תקציבי הרשויות

עמוד 1

עיריית נהריה הפיקוח על הבנייה

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 בוועדה המקומית לתכנון ולבנייה

ביקורת מעקב

הפיקוחעלהבנייה

בוועדההמקומיתלתכנוןולבנייה

ביקורתמעקב

1

עמוד 2

עיריית נהריה הפיקוח על הבנייה

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 בוועדה המקומית לתכנון ולבנייה

ביקורת מעקב

תוכן עניינים

מבוא .............................................................................................................3

דיווחים ליחידה הארצית לאכיפה ....................................................................4

העברת דיווחים לרשם המקרקעין....................................................................4

דיונים בוועדה המקומית .................................................................................5

פיצול דירות ...................................................................................................6

איוש משרה של מנהל יחידת פיקוח והכשרתו...................................................6

גיבוש מדיניות אכיפה ותוכניות עבודה .............................................................8

ציוד וסביבת עבודה....................................................................................... 11

צווי הריסה מנהליים .................................................................................... 12

טיפול במבנים שאינם בשימוש...................................................................... 14

דיווחי הוועדה המקומית למרשם הפלילי........................................................ 14

סיכום..........................................................................................................17

2

עמוד 3

עיריית נהריה הפיקוח על הבנייה

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 בוועדה המקומית לתכנון ולבנייה

ביקורת מעקב

מבוא

הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה (להלן – הוועדה), הינה חלק ממערך מוסדות התכנון ופועלת

מתוקף חוק התכנון והבנייה התשכ"ה – .1965 הוועדה מוסמכת בין היתר, לאכוף את דיני התכנון

והבנייה במרחב התכנון שלה הזהה על פי רוב לשטח המוניציפאלי של הרשות. במקרה זה, מועצת

הרשות הינה הוועדה המקומית.

הוועדה המקומית מוסמכת, בין השאר, לדון בתוכניות מתאר מקומיות ולהמליץ לוועדת המחוזית

לתכנון ולבנייה אם לאשרן, לדון ולהכריע בעצמה בעניינן של חלק מתוכניות המתאר המקומיות,

לדון ולהכריע בבקשות להיתרי בנייה ולשימושים חורגים ולפקח על הבנייה בתחומי השיפוט של

הוועדה המקומית.

אכיפת חוק התכנון והבנייה במסגרת הליך פלילי נחלקת לשלושה חלקים עיקריים: שלב הפיקוח

והחקירה שבו מאותרות, מתועדות ונחקרות עבירות לכאורה על החוק; שלב התביעה שבו מגובשת

החלטה באשר לנקיטת הליכים משפטיים בהתאם לממצאי דוחות הפיקוח והחקירה; והשלב

השיפוטי, שבו מגישה הוועדה המקומית באמצעות תובע מטעמה כתב אישום לבית המשפט בגין

העבירות לכאורה.

אם עולה מפעולות הפיקוח יסוד סביר להניח כי נעברו עבירות בנייה, באפשרות הוועדה לפעול

להפסקתן באמצעי אכיפה מינהליים ובאמצעים שיפוטיים הנתונים בידה שאינם כרוכים בהרשעה

בפלילים.

אמצעי האכיפה המנהליים כוללים למשל צווים מינהליים המאפשרים לה לצוות להפסיק לאלתר

עבודה שיש יסוד סביר להניח כי היא עבודה אסורה1; להרוס תוספת בנייה בניגוד לצו מנהלי2;

לצוות להפסיק שימוש שיש יסוד סביר להניח כי הוא שימוש אסור3; לצוות על סגירת בניין או מקום

בעקבות הפרת צו הפסקת שימוש4; לצוות על הריסת עבודה אסורה ולממש את ההריסה;5 ואף

להטיל קנסות.6

אמצעי אכיפה שיפוטיים, כוללים פנייה לבית המשפט בבקשה להוציא צווים המאפשרים לצוות על

הפסקת פעולות, אם התגלו פעולות הכנה לעבודה אסורה או לשימוש אסור7; להוציא צו הפסקה

שיפוטי אם מתבצעת עבודה אסורה או נעשה שימוש אסור8; ולצוות על הריסת עבודה אסורה ללא

הליך פלילי.9 ככלל, מטבע הדברים, ההליכים המינהליים מהירים יותר מההליכים השיפוטיים והם

1 סעיף 216 לחוק.

2 סעיף 217 לחוק.

3 סעיף 219 לחוק.

4 סעיף 220 לחוק.

5 סעיף 221 לחוק.

6 קנסות מינהליים רשאיות להטיל ועדות עצמאיות שהוסמכו על ידי שר האוצר מתוקף סעיף 31א(א) לחוק

התכנון והבנייה במסגרת סמכויותיהן שהוסדרו בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-.1985

7 סעיף 234 לחוק.

8 סעיף 236 לחוק.

9 סעיף 239 לחוק.

3

עמוד 4

עיריית נהריה הפיקוח על הבנייה

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 בוועדה המקומית לתכנון ולבנייה

ביקורת מעקב

מאפשרים לוועדה המקומית לסכל עבירות בנייה בעודן באיבן ולחסוך את המשאבים הכרוכים

בנקיטת הליכים משפטיים. כמו כן, בנסיבות מסוימות הם מאפשרים לעבריין לשלם קנסות

ולהימנע מאישום פלילי ועונשי מאסר.

לאכיפה יעילה ואפקטיבית של עבירות בנייה ישנה חשיבות ציבורית, היות שעבירות אלו עלולות

להביא לשימוש בלתי מושכל במשאב הקרקע, לפגוע באיכות החיים ובאיכות הסביבה ואף לגרום

למפגעי בטיחות. לרוב, עבירות אלו גלויות לעיני כל, ולפיכך אופן ההתמודדות עימן משפיע גם על

מידת אמון הציבור בוועדה.

לנוכח התופעה הרחבה של עבירות בנייה ולנוכח ממצאי דוח מבקר המדינה על תפקודה של הוועדה

המקומית בשנים 2016-2018 כפי שפורסם בדוח מבקר המדינה בנושא, בדוח על ביקורת בשלטון

המקומי, התש"ף – ,2020 בדקה מבקרת העירייה בחודשים יוני – אוגוסט 2022 את היערכותה של

הוועדה המקומית לביצוע תפקידיה בתחום האכיפה ואת תפקודה בנושא.

דיווחים ליחידה הארצית לאכיפה

חוק התכנון והבנייה קובע, כי יושבי הראש של הוועדות המקומיות יעבירו למנהל היחידה הארצית

לאכיפה מדי שלושה חודשים דיווח על פעולות האכיפה שנקטו לפי חוק התכנון והבנייה, ובכלל זה

על עבודה אסורה ועל שימוש אסור שאותרו בתחום הנתון לפיקוחם.

מטרת הדיווחים, הינה לאפשר ליחידה הארצית לאכיפה לתת לוועדות המקומיות את ההנחיה

המקצועית הנדרשת ולערוך בקרות על פעילותן של הוועדות המקומיות.

דוח מבקר המדינה הצביע, כי הוועדה לא הגישה את הדוחות על פעולות האכיפה במועד הנדרש,

והמליץ, כי על הוועדה המקומית להשלים את היערכותה להעברת הדיווחים באמצעות התאמת

מערכות המחשב להפקתם באופן מהיר ויעיל, כך שיתאימו לדרישות היחידה הארצית לאכיפה.

ביקורת המעקב העלתה, כי דיווח ממוחשב של הוועדה המקומית ליחידה הארצית לאכיפה בגין

פעולות האיכפה שנקטו לפי חוק התכנון והבנייה, מתבצע אחת לשנה ומידי רבעון כפי הנדרש.

העברת דיווחים לרשם המקרקעין

אי העברת דיווחים כנדרש לרשם המקרקעין, לפי תקנה 29 לתקנות המקרקעין (ניהול ורישום),

התשע"ב – 2011

בהתאם לתקנה 29 לתקנות המקרקעין (ניהול ורישום), התשע"ב – ,2011 על פי בקשת מוסד תכנון,

ירשום הרשם הערה בדבר אי התאמת בניין להיתר שנתן מוסד התכנון על פי הוראות חוק התכנון

והבנייה.

4

עמוד 5

עיריית נהריה הפיקוח על הבנייה

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 בוועדה המקומית לתכנון ולבנייה

ביקורת מעקב

חשיבות הרישום בפנקסי המקרקעין, היא במתן מידע לציבור אודות העבירה שנקבעה במקרקעין

אלה, ואודות חובת הריסת הבניין, מגבלות על שימוש וכיוצא באלה, וכן יש לו היבט מרתיע באשר

יש בו להשפיע על הערך הכלכלי של הנכס.

נוכח המשמעות הכלכלית שיש לעבירות בנייה והשפעתן על השיקולים של הצדדים בעסקאות

מקרקעין, יש חשיבות רבה לתת בידי הציבור מידע זמין על מצב הנכס בהיבט זה.

בביקורת מבקר המדינה נמצא, כי הוועדה המקומית אינה נוהגת לעשות כן. מבקר המדינה הורה

לוועדה להעביר דיווחים כנדרש לרשם המקרקעין לפי תקנה .29

בביקורת המעקב עולה, כי הוועדה עדיין אינה מבצעת רישומים בהתאם לתקנה 29 האמורה בכל

הנכסים בהם חלוקת הבעלויות והזכויות נרשמה בטאבו.

לביקורת המעקב נמסר, כי גובש נוהל ותוכנית עבודה והנושא יובא לאישור וועדת המשנה לתכנון

ולבנייה.

דיונים בוועדה המקומית

כחלק מכללי מינהל תקין מצופה, כי תופעת עבירות הבנייה, הקיפה, חומרתה והפעולות הנדרשות

לצמצומה יידונו מפעם לפעם במליאת הוועדה המקומית.

מבקר המדינה ציין בדוח הביקורת, כי לא נמצא תיעוד לכך, כי בשנים 2018-2019 קיימה הוועדה

המקומית דיונים על מצב חריגות הבנייה במרחב התכנון שלה ועל תפקוד יחידת הפיקוח.

הוצע, כי הוועדה המקומית תדון מעת לעת במצב אכיפת חריגות הבנייה במטרה לעמוד על

המשאבים העומדים לרשות גורמי האכיפה, לקבוע את מדיניות האכיפה ולעדכנה, וכן לנסות לתת

מענה לצרכים המשתנים של האוכלוסייה בכלים התכנוניים העומדים לרשות הוועדות במסגרת

החוק. הדבר עשוי לשפר את איכות השירות הניתן לתושבים ולהביא לייעול ולחיסכון בעלויות

הכרוכות בפעולות האכיפה.

דוח המעקב מעלה, כי צוות לתיקון ליקויים קבע בדיונו על הדוח, כי יתקיים דיון בוועדה המקומית

בנושא, לרבות בעניין מדיניות האכיפה, לא יאוחר מסוף שנת .2020

יודגש בזאת, כי מליאת הוועדה המקומית ממשיכה לא לדון בחריגות הבנייה במרחב התכנון חרף

הערת מבקר המדינה.

5

עמוד 6

עיריית נהריה הפיקוח על הבנייה

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 בוועדה המקומית לתכנון ולבנייה

ביקורת מעקב

פיצול דירות

פיצול דירות ללא היתר בנייה הינה אחת העבירות הנפוצות במרחבי התכנון העירוניים.10 אחת

הדרכים להתמודד עם תופעה לא רצויה זו, הינה שימוש בסמכותה של הוועדה המקומית לאשר

כדין פיצול דירות בבקשות להיתר בנייה בהליך מקוצר (כלומר, ללא צורך לשנות את הוראות

התוכניות התקפות).11

דוח ביקורת מבקר המדינה העלה, כי על אף יוזמת המחוקק לאפשר פיצול דירות כדין בהליך מקוצר

של היתריי בנייה, לא התקבלו בקשות להיתרים מתוקף תיקון .117

הוצע, כי הוועדה המקומית תרחיב את פעולות ההסברה בנושא ותיתן לציבור מידע על האפשרות

החוקית העומדת בפניו לפצל דירות. כמו כן הוצע, כי הוועדה תתריע בפני הציבור, כי פיצולי דירות

ללא היתר, הינן עבירה.

בדיקת המעקב מעלה, כי הוועדה המקומית לא פרסמה הבהרה לציבור על חוק פיצול דירות –

תיקון 117 הוראות השעה תשע"ז – 2017 לחוק התכנון והבנייה.

מהנדס העיר ציין בתגובה, כי העירייה הכינה מסמך לאישור הוועדה המקומית לפרסום הנחיות על

פי סעיף 117 אך בשל חילוקי דעות הנושא הורד מסדר היום.

איוש משרה של מנהל יחידת פיקוח והכשרתו

היעדר הכשרה של מנהלי יחידת הפיקוח

עד שנת 2019 לא חלה חובה על מנהלי פיקוח לעבור הכשרה כמנהלים או כמפקחים. בשנת 2019

הוגדרו דרישות המשרה למנהל יחידת פיקוח ע"י משרד הפנים.

בתנאים המקדימים למינוי המשרה האמורה צויין, כי המועמד מחויב לסיים בהצלחה קורס

להכשרה למנהלי פיקוח בתוך חצי שנה לכל היותר ממועד תחילת המינוי. נוסף על דרישה זו, מועמד

שאינו בעל הסמכת מפקח בכיר מטעם היחידה הארצית לאכיפה, יחויב לעבור בהצלחה קורס

הכשרת מפקחים בכירים בתוך שנה לכל היותר ממועד מיניו לתפקיד.

בביקורת מבקר המדינה צויין, כי בוועדה המקומית יש מנהל פיקוח שהחל לכהן בתפקיד טרם ,2019

כלומר טרם חלה החובה לעבור הכשרה לאמור לעיל, ומשכך הוא לא קיבל הכשרה כמנהל יחידת

הפיקוח ויתרה מכך, מנהל יחידת הפיקוח לא עבר הכשרה כמפקח.

הומלץ, כי לנוכח החשיבות שיש בהקניית כלים וכישורים עדכניים בתחום הניהול והפיקוח, ראוי

שהוועדה תשבץ להכשרה את המנהל שכבר מכהן בתפקיד, אף שבעת מינויו לא חלה חובה זו.

ביקורת המעקב מעלה, כי מנהל הפיקוח עדיין לא עבר הכשרה כמנהל יחידת פיקוח.

10 דוח מבקר המדינה על השלטון המקומי 2020 - הפיקוח על הבנייה בוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה.

11 בהתאם להוראות סעיף (147י) לחוק התכנון והבנייה, שתוקפו מנובמבר 2017 בעקבות תיקון 117 לחוק התכנון

והבנייה התשכ"ה – .1965

6

עמוד 7

עיריית נהריה הפיקוח על הבנייה

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 בוועדה המקומית לתכנון ולבנייה

ביקורת מעקב

לביקורת נמסר, כי הסיבה לכך נעוצה בחוסר קיומו של הקורס האמור.

ביצוע תפקידים נוספים על ידי מנהל יחידת הפיקוח

ביקורת מבקר המדינה העלתה, כי מנהל יחידת הפיקוח עוסק בניהול תחומים מרכזיים בפעילות

הוועדה המקומית, נוסף על תפקידו כמנהל יחידת הפיקוח. נמצא, כי מנהל יחידת הפיקוח משמש,

בנוסף על תפקידו, גם אחראי לניהול מיזמי בנייה גדולים של העירייה, דבר המאלץ אותו חלק את

זמנו בינם לבין ניהול יחידת הפיקוח.

הומלץ, כי על הוועדה המקומית לבחון את עיסוקו של מנהל יחידות הפיקוח, על מנת לטייב את

יכולתו לנהל את יחידת הפיקוח.

בתשובת הוועדה המקומית למשרד מבקר המדינה ממרץ 2020 צוין, כי אכן מנהל יחידת הפיקוח

משמש גם כמנהל פרויקטים, אך עיריית נהריה נמצאת בתהליך של שינוי המבנה הארגוני שלה

ובמסגרתו צומצמה כמות הפרויקטים הנמצאים בטיפולו של מנהל יחידת הפיקוח.

ביקורת המעקב מציינת, כי מנהל הפיקוח, בהתאם להצהרתו, מתמקד באופן מוחלט בעבודות

הפיקוח וניהול מחלקת הפיקוח.

סקר עבירות בנייה

במסגרת תיקון 116 לחוק התכנון והבנייה נקבע, כי על הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה לבצע סקר

עבירות בנייה ולעדכנו מדי חמש שנים.12 על פי החוק האמור, היה על הוועדה המקומית להשלים

את ביצוע הסקר עד אפריל .2019

גם בהוראות שפרסם מנהל היחידה הארצית לאכיפה13 (להלן - הוראות הסקר) צוין כי הסקר אמור

לסייע באיתור החריגות המשמעותיות במרחב התכנון ולספק נתונים רלוונטיים לקבלת החלטות

באשר לנקיטת הליכי אכיפה. לפי ההוראות, עליו לכלול את כלל העבירות בהתאם למיקוד הסקר

והוא יבוצע על כל מרחב התכנון בוועדה המקומית.

זאת ועוד, נקבע בהוראות הסקר, כי יש לפרסם את תוצריו באתר המרשתת של הוועדה, ללא

הפרטים האישיים וללא המידע על הטיפול המשפטי, ולאפשר במהלך חודש ממועד הפרסום תיקון

טעויות והגשת השגות על ממצאיו.

מנהל היחידה הארצית לאכיפה פרסם באפריל 2018 הנחיות מעודכנות לעריכת סקר עבירות בנייה

ולפיהן יש לערוך סקר בהיקף מוגבל יותר ממה שנדרש בתחילה: עבירות בנייה בשטחים פתוחים

ורגישים, סקר עבירות שימוש, סקר עבירות בבנייה חדשה בארבע השנים האחרונות, סקר עבירות

12 סעיף 254ט"ז (א) לחוק התכנון והבנייה.

13 הוראות מנהל היחידה הארצית לעריכת סקר עבירות בניה (עודכן ב-,)28.1.18 הנחיה מס' .2.1

7

עמוד 8

עיריית נהריה הפיקוח על הבנייה

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 בוועדה המקומית לתכנון ולבנייה

ביקורת מעקב

בבנייה קודמת בשלוש השנים האחרונות וסקר באזור מוגבל שבו יאותרו כלל עבירות הבנייה ללא

היתר.

בדוח מבקר המדינה צויין, כי הוועדה המקומית לא החלה כלל בביצוע סקר עבירות בנייה, ואף לא

הציבה תקציב לכך.

משרד מבקר המדינה העיר לוועדה המקומית על כך שלא החלה בהליכים לביצוע סקר עבירות

בנייה.

הוועדה המקומית נהריה הודיעה בתשובתה למבקר המדינה, כי היא בוחנת את הדרך להתחיל את

הסקר, כולל מציאת תקציב לכך, שכן מדובר בעלות גבוהה מאוד.

בביקורת המעקב נמצא, כי סקר עבירות בנייה טרם הושלם ונמצא בהליכי ביצוע.

העירייה חתומה על חוזה מס' 104/22 עבור ביצוע סקר שטחים רגישים וסקר עבירות בנייה בתחום

שיפוט העיר נהריה בסך של 292,500 ₪ בצירוף מע"מ עבורו צו התחלת עבודה נקבע ליום

31.05.2022 והוא עתיד להסתיים במרץ .2023

בהתאם למדיניות הוועדה בשלב הראשוני נבחנות עבירות הבנייה בשטחים רגישים כגון: חוף הים,

שטחים ציבוריים, שצ"פ וכיו"ב. בשלב השני תערך במקביל תכנית סדורה לכל תחום שיפוט בעיר.

גיבוש מדיניות אכיפה ותוכניות עבודה

אי עדכון מדיניות אכיפה

מדיניות אכיפה מאפשרת שימוש יעיל במשאבי האכיפה, והיא תנאי למימוש עקרון השוויון בפני

החוק ולהתנהלות מושכלת ואפקטיבית. עקרונות אלו קיבלו ביטוי גם בהנחיות היועץ המשפטי

לממשלה14 וגם בפסיקת בג"צ שקבע, כי "אכיפת החוק היא תפקיד המוטל על הרשויות המוסמכות

והן אינן רשאיות להתנער מתפקיד זה; עם זאת, תפקיד זה מחייב לא אחת קביעת סדרי עדיפויות

הבנויים על היקף הצורך ומידת היכולת".15

עוד קבע בג"ץ, כי קביעת מדיניות אכיפה הכרחית מפני ש"אכיפת דיני התכנון והבנייה, הלכה

למעשה, אינה ניתנת ככלל, למימוש מידי בכל החזיתות הקיימות, והכל בעת ובעונה אחת. מדובר

בפעולות מורכבות, הצורכות תקציבים, כח אדם, היערכות, ותכנון דקדקני".16

14 הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' ,4.1002 "הצורך בקביעת מדיניות מרכזית של חקירה ותביעה

בתחום העונשין".

15 בג"ץ 1161/06 תנועת "אנחנו על המפה" נ' שר הבטחון (פורסם במאגר ממוחשב, ,)14.10.17 פסקה .10

16 בג"ץ 4475/09 נדמי סלמאן נ' שר הביטחון (פורסם במאגר ממוחשב, ,)8.8.10 פסקה 14 לפסק הדין של

השופטת א' פורקצ'יה.

8

עמוד 9

עיריית נהריה הפיקוח על הבנייה

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 בוועדה המקומית לתכנון ולבנייה

ביקורת מעקב

לפיכך, על הוועדות המקומיות לקבוע מדיניות אכיפה ולהציב סדרי עדיפויות לאכיפת דיני התכנון

והבנייה במרחב התכנון שבתחום סמכותן. סדרי עדיפויות אלה מתבססים על מערכת מורכבת של

שיקולים ענייניים ואמות מידה המבוססות על נסיבות ותנאים קונקרטיים.17

מדיניות אכיפה ברורה המפורסמת לציבור הרחב, מחזקת את אמון הציבור בנבחריו ומקדמת את

השוויון בפני החוק ואת השקיפות.

חשוב, כי מדיניות האכיפה תשקף את מערכת הדינים העדכנית שבמסגרתה פועלת הרשות

המקומית ותמצה את כלל הכלים שמערכת זו מעמידה לרשות המקומית. לפיכך, ראוי שמדיניות

האכיפה תתייחס לעקרונות שעמדו ביסוד תיקון 116 כמו מתן דגש לאכיפה יזומה ולאכיפה

באמצעים מינהליים, ותביא בחשבון את מאפייני העבירות וחומרתן על פי התיקון.

כמו כן, בדומה להוראות בדבר הצורך בעדכון סקרי עבירות בנייה, ראוי שהגורמים המוסמכים

בוועדה המקומית יבחנו מפעם לפעם את מדיניות האכיפה, ובתוך כך יבדקו אם המדיניות מוטמעת

ומשיגה את יעדיה ואם יש צורך בעדכונה לנוכח התפתחויות כמו תופעות חדשות של עבריינות ושינוי

בתפיסות התכנון והעיצוב של היישוב.

מבקר המדינה העיר, כי מדיניות האכיפה של הוועדה המקומית גובשה בשנת 2015 טרם פרסומו

של תיקון 116 לחוק. על כן עקרונות התיקון ואמצעי האכיפה הכלולים בו לא הוטמעו במדיניות של

ועדה זו.

כמו כן, המדיניות שנקבעה לא התבססה על מיפוי שיטתי של המצב הקיים באמצעות סקר עבירות.

בדוח מבקר המדינה הומלץ, כי ראוי שהוועדה המקומית תעדכן את מדיניות האכיפה שלה, ותטמיע

גם את עקרונות תיקון .116

בתשובת הוועדה המקומית למשרד מבקר המדינה נמסר, כי היא בוחנת את עדכון מדיניות האכיפה

לאור תיקון 116 והסכם הגג שנתחם עם הממשלה להקמת יחידות דיור בבנייה מרובה ומגוונת

באופייה.

בביקורת המעקב עלה, כי מדיניות האכיפה גובשה ע"י השירות המשפטי העירוני. יצויין, כי

במדיניות האכיפה הוטמעו עקרונות תיקון 116 לחוק ונקבעו בה סדרי עדיפויות לאכיפת דיני

התכנון והבנייה במרחב התכנון שבתחום שיפוט הוועדה.

על כל רשות ציבורית להעמיד לעיון הציבור מכוח סעיף (6א) לחוק חופש המידע תשנ"ח-,1998 את

ההנחיות המנהליות שעל פיהן פועלת ושיש להן נגיעה או חשיבות לציבור.

משרד המשפטים פרסם באוגוסט 2020 מסמך הסוקר את הנושאים אשר אמורים להופיע באתרי

האינטרנט של הרשויות המקומיות, וביניהם הנחיות מנהליות.

הביקורת מעירה, כי על העירייה לפרסם את מדיניות האכיפה באתר העירוני כפי הנדרש בחוק

ובהנחיות משרד המשפטים.

17 שם.

9

עמוד 10

בספטמבר 2010 פרסם האגף לתכנון מדיניות במשרד ראש הממשלה את מדריך התכנון הממשלתי 18
(להלן - מדריך התכנון) .18 על פי המדריך, " תוכניות ע בודה מהוות כלי עזר בתהליך חשיבה
אסטרטגית, המגדיר את המצב שאליו שואף המשרד הממשלתי להגיע ומתווה את הדרך למימושו.
במהותן, התוכניות כוללות את המטרות העומדות בבסיס עבודת המשרד, את היעדים המרכזיים
שהגשמתם תשרת מטרות אלו, ואת המשימות העיקריות אשר המשרד יפעל לבצע לשם השגת
היעדים".
דברים אלה יפים לכל גוף ציבורי, ובכלל זה גם בוועדות המקומיות. קביעת תוכניות עבודה סדורות
תאפשר ליחידה האמונה על הפיקוח על הבנייה גם בקרה על העמידה ביעדים שקבעה, וכן תסייע
לה לכוון את פעולות עובדיה בהתאם למדיניות האכיפה שנקבעה.

שמות העובדים האחראים לביצוע	קיום רשימת משימות	חלוקה לאזורי פיקוח	התאמה למדיניות אכיפה	מדדי ביצוע	מועדים ותדירויות אכיפה
√	√	×	√	×	×

התוכנית של הוועדה המקומית א ומנם כוללת חלוקת עבודה של המפקחים לפי אזורים שונים ,
ומצוין בה באיזו תדירות יבוצע סיור בכל רחוב, אך היא לא מתייחסת למדיניות האכיפה של הוועדה
ולא כוללת מדדי ביצוע כמותיים.
בביקורת המעקב נמצא, כי בשנים 2020 ו – 2021 לא נקבעה תכנית עבודה. כמו כן, תכנית העבודה
הקיימת לשנת 2022 אינה מותאמת כולה למדיניות האכיפה, ואינה כוללת הפרדה בין פעילות
אכיפה יזומה לבין פעילות הפיקוח על עבודות בנייה חדשות במרחב התכנון. אינה כוללת מועדים
ותדירות האכיפה, מדדי ביצוע וחלוקת יעדי העבודה לאזורי פיקוח.

שמות העובדים האחראים לביצוע	קיום רשימת משימות	חלוקה לאזורי פיקוח	התאמה למדיניות אכיפה	מדדי ביצוע	מועדים ותדירויות אכיפה
√	√	×	×	×	×

עיריית נהריה הפיקוח על הבנייה

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 בוועדה המקומית לתכנון ולבנייה

ביקורת מעקב

תכנית עבודה

פרטים חסרים בתכנית העבודה של יחידת הפיקוח

בדוח מבקר המדינה צויין, כי תכנית העבודה לא הותאמה למדיניות האכיפה. לא נקבעו בה מדדי

ביצוע, מועדים ותדירות האכיפה וחלוקה לאזורי פיקוח, כפי המובא להלן:

18 משרד ראש הממשלה, מדריך התכנון הממשלתי (ספטמבר ,)2010 עמ' .4

10

עמוד 11

עיריית נהריה הפיקוח על הבנייה

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 בוועדה המקומית לתכנון ולבנייה

ביקורת מעקב

ציוד וסביבת עבודה

אי תשלום החזרי הוצאות רכב לפי דין

לפי הגדרת התפקיד של מפקח תכנון ובנייה שפרסם משרד הפנים באוגוסט ,2018 משימותיו כוללות

ביצוע סיורים ובדיקות יזומות בשטח, לרבות ביקור באתרי הבנייה בכל אחד משלבי הבנייה. לנוכח

השטחים הנרחבים שנתונים לפיקוח יש צורך בכלי רכב, ובאזורים רבים אף ברכבי שטח. ואכן,

בנספח א' להגדרת התפקיד מצוין, כי בין הדרישות הנוספות לביצוע התפקיד מחויב המועמד

להחזיק ברישיון נהיגה בתוקף.

על פי חוקת העבודה לעובדים ברשויות המקומיות בישראל, "עובד רשות מקומית החייב לנהוג

ברכב הרשות, זכאי להחזר אגרת הרישיון ששילם".19

לפי אוגדן תנאי שירות, עובדי הרשויות המקומיות בעלי הרכב האישי יהיו זכאים להשתתפות

בסכום אגרת הרישוי נטו,20 אך לא יותר מהסכום המרבי שנקבע.21 כמו כן, גם ההשתתפות בביטוח

חובה ובביטוח מקיף של רכבים אלה אמורה להיות עד גובה הסכום המרבי הקבוע באוגדן.22

דוח מבקר המדינה העלה, כי בניגוד לקבוע באוגדן תנאי שירות, מקבלים המפקחים רק חמישים

אחוזים מעלות דמי ביטוח ואגרת הרישוי.

הומלץ, כי על הוועדה המקומית לשלם למפקחים החזרי הוצאות רכב בהתאם לקבוע בדין.

הוועדה המקומית מסרה בתשובתה, כי העניין ייבדק במהלך מאי - יוני 2020 במסגרת בחינה מקיפה

של תנאי השכר ברשות.

בביקורת המעקב עלה, כי בחודש מרץ 2022 הוחלט לשלם לכלל מפקחי הבניה 100 אחוז רישוי

וביטוח. כמו כן, כלל המפקחים הועלו לרמת ניידות ג'.

משרדים וחדר חקירות

חוק התכנון והבנייה מסמיך את המפקחים לחקור כל אדם הקשור לעבירה, או שעשויות להיות לו

ידיעות הנוגעות בדבר.23 ככלל, רצוי כי חקירה כזו תתבצע במקום שישמור על פרטיותו של הנחקר

וכבודו ועל כן חשוב כי בוועדה המקומית יהיה חדר שיאפשר זאת.

בביקורת מבקר המדינה נמצא, כי בוועדה המקומית יושבים המפקחים בחללי עבודה פתוחים.

צויין, כי על הוועדה לבחון את הצורך לספק חדרים למפקחים לביצוע חקירות בתנאים המבטיחים

שמירה על מסמכים ועל פרטיות הנחקר וכבודו.

19 סעיף 26.853 לחוקת העבודה לעובדים ברשויות המקומיות בישראל.

20 בניכוי אגרת רדיו לתאגיד השידור הישראלי.

21 סעיף 4.4.6-17 לאוגדן תנאי שירות.

22 סעיפים 4.4.6-15 ו-4.4.6-16 לאוגדן תנאי שירות.

23 סעיף (206ב)()1 לחוק התכנון והבנייה.

11

עמוד 12

עיריית נהריה הפיקוח על הבנייה

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 בוועדה המקומית לתכנון ולבנייה

ביקורת מעקב

ביקורת המעקב מעלה, כי הנושא טרם תוקן, ואף לא נבחנו פתרונות. המפקחים עדיין עובדים

בחללי עבודה פתוחים וללא חדר לביצוע חקירות.

תצלומי אוויר

אחד האמצעים היעילים לאיתור ולתיעוד העבירות הוא תצלומי אוויר. תצלומים אלה מאפשרים

איתור עבירות שלא ניתן לאתרן בעמידה על הקרקע ותיעודן במועד התרחשותן. השימוש בתצלומי

האוויר יעיל במיוחד כשקיימת מערכת GIS (מערכת מידע גיאוגרפי) שבה מקושרות שכבות שונות

של מידע למיקומם הגיאוגרפי של האתרים והעבירות.

ביקורת מבקר המדינה מציינת, כי התצלומים המעודכנים ביותר צולמו כארבע שנים קודם למועד

הביקורת, דבר שאינו מאפשר לקבל תמונת מצב עדכנית על שינויים בבנייה ולאתר חריגות.

בביקורת המעקב עולה, כי תצלומי אוויר בוצעו לאחרונה באפריל 2022 (איתור ותיעוד שינויים

בבנייה ועבירות בנייה בוצעו במסגרת חוזה 104/22 סקר שטחים רגישים).

ניהול כולל של תהליך האכיפה וממשק עם התובע

הואיל ותהליך האכיפה כולל ממשקים רבים בין יחידת הפיקוח לתביעה, קיומה של מערכת מידע

משותפת עשוי לשפר את קשרי הגומלין והתיאום ביניהם ולאפשר ניהול מיטבי של התהליכים.

בביקורת מבקר המדינה נמצא, כי מערכת המידע אינה כוללת ממשק עם ניהול התהליכים של

התובע ולמעשה היא מיועדת למפקחים בלבד. הדבר יוצר נתק ומקשה על מעקב אחר תהליך

האכיפה בשלמותו.

הוועדה המקומית מסרה בתשובתה לביקורת המעקב, כי אין ברשותה מערכת המסנכרנת את

תהליכי האכיפה בינה לבין השירות המשפטי.

צווי הריסה מנהליים

במסגרת תיקון 116 הורחבה סמכות הוועדה המקומית להוציא צווים מינהליים להריסת בנייה

אסורה.24 בדברי הסבר לסעיפים 206 עד 208 להצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' ,)109

התשע"ו-2016 נאמר, כי צו מנהלי נועד "לעצור ולבטל" את עבירות הבנייה בראשית היווצרותן.

צו הריסה מינהלי הינו אחד הכלים המרכזיים לביצוע האכיפה בשלב המנהלי, ולהשבת המצב

לקדמותו.

24 סעיף 221 לחוק התכנון והבנייה.

12

עמוד 13

תקציב ייעודי להריסה (באלפי ש"ח)		הריסות שעוכבו על		הריסות שבוצעו על ידי הוועדה	צווים שהוצאו
		שעוכבו על ידי בית
		ידי בית משפט
		משפט
אין	אין מידע			1	1

תקציב ייעודי להריסה
להריסה (באלפי ש"ח)
(באלפי ש"ח)

	תקציב ייעודי להריסה	ת		הריסות שעוכבו	ה		הריסות שבוצעו	ה	צווים שהוצאו	שנה
	(באלפי ₪)			על ידי ביהמ"ש			על ידי הוועדה
אין			10			1			12	2019
אין			2			-			8	2020
אין			6			2			21	2021
אין			4			-			8	2022 (יוני)
0			22			3			49

עיריית נהריה הפיקוח על הבנייה

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 בוועדה המקומית לתכנון ולבנייה

ביקורת מעקב

על פי הנחיה של היחידה הארצית לאכיפה,25 קיום הצווים המינהליים מחייב איתור יזום של

חריגות בנייה על ידי הוועדות המקומיות.

כשמבצע עבירות בנייה שהוצא נגדו צו הריסה אינו מבצע את ההריסה, על הוועדה לבצע אותה

בעצמה תוך זמן קצר,26 ולכן יש צורך בהיערכות מוקדמת. הקצאת תקציב ייעודי לכך עשויה להקל

על ביצוע ההריסה ללא עיכובים.

משרד מבקר המדינה בחן את הוצאת הצווים ואת ההריסות המינהליות שביצעה הוועדה המקומית

בשנת 2018 ואת התקציב שהוקצה לכך.

אי הקצאת תקציבים ייעודיים לביצוע ההריסות

בדוח מבקר המדינה צויין, כי ניתן להסיק, כי קיומו של תקציב ייעודי להריסות בספר התקציב של

הוועדה המקומית תורם רבות לביצוע צווי ההריסה המינהליים ובכך לביצור שלטון החוק במרחב

התכנוני.

דוח מבקר המדינה העלה, כי על הוועדה המקומית לבחון הקצאת תקציבים ייעודיים לביצוע

הריסות, בהתאם לצורך, ולהחיש את ביצוען.

בחינת הוצאת הצווים וההריסות המינהליות שביצעה הוועדה המקומית בשנים 2019-2022 ואת

התקציב שהוקצה לכך מעלה ממצאים כדלהלן:

25 הנחיה מס' 3.3 של היחידה הארצית לאכיפה (עדכון אחרון מ-.)24.12.17

26 סעיף 222 לחוק התכנון והבנייה.

13

עמוד 14

עיריית נהריה הפיקוח על הבנייה

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 בוועדה המקומית לתכנון ולבנייה

ביקורת מעקב

בביקורת המעקב עולה, כי משנת 2019 ועד יוני 2022 הוצאו 49 צווי הריסה, 22 צווים מתוכם עוכבו

ע"י ביהמ"ש ורק 3 מתוכם התממשו ובוצעה בכפוף להן הריסה של בניית העבירה. ניכר איפה,

כי הוועדה המקומית אינה מחישה את ביצוע צווי ההריסה, בעוד במקביל לא הוקצו תקציבים

ייעודיים לביצוע הריסות.

טיפול במבנים שאינם בשימוש

בדוח מבקר המדינה משנת 2016 נקבע, כי נכסים שאינם בשימוש הופכים פעמים רבות למפגע

סביבתי, תברואתי, בטיחותי וחברתי חמור,27 מהווים נטל כלכלי חמור על הרשויות ופוגעים

בהתפתחות המרחב העירוני ובניצול היעיל של משאב הקרקע.

בביקורת מבקר המדינה נמצא, כי בתכניות העבודה ובמדיניות האכיפה של הוועדה לא נכללה

סוגיית הטיפול במבנים שאינם בשימוש.

הומלץ, כי על הוועדה לשקול לכלול במדיניות האכיפה ובתכניות העבודה שלה, טיפול במבנים

שאינם בשימוש שהם בגדר עבירות בנייה נוכח הנזקים הכרוכים בהם. הדבר עשוי לתרום הן לשיפור

חזות העיר והן להעלאת רמת התברואה ותחושת הביטחון האישי של התושבים.

ביקורת המעקב מציינת, כי הליקוי טרם תוקן. בתוכנית העבודה ובמדיניות האכיפה של הוועדה

לתכנון ולבנייה לא נכללה סוגיית הטיפול במבנים שאינם בשימוש.

לביקורת המעקב נמסר, כי הנושא יגובש במסגרת מדיניות האכיפה.

דיווחי הוועדה המקומית למרשם הפלילי

המרשם הפלילי מכיל פרטים אודות הרשעות ועונשים של בית משפט בשל פשעים ועוונות.28 בהתאם

לחוק העונשין, התשל"ז-,1977 עבירות על חוק התכנון והבנייה הן עבירות מסוג עוון.29

היחידה הארצית לאכיפה מרכזת דיווחים של הוועדות המקומיות על הגשת כתבי אישום ועל

הרשעות על פי חוק התכנון והבנייה שהועברו אליה באמצעות התובעים.

המחלקה להנחיית תובעים מרכזת אף היא נתונים על אודות פעולות אכיפה שמבצעות הוועדות

המקומיות, ובין היתר נתונים אודות כתבי אישום שהגישו הוועדות המקומיות השונות.

27 מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת ,2016 בפרק "טיפול הרשויות המקומיות

במבנים שאינם בשימוש", עמ' 407 - .461

28 סעיף 2 לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א-,1981 אשר ביטולו ייכנס לתוקף בינואר 2021 וסעיף 8

לחוק המידע

הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט-,2019 אשר ייכנס לתוקף בינואר .2021

29 סעיף 24 לחוק העונשין, התשל"ז-.1977

14

עמוד 15

עיריית נהריה הפיקוח על הבנייה

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 בוועדה המקומית לתכנון ולבנייה

ביקורת מעקב

בדוח מבקר המדינה התגלה פער בין הנתונים הנמצאים בידי היחידה הארצית לאכיפה לצורך

העברה למרשם הפלילי, לבין הנתונים שבידי המחלקה להנחיית תובעים.

צויין, כי הוועדה המקומית אינה מדווחת באמצעות היחידה הארצית לאכיפה כנדרש לצורך עדכון

המרשם הפלילי.

הומלץ, כי הוועדה המקומית תוודא כי היא מדווחת באמצעות היחידה הארצית לאכיפה כנדרש

לצורך עדכון המרשם הפלילי.

בביקורת המעקב נמצא, כי הוועדה המקומית עדיין אינה מדווחת ליחידה הארצית לאכיפה על

הגשת כתב אישום ועל הרשעות על פי חוק התכנון והבנייה לצורך עדכון המרשם הפלילי.

15

עמוד 16

עיריית נהריה הפיקוח על הבנייה

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 בוועדה המקומית לתכנון ולבנייה

ביקורת מעקב

סיכום

הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה (להלן – הוועדה המקומית), הינה חלק ממערך מוסדות התכנון

ופועלת מתוקף חוק התכנון והבנייה התשכ"ה – 1965 (להלן - חוק התכנון והבנייה).

הוועדה אחראית על מרחב תכנון מקומי אשר לרוב חופף את שטחה של הרשות המקומית.

לנוכח התופעה הרחבה של עבירות בנייה ולנוכח ממצאי דוח מבקר המדינה על תפקודה של

הוועדה המקומית בשנים 2016-2018 כפי שפורסם בדוח מבקר המדינה בנושא בדוח על ביקורת

בשלטון המקומי, התש"ף – ,2020 בדקה מבקרת העירייה בחודשים יוני – אוגוסט 2022 את

היערכותה של הוועדה המקומית לביצוע תפקידיה בתחום האכיפה ואת תפקודה בנושא.

עיקר ממצאי ביקורת המעקב המובאים להלן, מצביעים על חוסר בתיקון מרבית מהליקויים

שנמצאו בדוח מבקר המדינה בנושא:

.1 דיווח ממוחשב של הוועדה המקומית ליחידה הארצית לאכיפה בגין פעולות האכיפה שננקטו

לפי חוק התכנון והבנייה, מתבצע אחת לשנה ומידי רבעון כפי הנדרש - תוקן.

.2 הוועדה אינה מעבירה דיווחים לרשם המקרקעין לפי תקנה 29 לתקנות המקרקעין (ניהול

ורישום) התשע"ב – ,2011 לפיה על פי בקשת מוסד תכנון, ירשום הרשם הערה בדבר אי

התאמת בניין להיתר שנתן מוסד התכנון על פי הוראות חוק התכנון והבנייה – לא תוקן.

.3 הוועדה המקומית ממשיכה שלא לדון בחריגות הבנייה במרחב התכנון כחלק מכללי מינהל

תקין חרף הערת מבקר המדינה – לא תוקן.

הדיון במצב אכיפת חריגות הבנייה חשוב במטרה לעמוד על המשאבים העומדים לרשות גורמי

האכיפה, לקבוע את מדיניות האכיפה ולעדכנה, וכן לנסות לתת מענה לצרכים המשתנים של

האוכלוסייה בכלים התכנוניים העומדים לרשות הוועדה במסגרת החוק.

.4 הוועדה המקומית לא פרסמה הבהרה לציבור על חוק פיצול דירות – תיקון 117 הוראות השעה

תשע"ז – 2017 לחוק התכנון והבנייה, לפיו האפשרות החוקית לפצל דירות ובהקבלה להתריע

בפני הציבור, כי פיצולי דירות ללא היתר, הינן עבירה – לא תוקן.

.5 ביקורת המעקב מעלה, כי מנהל הפיקוח לא עבר הכשרה כמנהל יחידת פיקוח על אף המלצת

מבקר המדינה– לא תוקן.

.6 בדוח מבקר המדינה צויין, כי מנהל יחידת הפיקוח משמש בנוסף על תפקידו, גם אחראי

לניהול מיזמי בנייה גדולים של העירייה, דבר המאלץ אותו חלק את זמנו בינם לבין ניהול

יחידת הפיקוח.

בביקורת המעקב עולה, כי מנהל הפיקוח, בהתאם להצהרתו, מתמקד עתה באופן מוחלט

בעבודות הפיקוח וניהול מחלקת הפיקוח - תוקן.

.7 סקר עבירות בנייה כפי שנקבע במסגרת תיקון 116 לחוק התכנון והבנייה, טרם הושלם ונמצא

בהליכי ביצוע – תוקן חלקית.

.8 בביקורת המעקב עולה, כי מדיניות האכיפה גובשה ע"י השירות המשפטי העירוני. יצויין, כי

במדיניות האכיפה הוטמעו עקרונות תיקון 116 לחוק ונקבעו בה סדרי עדיפויות לאכיפת דיני

התכנון והבנייה במרחב התכנון שבתחום שיפוט הוועדה המקומית – תוקן.

הביקורת מעירה, כי על העירייה לפרסם את מדיניות האכיפה באתר העירוני כפי הנדרש

בחוק חופש המידע תשנ"ח-1998 ובהנחיות משרד המשפטים.

16

עמוד 17

עיריית נהריה הפיקוח על הבנייה

דוח מבקרת העירייה לשנת 2022 בוועדה המקומית לתכנון ולבנייה

ביקורת מעקב

.9 בדוח מבקר המדינה צויין, כי תכנית העבודה לא הותאמה למדיניות האכיפה. לא נקבעו בה

מדדי ביצוע, מועדים ותדירות האכיפה וחלוקה לאזורי פיקוח.

בביקורת המעקב נמצא, כי בשנים 2020 ו – 2021 לא נקבעה תכנית עבודה. כמו כן, תכנית

העבודה הקיימת לשנת 2022 אינה מותאמת כולה למדיניות האכיפה, ואינה כוללת הפרדה

בין פעילות אכיפה יזומה לבין פעילות הפיקוח על עבודות בנייה חדשות במרחב התכנון. אינה

כוללת מועדים ותדירות האכיפה, מדדי ביצוע וחלוקת יעדי העבודה לאזורי פיקוח – לא תוקן.

.10 דוח מבקר המדינה העלה, כי בניגוד לקבוע באוגדן תנאי שירות, המפקחים מקבלים רק

חמישים אחוזים מעלות דמי ביטוח ואגרת הרישוי.

בביקורת המעקב עולה, כי בחודש מרץ 2022 הוחל תשלום מלא לכלל מפקחי הבניה בגובה

100 אחוז דמי רישוי וביטוח. כמו כן, כלל המפקחים הועלו לרמת ניידות ג' - תוקן.

.11 בביקורת מבקר המדינה נמצא, כי בוועדה המקומית יושבים המפקחים בחללי עבודה

פתוחים, בתנאים שאינם מבטיחים שמירה על מסמכים ועל פרטיות הנחקר וכבודו.

ביקורת המעקב מעלה, כי הנושא טרם תוקן, ואף לא נבחנו פתרונות. המפקחים עובדים בחללי

עבודה פתוחים וללא חדר לביצוע חקירות – לא תוקן.

.12 ביקורת מבקר המדינה מציינת, כי התצלומים המעודכנים ביותר צולמו כארבע שנים קודם

למועד הביקורת, ולא ניתן לקבל תמונת מצב עדכנית על שינויים בבנייה ולאתר חריגות.

בביקורת המעקב עולה, כי תצלומי אוויר בוצעו לאחרונה באפריל 2022 – תוקן.

.13 בביקורת מבקר המדינה נמצא, כי מערכת המידע אינה כוללת ממשק עם ניהול התהליכים

של התביעה העירונית ולמעשה היא מיועדת למפקחים בלבד. הדבר יוצר נתק ומקשה על

מעקב אחר תהליך האכיפה בשלמותו.

בביקורת המעקב עולה, כי עדיין אין ברשות הוועדה המקומית מערכת המסנכרנת את תהליכי

האכיפה בינה לבין השירות המשפטי – לא תוקן.

.14 דוח מבקר המדינה העלה, כי על הוועדה המקומית לבחון הקצאת תקציבים ייעודיים לביצוע

הריסות, בהתאם לצורך, ולהחיש את ביצוען.

בביקורת המעקב עולה, כי משנת 2019 ועד יוני 2022 הוצאו 49 צווי הריסה, 22 צווים מתוכם

עוכבו ע"י ביהמ"ש ורק 3 מתוכם התממשו ובוצעה בכפוף להן הריסה של בניית העבירה.

ניכר איפה, כי הוועדה המקומית אינה מחישה את ביצוע צווי ההריסה, בעוד במקביל לא

הוקצו תקציבים ייעודיים לביצוע הריסות.

.15 בתכניות העבודה ובמדיניות האכיפה של הוועדה לתכנון ולבנייה, לא נכללה סוגיית הטיפול

במבנים שאינם בשימוש – לא תוקן.

.16 בביקורת המעקב נמצא, כי הוועדה המקומית עדיין אינה מדווחת ליחידה הארצית לאכיפה

על הגשת כתב אישום ועל הרשעות על פי חוק התכנון והבנייה לצורך עדכון המרשם הפלילי

– לא תוקן.

17