תקציבי הרשויות

עמוד 1

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

פינויאשפהביתיתוגזם

1

עמוד 2

תוכן העניינים מבוא................................................................................................................. ...2
מבוא................................................................................................................. ...2

.... .................................................................................................................... 4 מטרות הביקורת
מתודולוגיה ........ ..................................................................................................................... 4
הבסיס הנורמטיבי.....................................................................................................................5
תקציב.............. .................................................................................................................... 5

ממצאי הביקורת ................................................................................................... 6
מבנה ארגוני ................................ ................................ ................................ .............................................. 6
תכנית עבודה ................................ ................................ ................................ .............................................. 7
נהלים............ . ................................ ................................ ................................ .......................................... 8 חוק עזר........... .................................................................................................... 9
חוק עזר........... .................................................................................................... 9

כללי....................... ......................................................................................................... 10
תהליך פינוי האשפה ........................................................................................................... 10 רכבי הפינוי............ ........................................................................................................... 11
רכבי הפינוי............ ........................................................................................................... 11
כללי............................... . ................................ ................................ ................................ ......................... 11
משקל כלי הרכב................. . ................................ ................................ ....................................................... 11
גיל כלי הרכב – כלי רכב שגילם מעל 5 שנים ................................ ................................ ..................................... 44
כלי אצירה............. ........................................................................................................... 17
כללי................................ . ................................ ................................ ................................ ........................ 17
סקר כלי האצירה .............. . ................................ ................................ ................................ .......................... 47
אחזקת כלי אצירה ............. . ................................ ................................ ................................ ......................... 47

איתוראן................. ......................................................................................................... 52
נספח א - ריכוז ממצאים כספיים בהתחשבנות מול הקבלן.................................................... . 54
נספח ב - פיצויים מוסכמים מראש ...................................................................................... 54
סיכום...............................................................................................................................55

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

חוק עזר לפינוי פסולת עודפת מעסקים ................................ ................................ ..............................................9

קבלני פינוי אשפה ביתית – קבלן א'......................................................................... 10

פינוי גזם ופסולת גושית – קבלן ב' ........................................................................... 48

2

עמוד 3

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

מבוא

בהתאם לבקשת רה"ע, נערכה בשנת 2022 ביקורת בנושא פינוי אשפה ביתית וגזם אשר התייחסה

לשנים .2020-2022

לשמירה על ניקיון העיר ולטיפוח חזותה יש השלכות על איכות החיים של תושבי העיר, על איכות

הסביבה ועל רמת התברואה בעיר. עיריית נהריה מחויבת, מתוקף פקודת העיריות [נוסח חדש],

לספק לתושביה שירותי תברואה וניקיון ולנקוט פעולות שיבטיחו את שמירת הסדר והניקיון בעיר.

רמת השירותים ואיכותם תלויות במדיניות העירייה ובפעולות הננקטות למימושה.

החובה לטפל בתברואת העיר במסגרת השירותים הניתנים על ידי העירייה לתושביה, מעוגנת בסעיף

242 לפקודת העיריות:

"בעניין תברואה, בריאות הציבור ונוחותו, תעשה העירייה פעולות אלה....

[]2 תורה בדבר פינוי פחי ואשפה מכל בית ותקבע את האגרות בדבר פינוי כאמור....

[]4 תתקין ותקיים במצב טוב ומותקן פחי אשפה ציבוריים ושאר כלי קיבול שמניחים ומאספים

בהם אשפה ותדאג שיוחזקו באופן שלא יהוו מטרד או מפגע לבריאות...."

כמו כן, בפקודת בריאות העם, ,1940 הוקנו למועצת העירייה סמכויות לסילוק מפגעים, בהם כל

סוגי הפסולת, ולמניעת היווצרות מפגעים כתוצאה מצבירת פסולת.

בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-,1984 הוענקו לרשויות המקומיות סמכויות לאכיפת השמירה על

הניקיון בתחומן. מתוקף סמכותן לפי החוק התקינו רשויות מקומיות חוקי עזר בנושא פינוי אשפה

ושמירה על ניקיון המרחב הציבורי שבתחומן.

האשפה הביתית נאספת במכלי אצירה עד לפינוייה על ידי משאיות בהן מתקן לדחיסת אשפה, אשר

מעבירות את הפסולת הדחוסה אל תחנת מעבר לפסולת המשמשת לקליטת פסולת מתחומי כמה

רשויות מקומיות. בתחנת המעבר נעשות פעולות למיון הפסולת והקטנת נפחה, ומשם היא מועברת

להטמנה באתר להטמנת פסולת או למחזור. בגין הטמנת הפסולת באתר ההטמנה משולם היטל

הטמנה. גזם וגרוטאות מפונים במשאיות ייעודיות שמותקן על גביהן מנוף.

בעיריית נהריה אמון אגף שפ"ע (להלן: "האגף") על תחום פינוי האשפה.

העירייה התקשרה לאחר קיום הליכי מכרז לפינוי פסולת ביתית וגזם עם 2 קבלנים:

.1 קבלן א' – איסוף ופינוי אשפה ופסולת.

.2 קבלן ב' - איסוף וסילוק גזם ופסולת גושית באמצעות מנופים.

3

עמוד 4

הערה	כמות כלי הרכב	תדירות פינוי	תקופת ההתקשרות		אופן ההתחשבנות		אתר פינוי הפסולת	סוג פסולת	שם הקבלן
					ההתחשבנות עם הקבלן
					עם הקבלן
8 שעות עבודה ביום, 3 עובדים לפחות רכב 1 התקשרות חודשית בסך 305 אלש"ח לפני הנחה בגובה של %.10			-1/6/2021 21/12/2025	תשלום חודשי קבוע בסך 274.5 אלפי ₪.2			תחנת המטמנה ומחזור עברון (להלן :"מטמנת עברון")	פסולת מעורבת ופסולת יבשה ביתית	קבלן א' 1
3 משאיות בימים א,ה,ו ו – 2 משאיות בימים ב,ג,ד 8		3 סבבים לפחות ביום סעיף 6.1 בהצעת המחיר 7	1/8/2016-6 31/12/2020 בנוסף, קיים נספח הארכה לחוזה המקורי עד ליום 31/12/2022	עלות של 1,857 ליום עבודה של משאית מנוף ועוזר. 5			תחנת המטמנה ומחזור עברון 4	גזם ופסולת גושית	קבלן ב' 3

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

ראה פירוט בטבלה הבאה:

מטרות הביקורת

בחינת נאותות יישום התקשרות העירייה עם קבלני פינוי האשפה הביתית והגזם ובכלל זאת, בחינת

נאותות הבקרות אחר עבודת הקבלנים ועמידתם בתנאי החוזה עימם.

מתודולוגיה

הביקורת קיימה פגישות ושיחות עם הגורמים הבאים:

• מנהל אגף שפ"ע;

• ס. מנהל אגף שפ"ע;

1 301

2 נייע 301 – נספח ח, עמ' 52

3 300

4 310

5 נייע 300 עמוד 101

6 סעיף 3 נייע 300

7 300 עמוד 17 סעיף 6.1

8 300 עמוד 24 סעיף 2.1

4

עמוד 5

	2022*						2021			2020		פירוט			סעיף תקציבי
ביצוע			תקציב				ביצוע			ביצוע
							ביצוע			ביצוע
7,829			7,700			7,929			8,095			פינוי פסולת וגזם			1712300751
10,347			10,900			9,822			10,656			קליטת אשפה והיטל הטמנה			1712300752
4,830			4,675			4,131			3,673			פינוי אשפה ממיכלים ביתיים			1712300756
	23,006	6		23,275			21,882			22,424						סה"כ

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

• מנהל תחנת שקילה;

הביקורת קיבלה לעיונה שורה של טפסים וקבצים הרלוונטיים לנושא המבוקר, וכן קיימה סיורים

באתר השקילה העירוני.

הבסיס הנורמטיבי

• פקודת העיריות [נוסח חדש];

• תקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש), התשנ"ג- 1992;

• מבקר המדינה, דוח על הביקורת בשלטון המקומי, ביקורת מערכתית - פינוי פסולת ברשויות

המקומיות והטמנתה, התשפ"ב-.2022

• חוק עזר לנהריה (שמירת הסדר והניקיון), תשל"ז-1976;

תקציב

דיני הרשויות המקומיות קובעים, כי כל רשות מקומית תפעל לפי תקציב שנתי, כאשר שנת הכספים

לכל הרשויות תתחיל ב - 1 לינואר בכל שנה. תקציב שאושר הינו מסמך משפטי המחייב את הרשות

המקומית.

להלן נתוני הוצאות פינוי האשפה והגזם באש"ח מתוך תקציבי העירייה9 לשנים -2020 2022 :

9 114

5

עמוד 6

ממצאים
.1 לאגף לא ממונה חשב קבוע מטעם גזברות העירייה המלווה את פעילות האגף באופן שוטף,
בכלל זה בקרת חשבונות; בחינה של קבצי שקילת תחנת עברון; בחינת תשלומים מול חוזה
ההתקשרות; בחינת אופן הדיווח של הקבלן מול החוזה ועוד.
לביקורת נמסר, כי הנושא יובא כחלק מתוכנית עבודה לשנת .2023
.2 חשבונות מאושרים תוך קבלת קובץ שקילות מתחנת ההטמנה עברון, על מנת לוודא התאמה
בין קובץ השקילות לבין חשבונות הקבלן, וכן התאמה לנתוני השקילות בתחנת השקילה.
לביקורת נמסר, כי נתוני השקילה בדוח נבדקים באגף מדגמית ובאופן ידני בלבד. כמו כן, לא נמצא תיעוד כי נערכת ביקורת מדגמית כאמור.
נמצא תיעוד כי נערכת ביקורת מדגמית כאמור.

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

ממצאי הביקורת

מבנה ארגוני

מבנה ארגוני המתוכנן כיאות, הכרחי ברשות מקומית על מנת לבצע באופן יעיל משימות מורכבות,

כך שיתאפשר שיתוף פעולה ותיאום בין כל הגורמים האמונים על ביצוע משימה מסוימת; חלוקת

עבודה וסמכויות הפיקוח בין הגורמים; תקצוב יעיל של כל הגורמים השונים; תכנון מראש וקבלת

החלטות על בסיס תחזיות; הפקת מסקנות וכיו"ב.

להלן תרשים מבנה ארגוני של בעלי התפקידים הרלוונטיים למערך פינוי האשפה בעירייה:

מנהל אגף שפ"ע

ס. מנהל

מזכירת אגף

אגף שפ"ע

מזכירת ס.

מנהל אגף

מנהל

תברואה

קבלני פינוי

אשפה

מנהל תחנת

שקילה

10 מנהלי

אזור

על פי נתוני הביצוע לשנת 2021 אחראי האגף על פינוי האשפה והגזם ברחבי העיר בהיקף של כ –

21,882 אלפי ₪ ובשנת 2022 בהיקף של 23,006 אלפי ₪.

6

עמוד 7

המלצות
.1 מומלץ, כי גזברות העירייה תבחן הקצאה של עובד ייעודי לאגף שפ"ע אשר ילווה את הפעילות
הכספית ובקרת החשבונות של האגף.
.2 על האגף לבצע השוואות ממוחשבות פר קובץ על מנת לוודא התאמה מלאה בין דוחות השקילה לבין נתוני השקילות בתחנת השקילה.
לבין נתוני השקילות בתחנת השקילה.

ממצאים:
.1 נמצא, כי באגף שפ"ע קיימת חלוקת עבודה שבועית לפינוי אשפה, לפי רחובות ולפי קבלן.
יחד עם זאת, לא נקבעו בתוכנית העבודה מדדים ישימים לטובת צמצום עלויות פינוי האשפה
בעיר. כן, סעיפים הנדרשים מהקבלן בחוזה ההתקשרות, דוגמת: החלפת פחים, שטיפת פחים, שטיפה של השטח בו מצויים הפחים ועוד.
פחים, שטיפה של השטח בו מצויים הפחים ועוד.

לביקורת נמסר, כי נקבעו מדדים לטובת צמצום עלויות הפינוי ולהחלפת פחים ישנים ( מכולות)
לפחים מונחים. כן, בחודשים האחרונים נבחנו אפשרויות לביצוע ניטור כלי האצירה באמצעות
אמצעים טכנולוגיים כולל ניטור משאיות הפינוי. קיימים סעיפים בחוזה להחלפת פחים
שמבוצעת בפועל. שטיפת תאי הפחים מתבצעת בהנחיה בעל-פה ושטיפת הפחים מתבצעת תוך
כדי פינוי.
הביקורת מעירה על תגובת האגף, כי על תכנית העבודה לשקף את הפעולות אותן יש לבצע.

.2 עוד עולה, כי תוכנית העבודה אינה מקושרת תקציב ואינה נערכת בהתאם למודל משרד הפנים.
הפנים.

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

תכנית עבודה

על פי "מודל תוכנית עבודה אפקטיבית - קווים מנחים לרשויות מקומיות" שפורסם על ידי משרד

הפנים בשנת 102016 (להלן: "מודל תוכנית עבודה" או "המודל"), תוכנית עבודה אפקטיבית הינה

כלי לניהול המאפשר יישום החזון של הרשות באמצעות תכנון עתידי, תוך פיקוח ומעקב אחר

ההתקדמות, זיהוי אתגרים וכשלים, הערכת יעילות ושיתוף פעולה חוצה ארגון על בסיס מטרות

ויעדים משותפים.

להן פירוט היעד הנכלל בתוכנית העבודה11 לשנת 2022 של מחלקת פינוי ואיסוף השייכת לאגף

שפ"ע, בכל הנוגע לפינוי אשפה ביתית:

10 ני"ע .124

;

7

עמוד 8

המלצות:
.1 במסגרת תוכניות העבודה השנתיות, העירייה תקבע בכתב יעדים למען שיפור מערך איסוף
האשפה הביתית שיכללו מדדים ישימים הניתנים לבחינת הצלחת המשימה. כך למשל ראוי,
כי העירייה תקבע משימות מפורטות בתחום פינוי האשפה הביתית למען השגת יעדים כגון
הגברת הפיקוח על קבלן פינוי האשפה, צמצום הוצאות בגין היטלי הטמנה, שיפור מערכת
ניהול איסוף האשפה והפחתה בתקלות טכניות וכדומה.
.2 מומלץ, כי תוכנית העבודה השנתית תערך בהתאם למודל תוכנית העבודה של משרד הפנים ותכלול פירוט תקציבי.
ותכלול פירוט תקציבי.

ממצאים:
נמצא, כי לעיריית נהריה אין נהלים פנימיים המסדירים את תחום פינוי האשפה הביתית והגזם
בעיר, לרבות ההתנהלות של עובדי העירייה מול קבלן פינוי האשפה ולרבות מנגנוני הבקרה
הפיזיים והממוחשבים אחר עבודתו.
לביקורת נמסר, כי קיים פרוטוקול המכיל הנחיות מיום 1/8/2021; נערכת בקרה יומית באחריות
מנהלי האזורים לפיקוח אחר פינוי האשפה בכל רחבי העיר המדווחת למנהל; קיימת קבוצת
'וואטצאפ' בה מועברים דיווחים יומיים בנושא פינוי האשפה, התייצבות המשאיות אשפה וגזם
לרבות עובדי ניקיון של הקבלנים; הנושא מפוקח ע "י מנהל התברואה, וס.מנהל אגף שפ"ע ולרבות
טיפול בקריאות מוקד.
הביקורת מדגישה בזאת, כי קיום פרוטוקול אינו מהווה תחליף לנוהל עבודה. לביקורת נמסר, כי יתקיים הליך בנייה של נוהל מוסדר.
לביקורת נמסר, כי יתקיים הליך בנייה של נוהל מוסדר.

המלצות:
מומלץ, כי העירייה תקבע נהלים פנימיים שיסדירו את התנהלותה בתחום פינוי האשפה הביתית
והגזם בכל הנוגע לשורת היבטים תפעוליים ובכללם:
▪ תפעול מערכת המעקב אחר איסוף הפחים;
▪ מעקב ובקרה אחר קבלני פינוי האשפה והגזם ואכיפת תנאי ההסכמים עימם;

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

נהלים

נוהל הינו מסמך שאושר על ידי בעל תפקיד אחראי לפעילות הנדונה בו, מנוהל תחת שיטה לבקרת

שינויים ומתאר, מגדיר או מתעד עקרונות, מדיניות, תפקידים, או פעילויות ותהליכי תכנון, תפעול

ובקרה ואשר מתאר תהליך עבודה, שיטה או מבנה ארגוני.

מטרת כתיבת נהלים הינה תיעוד שיטת העבודה ו/או דרכי ביצוע פעילות ליצירת נורמת עבודה

אחידה, המאפשרת הדרכה, אכיפה ופיקוח, לרבות הגדרת אחריות וסמכות. הנהלים יוצרים שפה

משותפת לכלל המנהלים והעובדים ומתארים את שגרת העבודה במקום.

8

עמוד 9

▪ אופן ההתחשבנות בין העירייה לקבלנים;
▪ הנחיות עבודה לעובדי הקבלנים;
▪ בטיחות בעבודה בשטח;
▪ ניקיון ושמירה על הסביבה;
▪ התנהלות העובדים בשטח מול תושבים;
▪ טיפול בקריאות מוקד.

▪ בכל הנוגע לתחום פינוי האשפה, ישנה חשיבות בחקיקת חוק עזר עירוני אשר יסדיר את טיפול
העירייה בפינוי האשפה ומעורבות התושבים בתהליך זה.

ממצאים:
בעירייה לא נערך חוק עזר עירוני ייעודי המסדיר את אגרת הפסולת העודפת מעסקים.
תגובת הגוף המבוקר: "הנושא נבחן בחודשיים האחרונים ונמצא בשלבי תכנון והובלה ע" י גזבר העירייה ויועץ חיצוני".
העירייה ויועץ חיצוני".

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

חוק עזר

▪ רשויות מקומיות נוהגות להסדיר מגוון תחומים באמצעות חקיקת חוקי עזר עירוניים. חוקי

העזר מאפשרים לרשות המקומית לקבוע את המדיניות בנושאים השונים, במטרה לאפשר

ביטוי להחלטות המקומיות במגוון רחב של נושאים.

▪ בשנת 1976 חוקק חוק עזר לעיריית נהריה 'שמירת הסדר והניקיון12'.

חוק עזר לפינוי פסולת עודפת מעסקים

אגרת פסולת עודפת הינה אגרה שרשויות מקומיות רשאיות לגבות מבעלי עסקים ומפעלים, ככל

וחוקקו חוק עזר מתאים, עבור עלויות הטיפול בפסולת שמייצרים העסקים.

בפברואר 2018 פרסם משרד הפנים מתווה לאישור חוקי העזר לפסולת עודפת, אשר כלל נוסחה

לחישוב האגרה על פי מספר משתנים. במתווה זה נקבע, כי מגבלת הגבייה בחוק העזר תהיה לשלוש

שנים בלבד.

בדוח מבקר המדינה 2022 המליץ מבקר המדינה כדלקמן: "כדי להפחית את העלויות של הרשויות

המקומיות, הנובעות מפינוי פסולת של עסקים, מומלץ כי רשויות שאין להן חוק עזר בעניין זה

ישלימו את הליכי חיקוק חוק העזר ויפעלו להחלתו. מומלץ, כי משרד הפנים - כרגולטור - יפעל

להאיץ את הטיפול בנושא ברשויות המקומיות."

12 101

9

עמוד 10

המלצה:
יש לערוך בחינה בדבר עריכת חוק עזר ייעודי לתחום אגרת פסולת עודפת מעסקים, או לחילופין,
יש לערוך התאמה של חוק העזר העירוני הקיים למתווה משרד הפנים בנוגע לגביית אגרות בגין פינוי פסולת עודפת מעסקים.
פינוי פסולת עודפת מעסקים.

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

קבלן פינוי אשפה ביתית – קבלן א'

כללי

העירייה התקשרה עם קבלני פינוי אשפה. הביקורת בחנה את חוזי ההתקשרות של הבאים:

.1 ביום 30.05.2021 התקשרה העירייה בהסכם לאיסוף ופינוי פסולת מעורבת ביתית עם קבלן א'.

.2 ביום 24.10.2021 התקשרה העירייה בחוזה ההתקשרות עם קבלן ב' לפינוי גזם.

תהליך פינוי האשפה

תהליך הפינוי האשפה הביתית, מתחיל באיסוף האשפה ממתקני האצירה הפזורים ברחבי העיר.

משאיות הפינוי מפנות את מתקני האצירה במסלול שנקבע מראש, ולאחר מכן מגיעות לתחנת

המעבר לשקילה מלאה עם האשפה שנאספה. לאחר השקילה, פורקות המשאיות את האשפה

בתחנת המעבר ונשקלות בשנית ביציאה כשהן ריקות מאשפה.

להלן תרשים המציג את שלבי תהליך הפינוי:

שקילת אפס איסוף אשפה שקילה מלאה פריקת שקילת אפס

האשפה [טרה]

המשאית •המשאית [ברוטו]

מגיעה אוספת •המשאית •המשאית

•משאית

להישקל אשפה פורקת את נשקלת שוב

מלאה מגיעה

בתחנת מרחבי העיר האשפה ביציאה

לתחנת

שקילה בעיר בתחנת מתחנת

שקילה

בתחילת יום המעבר המעבר

ויוצאת עם

עבודה כשהיא ריקה

תעודת

משלוח

למטמנת

עברון.

ברישיון של כל כלי רכב מצוין משקלו העצמי הכולל של הרכב (להלן: "משקל טרה"), משקל אותו

מורשה הרכב להעמיס (להלן: "משקל נטו") וכן משקל הכולל של הרכב והמשקל אותו הוא רשאי

להעמיס עליו (להלן: "משקל ברוטו"). הפסולת הביתית המפונה משטחי העיר מועברת לאתר

הטמנת הפסולת "עברון".

10

עמוד 11

סוג המשאית	משקל מורשה	משקל עצמי בטון	משקל כולל	מועד עלייה לכביש	מספר רישוי
משאית דחס	9.68	16.32	26	נוב-19	78507601
משאית דחס	9.928	16.072	26	ספט-20	15433902
משאית דחס	10.49	15.51	26	אפר-21	35155702
משאית אשפה עם מנוף	10.704	21.296	32	מרץ-20	80417101
משאית דחס	10.82	15.18	26	אוק-15	9189533
משאית פתוחה	1.143	3.392	4.535	ינו- 21	41256402

.1 קיימים מקרים רבים בהם משקל הפסולת שפונתה מהמשאית גבוה מהמשקל המותר ברישיון הרכב, דבר המסכן את בטיחות העובדים והתושבים.
ברישיון הרכב, דבר המסכן את בטיחות העובדים והתושבים.

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

רכבי הפינוי

כללי

בהסכם ההתקשרות של העירייה עם הקבלן צורפו רישיונות הרכב, בהם יעשה שימוש הקבלן בעת

פינוי האשפה ברחבי העיר.

להלן טבלה המפרטת את פרטי הרכב, כפי שמופיע ברישיונות הקבלן רם נוע:13

משקל כלי הרכב

כל הפסולת המפונה משטח העירייה, מועברת למטמנת עברון בבעלות אשכול גליל מערבי.

כלי הרכב המגיעים לתחנת המעבר נשקלים בכניסה לתחנת המעבר וביציאה לאחר פינוי האשפה.

המשקלים נחלקים ל-3 סוגים:

▪ משקל ברוטו – משקל המשאית בכניסתה לתחנת המעבר עם האשפה שעליה.

▪ משקל יציאה – משקל המשאית ביציאתה מהתחנה ללא האשפה.

▪ משקל נטו – ההפרש בין משקל הכניסה למשקל היציאה של המשאית, המהווה את משקל

האשפה שנפרקה בתחנת המעבר ובגינה משלמים היטל הטמנה.

הביקורת ביקשה לבדוק את משקלי הנטו של כלי הרכב על פי הנתונים של כניסות ויציאות כלי

הרכב, לעומת הרישום ברישיון הקבלן.

13 301 – חוזה עם הקבלן רם נוע

11

עמוד 12

חריגת משקל בטון		כמות מותרת			כמות אשפה בטון		מספר משאית	חשבונית לחודש
		על פי רישיון			על פי
		14 רכב			ח-ן עברון
4.83	10.49			15.32			35155702	פברואר 152022
4.69	10.49			15.18			35155702	מאי 162022
0.26	9.92			10.18			15433902
3.9	9.92			13.82			15433902	יוני 172022
2.57	10.49			13.06			35155702

משאית שמספר רישיונה 15433902 בצעה 79718 שקילות בשנים 2021 ועד אוגוסט 2022 מתוכן
ב - 210 שקילות, המהוות כ - %26 מסך השקילות נמצא, כי משקל הנטו של הרכב במטמנת עברון (משקל האשפה) היה גבוה מ - 9.928 טון המותר על פי רישיון הרכב.
עברון (משקל האשפה) היה גבוה מ - 9.928 טון המותר על פי רישיון הרכב.

נטו על פי שקילה	נטו על פי רישיון	תאריך שקילה	רישוי
15,460	9,928	27/06/2021	2015433902	1
15,100	9,928	16/01/2022	15433902	2
14,960	9,928	10/06/2021	15433902	3
14,800	9,928	13/03/2022	15433902	4
14,780	9,928	04/07/2021	15433902	5
14,770	9,928	06/02/2022	15433902	6
14,770	9,928	09/09/2021	15433902	7
14,690	9,928	12/06/2022	15433902	8
14,620	9,928	26/06/2022	15433902	9
14,560	9,928	24/06/2021	15433902	10

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

להלן טבלה המפרטת מספר דוגמאות:

להלן מספר דוגמאות:19

14 301

15 901

16 901

17 903

18 108

19 500 קובץ שקילה

20 301

12

עמוד 13

משאית שמספר רישיונה 35155702 בצעה 79721 שקילות בשנים 2021 ועד אוגוסט 2022 מתוכן
ב - 226 שקילות, המהוות כ - %28 מסך השקילות נמצא, כי משקל הנטו של הרכב במטמנת עברון (משקל האשפה) היה גבוה מ - 10,490 טון המותר על פי רישיון הרכב.
עברון (משקל האשפה) היה גבוה מ - 10,490 טון המותר על פי רישיון הרכב.

נטו על פי שקילה	נטו על פי רישיון	תאריך שקילה	רישוי
16,970	10,490	29/05/2022	35155702	1
16,790	10,490	18/07/2021	35155702	2
16,300	10,490	24/07/2022	35155702	3
16,280	10,490	13/06/2021	35155702	4
16,070	10,490	13/02/2022	35155702	5
15,990	10,490	17/10/2021	35155702	6
15,900	10,490	17/09/2021	35155702	7
15,840	10,490	31/07/2022	35155702	8
15,740	10,490	27/06/2021	35155702	9
15,590	10,490	19/12/2021	35155702	10

סעיף 9 ()11 לנספח א' קובע "מובהר כי, על הקבלן מוטלת החובה שלא להעמיס את כלי הרכב
פסולת בכמות שתעבור את המשקל המורשה כרשום ברישיון הרכב".
סעיף )14(9 לנספח א' לחוזה קובע קנס בגובה 3,000 ₪ על כל הפרה של אי עמידה בתנאי הבטיחות
הנדרשים על פי החוק. סעיף )16(9 לנספח קובע קנס נוסף, בגובה 2,000 ₪ על הפרה חוזרת מעל
פעמיים למקרה.
מחישובי הביקורת עולה, כי היקף הפיצוי המוסכם מהקבלן נאמד ב - 872 אלפי ₪. פיצוי אותו לא דרשה העירייה מהקבלן.
לא דרשה העירייה מהקבלן.

הביקורת ממליצה, כי האגף בשיתוף הגזברות, יערכו בירור עם הקבלן בנוגע לחריגות המשקל של רכבי פינוי האשפה והגזם וייקנסו את הקבלנים בגין התקופה המבוקרת.
רכבי פינוי האשפה והגזם וייקנסו את הקבלנים בגין התקופה המבוקרת.

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

להלן מספר דוגמאות :

מנהל האגף מסר, כי "הנושא יבחן מול גזבר העירייה. לאגף השפ"ע אין אפשרות ביקורת על משקלי

העמסה, הנושא באחריות הנהג ואכיפת משטרת ישראל".

21 108

13

עמוד 14

תאריך	טרה מינימום	תאריך		טרה		מספר רישוי
				מקסימום
10.6.2020	10,980	14.6.2020	15,980			1373954
1.10.2020	10,840	26.11.2020	14,360			9248633

בהתאם לטבלה שלעיל נמצא, כי לאותן משאיות פינוי קיימים משקלי טרה שונים בפערים
של טונות.
בנוסף, הביקורת מעירה, כי הבקרה הממוחשבת הקיימת בתחנת השקילה, המתריעה על
הפרש של כ - 250 ק"ג בין שקילת האפס לבין המשקל בפועל, אינה אפקטיבית כפי שעולה מהטבלאות לעיל.
מהטבלאות לעיל.

.3 הביקורת מעירה, כי לא קיימת בקרה ומעקב חודשיים אחר משקלי כלי הרכב כפי שהם
נשקלים בתחנת המעבר, בהשוואה למשקלם במטמנה בהשוואה לפרטי הרישוי, זאת בדומה להשוואה שבוצעה על ידי הביקורת.
להשוואה שבוצעה על ידי הביקורת.

.1 לחשבונות קבלן הפינוי יוצמדו מסמכי משקל הברוטו (משקל משאית כולל אשפה שעליה)
מתחנת השקילה ומאתר ההטמנה, ותבוצע בדיקת התאמה בין המשקלים עבור כל חשבונית.
.2 טרם אישור חשבונות הקבלן, תבוצע השוואה בין משקל הרכב ברישיון לבין קובץ השקילות
מתחנת השקילה העירונית וממטמנת עברון ויבוצעו קיזוזים בהתאם, וזאת בדומה לבדיקות
שערכה הביקורת.
.3 יש להציב במקום מצלמת אבטחה, זאת גם בהתאם לבקשת מנהל האגף.

.4 מבירור שערכה הביקורת עם חברת התוכנה, ניתן לבצע התערבות ידנית בנתוני השקילה בתחנת השקילה העירונית.
בתחנת השקילה העירונית.

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

הביקורת מדגישה, כי אגף שפ"ע יכל לבצע בקרה מדגמית נוכח אחוזי הסטייה הגדולים לעומת

הרישיון וזאת כפי שערכה הביקורת.

.2 שינוי בטרה – הטרה מהווה את משקל הרכב ללא פסולת, חשוב כי משקל זה יהיה קבוע לאורך

כל זמני הפינוי וכי יותאם למשקל המצוין ברישיון. הביקורת בחנה את הרישומים בקובץ

שקילות היציאה ממטמנת עברון22 האם חל שינוי במשקל הטרה במהלך תקופת השקילה בשנת

.2020

בתגובה נמסר, כי התשלום הינו עבור המשקל בלבד.

הביקורת מעירה לכך, כי לא סביר שמשקל הרכב הריק מפסולת (טרה), ישתנה לאחר שקילה

ויהיה בו פער של למעלה מ - 5 טון לעומת מקריי שקילה קודמים לאותו רכב.

22 116

14

עמוד 15

הביקורת ממליצה באופן עקרוני לנעול את האפשרות להתערבות ידנית בנתוני השקילה בתוכנה הממוחשבת בתחנת השקילה.
הממוחשבת בתחנת השקילה.

ממצאים
.1 מבדיקה מדגמית שערכה הביקורת בין רישיונות הרכב שצורפו למסמכי המכרז של הקבלנים,
לבין מספרי רכב בקבצי השקילה בתחנת המעבר וקבצי השקילה במטמנת עברון עולה, כי
מועד עליה לכביש של רכב שמספרו 1374154 בהתאם לרישיון הרכב נקבע ל - .02/2014
ואומר, כי בעת עריכת הביקורת ()2022 גילו היה מעל 5 שנים ומחודש מרץ 2019 אסור היה
על הקבלן לעשות בו שימוש כלפי העירייה.
.2 הביקורת בחנה בקובץ שקילות את מספר הכניסות לתחנת השקילה שביצע רכב זה בתקופה 24
המבוקרת ונמצא, כי הרכב ביצע 287 שקילות 24 בתחנת השקילה. סעיף 7 לחוזה, פיצויים
מוסכמים מראש, קובע קנס של 5,000 ₪ על כל הפרה של התחייבות נשוא חוזה זה, שאיננה
מוגדרת בטבלה זו, על פי קביעת מנהל. מחישובי הביקורת עולה, כי היקף הפיצוי המוסכם
מהקבלן נאמד על סך של 1,435,000 ₪ אשר לא נדרש ע"י העירייה.
.3 הביקורת מעירה בחומרה, כי האגף אינו מבצע בקרה ופיקוח על גיל כלי הרכב כנדרש בחוזה,
דבר העלול לסכן גם את בטחון ובטיחות התושבים והעובדים.
תגובת הנהלת האגף: בשל משבר הקורונה ועד היום יש קושי רב באספקת כלי רכב או חלקי חילוף.
הביקורת מעירה, כי מתן אפשרות לשימוש בכלי רכב ישנים בניגוד לחוזה, פוגע בהליך המכרזי,
ואינו עומד בהנחיות חוזה ההתקשרות הקבלן. כמו כן, שימוש בכלי רכב בניגוד לחוזה ניתן היה לבצע לאחר קיום התייעצות משפטית עם יועמ"ש העירייה ותיעודה במסמכי האגף.
לבצע לאחר קיום התייעצות משפטית עם יועמ"ש העירייה ותיעודה במסמכי האגף.

המלצות
מומלץ, כי מעתה יערך בירור כספי עם הקבלן וככל ועולה הצורך, יבוצעו קיזוזים מהחשבונות העתידיים.
העתידיים.

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

גיל כלי הרכב – כלי רכב שגילם מעל 5 שנים

סעיף 4.4 לחוזה ההתקשרות קובע, כי הקבלן מתחייב שלא להפעיל משאיות שגילן עולה על 5 שנים.

הביקורת קיבלה לעיון את רישיונות הרכב של הקבלנים ובחנה האם גיל הרכב עלה על 5 שנים כפי

שהציג הקבלן למהלך ההליך המכרזי.23

23 300

24 126

15

עמוד 16

נמצא, כי קיימים עשרות מקרים של משאיות הרשומות בחיובי מטמנת עברון שאינן מופיעות בקובץ משאיות מורשות של העירייה.
בקובץ משאיות מורשות של העירייה.

	חשבון חיוב			מספר משאית	מ
פברואר + מאי 2022			15433902
פברואר + מאי 2022			353050302
פברואר + מאי 2022			35169802

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

משאיות מורשות לכניסה למטמנה

הביקורת קיבלה קובץ 'מספרי רישוי של משאיות הרשאיות להיכנס למטמנת עברון' (להלן:

משאיות מורשות"), המפרט רשימה של 13 משאיות המורשות לפרוק אשפה במטמנה.

בנוסף, קבלה הביקורת חיובים של מטמנת עברון, לחודשים פברואר - מאי ,2022 הכוללים פירוט

של מספרי הרכב שפינו אשפה במטמנה ומשקל האשפה שפונתה.

הביקורת ביקשה לבחון האם קיימים חיובים של המטמנה עבור משאיות שאינן מורשות להיכנס

למטמנה, והאם קיימים רכבי פינוי אשפה/גזם שמשקל הפינוי נמוך/גבוה מהמותר ברישיון ו/או

מהמוסכם בחוזה.

להלן טבלה המפרטת מספר דוגמאות:

תגובת הגוף המבוקר: "קיימים אישורים חריגים למשאיות חלופיות ע"י אגף שפ"ע. חלק

מהאישורים ניתנו בע"פ ע"י מנהל האגף וחלק בווטצאפ"

הביקורת מדגישה, כי הנחיות לחיוב העירייה בגין פינויים, ראוי כי יינתנו בכתב, באופן שניתן

יהיה לבקר את חיוב הספק כולל התייחסות למשאיות שאינן נמנות על משאיות הקבלן

הקבועות.

16

עמוד 17

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

כלי אצירה

כללי

לצורך פינוי האשפה עושה העירייה שימוש בכלי אצירה שברשותה:

מיכל אשפה

מכולה

בנפחים שונים:

מפונה על ידי היפוך לרכב דחס /240 /360 1300 ליטר

טמון קרקע

רוב הפח ממוקם מתחת לפני האדמה כאשר החלק

הניצב מעל פני האדמה מעוצב בצורה שמשלבת

את פח האשפה בכל סביבה

על מנת שפינוי האשפה יהיה אופטימלי, יש לקבוע את נפחם של כלי האצירה ואת מיקומם בהתאם

לנפח האשפה המיוצרת במקום מסוים בזמן שבין פינוי אשפה אחד למשנהו.

לתקינותם, לניקיונם ולתחזוקתם של כלי האצירה יש חשיבות רבה. היעדר מכסים או פגמים

במנגנון הפתיחה והסגירה של כלי האצירה או בגוף עצמו, גורמים לכך שכלי האצירה נותרים

פתוחים, הריח העולה מהם מושך את בעלי החיים והם נוברים באשפה ומפזרים אותה סביב מכלי

האשפה. פגמים או חוסר בגלגלים, בידיות ובחלקים אחרים בכלי האצירה, עלולים להקשות על

פועלי הניקיון את ניודם ולגרום לכך שכלי האצירה לא יוחזרו למקומם אלא יוצבו במקום שלא

יועד לכך. פחי אשפה מהווים בסיס להתפתחות חיידקים, וכתוצאה מכך עלולים להביא לפגיעה

בציבור הרחב, ומשכך ישנה חשיבות רבה לניקוי וחיטוי של עגלות האשפה.

17

עמוד 18

ממצאים
.1 נמצאו עשרות פניות של תושבים בשנים 2020-2022 המדווחים על פחי אשפה עם מכסים
שבורים, מכסים הנותרים פתוחים לאחר הפינוי על ידי הקבלן, פחים עם גלגלים שבורים
ועוד.
.2 הביקורת מעירה, כי בשיחה שקיימה עם מנהל האגף עולה, כי מתקבלות תלונות רבות ישירות באגף שאינן מופיעות בקובץ תלונות המוקד, ואף אין רישום ומעקב אחר הטיפול בתלונות אלה.
באגף שאינן מופיעות בקובץ תלונות המוקד, ואף אין רישום ומעקב אחר הטיפול בתלונות אלה.

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

סקר כלי האצירה

לצורך תכנון מיטבי של פריסת כלי האצירה, תחזוקתם ומסלולי פינוי האשפה, על הרשות המקומית

לערוך סקר כלי אצירה תקופתי אשר ממפה את כל כלי האצירה, הכתובות בהן הם מוצבים, סוג

כלי האצירה, נפחו ומצב תקינותו.

ממסמכים שהועברו לביקורת עולה, כי בשנת 2021 העירייה ערכה סקר כלי אצירה לפי אזורים –

תקין.

אחזקת כלי אצירה

חוזה ההתקשרות של הקבלן קובע בפרק 'אחזקת כלי אצירה'25 : "במהלך תקופת החוזה והתקופות

המוארכות, ככל שתהיינה, הקבלן יהיה אחראי, על חשבונו, לתחזוקה של כלי האצירה ובכלל זה ומבלי

לגרוע מכלליות האמור, לתחזוקת כלי האצירה, לרבות החלפת מכסים, שימון, בלאי, שבר, למעט ונדליזם,

שריפה וגניבה....".

הביקורת קיבלה קבצי פניות תושבים מהמוקד העירוני,26 הכולל בין היתר את תיאור הפנייה, ובחנה

פניות תושבים העוסקות באחזקת כלי אצירה.

תגובת הגוף המבוקר: "מרבית התלונות שטופלו באיחור נבעו מהסיבות שלא היו במלאי ציוד חלופי

או חלקי חילוף עקב מגפת הקורונה. הפער צומצם לאחר המשבר...טופלו מעל %90 מהתלונות

שהתקבלו לגבי פחים".

25 301 עמ' 45

26 304,305

18

עמוד 19

תיאור	שכונה	כתובת ואתר/מוסד	סטטוס פנייה	תאריך ושעת פתיחה	מס' פניה
פח מלא ושבור. היום יום פינוי. לא מפנים פנים ברחוב על בסיס קבוע. לטיפולכם 13/10/2021 18:31	נווה מנחם בגין	סתוונית 6	הטיפול הסתיים	13.10.2021 18:33	2021101387
כתוצאה מזה שהגלגלים של הפח שבורים, עובדי הניקיון לא מפנים את האשפה. מצויין שעולה סירחון מהפח, מבקשים שיפנו בהקדם את הפח.	אוסישקין	המלך שאול 21	הטיפול הסתיים	10:57 01.01.21	2021010215

המלצות
מומלץ, כי כלל פניות המוקד ייבחנו אחת לתקופה על ידי האגף, ובמקרים בהם ישנן הפרות של
אי תיקון/הצבה/תחזוקה של כלי אצירה, יוטל קנס של 250 ₪ כפי שנדרש בחוזה ההתקשרות. עוד מומלץ, כי כל הפניות המתקבלות באגף, יועברו לטיפול באמצעות המוקד העירוני.
עוד מומלץ, כי כל הפניות המתקבלות באגף, יועברו לטיפול באמצעות המוקד העירוני.

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

להלן טבלה המפרטת מספר דוגמאות:

פינוי גזם ופסולת גושית – קבלן ב'

הביקורת קיבלה לעיונה רשימת רכבי גזם27 של קבלן ב', הכוללת 4 משאיות. להלן טבלה המפרטת

את תדירות הפינוי וימי הפינוי של הגזם על ידי הקבלן, כפי שנדרש בחוזה ההתקשרות:28

27 307

28 300

19

עמוד 20

הערה	כמות כלי רכב	תדירות פינוי	תקופת ההתקשרות		אופן ההתחשבנות		אתר פינוי הפסולת	סוג פסולת	שם הקבלן
					ההתחשבנות עם הקבלן
					עם הקבלן
הקבלן המשיך בפינוי גזם גם בשנת 2021	3 משאיות בימים א',ה',ו' ו-2 משאיות בימים ב',ג',ד' 34	3 סבבים לפחות ביום לכל משאית סעיף 6.1 בהצעת המחיר 33	1/8/201632 - 31/12/2020	עלות של 1,857 ₪ ליום עבודה של משאית מנוף ועוזר 31			תחנת המטמנה ומחזור עברון 30	גזם ופסולת גושית	קבלן ב' 29

.1 מבדיקת הביקורת את מספר רכבי הגזם שנשקלו בימי ה' בתקופה המבוקרת עולה, כי 35
נמצאו 72 מקרים 35 בהם הגזם פונה על ידי 1 משאיות בימי ה' ולא 2 או 3 כפי שנדרש
בחוזה ובדרישות האגף.

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

הביקורת הפיקה קובץ שקילות מתחנת השקילה ואחזרה את כלל הכניסות שביצעו כלי רכב אלו

לתקופה המבוקרת – פברואר 2021 עד אוגוסט .2022 בנוסף, בחנה הביקורת את שקילות האפס של

רכבי הגזם.

ממצאים:

29 300

30 310

31 נייע 300 עמוד 101

32 סעיף 3 נייע 300

33 300 עמוד 17 סעיף 6.1

34 300 עמוד 24 סעיף 2.1

35 123

20

עמוד 21

	כמות משאיות			כמות משאיות		תאריך
	לפי דרישות האגף			בפועל
2			1			25/02/2021
2			1			04/03/2021
2			1			11/03/2021
2			1			18/03/2021
2			1			25/03/2021
2			1			08/04/2021
2			1			22/04/2021
2			1			29/04/2021
2			1			06/05/2021
2			1			20/05/2021

א. המשמעות הינה, כי קיים פער של 131 משאיות הנדרשות לעבוד ביום ה', תוך שהקבלן לא
קיים את ההתחייבות.
ב. בסעיף 7 לחוזה ההתקשרות, 'פיצויים מוסכמים מראש',36 נקבע "איסוף והובלת גזם ו/או
פסולת גושית ביום איסוף לתחנת המעבר בכמות פחותה ב - 7,000 ק"ג, ללא אישור
המפקח/מנהל" - הפיצוי המוסכם - 600 ₪.
מחישובי הביקורת עולה, כי היקף הפיצוי המוסכם מהקבלן נאמד עבור 72 משאיות בסך של
78,600 ₪ אותם לא דרשה העירייה מהקבלן.
.2 זאת ועוד נמצא, כי רכבי הגזם אינם מבצעים 3 סבבים ביום בעיר לכל רכב כפי שנדרש בסעיף
6.1 בחוזה. כלומר, שעל כל רכב לבצע 3 כניסות ביום לתחנת המעבר. 37
מבדיקת הביקורת עולה, כי 458 משאיות ביצעו ב – 306 ימים סבב אחד או 2 בלבד,37 כמפורט
להלן:
▪ סבב 1 – ביצעו 48 כניסות משאיות.
▪ סבבים ביצעו 410 כניסות משאיות.
מחישובי הביקורת עולה כי היקף הפיצוי המוסכם מהקבלן נאמד ב בסך של 274,800 ₪ אותם לא דרשה העירייה מהקבלן.
דרשה העירייה מהקבלן.

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

להלן טבלה המפרטת מספר דוגמאות של פינוי 1 ביום:

36 ,300 עמ' 26

37 124

21

עמוד 22

	פער בין מספר סבבים	פ	כמות סבבים נדרשת על פי חוזה	כמות סבבים	מספר משאית	תאריך
	בחוזה למספר
	סבבים בפועל
2			3	1	13667402	23/02/2021
2			3	1	37589901	24/02/2021
2			3	1	37589901	28/02/2021
2			3	1	37589901	14/03/2021
2			3	1	37589901	29/03/2021
2			3	1	6775032	31/03/2021
2			3	1	37589901	14/04/2021
2			3	1	37589901	09/07/2021
2			3	1	13667402	22/07/2021
2			3	1	37589901	22/08/2021

ם	פער בין מספר סבבים		כמות סבבים נדרשת על פי חוזה	כמות כניסות	מספר משאית	תאריך
	בחוזה למספר
	סבבים בפועל
1			3	2	6775032	21/02/2021
1			3	2	13667402	21/02/2021
1			3	2	37589901	21/02/2021
1			3	2	6775032	22/02/2021

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

להלן טבלה המפרטת מספר דוגמאות למשאיות שבצעו סבב אחד בלבד:

להלן טבלה המפרטת מספר דוגמאות למשאיות שבצעו שני סבבים בלבד:

22

עמוד 23

	פער בין מספר סבבים	פ	כמות סבבים נדרשת על פי חוזה	כמות כניסות	מספר משאית	תאריך
	בחוזה למספר
	סבבים בפועל
1			3	2	13667402	26/02/2021
1			3	2	13667402	28/02/2021
1			3	2	6775032	01/03/2021
1			3	2	6775032	02/03/2021
1			3	2	13667402	02/03/2021
1			3	2	37589901	03/03/2021

המלצות
הביקורת ממליצה, כי האגף בשיתוף הגזברות, יערכו בירור עם הקבלן בנוגע להחזרים להם זכאית
העירייה בגין התקופה המבוקרת.

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

איתוראן

חשיבותה של מערכת איתור כזו, הינה בכך שהיא מאפשרת לעירייה לעקוב אחר מסלולי נסיעתן של

המשאיות ולוודא שאינן אוספות פסולת מאזורים שלא נמצאים בתחום שיפוטה. בנוסף, מאפשרת

המערכת לדעת מהם המסלולים שבוצעו בפועל על ידי רכבי הפינוי, כמה זמן שהו בכל נקודה, אילו

כלי רכב עבדו בפועל בכל יום פינוי וכדומה.

סעיף 9 לנספח א' להסכם38 קובע, כי:

"על הקבלן להתקין על חשבונו ברכבי פינוי הפסולת המשמשים לצורך ביצוע העבודות

את האמצעים הטכנולוגים, כאשר סוג המערכת ייקבע בהתאם לצרכי הרשות."

סעיף 9 ()25 לנספח א' קובע קנס בגובה 500 ₪ למקרה ליום, עבור אי ביצוע צילום/ניטור/תיעוד

באמצעים טכנולוגיים לפי דרישות המכרז.

38 301

23

עמוד 24

ממצאים
בשיחה שקיימה הביקורת עם הנהלת אגף שפ"ע עולה, כי האגף אינו מבצע בקרה ומעקב אחר איתוראן רכבי הפינוי, ואף לא קיים ברשותו מספר האיתוראן לצרכי הבקרה.
איתוראן רכבי הפינוי, ואף לא קיים ברשותו מספר האיתוראן לצרכי הבקרה.

המלצה
.1 מומלץ, כי העירייה תקבל את מספר איתוראן של כל אחד מכלי הרכב ואחת לתקופה תבצע
בדיקה של מסלול הנסיעה של רכבי פינוי האשפה, זאת על מנת לבחון האם כלי רכב אלה
'סוטים' ממסלולם הקבוע עבורם בתוכנית העבודה ומפנים אשפה בשטחים שאינם שייכים
לעיריית נהריה.
.2 במידה ולא יתקבלו המסמכים הנדרשים, יש לבדוק אפשרות לקנוס את הקבלן.
.3 עד לביצוע בחינת מסלולי רכבי הפינוי באמצעות איתורן, יש לבקש פירוט קילומטראז' לכל
משאית פינוי עבור כל פינוי מרגע שקילת אפס בתחנת השקילה העירונית (טרם העמסת הפסולת) ועד שקילת אפס בתחנת עברון (לאחר השלכת הפסולת).
הפסולת) ועד שקילת אפס בתחנת עברון (לאחר השלכת הפסולת).

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

תגובת הגוף המבוקר: למרות הבקשות החוזרות ונשנות לקבלת מספרי האיתוראן, לא הייתה

היענות עד כה לקבלת המסמכים המבוקשים. כיום העירייה בהליך מכרז ליועץ לניטור כלי אצירה

ומשאיות אשפה וגזם ואמצעים טכנולוגיים.

הערת הביקורת לתגובה: בהיעדר קבלת המסמכים מן הקבלן, נדרש היה מן העירייה לקנוס את

הקבלן כפי שנקבע בחוזה.

24

עמוד 25

	סכום			סעיף			פרק
872 אלש"ח			5.3.2 - חריגת משקל הרכב			5
1,435 אלש"ח			5.3.3 גיל כלי הרכב
250 ₪ לכל הפרה			-5.4.3 אחזקת כלי אצירה
360 אלש"ח			כמות משאיות ומספר סבבים בעיר כל משאית			6

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

נספח א - ריכוז ממצאים כספיים בהתחשבנות מול הקבלן

נספח ב - פיצויים מוסכמים מראש

25

עמוד 26

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

סיכום

עיריית נהריה מחויבת מתוקף פקודת העיריות [נוסח חדש] לספק לתושביה שירותי תברואה

וניקיון, ולנקוט בפעולות שיבטיחו את שמירת הסדר והניקיון בעיר.

בהתאם לבקשת רה"ע, נערכה בשנת 2022 ביקורת בנושא פינוי אשפה ביתית וגזם אשר

התייחסה לשנים ,2020-2022 בה נערכה בחינת נאותות יישום התקשרות העירייה עם קבלני

פינוי האשפה הביתית והגזם, ובכלל זאת, בחינת נאותות הבקרות אחר עבודת הקבלנים ועמידתם

בתנאי החוזה עימם.

.1 תקציב ובקרה –

א. הוצאות פינוי אשפה וגזם בשנים 2020-2022 הסתכמו בסך של 22.4 מ'₪, 23.3 מ'₪

ו – 23 מ'₪ לשנה בהתאמה.

ב. לאגף שפ"ע האמון על פינוי האשפה והגזם, לא מונה חשב המלווה את פעילות האגף

באופן שוטף ובכלל זה ביצוע בקרת חשבונות, בחינה של קבצי השקילה, בחינת תשלומים

מול הסכמי ההתקשרות עם קבלני הפינוי ובחינת אופן דיווח הקבלנים מול ההסכמים.

ג. בדיקת חשבונות קבלני הפינוי נעשית מדגמית ובאופן ידני, מבלי שמתבצעת השוואה

ממוחשבת בהתאם לקבצי השקילות, על מנת לוודא התאמה מלאה ביו דוחות השקילה

באתר ההטמנה לבין נתוני השקילה בתחנת השקילה העירונית.

.2 תכנית עבודה – בשנים 2020-2022 לא נקבעו בתוכנית העבודה מדדים ישימים לטובת צמצום

עלויות פינוי האשפה בעיר וסעיפים הנדרשים מהקבלן בחוזה ההתקשרות. מה גם, תוכנית

העבודה בשנים המבוקרות אינה מקושרת תקציב ואינה נערכת בהתאם למודל משרד הפנים.

.3 נהלים - לעירייה אין נהלים פנימיים המסדירים את תחום פינוי האשפה הביתית בעיר

והגזם, לרבות ההתנהלות של עובדי העירייה מול קבלני הפינוי ומנגנוני הבקרה הפיזיים

והממוחשבים אחר עבודתם.

.4 חוק עזר - בעירייה לא נערך חוק עזר עירוני ייעודי המסדיר את אגרת הפסולת העודפת

מעסקים והמפחית את העלויות הנובעות מפינוי פסולת של עסקים.

.5 קבלן פינוי אשפה ביתית –

א. בניגוד להסכם ההתקשרות, קיימים מקרים רבים בהם משקל הפסולת שפונתה

מהמשאיות, גבוה עד 5.5 טון המהווים כ - 1/3 מעל המשקל המותר הנקוב ברישיונות

הרכב, הגורם לסיכון בטיחותי של רכב נושא אשפה.

ב. נמצאו משאיות פינוי שמשקלם הריק מפסולת (משקל טרה) האמור להיות קבוע לאורך

כל השקילות, שונה בין השקילות, ובהם פער של עד 5 טון לעומת מקרי שקילה קודמים

לאותם כלי רכב.

ג. מבירור שערכה הביקורת עם חברת התוכנה, ניתן לבצע התערבות ידנית בנתוני השקילה

בתחנת השקילה העירונית.

ד. טרם אישור חשבונות הקבלן, לא קיימת בקרה ומעקב מלאים אחר משקלי כלי הרכב, כפי

שהם נשקלים בתחנת השקילה העירונית ובמטמנה בהשוואה לפרטי הרישוי, וזאת

בדומה לבדיקת שערכה הביקורת.

26

עמוד 27

עיריית נהריה פינוי אשפה ביתית וגזם

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022

ה. האגף אינו מבצע בקרה ופיקוח על גיל כלי הרכב שנמצא מעל לגיל הנדרש בחוזה, דבר

העלול לסכן את בטחון ובטיחות התושבים והעובדים. מתן אפשרות לשימוש בכלי רכב

ישנים בניגוד לחוזה, פוגע בהליך המכרזי, ואינו עומד בהנחיות חוזה ההתקשרות.

ו. קיימים עשרות מקרים של משאיות הרשומות בחיובי המטמנה שאינן מופיעות בקובץ

משאיות מורשות של העירייה.

.6 קבלן פינוי גזם ופסולת גושית –

א. נמצאו עשרות מקרים בהם הגזם פונה על ידי משאית אחת ולא על ידי 2 או 3 משאיות כפי

שנדרש בהסכם ההתקשרות ובדרישות האגף.

ב. משאיות פינוי גזם אינן מבצעות 3 סבבים ביום לכל משאית כפי הנדרש בהסכם

ההתקשרות, ואומר שכל משאית אינה מבצעת 3 כניסות ביום בתחנת המעבר.

.7 האגף אינו מבצע בקרה ומעקב אחר איתוראן רכבי הפינוי, ואף לא קיים ברשותו מספר

האיתוראן לצרכי הבקרה. כך העירייה אינה יודעת בוודאות מהם מסלולי הפינוי שבוצעו

בפועל, זמן שהיית רכבי הפינוי בכל נקודה ואילו כלי רכב עבדו בפועל בכל יום פינוי.

.8 פניות ציבור - נמצאו עשרות פניות של תושבים בשנים 2020-2022 המדווחים על פחי אשפה

עם מכסים שבורים, מכסים הנותרים פתוחים לאחר הפינוי על ידי הקבלן, פחים עם גלגלים

שבורים ועוד. כן עולה, כי מתקבלות תלונות רבות ישירות באגף שאינן מופיעות בקובץ תלונות

המוקד, ואף אין רישום ומעקב אחר הטיפול בתלונות אלה.

.9 העירייה אינה קונסת את קבלני הפינוי בגין הפרות גורפות של אי עמידה בתנאי הסכמי

ההתקשרות עימם. בדיקת הביקורת העלתה, כי בתקופה המבוקרת העירייה ויתרה על היקפי

פיצוי נרחבים ביותר.

.10 על האגף לפעול בהתאם להמלצות הביקורת כפי המופיעות בגוף הדוח.

27