביצעה מיפוי של הקשישים והעריריים באזורי
ההצפות, וכן מיפוי של משפחות בעלות צרכים מיוחדים. לדברי מנהלת האגף, קיימות מספר
משפחות קבועות עימם נוצר קשר באופן שוטף בכל אירוע חורף. .3 כן נמסר, כי אירועי החורף בשנים 2021 ו – 2022 לא דרשו פינוי משפחות ופינוי מוסדות חינוך.
.3 כן נמסר, כי אירועי החורף בשנים 2021 ו – 2022 לא דרשו פינוי משפחות ופינוי מוסדות חינוך.

.1 ביקורת המעקב מעלה, כי העירייה ביצעה הליך מסודר ומתועד של תחקירים והפקת לקחים
בתום אירועי הגשם של חורף .2021-2022
.2 מועצת העיר דנה בדוח מבקר המדינה האמור ובתוכנית העבודה לחורף 2021-2022 בישיבתה מספר 11/21 ביום .01.09.21
מספר 11/21 ביום .01.09.21

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

בדוח מבקר המדינה צויינה המלצה, כי על העירייה להחזיק ברשימה של מוסדות סיעודיים, לעדכן

את הרשימה לעיתים מזומנות ולהיות בקשר עם מנהלי המוסדות בעת אירוע חירום לצורך תיאום

וסיוע בפינוי.

תהליכי הפקת לקחים

חלק מרכזי בניהול אירועי חירום אזרחיים, הינו תהליך הפקת הלקחים הבא בעקבותיו. הליך זה

נועד בין היתר, לשמר את נקודות החוזק ולשפר את נקודות החולשה כדי שההתמודדות העתידית

עם אירועים דומים תהיה יעילה יותר.

משרד מבקר המדינה ציין את תהליכי הפקת הלקחים מאירועי חורף 2020 שקיימה העירייה,

והוסיף, כי על העירייה להטמיע את הלקחים ולפעול ליישומם בשיתוף פעולה עם יתר גורמי

החירום, כך שהדבר ישפר את יכולתה להתמודד עם אירועי שיטפונות והצפות בעתיד.

העלויות, הביטוח והשיקום

אירועי שיטפונות והצפות גורמים נזקים בנפש וברכוש. כתוצאה מהם העירייה נאלצת להקצות

כספי ציבור כדי לממן התגוננות בתביעות המוגשות נגדה, לשלם לביטוח כדי להבטיח כיסוי

מתביעות מסוג זה, ולממן את תיקון הנזקים ואת השיקום.

שיקום מיידי:

דוח מבקר המדינה העלה, כי הוצאות העירייה על שיקום מיידי של נזקי השיטפונות הגיעו ליותר

מחמישה מיליוני ₪ וכללו הוצאות בגין פינוי אדניות מרחוב הגעתון; החלפת מכסי ניקוז, שוחות

וקולטנים; הוצאות בגין סיוע למשפחות ושיכונן, שאיבת בוץ, שפכים וטיט; עבודות אספלט, חשמל

ותשתית; ושיקום מדשאות ופארקים.

ביטוח ונזקים:

בדוח מבקר המדינה צויין, כי העירייה ערכה ביטוח למקרה של הצפות ושילמה פרמיה עבור פוליסת

הביטוח כלפי צד שלישי בסכום של כ-1.7 מיליוני ₪ לשנה. גבול האחריות המרבי של חברת הביטוח

24

עמוד 25

	שיעור הנזק	ש		אומדן במיליוני ₪	א	פירוט הנזק	פ
%3			2			הוצאות כלליות ואחרות
%25			17			נזקי מבנה
%9			6			הוצאות מנע
%9			6			הוצאות בלתי צפויות
%1			1			נזקי תכולה
%5			3.5			נזק לשובר גלים
%12			8.5			נזקי תשתיות
%23			16			שקיעת קרקע
%13			9			מע"מ
				69		סה"כ	ס

	שיעור הנזק			אומדן במיליוני ₪		פירוט הנזק
%2			1		הוצאות כלליות ואחרות
%40.5			19		נזקי מבנה
%4.7			2		הוצאות מנע
%4.7			2		הוצאות בלתי צפויות
%1			0.5		נזקי ציוד
%2			1		נזק לשובר גלים
%14.8			7		נזקי תשתיות
%27.5			13		נזקי שקיעת קרקע וסחף
			45.5		סה"כ

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

למקרים אלו נקבע על סך של 10 מיליוני ₪ ולכל תקופת הביטוח - 20 מיליוני ₪. השתתפותה

העצמית של העירייה נקבעה על סך של 100,000 ₪ לכל אירוע כאמור.

העירייה רכשה ביטוח רכוש וחבויות לרבות לאירועים של נזקי טבע, ושילמה עבור פוליסת הביטוח

סכום של כ - 1.1 מיליוני ₪ לשנה. גבול האחריות המרבי של חברת הביטוח למקרים של נזקי טבע

נקבע על סך של כ - 645 מיליוני ₪. השתתפותה העצמית של העירייה נקבעה בשיעור של %10 מהנזק

בכל אתר ולכל הפחות בסכום של 200,000 ₪.

מעדכון התביעה שהגישה עיריית נהריה לחברת הביטוח ב - 16.3.20 בשל שני אירועי השיטפונות

שאירעו בעיר בארבעה עד תשעה בינואר 2020 עולה, כי היא אמדה את הנזקים שנגרמו מהם

ב - 69 מיליוני ₪, לפי החלוקה בטבלה שלהלן:

פירוט הנזקים שנגרמו לעיריית נהריה באירועי חורף :2020

בביקורת המעקב עולה, כי ביום 01.02.2022 ערך שמאי מטעם העירייה שהעריך את הנזקים שנגרמו

לעירייה כתוצאה מאירועי השיטפונות שהתרחשו בינואר ,2020 חוות דעת מעודכנת.

בחוות הדעת המעודכנת אמד השמאי את נזקי העירייה בסך של 45.5 מיליון ₪ לפי הפירוט הבא:

לביקורת המעקב נמסר, כי הפער בין האומדן בתביעה הראשונית לאומדן בחוות הדעת המעודכנת,

נובע מכך שבתביעה הראשונית נאמדו הנזקים עם מקדמי בטחון גבוהים, וזאת בשל הקושי לאמוד

25

עמוד 26

	יתרה לניצול ₪			סה"כ הוצאות ₪		שריון ₪	ביצוע ₪		תקציב מיועד ₪	ת		שם הכרטיס		משרד מתקצב	תב"ר
	לניצול ₪			הוצאות ₪					₪ 7			הכרטיס
-			5,000,000			-	5,000,000	5,000,000			נזקי סערה			משרד הפנים	982
3,774,513			6,225,487			947,042	5,278,445	10,000,000			חידוש מרכז העיר			משרד הבינוי והשיכון	6
155,401			7,344,599			264,198	7,080,401	7,500,000			נזקי סערה			משרד התיירות	46
795,693			8,231,039			7,100,179	1,130,860	9,026,732			תכנון ניהול וביצוע כבישים קק"ל ויצחק שדה			המשרד להגנת הסביבה	47
()1971			285,351			59,424	225,927	283,380			פינוי מפגע, ביצע סקר פרסום והסברה			המשרד להגנת הסביבה	97
2,111,087			-			-	-	2,111,087			הקמת תחנת מעבר ממיינת וממחזרת			המשרד להגנת הסביבה	160
315,200			2,675,901			1,174,000	1,501,911	2,991,111			הקמת מערך			המשרד להגנת הסביבה	105

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

את הנזקים בעלויות מדויקות, בעיקר נוכח אי הוודאות לגבי נזקים שלא נראו לעין ושהוסתרו

בבוצה ומתחתיה.

יתרה מכך, במועד עריכת חוות הדעת המעודכנת, ניתן היה להתייחס לנזקים שטופלו עד כה

ולנזקים נוספים לגביהם התמונה התבהרה. זאת ועוד, היות ומדובר בהיקף נזקים גדול ומורכב

והיות ופעולות השיקום להשבת המצב לקדמותו נמשכות, יתכנו שינויים נוספים באומדן הנזקים.

כספים שהועברו:

עוד עלה בביקורת מבקר המדינה, כי במסגרת החלטת הממשלה על נהריה העביר משרד הפנים

לעירייה במרץ 2020 כ - 2.8 מיליוני ₪ כסיוע לשיקום נזקי ההצפות, והוגש דיווח נוסף על סך

1.7 מיליוני ₪ נוספים שאותם התחייב המשרד להעביר במסגרת תב"ר (תקציב בלתי רגיל).

כמו כן, בפברואר 2020 שילמה חברת הביטוח מקדמה של 2.5 מיליוני ₪ לעיריית נהריה לצורך

שיקום נזקי ההצפות.

.1 להלן תקציבי הסיוע לרשות כפועל יוצא מהחלטת ממשלה 4822 מיום 19.01.2020 (ראה נספח

ג') בגין שיקום פגעי ההצפות וניצולם (עד מרץ :)2023

7 התקציב המיועד כולל הכנסות ממשרדי ממשלה ומהשתתפות הרשות. כמו כן, עדיין לא כלל התקציבים הועברו

ממשרדי הממשלה.

26

עמוד 27

															לטיפול בפסולת
137,716			4,587,284			689,466			3,897,818			4,725,000			הקמה ושדרוג מערכי איסוף פסולת			המשרד להגנת הסביבה			39
	7,287,639			34,349,671			10,234,309			24,115,362	2		41,637,310									סה"כ	ס

בפוליסה הנוכחית שתוקפה עד 8/2023 רכשה העירייה ביטוח רכוש וחבויות לרבות אירועים
של נזקי טבע בעלות שנתית של 4.8 מיליוני ₪ בהשוואה לסך של 1.1 מיליוני ₪ בפוליסה
הקודמת. גבול אחריות מרבי של חברת הביטוח למקרים של נזקי טבע נמוך משמעותית ב –
200 מיליוני ₪ מהפוליסה הקודמת (445 מיליוני ₪ אל מול 645 מיליוני ₪), וסכום השתתפות
עצמית לכל אתר גבוה ב – 75,000 ₪ מהפוליסה הקודמת. מה גם בפוליסה הנוכחית הוחרגו
נזקי הטבע לחופים ולנחל הגעתון בהשתתפות עצמית בסך של 5.5 מיליוני ₪ לאתר. יחד עם זאת יצויין, כי אושרה המלצת ועדת המכרזים על זכיית ההצעה הזולה ביותר במכרז שנערך.
זאת יצויין, כי אושרה המלצת ועדת המכרזים על זכיית ההצעה הזולה ביותר במכרז שנערך.

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

.2 כמו כן, לא התקבל סכום נוסף מעבר לסכום המקדמה בסך של 2.5 מ'₪ מחברת הביטוח לצורך

שיקום נזקי ההצפות.

לביקורת המעקב נמסר, כי לאור ניסיונות להגיע לפשרה מול חברת הביטוח אשר כשלו, כפי

הנראה תוגש תביעה לביהמ"ש.

.3 נכון למועד סיום ביקורת מבקר המדינה, הגיעו לידי העירייה יותר מ - 70 תביעות ומכתבי

דרישה מגופים שנפגעו בשיטפון, בין היתר בגין נזקים לעסקים, לציוד ולרכבים, וסך סכומי

התביעות שהוגשו נאמד ב - 9 מיליוני ₪.

נכון לאוקטובר 2022 הוגשו ביחס לאירועי השיטפון של שנת ,2020 123 תביעות ו – 123 מכתבי

דרישה (יצויין, כי יתכן וישנה חפיפה ביניהם).

אין לשירות המשפטי סיכום כללי של סכומי התביעות הללו. חברת הביטוח מנהלת את כלל

תיקי התביעות כנגד העיריה בגין נזקי השטפון, טרם שולמו פיצויים לתובעים וההליכים עדיין

מתנהלים בבתי המשפט.

.4 בדוח מבקר המדינה הומלץ, כי העירייה תביא בחשבון בשיקולי העלות והתועלת שהיא עושה

בעת היערכותה לשיטפונות ולהצפות את עלויות הביטוח ותבחן את הגובה והתנאים של הכיסוי

הביטוחי שאותו היא רוכשת כדי לוודא קיומו של כיסוי ביטוחי הולם.

27

עמוד 28

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

נספח א'

28

עמוד 29

	סכום חובה ב – ₪			פרטי התנועה			תאריך רישום			מס' כרטיס
29,367.00			תיקוני ביקורת גובה			08.08.2022			2014074750
32,818.50			ביטול תעלות ניקוז בכיכר			14.11.2021			2014074750
5,270.27			הסדרת קו ניקוז בשד' הגעתון			17.10.2021			2014074750
19,386.90			ניקוז הרקפת			22.11.2021			2014074750
13,966.87			בניית בור ספיגה ברחוב וייסבורג			24.10.2021			2014074750
39,663.00			תיקון קו ניקוז ברחוב הרצל			25.11.2021			2014074750
16,935.75			החלפת קו ניקוז ברחוב אחד העם 7			25.11.2021			2014074750
20,066.00			הנחת קו ניקוז ברחוב הרצל 82			29.04.2022			2014074750
19,129.50			הכנת קו ניקוז ברחוב הרצל 98א			30.11.2021			2014074750
16,672.50			החלפת קו ניקוז ברחוב הרצל 87			30.11.2021			2014074750
58,500.00			השכרה/הפעלת קומבי ומצלמה			01.04.2021			2043072750
44,460.00			ביוביות לשטיפה			01.07.2021			2043072750
65,540.81			שפרינצק152/21			02.08.2022			2043072750
99,376.88			דיפון מובל שפרינצק			07.07.2022			2043072750
194,885.03			קיר בטון למניעת הצפה			09.11.2021			2043072750
43,524.00			עבודה בתעלה מצומת שפרינצק			10.10.2021			2043072750
39,335.00			קיר בטון געתון			13.03.2022			2043072750
135,526.00			עבודות מובל קניון ארנה			18.03.2021			2043072750
113,835.00			קיר בטון למניעת הצפה			20.12.2021			2043072750
23,453.00			בניית מערכת לשאיבת מים בשפך הגעתון			23.06.2022			2043072750
29,016.00			עבודה בתעלה מצומת שפרינצק/אשכול			25.11.2021			2043072750
70,738.20			בור קליטה נחל געתון			27.07.2022			2043072750
33,345.00			שטיפת הגעתון - עבודות הכנה לחורף			30.11.2021			2043072750
221,130.00			עבודה לביובית שטיפת קווי ניקוז			31.01.2022			2043072750
145,946.00			עבודה לביובית סופר קומבי שטיפה קווי ניקוז ברחבי העיר			31.08.2022			2043072750
140,400.00			שכירות ביובית -10ימים ניקוי קו ניקוז			31.10.2021			2043072750
67,275.00			השכרת ביוביות -5 ימים לניקוי מובל			31.10.2021			2043072750
28,958.00			עבודה בתעלה מצומת שפרינצק			31.10.2021			2043072750
21,469.50			פתיחת געתון לים-וניקוי הגעתון			31.12.2021			2043072750
17,199.00			ניקוי מוצאי הים			31.12.2021			2043072750
34,076.25			התקנת קולטן ברח' וייצמן 10			01.07.2021			2062074750

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

נספח ב'

להלן השדרוגים שעברה מערכת הניקוז בשנים 2020-2022 (לפי מספרי כרטיס):

29

עמוד 30

18,837.00			תאי ביוב וניקוז	14.10.2021	2062074750
57,682.17			ניקוז הרקפת 159/21	22.11.2021	2062074750
40,950.00			הסדרת שוחות לחורף 20-21	28.02.2021	2062074750
28,125.86			שביל האלה	31.01.2022	2062074750
84,384.57			ניקוז שביל האלה	31.12.2021	2062074750
45,970.20			ניקוז קפלן 5	31.10.2022	2161074750
2,281.50			ניקוז מעבר תת קרקעי עין שרה	01.01.2020	2982074750
30,010.50			החלפת מכסים לשוחות וקולטנים	17.02.2020	2982074750
266,067.00			נ. סערה 12/20	19.03.2020	2982074750
165,510.50			ביובית לשטיפה	29.02.2020	2982074750
42,412.50			ביובית קומבי לשטיפת בוץ וסחף	29.02.2020	2982074750
17,550.00			פתיחת סתימות ושאיבות -נזקי סער	13.02.2020	6001011000
10,000.00			ביובית קומבי	16.03.2021	6001011000
156,897.00			ביובית -קווי ניקוז	26.11.2020	6001011000
154,440.00			ביובית	26.11.2020	6001011000
23,107.50			בדיקות בנחל הגעתון	29.02.2020	6001011000
157,950.00			עבודה לביובית קומבי	31.10.2021	6001011000
68,445.00			עבודה ביובית רח.ויצמן	31.12.2020	6001011000
9,477.00			ניקוי קו ניקוז ברחוב מסריק	31.12.2020	6001011000
4,095.00			ניקוי וטיפול בשוחות ניקוז	31.12.2020	6001011000
2,925.00			צילום קו ניקוז רחוב הרצל	31.12.2020	6001011000
	3,228,383.26					סה"כ	ס

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

30

עמוד 31

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

נספח ג'

החלטת ממשלה 4822 מיום 19.01.2020 "סיוע לשיקום פגעי ההצפות בנהריה"

נוכח נסיבותיהם של אירועי הגשם בגליל המערבי ובאזור נהריה בפרט, בין התאריכים 7 עד 9 בינואר

,2020 אשר הביאו לעליית מפלס נחל הגעתון ולהצפת חלקים נרחבים במרכז העיר נהריה, וכתוצאה

מכך לנזקים חמורים לתשתיות בתחומי העיר, לסייע לרשות המקומית בשיקום נזקי ההצפות,

ולצורך כך לנקוט בפעולות הבאות:

.1 תקציב סיוע מידי למימון הוצאות דחופות ומיידיות בשל ההצפות - להורות למשרד הפנים

להקצות בשנת 2020 חמישה מיליון ₪ לעיריית נהריה לצורך סיוע במימון הוצאות חירום

דחופות ומיידיות שהוצאו על ידי הרשות המקומית לצורך התמודדות עם ההצפות והחזרת

המצב לקדמותו, ולנקיטת אמצעים להגנה מפני הצפות בהמשך החורף, והכול בהתאם לכללי

בקרה שייקבעו.

.2 הממשלה פונה להנהלת הקרן לשמירת הניקיון בבקשה כי תאשר, בהתאם לחוק שמירת

הניקיון, תשמ"ד-1984 והתקנות שעל פיו, סיוע לעיריית נהריה כדלהלן:

א. סך של עד 8.5 מיליון ₪ עבור עידוד איסוף, פינוי, וטיפול באמצעים חלופיים להטמנה,

לרבות מחזור של פסולת, ובכלל זה הקמת מערכי איסוף פסולת, לטובת העיר נהריה,

בהתאם לתוכנית שתוגש על ידי עיריית נהריה בתיאום עם אשכול רשויות גליל מערבי

ותאושר על ידי הקרן, ובתנאי שהפרויקטים נושא סעיף קטן זה יבוצעו על ידי אשכול

רשויות גליל מערבי.

ב. סך של עד 150,000 ₪ עבור ביצוע פעילות של פרסום והסברה לתושבי העיר נהריה בעניין

מפגעי האסבסט והפעולות להסרתם.

ג. סך של עד 1.4 מיליון ₪ עבור ביצוע סקרי קרקע ופינוי מפגעי אסבסט פריך ברחובות קק"ל

ויצחק שדה בנהריה, בהתאם לתוכנית שתוגש על ידי עיריית נהריה ותאושר על ידי הקרן.

.3 הממשלה רושמת את הודעת עיריית נהריה, לפיה היא תפעל בכפוף להוראות כל דין להתקשר

עם אשכול רשויות גליל מערבי, לצורך ביצוע הפרויקטים שיאושרו לפי סעיף קטן א()1 ותעמיד

לרשותה את תקציב הסיוע שיאושר לה לצורך כך.

.4 משרד הבינוי והשיכון יפעל לאשר בוועדה לתכנון ופיתוח ברבעון הראשון של ,2020 קדם מימון

בסך של 10 מיליון ₪ לנהריה, מתקציבי ישן מול חדש של שיווקים עתידיים, בהתאם לתוכנית

השיווקים בהסכם הגג עם עיריית נהריה, וזאת לצורך שיפוץ, שיפור ושדרוג תשתיות ופיתוח

במרקם הוותיק, ברחובות שנפגעו בהצפות.

.5 משרד התיירות יתקצב בכל אחת מהשנים 2021-2020 שלושה מיליון ₪ לפרויקטים של פיתוח

תשתיות תיירות ציבוריות שנפגעו לאורך רצועת החוף ובסמיכות לבתי מלון בעיר נהריה.

התקציב יוקצה בהתאם לנוהלי משרד התיירות לפיתוח תשתיות תיירותיות ציבוריות, לטובת

שיקום תשתיות תיירותיות ציבוריות שנפגעו או לטובת עדכון תקציב לפרויקטים תיירותיים

בביצוע, הנובע מנזקי ההצפות. משרד התיירות יהיה רשאי להקצות את התקציב לטובת

הקטנת חלק הרשות (מצ'ינג) בפרויקטים.

.6 לצורך הגנה על העיר נהריה מפני הצפות, לטובת קידום תכנון מאגרים לתפיסת המים באזור

המעלה, לפעול כדלקמן:

31

עמוד 32

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

א. להנחות את משרד החקלאות ופיתוח הכפר לפעול בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מיום

,1.6.2020 להשלמת הליכי התכנון של תכנית הניקוז להקמת אתרי ויסות שיטפונות במעלה

נחל הגעתון (להלן - תכנית הניקוז), אשר יזמה רשות ניקוז גליל מערבי, וזאת בכפוף

להחלטות מוסדות התכנון לפי כל דין. תכנית הניקוז תתוכנן, ככל שניתן ובתנאי שלא ייפגע

קידומה, במשולב עם התכנית שמקדמת רשות המים לשיקום נחל הגעתון, בהתאם

להחלטת הממשלה מס' 3866 מיום 10.6.2018 (להלן יחד – התכניות).

ב. לצורך יישום סעיף (א), להקים צוות היגוי אשר תפקידו להסיר חסמים ולהבטיח השלמת

התכניות במועד. הרכב צוות ההיגוי: נציג משרד ראש הממשלה (יו"ר), נציג משרד

החקלאות ופיתוח הכפר, נציג רשות המים, נציג אגף התקציבים במשרד האוצר, יו"ר רשות

ניקוז גליל מערבי, מנהלת מינהל התכנון (או נציגה), נציג רשות מקרקעי ישראל, נציג משרד

הפנים ונציג עיריית נהריה. ככל שיעלה צורך, משרדי הממשלה הנוגעים בדבר יפעלו

לקידום התקשרות עם חברה מנהלת לצורך השלמת התכנון במועד.

לצורך השלמת התכניות, להנחות את משרד החקלאות ופיתוח הכפר להקצות ממקורותיו

סך של עד 1 מיליון ₪, ואת רשות המים להקצות ממקורותיה סך של 1 מיליון ₪, הכול ככל

שיידרש ובכפוף לאמור בסעיף 10 להלן. התקציב יועבר לרשות הניקוז או לגוף אופרטיבי

אחר שייקבע.

לצורך מימוש התכניות, להנחות את רשות מקרקעי ישראל לתת עדיפות להקצאות הקרקע

הנדרשות.

ג. להנחות את יו"ר צוות ההיגוי להגיש לממשלה, עד יום ,1.9.2020 דו"ח בנוגע לאישור תכנית

הניקוז ואומדן תקציבי לביצועה.

.7 להנחות את הרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה במשרד הכלכלה והתעשייה לתקן

את הוראת מנכ"ל מספר 4.41 "מסלול סיוע להשקעות בפרויקטים להפחתת פלטי גזי חממה

והתייעלות אנרגטית", בשיתוף משרדי האנרגיה והמשרד להגנת הסביבה, בתיאום עם אגף

התקציבים במשרד האוצר, כך שיינתן לעיריית נהריה תיעדוף דיוני אך ורק לביצוע פרויקטים

בהתאם להוראה, הנובעים משיקום תשתיות שנפגעו מנזקי ההצפות ותבוצע בגינם התייעלות

אנרגטית בהתאם לתנאי ההוראה, בסך של עד 3 מיליון ₪ בשנת 2020 עבור התייעלות אנרגטית,

שיינתנו בהתאם לשיעורים הקיימים בהוראת המנכ"ל הייעודית לעניין זה, בהינתן עמידה

בתנאי הסף של הוראת המנכ"ל. ככל שבקשת הסיוע עבור הפרויקטים מבוססת על התקנה

מסחרית של טכנולוגיה ישראלית חדשנית, יינתן תיעדוף דיוני עבור בקשה זו בסך של עד

3 מיליון ₪ נוספים בשנת ,2020 וזאת כחלק מתוכנית הסיוע ליישום היעדים להפחתת פליטות

גזי חממה ולהתייעלות אנרגטית.

.8 במטרה לשפר את תשתיות המים והביוב בעיר נהריה ועל רקע האירועים האחרונים, לרשום

את הודעת ראש עיריית נהריה על כוונתו להביא עד יום 15.4.2020 החלטה לאישור מועצת העיר

בדבר צירוף משק המים והביוב של העיר לתאגיד המים מעיינות זיו, בהתאם לחובתה של

העירייה לפי דין. לאחר השלמת הצירוף תהה העיר זכאית למענק תאגוד ולקבלת הלוואת

בעלים בהתאם לכללים בנושא, ובלבד שהשלמת הצירוף תסתיים עד לסוף שנת .2020

.9 תנאי להקצאת הכספים האמורים בהחלטה זו בשנת הכספים ,2020 לאחר אישור חוק התקציב

לשנת ,2020 הוא הכללתם בחוק התקציב האמור, לכשיאושר.

32

עמוד 33

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

.10 בהתאם לסעיף 40א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-,1985 משרד התיירות יקצה סכום של

3 מיליון ₪ בשנת 2021 מתקציב הרכש שלו, לצורך מימון פעולה מאזנת כהגדרתה בסעיף החוק

האמור. המשרד ואגף התקציבים במשרד האוצר רשאים להסכים ביניהם על הקצאה מתקציב

שונה מהתקציב המפורט לעיל לשם ביצוע הפעולה המאזנת כאמור.

.11 עד לאישורו בכנסת של תקציב המדינה לשנת 2020 כל הקצאות התקציבים לפי החלטה זו

כפופות להוראות סעיף 3ב לחוק יסוד: משק המדינה ולהוראות סעיף 49ב לחוק יסודות

התקציב, התשמ"ה-.1985

33

עמוד 34

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

סיכום

מזג אוויר סוער מהווה אירוע קיצון היכל להתקיים במצבים כגון גשם כבד, שיטפונות והצפות,

העשויים להשפיע בצורה משמעותית ולהוות סכנה לתושבי הרשות. הרשות אחראית להיערך

לאפשרות של מזג אוויר סוער ולתת מענה מקצועי בעת אירוע שכזה. האסון הקשה ברכוש ובנפש

עקב השטפון וההצפות שאירע בנהריה בינואר 2020 ודוח מבקר המדינה בנושא "היערכות

הרשויות המקומיות לשיטפונות ולהצפות ותפקודן במהלך חורף 2020" אשר התייחס בין השאר

לעיריית נהריה, הובילו את מבקרת העירייה לעריכת ביקורת מעקב בנושא, אשר התמקדה

בפעולות שנקטה העירייה נוכח דוח מבקר המדינה ובהיערכותה של העירייה לעונת החורף .2022

.1 האחריות לתשתיות הניקוז - העיר נהריה נמצאת בתחום רשות ניקוז ונחלים גליל מערבי

(להלן – רשות הניקוז) ואותה חוצים שני נחלים מרכזיים: נחל הגעתון ונחל סער. בדוח מבקר

המדינה יצויין, כי היעדר שיתוף פעולה בין רשות הניקוז לבין העירייה ומחלוקות על תחומי

הסמכות והאחריות שלהן פגעו במשך השנים בקידום תשתיות הניקוז בעיר ובשדרוג שלהן.

כתוצאה מכך גדל הסיכוי לאירועי שיטפונות, ועלה הסיכון שנשקף לתושבים בעקבות אירועי

גשם עוצמתיים. ביקורת המעקב מציינת לחיוב כדלקמן:

א. בחודש אוגוסט 2021 החלה העירייה במסכת ישיבות בהן נקבעו הנחיות אופרטיביות

והיערכות לקראת בוא החורף בדגש על שיטפונות, רוחות עזות והצפות בשדרות הגעתון

ובנקודות התורפה שאותרו בעיר. הפעולות שבוצעו והמפורטות בגוף הדוח, אפשרו שמירה

על צירי תנועה פתוחים, גישה נוחה לכוחות החילוץ וההצלה למבני הציבור ומוסדות

החינוך, לצד שמירה מלאה על שגרת החיים.

ב. לאחר הערכת מצב עירונית שהתקיימה בדצמבר 2021 הוסטו מי נחל הגעתון למאגר

יחיעם, וזה נסגר לאחר התערבותו של רה"ע, מה שהוביל את נחל הגעתון בעיר לזרימה

נמוכה יחסית. על אף שמדובר במערכת בעלת כמות גשמים כמעט זהה ביחס למערכת

הגשם בשנת ,2020 מערכת גשם זו הייתה ממושכת יותר, ויחד עם זאת, חורף 2022 עבר

ללא אירועים חריגים ברכוש ועל אחת כמה וכמה בנפש.

ג. ניכר שיתוף פעולה הדוק בין העירייה לבין רשות הניקוז הבא לידי ביטוי בתיאום מלא

בין הצדדים, בישיבות פתיחה, ישיבות סטטוס וישיבות סיכום בשיתוף כלל הגורמים

הסטטוטוריים הרלבנטיים.

.2 תוכנית אב לניקוז - דוח מבקר המדינה העלה, כי לעירייה אין תוכנית אב לניקוז הכוללת מתן

פתרונות מקומיים לאזורים הסובלים תדיר מהצפות, ואין תכונית לשדרוג המובלים הקיימים

להעברת הנגר. להלן הערות ביקורת המעקב:

א. מדצמבר 2020 לעירייה קיימת תכנית אב לניקוז, ובה כלולים היבטים מהותיים לשיפור

מוכנותה לשיטפונות והצפות באומדן ביצוע בסך של 423 מיליוני ₪. כן, פרויקט מובל נחל

סער באומדן בסך של 17 מיליוני ₪ נמצא בשלבי ביצוע.

ב. חרף קיומן של מערכות ניקוז ותיעול ישנות ברחבי העיר, מלבד פרויקט מובל נחל סער,

העירייה אינה פועלת על פי תכנית אב לניקוז, אין לה תכנית לשיפור ושדרוג תשתיות

הניקוז לפי סדר עדיפויות והעירייה פועלת למתן פתרונות ניקוז נקודתיות בלבד.

.3 מידע על תשתיות הניקוז ומיפוין - בביקורת המעקב נמצא, כי העירייה טרם ביצעה מיפוי

תשתיות ממוחשב כפי הנדרש ממנה בדוח מבקר המדינה, ובו יוצגו מס' הקולטנים בעיר

ומיקומם, אורך קווי הניקוז, גילם, קוטרם ומסלולם וכיוצ"ב.

34

עמוד 35

.7 ניהול הנגר העירוני – בביקורת מבקר המדינה צויין, כי העירייה לא פעלה בהתאם להנחיות
תמ"א 34ב'/4 להותרה של %15 לכל הפחות משטחי המגרשים המיועדים לבנייה להחדרת מי
נגר. בביקורת המעקב עולה, כי העירייה אינה מבטיחה כך בתוספות הבנייה, וכן בכל תמ"א
38 לחיזוק מבנים אין הקפדה על תחום %15 שטחי חילחול. לדברי מהנדס העיר, הרשות
פועלת בהתאם להוראות תמ"א 1 לפיה תוכנית מקומית/מפורטת תכלול פתרונות לניהול
ושימור מי הנגר שבתחומה.
.8 יישום תר"ם (תכנון רגיש מים) - העירייה אינה פועלת לקידום וליישום פתרונות חדשניים
לניהול הנגר העירוני שבתחומה, זאת כמצוין בדוח מבקר המדינה.

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

.4 שימור מערכות הניקוז ותחזוקתן – בביקורת מבקר המדינה צויין, כי העירייה לא ביצעה ניקוי

ושטיפה של קווי הניקוז, חלק מהקולטנים הפרוסים בעיר נמצאו אטומים ולא אפשרו כניסת

מים וניקוזם לנחל הגעתון. הומלץ, כי העירייה תקבע נהלים ותוכניות עבודה לבדיקת

תקינותה של מערכת הניקוז ולתחזוקתה השוטפת. בביקורת המעקב עולה כדלקמן:

א. העירייה פועלת ללא נהלים מוגדרים לבדיקה, תקינות ותחזוקה של מערכת הניקוז.

ב. קיימת תכנית עבודה סכמתית, לפיה מסומנים על גבי מפת העיר רחובות בהם נדרש

טיפול שנתי בקולטנים ובקווי הניקוז. החל משנת 2020 קיים תיעוד ממחושב ומצולם

לקולטנים וקווי הביוב שנוקו. מאידך, לא מתבצע תיעוד של סיורים שוטפים שבוצעו,

החשוב בפרט לצורך פיקוח ובקרה נאותים על ביצוע העבודות הנדרשות.

ג. העירייה אינה פועלת באופן שיטתי במניעת זרימה של מי ניקוז אל מערכת הביוב בעיקר

ממרזבים של בתים פרטיים בשכונות הישנות ללא היתר. מה גם העירייה אינה מבצעת

בדיקות עשן שמטרתן איתור חיבורים בין הביוב לניקוז ואינה פועלת במסגרת החוקית

הקיימת כנגד בעלי נכסים שלהם חיבורים לא חוקיים שכאלה.

.5 גביית היטלי תיעול וההשקעה בתשתיות הניקוז –

א. בשנים 2022 – 2020 (אוקטובר), גבתה העירייה היטלי סלילה ותיעול בסכום של

כ -9.7 מיליון ₪. העירייה אישרה במועצת העיר בישיבתה בנובמבר 2021 חוק עזר

לנהריה (תיעול), התשפ"ב - ,2021 וההכנסות של ההיטל נרשמות בקרן תיעול חדשה

ונפרדת מסלילה שנפתחה בשנת .2022

ב. העירייה עדכנה את חוק העזר לסלילה ולתיעול צמוד ולחישוב מחדש של מרכיב התיעול

בהתאם להמלצת דוח מבקר המדינה.

ג. בדיקת ביקורת המעקב העלתה, כי בשנים 2020-2022 העירייה לא השתמשה בכספי

היטל תיעול לפרויקטים שאינם קשורים לתיעול, כפי שעלה בדוח מבקר המדינה.

.6 תוכניות העבודה להשקעות בתשתית הניקוז - מדוח מבקר המדינה עלה, כי העירייה לא

הכינה תוכנית עבודה שנתית או רב שנתית להשקעה ולשדרוג של תשתיות הניקוז שבתחומה.

ביקורת המעקב מעלה, כי אין שינוי בממצא ועיקר השקעת העירייה נקבע על ניקוי ושטיפת

קווים, הוספת קולטנים וטיפול במפגעים.

.9 תרחישי ייחוס לאירועי גשם ולספיקות צפויות – משרד מבקר המדינה המליץ לעירייה

להשתמש בתרחישי הייחוס המעודכנים לאירועי גשם קיצוניים ובחישוב נפל הנגר כדי לבנות

את תוכניות האב לניקוז. בביקורת המעקב עולה, כי תכנית האב לניקוז נבנתה על תרחישי

הייחוס המעודכנים לאירועי גשם קיצוניים ובחישוב נפל הנגר באזור נהריה. כן יודגש בזאת,

35

עמוד 36

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

כי משדרוגים של מערכת הניקוז לבד לא ניתן יהיה למנוע שיטפון ואירועי הצפה בשל עליית

מפלס המים בנחלים.

.10 קביעת נהלים פנימיים להיערכות לחורף – בדוח מבקר המדינה צויין, כי במשך השנים

העירייה לא הכינה נהלים ולא קבעה תוכניות פעולה סדורות להיערכות לחורף ובכך נפגעה

מוכנותה לאירועי חורף .2020 בדיקת ביקורת המעקב מציינת לחיוב, כי העירייה הוציאה נוהל

היערכות לאירועי מזג אוויר חריגים והנחיות להיערכות לעונת החורף. כן לקראת חורף 2022

פעלה העירייה לפרסם נהלים והיערכויות מגוונות ומקיפות כמצויין בגוף הדוח.

.11 תרגול מערכי החירום לקראת אירועי הצפות ושיטפונות - בביקורת המדינה נמצא, כי

העירייה לא תרגלה בשנים האחרונות אירועי שיטפונות והצפות בתחומה ויתרה מכך, לא

השתתפה בתרגילים משולבים עם יתר גורמי החירום. ביקורת המעקב מציינת, כי העירייה

פעלה באופן מקצועי בקיום תרגולים ותרחישי ייחוס לחורף להיערכות המכלולים לאירועי

הצפות ושיטפונות, ותוך כך בחנה את רמת מוכנותה לאירועים אלו.

.12 הכנת תכנית הגנה לנהריה - בביקורת המדינה עלה, כי לא יושמה תוכנית ההגנה לנהריה ולא

בוצע תכנון הקמת מאגרי הוויסות. ביקורת המעקב מציינת, כי האסון שפקד את העיר בינואר

2020 הוביל להחלטת ממשלה (מס' ,)4822 בה נקבע שיש לגבש תוכנית מקיפה להגנה על העיר

מפני הצפות. בהתאם לכך, לאחר גיבוש תוכנית הכוללת הקמה של שלושה אתרי ויסות: במחצבת

יחיעם, בנחל אשרת ומאגר בשטחי קיבוץ עברון, נעשות כיום עבודות להקמת האתרים בניהול

רשות הניקוז באומדן הקמה המוערך ב – 180 מיליוני ₪.

.13 תפקוד מרכז ההפעלה במהלך השיטפונות וההצפות – בביקורת המדינה עלה, כי מרכז

ההפעלה הממוקם בבניין העירייה לא היה ערוך להתמודד עם אירוע השיטפון ולא מילא את

ייעודו בעת התרחשותו. ביקורת המעקב מציינת, כי מרכז ההפעלה ממוקם במקלט 702; קיים

נוהל חירום למרכז ההפעלה; נרכש גנרטור לגיבוי לעת קריסת מערכת החשמל; וכן תורגל

שימוש במרכז ההפעלה בשגרה בהתאם להמלצות דוח מבקר המדינה.

.14 שימוש במערכת המידע של פיקוד העורף (מערכת שוע"ל): בדיקת מבקר המדינה העלתה, כי

באירועי חורף 2020 העירייה לא השתמשה במערכת שוע"ל והסתפקה בשימוש במערכת

המחשב העירונית, ומשכך ליתר גורמי החירום לא היה מידע זמין על פניות ותלונות התושבים

שהגיעו למוקד. ביקורת המעקב מציינת, כי בחורף 2022 הפניות שנקלטו במערכת המחשוב

העירונית של המוקד הועברו ישירות אל מערכת השוע"ל. מה גם, נערך תרגיל רשותי ובו

תורגלו כלל מערכי הרשות בחירום ע"י מערכת שוע"ל.

.15 פעילות המוקד העירוני - בדוח מבקר המדינה צויין, כי למוקד לא היה מידע בנוגע לזמן

ההמתנה לקבלת מענה ולעומס השיחות בנקודת זמן שונות במהלך האירוע. כן, פניות סווגו

לנושאים שונים ולא הוטמעו תחת סיווג מרוכז בנושא שיטפון. ביקורת המעקב מציינת בחיוב,

כי משנת 2021 הוטמעה במוקד מערכת המתעדת בין היתר את זמן ההמתנה ועומס השיחות.

כמו כן במוקד הוגדר סיווג "חירום וסערה" בו נקלטו בחורף 2022 פניות הנוגעות למזג אוויר

קיצון, מתוכן %24 לא עמדו בזמן תקן הטיפול שנקבע להן.

.16 שיתוף הפעולה עם גורמי החירום - בדוח מבקר המדינה עלה, כי באירוע השיטפון צה"ל סייע

לעירייה בעקבות פנייה אישית של רה"ע ולא בהתאם לתוכנית סדורה ולנהלים כתובים.

ביקורת המעקב מציינת, כי העירייה הכינה תוכנית סדורה לשיתוף פעולה עם גורמי חירום

בזמן אירועי שיטפונות הכוללת פירוט אנשי קשר, סדר כוחות, צרכים ומשימות בהתאם

36

עמוד 37

.17 הפינוי והקליטה של תושבים באירוע השיטפון - בביקורת המעקב עולה, כי נרכשו מכשירי
קשר בהתאם להמלצת דוח מבקר המדינה. מאידך, לא נחתמו הסכמים עם ספקי מזון ועם
בתי הארחה כדי לספק את צורכי התושבים בעת אירועי מזג אוויר עתידיים כפי הנדרש בדוח
מבקר המדינה.

עיריית נהריה היערכות הרשות המקומית

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 לשיטפונות ולהצפות ותפקודה במהלך החורף

ביקורת מעקב

לתרחישים הצפויים בהתאם להמלצת ביקורת מבקר המדינה. יודגש בזאת, כי בין העירייה

לבין גורמי החירום (משטרה, שירותי כבאות וצה"ל), מתקיים שיתוף פעולה להצלחת

ההתמודדות עם אירועי חירום ובהם שיטפונות והצפות. הנהלת העירייה בשיתוף נציגי כוחות

ההצלה, קיימה הערכות מצב וישיבות המתועדות בפרוטוקולים בתחום ההתנהלות ההדדית

בעת מזג אוויר קיצון, ובה בין היתר סדר פעולות ומשימות בהתאם לתרחישים הצפויים.

.18 תהליכי הפקת לקחים – משרד מבקר המדינה ציין לחיוב את תהליכי הפקת הלקחים מאירועי

חורף 2020 שקיימה העירייה. ביקורת המעקב מעלה, כי העירייה המשיכה וביצעה הליך

מסודר ומתועד של תחקירים והפקת לקחים בתום אירועי הגשם של חורף .2022 יתרה מכך

יצויין לחיוב, כי מועצת העיר דנה בדוח מבקר המדינה האמור ובתוכניות העבודה לחורף 2022

בשיבתה מס' 11/21 ביום .01.09.21

.19 העלויות, הביטוח והשיקום –

א. בדוח מבקר המדינה צויין, כי העירייה ערכה ביטוח למקרה של הצפות והיא אמדה את

הנזקים שנגרמו לעירייה באירועי חורף 2020 ב - 69 מיליוני ₪. לביקורת המעקב נמסר,

כי אומדן ראשוני זה נבע ממקדמי בטחון גבוהים בשל הקושי לאמוד את הנזקים בעיקר

נוכח אי הוודאות לגבי נזקים שלא נראו לעין, ומשכך הוגשה הערכה מתוקנת בסך של

45.5 מיליוני ₪.

ב. עלות הפוליסה הנוכחית בגין ביטוח רכוש וחבויות לרבות אירועים של נזקי טבע גבוהה

ב – 3.7 מיליוני ₪ מהפוליסה הקודמת. גבול אחריות מרבי של חברת הביטוח למקרים

של נזקי טבע נמוך משמעותית ב – 200 מיליוני ₪ מהפוליסה הקודמת, וסכומי השתתפות

עצמית לכל אתר גבוהים מהפוליסה הקודמת. מה גם בפוליסה הנוכחית הוחרגו נזקי

הטבע לחופים ולנחל הגעתון בהשתתפות עצמית של 5.5 מיליוני ₪ לאתר. יחד עם זאת

יצויין, כי אושרה המלצת ועדת המכרזים על זכיית ההצעה הזולה ביותר במכרז שנערך.

37