תקציבי הרשויות · qbialik
מסמך הדו"ח (ללא שנה)
דוח כספי · גיליון אקסל כפי שפורסם · 0 שורות · המקור באתר העירייה (4,478 KB)
הורדות: המקור באתר העירייה · HTML עשיר (כותרות וטבלאות) · הטבלאות כ-CSV · JSONL מאוחד של השנה
השכבה שחולצה מהמסמך
225 עמודים, 144 טבלאות - כותרות וטבלאות כפי שנקראו; בלי סיכומים או פירוש.
עמוד 1
עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality
היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור
רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100 תאריך: 30/3/2025
טלפון: 04-8780808 מב - 95147
לכבוד:
מר אלי דוקורסקי
ראש העיר
אדון נכבד
הנדון: דו"ח ביקורת לשנת 2024
הריני מתכבד להגיש לך דו"ח ביקורת לשנת 2024 בהתאם להוראות סעיף 170 ג' לפקודת העיריות.
עותקים מהדו"ח מועברים גם לחברי הועדה לענייני ביקורת.
דו"ח זה מהווה ריכוז דוחות ביניים, שהועברו במהלך השנה אל הגורמים "המבוקרים" על מנת
שיעשו לתיקון הליקויים.
דו"ח זה עוסק בין היתר בנושאי ביקורת הבאים:
• תסקירים וסדרי דין.
• היבטים כספיים בהתנהלות המועצה הדתית.
• בחינת פרויקט גישור ופיתוח נאות אפק.
בנוסף בוצעה ביקורת לאימות תיקון ליקויים בנושאים הבאים:
אינוונטר, ניהול מאגרי מידע, פיצול דירות, מכרזי זוטא, גיוס תרומות ,הסדרי חניה ציבורית
בתחומי העירייה והפעלתם אבטחת מידע, המחלקה הווטרינרית העירונית ,סגירת בית העלמין
"צור שלום", הזנה בצהרונים, דו"ח ביקורת של מבקר המדינה בנושא הפעלת ובטיחות של בריכות
שחייה ציבוריות ברשויות המקומיות, דו"ח ביקורת בנושא אסדרת החברה הכלכלית.
כמו כן, צורף לדו"ח זה גם דו"ח הממונה על תלונות הציבור וזאת בהתאם לחוק הרשויות המקומיות
(ממונה על תלונות הציבור), תשס"ח-.2008
שנת 2024 הייתה שנת מלחמה ולוותה באי-וודאות גבוהה. עשרות טילים שנורו על קריית ביאליק,
התמשכות המלחמה, ריבוי החזיתות והחששות במהלכה מפני התממשות איומים חמורים נוספים
הציבו בפני העירייה אתגרים מורכבים, שהשפעותיהם ניכרו הן בפעילות העירייה והן בתלונות
התושבים.
אמנם, שנת 2024 הייתה שנה מאתגרת, אך למרות זאת המשכנו בפעילות מלאה והשתדלנו להגיע
לכל היעדים אותם הצבנו בתחילת השנה.
עמוד 1 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 2
נאחל ששנת 2025 תהיה שנה של שלווה וסובלנות, שכל החטופים, החיילים והמפונים יחזרו
לבתיהם .
במעמד זה הנני מודה למחלקות המבוקרות על שיתוף הפעולה הנדרש לעבודת הביקורת.
הביקורת מספקת הערכה בלתי תלויה על הפעילות בעירייה בהתאם לנהלים שנקבעו ואינה מתמקדת
רק בהתרעה ובחשיפת ליקויים. מתפקידה לפעול כדי שהליקויים שהדו"ח מצביע עליהם יתוקנו.
גיבוש המלצות והמעקב אחר התיקונים מהווה חלק בלתי נפרד מעבודת הביקורת.
דו"ח הביקורת הוכן ע"י מבקר העירייה מר אייל לוי.
חשוב לפעול גם ליישום המלצות הביקורת ותיקון הליקויים שהתגלו בדוחות הקודמים ובדוחות
שפורסמו ע"י הגופים החיצוניים (משרד הפנים, מבקר המדינה וכד').
אימוץ המלצות הביקורת והמעקב אחר יישומן עשויים להיות לעזר רב לעבודת העירייה, ייעול
המערכת ואיכות השירות הניתן לתושבים.
בברכה
אייל לוי
מבקר העירייה
וממונה על תלונות הציבור
עמוד 2 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 3
עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality
היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור
רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100 תאריך: 24/3/2020
טלפון: 04-8780808 פקס: 04-8781705
תוכן העניינים
נתונים כלליים על קריית ביאליק 4
פרק א'
תסקירים וסדרי דין 6
היבטים כספיים בהתנהלות המועצה הדתית 65
בחינת פרויקט גישור ופיתוח נאות אפק 107
תלונות התושבים 129
פרק ב'
מעקב אחר טיפול תיקון ליקויים 164
פרק ג'
חוקים ותקנות 208
עמוד 3 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 4
עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality
היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור
רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100
טלפון: 04-8780808
נתונים כלליים על קריית ביאליק ליום 31/12/2024
.1 מעמד מוניציפאלי ושטח השיפוט
קריית ביאליק מוכרת כעיר בישראל ושטח השיפוט שלה כ- 7,600 דונם.
העיר קריית ביאליק שוכנת בין עכו לחיפה וגבולותיה:
• בצפון – נחל הנעמן והמועצה האזורית מטה אשר.
• בדרום – חיפה.
• במזרח – כפר ביאליק והמועצה האזורית זבולון ותעלה .42
.2 שמות הישובים בתחום השיפוט
קריית ביאליק בלבד.
.3 מספר התושבים ומספר בתי אב
• מספר תושבי העיר הינו 50,651 נפש.
• מספר חייבי ארנונה (כולל עסקים) – 21,446
• מספר בתי האב חייבי ארנונה הינו – 18,787
• הדרוג הסוציו אקונומי – .6
.4 שם ראש העירייה ומועד תחילת כהונתו
ראש העירייה הנבחר הינו מר אלי דוקורסקי והוא החל את כהונתו ביום 2/12/2008 ונבחר
ברביעית בבחירות שהתקיימו ביום .27/2/2024
.5 מספר הסגנים לראש העירייה, בשכר ובתואר
בעירייה שלושה סגנים לראש העירייה, שניים מהם מכהנים ללא שכר ואחד מכהן בשכר.
מר יוסי אזריאל משמש גם כמ"מ ראש העירייה, מר עמירם מסס ומר בן אסבן משמשים
כסגני ראש העירייה.
.6 מספר חברי מועצת העיר
מועצת העיר מונה 15 חברים.
עמוד 4 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 5
| מספר תלמידים | מספר הכיתות | מספר | סוג המוסד | ||
|---|---|---|---|---|---|
| הממוסספדרו ת | |||||
| 1,974 | 76 | המו6ס7ד ות | גני חובה וטרום חובה | ||
| 1,974 3,685 | 76 146 | 76 7 | גני חובה וטרום חובה בתי ספר יסודיים | ||
| 13,,763865 | 16426 | 37 | בחתטי יסבפורת יבסיונדיייםי ם | ||
| 11,,377326 | 5642 | 13 | חחטטייבבוותת עבליינויניוםת | ||
| 1,231762 | 1514 | 11 | טחכנטאייבםות ו הענלדיסונאותי ם | ||
| 23186 | 111 | 11 | טכנאקייםדו םוה ננודעסר א ים | ||
| 9398 | 115 | 11 | חקיינדוךום מ ניוועחרד | ||
| 9,91920 | 31655 | 910 | חינסוךה מ"יכוח ד |
.7 מוסדות חינוך
להלן ריכוז נתונים על מערך מוסדות החינוך בעירייה ליום :31/12/2024
עמוד 5 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 6
2024
עמוד 6 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 7
תוכן עניינים
מבוא ................................ ................................ ................................... 8
תמצית ממצאים והמלצות ................................ ..................................... 11
הגדרות ................................ ................................ ............................. 13
.1 מבנה ארגוני ................................ .............................................. 15
.2 תקינה ................................ ..................................................... 17
.3 נהלים ................................ ...................................................... 20
.4 ניהול רשומות ................................ ............................................ 21
.5 מדגם הביקורת ................................ .......................................... 23
.6 תהליך עריכת התסקיר ................................ ................................ 40
.7 צו / פנייה לתסקיר ................................ ..................................... 41
.8 ביצוע חקירה ................................ ............................................. 45
.9 ועדת תסקירים מקומית ................................ .............................. 53
.10 כתיבת תסקיר ................................ ........................................ 54
.11 יידוע בהמלצות ומסקנות התסקיר .............................................. 55
.12 הגשת תסקיר ................................ ......................................... 55
.13 נספחים ................................ ................................................ 61
עמוד 7 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 8
מבוא
סעיף (2א) לחוק שירותי הסעד, התשי"ח-1958 קובע, כי רשות מקומית תפעיל מחלקה לשירותים
חברתיים לשם מתן טיפול סוציאלי לנזקקים והגשת סעד להם.i
במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות פועלים עובדים סוציאליים, שחלקם הינם עובדים
סוציאליים לפי חוקים שונים, למשל עו"ס לפי חוק הסעד (סדרי דין בעניני קטינים, חולי נפש ונעדרים),
התשט"ו-1955 (להלן: "חוק סדרי דין"), המכונים עובדים סוציאליים לעניין סדרי דין (להלן: "עו"ס
לסדרי דין"). עו"ס לסדרי דין הינם עובדים סוציאליים בעלי הכשרה מיוחדת, הממונים בידי שר העבודה,
הרווחה והשירותים החברתיים.
חוק סדרי דין מסמיך עו"ס לסדרי דין לבצע הערכה מקצועית (להלן: "חקירה") על פי בקשת בית המשפט
או היועץ המשפטי, בסוגיות הנוגעות לילדים שהוריהם בהליכי פירוד או גירושין, לחסרי ישע הנזקקים
להגנה ולאפוטרופסות ועוד. את תוצאות החקירה, המלצות וחוות דעת (להלן: "תסקיר") מגיש עו"ס
לסדרי דין לערכאה המשפטית או ליועץ המשפטי שביקשו אותה.
תפקידו ודרכי עבודתו של עו"ס לסדרי דין קבועות בהוראה 20 לפרק 3 לתקנון העבודה הסוציאלית
(להלן: "הוראת התע"ס"). בהוראת התע"ס קבועות, בין היתר, שורה של הוראות המגדירות את אופן
עריכת החקירות לצורך גיבוש המלצה בתסקיר, משך הזמן בו יבוצע תסקיר והוראות לאופן כתיבת
התסקיר ותכולתו.
עבודות היחידות בכל הנוגע לעריכת תסקירים ועמידה בלוחות הזמנים הקבועים על ידי בתי המשפט
בעלת חשיבות רבה כיוון שעיכובים ממושכים, מלבד העובדה שאינם עומדים בדרישות צווי בית המשפט,
גורמים לשורה של נזקים ועלולים אף להעצים סכסוך זוגי ומשבר משפחתי ולהביא לפגיעה ברווחת
הילדים נשוא התסקירים, או לכך שהחלטות בנוגע לגופם או רכושם של חסויים לא יתקבלו במועד
וכנדרש לטובתם.
בעיריית קריית ביאליק (להלן: "העירייה") בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מתגוררים
נכון לשנת 2024 כ-46,674 אלף תושבים והמדד החברתי כלכלי – .ii6
עמוד 8 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 9
| 2024* | 4 | 2023 | 3 | 2022 | 2 | סוג תסקיר | ס | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 34 | 27 | 50 | הסדרי ראייה iv | |||||||||
| 41 | 22 | 29 | בעלי מוגבלויותv | אפוטרופסות | ||||||||
| 49 | 59 | 31 | אזרחים ותיקים vi | |||||||||
| 124** | 108 | 110 | סה"כ |
העירייה מספקת שירותי רווחה לפי חוק הסעד באמצעות אגף רווחה וביטחון חברתי (להלן: "האגף")
אשר תפקידו להעניק שירותים אישיים לפרט, ייעוץ והכוונה עבור האוכלוסייה הסובלת ממצוקה
נפשית, חברתית ו/או כלכלית ולקהילת תושבי העיר.iii באגף מועסקים, בין היתר, עו"סים
המוסמכים לסדרי דין.
להלן טבלה המציגה נתוני התסקירים שנערכו על ידי האגף בשנים :2022-2024
*הנתונים הינם עד לחודש .11/2024
**בתחשיב על פני שנה (השלמת חודש דצמבר) כ-135 תסקירים בשנה.
יצויין כי הביקורת לא בחנה את צווי ההגנה שעורכים העו"סים לסדרי דין, בנוסף לתסקירים. במהלך
השנים 2022 -2024 נערכו 78 צווי הגנה.
מטרת הביקורת
בחינת נאותות התנהלות האגף בנושא תסקירים ובכלל זאת בדרישות החוק ובהוראות התע"ס העוסקות
בנושא.
היקף הביקורת
בחינת נאותות התנהלות האגף בנושא התסקירים, נהלי עבודה, בחינת עמידה בזמנים, עמידה בהוראות
החוק ובהוראת התע"ס העוסקים בנושא בשנים .2022-2024
הביקורת בוצעה באגף לשירותים חברתיים בעיריית קריית ביאליק בין החודשים מאי עד דצמבר לשנת
,2024 וכללה את הנושאים הבאים:
▪ מבנה ארגוני ותקינה
▪ נהלים
▪ ניהול רשומות
▪ תהליך עבודת התסקיר ובכלל זאת:
o ניתוב הפניות
o איסוף מידע
o קיום פגישות וביקורי בית
o ועדת תסקירים מקומית
o כתיבת התסקיר
o יידוע בהמלצות התסקיר
o הגשת התסקיר.
עמוד 9 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 10
מתודולוגיה
הביקורת קיימה פגישות ושיחות עם הגורמים הבאים:
▪ עומר בן ארצי - מנהל האגף לשירותים חברתיים;
▪ אלון ארונין – מנהל מדור לאזרחים ותיקים ועו"ס לחוקי הגנה על אזרחים ותיקים ואפוטרופסות.
▪ הילה רוזנשטיין – ראש צוות מוגבלויות.
▪ אורטל פנייה – עו"ס סדרי דין.
▪ תמר בראל – עו"ס סדרי דין.
▪ שרה שמעון – עו"ס סדרי דין.
▪ אורנית בן-ישי– עו"ס למוגבלות שכלית חברתית.
▪ עופר גינת– עו"ס חוק חוסים מוגבלות שכלית התפתחותית.
כמו כן, הסתמכה הביקורת על שורת מסמכים וקבצים שהועברו לעיונה לבקשת הביקורת.
רקע נורמטיבי
▪ פקודת העיריות [נוסח חדש];
▪ חוק הסעד סדרי דין (בענייני קטינים, חולי נפש ונעדרים), התשט"ו – 1955
▪ חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב-1962;
▪ חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967;
▪ חוק גיל הנישואין, התש"י–1950;
▪ חוק מידע גנטי, התשס"א–2000;
▪ חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א-1991;
▪ חוק אמנת האג (החזרת ילדים חטופים), התשנ"א–1991;
▪ חוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה-.1995
▪ הוראות התע"ס.
עמוד 10 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 11
תמצית ממצאים והמלצות
הביקורת מציינת לחיוב את מחויבות אגף הרווחה ואת ההשקעה הרבה של העו"סים בביצוע עבודתם,
תוך התמודדות עם עומסי עבודה ואתגרים מערכתיים. על אף החוסרים בתקינה והמשאבים המוגבלים,
ניכרת מגמה של מאמץ מקצועי ונכונות מצד האגף להבטיח מתן מענה מיטבי לתסקירים ולבקשות
המתקבלות.
עם זאת, ממצאי הביקורת מצביעים על מספר פערים בתהליכי העבודה, במנגנוני הפיקוח, בניהול
התסקירים ובתקינת כוח האדם, אשר משפיעים על איכות השירות ומשך הכנת התסקירים. יישום
ההמלצות המפורטות בדוח זה יוכל לסייע לאגף בהתמודדות עם אתגרים אלו, לשפר את ההתנהלות
המקצועית ולייעל את השירות לתושבים.
הממצאים העיקריים שעלו מהביקורת:
.1 פערים בכוח האדם ובתקינה –מחסור בתקני עו"סים לסדרי דין, היעדר הקצאת אחוזי משרה
ייעודיים לעו"סים בתחום האפוטרופסות, ועו"סים המבצעים תסקירים ללא קבלת אחוזי המשרה
המינימליים הנדרשים לתפקידם.
.2 היעדר פיקוח וליווי מקצועי -אין גורם מקצועי מוסמך המפקח על עריכת התסקירים ומלווה את
העו"סים בתהליך גיבוש המסקנות.
.3 ליקויים בתיעוד וניהול התסקירים –אין הקפדה על תיעוד מלא של שיחות ופגישות, אין רישום
מסודר של מועדי ביצוע תהליכי חקירה, יש חוסר אחידות בסידור תיקי התסקירים ושימוש חלקי
בלבד במערכת הממוחשבת לניהול התסקירים.
.4 עיכובים משמעותיים בהכנת התסקירים –משך הזמן הממוצע לעריכת תסקיר עומד על 94.5 ימים,
פרק זמן החורג מהנדרש, כאשר רק מיעוט מהתסקירים מוגש בהתאם ללוחות הזמנים המחייבים.
.5 בעיות בניהול ומעקב אחר התסקירים –קובץ המעקב אינו כולל נתונים חיוניים לניהול ובקרה, אינו
מאפשר שליפה וסינון של מידע רלוונטי, וקיים חוסר בתיעוד רלוונטי בנוגע למספר התיקים
הממתינים ולשלבי הטיפול בתסקירים.
.6 עמידה בהנחיות ובנהלים מקצועיים –בחלק מהתסקירים לא התקיימו כל הפגישות הנדרשות, לא
נאספו מסמכים רפואיים או חוות דעת רלוונטיות, ובתחום הסדרי הראייה לא תמיד נערכו ביקורי
בית או מפגשים עם כל ילד מעל גיל 3 כנדרש.
הביקורת תציין כי המבוקר התייחס לליקוי זה בציינו כי "כל התסקירים נכתבו תחת עומס רב של
בקשות לעריכת תסקירים יחסית לצוות המצומצם ומכאן שתועדפו המשימות גם בחלוקתם וגם
בעריכתם ; התסקירים הוגשו והתקבלו ע"י ערכאה שיפוטית, כך שאם נדרש היה להשלים בהם
משימות, הרי שהדברים היו מוחזרים לפתחנו ע"י ערכאה שיפוטית ו/או הפיקוח המחוזי ודרישות
כאלו לא התקבלו"
הביקורת סבורה כי העומס על הצוות אינו פוטר מהחובה לעמידה מלאה בהנחיות ובנהלים. העובדה
שערכאה שיפוטית או הפיקוח המחוזי לא דרשו השלמות אינה מהווה הצדקה לאי-ביצוע כל שלבי
התסקיר כנדרש מלכתחילה. תסקיר שאינו כולל את כלל הבדיקות והמפגשים הנדרשים עלול לפגוע
בשלמות המידע המוצג לגורמים המכריעים.
עמוד 11 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 12
המלצות הביקורת העיקריות:
.1 חיזוק כוח האדם והקצאת משאבים
▪ מומלץ למנות גורם מוסמך לניהול וניתוב התסקירים ולוודא כי מוקצים לו לפחות %25 משרה
ייעודיים לתפקיד.
▪ יש להוסיף תקנים לעו"סים לסדרי דין בהתאם להיקף העבודה, לרבות חצי משרה נוספת לטיפול
בגידול במספר התסקירים.
▪ יש לוודא כי לכל עו"ס המבצע תסקירים מוקצים אחוזי המשרה הנדרשים בהתאם להוראות
התע"ס.
.2 ייעול חלוקת התסקירים בין העו"סים
▪ מומלץ לבחון מחדש את מתכונת חלוקת התסקירים ולבסס את ההקצאה על פי היקף המשרה,
סוג התסקירים ועומסים קיימים.
▪ יש להבטיח שהעומסים בין העו"סים יהיו מאוזנים ולקחת בחשבון תסקירים משלימים
ותסקירים פעילים.
.3 שיפור ניהול, מעקב ותיעוד תסקירים
▪ יש להסדיר שימוש מלא במערכת הממוחשבת לכל שלבי העבודה, כולל תיעוד מלא של פגישות,
מסמכים ותהליכים.
▪ מומלץ ליצור פורמט אחיד לעריכת תסקירים בהתאם להוראות התע"ס ולוודא כי כל העו"סים
פועלים לפיו.
▪ קובץ המעקב אחר התסקירים ייערך מחדש כך שיאפשר שליפה מדויקת, ניתוח נתונים ומעקב
יעיל אחר סטטוס הטיפול.
▪ מומלץ להגדיר נהלים אחידים לתיעוד מסמכים, הן בקלסר הפיזי והן במערכת הממוחשבת,
ולוודא סריקה של כל החומרים.
.4 בקרה ופיקוח על עבודת העו"סים והתסקירים
▪ יש לגבש נהלים פנימיים המסדירים את תהליכי העבודה, כולל מנגנוני פיקוח על סטטוס
התסקירים, אופן הדיווח לבתי המשפט, ועמידה בלוחות הזמנים.
▪ מומלץ להגדיר מנגנון קבוע לליווי מקצועי של עו"סים על ידי גורם מוסמך אשר יפקח על איכות
ומהימנות התסקירים.
.5 שיפור איכות ומהימנות החקירות בתסקירים
▪ יש לקבוע הנחיות ברורות המגדירות מיהם הגורמים אליהם חובה לפנות בכל תסקיר (כגון
מסגרות חינוך, שירותי רווחה, וגורמי טיפול פסיכולוגיים).
▪ מומלץ לוודא איסוף מסמכים רפואיים עדכניים ושיחות עם בני משפחה מדרגה ראשונה כנדרש.
▪ יש להבטיח הקפדה על קיום כל הפגישות הנדרשות בתסקירים, כולל ביקורי בית ומפגשים עם
כל גורם רלוונטי.
מומלץ לעדכן ולרענן את ההנחיות בנוגע לעריכת תסקירים להסדרי ראייה ולוודא כי כל ▪
.הדרישות מתקיימות
עמוד 12 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 13
| הגדרה | מונח | ||||
|---|---|---|---|---|---|
| עובד/ת האגף הרשומ/ ה בפנקס העובדים הסוציאליים ואשר נבחר/ה לתפקיד זה על ידי מנהל/ת המחלקה, עבר/ה בהצלחה הכשרה ייחודית לתפקיד זה ומונה ע"י שר הרווחה והשירותים החברתיים לצורך יישום החוקים השונים המפורטים בהמשך. vii | עו"ס לסדרי דין | עו"ס לסדרי | |||
| דין | |||||
| תוצאות חקירה פסיכוסוציאלית של עובד סוציאלי לעניין סדרי דין וחוות דעתו המוגשת לערכאה משפטית, או ליועץ המשפטי. viii התסקיר הינו תוצר של חקירה מקצועית תוך שימוש בכלים טיפוליים, פגישות עם בני משפחה ואיסוף מידע ונתונים בנושא שהוגדר לבדיקה על ידי הערכאה השיפוטית. על בסיס המידע כותב עו"ס לעניין סדרי דין תסקיר המשקף את צרכי הקטין או האדם. ix | תסקיר | ||||
| תסקיר נוסף המבוקש מטעם בית המשפט בנוגע לאותם נסקרים. בד"כ בשל שינוי נסיבות או צורך בשינוי הסדרי הראייה. על אף ההתייחסות לתסקיר כ"משלים" הרי שאין הבחנה חוקית או בהוראות התע"ס ונדרשת עריכת תסקיר באופן מלא. | תסקיר משלים | ||||
| מצב בו במהלך עריכת התסקיר הצליח העו"ס להביא את בני הזוג להסכים על מתכונת הסדרי הראייה. במצב זה יוגש לבית המשפט תסקיר מקוצר הכולל פירוט ההסכמות. | הסכמות | ||||
| להלן הגדרתו של קטין נזקק בהתאם להגדרתו בחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך – 1960 (להלן: "חוק הנוער – טיפול והשגחה") .1 לא נמצא אחראי עליו; .2 האחראי על הקטין אינו מסוגל לטפל בו או להשגיח עליו או שהוא מזניח את הטיפול או ההשגחה; .3 הוא עשה מעשה שהוא עבירה פלילית ולא הובא בפלילים ; .4 הוא נמצא משוטט, פושט יד או רוכל בניגוד לחוק עבודת הנוער, תשי"ג-1953; .5 הוא נתון להשפעה רעה או שהוא חי במקום המשמש דרך קבע מקום עבירה; .6 שלומו הגופני או הנפשי נפגע או עלול להיפגע מכל סיבה אחרת. .7 הוא נולד כשהוא סובל מתסמונת חסר בסם (סינדרום גמילה).x | קטין נזקק | ||||
| בהתאם לסעיף 80ב. לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, תשכ"ב – 1962 להלן: "חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות") חסוי הוא מי שבית המשפט מינה לו אפוטרופוס לפי סעיף 33 (בהתאם לבקשת מיופה כח להתמנות לאפוטרופסות) או מי שבית המשפט רשאי למנות לו אפוטרופוס, אף אם העניין עדיין לא הוברר. xi | חסוי |
הגדרות
עמוד 13 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 14
| הגדרה | מונח | ||||
|---|---|---|---|---|---|
| בתי הדין הדתיים, בית משפט השלום, בית משפט לענייני משפחה, בית משפט מחוזי, בית משפט עליון גם כשבתו כבית משפט גבוה לצדק, בית דין רבני, בתי דין לערעורים. | ערכאה משפטית | ערכאה | |||
| משפטית |
עמוד 14 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 15
להלן ממצאי הביקורת
.1 מבנה ארגוני
האגף לרווחה ובטחון חברתי בעירייה מעניק סיוע ליחידים ומשפחות במקרים ובתקופות של מצוקה
אישית או משפחתית על רקע קשיי התמודדות עם מצבי חיים מורכבים כגון: יחסים משפחתיים
מורכבים, קושי כלכלי קשה, נכויות ומוגבלויות, התמכרויות, אזרחים ותיקים במצבי מצוקה ועוד. האגף
גם פועל במקרים בהם החוק מחייב את התערבותו.xii
צוות העובדים הסוציאליים לעניין סדרי הדין אמון על התערבות זמנית במשפחות בהן עולות דילמות
טיפוליות ומשפטיות על רקע של משבר גירושין בקונפליקט גבוה, צווי הגנה, סוגיות של זמני שהות,
משמורת, קורבנות אלימות במשפחה, ניכור הורי ואפוטרופסות ולעיתים סוגיות של אבהות, שינוי שם
ועוד.xiii
עובד סוציאלי לסדרי דין ממונה על ידי שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ופועל בהתאם
לבקשת בית המשפט לתת המלצות סביב סוגיות שונות הנוגעות לקטינים ולחסרי ישע הנזקקים להגנה,
על פי אופי הבקשה.xiv
בעיריית קריית ביאליק אגף הרווחה והבטחון החברתי הינו האגף העוסק בתסקירים וסדרי דין, אגף זה
כולל בתוכו צוותי מחלקות שונות לשירותים חברתיים: צוות משפחות ויחידים, צוות משפחות ויחידים
עם מוגבלויות, צוות אזרחים ותיקים, עו"ס נוער וצעירים, סדרי דין, חוק הנוער, יחידה למניעה וטיפול
באלימות במשפחה, יח' לטיפול ומניעת התמכרויות, תחנה לטיפול משפחתי, 2 מועדוניות לגילאי יסודי,
מועדונית גיה"ר, 2 מועדוניות משותפות עם אגף החינוך, מרכז קשר, מרכז רב שירותים לבעלי מוגבלוית
ומשפחות, בית חם לנערות בסיכון, "נתיבים להורות", מגוון מסגרות קהילתיות לאזרחים ותיקים.
עמוד 15 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 16
בביקורת זו נסקרו רק הגורמים הרלוונטיים באגף לעניין תסקירים וסדרי דין. להלן תרשים המפרט את
המבנה הארגוני של הגורמים הרלוונטיים העוסקים בתסקירים וסדרי דין:
ראש צוות מוגבלויות מונתה לפני כשנתיים על ידי מנהל האגף להיות הגורם האמון על ניתוב התסקירים
לעו"סים השונים.
סעיף 8.3 ב' לתע"ס קובע כי "עו"ס לסדרי דין חייב בהתייעצות עם מדריך ראש צוות במחלקה לשירותים
חברתיים או עם מנהל המחלקה לשירותים חברתיים בטרם יוגש התסקיר"
ממצאי הביקורת
)1 ראש צוות מוגבלויות אשר מונתה כאמונה על ניהול וניתוב התסקירים אינה מוסמכת לחוק ואינה
רשאית לערוך תסקירים בעצמה. למרות האחריות הרבה שכולל התפקיד, לא הוקצו לראש צוות
מוגבלויות, אחוזי משרה ייעודיים לעניין ניתוב התסקירים והיא עושה זאת בנוסף לתפקידה.
)2 אין גורם מקצועי (מוסמך לעניין החוק) אשר מפקח אחר עריכת התסקירים ומלווה את העו"סים
המוסמכים לחוק בגיבוש מסקנותיהם במסגרת התסקירים.
המלצת הביקורת
)1 מומלץ כי הגורם אשר יהיה אמון על תכלול התסקירים, ניהולם וניתובם יהיה בעל הכשרה והסמכה
רלוונטית לחוק.
)2 מומלץ כי לטובת ניהול מערך התסקירים יוקצו לבעל התפקיד הרלוונטי אחוזי משרה המאפשרים
ביצוע התפקיד באופן מיטבי. ראוי כי לכל הפחות יועמדו לרשות בעל התפקיד %25 משרה ייעודיים
לניהול ותכלול מערך התסקירים, כולל ליווי מקצועי של העו"סים העורכים תסקירים.
התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:
ממצא 1 - ראש הצוות מונתה לתפקיד זה, בשל מצוקה חמורה באגף
בעו"סים עם מינוי לסדרי דין והצורך הקריטי לנהל ולערוך חלוקת
התסקירים, ניהול זמנים ורשימות המתנה, זאת בשל ניסיונה מול בתי
עמוד 16 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 17
משפט כעו"ס לחוק הנוער. היא התנדבה לתפקיד לבקשת מנהל האגף
וזאת על אף העומס הרב שתפקידה כראש צוות חדשה.
ממצא 2 - בהיעדר גורם מקצועי מוסמך לסדרי דין – קיבלו העו"ס שהיו
מעוניינות בכך הדרכה מאת מקצוע וכן סוכם עם המפקחת האזורית על
ליווי צמוד יותר של המחלקה.
המלצה 2 - יישום המלצה זו הינו בבחינת המובן מאליו הנתקל בקשיי
המציאות: איוש תקנים ואיתור עו"ס המעוניינים לעסוק במקצוע סדרי
דין וריכוזו.
.2 תקינה
סעיף 6.1 דין להוראת התע"סxv מינוי עובד סוציאלי לעניין סדרי דין קובע כך: "...רצוי למנות עובד
סוציאלי לעניין סדרי דין אחד, לפחות, בכל צוות שכונתי".
בנוסף סעיף .6.2 להוראות קובע, כי "מנהל המחלקה יתחייב לפנות את העובד הסוציאלי שימונה לצורך
מילוי תפקידו בתחום סדרי דין בהיקף משרה של לא פחות מ-%25 משרה." כלומר, יש להעסיק עו"ס
לסדרי דין לטובת העיסוק בעריכת תסקירים בהיקף שלא יפחת מ-%25 משרה.
מפרוטוקול הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת מיום 27.07.2020 (להלן: "הפרוטוקול") עולה, כי
לפני מספר שנים נבנה מפתח תקינה לעובדים סוציאליים לעניין סדרי דין, לפיו עובד סוציאלי לסדרי דין
במשרה מלאה אמור לכתוב 5 תסקירים בחודש, וסך הכל 55 תסקירים בשנה. יצוין כי, הוועדה לא
הבחינה בין תסקירים המוגשים לראשונה לבין תסקירים חוזרים במסגרת קביעת התקינה.xvi
להלן תרשים מפתח התקינה:
להלן תרשים המתאר את תחשיב התקינה בהתאם למפתח התקינה בהתאם לנתוני השנים 2022-2024
ממוצע התסקירים השנתי הוא כ-:118
עמוד 17 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 18
| היקף משרה | אחוז משרה | תפקיד | שם | מס"ד | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| סה"כ | כעו"ס לחוק | |||||||
| %90 | %0 | עו"ס מוגבלות שכלית התפתחותית ואזרחים ותיקים וחוק חוסים | ע.ג | 1 | ||||
| %100 | %60 | מנהלת מרכז קשר | ת.ב | 2 | ||||
| %100 | %100 | עו"ס לסדרי דין | ש.ש | 3 | ||||
| %40 | %40 | עו"ס לסדרי דין | א.פ | 4 | ||||
| %10 | %0 | ראש צוות אזרחים ותיקים | א.א | 5 | ||||
| %100 | %0 | עו"ס לסדרי דין וחוסים | א.ב.י | 6 | ||||
| %440 | %200 | סה"כ |
הביקורת בדקה האם מספר העו"ס לסדרי דין המועסקים באגף נכון למועד הביקורת חודש דצמבר ,2024
עומד בתקן הנדרש. להלן טבלה המציגה את העו"סים המועסקים באגף, אשר עורכים תסקירים ואחוז
המשרה שלהם כעו"ס לחוק וסה"כ משרה באגף:
נכון למועד הביקורת, חודש דצמבר ,2024 מועסקים ביחידה 6 עו"סים המוסמכים לחוק והעורכים
תסקירים בהיקף כולל של 2 משרות לסדרי דין.
יוער כי לא כל העו"סים עסקו בשנתיים האחרונות בהיקפים אלו בעריכת תסקירים.
ממצאי הביקורת
)4 מתחשיב הביקורת את תקינת המחלקה המינמלית בנוגע לסדרי דין עולה כי חסר 0.14 תקן לעו"ס
לסדרי דין. מכיוון שההוראות מחייבות מינימום העסקה של 0.25 בפועל על מנת לעמוד בתקינה
המינימלית נדרשת הוספת 0.25 משרת עו"ס לחוק.
)5 יוער כי בשנת 2024 נערך מספר תסקירים גבוה מהממוצע ולפיו נדרשת תוספת של 0.45 משרת עו"ס
לחוק להשלמת התקינה המינימלית.
)6 עוד יוער כי הקצאת אחוזי המשרה לעו"סים בפועל היא כיום רק לעו"סים העורכים תסקירים
בתחום הסדרי ראייה ואין הקצאת אחוזי משרה ייעודית לעו"סים העורכים תסקירים בתחום
אפוטרופסות.
)7 ישנם 3 עו"סים העורכים תסקירים ואשר לא הוקצה להם אפילו אחוז המשרה המינימלי הנדרש
בהתאם להוראות התע"ס (%)25 לטובת עריכתם.
המלצות הביקורת
)3 מומלץ, בהתאם להוראות התע"ס, להקצות את אחוזי המשרה הנדרשים לעו"סים העורכים
תסקירים באגף.
)4 לאור הגידול במספר התסקירים מומלץ לפעול להקצאת כחצי משרה נוספת ייעודית לעו"ס לחוק.
עמוד 18 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 19
התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:
ממצא 4 - יש כאן חישוב סכמטי של כלל התסקירים ללא חישוב מדויק
לפי תחומי תסקירים.
ממצא 7 - לא ניתן להקצות אחוזי משרה בהגדרה למי שאמונים גם על
ניהול תיקיות. זו מציאות של אגפי רווחה הנאלצים לשלב לכל עו"ס מספר
תפקידים, וזאת בשל תקינה כללית נמוכה, היעדר תקינה ייעודית
לעו"סים לס"ד ואי יכולת להרחיב את כמות העו"סים באגף אם יוקצו
אחוזי משרה כנ"ל
המלצות - בהינתן העובדה שעו"ס לס"ד אחת מפסיקה את תפקידה זה
בהסכמה הדדית עם מנהל האגף, ועו"ס ס"ד נוספת תסיים את עבודתה
באוגוסט – יש לעדכן את ההמלצה ל-1.5 תקנים.
התייחסות הביקורת לתגובה:
ממצא 4 – התחשיב מבוצע בהתאם למפתחות שנקבעו על ידי המשרד והם אינם מתייחסים לסוג
התסקיר.
ממצא 7 - הביקורת תציין כי ישנן רשויות בהן מוקצים אחוזי תקינה ייעודים לעו"סים לטובת עריכת
תסקירים.
המלצות – הביקורת מחזקת את דברי מנהל האגף וממליצה כי העירייה תפעל לאיוש מהיר של
התקנים המתפנים והגדלתם.
עמוד 19 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 20
.3 נהלים
נוהל הוא מסמך שאושר על ידי בעל תפקיד אחראי לפעילות הנדונה בו, מנוהל תחת שיטה לבקרת שינויים
ומתאר, מגדיר או מתעד עקרונות, מדיניות, תפקידים, או פעילויות ותהליכי תכנון, תפעול ובקרה ואשר
מתאר תהליך עבודה, שיטה או מבנה ארגוני.
מטרת כתיבת נהלים הינה תיעוד שיטת העבודה ו/או דרכי ביצוע פעילות ליצירת נורמת עבודה אחידה,
המאפשרת הדרכה, אכיפה ופיקוח, לרבות הגדרת אחריות וסמכות. הנהלים יוצרים שפה משותפת לכלל
המנהלים והעובדים ומתארים את שגרת העבודה במקום.
נוהל כולל בדרך כלל מבנה אחיד, מספר נוהל, תאריך עדכון ומספר מהדורה על מנת שניתן יהיה לעקוב
אחר שינויים המבוצעים בו ומועדם. נוהל תקין אמור לכלול חמישה או שישה פרקים הכוללים בדרך כלל
את הנושאים הבאים:
ממצאי הביקורת
)8 מבדיקת הביקורת עולה, כי אין נהלי עבודה פנימיים המסדירים את תהליכי העבודה בכל הנוגע
לעריכת תסקירים.
המלצת הביקורת
)5 הביקורת ממליצה כי יערכו נהלים אשר יסדירו את תהליכי העבודה הפנימיים של היחידה בכל הנוגע
לעריכת תסקירים ובכלל זאת:
• פיקוח ובקרה –מתכונת הדיווח למנהל היחידה אודות סטטוס התסקירים, וקביעת מתכונת
הפיקוח והבקרה אותה נדרש מנהל היחידה לקיים אחר העמידה בלוחות הזמנים שנקבעו על ידי
בית המשפט, אופן הדיווח לבתי המשפט, אחר הגשת תסקירים וכדומה.
עריכת תרשומות - קביעת דרך עריכת התרשומות, במהלך פגישה, לאחר פגישה, היכן לכתוב את •
התרשומות (מסמך ספציפי לעריכת תרשומות) והיכן לתייק.
עמוד 20 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 21
התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:
מקבלים את ההמלצה ומתחילת ,2025 העו"סיות לס"ד נדרשות בתיעוד
מלא במודולה המקוונת של כלל פעולותיהן במערכת תיקי הלקוח של
חברת המיחשוב.
.4 ניהול רשומות
היחידה לסדרי דין נדרשת לשמור תיעוד מסודר של עבודת העובדים הסוציאליים לסדרי דין ושל
המסמכים המשמשים לעריכת התסקירים. עריכת מעקב ובקרה שוטפים ותקופתיים חשובה לצורך
קבלת החלטות מושכלות המגובות בנתונים ובידע שנצבר במהלך העבודה.
בכל הנוגע לטיפול בבקשות לעריכת תסקיר המועברות מבתי המשפט השונים, יש חשיבות מרבית לעמידה
בלוחות הזמנים ולעמידה בכלל ההוראות המחייבות בנוגע לשלבי עריכת והגשת התסקיר.
שימוש במערכת ממוחשבת
השימוש במערכות מידע הכרחי לפעילות השוטפת של כל ארגון. מערכת המידע מאפשרת תיעוד ומעקב
אחרי הבקשות לעריכת תסקיר המתקבלות, לוחות הזמנים והטיפול בהן, מניעת טעויות אנוש וכן, מתן
שירות הולם.
האגף עושה שימוש במערכת רווחה ממוחשבת בשם מטרופולינט. יצוין כי בסוף שנת 2024 נכנס לשימוש
מודול ייעודי לניהול תיקי תסקירים במערכת והוא טרם הוטמע באופן מלא בעבודת האגף (העבודה
במסגרת המודול לא נבדקה בביקורת).
ממצאי הביקורת
)9 האגף לא עושה שימוש מלא במערכת הממוחשבת. חלק מהעו"סים העורכים תסקירים אינם עושים
שימוש במערכת הממוחשבת לטובת תיעוד העבודה על התסקיר, ומנהלים את תיקי התסקירים
בקלסרים ידניים. גם העו"סים אשר עושים שימוש במערכת הממוחשבת, עושים בה שימוש חלקי
ומועט הכולל בעיקר העלאת הבקשות וההחלטות לתסקיר, והם אינם נעזרים במערכת לתזכורות או
לניהול מעקב ותיעוד של תהליכי העבודה לעריכת התסקיר.
המלצת הביקורת
)6 מומלץ כי תהיה הקפדה על שימוש מלא ותיעוד של תהליכי העבודה לעריכת התסקירים על ידי כל
העו"סים במערכת הממוחשבת לצרכי תיעוד ומעקב ובקרה נאותים.
)7 ראוי כי במסגרת הטמעת מודול התסקירים החדש יבוצע טיוב של תהליכי העבודה על התסקיר
ותיעודם במערכת ויישור קו ליצירת אחידות בין העו"סים.
התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:
העבודה הוטמעה והחלה ב-1/1/25 כנדרש ע"י משרד הרווחה. כלל העו"סים
באגף נדרשים ומשתמשים במערכת הממוחשבת. הביקורת לא העלתה
מקרה שאינו מתועד כלל המערכת ולא מקובלת ההערה שחלק
מהעו"סים "אינם עושים שימוש במערכת". עד כה הדרישה היתה להעלות
עמוד 21 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 22
את כלל התסקירים והמסמכים שהוגשו לבתיהמ"ש ואת החלטות הערכאה
השיפוטית, שכן פירוט פעולות העו"ס מופיעות בתסקירים הנכתבים.
המערכת לא תומכת בתזכורות . גם כאן, מודולות החוק במערכת
תשלים את ההמלצה לתיעוד ומעקב.
תיק קלסר פיזי
המחלקות נדרשת לשמור תיעוד מסודר של עבודתם של העובדים הסוציאליים לסדרי דין ושל המסמכים
המשמשים לעריכת התסקירים.
בהתאם להוראות התע"ס, סעיף 3 לפרק :1 "תיק יכיל את כל המסמכים, שנוצרו או התקבלו מסמכים
יתויקו בתיקים לפי סדר כרונולוגי של התאריכים המודפסים עליהם וכי התיוק יהיה עדכני ויתבצע מדי
יום ביומו".
בהתאם לקוד האתיקה המקצועי של העובדים הסוציאליים 2018 נקבע כי: "העובדים הסוציאליים
יקפידו על תיעוד של פעולותיהם המקצועית על פי כללי האתיקה המקצועית והנהלים במקום
עבודתם".xvii
הביקורת תציין לחיוב את העובדה שאחת מעובדות האגף עושה שימוש בטופס ייעודי לניהול תיק
התסקיר הפיזי: טופס "דף רקע בקשה לתסקיר" - במסגרתו ממלאים פרטים בנוגע לתסקיר הרלוונטי
מצורף כנספח א'.
ממצאי הביקורת
)10 נמצא כי אין הנחיות המגדירות מה נדרש העו"ס לתעד בעותק קשיח בקלסר, (למשל : אילו מסמכים
חובה לשמור בגרסת המקור, העתקים וכו'..). הקלסרים אינם מסודרים במתכונת אחידה (אין
חוצצים שמאפשרים להפריד בין חומרים שנוגעים לתסקיר או לחומרים של בית המשפט או חומרים
שנאספו על ידי העו"סים עצמם) באופן שמאפשר שליפה קלה ונוחה של החומרים ומייעל את עבודת
העו"סים.
)11 מהביקורת עולה כי באגף, חלק מהמסכים מתועדים רק בקלסר, וחלק מהממסכים לא מתועד כלל,
כך שאופן תיעוד המסמכים הינו תלוי בעובד. כך למשל, ישנם תיקי אשר לא קיים לגביהם מידע
כלשהו לא בקלסר הפיזי ולא במערכת הממוחשבת.
)12 נמצא כי אצל חלק מהעו"סים גם התיקים אשר מתויקים אינם מתויקים על פי סדר כרונולוגי ואינו
מתבצע מדי יום.
)13 בעת ביקור הביקורת באגף היו עו"סים אשר התבקשו לתת מידע לגבי תיק לקוח ספציפי ושלפו את
חלק מהנתונים לגבי התיק מקלסר פיזי וחלק מהנתונים מהמייל האישי שלהם.
)14 נמצא כי אין למחלקה טפסים ייעודיים המסייעים בניהול תיק התסקיר הפיזי.
עמוד 22 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 23
| 2024* | 2023 | 2022 | תחום | ת | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 34 | 27 | 50 | הסדרי ראייה xix | ||||||
| 41 | 22 | 29 | מוגבלויותxx | ||||||
| 49 | 59 | 31 | ותיקיםxxi | ||||||
| 124** | 108 | 110 | סה"כ | ס |
| אחוז התיקים שנדגמו מהממוצע השנתי | מס' תיקים שנדגמו | מס' תסקירים | מ ש ב | סוג תסקיר | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| שנערכו בממוצע | |||||||
| בשנה | |||||||
| %32 | 12 | 38 | הסדרי ראייה | ||||
| %8 | 4 | 48 | ותיקים | ||||
| %16 | 5 | 32 | מוגבלויות | ||||
| %18 | 21 | 118 | סה"כ | ס |
המלצת הביקורת
)8 הביקורת ממליצה כי האגף ייקבע הנחיות מפורטות ואולי אף יערוך טפסים ייעודים המגדירים אילו
מסמכים נדרש לתעד בתיק התסקיר, על מנת שתהיה אחידות באופן סידור תיעוד המסמכים. מומלץ
כי בהנחיות יקבע כי כל המסמכים הנוגעים לתסקיר יסרקו למערכת הממוחשבת וכי תיעוד
המסמכים בקלסר יהיה בנוסף לתיעוד המסמכים במערכת הממוחשבת ולא במקום.
התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:
ממצא 13 - אין דרישה לתיעוד קשיח של התכתבויות דוא"ל.
המלצה - ייושם
.5 מדגם הביקורת
מהנתונים שהועברו לביקורת בשנים 2022-2024 נערכו בממוצע בכל שנה 118 תסקירים על ידי האגף:xviii
*הנתונים הינם עד לחודש .11/2024
**בתחשיב על פני שנה (השלמת חודש דצמבר) כ-135 תסקירים בשנה.
הביקורת דגמה כ-21 תסקירים (המהווים כ-%18 מכלל התסקירים הנערכים מידי שנה) סה"כ:
הערת הביקורת – מפאת צנעת הפרט הועברו נתוני התסקירים ללא שמות וקיבלו מספר סידורי ומס"ד
זה משמש לזיהוי התיק (להלן: "מס' תיק"). המדגם נערך פיזית מול העו"ס המטפל בתיק.
עמוד 23 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 24
| מועד קבלת הבקשה לתסקיר | עו"ס מטפל | מס' תיק | מס | |
|---|---|---|---|---|
| לא ידוע | א.פ | 203 | ס.ד 1 | |
| 03.03.2024 | 177+178 | ס.ד 2 | ||
| 03.11.2022 | 252 | ס.ד 3 | ||
| 07.09.2023 | 133 | ס.ד 4 | ||
| 09.07.2023 | 77+78 | ס.ד 5 | ||
| 29.05.2023 | ש.ש | 127 | ס.ד 6 | |
| 26.10.2023 | 94 | ס.ד 7 | ||
| 07.03.2024 | 5 | ס.ד 8 | ||
| 29.06.2023 | 240 | ס.ד 9 | ||
| 03.01.2024 | ת.ב | 226 | ס.ד 10 | |
| 04.03.2024 | 193 | ס.ד 11 | ||
| 26.04.2022 | 7 | ס.ד 12 |
| תסקיר – משמורת וזמני שהות | סוג התסקיר | ס | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| לא ידוע | מועד הגשת התסקיר | לא ידוע | מועד קבלת הצו | מ | ||
| זוג שחזר להיות ביחד, עדכנו את העו"סית והיא הגישה הודעה לבית המשפט. | רקע | רקע |
הסדרי ראייה
להלן טבלה המציגה את התיקים שנבדקו במסגרת מדגם הביקורת בנוגע להסדרי ראייה:xxii
תסקיר ס.ד 1
עמוד 24 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 25
| תסקיר – תסקיר לחידוש קשר | סוג התסקיר | ס | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 02.05.2024 | מועד הגשת התסקיר | 03.03.2024 | מועד קבלת הצו | מ | |||||||
| אבא שפוגש את בתו במרכז קשר, ההורים נפרדו שהילדה הייתה בת כמה ימים. | רקע | רקע | |||||||||
| בת שנתיים. | נתוני קטינים | נ | |||||||||
| מתכונת הפנייה | מועד הפנייה | הגורם אליו נעשתה | ה פ | נתוני החקירה | |||||||
| פנייה | |||||||||||
| 17.04.2024 | גננת | ||||||||||
| מתכונת הפגישה | מועד הפגישה | עם מי נפגשו | פגישות | ||||||||
| פיזית ברווחה | 14.4.2024 | אבא | |||||||||
| טלפונית | 14.4.2024 | אמא | |||||||||
| ▪ לא התקיימה פגישה עם שני ההורים יחד, ללא תיעוד לכך שהיה סירוב לקיום פגישה כאמור. ▪ לא נערכה פגישה פיזית עם האמא אלא רק שיחה טלפונית. ▪ לא התקיימו ביקורי בית אצל ההורים; | הערות הביקורת |
| תסקיר – סמכויות + מרכז קשר | סוג התסקיר | ס | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 09.11.2022 | מועד הגשת התסקיר | מ | 03.11.2022 | מועד קבלת הצו | מ | ||
| משפחה שניתנה לגביה החלטה שיפוטית שהמפגשים של שני ההורים עם הילד יתקיימו רק במרכז קשר. נמסרה הודעת האגף לפיה אין מקום במרכז הקשר. | רקע | רקע |
תסקיר ס.ד 2
תסקיר ס.ד 3
עמוד 25 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 26
| תסקיר – אפוטרופסות בלעדית של האם | סוג התסקיר | ס | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 26.11.2023 – תסקיר ראשון 11.01.2024 – תסקיר משלים | מועד הגשת התסקיר | 07.09.2023 | מועד קבלת הצו | מועד קבלת הצו | |||||
| אב שלא בקשר עם הילדה שלו 5 שנים, נתק מוחלט. האמא הגישה בקשה למשמורת בלעדית על הילדה. | רקע | ||||||||
| בת 10 | נתוני קטינים | נ | |||||||
| מתכונת הפנייה | מועד הפנייה | הגורם אליו נעשתה | ה פ | נתוני החקירה | |||||
| פנייה | |||||||||
| חוו"ד | 26.11.2023 | בית הספר של הילדה | |||||||
| מתכונת הפגישה | מועד הפגישה | עם מי נפגשו | פגישות | ||||||
| פיזית באגף הרווחה | 2.11.2023 | אבא | |||||||
| פיזית באגף הרווחה | 5.11.2023 | אמא | |||||||
| ▪ לא התקיימה פגישה בנפרד עם הילדה –בשל סירוב האם; ▪ לא התקימו ביקורי בית אצל ההורים; | הערות הביקורת |
תסקיר ס.ד 4
עמוד 26 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 27
| תסקיר – בקשה לזמני שהות | סוג התסקיר | ס | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| -28.12.2023 תסקיר ראשון. -11.01.2024 תסקיר משלים | מועד הגשת התסקיר | 09.07.2023 | מועד קבלת הצו | מועד קבלת הצו | |||||||||
| אב ששוהה במאסר ממושך הגיש בקשה לזמני שהות עם הילד. | רקע | ר | |||||||||||
| בן .6 | נתוני קטינים | נ | |||||||||||
| מתכונת הפנייה | מועד הפנייה | הגורם אליו נעשתה | ה פ | נתוני החקירה | |||||||||
| פנייה | |||||||||||||
| חוו"ד | 06.12.2023 | גננת | |||||||||||
| בדיקה | 17.12.2023 | התפתחות הילד | |||||||||||
| מתכונת הפגישה | מ | מועד הפגישה | מ | עם מי נפגשו | ע | פגישות | |||||||
| פיזית ברווחה | 9.11.2023 | אמא | |||||||||||
| טלפונית (בזמן שהותו בבית הסוהר) | 3.12.2023 | אבא | |||||||||||
| ▪ לא נערך ביקור בית אצל האם; ▪ לא התקיימו פגישות עם הילד. | הערות הביקורת |
תסקיר ס.ד 5
התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:
בסד הזמנים בוצעה העבודה המקיפה ביותר שהיה ניתן. המידע הוגש
במסגרת התסקיר לבית המשפט וככל והיתה נדרשת השלמת פעולות בית
המשפט היה מחזיר את התסקיר להשלמות.
עמוד 27 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 28
| תסקיר – סמכויות בלעדיות + זמני שהות | סוג התסקיר | ס | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 06.03.2024 | מועד הגשת התסקיר | מ | 29.05.2023 | מועד קבלת הצו | מ | ||||||||||
| אמא ולה 2 בנות, האחת בת 15 והשניה בת .12 האמא מגדלת אותן לבד, היו בעבר בזמני שהות עם האבא שלא צלחו והאמא פנתה לבית המשפט על מנת לקבל סמכויות בלעדיות וביקשה שהאב יחדש עם הבנות את הקשר. | רקע | רקע | |||||||||||||
| בנות 15 ו- .12 | נתוני קטינים | נ | |||||||||||||
| מתכונת הפגישה | מ | מועד הפגישה | מ | עם מי נפגשו | ע | פגישות | |||||||||
| פיזית ברווחה | 21.2.2024 | אמא | |||||||||||||
| פיזית ברווחה | לא צוין מועד | אבא | |||||||||||||
| ▪ לא נערכו ביקורי בית; | הערות הביקורת | ה |
תסקיר ס.ד 6
התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:
השיקול המקצועי לא לערוך ביקור בית במקרה הזה כי האב לא שיתף
פעולה ולכן לא רלוונטי במקרה הזה לקיים ביקור בית בשני הבתים.
עמוד 28 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 29
| תסקיר – משמורת וזמני שהות | סוג התסקיר | ס | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| -25.02.2024 תסקיר ראשון. -13.03.2024 תסקיר משלים | מועד הגשת התסקיר | 26.10.2023 | מועד קבלת הצו | מועד קבלת הצו | |||||||||
| אם שגרה בחו"ל והגישה בקשה לחידוש הקשר עם הילדים. בעבר האב קיבל על הילדים סמכויות בלעדיות וניתנו לו בהסכמה עם האם. | רקע | ||||||||||||
| 7 ו-9 | נתוני קטינים | נ | |||||||||||
| מתכונת הפגישה | מ | מועד הפגישה | מ | עם מי נפגשו | ע | פגישות | |||||||
| פיזית ברווחה | 10.1.2024 | אבא | |||||||||||
| לא צוין | 21.1.2024 | ילדים | |||||||||||
| טלפונית | לא צוין | אמא | |||||||||||
| ▪ התיעוד חלקי, לא צויין האם הפגישות עם הילדים היו בנפרד. לא צויינו תאריכי כל הפגישות; | הערות הביקורת |
| תסקיר – משמורת בלעדית | סוג התסקיר | ס | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 20.06.2024 | מועד הגשת התסקיר | מ | 07.03.2024 | מועד קבלת הצו | מ | ||||||||||
| אם שמגדלת את שני ילדיה לבד מגיל לידה, הילדים נולדו מזוגיות ואין קשר עם האבא ועל כך, האמא הגישה בקשה לסמכויות בלעדיות. האב לא מעוניין בחידוש הקשר. | רקע | רקע | |||||||||||||
| בת 3.5 +בן 2.5 | נתוני קטינים | נ | |||||||||||||
| מתכונת הפגישה | מ | מועד הפגישה | מ | עם מי נפגשו | ע | פגישות | |||||||||
| טלפונית | 6.5.2024 | אבא | |||||||||||||
| פיזית ברווחה | 7.5.2024 5.6.2024 | אמא | |||||||||||||
| ביקור בית | 19.6.2024 | לא צוין | |||||||||||||
| ▪ לא התקיימה פגישה פיזית עם האב; ▪ לא התקיימו ביקורי בית אצל שני ההורים, לא ניתן לדעת בשל תיעוד חלקי אצל איזה מההורים נערך ביקור הבית; ▪ לא נערכו פגישות בנפרד עם הילדים; | הערות הביקורת |
תסקיר ס.ד 7
תסקיר ס.ד 8
עמוד 29 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 30
| תסקיר – העברת משמורת | סוג התסקיר | ס | ||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 28.01.2024 | מועד הגשת התסקיר | מ | 29.06.2023 | מועד קבלת הצו | מ | |||||||||
| תיק שהסתובב הרבה זמן כי האם העתיקה מקומות מגורים בתדירות תכופה ולכן לא ידעו איזו רשות צריכה לטפל במקרה – הייתה מעורבות של עו"סית לסדרי דין ארצית. האבא הגיש בקשה להעברת משמורת וזמני שהות. | רקע | רקע | ||||||||||||
| קטינה בת שנתיים | נתוני קטינים | נ | ||||||||||||
| מתכונת הפנייה | מ | מועד הפנייה | מ | הגורם אליו נעשתה פנייה | ה | נתוני החקירה | ||||||||
| חוו"ד | 25.01.24 | מעון "ויצו" בו הילדה מתחנכת | ||||||||||||
| מתכונת הפגישה | מועד הפגישה | עם מי נפגשו | פגישות | |||||||||||
| פיזית | 9.1.2024 | פגישה משותפת עם שני ההורים | ||||||||||||
| פיזית | 11.1.2024 | פגישה עם כל הורה בנפרד | ||||||||||||
| פיזית ברווחה | 11.1.2024 | הילדה והוריה | ||||||||||||
| ביקור בית | 17.1.2024 | אבא וסבא (אבי האב) | ||||||||||||
| ▪ לא התקיים ביקור בית אצל האם; | הערות הביקורת |
התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:
האב לא שיתף פעולה וסירב בתוקף לקשר עם הילדים והרווחה ולכן לא
נעשה ביקור בית. האם התנגדה ואף התנהגה באלימות ולכן לא היה
ניתן לעשות ביקור בית.
תסקיר ס.ד 9
התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:
האם מתגוררת באור עקיבא, בקשת ההורים שזמני השהות יתקיימו אצל
הסב בקרית-ים ולכן התקיים ביקור בבית הסב ולא רלוונטי לקיים ביקור
בית באור עקיבא.
עמוד 30 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 31
| תסקיר – זמני שהות | סוג התסקיר | ס | ||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 07.04.2024 | מועד הגשת התסקיר | 03.01.2024 | מועד קבלת הצו | מ | ||||||||||
| בני זוג שגרים יחד וביקשו הסדרי ראייה בהסכמה. | רקע | ר | ||||||||||||
| - | נתוני קטינים | נ | ||||||||||||
| מתכונת הפגישה | מ | מועד הפגישה | עם מי נפגשו | ע | פגישות | |||||||||
| פיזית ברווחה | 18.3.2024 | פגישה משותפת עם שני ההורים |
| תסקיר – זמני שהות | סוג התסקיר | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 24.06.2024 | מועד הגשת התסקיר | מ | 04.03.2024 | מועד קבלת הצו | ||||||||||
| זוג אשר בסכסוך קשה ולהם 2 קטינים, האב פגוע נפש ומסרב לקבל טיפול רווחה. | רקע | רקע | ||||||||||||
| - | נתוני קטינים | |||||||||||||
| מתכונת הפנייה | מועד הפנייה | הגורם אליו נעשתה | ה פ | נתוני החקירה | ||||||||||
| פנייה | ||||||||||||||
| דוח חינוכי | 7.6.24 | בית ספר | ||||||||||||
| דוח חינוכי | 27.5.24 | גן | ||||||||||||
| דוח סוציאלי | ללא תאריך | עו"ס משפחה קרית אתא | ||||||||||||
| דוח פסיכיאטרי | 21.5.24 | פסיכיאטר | ||||||||||||
| מתכונת הפגישה | מועד הפגישה | מ | עם מי נפגשו | ע | פגישות | |||||||||
| פיזית ברווחה | 20.5.2024 | פגישה משותפת עם שני ההורים | ||||||||||||
| ביקור בית | 23.5.2024 | אמא | ||||||||||||
| ביקור בית | 22.5.2024 | אבא |
תסקיר ס.ד 10
תסקיר ס.ד 11
עמוד 31 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 32
| תסקיר – משמורת | סוג התסקיר | ס | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 20.06.2022 | מועד הגשת התסקיר | מ | 26.04.2022 | מועד קבלת הצו | מ | ||||||||||
| זוג עם 4 ילדים, האב אסיר לשעבר. רוצה חידוש קשר. בעבר לא קיים זמני שהות רצופים כנדרש. תסקיר ראשון היה בשנת .2022 | רקע | רקע | |||||||||||||
| קטינים בני 12,10,10,4 | נתוני קטינים | נ | |||||||||||||
| מתכונת הפגישה | מ | מועד הפגישה | מ | עם מי נפגשו | ע | פגישות | |||||||||
| פיזית ברווחה | 14.2.2022 | אבא | |||||||||||||
| פיזית ברווחה | 19.3.2022 | אמא |
תסקיר ס.ד 12
עמוד 32 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 33
| מועד קבלת הבקשה | מ | ל | עו"ס מטפל | ע | מס תיק | מ | מס"ד | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 06.09.2023 | א.ב.י | 11 | |||||||
| 04.05.2023 | 100 | ||||||||
| 08.11.2022 | 2 | 196 | 6 | מ. 3 | |||||
| 16.07.2023 | 3 | ע.ג | ע | 4 | 4 | מ. 4 | |||
| 28.05.2024 | 4 | ע.ב.א | ע | 169 | 9 | מ. 5 |
| ת | מועד קבלת | מ ה | עו"ס מטפל | מס תיק | מס תיק | מס"ד | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| הבקשה | ||||||||
| 27.05.2024 | 4 | א.א | א.ו 1 | |||||
| 25.02.2024 | 4 | 93 | א.ו 2 | |||||
| 15.09.2024 | 4 | 74 | א.ו 3 | |||||
| 09.07.2024 | 4 | ע.ג | אין מספר בטבלה | א.ו 4 |
| תסקיר – מינוי אפוטרופוס לבגיר + צו תומך בקבלת החלטות | סוג התסקיר | ס | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 10.10.2023 | מועד הגשת התסקיר | מ | 06.09.2023 | מועד קבלת הצו | מ | ||||||||
| אמא שהגישה בקשה להתמנות כאפוטרופוס על כל ענייניו של בנה, בן 21 בעת הגשת הבקשה. לילד היה רקע בפסיכיאטריה ובנוסף, עיכוב התפתחותי. | רקע | ||||||||||||
| מתכונת הפגישה | מ | מועד הפגישה | עם מ נפגשו | פגישות | פ | ||||||||
| ביקור בית | 8.10.2023 או 9.10.2023 | החסוי והוריו | |||||||||||
| ▪ לא נאספו מסמכים רפואיים המעידים על מצבו של החסוי, ▪ לא נאספו מסמכים המעידים על מצבו הכספי של החסוי ושל המועמד לאפוטרופסות. ▪ לא התקיימה פגישה עם החסוי לבדו | הערות הביקורת |
אפוטרופסות – מוגבלויות ואזרחים ותיקים
להלן טבלה המציגה את התיקים שנבדקו במסגרת מדגם הביקורת עבור תסקירי אפוטרופסות לבעלי
מוגבלויות :
להלן טבלה המציגה את התיקים שנבדקו במסגרת מדגם הביקורת עבור תסקירי אפוטרופסות לאזרח
ותיק:
תסקיר מ. 1
התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:
o יש בבקשה מסמך מרופא
o נכון, לא נאספו מסמכים כספיים כי הוא מתקיים מקצבת נכות
בלבד. מעולם לא עבד ומתגורר עם הוריו.
o כחלק מביקור הבית נערכה שיחה עם החסוי בנפרד.
עמוד 33 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 34
| תסקיר – מינוי אפוטרופוס לבגיר | סוג התסקיר | ס | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 10.07.2023 | מועד הגשת התסקיר | מ | 04.05.2023 | מועד קבלת הצו | מ | ||||||||||
| אח שהגיש בקשה למנות אותו להיות אפוטרופוס על אחיו בטענה שהינו סכיזופרן ובזבזן. | רקע | רקע | |||||||||||||
| מתאריך | מ | התסקיר התבסס על | ה | נתוני החקירה | |||||||||||
| תדפיסי בנק | ת | ||||||||||||||
| מתכונת הפגישה | מ | מועד הפגישה | מ | עם מי נפגשו | ע | פגישות | |||||||||
| ביקור בית | 27.6.2023 | 3 3 | חסוי | ||||||||||||
| 5.7.2023 | |||||||||||||||
| ▪ לא נאספו מסמכים המעידים על מצבו הכספי של המועמד לאפוטרופסות. ▪ לא התקיימה פגישה עם החסוי יחד עם המועמד למינוי; | הערות הביקורת |
| תסקיר – הסרת אפוטרופוס | סוג התסקיר | ס | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 15.06.2023 | מועד הגשת התסקיר | מ | 08.11.2022 | מועד קבלת הצו | מ | ||||||||||
| פלוני אשר היה בעניינו צו אפוטרופוס לטובת אקי"ם ולימים בגיל 50 הוא ביקש להסיר אותו. | רקע | רקע | |||||||||||||
| מתכונת הפגישה | מ | מועד הפגישה | מ | עם מי נפגשו | ע | פגישות | |||||||||
| ביקור בית | 15.6.2023 | חסוי | |||||||||||||
| ▪ לביקורת אין הערות | הערות הביקורת | ה |
תסקיר מ. 2
התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:
לא היה רלוונטי לאסוף נתונים לגביו כי המבקש לא התאים ומונתה
עמותה חיצונית. לא התקיימה פגישה משותפת כי הם ביחסים לא טובים
וסירבו.
▪ תסקיר מ. 3
עמוד 34 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 35
| תסקיר – אפוטרופסות על בגיר | סוג התסקיר | ס | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| לא ידוע. | מועד הגשת התסקיר | מ | 16.07.2023 | מועד קבלת הצו | מ | ||||||||||
| בחור מתחת לגיל 18 אשר אושפז בשל ניסיון התאבדות. מתגורר בהוסטל בקרית אתא. בתסקיר הקודם נקבע כי בעוד שנתיים יוגש תסקיר נוסף. האם הגישה בקשה להישאר אפוטרופוס גוף בלבד וזאת בהסכמת האב. | רקע | רקע | |||||||||||||
| מתכונת הפגישה | מ | מועד הפגישה | מ | עם מי נפגשו | ע | פגישות | |||||||||
| פיזית בהוסטל של החסוי | 5.9.2024 26.9.2024 | חסוי | |||||||||||||
| פיזית ברווחה | 15.9.2024 | אמא | |||||||||||||
| טלפונית | 18.9.2024 | אבא | |||||||||||||
| ▪ לא נאספו מסמכים רפואיים המעידים על מצבו של החסוי, ▪ לא נתקבלו חוות דעת מטעם מסגרות בהן היה החסוי. ▪ לא התקיימנה פגישה עם החסוי במעמד המועמד למינוי | הערות הביקורת |
| תסקיר – מינוי אפוטרופוס לבגירה | סוג התסקיר | ס | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 15.08.2024 | מועד הגשת התסקיר | מ | 27.05.2024 | מועד קבלת הצו | מ | ||||||||||
| בחורה בת ,21 מאובחנת על הרצף בתפקוד גבוה. אך בפן הכלכלי מתקשה לנהל חיים תקינים, מאובחנת בדיסקלקוליה. ההורים ביקשו אפוטרופסות מלאה. | רקע | רקע | |||||||||||||
| ההורים. | המועמד לאפוטרופוסות | ה | |||||||||||||
| מתאריך | מ | התסקיר מתבסס על | ה | נתוני החקירה | |||||||||||
| 13.07.2023 | דוח פסיכיאטרי | ||||||||||||||
| 20.11.2023 | דוח לימודי | ||||||||||||||
| 08.08.2024 | דוח מסגרת הורים | ||||||||||||||
| מתכונת הפגישה | מ | מועד הפגישה | מ | עם מי נפגשו | ע | פגישות | |||||||||
| ביקור בית בבית ההורים | 1.7.2023 | חסויה והוריה | |||||||||||||
| ביקור בית במסגרת בה מתגוררת | 23.7.2023 | חסויה | |||||||||||||
| ▪ לא נערכו שיחות עם בני משפחה נוספים ▪ לא נאספו מסמכים המעידים על מצבו הכספי של החסוי והמועמד לאפוטרופסות ▪ לא התקיימה פגישה עם החסויה לבדה. | הערות הביקורת |
תסקיר מ. 4
תסקיר מ. 5
עמוד 35 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 36
| אפוטרופסות גוף ורכוש | סוג התסקיר | ס | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 24.06.2024 | מועד הגשת התסקיר | מ | 27.05.2024 | מועד קבלת הצו | מ | ||||||||||
| הבן בהסכמת האם מבקש להתמנות כאפוטרופוס לכלל העניינים – גוף, רכוש ואישי. על אביו מטופל נשוי, בן 89 | רקע | רקע | |||||||||||||
| מתכונת הפגישה | מ | מועד הפגישה | עם מי נפגשו | ע | פגישות | ||||||||||
| פיזית ברווחה | 19.6.2024 | הבן, המבקש | |||||||||||||
| ביקור בית | 23.6.2024 | חסוי ואשתו | |||||||||||||
| במסגרת ביקור הבית | 23.6.2024 | אשת החסוי | |||||||||||||
| שיחה טלפונית | 23.6.2024 | מטפל | |||||||||||||
| ▪ לא נאספו מסמכים המעידים על מצבו הכספי של החסוי והמועמד לאפוטרופסות. ▪ לא נערכה פגישה לבד עם החסוי. ▪ לא נערכה פגישה משותפת עם החסוי והמועמד לאפוטרופסות | הערות הביקורת |
תסקיר א.ו 1
עמוד 36 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 37
| אפוטרופסות | סוג התסקיר | ס | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 16.04.2024 | מועד הגשת | מ ה | 25.02.2024 | מועד קבלת הצו | מועד קבלת הצו | ||||||
| התסקיר | |||||||||||
| הבת מתגוררת הארה"ב ורוצה להוציא את אמא שלה מבית אבות בעזרת הנכדה שנמצאת בארץ ועל כן, שתיהן הגישו את הבקשה. עד למועד הגשת הבקשה היה אפוטרופוס חיצוני ממונה משנת .2020 | רקע | ||||||||||
| מתאריך | התסקיר מתבסס על | נתוני החקירה | |||||||||
| 18.3.2024 | פגישה עם עו"ס + דוח סוציאלי | ||||||||||
| מתכונת הפגישה | מועד | מ | עם מי נפגשו | פגישות | |||||||
| הפגישה | |||||||||||
| פיזית, בבית אבות | 18.3.2024 | חסוי | |||||||||
| פיזית, ברווחה | 11.3.2024 | הנכדה (המבקשת) | |||||||||
| טלפונית | 25.3.2024 | הנכדה (המבקשת) | |||||||||
| שיחת וידאו | 26.3.2024 | הבת (המבקשת) | |||||||||
| שיחת וידאו | 26.3.2024 | עו"ד של הבת | |||||||||
| ▪ לא נאספו מסמכים המעידים על מצבו הכספי של החסוי והמועמד ▪ לא נערכה פגישה משותפת עם החסוי והמועמד לאפוטרופסות. | הערות הביקורת |
תסקיר א.ו 2
עמוד 37 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 38
| אפוטרופסות | סוג התסקיר | ס | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 08.10.2024 | מועד הגשת התסקיר | מ | 15.09.2024 | מועד קבלת הצו | מ | |||||
| הבעל והאישה בני זוג אשר מתגוררים יחד. הבעל הגיש בקשה למנות אותו כאפוטרופוס מכיוון שהאישה דימנטית. לבנית הזוג יש 3 בנים והם תומכים בבקשה. | רקע | |||||||||
| מתאריך | מ | התסקיר התבסס על | נתוני החקירה | |||||||
| 07.10.2024 | שיחה טלפונית עם הבנים | |||||||||
| מסמכי רכוש והכנסות של החסויה | ||||||||||
| 07.10.2024 | שיחה טלפונית נציג תאגיד עו"ז | |||||||||
| מתכונת | מ ה | מועד | מ ה | עם מי נפגשו | פגישות | |||||
| הפגישה | הפגישה | |||||||||
| פגישת זום | 6.10.2024 | מבקש | ||||||||
| פגישת זום | 6.10.2024 | חסויה |
תסקיר א.ו 3
עמוד 38 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 39
| אפוטרופסות | סוג התסקיר | ס | ||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 29.10.2024 | מועד הגשת התסקיר | מ | 09.07.2024 | מועד קבלת הצו | מ | |||||||
| תיק שעבר מרמלה, המבקש מבקש אפוטרופוס על אמא שלו גוף ורכוש. ילידת .46 | רקע | רקע | ||||||||||
| מתאריך | מ | התסקיר מתבסס על | ה | נתוני החקירה | ||||||||
| 12.08.2024 | שיחה עם המבקש + בן דוד | |||||||||||
| 03.09.2024 | האח | |||||||||||
| 15.09.2024 | אח מאבא אחר | |||||||||||
| ▪ לא נאספו מסמכים רפואיים המעידים על מצבו של החסוי, ▪ לא נאספו מסמכים המעידים על מצבו הכספי של החסוי | הערות הביקורת |
תסקיר א.ו 4
עמוד 39 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 40
.6 תהליך עריכת התסקיר
תסקיר יכול להינתן בסוגיות שונות, כאשר המרכזיות שבהן הינן תסקיר הנוגע לקטינים שהוריהם בהליכי
פירוד או גירושין ותסקיר בנושא אפוטרופסות לחסויים וקטינים.
התהליך הכללי של הכנת תסקיר בעבור קטינים שהוריהם בהליכי פירוד או גירושין (להלן: "תסקיר
הסדרי ראייה") והכנת תסקיר לעניין מינוי אפוטרופוס דומה.
להלן תרשים זרימה אודות תהליך כתיבת התסקיר להסדרי ראייה ותסקיר בנושא אפוטרופסות:
עמוד 40 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 41
| מס' תסקירים | מ ש ב | סוג תסקיר | אחוז משרה כעו"ס לחוק | שם | מס"ד | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| שיועברו לטיפולו | ||||||
| בחודש | ||||||
| 1 | אפוט' מוגבלויות | %0 | ע.ג | 1 | ||
| 1 | אפוט' מוגבלויות | %0 | א.ב.י | 2 | ||
| 2 | הסדרי ראייה | %60 | ת.ב | 3 | ||
| 2 | הסדרי ראייה | %100 | ש.ש | 4 | ||
| 1 | הסדרי ראייה | %40 | א.פ | 5 | ||
| 7 | סה"כ |
.7 צו / פנייה לתסקיר
עו"ס לסדרי דין כותבים ומגישים תסקירים בהתאם לצווים המתקבלים בעיקר מערכאות משפטיות.
לעיתים רחוקות ייתכנו גם פניות לעריכת תסקיר מגורמים שונים, וביניהם ב"כ היועץ המשפטי לממשלה
(בתסקירים למינוי אפוטרופוס).
לפי סעיף 9 להוראת התע"ס, תסקיר לעניין מינוי אפוטרופוס, יכול להינתן על פי צו של ערכאה משפטית,
וגם על פי פנייה מב"כ היועץ המשפטי לממשלה. לעיתים רחוקות פנייה לעריכת תסקיר יכולה להתבקש
ביוזמת עו"ס משפחה או יוזמת עו"ס מטפל אחר.
באגף חלוקת התסקירים מתחלקת לשניים :
• תסקירים בעניין הסדרי ראייה ומוגבלויות.
• תסקירים עבור אזרחים ותיקים
א. הסדרי ראייה ומוגבלויות
בקשות התסקירים מבתי המשפט השונים מגיעות למזכירת האגף באמצעים שונים: דואר, פקס, מייל
והיא מעבירה לראש צוות מוגבלויות האמונה על ניתוב התסקירים.
לביקורת נמסר שהבקשות היחידות שלא עוברות דרך ראש צוות מוגבלויות שאמונה על ניתוב התסקירים
הן בקשות לתסקיר משלים ו/או החלטות בתיק שנמצא כבר בטיפול של עו"ס ספציפי, ובמצב דברים זה
מזכירת האגף מעבירה את ההחלטה ו/או בקשה לתסקיר משלים ישירות לעו"ס המטפל.
מפתח התקינה קובע יחס של 55 תסקירים בשנה חעו"ס – כאשר מפתח זה אינו מבחין בין תסקיר חדש
לתסקיר משלים. המשמעות הינה כי מדי חודש עו"ס במשרה מלאה ייעודית לתסקירים אמור לערוך 4.5
תסקירים בממוצע.
יצויין כי בממוצע נכון לשנת 2024 הועברו לאגף מדי חודש 3 בקשות לתסקירי הסדרי ראייה וכ-4 בקשות
לתסקירי אפוטרופסות על בעלי מוגבלויות.
לביקורת נמסר כי חלוקת בקשות התסקירים מתבצעת על פי מפתח חלוקה חודשיxxiii להלן :
ממצאי הביקורת
עמוד 41 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 42
)15 מהנתונים עולה כי מפתח חלוקת התסקירים אינו תואם למספר התסקירים המועברים מדי חודש
לאגף ולסוגם.
)16 המפתח אינו לוקח בחשבון את העומסים הנובעים מתסקירים משלימים ותסקירים פעילים שיש לכל
אחד מהעו"סים.
המלצות הביקורת
)9 הביקורת ממליצה כי תיערך בחינה מחודשת של מתכונת חלוקת התסקירים בין העו"סים באגף וכי
ייקבעו מפתחות אשר יהיו מבוססים על היקפי המשרה, הפניות בפועל, מספר התסקירים המשלימים
כחלק ממספר התסקירים המוקצים לכל עו"ס וסוג התסקיר.
התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:
זו המלצה כללית , מה מפתח החלוקה המומלץ? אם ייספרו תסקירים
משלימים במפתח זה, הרי שתיוצר דחייה ארוכה עוד יותר בכתיבתם של
תסקירים חדשים.
התייחסות הביקורת לתגובה:
בהתאם למפתח התקינה של המשרד, אין אבחנה בין תסקיר רגיל לתסקיר משלים. ראוי כי אכן
יילקחו בחשבון התסקירים המשלימים וצווי ההגנה בעת חלוקת התיקים.
עמוד 42 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 43
| מספר רשומות | שם הגיליון |
|---|---|
| 44 | לפני המתנות 2022 |
| 22 | המתנות 2022 |
| 161 | המתנות |
| 79 | צו הגנה |
קובץ תסקירים
לביקורת נמסר קובץ בשם "טבלת תסקירים" הכולל את הנתונים הבאים : שם, תאריך קבלת התסקיר,
מספר תיק, סוג תסקיר, ערכאה, תאריך דחייה והערות. קובץ זה מנוהל על ידי ראש צוות מוגבלויות
שהינה אמונה על ניתוב בקשות התסקירים ומשמש אותה בניהול חלוקות הבקשות לתסקירים עבור
הסדרי ראייה ומוגבלויות (להלן "קובץ התסקירים").xxiv
קובץ התסקירים כולל 4 גיליונות:
ממצאי הביקורת
)17 מהביקורת עולה כי קובץ התסקירים אינו מאפשר מעקב ופיקוח יעיל אחר עריכת התסקירים
והגשתם, הגיליון אינו מאפשר לבצע סינונים וניתוחים של כל הנתונים למשל שם העו"ס המטפל.
)18 קובץ התסקירים אינו כולל פרטים רבים הרלוונטיים לצורך מעקב ופיקוח אחר הטיפול בתסקירים
ביחידה, כך למשל, לא מצוינים הפרטים הבאים:
• תאריך קבלת הפנייה לתסקיר ביחידה;
• תאריך הגשת בקשה להארכת מועד להגשת התסקיר;
• מועד דיון בבית המשפט (ככל שנדרשת הגעת העו"ס לדיון);
• סטטוס התסקיר – אם הוגש;
• מספר התסקירים שהתבקשו והוגשו עבור כל משפחה;
• תאריך הגשה - ככל שהוגש התסקיר;
• אין נתון חד ערכי לזיהוי התסקיר כגון מס' פנימי של התסקיר ביחידה או מס' מקשר אחר.
• אין תיעוד של מועד ההקצאה לעו"ס המטפל שאליו מועברת הבקשה לתסקיר, כמו כן אין עמודה
ייעודית המאפשרת לסנן לפי שם העו"ס וכי שמו של העו"ס אליו מועברת בקשת התסקיר נרשם
בהערות.
המלצות הביקורת
)10 מומלץ כי קובץ המעקב ייערך מחדש באופן שיאפשר קיום מעקב ובקרה נאותים ושלמים אחר
הטיפול בתסקירים ויסייע בקבלת ההחלטות הנוגעות לניתוב תסקירים חדשים.
התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:
ההמלצה תיושם.
עמוד 43 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 44
| מס' תסקירים שהוגשו | מ | שנה | ש | ||
|---|---|---|---|---|---|
| 31 | 2022 | ||||
| 59 | 2023 | ||||
| 49 | 2024 |
ב. בקשות תסקירים אזרחים וותיקים
לעניין בקשות תסקירים אזרחים וותיקים, כאשר מגיעה בקשת תסקיר מבית המשפט היא מגיעה ישירות
למזכירת האגף. מזכירת האגף מנסה לזהות דרך הפרטים בבקשה האם מדובר בגילאים מבוגרים ו/או
מזהה בקשה שמוגשת מטעם בית אבות ובמצב דברים זה הבקשה מועברת ישירות לראש צוות אזרחים
ותיקים שמטפל בתסקירים של האזרחים הוותיקים.
ראש הצוות שמטפל בתסקירים של אזרחים וותיקים מנהל קובץ תסקירים נפרד, הקובץ מפרט את כל
התסקירים שהגיעו לטיפולו בין השנים .2022-2024
הקובץ כולל את הנתונים הבאיםxxv : שם ושם משפחה, בית משפט/בית אבות, יזום הליך קבילה, יזום
הליך בית אבות, תסקיר חוק העוסים, חוק חסרי ישע, צווי הרחקה אלימות במשפחה, מספר התייעצויות,
תאריך קבלת התסקיר, הערות, תאריך הגשה לבית משפט ומס' תיק א.פ.
להלן מספר התסקירים לעניין אזרחים וותיקים שהוגשו בין השנים 2022-2024 על ידי העו"ס המטפל :
מנהל אגף הרווחה והשירותים החברתיים מסר לביקורת, כי לאחרונה נפתח בית אבות סיעודי שהעלה
את דרישות התסקירים בתחום הוותיקים.xxvi
✓ נבדק ונמצא תקין
המעקב המנוהל אחר תסקירי אפוטרופסות לאזרחים ותיקים תקין.
עמוד 44 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 45
.8 ביצוע חקירה
בשלב הראשון, על העו"ס לבצע חקירה, במסגרתה יאסוף נתונים ומידע לצורך כתיבת התסקיר, בשלב
השני על העו"ס לסדרי דין לכתוב את התסקיר בהתאם להנחיות הקבועות בהוראת התע"ס ולהגישו
במועד. במסגרת עריכת החקירה, על העובד הסוציאלי לבצע את הפעולות הבאות:
▪ איסוף מידע - בהתאם לסעיף 8.1 ה' להוראת התע"ס, על העו"ס לסדרי דין לאסוף מידע ממוסדות
החינוך, הבריאות והרווחה, וכן ממטפלים, ממוסדות ומגורמים רלוונטיים נוספים.
▪ פגישות וביקורי בית - על מנת לצפות באינטראקציה בין ההורים לילדיהם ולאסוף מידע. בסעיף 8.2
לתע"ס קבועות ההנחיות לאיסוף מידע, לפיהן על העו"ס לסדרי דין לאסוף נתונים ולקבל מידע הן
מידיעתו האישית (דברים שראה, שמע והתרשם מהם באופן אישי) והן ממקור אחר (מידע המגיע
שלא מידיעתו האישית, באמצעות גורמים אחרים).
במקרים מורכבים רשאי העו"ס לפנות לוועדת תסקירים מקומית לצורך התייעצות וסיוע.
א. איסוף מידע
הוראת התע"ס קובעת כי "על העו"ס לעניין סדרי דין להתחיל בחקירה לצורך עריכת התסקיר. בנוסף,
יש לאסוף נתונים ומידע ממוסדות החינוך, הבריאות והרווחה בקהילה, וכן נתונים ומידע ממטפלים,
מוסדות וגורמים רלבנטיים נוספים".
כלומר על העו"ס לחוק לערוך פנייה לגורמים שונים לקבלת מידע וחוות דעת על המטופלים נשוא
התסקיר, דוגמת: גננות, מורים, אנשי טיפול בתחום הפסיכולוגי, או אנשי טיפול פרטיים של הצדדים.
בהתאם לתקנות העו"סxxvii סעיף .8.2 ישנן הנחיות ברורות לאיסוף מידע ממקורות שונים לצורך כתיבת
התסקיר:
▪ "מקור ראשון" – כאשר המידע ידוע לעו"ס לעניין סדרי הדין מידיעה אישית (דברים שעו"ס לעניין
סדרי דין ראה, שמע, והתרשם מהם באופן אישי).
▪ "מקור אחר" – מידע המגיע לעו"ס לענייו סדרי דין שלא מידיעתו האישית (באמצעות גורמים
אחרים).
כאשר נמסר לעו"ס לעניין סדרי דין מידע מ"מקור אחר" על העו"ס לעניין סדרי דין, להשתדל, ככל שהדבר
ניתן, לאמת את המידע. כאשר לא ניתן לאמת את המידע והמידע רלוונטי לעניין שלשמו נכתב התסקיר,
יש להביא את המידע בתסקיר, אולם יש צורך לציין בתסקיר את מקור המידע.
עמוד 45 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 46
| האם נעשו פניות כנדרש | ה | עו"ס מטפל | ע | מס' תיק | מ | מס | מ | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| | א.פ | 203 | ס.ד 1 | ||||||||
| ✓ | 177+178 | ס.ד 2 | |||||||||
| | 252 | ס.ד 3 | |||||||||
| ✓ | 133 | ס.ד 4 | |||||||||
| ✓ | 77+78 | ס.ד 5 | |||||||||
| | ש.ש | 127 | ס.ד 6 | ||||||||
| | 94 | ס.ד 7 | |||||||||
| | 5 | ס.ד 8 | |||||||||
| ✓ | 240 | ס.ד 9 | |||||||||
| | ת.ב | 226 | ס.ד 10 | ||||||||
| | 193 | ס.ד 11 | |||||||||
| | 7 | ס.ד 12 |
הסדרי ראייה
להלן טבלה המסכמת את ממצאי מדגם הביקורת בנוגע לאיסוף מידע בתיקים:
מקרא:
✓ - תקין – בוצעו פניות לאיסוף מידע כנדרש
- לא תקין - לא בוצעו פניות לאיסוף מידע כנדרש
- חלקי – בוצעו פניות לחלק מהגורמים הנדרשים /תיעוד לא תקין
- לא התקיים עם נימוק (=תקין)
ממצאי הביקורת
)28 מבדיקת הביקורת עלה כי אין הקפדה:
▪ על תיעוד מלא של שיחות ופגישות אותן עורכים העו"סים במסגרת העבודה על התסקיר.
▪ אין הקפדה על ציון תאריכי החקירה מול גורמים חיצוניים.
▪ על פנייה לכל המסגרות החינוכיות של כל הקטינים המעורבים.
המלצות הביקורת
)11 בנוגע להליכי החקירה בתסקיר ממליצה הביקורת כי:
▪ ייקבעו הנחיות מפורטות המגדירות מיהם הגורמים אליהם חובה לפנות בכל תסקיר – למשל
מורה/גננת/ יועצת. גורמי טיפול פסיכולוגיים, או ברווחה.
▪ ייקבעו הנחיות מפורטות בדבר אופן תיעוד הפניות למקורות חיצוניים והמענה המתקבל.
עמוד 46 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 47
| האם נעשו פניות כנדרש | ה | עו"ס מטפל | מס תיק | מס"ד | ||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| מצב | מ כ | חוות דעת | ח מ | שיחות עם בני משפחה | ש נ | מסמכים | מ ר | |||||||||||||
| כספי | ממסגרות | נוספים | רפואיים | |||||||||||||||||
| | | | | א.ב.י | 11 | מ. 1 | ||||||||||||||
| ✓ | | | | 100 | מ. 2 | |||||||||||||||
| | | | | | | | | 196 | 6 | מ. 3 | מ | |||||||||
| | | | | ✓ | ✓ | | | ע.ג | ע | 4 | 4 | מ. 4 | מ | |||||||
| | | ✓ | ✓ | | | ✓ | ✓ | ע.ב.א | ע | 169 | 9 | מ. 5 | מ | |||||||
| | | ✓ | ✓ | ✓ | ✓ | ✓ | ✓ | א.א | א.ו 1 | א | ||||||||||
| ✓ | ✓ | ✓ | ✓ | ✓ | ✓ | ✓ | ✓ | 93 | 3 | א.ו 2 | א | |||||||||
| | | ✓ | ✓ | ✓ | ✓ | ✓ | ✓ | 74 | 4 | א.ו 3 | א | |||||||||
| | | | | ✓ | ✓ | | | ע.ג | ע | א.ו 4 | א |
אפוטרופסות – מוגבלויות ואזרח ותיק
סעיף 9.9 לתע"ס קובע כי: "אין לעכב חקירה לצורך תסקיר בשל העובדה שאין בידי העו"ס לעניין סדרי
דין תעודת רופא יחד עם זאת על העו"ס לעניין סדרי דין לעשות ככל יכולתו לצורך קבלת תעודת רופא
במהלך החקירה".
סעיף 9.10 לתע"ס קובע כי: "על עו"ס לעניין סדרי דין לפגוש או לקבל את עמדת בני המשפחה מדרגה
ראשונה לעניין מינוי אפוטרופוס הוא זהותו. בנוסף יש לאסוף נתונים ומידע ממוסדות הבריאות
והרווחה בקהילה בהם מוכר החסוי וכן נתונים ומידע מטפלים מוסדות וגורמים רלוונטיים נוספים לגבי
קטינים יש לקבל מידע גם ממוסדות החינוך"
סעיף 9.11 לתע"ס קובע כי: "התזכיר ייכתב תוך התמקדות בהצגת החסוי מצבו הקוגניטיבי הרגשי
והפיזי והכלכלי. תנאי חייו צרכיו וקשריו המשפחתיים והחברתיים".
סעיף 9.15 לתע"ס קובע כי: "במסגרת חקירת המועמדים להתמנות כאפוטרופסים על רכוש יש לבדוק,
בין היתר, האם המועמד הרלבנטי הוכרז כפושט רגל או כלקוח שחשבונותיו מוגבלים (בדיקות אלו ניתן
לעשות באתרים של האפוטרופוס הכללי ושל בנק ישראל באינטרנט). ככל שעלתה אינפורמציה לפיה
המועמד הינו פושט רגיל או לקוח מוגבל חשבון יש לבחון את ההשלכות של זה על יכולתו לשמש
כאפוטרופוס לרכוש החסוי, לפי כל מקרה ומקרה
כלומר בעת עריכת תסקיר לאפוטרופסות על העו"ס לחוק לאסוף, לכל הפחות מידע בתחומים כדלהלן:
מסמכים רפואיים ; שיחות עם בני משפחה נוספים ; חוות דעת ממסגרות ; מצב כספי .
להלן טבלה המסכמת את ממצאי מדגם הביקורת בנוגע לאיסוף מידע בתיקים:
מקרא:
✓ - תקין – בוצעו פניות לאיסוף מידע כנדרש
- לא תקין - לא בוצעו פניות לאיסוף מידע כנדרש
- חלקי – בוצעו פניות לחלק מהגורמים הנדרשים /תיעוד לא תקין
- לא רלוונטי
עמוד 47 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 48
ממצאי הביקורת
)30 ממדגם התסקירים לאפוטרופסות על בעלי מוגבלויות שנבדקו במדגם הביקורת עלה כי:
▪ מסמכים רפואיים – ב-4 מתוך 5 התסקירים לא נאספו מסמכים המעידים על מצבו הרפואי של
החסוי.
▪ שיחות עם בני משפחה נוספים – ב-3 מתוך 5 התסקירים לא נערכו שיחות עם בני משפחה נוספים
לקבלת התייחסותם לבקשה לאפוטרופסות.
▪ חוות דעת ממסגרות - ב-2 מתוך 5 התסקירים לא נאספו חוות דעת ממסגרות בהן שהו החסויים.
▪ מצב כספי - למעט אחד שהוגשו בו מסמכי חשבון, אין תיעוד כי נערכו על ידי העו"סים במסגרת
חקירת המועמדים להתמנות כאפוטרופסים על רכוש בדיקות בנוגע למצבם הפיננסי.
)31 ממדגם התסקירים לאפוטרופסות על אזרחים ותיקים שנבדקו במדגם הביקורת עלה כי:
▪ מסמכים רפואיים – ב-1 מ-4 התיקים שנבדקו לא נאספו מסמכים רפואיים.
▪ מצב כספי -. ב-3 מתוך 4 התסקירים לא נערכה בדיקת מצב כלכלי של החסויים או המועמדים
לאפוטרופסות.
)32 הביקורת תציין כי אחד העו"סים, כלל לא היה מודע לחובתו לערוך חקירה בנוגע למצב הכלכלי של
החסויים או המועמדים לאפוטרופסות.
המלצות הביקורת
מומלץ כי תהיה הקפדה על איסוף מלוא המידע הדרוש בטרם עריכת תסקיר ובכלל זאת איסוף מסמכים
רפואיים עדכניים המעידים על מצבו של החסוי, עריכת שיחות עם בני משפחה מדרגה ראשונה ואיסוף
מידע ממסגרות בקהילה.
מומלץ כי תהיה הקפדה על ביצוע בדיקות של מצבם הפיננסי של המבקשים להתמנות כאפוטרופוס על
רכוש.
ב. פגישות וביקורי בית
הוראת התע"ס קובעת כי על העו"ס לסדרי דין להיפגש עם גורמים שונים במהלך הכנת החקירה.
כאשר לא ניתן לבצע את אחת או יותר מהפעולות המפורטות בסעיפים 8ב' – 8ז' לעיל על עו"ס לעניין
סדרי דין לציין זאת בתסקיר ולבהיר מדוע לא ניתן היה לבצע את אותה פעולה.
פרק 8 להוראת התע"ס קובע מהן הפגישות הנדרשות לצורך עריכת תסקיר בעבור ילדים שהוריהם
בהליכי פירוד או גירושין:
▪ יש להזמין לפגישה ראשונה את שני ההורים יחדיו, אלא אם מתקיימות נסיבות מוצדקות שאינן
מאפשרות זאת.
▪ בהמשך יש לקיים פגישה עם כל הורה בנפרד.
▪ לאחר מכן יש לקיים פגישה נפרדת עם כל אחד מהילדים שגילו מעל שלוש (לא רק במסגרת של ביקור
בית).
▪ יש לערוך ביקור בית אחת לפחות אצל כל הורה, ויש לשאוף שהילדים ישתתפו בביקור זה, ככל הניתן.
▪ ביקורים ומפגשים נוספים, ובכלל זה ביקורי פתע, יעשו לפי הצורך.
פרק 9 להוראת התע"ס קובע מהן הפגישות הנדרשות לצורך עריכת תסקיר בעבור פגישות לצורך עריכת
תסקיר לעניין מינוי אפוטרופוס :
עמוד 48 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 49
▪ על העו"ס לקיים לפחות שתי פגישות עם החסוי.
▪ במסגרת הפגישה ראשונה - על העו"ס לבדוק את יכולתו של החסוי להביע עמדה לעניין עצם מינוי
אפוטרופוס עליו.
▪ במפגש השני עם החסוי, על העו"ס לסדרי דין, בין היתר, להתרשם מעמדתו של החסוי לשאלת זהות
האפוטרופוס. יש לשאוף לכך שבמפגש זה ישתתף גם המועמד למינוי.
▪ במקרה שלא מתקיים מפגש זה או שהוא לא מתאפשר, על העו"ס לציין זאת בתסקיר ולנמק את
הסיבות לאי קיום המפגש השני.
▪ על העו"ס לסדרי דין לפגוש או לקבל את עמדת בני המשפחה מדרגה ראשונה לעניין מינוי אפוטרופוס
וזהותו.
להלן תרשימים המתארים את הפגישות שעל העו"ס לקיים במסגרת עריכת תסקיר בעבור ילדים
שהוריהם בהליכי פירוד או גירושין, ובמסגרת עריכת תסקיר לעניין מינוי אפוטרופוס:
עמוד 49 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 50
| ביקור בית אבא | ביקור בית אמא | פגישה נפרדת עם כל ילד | פגישה עם כל הורה בנפרד | פגישה עם 2 | פ ה ( ל | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| הורים | |||||||
| (בכפוף | |||||||
| להסכמה). | |||||||
| | | | | | ס.ד 2 | ||
| | | | ✓ | | ס.ד 4 | ||
| | | | ✓ | | ס.ד 5 | ||
| | | | ✓ | | ס.ד 6 | ||
| ✓ | | ✓ | | | ס.ד 7 | ||
| | | | | | ס.ד 8 | ||
| ✓ | ✓ | ✓ | ✓ | ✓ | ס.ד 9 | ||
| ✓ | ✓ | | ✓ | ✓ | ס.ד 11 | ||
| | | | ✓ | | ס.ד 12 |
הסדרי ראייה
להלן טבלה המפרטת את בדיקת הביקורת בנוגע לקיום פגישות בהתאם להוראות, עם כל הגורמים
הרלוונטיים, בכל אחד מהתיקים שנבדקו במדגם הביקורת ואשר כללו עריכת תסקיר לעניין הסדרי
ראייה.
לא מוצגים בטבלה ס.ד ,1 ס.ד ,3 ו-ס.ד 10 בהם הוגשו הסכמות ולא נדרשו פגישות וביקורי בית.
מקרא:
✓ - התקיים
- לא התקיים
- לא התקיים עם נימוק (=תקין)
- התקיים באופן חלקי
- לא ניתן לדעת/לא נדרש
ממצאי הביקורת
)33 ממדגם תיקי התסקירים שנערכו על תסקירים שהוגשו בעניין הסדרי ראייה עלו הממצאים הבאים
:
▪ באף אחד מתוך 9 תיקי הסדרי ראייה שהסתיימו בעריכת תסקיר ונבדקו על ידי הביקורת לא
נערכו כל הפגישות הנדרשות בהתאם להוראות.
▪ ב-4 מהתיקים לא נערכו כלל ביקורי בית הנדרשים.
▪ ב-3 מהתיקים לא נערכו מפגשים עם כל ילד מעל גיל 3 כנדרש.
▪ בחלק מהמקרים לא קיים בידי העו"ס תיעוד מסודר של הפגישות והביקורים ובחלקם אין ציון
בדבר מועד קיום הפגישה.
עמוד 50 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 51
| מס' פגישות כולל עם החסוי (נדרש מינ' )2 | פגישה או קבלת | פ ע מ ר | פגישה משותפת עם החסוי והמועמד למינוי | פגישה ראשונה עם החסוי | מס תיק | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| עמדה של בני | ||||||
| משפחה מדרגה | ||||||
| ראשונה | ||||||
| 1 | | ✓ | | מ -1 | ||
| 2 | | | ✓ | מ - 2 | ||
| 1 | | | ✓ | מ - 3 | ||
| 2 | ✓ | | ✓ | מ - 4 | ||
| 2 | | ✓ | ✓ | מ- 5 | ||
| 2 | ✓ | | | א.ו - 1 | ||
| 1 | ✓ | | ✓ | א.ו - 2 | ||
| 2 | ✓ | | ✓ | א.ו - 3 | ||
| 2 | ✓ | ✓ | ✓ | א.ו - 4 |
▪ במסגרת תיעוד ביקורי הבית אין ציון בדבר קיום פגישות, ככל והתרחש, עם הקטינים והאם ניתן
זמן בנפרד עם כל אחד מהם.
המלצות הביקורת
מומלץ כי תהיה הקפדה על קיום כל הפגישות עם ההורים והקטינים ועריכת ביקורי בית הנדרשות
בהתאם להוראות לצורך הכנת התסקיר.
מומלץ כי תיערך בחינה בדבר נאותות מתכונת עריכת תסקירים לעניין הסדרי ראייה כולל ריענון ההנחיות
החוקיות המחייבות קיום כלל הפגישות בהתאם להוראות.
אפוטרופסות – מוגבלויות ואזרח ותיק
להלן טבלה המפרטת את בדיקת הביקורת בנוגע לקיום פגישות בהתאם להוראות, עם כל הגורמים
הרלוונטיים, בתיק שנבדק במדגם הביקורת ואשר כלל עריכת תסקיר לעניין אפוטרופסות:
מקרא:
✓ - התקיים
- לא התקיים
- לא התקיים עם נימוק (=תקין)
- התקיים באופן חלקי
- לא ניתן לדעת/לא נדרש
ממצאי הביקורת
)34 ממדגם תיקי התסקירים שנערכו בעניין בעלי מוגבלויות עלו הממצאים הבאים :
▪ ב-2 מהתסקירים לא התקיימה פגישה לבד עם החסוי.
▪ ב-1 מהתסקירים לא התקבלה עמדת בני המשפחה מקרבה ראשונה.
▪ ב-3 מהתסקירים לא נערכה פגישה משותפת עם החסוי והמועמד לאפוטרופסות.
עמוד 51 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 52
▪ ב-2 מהתסקירים לא נערכו מינימום 2 פגישות עם החסוי כנדרש.
המלצת הביקורת
מומלץ כי תהיה הקפדה על קיום כל הפגישות הנדרשות בהתאם להוראות התע"ס ועל קבלת
התייחסויותיהם של כל בני המשפחה הבגירים מדרגה ראשונה של החסוי.
עמוד 52 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 53
| שם העו"ס המטפלת | מועד הועדה | שנים |
|---|---|---|
| 18.05.2022 | 2022 | |
| אורטל פניה | 24.01.2022 | |
| מיטל | 19.01.2022 | |
| ע.ב.א | 03.09.2023 | 2023 |
| סימנה | 11.06.2023 | |
| עופר | 08.12.2024 | 2024 |
| הילה | 11.08.2024 | |
| סימנה | 14.04.2024 |
.9 ועדת תסקירים מקומית
ועדת התסקירים משמשת את העו"ס לסדרי דין לצורך היוועצות וסיוע בגיבוש המלצות ודרכי התערבות
במקרים מורכבים.
סעיף 8.12 א' בהוראת התע"ס מסדירה את המקרים בהם נכון וראוי לקיים "ועדת תסקירים מקומית".
המדובר במצבים ומקרים בהם יש קושי להגיע לאבחון וגיבוש המלצות, צורך לגבש תוכנית טיפולית
למשפחה בטרם מתן המלצה לערכאה השיפוטית, במקרים בהם ניתנו סמכויות בהתאם לסעיפים 68 +
19 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות והעו"ס לסדרי דין מתקשה להגיע להכרעה, קושי ביישום
ואכיפה של צווי בית המשפט/ בית הדין ועוד.
על פי הנמסר לביקורת, ביחידה לסדרי דין התקיימו 8 וועדות תסקירים בשנים 2022-2024
להלן טבלה עם מועדי הוועדה ושם העו"ס המטפל בתיק:
לביקורת אין הערות
עמוד 53 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 54
.10 כתיבת תסקיר
סעיף 8.3 להוראת התע"ס, העוסק ב"כתיבת התסקיר" קובע שורת הוראות בדבר המידע שיש לכלול
בתסקיר, לרבות הדרישה הצורנית לכתיבתו. בנוסף, ההוראות כוללות חובת התייעצות מקצועית עם
מדריך ראש צוות במחלקה לשירותים חברתיים או עם מנהל המחלקה לשירותים חברתיים בטרם יוגש
התסקיר. בין היתר ישנה דרישה לציון הגורמים שהיו מעורבים בתהליך עריכת התסקיר וגיבוש
ההמלצות.
ממצאי הביקורת
)35 מבדיקת הביקורת את תסקירי האגף הן הסדרי ראייה ומוגבלויות והן אזרחים ותיקים עולה כי רובם
אינם ערוכים בהתאם לפורמט הנדרש לפי הוראות התע"ס, אין אחידות לעניין מבנה תסקיר וגורמים
רלוונטיים אשר עימם צריך להתקשר בעריכת תסקיר וכי כל עו"ס מגיש תסקיר שונה.
)36 נמצא כי בתסקירים למוגבלויות הפגישות אשר מתקיימות בבתי המטופלים אינן מתועדות בטפסים
ייעודיים ולעיתים קרובות גם אינן מתועדות כלל.
)37 בתסקירים המוגשים בנוגע לאזרחים ותיקים מתועדות הפגישות אולם לא מצוינים מועדיהן.
המלצת הביקורת
מומלץ לערוך פורמט ייעודי לעריכת תסקיר על ידי האגף עבור כלל התסקירים בהתאם להוראות התע"ס.
הביקורת ממליצה כי פורמט התסקיר ייעודכן על גבי טופס לוגו של המחלקה ויכלול
התייחסות להתייעצות עורך התסקיר עם גורם בכיר במחלקה.
התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:
המלצה 17 - ההמלצה תיושם.
המלצה 18 - התייעצות עם גורם בכיר במחלקה: הדבר מתבצע לאורך עריכת
התסקיר בעבודת הצוות השוטפת, במהלך הדרכות ועם עו"ס מחוזית. כאמור,
אין בנמצא ראש צוות בעלת מינוי רלבנטי ולכן בנושא הסדרי ראייה קיים
פער מציאותי.
עמוד 54 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 55
.11יידוע בהמלצות ומסקנות התסקיר
הוראות התע"ס מחייבות את העו"ס העורך את התסקיר ליידע את הגורמים המושפעים מהמלצות
התסקיר בטרם הגשת התסקירים לערכאה המשפטית.
▪ תסקיר בעבור ילדים שהוריהם בהליכי פירוד או גירושין- לפי סעיף 8.3 ד' להוראת התע"ס, על העו"ס
לסדרי דין לשוחח עם בני הזוג ולעדכן אותם במסקנות ובהמלצות התסקיר לפני הדיון בערכאה
המשפטית. יתכנו מקרים בהם ישקול העו"ס לסדרי דין שלא לקיים שיחה זו, ואז יהיה עליו לנמק
את שיקוליו בתסקיר (סעיף 8.3 ד).
▪ תסקיר לעניין מינוי אפוטרופוס –לפי סעיף 9.20 א', יש לעדכן את החסוי, המועמדים ו/או המבקשים
על המלצות שגובשו בטרם הגשת התסקיר (התסקיר לא יועבר פיזית אלא רק ההמלצות).
ממצאי הביקורת
)38 נמצא כי חלק מהעו"סים לא מיידעים בהמלצות התסקיר את בני הזוג ו/או החוסים לפני הגשת
התצהיר או בסמוך להגשתו.
)39 נמצא כי העו"סים לא עורכים תיעוד לקיום שיחת יידוע.
המלצת הביקורת
הביקורת ממליצה להקפיד על תיעוד ביצוע שיחות, לרבות יידוע בהמלצות התסקיר שהינה חובה על פי
הוראות התע"ס.
.12הגשת תסקיר
לפי חוזר מנכ"ל מס' 159 בעניין "הנחיות מתקנות לתקני עו"סים לסדרי דין שהוקצו לרשויות המקומיות"
(להלן: "חוזר 159"), שנכנס לתוקף ביום ,01.07.2019 "הרשויות יטפלו בהכנת תסקירי סדרי דין על בסיס
"ראשון נכנס ראשון יוצא" ()FIFO ללא תלות בסוג הנושא בו דן התסקיר. זאת למעט מקרים חריגים,
בהם בשל נסיבות העניין נדרשת על ידי בית המשפט הגשת תסקיר דחופה שלא לפי התור".
בנוסף חוזר 159 קובע את זמני ההמתנה המירביים להגשת התסקירים כאשר זמן המתנה נמדד מיום
הוצאת הצו להגשת התסקיר ועד להגשתו בפועל לבית המשפט (להלן: "זמן המתנה") ומטרת החוזר
הינה בין היתר לקצר את זמן ההמתנה המירבי בהדרגה.
על פי סעיפים 8.1 י' ו- 9.13 להוראת התע"ס, ככל שלא ניתן להגיש את התסקיר במועד שנקבע בצו, ככל
שנקבע, על העו"ס להודיע על כך לערכאה המשפטית ולעדכנה במועד הצפוי להגשת התסקיר וכן לנמק
את הסיבות לכך. אם במועד מאוחר יותר חל עיכוב במועד הגשת התסקיר, יש להגיש על כך הודעה מיידית
לביהמ"ש.
סעיף 7 לחוזר 159 קובע כי החל משנת 2021 זמן ההמתנה המירבי להגשת תסקיר הינו 60 ימים
קלנדריים, וחריגה מזמן זה תחשב כהמתנה חריגה.xxviii
הוראות התע"ס קובעות את המועד בו יש לעדכן את הגורמים השונים הנוגעים לתסקיר בהמלצות
התסקיר בהתאם לסוג התסקיר:
▪ תסקיר בעבור ילדים שהוריהם בהליכי פירוד או גירושין – סעיף 8.3 ד' להוראת התע"ס, קובע כי יש
לשלוח העתק של התסקיר אל הצדדים במקביל לשליחתו לערכאה השיפוטית.
עמוד 55 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 56
בעניין זה הוראת התע"ס קובעת, כי במקרים חריגים בהם העו"ס לסדרי דין יתרשם כי שליחת
התסקיר להורים לפני מועד הדיון עלולה לפגוע בקטינים רשאי העו"ס לסדרי דין באישור המפקח
המחוזי שלא לתת את התסקיר, פעולה אשר תירשם בסוף התסקיר ותובא לידיעת הערכאה
השיפוטית.
▪ תסקיר לעניין מינוי אפוטרופוס – סעיף 9.20 ג' להוראת התע"ס קובע כי יש להגיש את התסקיר
לביהמ"ש אשר נתן את הצו (ולשלוח העתק ממנו ליועמ"ש) או לב"כ יועץ המשפטי לממשלה אשר
ביקשו. תסקירי האפוטרופוס לא יימסרו לצדדים או לכל גורם אחר המבקשו וזאת עקב חיסיון של
החסוי.
ממצאי הביקורת
)40 ראש צוות מוגבלויות וממונה על חלקות תצהירים תסקירים באגף מסרה לביקורת בשיחה עמה כי
מתקיימת תמיד רשימת המתנה של 7-8 תיקים ובחודש מחולקים כ-5-7 תסקירים.
)41 הביקורת בדקה ומצאה כי במועד ביצוע הביקורת לא ניתן לדלות מהקובץ שמשמש את ראש צוות
מוגבלויות שאמונה על ניתוב התיקים כמה תיקים יש כרגע בהמתנה.
המלצת הביקורת
מומלץ כי קובץ המעקב המשמש את ראש צוות מוגבלויות לצורך ניתוב התיקים, יעודכן כך שיאפשר
שליפה מדויקת ומיידית של נתוני התיקים הממתינים בכל עת לצרכי התנהלות ובקרה שוטפת
נאותים.
התייחסות מנהל האגף לשירותים חברתיים:
הנתון קיים וניתן לדלות אותו מראש הצוות, גם אם לא מהטבלה עצמה.
עם זאת, מקובל כאמור כי יש לייצר קובץ חדש ומפורט יותר.
עמוד 56 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 57
| פרק הזמן | פ מ ע ה ב | תאריך הגשת התסקיר/ הסכמות | האם הוגשה דחיה | מס' ימים | מ ל ה ה ה | מועד להגשת | מ ה ש ב ב | מועד החלטת/ | מ ה ה ל ה | מס תיק | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| מההחלטה | להגשת | התסקיר כפי | העברת | |||||||||||
| עד להגשת | התסקיר עפ"י | שנקבע | הבקשה | |||||||||||
| התסקיר | החלטת בית | בהחלטת | לתסקיר מבית | |||||||||||
| בימים | המשפט | בית המשפט | המשפט | |||||||||||
| לא ידוע | לא ידוע | כן | לא ידוע | לא ידוע | לא ידוע | ס.ד 1 | ||||||||
| 59 יום | 02.05.2024 | לא | 60 יום | 03.05.2024 | 03.03.2024 | ס.ד 2 | ||||||||
| 7 ימים | 09.11.2022 | לא | 14 יום | 17.11.2022 | 03.11.2022 | ס.ד 3 | ||||||||
| 79 יום | 26.11.2023 | לא | 60 יום | 07.11.2023 | 07.09.2023 | ס.ד 4 | ||||||||
| 109 ימים | 28.12.2023 | כן ניתנה החלטה להגיש עד 15.01.2024 | 60 יום | 09.09.2023 | 09.07.2023 | ס.ד 5 | ||||||||
| 276 ימים | 06.03.2024 | כן הוגשה דחיה פעמיים. ניתנה החלטה להתחיל לעבוד על התיק ב- 01.02.2024 | 60 יום | 29.07.2023 | 29.05.2023 | ס.ד 6 | ||||||||
| 119 ימים | 25.02.2024 | לא | 119 | 25.02.2024 | 26.10.2023 | ס.ד 7 | ||||||||
| 103 ימים | 20.06.2024 | כן הוגשה אורכה פעמיים החלטה 1 : להתחיל ביום 01.05.2024 החילטה 2 | 60 יום | 07.05.2024 | 07.03.2024 | ס.ד 8 |
הסדרי ראייה
הביקורת בדקה את 12 התסקירים שנכללו במדגם הביקורת ובחנה את משך הזמן שחלף בין מועד
הגשת הבקשה לתסקיר מבית המשפט ועד להגשת התסקיר בפועל. הנתונים מפורטים בטבלה להלן:
עמוד 57 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 58
| פרק הזמן | פ מ ע ה ב | תאריך הגשת התסקיר/ הסכמות | האם הוגשה דחיה | מס' ימים | מ ל ה ה ה | מועד להגשת | מ ה ש ב ב | מועד החלטת/ | מ ה ה ל ה | מס תיק | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| מההחלטה | להגשת | התסקיר כפי | העברת | |||||||||||
| עד להגשת | התסקיר עפ"י | שנקבע | הבקשה | |||||||||||
| התסקיר | החלטת בית | בהחלטת | לתסקיר מבית | |||||||||||
| בימים | המשפט | בית המשפט | המשפט | |||||||||||
| : להתחיל לעבוד ב23.06.202 4 | ||||||||||||||
| 179 ימים | 28.01.2024 | כן ניתנה החלטה להתחיל לעבוד על התיק החל מה- 01.02.2024 | 60 יום | 29.06.2023 | ס.ד 9 | |||||||||
| 94 ימים | 07.04.2024 | כן ניתנה החלטה להגיש עד ליום 31.03.2024 | 60 יום | 03.03.2024 | 03.01.2024 | ס.ד 10 | ||||||||
| 80 ימים | 24.06.2024 | לא | לא ידוע | לא ידוע | 04.03.2024 | ס.ד 11 | ||||||||
| 54 ימים | 20.06.2022 | לא ידוע | לא ידוע | לא ידוע | 26.04.2022 | ס.ד 12 |
ממצאי הביקורת
)42 משך עריכת התסקיר הממוצע עומד על 94.5 ימים, פרק זמן הנחשב חריג.
)43 רק 3 מהתסקירים הוגשו בפרק זמן קצר מ-60 יום כנדרש בהתאם להוראות חוזר מנכ"ל.
המלצת הביקורת
נוכח פרקי הזמן החריגים בהכנת התסקירים מומלץ כי העירייה תפעל לחיזוק מערך העו"סים לסדרי דין
באמצעות תגבור כוח האדם והקצאת משאבים נוספים. מהלכים אלו יאפשרו קיצור זמני הטיפול,
ייעול תהליכי העבודה והבטחת עמידה בלוחות הזמנים הנדרשים, וזאת לטובת מתן מענה מהיר ויעיל
לצרכים של הקטינים ובני משפחותיהם.
מוגבלויות
עמוד 58 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 59
| פרק הזמן עד להגשת התסקיר בימים | תאריך הגשת התסקיר/ הסכמות | האם הוגשה דחיה | מס' ימים להגשת התסקיר עפ"י החלטת בית המשפט | מועד להגשת התסקיר כפי שנקבע בהחלטת בית המשפט | מועד | מ ה ה ה ל מ ה | מס תיק | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| החלטת/ | ||||||||
| העברת | ||||||||
| הבקשה | ||||||||
| לתסקיר | ||||||||
| מבית | ||||||||
| המשפט | ||||||||
| 34 ימים | 10.10.2023 | לא | 60 יום | 06.11.2023 | 06.09.2023 | מ. 1 | ||
| 66 ימים | 10.07.2023 | כן התקבלה החלטה להתחיל לעבוד ביום 01.02.2024 | לא ידוע | לא ידוע | 04.05.2023 | מ. 2 | ||
| 217 ימים | 15.06.2023 | כן ניתנה החלטה להתחיל לעבוד על התיק ב- 15.11.2022 | 60 יום | 08.01.2023 | 08.11.2022 | מ. 3 | ||
| 92 ימים | 15.10.2024 | כן להתחיל לעבוד ב- 15.10.2024 | 60 יום | 16.09.2024 | 16.07.2024 | מ. 4 | ||
| 75 ימים | 15.08.2024 | כן ניתנה החלטה להגיש עד ליום 15.08.2024 | 60 יום | 27.07.2024 | 27.05.2024 | מ. 5 |
הביקורת בדקה את 5 התסקירים שנכללו במדגם הביקורת ובחנה את משך הזמן שחלף בין מועד
הגשת הבקשה לתסקיר מבית המשפט ועד להגשת התסקיר בפועל. הנתונים מפורטים בטבלה להלן:
עמוד 59 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 60
| פרק הזמן עד להגשת התסקיר בימים | תאריך הגשת התסקיר/ הסכמות | האם הוגשה דחיה | מס' ימים | מ ל ה ה ה | מועד להגשת התסקיר כפי שנקבע בהחלטת בית המשפט | מועד החלטת/ | מ ה ה ל ה | מס תיק | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| להגשת | העברת | |||||||||
| התסקיר עפ"י | הבקשה | |||||||||
| החלטת בית | לתסקיר מבית | |||||||||
| המשפט | המשפט | |||||||||
| 57 ימים | 24.06.2024 | לא | 60 יום | 27.07.2024 | 27.05.2024 | א.ו 1 | ||||
| 52 ימים | 16.04.2024 | לא | 60 יום | 25.04.2024 | 25.02.2024 | א.ו 2 | ||||
| 23 ימים | 08.10.2024 | לא | 60 יום | 15.11.2024 | 15.09.2024 | א.ו 3 | ||||
| 85 ימים | 01.10.2024 | כן | 60 יום | 06.09.2024 | 09.07.2024 | א.ו 4 |
ממצאי הביקורת
)44 ממדגם הביקורת עולה כי :
▪ משך עריכת הממוצע עמד על 97 ימים פרק זמן הנחשב חריג.
▪ רק תסקיר אחד הוגש בפרק זמן קצר מ-60 יום כנדרש בהתאם להוראות חוזר המנכ"ל.
המלצת הביקורת
נוכח פרקי הזמן החריגים בהכנת התסקירים מומלץ כי העירייה תפעל לחיזוק מערך העו"סים לסדרי דין
באמצעות תגבור כוח האדם והקצאת משאבים נוספים. מהלכים אלו יאפשרו קיצור זמני הטיפול,
ייעול תהליכי העבודה והבטחת עמידה בלוחות הזמנים הנדרשים, וזאת לטובת מתן מענה מהיר ויעיל
לצרכים של החוסים ובני משפחותיהם.
אזרח ותיק
הביקורת בדקה את 3 התסקירים שנכללו במדגם הביקורת ובחנה את משך הזמן שחלף בין מועד הגשת
הבקשה לתסקיר מבית המשפט ועד להגשת התסקיר בפועל. הנתונים מפורטים בטבלה להלן:
✓ נבדק ונמצא תקין
משך עריכת התסקיר הממוצע עמד על 54.25 ימים, פרק זמן הנחשב – תקין.
עמוד 60 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 61
נספחים
נספח א' – טופס שאלון
עמוד 61 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 62
עמוד 62 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 63
נספח ב' – דף מידע להורים
עמוד 63 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 64
עמוד 64 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 65
ביקורת בנושא:
היבטים כספיים בהתנהלות המועצה
הדתית קריית ביאליק
2024
עמוד 65 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 66
עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality
היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור
רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100 תאריך: 22/1/2025
טלפון: 04-8780808 פקס: 04-8781705 מספרנו: 95272
ביקורת בנושא – היבטים כספיים בהתנהלות המועצה הדתית קריית ביאליק
תקציר מנהלים
*לשם קבלת החלטות ועיון בתגובות המבוקרים רצוי לעיין בדו"ח המלא*
מועצה דתית היא רשות ציבורית עצמאית (מוסד ללא כוונת רווח) הנתונה לרגולציה
ממשלתית (בעיקר של המשרד לשירותי דת) והמוקמת ופועלת מכוח חוק שירותי הדת
היהודיים [נוסח משולב], התשל״א-,1971 ותקנותיו (מועצה דתית או מועצה).
תקציב המועצות הדתיות מורכב מתקציב הרשות המקומית ותקציב ממשלתי, המועבר
ע"י המשרד לשירותי דת. בנוסף למקורות אלו, יש למועצות הדתיות הכנסות עצמיות
מאגרות שהן גובות על שירותים שהן מעניקות לתושבים.
המועצה הדתית קריית ביאליק (להלן: המועצה), פועלת בשטח השיפוטי של קריית
ביאליק ואחראית על מתן שירותי דת ל כ – 49,000 תושבים יהודיים (נכון לדצמבר .)2023
המועצה מורכבת מ 7 חברים, בעלי התפקידים במועצה כוללים את יו"ר המועצה, סגן יו"ר
המועצה וגזברית המועצה.
המועצה פועלת בתחומי כשרות, נישואין, מקוואות (טהרת המשפחה), עירובין ותרבות
תורנית.
כחלק מתוכנית העבודה של הביקורת, נבדקה ההתנהלות הכספית במועצה ביחס לתהליכי
העבודה וההתנהלות השוטפת שלה לרבות ביחס לאופן מילוי תפקידה בתחומים עליהם
היא אמונה.
הביקורת נערכה במהלך החודשים ספטמבר 2024 ועד דצמבר 2024 ובחנה את פעילות המועצה בשנים
2021 ועד .2023
במסגרת עבודת הביקורת התקיימו פגישות ושיחות עם גורמי מפתח, בניהם יו"ר המועצה, מזכיר המועצה
ומבקר הפנים של המועצה. נסקרו כרטיסי הנהלת החשבונות והדוחות הכספיים המבוקרים של המועצה.
נדגמו סכומי הכנסות והוצאות מהותיים ונבחן קיומם של מנגנוני בקרה ופיקוח.
להלן עיקרי הממצאים, המסקנות וההמלצות מדו"ח ביקורת שנערך במועצה הדתית
קריית ביאליק, בנושא: היבטים כספיים בהתנהלות המועצה הדתית קריית ביאליק.
עמוד 66 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 67
נתונים כספיים
הכנסות המועצה מהעירייה דומות בהיקפן להכנסות המועצה מהמשרד לשירותי דת ועומדות כל
אחת על כ – %40 - %48 מההכנסה הכוללת עבור כל אחת מהשנים ,2021 ,2022 .2023
הכנסות המועצה ממקורות עצמיים עומדות על כ - %10 מההכנסה הכוללת עבור כל אחת
מהשנים ,2021 ,2022 .2023
ממצאי הביקורת
• בשנת 2022 חל קיטון בהכנסות המועצה (מכלל המקורות), הכנסות 2022 קטנו בסך של
753,100 ₪ (קיטון של %)18 ביחס להכנסות 2021
• בשנת 2023 חל גידול בהכנסות המועצה (מכלל המקורות), הכנסות 2023 גדלו בסך של
432,876 ש"ח (גידול ל %)13 ביחס להכנסות .2022
• עבור שנת 2023 - נמצא פער בסך של 50,590 ₪ בין נתון הכנסות "השתתפות המשרד לשירותי
דת" בדוחות הכספיים המבוקרים של המועצה, לבין הנתון כפי שמופיע ב"מפתח תקציב"
עבור המשרד לשירותי דת.
• עבור השנים ,2021 2022 - נמצאו פערים ברישום הכנסות "השתתפות הרשות המקומית" בין
כרטיסי הנהלת חשבונות המועצה לבין הנתון כפי שמופיע בדוחות הכספיים המבוקרים של
העירייה.
הערות ביקורת
• קיימת תנודתיות בהכנסות המועצה ממקורותיה השונים בין השנים ,2021 ,2022 .2023
• פערים ברישומי הכנסות יכולים להעיד על ניהול רישומים באופן שאינו שלם ומדויק, בין אם
מדובר בייחוס לסעיפים שגויים או בחוסר שלמות דיווח סכומים.
• חוסר עקביות במגמת השינוי בהכנסות המועצה בין השנים ,2021 ,2022 2023 יכול להעיד על
אירוע חד פעמי שהשפיע בצורה משמעותית על הכנסות המועצה או לחילופין יכול להעיד על
אי תכנון נאות של פעילות המועצה ואי ניהול נכון של מקורות הכנסותיה העצמיים.
עמוד 67 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 68
המלצת הביקורת
• הביקורת ממליצה לוודא רישום מלא ומדויק של הכנסות והוצאות בדוחות הכספיים של
המועצה, באופן שבו לא יוצרו פערים בדיווחי סכומים שהתקבלו ו/או שהוצאו בין המועצה,
המשרד לשירותי דת והעירייה. מומלץ לבצע התאמה לכרטיסי ההתחשבנות בין המועצה
לעירייה (חו"ז – חובה וזכות) טרם פרסום הדוחות הכספיים המבוקרים של העירייה
והמועצה.
כוח אדם
סעיף ההוצאות המרכזי במועצה הינו הוצאות שכר עבודה והטבות לעובדים.
ממצאי הביקורת
• נמצאו פערים בהצגת נתוני הוצאות שכר לשנת 2021 בין הנתונים כפי שמופיעים בדוח כספי
לשנת 2021 לבין נתוני ההשוואה (של שנת )2021 בדוחות כספיים מבוקרים לשנת .2022
• נמצאו פערים בין כמות כוח אדם בדוח מצבת עובדים לבין כמות כוח אדם המופיעה בדוחות
עלות שכר לשנים ,2021 ,2022 .2023 עוד נמצא כי עבור העובדים שאינם כלולים בדוח מצבת
עובדים, שולם שכר בסך של עשרות אלפי שקלים.
• נמצאו 5 עובדים נוספים, הכלולים בכל אחד מדוחות עלות השכר לשנים ,2021 ,2022 2023
הרשומים כעובדים בפנסיה, 2 מתוך 5 העובדים כאמור (עבורם משולם סך של כ-177 אלף ₪
בשנה) הינם ילידי שנת 73 ושנת 74 כך שנכון לשנים ,2021 ,2022 2023 לא הגיעון לגיל פרישה
ואין להחשיבם כפנסיונרים.
הערות ביקורת
• קיומם של פערים בין כמות עובדים בדוח מצבת שכר לבין כמות עובדים בדוח עלות (תשלומי
שכר) יכול להצביע על אי ניהול תקין של כוח אדם במועצה. בבדיקת הביקורת לסך השכר
ששולם עבור עובדים אלו העלתה כי מדובר בכ- %5 מהשכר הכולל של עובדי המועצה.
• חלק בלתי מבוטל מתשלומי השכר במועצה משולם לעובדים המוגדרים עובדים בפנסיה
במסגרת תשלומי פנסיה תקציבית, כמו כן 2 מתוך פנסיונרים אלו אינם עונים להגדרה
בהתאם לתאריך הלידה שלהם. ממבקר הפנים של המועצה נמסר כי כל 5 העובדים כאמור
הינם מקבלי פנסיה תקציבית בלבד ואינם עובדים במועצה. 2 מתוך קבוצה זו הינם שני אחים
הזכאים ל "פנסיית שארים", לאחר מות אביהם (שהיה רב העיר) ואימם. הם בעצמם מעולם
עמוד 68 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 69
לא עבדו במועצה בעבר או בהווה. הביקורת מציינת כי ככל שמדובר בזכאות לפנסיית שארים
היא מוגבלת ליתומים עד גיל 21 למעט עבור יתומים שאין להם הכנסה למחייתם, לביקורת
לא הומצאו מסמכים המעידים על עמידה בתנאים אלו.
המלצות הביקורת
• הביקורת ממליצה כי תבוצע ביקורת שכר וכ"א במועצה שתכלול בין היתר סקירת תשלומי
שכר חודשיים, בחינת נאותות תשלומים, בדיקת חוזי העסקה והגדרות תפקיד, בדיקת
רישומי נוכחות, קליטת והעסקת עובדים חדשים, משרות מ"מ מהותם, היקפם ומימושם
הלכה למעשה.
עמוד 69 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 70
הכנסות עצמיות
• עיקר הכנסות (עצמיות) המועצה לשנת 2021 נבעו מסעיף שונות – תרומות ומתחום
כשרות.
• עיקר הכנסות (עצמיות) המועצה לשנת 2022 נבעו מתחום כשרות ותחום טהרת המשפחה.
• עיקר הכנסות (עצמיות) המועצה לשנת 2023 נבעו מתחום כשרות, תחום טהרת המשפחה
וסעיף שונות - שכר דירה.
ממצאי הביקורת
• רק בשנת 2021 נכללו בדוח הכספי הכנסות מתרומות (מדובר בהכנסות שהתקבלו מבית
הכנסת "הדרת קודש" שהועברו למועצה לטובת שיפוץ בית הכנסת "הדרת קודש").
• קיימת תנודתיות ברישום הכנסות עצמיות בכל אחד מתחומי פעילות המועצה.
• קיים פער של 1,700 ₪ לחודש (שהם 20,400 ₪ בשנה) בין סכום הכנסות השכירות כפי שנקבע
בחוזה השכירות מיום 1/1/2021 לבין סכום ההכנסות השכירות בכרטיסי הנהלת החשבונות.
לאור הערת הביקורת ערכה המועצה חוזה שכירות חדש ובו עודכן סכום השכירות לסך של
4,500 ₪, החל מיום .1/1/2024
הערות הביקורת
1.1 קיימת תנודתיות ברישומי הכנסות בכרטיסי הנהלת חשבונות לפי תחומי פעילות
המועצה, תנודתיות כאמור יכולה להעיד על אי גבייה במועד של תשלומים.
1.2 קיים פער של 1,700 ₪ לחודש (שהם 20,400 ₪ בשנה) בין סכום הכנסות השכירות כפי
שנקבע בחוזה השכירות מיום 1/1/2021 לבין סכום ההכנסות השכירות בכרטיסי הנהלת
החשבונות.
1.2.1 מבקר הפנים של המועצה מסר כי ככל שידוע לו הכנסות השכירות הינם 4,500 ₪ ולא
2,800 ₪.
1.2.2 מזכיר המועצה מסר כי לאור בדיקת הביקורת הוא בחן את תנאי החוזה ומצא
שהסכום הכלול בו (2,800 ₪ לחודש) הינו סכום שגוי ואינו משקף את סיכום הדברים
והתשלום בפועל מול השוכר.
1.2.3 לאור הערת הביקורת ערכה המועצה חוזה שכירות חדש ובו עודכן סכום השכירות
לסך של 4,500 ₪, החל מיום .1/1/2024
עמוד 70 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 71
1.2.4 חרף העובדה שהביקורת ביצעה ביקורת חשבונאית, נמצא כי המועצה הדתית
השכירה את המבנה בשכירות משנה (דבר שלא צוין בחוזה מול השוכר) וכן נרשם
בחוזה כי "המשכירה היא בעל הזכויות בדירה.... ברחוב הזית 13 שבעיר קריית
ביאליק". עובדה שאינה נכונה כי המועצה אינה הבעלים של הנכס ושוכרת אותו
בעצמה.
1.3 קיימים הפרשים נוספים בסכומים נמוכים שאינם מוסברים בכרטיס שונות לאורך
השנים ,2022 .2023
המלצת הביקורת
• הביקורת ממליצה כי יגובשו מועדי גבייה מוסדרים לכל תחום פעילות, באופן שיאפשר
ניהול ובקרה שוטפת על קבלת תשלומים במלואם ובזמן. בין היתר מוצע לקבוע מספר
מועדי גבייה יזומים וידועים מראש ולאכוף תשלומים במועדים אלו.
• הביקורת ממליצה כי הסכמים ינוסחו וייבדקו טרם חתימה עליהם באופן שמקרה כאמור
לא יישנה.
הוצאות - אירועים ציבוריים ובתי כנסת
אירועים ציבוריים והשתתפות בפעילויות ושיפוץ בתי כנסת מהווים את מרבית הוצאות
המועצה (אחרי תשלום הוצאות שכר).
ממצאי הביקורת
• תיאור ההוצאה בכרטיס אירועים ציבוריים הינו מצומצם יחסית ואינו משקף בצורה מלאה
את מהות הפעילות.
• כרטיס אירועים ציבוריים כולל הוצאה בגין כרטיסים לקאנטרי. מבירור הנושא מול מזכיר
המועצה נמצא כי אין תקציב מוגדר לנושא, כמות הכרטיסים המחולקת לתושבים שפונים
אינה מנוהלת בצורה סדורה ואינה מפוקחת (לא מבוצע רישום לכרטיסים שחולקו, למי
חולקו ומתי חולקו).
• כרטיס אירועים ציבוריים כולל הוצאות בגין עובדים (מתנות, ימי עיון וגיבוש עובדים) בעוד
שמהות הכרטיס הינה אירועים ציבוריים ולכן כרטיס זה אינו אמור לכלול הוצאות בגין
עובדים.
עמוד 71 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 72
• כרטיס הוצאות בתי כנסת כולל הוצאות בגין שירה, פיוטים וחזנות בעוד שגם כרטיס אירועים
ציבוריים כולל הוצאות מסוג זה. מאופן ביצוע רישום ההוצאות כאמור לא ניתן להבין האם
מדובר בכפילות רישום או שמא מדובר באי שיוך סכומי הוצאות לכרטיסים הרלוונטיים.
• פרוטוקול פגישה בנושא שיפוץ בית כנסת הדרת קודש נערך בדיעבד ולאחר כחצי שנה ממועד
קיום הפגישה.
• בהתאם לפרוטוקול הפגישה כאמור, המועצה אינה לוקחת חלק במימון השיפוץ אלא הינה
צינור להעברת כספי מימון העירייה לפרויקט לטובת בית הכנסת. בחינת רישומי הוצאות
בכרטיס בית כנסת הדרת קודש מעלה כי סכומי ההוצאות בגין השיפוץ ממונו באמצעות
כספים שהתקבלו מהעירייה וכספים שהתקבלו ישירות מבית הכנסת.
הערות הביקורת
• ניהול הרישומים בכרטיסי הוצאות אירועים ציבוריים ובתי כנסת אינו שקוף דיו ואינו
מאפשר הבנה מלאה ביחס למהות ההוצאות והשימוש בכספים.
• כרטיסי הוצאות אירועים ציבוריים ובתי כנסת, כוללים הוצאות שאינן במהותן הוצאות
עבור אירועים ציבוריים ופעילות במסגרת ו/או לצורך בתי כנסת.
• לא קיים הליך בקרה ובחינה של השימוש בכספים המתקבלים מהעירייה לטובת פעילויות
בתי כנסת ואירועים. הכספים מועברים ע"י העירייה למועצה עבור פעילויות בתי כנסת
ואירועים אולם לא קיימת במועצה תוכנית עבודה סדורה הכוללת מטרות, יעוד, חלוקת
תקציבים בין בתי הכנסת השונים ולא קיים בעירייה הליך בקרה ומעקב אחר שימוש בפועל
בכספים אלו בכל אחד מהמוסדות בהם התקבלו הכספים.
• תשלומים לשיפוץ בית הכנסת הדרת קודש בוצעו ישירות ע"י המועצה לקבלנים (מתוך כספים
שהתקבלו מבית הכנסת הדרת קודש ומתוך כספים שהתקבלו מהעירייה לטובת שיפוץ זה)
ולא בהתקשרות ישירה של בית הכנסת מול הקבלן כפי שצוין בסיכום הדיון.
המלצות הביקורת
• הביקורת ממליצה כי רישומי הנהלת החשבונות יעשו בצורה מלאה, עקבית ומדויקת .
• הביקורת ממליצה לנהל תיעוד מסודר הכולל אסמכתאות ותאריכים ביחס לסכומי כספים
שמועברים מהמועצה לטובת אירועים, פעילויות ובתי כנסת. קיימת חשיבות מרכזית לניהול
ורישום מדויק של הוצאת כספים והשימוש בהם כיון שרק תוך שקיפות ושלמות רישומים
ניתן להבין את מהות השימוש בכספים בצורה בהירה, מלאה ונאותה מבלי שתידרש "חקירת
עומק" להבנת ייעוד הכספים והשימוש בהם בפועל.
להלן הדו"ח המלא
עמוד 72 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 73
.1 רקע כללי
א. מועצה דתית היא רשות ציבורית עצמאית (מוסד ללא כוונת רווח) הנתונה לרגולציה
ממשלתית (בעיקר של המשרד לשירותי דת) והמוקמת ופועלת מכוח חוק שירותי הדת
היהודיים [נוסח משולב], התשל״א-,1971 ותקנותיו (מועצה דתית או מועצה). החוק קובע כי
מועצה מוסמכת לטפל במתן שירותי דת. במסגרת הסמכויות שהוענקו למועצה הדתית בחוק,
היא מטפלת במתן שירותי דת לתושבים היהודים המתגוררים בעיקר בתחומי השיפוט של
הרשות המקומית בה היא פועלת.
ב. השר לשירותי דת ממונה על ביצוע החוק ורשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לכך ולדרוש
מהמועצות למלא חובותיהן בצו. המשרד לשירותי דת, מפרסם מפעם לפעם הוראות,
באמצעות חוזרי מנכ״ל, המנחות את המועצות הדתיות כיצד לנהוג בנושאים שונים, כדי
להבטיח שיפעלו להגשמת מטרות החוק ועל פי כללי מנהל ציבורי תקין.
ג. על פי חוק שירותי הדת היהודיים – השר לשירותי דת רשאי להקים מועצה דתית בכל רשות
מקומית שבה אין מועצה דתית. כמו כן השר קובע את מספר חברי המועצה הדתית ובלבד
שלא יעלה על מספר חברי הרשות המקומית. לאחר קביעת מספר החברים, השר מציע %45
מהמועמדים, הרשות המקומית מציעה %45 מהמועמדים והרבנות המקומית מציעה %10
מהמועמדים. מקובל כי הרכבה של המועצה הדתית נקבע על פי יחסי הכוחות המפלגתיים
במועצה המקומית באותה הרשות. חברי המועצה הדתית בוחרים את יו"ר המועצה הדתית
שהוא המנהל בפועל של המועצה.
ד. תקציב המועצות הדתיות מורכב מתקציב הרשות המקומית ותקציב ממשלתי המועבר ע"י
המשרד לשירותי דת. בנוסף למקורות אלו, יש למועצות הדתיות הכנסות עצמיות מאגרות
שהן גובות על שירותים שהן מעניקות לתושבים.
ה. תחומי פעילות המועצות הדתיות:
.1 כשרות - פיקוח על תחום הכשרות בהתאם לחוק הרבנות הראשית לישראל, תש"ם
– 1980 ומכוח חוק איסור הונאה בכשרות, תשמ"ג – 1983 ואחריות למתן תעודות
הכשר לבתי עסק בתחומי היישוב. כחלק מפעילות זו אחראיות המועצות הדתיות
להסדרת נושא כשרויות בבתי העסק בתחומן, אחראיות להכשרה ומינוי של משגיחי
כשרות, הנפקת תעודות כשרות ואכיפת תנאי תעודות הכשרות. בנוסף המועצות
הדתיות מבצעות פיקוח על השוחטים כולל בין היתר בדיקת מהימנות השחיטה
והכשרת השוחטים בשיתוף עם הרבנות.
.2 נישואין – רישום זוגות יהודיים הנישאים בנישואין אורתודוכסיים (דתיים). במסגרת
שירות זה, אחראיות המועצות הדתיות על פתיחת תיק נישואין, הדרכה לפני חתונה,
הקצאת רב מעובדי המועצה הדתית לעריכת חופה, הענקת כתובה ואישור נישואין.
.3 עירובין – הקמה, הרחבה ותחזוקה של קווי העירוב. במסגרת שירות זה, אחראיות
המועצות הדתיות על בדיקת תקינות שוטפת של קווי העירוב (בייחוד במקומות בהם
עמוד 73 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 74
מתבצעות עבודות תשתית), תיקון קווי עירוב ככל שנדרש לפני השבת הקרובה או
הוצאת הודעה מסודרת בדבר תקלה בקווי העירוב.
.4 מקוואות – תחזוקה ותפעול של המקוואות הציבוריים בעיר, כולל ביו היתר שיפוץ
מקוואות ותחזוקה יומיומית שלהם.
.5 קבורה – בחלק מהמועצות הדתיות ניתנים גם שירותי קבורה אשר כוללים את
ההיבטים המנהליים בסידורי הקבורה בין היתר הוצאת תעודת פטירה, קביעת מועד
לוויה, הקצאת חלקה, טיפול בנפטר עד לקבורתו. במקרים בהם חברת קדישא אינה
חלק מהמועצה הדתית, המועצה הדתית מפנה את משפחת הנפטר לחברת קדישא
מקומית.
.6 תרבות תורנית – מלבד שירותים ישירים, המועצות הדתיות מקצות תקציבים גם
לתרבות תורנית ולתמיכה במוסדות דת ונזקקים. במסגרת זו מעבירות המועצות
הדתיות תמיכות ישירות לבתי כנסת, מוסדות תורה ופעילויות תמיכה נוספות
לנזקקים כדוגמת קמחא דפסחא.
.2 רקע ייחודי
א. המועצה הדתית קריית ביאליק (להלן: המועצה) הוקמה ופועלת מכוח חוק שירותי הדת
היהודיים {נוסח משולב}, תשל"א .1971
ב. המועצה פועלת בשטח השיפוטי של קריית ביאליק ואחראית על מתן שירותי דת ל כ – 49,000
תושבים יהודיים (נכון לדצמבר .)2023
ג. המועצה מספקת את שירותי הדת היהודיים בעיר. כמו כן מסייעת לפונים לקבלת עזרה בכל
הקשור לקבלת מסמכים, תעודות, ייעוץ והכוונה בנושאי דת ותורה.
ד. המועצה מורכבת מ 7 חברים, בעלי התפקידים במועצה כוללים את יו"ר המועצה, סגן יו"ר
המועצה וגזברית המועצה.
ה. כ"א האדם במועצה על פי דוח מצבת עובדים כולל 10 עובדים, בניהם יו"ר, מזכיר, מנהל
מחלקת כשרות, מנהל מדור נישואין, מדריכת כלות , 3 בלניות, איש אחזקה המשמש גם כבלן
ומנקה.
ו. לא קיים במועצה רב ראשי מקומי והמועצה מקבלת שירותי רב ראשי, בהתאם לצורך, מהרב
הראשי של עיריית עכו.
ז. המועצה פועלת בתחומים כמפורט: כשרות, נישואין, מקוואות (טהרת המשפחה), עירובין
ותרבות תורנית.
ח. תקציב המועצה מורכב מ כ – %40 תמיכות המשרד לשירותי דת, כ – %50 תמיכה של
העירייה ו כ – %10 הכנסות עצמיות.
עמוד 74 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 75
ט. להלן תרשים ארגוני:
.3 סיכוני הביקורת
תיאור הסיכונים הפוטנציאליים בתמצית בנושא הנבדק -
א. סיכון כספי – העברת סכומי תשלום ללא פיקוח ובקרה. שימוש בכספים שלא בהתאם
לייעודם. רישומים שאינם תואמים למהות הפעילות בפועל.
ב. סיכון תפעולי – התנהלות שוטפת בתחומי אחריות המועצה שביצועה אינה תואמת את דרישות
ומחויבויות המועצה כלפי הציבור, בין היתר , אי מתן שירות נאות לתושבים, אי הפעלה של
מקוואות, אי קיומן של פעילויות תרבות תורנית שתוקצבו וכו'.
ג. סיכון תדמיתי – התממשות הסיכונים לעיל עלולה לפגוע במוניטין של המועצה ובתדמיתה
בעיני הציבור – התושבים.
עמוד 75 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 76
.4 מטרת הביקורת
מטרת הביקורת הנה לבדוק את ההתנהלות הכספית במועצה הדתית ביחס לתהליכי העבודה
וההתנהלות השוטפת שלה לרבות ביחס לאופן מילוי תפקידה בתחומים עליהם היא אמונה,
בניהם כשרות, נישואין, מקוואות, עירובין ותרבות תורנית.
דוח הביקורת אינו כולל התייחסות ובחינה למעורבות ופעילות המועצה בתחום שירותי הקבורה.
.5 רקע נורמטיבי
א. חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל״א-.1971
ב. חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס' ,)13 תשס"ח – .2008
ג. חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס' ,)14 תשס"ח – .2008
ד. חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס' )15 תשס"ט – .2008
ה. חוק הרבנות הראשית לישראל, תש"ם – .1980
ו. חוק איסור הונאה בכשרות, תשמ"ג – .1983
ז. פקודת הנישואין והגירושין (רישום) – .1919
ח. חוק לתיקון פקודת הנישואין והגירושין (רישום), תשע"ד – .2013
ט. תקנות שירותי הדת היהודיים (ניהול מועצות), תש"ל – .1970
י. תקנות שירותי הדת היהודיים (אגרות שירותים), תשע"ד – .2013
יא. תקנות איסור הונאה בכשרות (אגרה), תשנ"ג – .1992
יב. תקנות איסור הונאה בכשרות (תעודת הכשר), תשמ"ט – .1988
יג. הנחיית המשרד לשירותי דת – "הארכת שירות מעבר לגיל פרישה חובה למדורגים בדירוג
מנהלי, אחיד ומח"ר" (מעודכן לתאריך .)09.0714
עמוד 76 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 77
.6 היקף הביקורת ואופן הבדיקה
במהלך החודשים ספטמבר 2024 ועד דצמבר 2024 בוצעה ביקורת במועצה הדתית קריית ביאליק.
הביקורת בוצעה על שנים 2021 ועד .2023
בדיקת הביקורת כללה בין היתר את הפעולות כמפורט:
א. פגישת התנעה עם יו"ר המועצה.
ב. סקירת חוקים ותקנות.
ג. תשאול ואיסוף חומרים מול גזבר המועצה.
ד. תשאול ואיסוף חומרים מול משרד חיצוני למתן שירותי הנהלת חשבונות למועצה.
ה. תשאול ואיסוף חומרים מול מבקר הפנים של המועצה.
ו. סקירת כרטיסי הנהלת חשבונות, דוחות כספיים ותקציבים.
ז. בחינה מדגמית לתנועות וסכומים בכרטיסי הנהלת חשבונות.
ח. בחינת מצבת עובדים למול דוח שכר
ט. בחינת קיומן של אסמכתאות לפעולות שבוצעו בתחומי פעילות המועצה הדתית, בין היתר
בחינת תיעוד לשיפוץ בית כנסת.
י. בחינת קיומם של מנגנוני בקרה ופיקוח.
עמוד 77 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 78
.7 עזרים לביצוע הביקורת
א. דוחות כספיים מבוקרים עיריית קריית ביאליק לשנים ,2022 2021
ב. דוחות כספיים מבוקרים המועצה הדתית קריית ביאליק לשנים ,2021 ,2022 .2023
ג. נתוני מפתח תקציב המשרד לשירותי דת.
ד. רשימת מצבת עובדי המועצה.
ה. דוח עלות שכר עובדי המועצה לשנים ,2021 ,2022 .2023
ו. כרטסות הנהלת חשבונות בהתאם למדגם שנבחר.
ז. דוח תנועות תשלומים שבוצעו בשנת 2023 בהתאם למדגם שנבחר.
ח. חוזה שכירות בלתי מוגנת של המועצה למול השוכר.
ט. סיכום פגישה שהתקיימה בקשר עם שיפוץ בית כנסת הדרת קודש.
הביקורת התבססה על בדיקות מדגמיות ואין הכרח שתחשוף כל ליקוי ככל שקיים.
עמוד 78 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 79
| 2023 | 2022 | 2021 | מקור הכנסה | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| ב - % | בש"ח | ב - % | בש"ח | ב - % | בש"ח | |||||||||
| %43 | 1,677,005 | %43 | 1,497,418 | %42 | 1,793,273 | המשרד לשירותי דת | ||||||||
| %47 | 1,848,289 | %48 | 1,642,916 | %46 | 1,920,559 | העירייה | ||||||||
| %10 | 370,364 | %9 | 322,448 | %12 | 502,010 | עצמיות | ||||||||
| %100 | 3,895,658 | %100 | 3,462,782 | %100 | 4,215,882 | סה"כ |
להלן ממצאי הדו"ח
.2 נתונים כספיים
תקציב הכנסות המועצה מקורו בשלושה גופים: המשרד לשירותי דת, הרשות המקומית קריית
ביאליק (להלן העירייה) והכנסות עצמיות למועצה.
לוח 1 להלן מציג פילוח הכנסות המועצה לפי מקורות, בהתאם למידע הכלול בדוחות הכספיים
המבוקרים של המועצה לשנים ,2021 ,2022 :2023
לוח :1 פילוח הכנסות לשנים ,2021 ,2022 2023
מקורות הכנסה המועצה דתית בש"ח
4,500,000 4,215,882
3,895,658
4,000,000
3,462,782
3,500,000
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
2021 2022 2023
סה"כ עצמיות העירייה המשרד לשירותי דת
מלוח 1 לעיל ניתן לראות כי:
• הכנסות המועצה מהעירייה דומות בהיקפן להכנסות המועצה מהמשרד לשירותי דת
ועומדות כל אחת על כ – %40 - %48 מההכנסה הכוללת עבור כל אחת מהשנים ,2021
,2022 .2023
• הכנסות המועצה ממקורות עצמיים עומדות על כ - %10 מההכנסה הכוללת עבור כל אחת
מהשנים ,2021 ,2022 .2023
עמוד 79 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 80
| פער ב - % | פ | פער בש"ח | פ | 2022 | 2 | 2021 | מקור הכנסה | מ | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| %-16 | -295,855 | 1,497,418 | 1,793,273 | המשרד לשירותי דת | |||||||||
| %-14 | -277,683 | 1,642,916 | 1,920,559 | העירייה | |||||||||
| %-36 | -179,562 | 322,448 | 502,010 | עצמיות | |||||||||
| %-18 | -753,100 | 3,462,782 | 4,215,882 | סה"כ |
לוח 2 להלן מציג השוואה בין נתוני ההכנסות לשנים ,2021 2022 על פי מאזני בוחן
המועצה:
לוח :2 השוואת הכנסות בין השנים ,2021 2022
השוואת הכנסות בין השנים ,2021 2022 בש"ח
5,000,000
4,215,882
4,000,000
3,462,782
3,000,000
2,000,000
1,000,000
0
2021 2022 פער בש"ח
-1,000,000
-2,000,000
סה"כ עצמיות העירייה המשרד לשירותי דת
מלוח 2 לעיל ניתן לראות כי:
• בשנת 2022 חלה ירידה של 753,100 ש"ח בהכנסה הכוללת של המועצה, ירידה המהווה
%18 ביחס לשנת .2021
• הירידה נובעת מקיטון בכל אחד ממקורות ההכנסה, כאשר שיעור הירידה בהכנסה
ממקורות עצמיים הינו שיעור הירידה הגדול ביותר (%)36 וסך הקיטון בהכנסות המועצה
מהמשרד לשירותי דת הינו הגדול ביותר (קיטון בסך של כ – 300 אלפי ש"ח בשנת 2022
ביחס לשנת .)2021
עמוד 80 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 81
| פער ב - % | פ | פער בש"ח | פ | 2023 | 3 | 2022 | מקור הכנסה | מ | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| %12 | 179,587 | 1,677,005 | 1,497,418 | המשרד לשירותי דת | ||||||||
| %13 | 205,373 | 1,848,289 | 1,642,916 | העירייה | ||||||||
| %15 | 47,916 | 370,364 | 322,448 | עצמיות | ||||||||
| %13 | 432,876 | 3,895,658 | 3,462,782 | סה"כ |
לוח 3 להלן מציג השוואה בין נתוני ההכנסות לשנים ,2022 202 על פי מאזני בוחן המועצה:
לוח :3 השוואת הכנסות בין השנים ,2022 2023
השוואת הכנסות בין השנים ,2022 2023 בש"ח
4,400,000
4,000,000
3,600,000
3,200,000
2,800,000
2,400,000
2,000,000
1,600,000
1,200,000
800,000
400,000
0
2022 2023 פער בש"ח
סה"כ עצמיות העירייה המשרד לשירותי דת
מלוח 3 לעיל ניתן לראות כי:
• בשנת 2023 חלה עלייה של 432,876 ש"ח בהכנסה הכוללת של המועצה, עלייה המהווה
%13 ביחס לשנת .2022
• העלייה נובעת מעלייה בכל אחד ממקורות ההכנסה, כאשר שיעור העלייה בהכנסה
ממקורות עצמיים הינו הגבוה ביותר (%)15 וסך הגידול בהכנסות המועצה מהעירייה הינו
הגדול ביותר (גידול בסך של כ – 205 אלפי ש"ח בשנת 2023 ביחס לשנת .)2022
הביקורת ביקשה לבחון את נאותות נתון הכנסות השתתפות המשרד לשירותי דת, לשם
כך ערכה בדיקה לנתון זה כפי שמופיע בדיווח מפתח התקציב של הממשלה, להלן הנתונים
בלוח :4
עמוד 81 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 82
| 2023 | 2022 | 2021 | הכנסות | הכנסות | ||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1,600,515 | 1,497,418 | 1,535,432 | השתתפות בתקציב | השתתפות המשרד לשירותי דת בתקציב המועצה * (מתוך תקציב המדינה) | ||||||||||
| - | - | 257,841 | רזרבת השר | |||||||||||
| 11,775 | - | - | מיזמים | |||||||||||
| 115,305 | - | - | הקמת מוסדות דת | |||||||||||
| 1,727,595 | 1,497,418 | 1,793,273 | סה"כ | |||||||||||
| 1,612,290 | 1,497,418 | 1,535,432 | שוטף | השתתפות המשרד לשירותי דת ** (מתוך הדוחות של המועצה) | ||||||||||
| 64,715 | - | 257,841 | מיוחד | |||||||||||
| 1,677,005 | 1,497,418 | 1,793,273 | סה"כ | |||||||||||
| 50,590 | - | - | פער |
לוח :4 השוואת הכנסות - רישומי הממשלה לעומת רישומי המועצה בש"ח
*מתוך מפתח התקציב לשנים ,2021 ,2022 2023
**מתוך דוחות כספיים מבוקרים המועצה לשנים ,2021 ,2022 2023
מלוח 4 לעיל ניתן לראות כי :
• עבור שנת 2023 קיים פער בסך של 50,590 ₪ בין סכום ההוצאה (השתתפות המשרד
לשירותי דת בתקציב המועצה) כפי שנרשמה במפתח תקציב העירייה לבין הנתון המקביל
(הכנסות המועצה שהתקבלו מהמשרד לשירותי דת) בדוחות הכספיים המבוקרים של
המועצה.
• פער כאמור אינו קיים עבור השנים ,2021 .2022
הביקורת ביקשה לבחון את נאותות נתון הכנסות השתתפות העירייה, לשם כך ערכה
בדיקה לנתון זה כפי שמופיע בדוחות הכספיים של העירייה, לאור העובדה כי נכון למועד
עריכת הביקורת, טרם פורסם הדוח הכספי המבוקר לעירייה לשנת 2023 לא בוצעה
השוואה ביחס לשנת ,2023
עמוד 82 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 83
| 2022 | 2021 | הכנסות | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1,535,000 | 1,920,000 | השתתפות העירייה בתקציב המועצה הדתית * | ||||||
| 1,497,418 | 1,920,559 | השתתפות הרשות המקומית ** | ||||||
| -37,582 | 559 | פער |
להלן הנתונים בלוח :5
לוח :5 השוואת הכנסות - רישומי העירייה לעומת רישומי המועצה בש"ח
*מתוך דוחות כספיים מבוקרים עיריית קריית ביאליק לשנים ,2021 2022
**מתוך דוחות כספיים מבוקרים המועצה לשנים ,2021 2022
מלוח 5 לעיל ניתן לראות כי
עבור השנים ,2021 2022 קיים פער בסך 559 ₪ ו -37,582 ₪ בהתאמה בין סכום ההוצאה
שדווחה בדוחות הכספיים המבוקרים של עיריית קריית ביאליק (ביחס להשתתפות
בתקציב המועצה) לבין לסכום ההכנסה שדווחה בדוחות הכספיים המבוקרים של
המועצה (ביחס להכנסות המועצה מהעירייה).
ממצאי הביקורת
2.1 בשנת 2022 חל קיטון בהכנסות המועצה (מכלל המקורות), הכנסות 2022 קטנו בסך של
753,100 ₪ (קיטון של %)18 ביחס להכנסות 2021 – ראו פירוט בלוח .2
2.2 בשנת 2023 חל גידול בהכנסות המועצה (מכלל המקורות), הכנסות 2023 גדלו בסך של
432,876 ש"ח (גידול ל %)13 ביחס להכנסות 2022 – ראו פירוט בלוח .3
2.3 נמצא כי בין השנים 2021 ל - 2022 קטנו הכנסות המועצה ממקורות עצמיים בסך של 179,562
ש"ח, הסכום כאמור מהווה קיטון של %36 בהכנסות עצמיות המועצה. בעוד שבין השנים
2022 ל - 2023 גדלו הכנסות המועצה ממקורות עצמיים בסך של 47,916 ש"ח, הסכום כאמור
מהווה גידול של %15 בהכנסות עצמיות המועצה – ראו פירוט בלוח 2 ובלוח 3 .
2.4 עבור שנת 2023 - נמצא פער בסך של 50,590 ₪ בין נתון הכנסות "השתתפות המשרד לשירותי
דת" בדוחות הכספיים המבוקרים של המועצה, לבין הנתון כפי שמופיע ב"מפתח תקציב"
עבור המשרד לשירותי דת– ראו פירוט בלוח 4 לעיל.
2.5 עבור השנים ,2021 2022 - נמצאו פערים ברישום הכנסות "השתתפות הרשות המקומית" בין
כרטיסי הנהלת חשבונות המועצה לבין הנתון כפי שמופיע בדוחות הכספיים המבוקרים של
העירייה – ראו פירוט בלוח 5 לעיל.
הערות הביקורת
עמוד 83 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 84
2.6 קיימת תנודתיות בהכנסות המועצה ממקורותיה השונים בין השנים ,2021 ,2022 .2023
2.7 פערים ברישומי הכנסות יכולים להעיד על ניהול רישומים באופן שאינו שלם ומדויק,
בין אם מדובר בייחוס לסעיפים שגויים או בחוסר שלמות דיווח סכומים.
2.8 חוסר עקביות במגמת השינוי בהכנסות המועצה בין השנים ,2021 ,2022 2023 יכול
להעיד על אירוע חד פעמי שהשפיע בצורה משמעותית על הכנסות המועצה או לחילופין
יכול להעיד על אי תכנון נאות של פעילות המועצה ואי ניהול נכון של מקורות הכנסותיה
העצמיים.
ממבקר הפנים של המועצה (שהיה המבקר החיצוני של המועצה עד וכולל דוחות כספיים לשנת
)2022 נמסר כי :
• השינוי בהכנסות בין השנים נובע בעיקר מהתב"רים (תקציבים בלתי רגילים)
המתקבלים מידי שנה.
• לעניין הפער בסך 50,590 ₪ נמסר כי "תקציב המועצה הדתית מהמשרד לשירותי דת
עמד על .1,576,530 בשנת 2023 קיבלה המועצה מענקים שונים מהמשרד לשירותי דת
וסך התקבולים מהמשרד לשירותי דת עמדו על 1,677,005 ₪ כפי שצוין בדוח
הביקורת".
• לעניין הפער שנמצא בין הנתונים שדווחו בדוחות הכספיים של העירייה לאלו שדווחו
בדוחות המועצה, נמסר כי: "הסכומים שקבלה המועצה הדתית בשנים -2021
2022 בוקרו ומייצגים את הסכומים שהתקבלו בפועל במועצה הדתית (כסף בבנק). אני
לא מכיר את דוחות העירייה ולא יודע לספק הסברים לגביהם".
המלצות הביקורת
2.9 הביקורת ממליצה לוודא רישום מלא ומדויק של הכנסות והוצאות בדוחות הכספיים
של המועצה, באופן שבו לא יוצרו פערים בדיווחי סכומים שהתקבלו ו/או שהוצאו בין
המועצה, המשרד לשירותי דת והעירייה. מומלץ לבצע התאמה לכרטיסי ההתחשבנות
בין המועצה לעירייה (חו"ז – חובה וזכות) טרם פרסום הדוחות הכספיים המבוקרים
של העירייה והמועצה.
עמוד 84 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 85
.3 נהלים
נוהל נועד לקבוע דרכי עבודה אחידות, המהוות הנחייה כתובה וברורה ביחס לתהליך
העבודה, הגורמים המבצעים, גבולות אחריות כל בעל תפקיד ושילוב הליכי בקרה ופיקוח.
נהלי העבודה מסייעים בד"כ למניעת אי הבנות, מניעת כפילויות וכתוצאה לצמצום
במשאבים. באמצעות סט נהלי עבודה שלם וברור, ניתן להסדיר את המבנה הארגוני,
חלוקת התפקידים בארגון ואופן ביצוע הפעילות.
ממצא הביקורת
3.1 לא נמצאו נהלי עבודה כתובים לתמיכה בתחומי פעילות המועצה השונים.
הערות הביקורת
3.2 אי קיומו של נוהל מקשה על הסדרת תהליכי עבודה בצורה סדורה ושלמה.
המלצת הביקורת
הביקורת ממליצה כי יגובש נוהל עבודה מובנה ומפורט לכלל תחומי פעילות המועצה ואשר
יכלול דגשים פרטניים עבור כל סוג פעילות, בין היתר דגשים למקוואות, דגשים לתרבות
תורנית, דגשים לתמיכות בבתי כנסת, כמו כן יכלול התייחסות לבעלי תפקידים, מועדים
משמעותיים לפעילויות לאורך השנה וכו'.
עמוד 85 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 86
| 2023 | 2022 | 2021 | נתוני שכר | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1,937,242 | 1,745,372 | 1,726,400 | הוצאות שכר עבודה והטבות לעובדים | ||||||||
| 3,581,582 | 3,257,461 | 3,741,894 | סה"כ הוצאות המועצה בדוח כספי מבוקר | ||||||||
| %54 | %54 | %46 | אחוז הוצאות שכר מסה"כ הוצאות |
.4 כח אדם
סעיף ההוצאות המרכזי במועצה הינו הוצאות שכר עבודה והטבות לעובדים, כפי שניתן
לראות בלוח 6 להלן:
לוח :6 נתוני שכר* בדוחות כספיים מבוקרים לשנים ,2021 ,2022 2023
*לא כולל תשלומי פנסיה תקציבית לגמלאים
נתוני שכר - דוחות כספיים מבוקרים לשנים ,2021 ,2022 2023
4,000,000 3,741,894
3,581,582
3,500,000 3,257,461
3,000,000
2,500,000
1,937,242
2,000,000 1,726,400 1,745,372
1,500,000
1,000,000
500,000
0
2021 2022 2023
סה"כ הוצאות בדוח כספי מבוקר הוצאות שכר עבודה והטבות לעובדים
• נתון הוצאות שכר עבודה והטבות בדוח כספי 2021 עמד על סך של 1,726,400 ₪ בעוד
שבדוח הכספי לשנת 2022 הוצג סכום של 1,796,243 ₪ עבור שנת .2021
• כמו כן הנתון המייצג את סה"כ הוצאות השכר לשנת 2021 שונה מהנתון שהוצג בדוח
הכספי לשנת 2022 עבור שנת .2021
• ככל שמדובר במיון והצגה מחדש של סכומים, הדוח הכספי לא כלל התייחסות מפורשת
להסבר הפער לסכומי ההוצאות ששונו למעט התייחסות מכלילה בביאור לדוחות
הכספיים.
עמוד 86 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 87
| 2023 | 2022 | 2021 | נתוני פנסיה תקציבית | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 492,456 | 488,768 | 488,684 | גמלאים (פנסיה תקציבית) |
| 2023 | 2022 | 2021 | הוצאות שכר (עלות) | |||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| ב - % | ב | בש"ח | ב | ב - % | ב | בש"ח | ב | % | ב - % | ב | בש"ח | ב | ||||||
| %80 | 1,949,783 | %78 | 1,757,691 | %78 | 1,755,930 | עבור עובדים פעילים | ||||||||||||
| %20 | 492,456 | %22 | 488,768 | %22 | 488,684 | עבור עובדים בפנסיה תקציבית | ||||||||||||
| %100 | 2,442,240 | %100 | 2,246,459 | %100 | 2,244,614 | סה"כ |
• סעיף נוסף אשר שייך להוצאות שכר הינו תשלומים לגמלאים (במסגרת פנסיה תקציבית),
כיון שהחל משנת 2022 מוצג בדוחות הכספיים בנפרד מהוצאות השכר (לאור שינוי
במדיניות ההצגה החשבונאית), מוצג נתון זה בנפרד גם בדוח הביקורת,
ראו להלן לוח :7
לוח :7 נתוני תשלום לגמלאים בדוחות כספיים מבוקרים לשנים ,2021 ,2022 2023
הביקורת ביקשה לבחון כמות כ"א המועסקת במועצה והשכר המשולם עבורם, לצורך כך
ביקשה לקבל תרשים ארגוני, דוח מצבת כ"א ודוחות שכר עבור עובדי המועצה.
להלן בלוח ,8 בלוח 9 ובלוח 10 הנתונים שהתקבלו וניתוחם:
לוח :8 פילוח הוצאות שכר בדוחות עלות שכר לשנים ,2021 ,2022 2023
מעיון בנתוני לוח ,6 לוח 7 ולוח 8 לעיל ניתן לראות כי:
- קיימת אי התאמה בין הוצאות השכר והטבות לעובדים פעילים עבור כל אחת מהשנים ,2021
,2022 2023 בין הנתון המוצג הדוחות הכספיים המבוקרים של המועצה לבין הנתונים
הכלולים בדוח עלות שכר.
- קיימת התאמה בנתונים שדווחו עבור תשלומי פנסיה תקציבית לעובדים בגמלאות, בין
הנתונים המופיעים בדוחות הכספיים המבוקרים לבין הנתונים המופיעים בדוחות עלות שכר
עבור כל אחת מהשנים ,2021 ,2022 .2023
עמוד 87 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 88
| דוח עלות שכר | דוח מצבת עובדים* | נתוני כ"א | ||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2023 | 2022 | 2021 | עובדים* | |||||||||
| 1 | 1 | 1 | 1 | מ"מ רב העיר | ||||||||
| 1 | 1 | 1 | 1 | יו"ר המועצה | ||||||||
| 1 | 1 | 1 | 1 | מזכיר מועצה | ||||||||
| 1 | 1 | 1 | 1 | משגיח כשרות | ||||||||
| 1 | 1 | 1 | 1 | מנהל/ת מדור נישואין | ||||||||
| 1 | 1 | 1 | 1 | מדריכת כלות | ||||||||
| 1 | 1 | 1 | 1 | עובד אחזקת מקווה | ||||||||
| 5 | 7 | 7 | 3 | בלן / בלנית | ||||||||
| 3 | 3 | 4 | - | מ"מ בלן / בלנית | ||||||||
| 1 | 1 | 1 | - | מ"מ | ||||||||
| - | 1 | - | - | מ"מ במשרד | ||||||||
| 1 | 1 | 1 | 1 | מנקה | ||||||||
| 17 | 20 | 20 | 11 | סה"כ |
לוח :9 השוואת נתוני כ"א לשנים ,2021 ,2022 2023
* דוח מצבת התקבל מהמועצה הדתית.
לוח 9 לעיל מציג השוואת כמות עובדים בין דוח מצבת לבין עובדים ששולם עבורם שכר
(כלולים בדוח עלות).
הביקורת ביצעה בדיקה לאיתור העובדים ששולם עבורם שכר אולם הם אינם כלולים
בדוח המצבת. להלן בלוח 10 מוצג ניתוח נתונים עבור עובדים אלו.
עמוד 88 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 89
| ר | אחוז מסה"כ שכר | א ( | ר | הוצאות שכר | ה ( | ז | טווח אחוז | ט מ | כמות | שנה | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| (עלות) | (עלות) | משרה | עובדים | |||||||||
| %6 | 99,583 | %58 - %2 | 9 | 2021 | ||||||||
| %3 | 58,787 | %14 - %2 | 9 | 2022 | ||||||||
| %2 | 46,304 | %16 - %4 | 6 | 2023 |
| גיל העובד בשנת 2023 | שנת לידה | אחוז משרה | מס' עובד | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 79 | 1944 | %14 | 100 | ||||||||
| 50 | 1973 | %15 | 101 | ||||||||
| 48 | 1975 | %22 | 103 | ||||||||
| 80 | 1943 | %23.5 | 105 | ||||||||
| 90 | 1933 | %53.5 | 106 |
לוח :10 שכר עובדים שאינם כלולים בדוח מצבת עובדים לשנים ,2021 ,2022 :2023
מלוח 10 לעיל ניתן לראות כי כמות העובדים שאינם כלולים במצבת ושולם עבורם שכר
עומד על סדר גודל של 6-9 עובדים בשנה. כמו כן ניתן לראות כי אחוז המשרה לעובדים
אלו נע בין %-2 %.58
לוח :11 עובדים הרשומים כפנסיונרים בדוח עלות
יובהר כי אין בסעיף כאמור כדי לייצג ביקורת בנושא שכר במועצה, במסגרת דוח ביקורת
זה לא בוצעה ביקורת שכר.
הנחיית המשרד לשירותי דת – "הארכת שירות מעבר לגיל פרישה חובה למדורגים בדירוג מנהלי,
אחיד ומח"ר", מאפשרת הארכת שירות לעובד במועצה הדתית אך ורק על פי הנחייה זו
ובהתקיים מספר תנאים במצטבר:
.1 הארכת השירות תתבצע אך ורק לעובדים המאושרים בתקינת המשרד לשירותי דת.
.2 הארכת השירות תתבצע אך ורק במקרים חריגים בהם הוכיחה המועצה הדתית כי
מתקיימות אצל העובד נסיבות אישיות.
.3 הארכת השירות אושרה בכתב ע"י המשרד לשירותי דת.
לדברי מזכיר המועצה אין במועצה עובדים שעברו את גיל הפרישה ועדיין מועסקים
במועצה.
עמוד 89 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 90
ממצאי הביקורת
4.1 נמצאו פערים בהצגת נתוני הוצאות שכר לשנת 2021 בין הנתונים כפי שמופיעים בדוח
כספי לשנת 2021 לבין נתוני ההשוואה (של שנת )2021 בדוחות כספיים מבוקרים לשנת
.2022
4.2 נמצא כי קיימת אי התאמה בין הוצאות השכר לעובדים פעילים שדווחו במסגרת הדוחות
הכספיים המבוקרים למועצה לשנים ,2021 ,2022 2023 לבין סכום הוצאות השכר
בדוחות עלות שכר לשנים ,2021 ,2022 .2023
4.3 לא קיים במועצה תרשים ארגוני.
4.4 נמצאו פערים בין כמות כ"א בדוח מצבת עובדים לבין כמות כ"א המופיעה בדוחות עלות
שכר. דוח מצבת עובדים (שאינו נושא תאריך תחילה / תאריך עדכון) כולל 11 עובדים
בלבד, בעוד שדוח עלות שכר כולל 17 עובדים שקיבלו שכר עבור שנת ,2023 20 עובדים
שקיבלו שכר בשנת 2022 ו – 20 עובדים שקיבלו שכר בשנת 2021 (אין המדובר באותם
עובדים בשנת 2021 ושנת 2022 – ראו לוח 9 לעיל).
4.5 נמצא כי עבור העובדים שאינם כלולים בדוח מצבת עובדים שולם שכר בסך של עשרות
אלפי שקלים (המהווים כ %6 - %2 מסך הוצאות השכר לשנים המבוקרות, ראו לוח 10
לעיל).
4.6 נמצאו 5 עובדים, הכלולים בכל אחד מדוח עלות השכר לשנים ,2021 ,2022 2023
הרשומים כעובדים בפנסיה, עבור עובדים אלו נמצאו הממצאים כמפורט:
4.6.1 כל 5 העובדים קיבלו שכר מהמועצה בשנים ,2021 ,2022 .2023
4.6.2 השכר ששולם לעובדים אלו מהווה כ %20 מהוצאות השכר של המועצה – ראו
פירוט לפי שנים בלוח 8 לעיל.
4.6.3 2 מתוך 5 העובדים כאמור הינם ילידי שנת 73 ושנת 74 כך שנכון לשנים ,2021
,2022 2023 לא הגיעון לגיל פרישה ואין להחשיבם כפנסיונרים.
4.6.4 לביקורת לא הומצאו אישורי העסקה ולא הומצאו בקשות להארכת השירות
עבור עובדים אלו.
הערות הביקורת
4.7 לאור שינוי מדיניות חשבונאית ואופן הצגת סכומי הוצאות בדוחות הכספיים החל
משנת ,2022 קיימים פערים שאינם מוסברים באופן פרטני (ספציפי) בין הוצאות שכר
שדווחו בשנת 2021 לאלו דווחו בשנת 2022 בגין שנת .2021
4.8 קיומם של פערים בין כמות עובדים בדוח מצבת שכר לבין כמות עובדים בדוח עלות
(תשלומי שכר) יכול להצביע על אי ניהול תקין של כוח אדם במועצה. בבדיקת הביקורת
לסך השכר ששולם עבור עובדים אלו העלתה כי מדובר בכ- %5 מהשכר הכולל של
עובדי המועצה.
4.9 חלק בלתי מבוטל מתשלומי השכר במועצה משולם לעובדים המוגדרים עובדים
בפנסיה במסגרת תשלומי פנסיה תקציבית, אולם 2 מתוך פנסיונרים אלו אינם עונים
עמוד 90 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 91
להגדרה בהתאם לתאריך הלידה שלהם (אשר סך התשלום השנתי המשולם להם עומד
על כ – 177 אלף ₪).
ממבקר הפנים של המועצה נמסר כי:
לעניין הפערים כפי שהוצגו בלוח 6 לעיל – "בשנת 2022 בוצע שינוי מהותי בכל אופן הצגת
הדוחות הכספיים של המועצות הדתיות והתאמתם לתקינה החשבונאית הממשלתית
הבינלאומית (.)IPSAS שינוי המדיניות החשבונאית הוכתב על ידי המשרד לשירותי דת
בצורה מלאה ומבלי אישור למועצה כזאת או אחרת לסטות מהנוהל ולהוסיף או להוריד
מלל או להציג בצורה שונה.
בנוגע לשינוי במספרי ההשוואה בשכר לשנת ,2021 בביאור השכר ניתן לראות כי כל
הוצאות השכר נותרו ללא שינוי למעט סעיף "הוצאות (הכנסות) חשבונאיות בגין הפרשה
לעובדים בגין שכר". מדובר בסעיף חשבונאי שספג שינויים בשל שינוי המדיניות בדגש
של ההשפעה של האקטואריה על הדוחות הכספיים".
לעניין הפערים כפי שהוצגו בלוח 8 לעיל – " באופן דומה לסעיף הקודם, הפער נובע
מאותו סעיף "הוצאות (הכנסות) חשבונאיות בגין הפרשה לעובדים בגין שכר", אשר
באופן טבעי לא מופיע בדוחות השכר אך כן בדוחות הכספים."
לעניין תשלומי הפנסיה התקציבית – נמסר כי מדובר במקבלי פנסיה תקציבית בלבד
ואשר אינם עובדים במועצה. שניים מתוך קבוצה זו הינם שני אחים הזכאים ל "פנסיית
שארים", לאחר מות אביהם (שהיה רב העיר) ואימם. הם עצמם מעולם לא עבדו במועצה
בעבר או בהווה.
הביקורת מציינת כי ככל שמדובר בזכאות לפנסיית שארים היא מוגבלת ליתומים עד גיל
21 למעט עבור יתומים שאין להם הכנסה למחייתם, לביקורת לא הומצאו מסמכים
המעידים על עמידה בתנאים אלו.
ממבקר הפנים של המועצה נמסר כי "קיים תיעוד נרחב לנושא אצל מזכיר המועצה,
מדובר בנושא רגיש שנבחן מספר פעמים על ידי המשרד לשירותי דת שהוא הגורם
המשלם את הפנסיה התקציבית."
עמוד 91 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 92
| 2023 | 2022 | 2021 | שירותי נישואין | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 113 | 113 | 95 | רישום נישואין (זוגות) | ||||||||
| 113 | 113 | 95 | הדרכת כלות (מלאה) | ||||||||
| - | - | - | הדרכת כלות (חלקית) |
המלצת הביקורת
הביקורת ממליצה כי תבוצע ביקורת שכר וכ"א במועצה שתכלול בין היתר סקירת
תשלומי שכר חודשיים, בחינת נאותות תשלומים, בדיקת חוזי העסקה והגדרות תפקיד,
בדיקת רישומי נוכחות, קליטת והעסקת עובדים חדשים, משרות מ"מ מהותם, היקפם
ומימושם הלכה למעשה.
.5 תחומי פעילות (הכנסות עצמיות)
תחומי הפעילות העיקריים כפי שצוינו במבוא לדוח הינם: נישואין, כשרות, טהרת המשפחה
(מקוואות), עירובין ותרבות תורנית.
א. נישואין:
המועצה מספקת שירותי רישום לנישואין לתושבים יהודיים שבתחום השיפוט של עיריית קריית
ביאליק.
אגרות רישום לנישואין נגבות מכוח תקנות שירותי הדת היהודיים (אגרות שירותים), תשע"ד
.2013
להלן בלוח 12 פילוח רישום זוגות לנישואין והדרכה לכלות לשנים ,2021 ,2022 2023 בהתאם
לדוחות הכספיים המבוקרים של המועצה לכל אחת משנים אלו:
לוח :12 פילוח פעילות בתחום נישואין לשנים ,2021 ,2022 2023
מעיון בלוח לעיל שנתוניו הובאו מתוך הדוחות הכספיים המבוקרים של המועצה, ניתן ראות כי
נתוני שנת 2023 זהים לנתוני שנת ,2022 מאמור עולה השאלה האם הגיוני וסביר שכמות הזוגות
שהגיעו למועצה לצורך רישום נישואין בשנת 2023 זהה לכמות כאמור שהגיעה בשנת .2022
עמוד 92 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 93
| 2023 | 2022 | 2021 | סוג העסק | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 24 | 24 | 26 | בתי אוכל (מזנון, מסעדות ובתי קפה) | |||||||
| 17 | 18 | 18 | מפעלים ובתי חרושת למזון ומשקאות | |||||||
| 11 | 9 | 11 | חנויות מזון | |||||||
| 52 | 51 | 55 | סה"כ |
ב. כשרות:
המועצה מספקת שירותי כשרות למפעלים ולבתי עסק הפועלים בתחום השיפוט של עיריית קריית
ביאליק.
הסמכות להענקת תעודת כשרות, כולל פיקוח והשגחה למפעלים ולבתי עסק הואצלה למחלקת
הכשרות במועצה מכוח חוק אישור הונאה בכשרות, תשמ"ג .1983 הסמכות כאמור תקפה רק
עבור מפעלים ובתי עסק העומדים בכללי הכשרות הארצית של הרבנות הראשית לישראל.
אגרות כשרות נגבות מכוח תקנות שירותי הדת היהודיים (אגרות שירותים), תשע"ד .2013
להלן בלוח 13 פילוח בתי עסק מושגחים לשנים ,2021 ,2022 2023 בהתאם לדוחות הכספיים
המבוקרים של המועצה לכל אחת משנים אלו:
לוח :13 פילוח בתי עסק מושגחים לשנים ,2021 ,2022 2023
פילוח לפי סוג העסק
בתי אוכל (מזנון, מסעדות ובתי קפה)
מפעלים ובתי חרושת למזון ומשקאות
חנויות מזון
עמוד 93 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 94
| 2023 | 2022 | 2021 | טבילות | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 3,887 | 3,431 | 3,236 | נשים | ||||||||
| 4,059 | 3,880 | 1,282 | גברים | ||||||||
| 7,946 | 7,311 | 4,518 | סה"כ |
ג. טהרת המשפחה (מקוואות):
המועצה אחראית על אחזקה ותפעול של כלל המקוואות הפועלים בתחום השיפוט של עיריית
קריית ביאליק. נכון למועד עריכת הביקורת, באחריות המועצה 3 מקוואות לנשים ומקווה 1
לגברים.
אגרות הטבילה נגבות מכוח תקנות שירותי הדת היהודיים (אגרות שירותים), תשע"ד .2013
להלן בלוח 14 פילוח טבילות נשים וגברים לשנים ,2021 ,2022 2023 בהתאם לדוחות הכספיים
המבוקרים של המועצה לכל אחת משנים אלו:
לוח :14 פילוח טבילות נשים וגברים לשנים ,2021 ,2022 2023
ד. עירובין:
המועצה אחראית על הקמת ואחזקת עמודי העירוב בתחום השיפוט של עיריית קריית ביאליק.
אורך העירוב מסתכם ב כ – 50 ק"מ נכון לסוף שנת .2023
ה. תרבות תורנית:
המועצה מבצעת פעילויות תרבות תורנית, פעילויות לחגים ואירועים נוספים.
הביקורת ביקשה לבחון את פילוח הכנסות המועצה ממקורותיה העצמיים לשנים ,2021 ,2022
2023 ואת תהליכי העבודה בכל אחד מתחומי פעילות אלו.
עמוד 94 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 95
| 2023 | 2022 | 2021 | הכנסות | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| ב - % | בש"ח | ב - % | בש"ח | ב - % | בש"ח | |||||||||
| %18 | 67,905 | %21 | 67,300 | %14 | 69,739 | רבנות ונישואין | ||||||||
| %31 | 115,087 | %34 | 110,225 | %21 | 106,637 | כשרות | ||||||||
| %26 | 95,175 | %28 | 90,798 | %14 | 72,633 | טהרת המשפחה | ||||||||
| - | - | - | - | %40 | 199,001 | שונות - תרומות | ||||||||
| %25 | 92,197 | %17 | 54,125 | %11 | 54,000 | שונות - שכר דירה | ||||||||
| 370,364 | %100 | 332,448 | %100 | 502,010 | סה"כ | |||||||||
| %15 | 47,916 | %-36 | -179,562 | - | - | שינוי ביחס לשנה שקדמה |
לוח 15 להלן מציג פילוח הכנסות עצמיות במועצה:
לוח :15 פילוח הכנסות עצמיות לשנים ,2021 ,2022 2023
עיון בלוח 15 לעיל מעלה כי:
עיקר ההכנסות לשנת 2021 נבעו מסעיף שונות - תרומות ומתחום כשרות, עיקר ההכנסות לשנת
2022 נבעו מתחום כשרות ותחום טהרת המשפחה ועיקר ההכנסות לשנת 2023 נבעו מתחום
כשרות, תחום טהרת המשפחה וסעיף שונות - שכר דירה.
עוד ניתן לראות כי רק בשנת 2021 נכללו הכנסות מתרומות (מדובר בהכנסות שהתקבלו מבית
הכנסת "הדרת קודש" שהועברו למועצה לטובת שיפוץ בית הכנסת "הדרת קודש").
הביקורת בחנה באופן מדגמי את רישומי ההכנסות בכרטיסי הנהלת חשבונות לשנת 2023 עבור
כל אחד מהסעיפים כמפורט בלוח ,15
עמוד 95 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 96
ממצאי הביקורת
5.1 רבנות ונישואין:
5.1.1 קיימים 2 כרטיסי הנהלת חשבונות:
.1 כרטיס "אישורים ותעודות"
.2 כרטיס "אגרות נישואין" - מרבית ההכנסות נובעות מסעיף זה.
5.1.2 קיימת תנודתיות בהכנסות בכרטיס אגרות נישואין. בחודש מאי 2023 נרשמה
הכנסה בסך של כ – 9,000 ש"ח בכרטיס בעוד שביתר חודשי השנה נרשמו הכנסות
בסכומים שונים בטווח של כ – 2,000 ש"ח עד כ – 6,000 ש"ח לחודש.
5.1.3 כרטיס "אגרות נישואין" כולל רישומי העברות בסכומים שונים שאינם חלק
מהגבייה השוטפת.
5.1.4 קיימת תנודתיות בהכנסות בכרטיס "אישורים ותעודות". בחודשים אוקטובר
ונובמבר 2023 נרשמה הכנסה בסך של כ- 1,100 ש"ח לכל אחד משני חודשים אלו,
בעוד שביתר חודשי השנה נרשמו הכנסות בסכומים שונים בטווח של כ – 400 ₪ עד
כ – 900 ₪ לחודש.
5.2 כשרות:
5.2.1 קיימת תנודתיות בהכנסות בכרטיס תעודת כשרות. בחודש מרץ 2023 נרשמה
הכנסה בסך של כ – 19,000 ש"ח בכרטיס בעוד שביתר חודשי השנה נרשמו הכנסות
בסכומים שונים בטווח של כ – 5,000 ש"ח עד כ – 15,000 ש"ח לחודש.
לדברי מזכיר המועצה חלק מהעסקים מעבירים תשלום עבור אגרת כשרות פעם בשנה
וחלק מהעסקים מעבירים בשני תשלומים, על פי רוב תשלום אחד במרץ אשר כולל
אגרת כשרות לפסח ותשלום אחד בסמוך לחגי תשרי (ספטמבר/אוקטובר).
5.2.2 בחודש ספטמבר 2023 נרשמה מעבר לשורת הגבייה השוטפת, שורת הכנסה נוספת
בסך של 460 ש"ח, בדיקה דוח "תנועות תשלום" (המציג פירוט כניסות כספים
באמצעות העברה בנקאית ו/או מזומן) העלתה כי מדובר ברישום שגוי של אגרת
כשרות, המייצג תשלום עבור אגרת נישואין.
5.2.3 מרבית ההכנסות בסעיף כשרות נכללות בקטגוריית "אגרת כשרות ללא תיק" ואינן
מנוהלות במסגרת קוד ראשי (מס' )1 לניהול אגרות כשרות.
לדברי מבקר הפנים של המועצה, המועצה עושה שימוש במערכת "כרמל" לצורך
פעילות קופה, אולם המערכת אינה מיועדת לניהול תיקי כשרות ולכן ההכנסות רשומות
תחת קטגוריה "אגרות כשרות ללא תיק". המועצה נמצאת בתהליך מעבר למערכת
"שירת ים" של המשרד לשירותי דת, מערכת זו הינה מערכת לניהול כשרות, נישואין
ועוד וממנה בעתיד יופקו גם הקבלות.
עמוד 96 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 97
5.3 טהרת המשפחה
5.3.1 קיימת תנודתיות בהכנסות בכרטיסי המקוואות השונים, רישומי ההכנסות נעים
בטווח של כ – 1,000 ש"ח ל כ – 6,000 ₪ לחודש.
5.4 שונות:
5.4.1 שכר דירה כולל רישום הכנסות מהשכרת 3 חדרים במבנה בבעלות המועצה
לשכירות חופשית.
5.4.1.1 בהתאם להסכם השכירות מתאריך 01.01.2021 שהועבר לביקורת, עלות השכירות
החודשית עומדת על סך של 2,800 ש"ח.
5.4.1.2 בהתאם לרישום בכרטיס הנהלת חשבונות "שונות" , הכנסות השכירות החודשית
עומדות על 4,500 ₪ לחודש.
הערות הביקורת
5.5 קיימת תנודתיות ברישומי הכנסות בכרטיסי הנהלת חשבונות לפי תחומי פעילות
המועצה, תנודתיות כאמור יכולה להעיד על אי גבייה במועד של תשלומים.
5.6 קיים פער של 1,700 ₪ לחודש (שהם 20,400 ₪ בשנה) בין סכום הכנסות השכירות כפי
שנקבע בחוזה השכירות מיום 1/1/2021 לבין סכום ההכנסות השכירות בכרטיסי
הנהלת החשבונות.
5.6.1 מבקר הפנים של המועצה מסר כי ככל שידוע לו הכנסות השכירות הינם 4,500 ₪
ולא 2,800 ₪.
5.6.2 מזכיר המועצה מסר כי לאור בדיקת הביקורת הוא בחן את תנאי החוזה ומצא
שהסכום הכלול בו (2,800 ₪ לחודש) הינו סכום שגוי ואינו משקף את סיכום
הדברים והתשלום בפועל מול השוכר.
5.6.3 לאור הערת הביקורת ערכה המועצה חוזה שכירות חדש ובו עודכן סכום השכירות
לסך של 4,500 ₪, החל מיום .1/1/2024
5.6.4 חרף העובדה שהביקורת ביצעה ביקורת חשבונאית, נמצא כי המועצה הדתית
השכירה את המבנה בשכירות משנה (דבר שלא צוין בחוזה מול השוכר) וכן נרשם
בחוזה כי "המשכירה היא בעל הזכויות בדירה.... ברחוב הזית 13 שבעיר קריית
ביאליק". עובדה שאינה נכונה כי המועצה אינה הבעלים של הנכס ושוכרת אותו
בעצמה.
5.7 קיימים הפרשים נוספים בסכומים נמוכים שאינם מוסברים בכרטיס שונות לאורך השנים
,2022 .2023
עמוד 97 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 98
| 2023 | 2022 | 2021 | מקור הוצאה | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| ב - % | בש"ח | ב - % | בש"ח | ב - % | בש"ח | |||||||||
| %72 | 509,541 | %83 | 496,901 | %17 | 164,359 | אירועים ציבוריים | ||||||||
| %28 | 197,634 | %17 | 104,358 | %83 | 779,610 | בתי כנסת | ||||||||
| %100 | 707,175 | %100 | 601,259 | %100 | 943,969 | סה"כ |
המלצת הביקורת
.1 הביקורת ממליצה כי יגובשו מועדי גבייה מוסדרים לכל תחום פעילות, באופן שיאפשר
ניהול ובקרה שוטפת על קבלת תשלומים במלואם ובזמן. בין היתר מוצע לקבוע מספר
מועדי גבייה יזומים וידועים מראש ולאכוף תשלומים במועדים אלו.
.2 הביקורת ממליצה כי הסכמים ינוסחו וייבדקו טרם חתימה עליהם באופן שמקרה
כאמור לא יישנה.
.6 אירועים ציבוריים ובתי כנסת (הוצאות)
אירועים ציבוריים והשתתפות בפעילויות ושיפוץ בתי כנסת מהווים את מרבית הוצאות
המועצה (אחרי תשלום הוצאות שכר).
אירועים ציבוריים
לוח 16 להלן מציג פילוח הוצאות אירועים ציבוריים והשתתפות בפעילויות ושיפוץ בתי
כנסת לשנים ,2021 ,2022 ,2023 על פי מאזני בוחן המועצה:
לוח :16 פילוח הוצאות לשנים ,2021 ,2022 2023
מלוח 16 לעיל ניתן לראות כי:
• חל גידול משמעותי בחלק ההוצאה על אירועים ציבוריים בשנת 2022 ובשנת 2023 ביחס
לשנת .2021
• הוצאות המועצה על אירועים ציבוריים היוו בשנת 2021 כ %17 מסה"כ הוצאות אירועים
ובתי כנסת ואילו בשנים ,2022 2023 מהות מעל %.70
• עוד ניתן לראות כי סה"כ הוצאות המועצה על אירועים ציבוריים ובתי כנסת קטנו בשנת
2022 ביחס לשנת 2021 מסך של כ – 943 אלפי ש"ח לסך של כ – 601 אלפי ש"ח וגדלו שוב
בשנת 2023 ביחס לשנת 2022 לסך ל כ – 707 אלפי ש"ח.
עמוד 98 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 99
| 2023 | 2022 | תיאור הוצאה | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 64,100 | 82,200 | פיוטים וחזנות | ||||||
| 80,870 | 110,550 | שבת ואירועי ראש חודש | ||||||
| 59,130 | 25,100 | הילולות | ||||||
| 36,000 | 40,000 | כרטיסים לקאנטרי | ||||||
| 13,950 | 25,000 | תמיכות שונות | ||||||
| 4,966 | 32,593 | מתנות, ימי עיון וגיבוש לעובדים | ||||||
| 259,016 | 315,443 | סה"כ במדגם | ||||||
| 509,541 | 496,901 | סה"כ אירועים ציבוריים | ||||||
| %51 | %63 | סה"כ נדגם ב - % |
הביקורת בחרה לבחון מדגם רישום הוצאות מהותיות בכרטיס אירועים ציבוריים לשנים ,2022
,2023 להלן בלוח 17 הרישומים שנדגמו:
לוח :17 מדגם סוגי הוצאות אירועים ציבוריים ,2022 2023 בש"ח
מלוח 17 לעיל ניתן לראות כי:
כרטיס אירועים ציבוריים כולל מעבר לאירועי פיוטים, חזות, שבתות והילולים גם
תמיכות שונות, מתנות, ימי עיון וימי גיבוש לעובדים.
עמוד 99 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 100
| 2023 | 3 | 2022 | 2 | 2021 | 1 | שם כרטיס | ש | מס' כרטיס | מ | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 197,634 | 85,358 | 201,181 | בתי כנסת | 858181 | ||||||||||
| - | 19,000 | 578,429 | בית כנסת הדרת קודש | 858183 | ||||||||||
| 197,634 | 104,358 | 779,610 | סה"כ | 888 |
בתי כנסת
הוצאות בית כנסת נרשמות ב - 2 כרטיסי הנהלת חשבונות כמפורט:
לוח :18 הוצאות בתי כנסת ,2022 2023 בש"ח
כרטיס ייעודי "בית כנסת הדרת קודש" כולל הוצאות בגין שיפוץ בית הכנסת הדרת קודש.
בהתאם לסיכום פגישה שהתקיימה בתאריך 10.06.2020 בנוכחות יו"ר המועצה, נציגי וועד בית
הכנסת ואדריכל הפרויקט:
- עיריית קריית ביאליק הקצתה לטובת המועצה סכום של 300,000 ₪ לטובת שיפוץ בית
הכנסת (במימון משרד הדתות).
- השתתפות העירייה בהוצאות השיפוץ הותנו בהתקשרות ישירה של בית הכנסת עם קבלן
השיפוץ (על פי אבני דרך ותשלום שיאושרו ע"י העירייה או מי מטעה).
- תנאי נוסף להשתתפות העירייה בהוצאות השיפוץ הינו השתתפות של בית הכנסת בסכום של
200,000 ש"ח מכספי המתפללים או תרומות.
עמוד 100 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 101
| 2023 | 2021 | תיאור הוצאה | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| - | 35,000 | ראש חודש | ||||||
| - | 35,000 | בר מצווה | ||||||
| - | 55,000 | שירה, פיוטים וחזנות | ||||||
| 39,468 | - | בית כנסת | ||||||
| 52,650 | - | תיקון גג בית כנסת | ||||||
| 28,500 | - | הנגשת בית כנסת | ||||||
| 120,618 | 125,000 | סה"כ במדגם | ||||||
| 197,634 | 201,181 | סה"כ בתי כנסת | ||||||
| %61 | %62 | סה"כ נדגם ב - % |
כרטיס "בתי כנסת" כולל הוצאות שונות עבורן בחרה הביקורת לבחון מדגם סכומים מהותיים
לשנים ,2021 2023 (השנים בהם סכום ההוצאה גבוה ביחס לשנת )2022 כמפורט בטבלה להלן:
לוח :19 מדגם סוגי הוצאות בכרטיס בתי כנסת ,2021 2023 בש"ח
מלוח 19 לעיל ניתן לראות כי:
בשנת 2023 הוצאות הכרטיס מייצגות בעיקר שיפוץ בבתי כנסת ואילו בשנת 2022 הוצאות
הכרטיס מייצגות אירועי ראש חודש, בר מצווה, שירה פיוטים וחזנות.
בחינת המידע והנתונים המפורטים בלוחות ,17 ,18 19 לעיל מעלה את הממצאים הבאים:
עמוד 101 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 102
ממצאי הביקורת
6.1 אירועים ציבוריים:
6.1.1 פעילות אירועים ציבוריים כוללת בין היתר: פיוטים וחזנות, אירועי שבת וראש חודש,
הילולות, כרטיסים לקאנטרי, תמיכות שונות, מתנות לעובדים, גיבוש עובדים וימי עיון
לעובדים. תיאור ההוצאה בכרטיס הנהלת החשבונות הינו מצומצם יחסית ואינו משקף
בצורה מלאה את מהות הפעילות בין היתר כאשר נרשם בכרטיס "ערב חזנות" לא ניתן
לדעת היכן ומתי התקיים, כאשר נרשם "ערב שירה ופיוט" לא ניתן לדעת היכן ומתי
התקיים.
6.1.2 הכרטיס כולל הוצאה בגין כרטיסים לקאנטרי, מבירור הנושא מול מזכיר המועצה נמסר
ע"י המזכיר כי מדובר ברכישת כרטיסי כניסה לקאנטרי חוף התמרים בעכו (קאנטרי כולל
שעות רחצה נפרדות לגברים ונשים), אין תקציב מוגדר לנושא, קריטריון קבלת
הכרטיסים הינו תושבות בקריית ביאליק (ללא הבחנה באם מדובר בתושב שהינו דתי או
תושב שאינו דתי). כמות הכרטיסים המחולקת לתושבים שפונים הינה בהתאם לכמות
הנפשות במשפחה ובכפוף לאימות מול ת.ז. לבקשת הביקורת לקבלת תיעוד לכמות
הכרטיסים שחולקה ופרטי המקבלים נמסר כי לא מבוצע רישום כאמור.
6.1.3 הכרטיס כולל הוצאה בגין "תמיכות" כאשר אין פירוט מהי מהות התמיכה, מיהו הגוף
הנתמך ומהו הייעוד הספציפי של ההוצאה.
6.1.4 הכרטיס כולל הוצאות בגין עובדים (מתנות, ימי עיון וגיבוש עובדים) בעוד שמהות
הכרטיס הינה אירועים ציבוריים ולכן כרטיס זה אינו אמור לכלול הוצאות בגין עובדים.
עמוד 102 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 103
6.2 בתי כנסת:
6.2.1 בית כנסת הדרת קודש:
6.2.1.1 פרוטוקול הפגישה נערך בדיעבד ולאחר כחצי שנה – פרוטוקול הפגישה שהתקיימה
בתאריך ,10.06.2020 בנושא שיפוץ בית הכנסת נכתב רק מספר חודשים לאחר מכן
בתאריך .04.11.2020
6.2.1.2 בהתאם לפרוטוקול הפגישה שהתקיימה בתאריך 10.06.2020 המועצה אינה לוקחת חלק
במימון השיפוץ אלא הינה צינור להעברת כספי מימון העירייה לפרויקט לטובת בית
הכנסת. בחינת רישומי הוצאות בכרטיס בית כנסת הדרת קודש מעלה כי סך ההוצאות
שנזקפו עבור שיפוץ בית הכנסת עומדות על סך של 578,429 ש"ח בשנת 2021 וסך נוסף
של 19,000 ש"ח בשנת .2022 הסכומים כאמור ממונו באמצעות כספים שהתקבלו
מהעירייה וכספים שהתקבלו ישירות מבית הכנסת.
6.2.2 בתי כנסת:
6.2.2.1 כרטיס הוצאות בתי כנסת כולל הוצאות בגין שירה, פיוטים וחזנות בעוד שגם כרטיס
אירועים אחרים כולל הוצאות מסוג זה. מאופן ביצוע רישום ההוצאות כאמור לא ניתן
להבין האם מדובר בכפילות רישום או שמא מדובר באי שיוך סכומי הוצאות לכרטיסים
הרלוונטיים.
הערות הביקורת
1.1 ניהול הרישומים בכרטיסי הוצאות אירועים ציבוריים ובתי כנסת אינו שקוף דיו ואינו
מאפשר הבנה מלאה ביחס למהות ההוצאה והשימוש בכספים.
1.2 כרטיסי הוצאות אירועים ציבוריים ובתי כנסת, כוללים הוצאות שאינן במהותן הוצאות
עבור אירועים ציבוריים ופעילות במסגרת ו/או לצורך בתי כנסת.
1.3 לא קיים הליך בקרה ובחינה של השימוש בכספים המתקבלים מהעירייה לטובת פעילויות
בתי כנסת ואירועים. הכספים מועברים ע"י העירייה למועצה עבור פעילויות בתי כנסת
ואירועים אולם לא קיימת במועצה תוכנית עבודה סדורה הכוללת מטרות, יעוד, חלוקת
תקציבים בין בתי הכנסת השונים ולא קיים בעירייה הליך בקרה ומעקב אחר שימוש בפועל
בכספים אלו בכל אחד מהמוסדות בהם התקבלו הכספים.
1.4 תשלומים לשיפוץ בית הכנסת הדרת קודש בוצעו ישירות ע"י המועצה לקבלנים (מתוך
כספים שהתקבלו מבית הכנסת הדרת קודש ומתוך כספים שהתקבלו מהעירייה לטובת
שיפוץ זה) ולא בהתקשרות ישירה של בית הכנסת מול הקבלן כפי שצוין בסיכום הדיון.
עמוד 103 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 104
המלצת הביקורת
הביקורת ממליצה כי רישומי הנהלת החשבונות יעשו בצורה מלאה, עקבית ומדויקת .
כמו כן הביקורת ממליצה לנהל תיעוד מסודר הכולל אסמכתאות ותאריכים ביחס לסכומי
כספים שמועברים מהמועצה לטובת אירועים, פעילויות ובתי כנסת.
קיימת חשיבות מרכזית לניהול ורישום מדויק של הוצאת כספים והשימוש בהם כיון שרק תוך
שקיפות ושלמות רישומים ניתן להבין את מהות השימוש בכספים בצורה בהירה, מלאה ונאותה
מבלי שתידרש "חקירת עומק" להבנת ייעוד הכספים והשימוש בהם בפועל.
עמוד 104 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 105
ביקורת בנושא
בחינת פרויקט גישור
ופיתוח נאות אפק שנת 2024
עמוד 105 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 106
| עמוד | נושא | נ | |
|---|---|---|---|
| נ ושא | |||
| 3-5 | רקע כללי והגדרות | ||
| 8 | הדוח המלא | ||
| 6 | חוקים, הוראות ונהלים | ||
| ח וקים, הוראות ונהלים | |||
| 6 | מטרות הביקורת | ||
| מ טרות הביקורת | |||
| 7 | היקף הביקורת ואופן הבדיקה | ||
| ה יקף הביקורת ואופן הבדיקה | |||
| 8-19 | ממצאי הביקורת | ||
| מ מצאי הביקורת | |||
| 20-23 | נספחים | ||
| 24 | תמצית מנהלים: |
תוכן עניינים
עמוד 106 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 107
היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור
רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100 תאריך: 10/11/2024
טלפון: 04-8780808 פקס: 04-8781705 מספרנו: 95147
ביקורת בנושא בחינת פרויקט גישור ופיתוח נאות אפק 2024
להלן עיקרי ממצאים, מסקנות והמלצות מדוח ביקורת שנערך בעיריית קריית
ביאליק, בנושא: בחינת פרויקט הקמת 4 גשרים.
להלן הדוח המלא
דוח ביקורת בנושא בחינת פרויקט גישור ופיתוח נאות אפק 2024
.1 רקע כללי והגדרות
1.1 דוח הביקורת המובא להלן הינו בהמשך להחלטת ועדת הביקורת משנת 2023 אשר
בה הוחלט פה אחד על עריכת דוח ביקורת בנושא בחינת פרויקט של החברה
הכלכלית, אשר נמצא בתהליך. זאת מתוך הנחה כי עריכת דוח מסוג זה תוכל לתת
ערך מוסף בעת ביצוע תהליך הבניה. בדרך של מתן מענה ע"י ממצאים והמלצות, ככל
שיהיו, אשר יוכלו לסייע בעת המשך תהליך ביצוע הפרויקט ועד לסיומו.
בתאריך 08.03.2023 נחתם חוזה בין "החברה הכלכלית לקידום קריית ביאליק"
(להלן – "החברה" או "החברה הכלכלית") לבין הקבלן המבצע "דניה סיבוס" (להלן
– "הקבלן") לביצוע פרויקט של הקמת 4 גשרים הכוללים עבודות עפר, סלילה,
תשתיות, גישור ופיתוח בשכונת נאות אפק בעיר (להלן – "הפרויקט").
מטרת הפרויקט הינה יצירת ממשקים של כניסות ויציאות לשכונת נאות אפק אשר
נמצאת בשלבי הפיתוח שלה וכן, התחברות לכבישים העירוניים והבין עירוניים
בסביבת השכונה. הפרויקט כולל, בין היתר, גישור לטובת הולכי רגל ושביל אופניים.
טווח הזמן אשר נקבע לצורך ביצוע הפרויקט הינו כ-36 חודשים.
עלות הפרויקט הינה בסך של כ- 93,740,555 ₪ בתוספת מע"מ , נכון לסוף התקופה
אשר בוקרה ע"י צוות הביקורת בדו"ח זה (יולי )2024 הועברו 12 תשלומים לקבלן
המבצע בסכום מצטבר של כ-22,783,892 בתוספת מע"מ.
1.2 דוח ביקורת זה מתייחס לנושאי הליבה של ניהול הפרויקט באופן מלא, וכולל בחינה
של נושאים אלו באמצעות שיחות שנערכו מול הגורמים המבוקרים, וכן חומרים
שהתקבלו, בהתאם לדרישות הביקורת.
1.3 עוד נקבע בחוזה שנחתם, כי לפרויקט יוצמד פיקוח חיצוני (חברת ח.פ.ת, להלן -
"המפקח" או "החברה המפקחת"), אשר יהיה אחראי על פיקוח טיב העבודות
המבוצעות, טיב החומרים, וכן לצורך בדיקת עמידה בתנאי החוזה מצד הקבלן
המבצע.
עמוד 107 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 108
1.4 צוות הביקורת מציין כי בניית הפרויקט התבצעה במהלכה של מלחמת "חרבות
ברזל", שהשפיעה על מגוון תחומי פעילות וענפים רבים במשק בכלל ועל אזור הצפון
בפרט. השפעה זו באה לידי ביטוי בבניית הפרויקט, כפי שיובא בהרחבה בהמשך דוח
הביקורת וכחלק מתגובות החברה לממצאים השונים.
1.5 החברה הכלכלית הוקמה בתאריך ,16.5.16 והינה בבעלות עיריית קריית ביאליק.
החברה הוקמה במטרה לתת מענה לתהליך הפיתוח והאכלוס המואץ בשנים
האחרונות בשטח העיר, כתוצאה מגידול משמעותי באוכלוסייה הנובע מפיתוח
ובניית שכונות חדשות, חידוש שכונות ותיקות והרחבת תשתיות קיימות. החברה
אחראית על ביצוע פרויקטים כלכליים ותעסוקתיים, פרויקטים רחבים של תשתיות
ובינוי ברחבי העיר ובהקמת השכונות החדשות.
להלן המבנה הארגוני של החברה הכלכלית:
1.6 חברת ח.פ.ת/מפקח - בתאריך 20.10.2014 חתמה העירייה על הסכם לשירותי תכנון,
ניהול ופיקוח עם חברת ח.פ.ת – חברה לפיתוח ותשתיות בע"מ.
לפי ההסכם, המפקח אחראי על תכנון, פיקוח וניהול עבודות התשתית בפרויקט,
עבודות המבנים בפרויקט, על שירותי תיאום, ליווי ובקרה על עבודות צד ג' בפרויקט,
וכן על הזמנת שירותי ניהול כלליים לפרויקט. בהתאם, הפרויקט להלן נבנה תחת
פיקוחה של חברת ח.פ.ת, תוך מתן עדכונים ועבודה בשיתוף פעולה עם החברת
הכלכלית והעירייה.
1.7 דניה סיבוס – חברה אשר הוקמה בשנת 1960 ועוסקת בביצוע עבודות בנייה קבלניות,
בייצור ואספקת חומרי גלם לבנייה, תשתיות, זכיינות, וייזום בנייה למגורים
באמצעות חברת "אפריקה ישראל מגורים". החברה ניגשה למכרז אשר פרסמה
החברה הכלכלית לביצוע הקמת פרויקט 4 גשרים. וכאמור, זכתה במכרז בתאריך
.08/03/2023
עמוד 108 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 109
.2 חוקים, הוראות ונהלים
2.1 תקנות העיריות (מכרזים), התשמ"ח-1987 מהוות מסגרת חוקית להתקשרויות עם
ספקים וקבלנים, באופן כללי, ולמכרזים פומביים בפרט. במסגרתן נקבע כי החל
מסכום מסוים, על החברה להתקשר עם ספקים באמצעות פרסום מכרז פומבי.
2.2 קובץ נהלים של החברה הכלכלית.
.3 מטרות הביקורת
3.1 בדיקת קיומם ונאותותם של נהלים המגדירים את תהליכי העבודה לניהול פרויקטים
בתחום הבינוי, עבודה לפי תקנות וחוקים אליהם כפופה החברה.
3.2 קיומה של תוכנית סדורה לפרויקט, לרבות לו"ז.
3.3 נאותות שלמות התקציב, אישורו ומעקב אחר יישומו.
3.4 עריכת הליך מכרז תחרותי בבחירת קבלנים, יועצים ומתכננים, תיעוד השלבים
וקיומם של הסכמים ונאותותם.
3.5 ביצוע וניהול הפרויקט – בחירת מנהל פרויקט, מעקב ובקרה על ידו ועל ידי החברה,
עמידה בלוחות זמנים וניתוח ותיעוד עיכובים.
3.6 קיומה של תוכנית בטיחות, הגדרת ממונה בטיחות ותחומי אחריותו.
3.7 התחשבנות וגמר פרויקט – בדיקת התחשבנות בין הספק לחברה, לפי ביצוע עבודות
בפועל, התאמה לכתב כמויות, איכות ביצוע העבודה וזמנים לתשלום בהתאם להסכם
התקשרות.
3.8 קיומם של דיווחים להנהלת החברה והעירייה בגין הפרויקט ושלמותו.
עמוד 109 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 110
.4 היקף הביקורת ואופן הבדיקה
הביקורת ערכה שיחות עם בעלי תפקידים שונים הקשורים לפרויקט, לרבות מנכ"ל
החברה, מנהלת משרד ומתאמת הפרויקטים.
הביקורת כללה עיון במסמכים שונים, לרבות הסכמים עם הקבלן, פרוטוקולים של
ישיבות ופגישות, חשבונות שהוגשו, דוח תקציב מול ביצוע, כרטסות הנהלת חשבונות
ומסמכים רלוונטיים נוספים, וכן ביצוע בדיקות שונות.
הביקורת בדקה את ניהול הפרויקט לאורך חייו, לרבות שירותי הפיקוח, אשר סיפק
המפקח (דיווחים שוטפים, העברת מידע בגין חריגים, תיעוד פעולות, מעקב לוחות זמנים
ועוד).
הביקורת התבססה על נתונים מהשנים 2023 – ,2024 וכללה שימוש בשיטות העבודה
כדלהלן:
4.1 סקירת נוהלי החברה, דוחות פנימיים ותכתובות.
4.2 סקירת מערכת ההסכמים שבין העירייה לחברה ובין החברה לגורמים חיצוניים בכל
הקשור בהליך הפרויקט.
4.3 שיחות וברורים עם מנהלים ועובדים רלוונטיים.
4.4 בחינת קיומם והלימותם של אמצעי בקרה, פיקוח ודיווח.
4.5 ביצוע בדיקות מבססות באמצעות מדגמים.
עמוד 110 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 111
להלן ממצאי הביקורת
.1 נהלים
צוות הביקורת ביקש לבדוק את קיומם של נוהלי עבודה הקיימים בחברה הכלכלית,
המתייחסים לנושאים הבאים:
• הפרדת תפקידים.
• ייזום ותכנון הפרויקט.
• ניהול ובקרה תקציבית.
• התקשרות עם קבלנים.
• ניהול הפרויקט לרבות בקרה ופיקוח על עבודת הקבלנים ועמידה בלוחות הזמנים
ועיכובים.
• התחשבנות וגמר הפרויקט.
• דיווחים.
1.1 הביקורת מצאה כי בשנת ,2023 ובהמשך להמלצות הביקורת מדוחות קודמים, נוסחו
נהלי העבודה הבאים: "נוהל קליטה ואישור חשבונות" ו"נוהל רכש מכרזים
והתקשרויות". כמו כן, מעיון בכלל נוהלי העבודה של החברה עולה כי קיימת
התייחסות לכלל התהליכים המצוינים לעיל. וכן, נוהלי העבודה מתארים את שיטות
ודרכי הפעולה הנדרשות ומגדירים את הגורמים האחראיים בכל תהליך.
סיכום והמלצות:
1.2 הביקורת מציינת לשבח את יישום ההמלצות מהדוחות הקודמים וזאת ע"י ניסוח
נהלים באופן מפורט מלא אשר כוללים את כל תהליכי העבודה הרלוונטיים לניהול
ופיקוח על פרויקטים.
נמצא נאות.
עמוד 111 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 112
.2 אישור ותמחור הפרויקט:
בהתאם לסעיף 2 לתוכנית הביקורת, צוות הביקורת בדק את קיומם של אישורים לביצוע
הפרויקט ע"י הגורמים הממנים.
כאמור, בתאריך 08/03/2023 זכה הקבלן "דניה סיבוס" להקמת פרויקט 4 גשרים בשכונת
נאות אפק, ובהתאם נחתם עמו חוזה בתאריך זה, כאשר צו תחילת העבודה ניתן בתאריך
.01/05/2023
2.1 הביקורת מצאה כי בגין הפרויקט התקבל מרמ"י אישור חוזה רכישה בתאריך
,04/06/2023 הכולל את עלות ביצוע העבודות, בצ"מ (%,)5 ותקורות לרשות מקומית
(%)6.5 בסך כולל של 122,289,241 ₪.
2.2 הביקורת מצאה כי רמ"י בדקה ואישרה את ההליך המכרז שבוצע בחברה הכלכלית, וכי
כלל הביצוע הפרויקט נעשה בתיאום מלא מול רמ"י באמצעות פגישות וסיורים
תקופתיים.
2.3 הביקורת מצאה כי צפי ניצול התקציב ברמ"י היה על פי החלוקה הבאה: 2023 – %,30
2024 – %50 ו-2025 – %.20 בפועל, הביקורת בדקה ומצאה כי ניצול התקציב עד מחצית
שנת 2024 עמד על כ-%25 מהתקציב הכולל, זאת בעיקר בגלל עיכובים אשר יוצגו
בהמשך דוח הביקורת. עם זאת, לא נמצא כי אי ניצול של התקציב ע"פ הצפי הראשוני
יכול להביא לפגיעה כלשהי בפרויקט ע"י התניה של רמ"י.
2.4 הביקורת לא מצאה תיעוד כלשהו לפגישות ו/או סיורים שהתקיימו בין החברה לבין
רמ"י, בפרט על קצב ניצול הסעיף התקציבי של הפרויקט.
סיכום והמלצות :
2.1 הביקורת ממליצה כי פגישות וסיורים אשר מתקיימים מול רמ"י, וכן עיכובים ו/או
חריגים, יתועדו בפרוטוקול סדור. זאת לצורך וידוא כי מידע מועבר לרמ"י בנושאים
הנ"ל במידת הצורך במהלך חיי הפרויקט.
תגובת החברה הכלכלית:
החברה מקבלת את ההמלצה.
עמוד 112 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 113
.3 התקשרות עם הקבלן ראשי ובדיקת מסמכי מרכז:
בהתאם לסעיף 3 בתוכנית הביקורת, בדק צוות הביקורת את אופן ההתקשרות עם הקבלן
המבצע ואת תקינותו של הליך המכרז (פומבי) לפרויקט.
3.1 צוות הביקורת קיבל את מסמכי המכרז הכוללים:
• תיעוד פרסום מרכז פומבי 03/2023
• אישור קבלת הצעה
• תיעוד קבלת מסמכים
• תיעוד הודעת זכיה/אי-זכיה
• תיעוד אישור ועדת מכרזים
• אישור יועמ"ש
3.2 הביקורת מצאה כי המרכז הנ"ל פורסם בפעם השנייה ב- 03/2023 וזאת לאחר פרסום
ראשוני ב- .11/2022 המכרז פורסם בעיתונות הארצית בשפה העברית ובשפה הערבית
ואף באתר האינטרנט של החכ"ל. בהתאם, נמצא כי מסמכי המכרז נרכשו ע"י 9
חברות. עם זאת, לא הוגשו הצעות כלל, למעט ההצעה של חברת דניה סיבוס, וזאת
בעיקר מטעמי כדאיות כלכלית והיקפי העבודה הגדולים. בהינתן קיומה של הצעת
אחת בלבד והואיל וביצוע העבודות הכרחי, והקבלן המציע הינו בעל ניסיון רב בביצוע
פרויקטים דומים, היועמ"ש נתן את אישורו החריג להתקשרות מול הקבלן, וזאת
בהתאם לנימוקים המיוחדים אשר כללו שיקולים כלכליים ועיכובים עתידיים
נוספים.
3.3 הביקורת מצאה כי ועדת המכרזים והתקשרויות נתנה את אישורה באופן מלא ותקין,
וכללה את חתימות כלל הגורמים המאשרים ע"פ מסמך זכויות החתימה של החברה.
3.4 נמצא כי מסמכי המכרז, לרבות המסמכים אותם העביר הקבלן לחברה, אושרו
ונחתמו באופן מלא ותקין.
סיכום והמלצות :
3.5 נמצא נאות
עמוד 113 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 114
.4 ביצוע העבודה ועמידה בלוחות הזמנים:
בהתאם לסעיף 4 לתוכנית הביקורת, בדק צוות הביקורת את קיומה של תכנית עבודה
מוסדרת, בהתאם לסעיף 11 בחוזה המכרז, הקובע כי על קבלן להעביר תוך 14 יום, מיום
קבלת צו התחלת עבודה, הצעה בכתב בדבר בדרכי הביצוע ולוחות הזמנים לפרויקט.
4.1 צוות הביקורת קיבל את תוכנית העבודה, אשר הועברה ע"י הקבלן, וכוללת
התייחסות מפורטת לנושאים הבאים:
• אופן ביצוע המבנים.
• עבודות בטון.
• עבודות איטום.
• עבודות תאורה, חשמל ותקשורת.
• עבודת צבע.
• עבודות חיפוי.
• תשתיות ותקשורת.
• מבני פלדה.
• פיתוח האתר וסלילה.
• עבודות גינון והשקיה.
• עבודות סלילה ועפר.
• מערכות מים וביוב.
4.2 הביקורת מצאה כי הועברה לחברה תוכנית לוחות זמנים, הכוללת פירוט של כלל
העבודות ע"פ סעיפי ביצוע, וקביעת טווחי זמנים מדויקים לביצוע של כל סעיף בנפרד.
4.3 הביקורת מציינת כי בסיכומי הישיבות השבועיות וע"פ הבדיקות שבוצעו ע"י צוות
הביקורת עולה כי קיים תיעוד מלא לעמידה בלוחות הזמנים והעברת מידע בגין
סטטוס ההתקדמות, העיכובים והחריגים כלל ומתקיימים.
4.4 מבדיקת העמידה בלוחות הזמנים בפועל, הביקורת מצאה כי במהלך הפרויקט נמצאו
עיכובים מהותיים, אשר נגרמו בעקבות הצורך בסגירת כביש ,22 ודרישות אשר עלו
ע"י נת"י, שאינן נלקחו בחשבון בעת היציאה לפרויקט, ומתן צו תחילת העבודה.
לצורך הגעה להבנות מול נת"י נדרש הקבלן בביצוע התאמות, אשר ביצוען המלא גרם
לעיכוב הפרויקט ב-כחצי שנה. בהתאם, נפגעה העמידה באבני הדרך ולוחות הזמנים
המקוריים.
4.5 מתקפת הפתע על מדינת ישראל ותחילתה של מלחמת "חרבות ברזל" בחודש ,10/23
הביאה עמה קשיים ומורכבויות רבות בכל הקשור לכוח אדם. אתגרים אלו השפיע על
כל ענף הבניה ובפרט על אזור הקריות, אשר סובל מהמצב הבטחוני ומשיבושים בסדר
עמוד 114 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 115
היום בתדירות גבוהה. בשקלול הנושאים הנ"ל החברה מעריכה כי המחסור שנוצר
בכוח האדם בחודשי המלחמה הראשונים והמצב הבטחוני המורכב, כאמור, באזור
יביאו איתם עיכוב של כ-3 חודשים בתהליך בניית הפרויקט. דחייה זו דווחה ע"י
הקבלן לחברה, ואושרה על ידה בהתאם ובנוכח המצב הבטחוני המתואר לעיל.
4.6 נמצא כי קיים פירוט מלא המתאר את דרכי ביצוע של כלל העבודות המתוכננות
במהלך חיי הפרויקט.
סיכום והמלצות :
4.7 הביקורת ממליצה כי בטרם יציאה לפרויקט בסדר גודל זהה או דומה, אשר מצריך
אישורים ותהליכים מול גורמי צד ג', החברה תפעל באופן ייזום מול אותם גורמים,
וזאת לצורך הגעה להבנות בטרם היציאה לפרויקט, ובכך מניעת עיכובים והוצאות
עודפות לפרויקט.
תגובת החברה הכלכלית:
החברה מקבלת את ההמלצה.
עמוד 115 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 116
.5 ביצוע תשלומים ובקרה תקציבית
בהתאם לסעיף 5 לתוכנית הביקורת, בדק צוות הביקורת את קיומה של בקרה תקציבית
והעברת התשלומים לקבלן ע"פ אבני הדרך שנקבעו בהסכם וביצוע העבודה בפועל.
המכרז כאמור לבניית הפרויקט, נקבע בחוזה כ"שכר החוזה המקורי" על סך של
93,740,555.47 ₪ + מע"מ (תב"ר הפרויקט) ונחתם בחודש 03/23 מול הקבלן. הקבלן
הגיש הצעה יחידה בתאריך 28.02.23 הכוללת הנחה בגובה %0.01 מהסכום הקבוע
במכרז. הצעת הקבלן אושרה בוועדת המכרזים בתאריך 08.03.23 ובאותו היום נחתם
מולו חוזה המכרז.
בחוזה המכרז הוגדר כי אחת לחודש ולא יאוחר מה-5 לחודש העוקב לחודש בו בוצעה
העבודה, יועברו חשבונות ביניים הכוללים את סך הערך הכספי של העבודות שבוצעו מיום
תחילת ביצוע העבודות ועד לתאריך החשבון שהועבר לתשלום. תנאי התשלום בחוזה
נקבעו ליום ה-60 מתום החודש הקלנדרי השוטף מיום אישור החשבון (שוטף +.)60
בסעיף 58.2 לחוזה המכרז נקבע כי כל חשבון שיגיש הקבלן למפקח, יכלול את המסמכים
הבאים:
• כל חשבון יוגש במקור ובארבעה עותקים.
• לכל חשבון יצורפו דפי מדידה, תרשימים, תוכניות וכמויות בשני העתקים
שיאושרו ע"י המפקח.
• כל חשבון יכלול את הפרטים הבאים: מספר חוזה, שם פרויקט, ערך החוזה,
תאריך התחלת עבודה, תאריך סיום עבודה ומדד בסיס.
• בכל חשבון תהיה הפרדה בין העבודות שבוצעו בהתאם לכתב הכמויות לבין
עבודות נוספות ו/או חריגות.
• לכל חשבון יצורף לוח זמנים הכללי המעודכן.
5.1 הביקורת קיבלה את כל 12 החשבונות אשר הוגשו ע"י קבלן מתאריך 06/2023 –
.06/2024 החשבונות כללו את כלל המסמכים הנ"ל ונמצא כי כלל הגורמים המאשרים
חתמו על החשבונות טרם הועבר תשלום לקבלן.
5.2 עם זאת, הביקורת מצאה כי קיימים אי התאמות בחשבון מספר 5 ו-6 בסכומים
נמוכים מאוד ולא מהותיים. הביקורת מצאה כי אי התאמות אלה נוצרו עקב בקרה
שנעשית ברמ"י לאחר אישור החשבונות ע"י החברה ונובעות מפערי מדד וחישובים
שונים.
עמוד 116 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 117
| הפרש | סכום ששולם בפועל | סכום שאושר לתשלום | תאריך הגשת החשבון | מס' חשבון |
|---|---|---|---|---|
| 234.47 + | 4,084,184.92 | 4,083,950.18 | 20/11/24 | 5 |
| 1,129.83 - | 3,648,268 | 3,649,397.83 | 11/01/24 | 6 |
5.3 להלן אי ההתאמות שנמצאו:
סיכום והמלצות :
5.4 הביקורת ממליצה כי החברה תבצע בקרה קבועה בגין כל תשלום אשר מועבר לקבלן
לאחר אישור רמ"י לתשלום ורישום תיעוד של הפרשים באם נוצרו כאלה.
תגובת החברה הכלכלית:
החברה מקבלת את ההמלצה. תיעוד ההפרשים יבוצע ע"י מנהלת החשבונות של
החברה.
החברה מציינת כי ההתחשבנות מול הקבלן הינה במצטבר ולכן באם קיימים הפרשים
במהלך חיי הפרויקט מתחייב כי הפרשים אלו יתגלו בעת ההתחשבנות הסופית מול
הקבלן.
עמוד 117 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 118
.6 התחשבנות ובדיקות מדגמיות
בהתאם לסעיף 8 בתוכנית הביקורת, בדק צוות הביקורת את תקינות תהליך ההתחשבנות
ובדיקות בנעשות אודות עמידה בכתבי הכמויות והתחייבות הקבלן לפרויקט, כולל אישור
תשלום ומעקב אחר ביצוע מלא של כל העבודות עליהם התחייב הקבלן בחוזה.
הביקורת בדקה את הליך הבקרות והבדיקות אשר נעשות בנושא הנ"ל ולהלן הממצאים:
6.1 החברה המפקחת מאשרת את החשבונות אשר מועברים ע"י הקבלן ע"י בחינת טיב
העבודה וביצועה בפועל. וכן, ע"י בדיקת והשוואת כתבי הכמויות המקוריות של
הפרויקט מול הביצוע בפועל.
6.2 לאחר אישור החברה המפקחת, מנהל הפרויקט מטעם החברה מאשר גם הוא את
ההליך ואת תקינות הנתונים שהועברו ע"י הקבלן ואושרו ע"י החברה המפקחת.
6.3 לאחר כלל האישורים הפנימיים וטרם מבוצע תשלום אל הקבלן, החברה מעבירה את
כלל הנתונים לאישור ובקרה של רמ"י לצורך אישורה הסופי לביצוע התשלום.
6.4 הביקורת מצאה כי כלל הבקרות המתוארות מבוצעות במערכת "אסקפו-נט" כאשר
לכל גורם קיימת גישת הרשאה לביצוע פעולות רלוונטיות לאותו גורם וכן תיעוד של
האישורים ושמירת הנתונים במערכת זו.
סיכום והמלצות:
6.5 . נמצא נאות
עמוד 118 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 119
.7 התחשבנות עירייה – חכ"ל
בהמשך לפרק 6 בדוח המובא להלן, צוות הביקורת ביקש לבדוק את הליך ההתחשבנות
בין גזברות העירייה לבין החברה הכלכלית.
הביקורת קיבלה כלל החשבונית אשר הופקו ע"י החברה הכלכלית בגין תשלומים אשר
התקבלו מעיריית קריית ביאליק וזאת בגין התקופה המבוקרת ולהלן הממצאים:
7.1 הביקורת מצאה כי בגין כל החשבונות אשר שולמו ע"י החברה לקבלן המבצע, הפיקה
החברה חשבוניות לעירייה וכן, בוצעה התחשבנות מלאה ותקינה בגין כלל התשלומים
אשר הועברו עד לסוף התקופה המבוקרת (יולי .)2024
7.2 הביקורת מצאה כי החשבוניות שהופקו בגין התשלומים הנ"ל כללו תוספת של עמלת
ח.פ.ת (%)3.05 בגין שירותי הפיקוח ועמלת חכ"ל (%)5 בגין שירותי הניהול.
7.3 הביקורת מצאה כי כלל החשבוניות הופקו לאחר קבלת אישורים של כלל הגורמים
הרלוונטיים בגין שירותי הבנייה שניתנו ע"י הקבלן (כפי שתואר בפרק 5 לדוח זה)
אשר בגינם בוצעה התחשבנות בחשבוניות אלה בין החברה לעירייה.
סיכום והמלצות:
7.4 נמצא נאות
עמוד 119 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 120
.8 בטיחות
בהתאם לסעיף 6 לתוכנית הביקורת, נבדק אופן ניהול הבטיחות באתר העבודה, לרבות
מינוי ממונה בטיחות, פיקוח ובקרה מונעת לטיפול בכשלים בטיחותיים ככל וקיימים
באתר.
במסמך ג'2 – פרק מוקדמות סעיף 00.46 (דוחות וישיבות תיאום) בחוזה המכרז נקבע כי
על הקבלן לקיים את כל הדרישות והוראות הבטיחות של הרשויות המוסמכות. עוד נקבע
בסעיף 00.49 (בטיחות וגהות בעבודה ובתנועה בזמן ביצוע) כי על הקבלן להכין תוכנית
בטיחות ולהעבירה לאישור המזמין וזאת בטרם תחילת ביצוע העבודות הכולל סקר
סיכונים ספציפי לאתר העבודה.
להלן הישיבות הקבועות:
8.1 לביקורת הועברה תכנית בטיחות מפורטת הכוללת התייחסות לנושאים הבאים:
• אישור תכנית בטיחות והקצאת משאבים.
• תיאור מקום העבודה.
• מדינות הבטיחות והבריאות.
• תיאור מערך הבטיחות והבריאות התעסוקתית.
• ניהול הסיכונים במקום העבודה.
• הדרכות בטיחות ובריאות תעסוקתית.
• בדיקות תקופתיות לציוד וחומרים.
• בדיקות רפואיות תעסוקתית לעובדים.
• קביעת וחידוש היתרים ואישורים.
• פעולות ומשימות שונות לקידום הבטיחות.
8.2 הביקורת מצאה כי תכנית הבטיחות כוללת בתוכה את המערך הארגוני של מערכת
הבטיחות הכולל את מדרג הסמכויות והאחריות המלא של הקבלן במבצע אודות
נושאי הבטיחות באתר העבודה. לרבות, מינוי של ממונה בטיחות לפרויקט.
8.3 תכנית הבטיחות כוללת את כלל ההוראות ונהלי הבטיחות ובריאות התעסוקה של
הקבלן המבצע. לרבות ההוראות בנושאים הבאים:
• איתור מפגעים וביקורת בטיחות באתר.
• דיווח אירוע, תקלה, תאונה וחקירתן.
• מתן עזרה ראשונה באתר.
• הוראות בטיחות לעבודה עם קבלני משנה.
• שימוש בציוד וכלים.
• פעולה מתקנת ומונעת.
• זיהוי גורמי סיכון, הערכת סיכונים ובקרה.
עמוד 120 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 121
8.4 נמצא כי תכנית הבטיחות כוללת כללית של ניתוח גורמי סיכון והערכת סיכונים אשר
מחלקת את הרמת הסיכונים לפי הסתברות לתרחיש וחמורת הפגיעה. בנוסף, קיימת
הגדרה ברורה לגורם הנדרש בביצוע סקר סיכונים ע"פ גורם הסיכון הרלוונטי (אש,
חשמל, מיגון, שינוע וכו'). תכנית הביקורת נחתמת ומאושרת אחת לשנה עם כולל
עדכונים רלוונטיים לתוכנית ככל וקיימים.
8.5 עוד מצאה הביקורת כי תכנית הבטיחות כוללת תכנון של סקרי סיכונים עתידיים ע"פ
תחומים. וכן, נקבעו התאריכים המדויקים לביצוע הסקרים והגורמים האחראיים
ליישום הבקרות והביצוע של סקרים אלו.
8.6 משיחות שהתקיימו מול גורמי המקצוע בנושא בטיחות האתר עולה כי הקבלן מחזיק
מערך שלם של הדרכות עובדים הכולל בית ספר לבטיחות. כל עובד אשר מתחיל את
עבודתו אצל הקבלן עובר הכשרה סדורה ובנושאים הרלוונטיים אליו. זאת כדי
להבטיח את כשירותו של כל עובד אשר מועסק ע"י הקבלן ועובר בתור אתרי העבודה
בהם הקבלן מבצע עבודה.
8.7 מסקירת הפרוטוקולים של הישיבות השבועיות נמצא כי נושאי בטיחות נידונים בכל
ישיבה וכן, קיימת התייחסות למקרי בטיחות שונים אשר התרחשו במהלך הפרויקט.
8.8 עוד עולה מסקירת הפרוטוקולים כי לא נמצאו אירועי בטיחות חריגים אשר הצריכו
התערבות מיוחדת של החברה ו/או רשויות כאלה ואחרות מתחילת בניית הפרויקט
ועד ליום כתיבת הדוח.
סיכום והמלצות:
8.9 נמצא נאות
עמוד 121 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 122
.9 דיווחים
בהתאם לסעיף 7 בתוכנית הביקורת, נבדק אופן העברת הדיווחים במהלך חיי הפרויקט
לחברה הכלכלית ובמידת הצורך, לגורמים הרלוונטיים בעירייה.
במסמך ג'2 – פרק מוקדמות סעיף 00.39 (דו"ח פעילות חודשי) בחוזה במכרז נקבע כי על
הקבלן להגיש דוח חודשי עד ה-5 לכל חודש עוקב אשר יכלול את הנושאים הבאים:
• עמידה בלוחות זמנים.
• ניתוח סיכונים וחסמים.
• צפי פעילות לחודש הקרוב.
• טבלת מעקב ביצוע ותיעוד אתר.
• ניתוח התאמה של תכנון מול ביצוע, משמעותיות והצעה לפתרון.
• סטטוס טיפול במכלול התחומים: תכנון, ביצוע, טיפול בתשתיות, הסדרי תנועה
זמניים וכדומה.
• סטטוס תיאומים מול גורמי צד ג'.
• בסיס נתונים לטיפול בתשתיות המתעדכן באופן שוטף.
• תזרים צפוי וצפי להשלמת אבני הדרך.
• ניתוח התקדמות הפרויקט בהתאם לכמויות מובילות.
• סטטוס קבלת אישורים, היתרים, הרשאות ורישיונות.
• מעקב אי התאמות (בקרת איכות), מעקב סיורי פ"ע, מעקב נקודות בדיקה
ועצירה.
• סטטוס שינויים.
• נספחים: יומני עבודה, דוחות פ"ע, דוחות בטיחות של אותו החודש.
• תמונות ביצוע מהשטח.
9.1 הביקורת קיבלה את הדוחות החודשיים לחודשים הבאים: ,02/24 ,04/24 06/24
ומצאה כי הדוחות זהים באופן מלא ואינם מפורטים כנדרש בחוזה המכרז. (נספח א'
+ ב')
עמוד 122 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 123
9.2 הביקורת מצאה כי בכלל הדיווחים החודשיים של הקבלן קיימת התייחסות כללית
בלבד לנושאים הבאים:
• כללי.
• תשתיות.
• סטטוס ביצוע/תכנון.
• בטיחות.
• חריגים ותביעות.
• ניהול סיכונים.
• בקרת איכות.
• לוחות זמנים.
• תמונות ויומני עבודה.
9.3 הביקורת מצאה כי כלל הדיווחים החודשיים הינם בעלי מאפיינים גנריים ומפנים
בעיקרם לנספחים ו/או למערכת הממוחשבת לצורך קבלת מידע נוסף אודות העבודות
והאירועים אשר התרחשו בחודש הדיווח הרלוונטי.
9.4 הביקורת מצאה כי הדיווחים לא כוללים תמונות ומפנים לנספחים וקבצים שונים
לצורך קבלת תמונות של העבודות אשר התחרשו בחודש הדיווח הרלוונטי.
9.5 הביקורת סבורה כי עריכת הדיווחים החודשיים באופן מלא ותקין ע"י הקבלן אחת
לחודש הינם בעלי חשיבות מרבית. שכן, כל שאר הדיווחים והפרוטוקולים בגין
עבודות הפרויקט מתועדים ע"י החברה המפקחת ולא ע"י הקבלן.
סיכום והמלצות :
9.6 הביקורת ממליצה כי החברה ו/או המפקח יוודאו כי דוחות חודשיים יועברו בגין כל
חודשי העבודה באופן מלא ותקין שיכלול התייחסות רלוונטית לכל חודש בנפרד.
9.7 הביקורת ממליצה כי החברה ו/או המפקח יידרשו מהקבלן התייחסות בדוחות
החודשיים לרשימת הנושאים המלאה שנדרשה בחוזה המכרז.
תגובת החברה הכלכלית:
החברה מקבלת את ההמלצות.
עמוד 123 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 124
נספחים – מסמכים תומכים ותיעוד שהתקבל במהלך הביקורת
נספח א' (דיווח חודשי )02/24 :
עמוד 124 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 125
עמוד 125 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 126
נספח ב' (דיווח חודשי :)04/24
עמוד 126 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 127
עמוד 127 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 128
| המלצה | ה | ממצא | מ | פרק בדו"ח | פ | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| ההמבילקצוהר ת ממליצה כי פגישות וסיורים אשר מתקיימים מול רמ"י, וכן עיכובים ו/או חריגים, יתועדו בפרוטוקול סדור. זאת לצורך וידוא כי מידע מועבר לרמ"י בנושאים הנ"ל במידת הצורך במהלך חיי הפרויקט. | מהבמיצקאור ת לא מצאה תיעוד כלשהו לפגישות ו/או סיורים שהתקיימו בין החברה לבין רמ"י, בפרט על קצב ניצול הסעיף התקציבי של הפרויקט. | פ2ר –ק א בידשוו"רח ות מחור פרויקט | ||||||
| הביקורת ממליצה כי בטרם יציאה לפרויקט בסדר גודל זהה או דומה, אשר מצריך אישורים ותהליכים מול גורמי צד ג', החברה תפעל באופן ייזום מול אותם גורמים, וזאת לצורך הגעה להבנות בטרם היציאה לפרויקט, ובכך מניעת עיכובים והוצאות עודפות לפרויקט. | הביקורת מצאה כי במהלך הפרויקט נמצאו עיכובים מהותיים, אשר נגרמו בעקבות הצורך בסגירת כביש ,22 ודרישות אשר עלו ע"י נת"י, שאינן נלקחו בחשבון בעת היציאה לפרויקט, ומתן צו תחילת העבודה. | 4 – ביצוע העבודה ועמידה בלוחות הזמנים | ||||||
| הביקורת ממליצה כי החברה תבצע בקרה קבועה בגין כל תשלום אשר מועבר לקבלן לאחר אישור רמ"י לתשלום ורישום תיעוד של הפרשים באם נוצרו כאלה. | הביקורת מצאה כי קיימים אי התאמות בחשבון מספר 5 ו-6 בסכומים נמוכים מאוד ולא מהותיים. הביקורת מצאה כי אי התאמות אלה נוצרו עקב בקרה שנעשית ברמ"י לאחר אישור החשבונות ע"י החברה ונובעות מפערי מדד וחישובים שונים. | 5 – ביצוע תשלומים ובקרה תקציבית | ||||||
| הביקורת ממליצה כי החברה ו/או המפקח יוודאו כי דוחות חודשיים יועברו בגין כל חודשי העבודה באופן מלא ותקין שיכלול התייחסות רלוונטית לכל חודש בנפרד. | הביקורת מצאה כי כלל הדיווחים החודשיים הינם בעלי מאפיינים גנריים ומפנים בעיקרם לנספחים ו/או למערכת הממוחשבת לצורך קבלת מידע נוסף אודות העבודות והאירועים אשר התרחשו בחודש הדיווח הרלוונטי. | 9 - דיווחים | ||||||
| הביקורת ממליצה כי החברה ו/או המפקח יידרשו מהקבלן התייחסות בדוחות החודשיים לרשימת הנושאים המלאה שנדרשה בחוזה המכרז. | הביקורת מצאה כי הדיווחים לא כוללים תמונות ומפנים לנספחים וקבצים שונים לצורך קבלת תמונות של העבודות אשר התחרשו בחודש הדיווח הרלוונטי. | 9 – דיווחים |
תמצית מנהלים:
להלן תמצית מנהלים בגין דוח הביקורת בנושא בחינת פרויקט גישור ופיתוח נאות אפק 2024 אשר נערך
בחודשים ספטמבר – דצמבר :2024
יצוין כי החברה הכלכלית קיבלה את ההמלצות באופן מלא.
עמוד 128 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 129
דו"ח מסכם על תלונות
התושבים לשנת 2024
עמוד 129 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 130
עיריית קרית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality
היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור
רחוב שד' ירושלים ,16 קרית ביאליק 27100 תאריך: 18/3/2025
טלפון: 04-8780808
תלונות התושבים
.1 מבוא
.1.1 מבקר העירייה, המשמש גם בתפקיד נציב תלונות התושבים -
,Ombudsmen מטפל ומברר תלונות מאזרחים הפונים ישירות אליו.
.1.2 את הבסיס החוקתי לפעילות מבקר כנציב תלונות התושבים ניתן למצוא:
.1.2.1 חוק הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור), התשס"ח-
.2008
.1.2.2 בחוק יסוד "מבקר המדינה" ובחוק מבקר המדינה, המשמש גם
כנציב תלונות הציבור.
.1.2.3 בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב - ,1992 האוסר על המבקר
לשמש בכל תפקיד נוסף, זולת תפקיד הממונה על תלונות הציבור.
הלכה זאת הנה ייחודית למדינת ישראל וכמעט אינה קיימת
במדינות אחרות.
.1.3 איחוד שני התפקידים תורם הן לביקורת והן לטיפול בפניות הציבור:
.1.3.1 הכלים העומדים לרשות המבקר, על פי חוק, לביצוע עבודתו (כגון
חובת המצאת מסמכים ומסירת מידע אליו, נגישות לכל נושא
ועניין) מאפשרים טיפול מעמיק ויסודי בפניות התושבים.
.1.3.2 חלק משמעותי של תלונות התושבים מסייע למבקר בבואו לבחור
נושאי ביקורת וממילא חלק מהתלונות הופכות לעבודות
עמוד 130 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 131
ביקורת הן מבחינת חשיבותן והן מבחינת הזמן המוקדש לטיפול
בהן.
.2 הטיפול בתלונה
כעקרון מבחין מבקר העירייה, בתפקידו כנציב תלונות התושבים, בין
"תלונות" לבין "פניות":
.2.1 "תלונות" - על פי הגדרת סעיף 37 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח - 1958
(נוסח משולב) הן טענות שנושאיהן - " יכול שיהיה מעשה שפוגע במישרין
במתלונן עצמו או המונע ממנו טובת הנאה... והמעשה הוא בניגוד לחוק או
ללא סמכות חוקית או בניגוד למנהל תקין, או שיש בו משום נוקשות יתרה
או אי - צדק בולט; לעניין זה "מעשה" - לרבות מחדל ופיגור בעשייה".
.2.2 "פניות" - אלו בקשות להסדרת עניינים הקשורות לפעילות העירייה,
להסרת מטרדים/מפגעים, או לקבלת שירות עירוני. הטיפול בעניינים כאלה
הנו בסמכות המוקד העירוני או היחידות העירוניות הביצועיות ולכן יש
להפנותן ישירות אל בעלי התפקידים בעירייה או ליחידות הביצועיות
ישירות או באמצעות המוקד העירוני, הפועל 24 שעות ביממה.
.2.3 נציב תלונות התושבים מפנה בדרך כלל את הפונים ליחידות המתאימות
ולבעלי התפקידים האחראים לנושא הפנייה ומטפל בתלונותיהם של
המתלוננים.
.2.4 תפקידו העיקרי של נציב תלונות התושבים הינו אם כן, לברר ולטפל בתלונות
התושבים, לאחר שפניותיהם לא קיבלו טיפול ראוי מהיחידות הביצועיות
של העירייה או שלא טופלו כלל. בנוסף, הנציב מבצע מעקב אחר הטיפול
העירוני בפניות התושבים ומוודא שפניותיהם נענו ע"י הגורמים המטפלים
בזמן סביר ובמהימנות. הדגש מושם על מתן תשובות ענייניות ובזמן, מצד
כל הגורמים בעירייה, כולל ראש העירייה, סגניו, מנכ"ל העירייה ומנהלי
היחידות.
עמוד 131 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 132
.2.5 הנציב בעצמו מבצע סיורים במוקדי תלונות התושבים על מנת לעמוד מקרוב
על נושא התלונה ואיתור פתרונות אפשריים יחד עם מנהלי היחידות
הביצועיות.
.2.6 נציב תלונות התושבים עורך מפגשים עם התושבים המתלוננים למען הבהרת
נושאי התלונה ולמען מציאת פתרונות ודרכי טיפול עד לפתרון האפשרי של
הבעיה, נשוא תלונתם.
.2.7 במקרים כבדי משקל נציב תלונות התושבים מערב גורמים בכירים ביותר
בעירייה (ראש העיר, סגניו, מנכ"ל העירייה וכו') להשפיע ואף להיפגש עם
מתלוננים על מנת לנסות להביא לפתרון ראוי של התלונות.
.2.8 נציב תלונות התושבים מהווה למעשה גוף מתווך דו כיווני בין תלונות
התושבים בנושאים שונים שבאחריות העירייה לבין התשובות / הפתרונות
של בעלי התפקידים הביצועיים האחראיים לנושאים שבתלונות אלה.
.2.9 הנציב אף מכריע במקרים לא מעטים וקובע את הפתרון שיש להביא על מנת
לפתור את הבעיה שהועלתה בתלונה. במקרים כאלה, בהם הנציב מעורב
ישירות בקבלת החלטות יש לעשות הבחנה ברורה בין תפקידו כמבקר
(שאסור לו להיות שותף לקבלת ההחלטות) לבין תפקידו כנציב תלונות
התושבים.
.2.10 מייד עם הגעת התלונה בכתב, נשלח בדרך כלל, מכתב אישור קבלתה
למתלונן. במקביל מועברת התלונה לטיפול היחידה האחראית לנושא הנדון
בה. במסגרת זמן ממוצע של כשבועיים מתקבלת תשובת האגף/המחלקה
לנציב תלונות התושבים, ובממוצע עד כשלושה שבועות מיום קבלת התלונה
נשלחת תשובה סופית לתושב הפונה. ישנם מקרים שהנציב דורש כי המנהל
האחראי ישיב תשובות ישירות למתלונן, עם העתק אל הנציב.
עמוד 132 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 133
.2.11 פניות טלפוניות מנותבות בדרך כלל ישירות לאגפי הביצוע או שהתושב
מתבקש לפנות בכתב. פניות טלפוניות דחופות (דליפות מים, חסימת דרכים,
הפסקות מאור רחובות ומטרדים ו/או מפגעים אחרים) מטופלות מיידית עם
עדכון התושב המתלונן, בטלפון.
.2.12 תוצאות טיפולו של נציב התלונות מוצאות ביטוי בהתייחסותו בכתב אל
המתלוננים ו/או אל היחידות הביצועיות האחראיות.
.2.13 עבודתו של נציב תלונות התושבים מתבצעת במסגרת הקהילה ומושפעת
מאירועים המתרחשים בעיר.
עמוד 133 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 134
.3 סיווג תלונות
התלונות מסווגות עפ"י הפרמטרים הבאים: מוצדקות, בלתי מוצדקות, מוצדק
בחלקו, לא ניתן לקבוע עמדה ולא רלוונטי.
.3.1 מוצדק: תלונה תסווג ע''י המורשה כמוצדקת בכל אחד מן המקרים הבאים:
.3.1.1 כאשר התברר כי היחידה העירונית פעלה בניגוד לחוק או לנוהלי
העירייה או שנקטה עמדה מתוך נוקשות יתרה.
.3.1.2 כאשר פניית המתלונן אל המחלקה נתקלה בדחייה ונענתה רק
לאחר התערבות המורשה.
.3.1.3 כאשר פניית המתלונן אל המחלקה לא זכתה לתגובה והמחלקה
הגיבה (בחיוב, או בשלילה) רק לאחר התערבות המורשה.
.3.1.4 היעדר תשובה במועד סביר.
.3.2 תלונות שנמצאו בלתי מוצדקות:
לא כל התלונות המופנות למורשה נמצאות מוצדקות. מקורן של תלונות רבות
שנמצאו כבלתי מוצדקות, הוא מידע בלתי שלם בדבר חוקים או נהלים שהמתלוננים
מבססים עליהם את התלונות.
העמקה והרחבה של המידע הנמסר לתושבי העיר על פעולות העירייה והחוקים,
התקנות והנהלים שעל פיהם היא פועלת, יביאו להפחתת מספר הקובלנות כנגד
העירייה מחד גיסא ולחיזוק הקשר בין המינהל העירוני לתושבי העיר מאידך גיסא.
.3.3 לא רלוונטי: קיימות פניות המוגדרות כלא רלוונטיות וזאת מאחר והפנייה
או התלונה מגיעה לעירייה למרות שאין ביכולתה לענות או לטפל בתושב או
מאחר שהם עוסקות בבירורים שונים.
.3.4 לא ניתן לקבוע עמדה: קיימות פניות המוגדרות שלא ניתן לקבוע עמדה וזאת
מאחר ולא לקבוע לגביהן עמדה אם הן מוצדקות או לא מוצדקות או שלא
ניתן היה לקבוע עמדה לגביהן (למשל, במקרים של גרסה מול גרסה).
עמוד 134 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 135
ממצאי הטיפול בתלונות הציבור
.4 נתונים כלליים
.4.1 הנתונים המובאים להלן מתייחסים לשנת .2024
.4.2 בשנת 2024 התקבלו אצל נציב תלונות התושבים 178 פניות, עפ"י הפירוט
הבא:
.4.2.1 42 פניות התקבלו בכתב ובאמצעות הדואר.
.4.2.2 136 פניות הגיעו באמצעות הדואר האלקטרוני.
.4.2.3 14 פניות שהיוו בירורים.
.4.2.4 38 פניות שסווגו כלא מוצדקות.
.4.2.5 46 פניות סווגו כלא ניתן לקבוע עמדה.
.4.2.6 40 פניות סווגו כלא רלוונטי.
.4.2.7 32 פניות סווגו כמוצדקות.
.4.2.8 7 פניות סווגו כמוצדקות בחלקן.
.4.2.9 ופנייה אחת סווגה כברכה ותודה
.4.3 בנוסף לאמור לעיל, נתקבלו בתקופה הנדונה עוד כ- 150 פניות, אשר לא
נתגבשו לכדי טיפול רגיל, למשל במקרה שהפנייה טופלה באופן מיידי, או
כשהפונה טופל על-ידי גורם אחר בעירייה, או במקרה שהפונה לא סיפק
מידע בסיסי לטיפול בתלונתו.
עמוד 135 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 136
.5 קבלת תלונות המושפעות מהסביבה
תושבי העיר מושפעים מהנעשה סביבם והדבר בא לידי ביטוי בתלונותיהם. כך
לדוגמא מספר אירועים אשר השפיעו על נושאי תלונות התושבים בשנה החולפת:
.5.1 הטיפול האינטנסיבי בהעמקת הגבייה והפעלת שיטות אכיפת הגבייה אשר
נמשכו ביתר שאת במהלך שנת ,2022 גרמו לתלונות רבות של תושבים
שברצונם לברר את מקור החובות שנצברו.
.5.2 ב-1.3.13 הוציאה הממשלה מידי העירייה את ניהול המים והביוב למעיינות
החוף בע"מ. כתוצאה מכך הועבר כל ניהול המים והביוב לתאגיד החדש
שקם. אציין כי מדובר בגוף עצמאי שאינו כפוף לעירייה ולמבקר העירייה,
אלא לממונה על תאגידי המים והביוב שמושבו בתל אביב.
.5.3 בבוקר יום שבת, שמיני עצרת התשפ"ד, ,7.10.23 פתח ארגון הטרור חמאס
במתקפת פתע רצחנית על יישובי עוטף עזה והסביבה, לצד ירי כבד של אלפי
טילים ורקטות על כל רחבי הארץ ועשרות טילים על קריית ביאליק נתקבלו
אצל נציב תלונות הציבור פניות בנושא המוכנות לחירום, מצב המקלטים
(הפרטים והציבורים), שאלות בנושא פינוי ועוד.
עמוד 136 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 137
| סה"כ | דרך אתר | בכתב | שם המחלקה | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| הדאריךנ טארתנרט | |||||||||||
| 2 | 2 | - | אגף החינוך | ||||||||
| 525 | 425 | 0 -1 | אאגגףף ההחכסינפוךי ם | ||||||||
| 1525 | 1405 | 120 | אאגגףף ההנכדסספהי ם | ||||||||
| 122 | 120 | -2 | אאגיכףו התנ דהססהב י בה | ||||||||
| 12 | 12 | -- | באריכיכותת האספקב יב ה | ||||||||
| 11 | 11 | -- | דברובירכתת אהעפיקר י יה | ||||||||
| 31 | 31 | -- | דהוחבבררתה ה העכירליכילהי ת | ||||||||
| 3 7 | 3 6 | - 1 | החברה הכלכלית וטרינר עירוני | ||||||||
| 37 | 36 | -1 | ווטעדרהינ רלב ענייריןו נעי ר ים | ||||||||
| 23 | 23 | -- | חועבדרהה ל ובקנהיייןל עה רי ם | ||||||||
| 22 | -2 | -2 | מחבוערצהה ו קדתהייתל ה | ||||||||
| 32 | -2 | 12 | למשועכצתה ר דהת"יעת | ||||||||
| 138 | 92 | 91 | למשבכקתר רההעי"רע יי ה | ||||||||
| 148 | 29 | 29 | ממבחקלקר הה עמישריפיטה ית | ||||||||
| 4 1 | 2 - | 2 1 | מחלקה משפטית מנכ"ל העירייה | ||||||||
| 71 | -4 | 31 | ממחנכל"קלת ה געיינרוןי י ה | ||||||||
| 47 | 34 | 13 | ממעחיליקנותת גהיחנוון ף | ||||||||
| 54 | 43 | 11 | ממעוקיידנו עתי רהוחני וף | ||||||||
| 15 | 14 | -1 | ממשוקאדב עי יארנוונשי | ||||||||
| 31 | 11 | -2 | ממששארדב יה אפננוישם | ||||||||
| 93 | 61 | 32 | מפישקרוחד העיפרנוינםי | ||||||||
| 9 2 | 6 2 | 3 - | פיקוח עירוני פנאי ומשאבים | ||||||||
| 42 | 42 | -- | פקנבא"יט ו מהשעיארביייהם | ||||||||
| 24 | 24 | -- | רקיבש"וטי עהסעקירייםי ה | ||||||||
| 32 | 22 | -1 | ררכישז וניג יעשסוקת ים | ||||||||
| 13 | 12 | -1 | ררשכזת נ גהימשתותנ ס ים | ||||||||
| 31 | 21 | -1 | רששירתו תהימםת חנסבריםת י ים | ||||||||
| 13 | -2 | 11 | ששייררוותתי פםס חיכבורלתוגיי ים | ||||||||
| 1 17 | - 15 | 1 2 | שירות פסיכולוגי תובע עירוני | ||||||||
| 178 | 135 | 43 | סה"כ | ס | |||||||
| %100 | %75.8 | %24.2 | אחוזים | א |
להלן התפלגות התלונות על פי נושאים ויחידות מטפלות:
.5.4
.5.5 התפלגות התלונות על פי נושאים ויחידות מטפלות
עמוד 137 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 138
.5.6 התפלגות התלונות לפי מחלקות
התפלגות התלונות לפי מחלקות
60
54
50
40
30
18
20
17
12
8
7
10 9
5
2 2 3 3 2 2 3 4 4
1
1 1 1 4
3 3 3
2 2
1 1
0
ת
ינוריעעבו
ש
גולוכיספתורי
ש
…םייתורי
ר
םיסנתמהתש
ר
תושיגנזכ
ר
ריעטםיקסעיושי
ק
"בינו
פ
םיבאשמויאנ
פ
ינוריעחוקי
מ
םינפהדרש
מ
שונאיבאש
מ
ינוריעדקו
מ
ףוחהתונייע
מ
"כלנ
מ
תיטפשמהקלח
מ
הייריעהרקב
ל
ה"ערתכש
מ
תיתדהצעו
ח
הליהקוהרב
עו
םירעןיינבלהד
טו
ינוריערניר
ח
תילכלכהרב
ד
תורבו
ג
ןוני
ב
קפאתכיר
א
הביבסהתוכי
א
הסדנהףג
א
םיפסכהףג
א
ךוניחהףג
עמוד 138 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 139
.5.7 התפלגות התלונות באחוזים
התפלגות התלונות באחוזים
%2
%1 %1 %2
%1
%1
%10 %2
%30 %1 %5
%2
%1
%7
%4 %4 %10
%3
%2
%1
%1
%1 %2
%1 %2 %2 %1 %2
%1
איכות הסביבה אגף הנדסה אגף הכספים אגף החינוך
חברה כלכלית דוברות גינון בריכת אפק
מועצה דתית חברה וקהילה ועדה לבניין ערים וטרינר עירוני
מנכ"ל מחלקה משפטית מבקר העירייה לשכת רה"ע
משרד הפנים משאבי אנוש מוקד עירוני מעיינות החוף
רישוי עסקים קב"ט עירוני פנאי ומשאבים פיקוח עירוני
שירות פסיכולוג שירותיים חברתיים רשת המתנסים רכז נגישות
תובע עירוני
עמוד 139 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 140
| סה"כ | ברכות | בירור | לא רלוונטי | לא ניתן לקבוע | מוצדק בחלקו | לא מוצדק | מוצדק | מחלקה | ||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| ללאק נביותען עמדה | ||||||||||||||||||||||||||
| לעקמבדוהע | ||||||||||||||||||||||||||
| 2 | - | - | - | 1 | - | 1 | - | אגף החינוך | א | |||||||||||||||||
| 54 | - | 8 | 18 | 7 | 1 | 14 | 6 | אגף הכספים | א | |||||||||||||||||
| 12 | - | - | - | 3 | 1 | 3 | 5 | אגף הנדסה | א | |||||||||||||||||
| 2 | - | 1 | - | 1 | - | - | - | איכות הסביבה | א | |||||||||||||||||
| 2 | 1 | - | 1 | - | - | - | - | פנאי ומשאבים | פ | |||||||||||||||||
| 1 | - | - | - | 1 | - | - | - | בריכת אפק | ||||||||||||||||||
| 1 | - | - | 1 | - | - | - | - | דוברת העירייה | ד | |||||||||||||||||
| 8 | - | - | - | 2 | - | 3 | 3 | גינון | ג | |||||||||||||||||
| 3 | - | - | - | - | 1 | 1 | 1 | החברה | ה ה | |||||||||||||||||
| ההחכלבכרלהי ת | ||||||||||||||||||||||||||
| 7 | - | - | 2 | - | - | - | 5 | וטרינר עירוני | ו | |||||||||||||||||
| 3 | - | - | 1 | 2 | - | - | - | ועדה לבניין | ו ע | |||||||||||||||||
| ועערדיםה ל בניין | ||||||||||||||||||||||||||
| 2 | - | - | 2 | - | - | - | - | חברה וקהילה | ח | |||||||||||||||||
| 3 | - | - | 1 | - | - | 1 | 1 | לשכת רה"ע | ל | |||||||||||||||||
| 18 | - | 2 | 5 | 3 | 1 | 5 | 2 | מבקר העירייה | מ | |||||||||||||||||
| 4 | - | 1 | - | 2 | - | - | 1 | מחלקה | מ מ | |||||||||||||||||
| ממשחלפקטהית | ||||||||||||||||||||||||||
| 2 | - | - | 1 | - | - | 1 | - | מועצה דתית | מ | |||||||||||||||||
| 4 | - | - | 3 | - | - | - | 1 | מעיינות החוף | מ | |||||||||||||||||
| 5 | - | - | 1 | 2 | 1 | - | 1 | מוקד עירוני | מ | |||||||||||||||||
| 1 | - | - | - | 1 | - | - | - | משאבי אנוש | מ | |||||||||||||||||
| 1 | - | - | 1 | - | - | - | - | מנכ"ל העירייה | מ | |||||||||||||||||
| 3 | - | 1 | 1 | - | - | 1 | - | משרד הפנים | מ | |||||||||||||||||
| 9 | - | - | 1 | 2 | 1 | 3 | 2 | פיקוח עירוני | פ | |||||||||||||||||
| 4 | - | - | - | 2 | - | 1 | 1 | קב"ט העירייה | ק | |||||||||||||||||
| 2 | - | 1 | - | - | 1 | - | - | רישוי עסקים | ר | |||||||||||||||||
| 3 | - | - | - | - | - | - | 3 | רכז נגישות | ר | |||||||||||||||||
| 1 | - | - | - | 1 | - | - | - | רשת המתנסים | ר | |||||||||||||||||
| 3 | - | - | - | 1 | - | 2 | - | שירותים חברתיים | ||||||||||||||||||
| 1 | - | - | - | - | - | 1 | - | שירות פסיכולוגי | ש |
| שירותים חברתיים |
|---|
| שחביררותתיייםם |
התפלגות התלונות על פי סיווג התלונה
עמוד 140 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 141
| 17 | - | - | 1 | 15 | - | 1 | - | תובע עירוני | ת | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 178 | 1 | 14 | 40 | 46 | 7 | 38 | 32 | סה"כ |
עמוד 141 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 142
| 14 | ||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| מוצדק | ||||||||||||||
| מוצדק לא מוצדק | ||||||||||||||
| מוצדק בחלקו לא ניתן | ||||||||||||||
| לא ניתן לקבוע עמדה לא רלוונטי | ||||||||||||||
| 5 | ||||||||||||||
| 3 2 | 3 3 | |||||||||||||
| 1 | 1 1 | 0 0 | 1 0 | 1 | 1 0 0 0 | 0 | 1 0 0 0 | 1 0 | 0 | 0 | 0 | 1 0 | 0 0 0 0 | 1 |
התפלגות התלונות על פי סיווג התלונה
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
גולוכיספתורישינוריעעבות
י
תרבחםיתוריש
םיי
טפשמהקלחמתיתדהצעומףוחהתונייעמינוריעדקומשונאיבאשמהכ"נימיריעהלםינפהדרשמינוריעחוקיפהב"קייריעהטםיקסעיושירתושיגנזכרםיסנתמהתשר
תי
רעןיינבלהדעוהליהקוהרבחהע"רתכשלהייריעהרקבמ
םי
לכלכההרבחהינוריערנירטו
תי
ךוניחהףגאםיפסכהףגאהסדנהףגאהביבסהתוכיאםיבאשמויאנפקפאתכירבהייריעהתרבודןוניג
עמוד 142 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 143
פירוט התלונות
.5.8 אגף הכספים
.5.8.1 בתקופה הנבדקת נתקבלו 54 פניות כנגד אגף הכספים, מתוכן 6
פניות מוצדקות, 3 פניות נמצאו כלא מוצדקות, 3 פניות שלא ניתן
לקבוע עמדה ו-8 פניות לבירורים.
.5.8.2 30 פניות נתקבלו ע"י תושבים אשר ראו את עצמם כזכאים לקבלת
הנחה, עיקר הפניות לבקשת הנחה היו ממשרתי מילואים, אשר
רובם נמצאו זכאים להנחה.
.5.8.3 8 פניות נתקבלו מתושבים שביקשו לבחון מדוע יש להם חוב
בארנונה, והאם ניתן להגיע להסדר תשלומים.
.5.8.4 5 פניות נתקבלו מתושבים לגבי בירורים ובקשות לביטול אגרות,
כגון: כלי אשפה, ביוב, אישורים לטאבו.
.5.8.5 יתר הפניות היו בנושאים, כגון: החזר כספים שלטענת התושבים
מגיעים להם, טעות בחישוב הארנונה, אי בהירות בנושא צו
הארנונה, תווי מזון ובקשה לקבלת חשבונית למייל.
.5.9 נושאי הנדסה, פיקוח על הבנייה ותשתית
.5.9.1 בתקופה הנבדקת נתקבלו 12 פניות כנגד מחלקת ההנדסה, מתוכן
5 פניות מוצדקות , 3 פניות שנמצאו כלא מוצדקות, 3 פניות שלא
ניתן לקבוע עמדה, ופנייה 1 כלא רלוונטית.
.5.9.2 5 פניות נתקבלו ע"י תושבים לקבלת מידע על פרויקטים בעיר
כגון : קידמת ביאליק, נאות אפק וביאליק על הפארק.
.5.9.3 3 מפגעים בכבישים כולל בקשה לשדרוג הכבישים והמדרכות
ותיקון אבני שפה.
.5.9.4 יתר התלונות היו מגוונות והתמקדו בנושאים, כגון: בירורים,
בקשות לאישורי בנייה, אישורים למבנים, שיפוץ וליקויי מבנים,
הקמת עמדות טעינה וכד'.
.5.9.5 יש להוסיף ולציין שמספר מחלקות הנותנות שירותים רבים בעיר
מצויות באגף ההנדסה (חשמל, עבודות ציבוריות, שילוט, אחזקה,
תחבורה וכד').
עמוד 143 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 144
.5.10 תובע עירוני
.5.10.1 בתקופה הנבדקת נתקבלו 18 פניות.
18 פניות נתקבלו מתושבים שביקשו לבטל דוחו"ת שקיבלו על
חנייה ו-5 על החזקת כלב ללא חיסון.
.5.11 פיקוח
.5.11.1 בתקופה הנבדקת נתקבלו 9 פניות כנגד המחלקה לפיקוח עירוני,
מתוכן 2 פניות נמצאו כמוצדקת, 3 פניות נמצאו כלא מוצדקות, 2
פניות שלא ניתן לקבוע עמדה , פניה 1 כמוצדקת בחלקו ופנייה 1
נמצאה כלא רלוונטית.
.5.11.2 4 פניות נתקבלו בנושא בירור על דוחות חנייה, ומטרדי רעש.
3 פניות נתקבלו בנושא אי אכיפה וחנייה במקומות אסורים
ו- 2 פניות התקבלו על השתלטות על מקלטים.
עמוד 144 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 145
.6 מוקד עירוני
.6.1 במהלך שנת 2018 הועבר המוקד העירוני לרחוב חוגלה ובמקום נפתח מרכז
לשירות התושב
.6.2 במטרה להיערך לקליטה מיטבית של התושבים החדשים, החליטה עיריית
קרית ביאליק להקים מרכז שירות לתושב שירכז את כל השירותים הנחוצים
לתושבים. ריכוז השירותים תחת קורת גג אחת, יקל על התושבים ויהפוך את
מתן השירות ליעיל ונגיש יותר.
.6.3 מרכז השירות החדיש מאפשר למשפחות החדשות להיפגש עם נציג אשר
יעניק להם פתרונות בנושאי הארנונה, מים, הרשמה למוסדות החינוך,
תשלום מיסים, קבלת הנחות ובירורים נוספים להם יזדקקו. בנוסף יוכלו
לברר במרכז השירות על שירותים נוספים הניתנים בעיר כגון נושאי תרבות
ופנאי, תוכניות בינוי ועוד.
.6.4 כתוצאה מפעולות אלו שודרג המוקד וכעת ניתן להצביע על מספר מגמות:
.6.4.1 זמינות: המוקד פועל 24 שעות ביממה.
.6.4.2 מהירות מענה: קיצור משמעותי בזמן מענה הטלפוני.
.6.4.3 מיחשוב: כל פנייה מתועדת במערכת מחשב וניתן לבצע מעקב
שוטף של היחידה אחר עבודת המחלקות השונות ואחר טיפולה.
.6.4.4 כתוצאה ממחשוב המוקד ניתן להפיק דוחות לבחינת מעקב אחר
טיפול בפניות התושבים ועל ידי כך העלאת נושאים והצפת בעיות
עקרוניות בפני מנהלי המחלקה.
.6.4.5 מהטבלה המצורפת עולה כי במהלך שנת 2024 הוקלדו 79,232
פניות (לעומת 77,441 פניות בשנת )2023 מהם טופלו ע"י מחלקות
העירייה מחלקות העירייה 79,232 פניות. טרם טופלו 129 פניות
(%.)0.16
עמוד 145 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 146
| סה"כ | סה"כ | |||
|---|---|---|---|---|
| אחוז עמידה בתק ן | זמן תק ן | נושא | ||
| סה"כ פתוחות | סה"כ פניות | |||
| אחוז עמידה בתק ן | זמן תק ן | נושא | ||
| %82.35 | פתו0ח ות | פנ7י1ות | 004:00:00 | בקשה ליצירת קשר |
| %78.11 | 0 | 1110 | 001:00:00 | הנחיות התנהגות/מידע בשגרת חירום |
| %99.74 | 0 | 3086 | 001:01:00 | חירום העברת שיחות |
| %100.00 | 0 | 2 | 003:00:00 | בירור על איסוף תרומות |
| %100.00 | 0 | 109 | 002:01:00 | בירור על הפסקת מים ידועה |
| %100.00 | 0 | 476 | 002:01:00 | בירור שעות פעילות |
| %100.00 | 0 | 16 | 002:00:00 | רישום למוסדות חינוך |
| %100.00 | 0 | 27 | 002:00:00 | תקלות ברמזורים |
| %0.00 | 0 | 6 | 000:00:00 | סיוע ריגשי לילדים ונוער |
| %99.16 | 0 | 7136 | 005:00:00 | כללי מוקד |
| %9.92 | 0 | 131 | 000:00:00 | מידע על מקלטים |
| אגף : אגף תיפעול | ||||
|---|---|---|---|---|
| אגף : אגף תיפעול מחלקה : אחזקה | ||||
| אחוז | סה"כ | קה | מחלקה : אחזק | מ |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| עמידה %51.61 בתק ן | פתוחו ת 42 | 870 | 030:00:00 | תיקון כבישים ומדרכות |
| בתק ן %51.98 | 0 | 177 | 005:00:00 | תיקון מעקה בטיחות |
| %91.20 | 0 | 125 | 007:00:00 | שינוע (ציוד פנימי) |
| %84.78 | 0 | 46 | 007:00:00 | תיקון אשפתונים |
| %68.62 | 0 | 580 | 030:00:00 | תקלות ניקוז |
| %68.42 | 0 | 342 | 007:00:00 | מבנים עירוניים |
| %71.22 | 2 | 139 | 007:00:00 | תיקון ספסל |
| %70.47 | 3 | 674 | 004:00:00 | תיקון תמרור/שלט |
| %0.00 | 5 | 421 | 000:00:00 | בקשות |
| %58.56 | 2 | 2353 | 005:00:00 | גני ילדים |
| %52.88 | 0 | 278 | 005:00:00 | אינסטלציה ואחזקה מוסדות חינוך |
| %88.57 | 0 | 140 | 001:00:00 | בקשה להשאלת ציוד - תושבים |
| %77.78 | 0 | 45 | 005:00:00 | דגלים |
| %53.33 | 0 | 15 | 021:00:00 | החלטות ועדת תחבורה |
| %65.91 | 6 | 833 | 030:00:00 | חידוש /סימון כביש |
| %88.00 | 0 | 25 | 007:00:00 | הוצאת גרוטאות ממבנים עירוניים לפינוי |
| %83.33 | 0 | 54 | 003:00:00 | החזרת ציוד - תושבים |
| %69.05 | 0 | 42 | 014:00:00 | צביעת ספסלים,תמרורים,מעקות |
| %50.00 | 0 | 50 | 003:00:00 | צביעה וגרפיטי |
| %51.93 | 5 | 285 | 030:00:00 | שונות |
| %70.91 | 2 | 110 | 005:00:00 | ריתוך |
| %34.51 | 0 | 226 | 001:00:00 | סתימות ונזילות במבנים ציבוריים |
| %66.10 | 0 | 59 | 005:00:00 | פתיחת מרזבים |
| %59.62 | 0 | 52 | 006:00:00 | אולמות ומגרשי ספורט |
| %64.29 | 1 | 196 | 014:00:00 | נאות אפק |
| %36.36 | 0 | 11 | 003:00:00 | מספור בתים |
להלן פירוט פניות למוקד לשנת 2024
סה"כ פניות מחלקה :מידע 12116 0 %96.38
ל לתושב
סה"כ מחלקה :אחזקה 8148 68 %58.49
פניות ל
עמוד 146 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 147
| אגף : אגף שפ"ע | ||||
|---|---|---|---|---|
| מחלקה : איכות הסביבה | ||||
| אחוז | סה"כ | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| עמידה %33.33 בתק ן | פתוח ות 0 | 12 | 021:00:00 | שילוט |
| בתק ן %29.17 | 0 | 24 | 005:00:00 | שונות |
| %0.00 | 0 | 1 | 030:00:00 | בקשות לשיפוץ / שינוי עמדות אשפה |
| %98.30 | 0 | 176 | 007:00:00 | אשפה תלונות על זיהום אויר |
| %41.15 | 0 | 260 | 014:00:00 | תרומות |
| %83.33 | 0 | 6 | 030:00:00 | תלונות על אסבסט |
| %27.27 | 0 | 33 | 003:00:00 | תרבות הדיור |
| %59.57 | 0 | 512 | ס מ חלקה :איכות הסביבה | |
|---|---|---|---|---|
| %59.57 | 0 | 512 | ס מחלקה :איכות הסביבה ה |
| אחוז | סה"כ | |||
|---|---|---|---|---|
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| עאמחידוזה | פסתהוח"כות | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| פתוחות עמידה אגף : ראש הרשות ומנכ"ל בתק ן | ||||
| בתק ן מחלקה : ביטחו ן | ||||
| אחוז | סה"כ | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| עאמחידוזה | פסתהוח"כות | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| עמידה %77.04 בתק ן | פתוח ות 0 | 135 | 001:00:00 | אירוע במוסד חינוכי ( גנים+ בתי ספר) |
| בתק ן %93.55 | 0 | 186 | 002:00:00 | ספר) אי שמיעת אזעקה |
| %42.86 | 0 | 56 | 002:00:00 | תקלה בלחצני מצוקה/ פעמון כניסה |
| %75.00 | 0 | 4 | 002:00:00 | דיווח על שמיעת פיצוץ |
| %79.41 | 0 | 68 | 002:00:00 | דיווח על שריפות/ גלאי עשן/ כיבוי אש |
| %100.00 | 0 | 12 | 001:00:00 | אש דיווח על נפילות טילים |
| %72.41 | 0 | 87 | 001:00:00 | דיווח על אזעקה/ צפירה |
| %80.47 | 0 | 343 | 004:00:00 | דיווח על בעיה במקלט ציבורי |
| %100.00 | 0 | 1 | 001:00:00 | דיווח יציאה מהגן ( גננת לטיול) |
| %80.80 | 0 | 224 | 001:00:00 | ביטחון כללי |
| %91.67 | 0 | 12 | 014:00:00 | תקלה בלחצני מצוקה |
| %65.38 | 0 | 26 | 002:00:00 | כיבוי אש |
| %66.67 | 0 | 6 | 002:00:00 | עדכון על שריפות |
| %79.66 | 0 | 1160 | ס מחלקה :ביטחון | |
|---|---|---|---|---|
| ה |
| אגף : אגף תיפעול | ||||
|---|---|---|---|---|
| מחלקה : גנים ונוף | ||||
| אחוז | סה"כ | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| עמידה %55.45 בתק ן | פתוח ות 1 | 101 | 005:00:00 | שתילת צמחים |
| בתק ן %0.44 | 0 | 228 | 000:00:00 | שונות |
| %93.75 | 0 | 16 | 003:00:00 | תחזוקת פארק כלבים |
| %71.65 | 0 | 321 | 004:00:00 | תלונות תושבים |
| %30.38 | 0 | 79 | 000:05:00 | תלונות על ממטרות |
ה
פ
נ
ו
"
כ
נ
ל
עמוד 147 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 148
| %85.49 | 0 | 193 | 014:00:00 | ריסוס יבלית |
|---|---|---|---|---|
| %46.30 | 0 | 108 | 000:02:00 | נפילת עץ |
| %85.37 | 0 | 82 | 005:00:00 | ניקיון/גינון מבנים ציבוריים |
| %59.52 | 0 | 126 | 001:00:00 | עץ בסכנת נפילה |
| %76.07 | 0 | 397 | 001:00:00 | פיצוץ מים בהשקייה |
| %95.61 | 0 | 1412 | 004:00:00 | פינוי גזם - גינון |
| %87.15 | 0 | 1572 | 010:00:00 | גיזום |
| %59.26 | 0 | 54 | 001:00:00 | ברזייה לא תקינה |
| %0.00 | 0 | 62 | 000:00:00 | גיזום שנוגע בכבלי חשמל |
| %95.35 | 0 | 43 | 007:00:00 | דגלים |
| %100.00 | 0 | 214 | 030:00:00 | גינון גני ילדים |
| %90.00 | 0 | 50 | 014:00:00 | בקשה לכריתת עץ מקק"ל |
| %0.00 | 0 | 1 | 005:00:00 | כריתת עץ לאחר אישור מקק"ל |
| %82.99 | 0 | 335 | 002:00:00 | ניקיון גנים ציבוריים |
| %47.83 | 0 | 23 | 005:00:00 | חישוף תאורה |
| %28.43 | 0 | 102 | 000:24:00 | בקשה ליצירת קשר |
| %84.51 | 0 | 71 | 007:00:00 | אחזקת מזרקות ובריכות הדגים |
| %79.03 | 1 | 5590 | ס מחלקה :גנים ונוף | |
|---|---|---|---|---|
| %79.03 | 1 | 5590 | ס מחלקה :גנים ונוף ה |
| אגף : ראש הרשות ומנכ"ל | ||||
|---|---|---|---|---|
| מחלקה : דוברות העירייה | ||||
| אחוז | סה"כ | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| עמידה %0.00 בתק ן | פתוח ות 0 | 4 | 000:00:00 | קליטת עולים |
| בתק ן %0.00 | 0 | 3 | 000:00:00 | דיווח על דירות מפוצלות |
| %3.85 | 0 | 26 | 000:00:00 | דוברת העירייה |
| %3.03 | 0 | 33 | ס מ חלקה :דוברות העירייה | |
|---|---|---|---|---|
| %3.03 | 0 | 33 | ס מחלקה :דוברות העירייה ה |
| אגף : אגף תיפעול | ||||
|---|---|---|---|---|
| מחלקה : הדברה | ||||
| אחוז | סה"כ | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| עמידה %71.43 בתק ן | פתוח ות 0 | 7 | 003:00:00 | הדברה במקלטים פרטיים |
| בתק ן %100.00 | 0 | 4 | 003:00:00 | הדברת תולעים |
| %81.97 | 0 | 61 | 001:00:00 | הדברת צרעות |
| %91.43 | 0 | 35 | 003:00:00 | פרעושים |
| %62.71 | 0 | 59 | 002:00:00 | שונות |
| %79.17 | 0 | 533 | 003:00:00 | יתושים |
| %83.33 | 0 | 390 | 003:00:00 | הדברת מקקים |
| %58.33 | 0 | 48 | 001:00:00 | הדברת דבורים |
| %80.09 | 0 | 216 | 003:00:00 | הדברת זבובים /חרקים |
| %89.00 | 0 | 482 | 003:00:00 | הדברת עכברים /חולדות |
| %85.09 | 0 | 114 | 003:00:00 | הדברת נמלים |
ה
כ
פ
י
ו
ה
כ
פ
י
ו
עמוד 148 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 149
| %82.20 | 0 | 1949 | ס מחלקה :הדברה | |
|---|---|---|---|---|
| ה | ||||
| אגף : אגף הנדסה | ||||
| מחלקה : החברה הכלכלית | ||||
| אחוז | סה"כ | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| עמידה %58.33 בתק ן | פתוח ות 0 | 72 | 007:00:00 | החלפת שילוט רחובות בעיר |
| בתק ן %0.00 | 4 | 11 | 005:00:00 | פרוייקטים באזור תעשייה |
| %93.33 | 0 | 15 | 014:00:00 | פניות בנושא רחוב התל |
| %40.77 | 6 | 130 | 014:00:00 | מרכז סביניה |
| %48.84 | 4 | 43 | 014:00:00 | שונות |
| %0.00 | 0 | 1 | 030:00:00 | נאות אפק - תשתיות |
| %41.55 | 1 | 207 | 007:00:00 | שיפוץ רחוב קרן היסוד |
| %71.43 | 0 | 42 | 007:00:00 | שיפוץ פארק יצחק שמיר |
| %47.22 | 15 | 521 | ס מחלקה :החברה הכלכלית | |
|---|---|---|---|---|
| ה |
| אגף : אגף תרבות, אירועים וגיוס משאבים | ||||
|---|---|---|---|---|
| מחלקה : ועד עובדים | ||||
| אחוז | סה"כ | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| עאמחידוזה | פסתהוח"כות | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| עמידה %31.58 בתק ן | פתוח ות 0 | 19 | 001:00:00 | בקשות |
| בתק ן %100.00 | 0 | 7 | 005:00:00 | תלושי חג |
| %20.00 | 0 | 10 | 001:00:00 | כלל י |
| %41.67 | 0 | 36 | ס מחלקה :ועד עובדים | |
|---|---|---|---|---|
| ה |
| מחלקה : חברה וקהילה | ||||
|---|---|---|---|---|
| אחוז | סה"כ | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| עמידה %70.59 בתק ן | פתוח ות 0 | 17 | 005:00:00 | מרכז צעירים |
| ב%ת00ק.0 ן | 0 | 4 | 000:00:00 | שונות |
| %88.14 | 0 | 177 | 005:00:00 | ערכות חירום |
| %84.85 | 0 | 198 | ס מחלקה :חברה וקהילה | |
|---|---|---|---|---|
| ה |
| אגף : אגף שפ"ע | ||||
|---|---|---|---|---|
| מחלקה : חברת התאמה | ||||
| אחוז | סה"כ | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| עמידה %40.35 בתק ן | פתוח ות 0 | 57 | 002:00:00 | שונות |
| בתק ן %13.75 | 0 | 160 | 001:00:00 | רכב טיאוט |
| %73.60 | 0 | 125 | 007:00:00 | שטיפת גרניק |
| %32.23 | 0 | 999 | 002:00:00 | פניות בנושא ניקוי רחובות |
| %34.23 | 0 | 1341 | ס מחלקה :חברת התאמה | |
|---|---|---|---|---|
| %34.23 | 0 | 1341 | סה מחלקה :חברת התאמה |
ה
כ
פ
ו
ת
ה
כ
ו
ת
ה
כ
פ
י
ו
ת
"
כ
פ
מוד 149 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
נ
ע
י
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
ו
.1 סתעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
ללמועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 150
| מחלקה : חינוך | ||||
|---|---|---|---|---|
| אחוז | סה"כ | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| עאמחידוזה | פסתהוח"כות | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| עמידה %38.27 בתק ן | פתוח ות 0 | 405 | 003:00:00 | בקשה ליצירת קשר - בתי ספר |
| בתק ן %62.44 | 0 | 615 | 003:00:00 | בקשה ליצירת קשר - גני ילדים |
| %69.09 | 0 | 55 | 005:00:00 | תקלות במכשירי מים |
| %87.04 | 0 | 54 | 030:00:00 | אינסטלציה ואחזקה - בתי ספר |
| %31.25 | 0 | 16 | 003:00:00 | מכלול חינוך |
| %88.21 | 1 | 263 | 030:00:00 | גני ילדים - תחזוקה |
| %0.00 | 0 | 4 | 000:00:00 | פניות בנוגע להסעות |
| %90.60 | 0 | 234 | 007:00:00 | תקלות במזגנים גני ילדים /בתי ספר |
| %65.19 | 1 | 1646 | ס מחלקה :חינוך | |
|---|---|---|---|---|
| ה |
| מחלקה : לשכה משפטית | ||||
|---|---|---|---|---|
| אחוז | סה"כ | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| עאמחידוזה | פסתהוח"כות | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| עמידה %100.00 בתק ן | פתוח ות 0 | 18 | 030:00:00 | תיעוד פניות לשכה משפטית |
| בתק ן %100.00 | 0 | 44 | 030:00:00 | תיעוד פניות תושבים |
| %86.44 | 0 | 59 | 005:00:00 | בקשה ליצירת קשר |
| %93.39 | 0 | 121 | ס מחלקה : לשכה משפטית | |
|---|---|---|---|---|
| ה |
כ
ו
ת
"
כ
פ
נ
י
ו
ת
ל
עמוד 150 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 151
| מחלקה : לשכת הגזבר | ||||
|---|---|---|---|---|
| אחוז | סה"כ | הגזבר | לקה : לשכת ה | מחל |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| עמידה %50.00 בתק ן | פתוח ות 0 | 2 | 002:00:00 | גזברות |
| בתק ן %50.00 | 0 | 2 | מחלקה :לשכת הגזבר | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| פניות ל | |||||
| פניות ל מחלקה : לשכת מנכ"ל | |||||
| אחוז | סה"כ | מנכ"ל | לקה : לשכת מ | מחל | |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %57.14 בתק ן | פתוח ות 0 | 35 | 005:00:00 | מנכ"ל | |
| בתק ן %46.67 | 0 | 30 | 007:00:00 | תלונות על הצבת מיכל כתום | |
| %76.02 | 0 | 1026 | 005:00:00 | מחזור אריזות בעמדת האשפה (כתום) | |
| %87.16 | 0 | 109 | 014:00:00 | מיכלים כתומים לאריזות במדרכה | |
| %63.16 | 0 | 19 | 005:00:00 | שונות |
| %75.55 | 0 | 1219 | מחלקה :לשכת מנכ"ל | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| %75.55 | 0 | 1219 | מחלקה :לשכת מנכ"ל | סה"כ פניות ל | |
| פניות ל מחלקה : לשכת ראש העיר | |||||
| אחוז | סה"כ | אש העיר | קה : לשכת רא | מחלק | |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עאמחידוזה | פסתהוח"כות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %71.37 בתק ן | פתוח ות 0 | 262 | 007:00:00 | לשכת ראש העיר |
| %ב7ת3ק.1 ן7 | 0 | 262 | מחלקה :לשכת ראש העיר | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| %71.37 | 0 | 262 | מחלקה :לשכת ראש העיר | סה"כ פניות ל | |
| פניות ל מחלקה : מבקר העיריה | |||||
| אחוז | סה"כ | העיריה | לקה : מבקר ה | מחל | |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %25.00 בתק ן | פתוח ות 0 | 76 | 005:00:00 | מבקר העירייה |
| בתק ן %25.00 | 0 | 76 | מחלקה :מבקר העיריה | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| %25.00 | 0 | 76 | מחלקה :מבקר העיריה | פסניהות"כ ל | |
| פניות ל מחלקה : מועצה ד תית | |||||
| אחוז | סה"כ | דתית | לקה : מועצה | מחל | |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %0.00 בתק ן | פתוח ות 0 | 12 | 000:00:00 | שונות |
| בתק ן %0.00 | 0 | 12 | מחלקה :מועצה דתית | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| %0.00 | 0 | 12 | מחלקה :מועצה דתית | פסניהות"כ ל | |
| פניות ל מחלקה : מחלקה וטרינרית | |||||
| אחוז | סה"כ | טרינרית | קה : מחלקה וט | מחלק | |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %90.03 בתק ן | פתוח ות 3 | 371 | 060:00:00 | בקשה לעיקור חתולים | |
| בתק ן %80.00 | 0 | 50 | 003:00:00 | הזנחה/התעללות בבעליי חיים | |
| %95.99 | 0 | 449 | 003:00:00 | חתולים | |
| %90.29 | 0 | 103 | 002:00:00 | אובדן/ מציאת כלב | |
| %56.00 | 0 | 25 | 001:00:00 | אירוע נשיכה | |
| %95.61 | 0 | 387 | 003:00:00 | בעל חיים - אחר | |
| %48.15 | 0 | 54 | 002:00:00 | סיור כלבים | |
| %0.00 | 0 | 1 | 000:00:00 | עזרה בקבלת תרופות | |
| %80.36 | 0 | 112 | 001:00:00 | בקשה ליצירת קשר | |
| %33.33 | 0 | 3 | 002:00:00 | מזון - תברואה | |
| %62.26 | 0 | 53 | 000:02:00 | נחשים | |
| %85.96 | 0 | 413 | 003:00:00 | כלבים |
| %88.42 | 3 | 2021 | מחלקה :מחלקה וטרינרית | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| פניות ל |
פניות ל
עמוד 151 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 152
| אגף : אגף הכספים | ||||
|---|---|---|---|---|
| מחאלגףקה : א: גמףח להקכתס פגיבםי ה | ||||
| אחוז | סה"כ | גביה | חלקה : מחלקת | מח |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| עמידה %0.00 בתק ן | פתוח ות 0 | 145 | 000:00:00 | גרימת נזק לרכוש פרטי |
| בתק ן %88.95 | 0 | 778 | 003:00:00 | מחלקת גביה |
| %92.77 | 0 | 83 | 004:00:00 | סיוע בתלושים - משרד הפנים |
| %76.44 | 0 | 1006 | מחלקה :מחלקת גביה | סה"כ פניות ל | |
|---|---|---|---|---|---|
| פניות ל מחלקה : מחלקת מיחשוב | |||||
| אחוז | סה"כ | מיחשוב | קה : מחלקת מ | מחלק | |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עאמחידוזה | פסתהוח"כות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %40.91 בתק ן | פתוח ות 0 | 44 | 001:00:00 | תקלה בתקשורת ( אינטרנט, רשת) | |
| בתק ן %82.26 | 0 | 62 | 000:08:00 | תקלת אבטחת מידע | |
| %40.00 | 0 | 30 | 001:00:00 | תקלה במערכת תשלומים | |
| %46.33 | 0 | 177 | 003:00:00 | תקלת חומרה( מחשב, מדפסת) | |
| %0.00 | 0 | 1 | 002:00:00 | שחזור נתונים |
| %51.91 | 0 | 314 | מחלקה :מחלקת מיחשוב | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| %51.91 | 0 | 314 | מחלקה :מחלקת מיחשוב | פסניהות"כ ל | |
| פניות ל אגף : אגף חינוך | |||||
| מחאלגקףה :: אמגחףל קחתינ ונךוע ר | |||||
| אחוז | סה"כ | ת נוער | חלקה : מחלקת | מח | |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עאמחידוזה | פסתהוח"כות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %0.00 בתק ן | פתוח ות 0 | 5 | 000:00:00 | שונות | |
| בתק ן %0.00 | 0 | 2 | 000:00:00 | התנדבות |
| %0.00 | 0 | 7 | מחלקה :מחלקת נוער | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| %0.00 | 0 | 7 | מחלקה :מחלקת נוער | פסניהות"כ ל | |
| פניות ל אגף : אגף חברה וקהילה | |||||
| אמגחףל ק: הא ג:ף מ חחבלרקהת וסקפהוירלטה | |||||
| אחוז | סה"כ | ספורט | לקה : מחלקת ס | מחל | |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עאמחידוזה | פסתהוח"כות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %43.33 בתק ן | פתוח ות 0 | 30 | 003:00:00 | מגרשים ביאליק דרום | |
| בתק ן %31.60 | 0 | 231 | 001:00:00 | מגרש השחבק | |
| %27.78 | 0 | 18 | 002:00:00 | מידע על מחלקת ספורט | |
| %19.15 | 0 | 47 | 002:00:00 | שונות |
| %30.67 | 0 | 326 | מחלקה :מחלקת ספורט | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| פניות ל | |||||
| פניות ל מחלקה : מחלקת רכב | |||||
| אחוז | סה"כ | ת רכב | חלקה : מחלקת | מח | |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %57.14 בתק ן | פתוח ות 0 | 14 | 007:00:00 | תלונות על נהגים - נוהל 6 | |
| בתק ן %100.00 | 0 | 4 | 015:00:00 | שונות |
| %66.67 | 0 | 18 | מחלקה :מחלקת רכב | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| %66.67 | 0 | 18 | מחלקה :מחלקת רכב | סה"כ פניות ל | |
| פניות ל מחלקה : מחלקת רכש | |||||
| אחוז | סה"כ | ת רכש | חלקה : מחלקת | מח | |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %0.00 בתק ן | פתוח ות 0 | 12 | 000:00:00 | שונות | |
| בתק ן %54.17 | 0 | 24 | 007:00:00 | אינוונטר |
| %36.11 | 0 | 36 | מחלקה :מחלקת רכש | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| %36.11 | 0 | 36 | מחלקה :מחלקת רכש | סה"כ פניות ל |
פניות ל
עמוד 152 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 153
| אגף : אגף תיפעול | ||||
|---|---|---|---|---|
| מחלקה : מחלקת תאורה | ||||
| אחוז | סה"כ | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | |||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| עמידה %94.36 בתק ן | פתוח ות 0 | 1152 | 014:00:00 | תאורת רחובות |
| בתק ן %90.68 | 0 | 279 | 014:00:00 | בקשות - מבנים ציבוריים |
| %90.13 | 0 | 152 | 014:00:00 | מגרשי ספורט/גני משחקים |
| %81.15 | 0 | 122 | 001:00:00 | הפסקת חשמל - מבנים ציבוריים |
| %66.04 | 0 | 106 | 001:00:00 | מפגע בטיחות י- מבנים ציבוריים |
| %58.47 | 0 | 248 | 004:00:00 | מנורה מהבהבת /שרופה - מבנים ציבוריים |
| %74.36 | 0 | 39 | 002:00:00 | בדיקת חשמל בארון מצלמות |
| %88.33 | 0 | 300 | 007:00:00 | שונות |
| %100.00 | 0 | 23 | 090:00:00 | הוספת תאורה בשטחי ציבור |
| %97.06 | 0 | 68 | 014:00:00 | בקשות- בתי ספר |
| %87.34 | 0 | 2489 | מחלקה :מחלקת תאורה | ס ה"כ פניות | |
|---|---|---|---|---|---|
| %87.34 | 0 | 2489 | מחלקה :מחלקת תאורה | סה"כ פניות ל | |
| ל מחלקה : מנהלת אזור תעשייה | |||||
| אחוז | סה"כ | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %26.09 בתק ן | פתוח ות 0 | 46 | 005:00:00 | הוצאת גרוטאות/קרטונים/גזם | |
| בתק ן %0.00 | 0 | 2 | 001:00:00 | הודעה על עבודות קבלנים באיזור תעשייה | |
| %66.67 | 0 | 3 | 001:00:00 | חסימת חניות פרטיות | |
| %33.33 | 0 | 3 | 001:00:00 | כניסת ניידת לאזור התעשייה | |
| %33.33 | 0 | 3 | 001:00:00 | חסימת רכב/ אדום לבן | |
| %16.67 | 0 | 12 | 001:00:00 | אזעקות מבתי עסק | |
| %13.19 | 0 | 144 | 004:00:00 | שונות | |
| %25.00 | 3 | 16 | 030:00:00 | גינון באיזור תעשייה | |
| %0.00 | 0 | 1 | 001:00:00 | דיווח על פריצה לעסק | |
| %28.57 | 0 | 7 | 002:00:00 | דיווח אירוע חריג | |
| %50.00 | 0 | 2 | 001:00:00 | שריפה באיזור תעשייה | |
| %34.78 | 0 | 23 | 001:00:00 | תקלה - פגיעה בשער/מנעול/סוללה/בוטקה | |
| %33.33 | 0 | 9 | 002:00:00 | תלונה על עסק | |
| %73.33 | 5 | 15 | 090:00:00 | רכבים נטושים | |
| %63.51 | 0 | 74 | 001:00:00 | מועדונים | |
| %95.11 | 0 | 184 | 001:00:00 | סיום משמרת | |
| %89.75 | 0 | 361 | 001:00:00 | פתיחת משמרת |
| %67.62 | 8 | 905 | מחלקה :מנהלת אזור תעשייה | סה"כ פניות | |
|---|---|---|---|---|---|
| ל | |||||
| ל מחלקה : מעיינות החוף | |||||
| אחוז | סה"כ | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %92.04 בתק ן | פתוח ות 0 | 113 | 003:00:00 | בדיקת/החלפת שעון | |
| בתק ן %99.31 | 0 | 144 | 003:00:00 | פיצוץ מים ברחוב |
עמוד 153 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 154
| %100.00 | 0 | 1 | 003:00:00 | פניות בנושא תחנות שאיבה |
|---|---|---|---|---|
| %97.21 | 0 | 358 | 003:00:00 | נזילת מים בסמוך לשעון |
| %100.00 | 0 | 6 | 007:00:00 | צבע מים |
| %100.00 | 0 | 58 | 007:00:00 | צבע טעם וריח המים |
| %0.00 | 0 | 193 | 000:00:00 | בירור על הפסקת מים |
| %100.00 | 0 | 89 | 003:00:00 | מטרדי ריח ביוב |
| %98.17 | 0 | 218 | 003:00:00 | לחץ מים לא תקין |
| %97.53 | 0 | 81 | 003:00:00 | הצפת ביוב בחצר |
| %95.51 | 0 | 89 | 003:00:00 | מכסה ביוב לא תקין |
| %98.28 | 0 | 872 | 005:00:00 | בקשה ליצירת קשר משירות לקוחות |
| %98.31 | 0 | 888 | 003:00:00 | סתימת ביוב |
| %100.00 | 0 | 66 | 003:00:00 | נזילה מברז כיבוי אש |
| %94.89 | 0 | 176 | 007:00:00 | שונות |
| %92.18 | 0 | 3352 | מחלקה :מעיינות החוף | סה"כ פניות | |
|---|---|---|---|---|---|
| ל | |||||
| ל מחלקה : מצב חירום | |||||
| אחוז | סה"כ | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %0.00 בתק ן | פתוח ות 0 | 6 | 000:00:00 | דיווח על שמיעת פיצוץ | |
| בתק ן %0.00 | 0 | 1 | 000:00:00 | אחר | |
| %0.00 | 0 | 1 | 000:00:00 | סיוע בממ"ד פרטי | |
| %0.00 | 0 | 2 | 000:00:00 | בקשה לסיוע של מתנדב | |
| %0.00 | 0 | 3 | 000:00:00 | שונות | |
| %50.00 | 0 | 6 | 003:00:00 | התנדבות | |
| %0.00 | 0 | 1 | 000:00:00 | מטה - שולחן מרכזי |
| %15.00 | 0 | 20 | מחלקה :מצב חירום | סה"כ פניות | |
|---|---|---|---|---|---|
| %15.00 | 0 | 20 | מחלקה :מצב חירום | ס ה"כל פ ניות | |
| ל מחלקה : מצב חירום - מבצעים | |||||
| אחוז | סה"כ | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %80.00 בתק ן | פתוח ות 0 | 5 | 003:00:00 | התקהלויות | |
| בתק ן %100.00 | 0 | 1 | 003:00:00 | הפרות סדר במרחב הציבורי |
| %83.33 | 0 | 6 | מחלקה :מצב חירום -מבצעים | ס ה"כ פניות | |
|---|---|---|---|---|---|
| ל | |||||
| ל מחלקה : מרכז שירות לתושב | |||||
| אחוז | סה"כ | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עאמחידוזה | פסתהוח"כות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %100.00 בתק ן | פתוח ות 0 | 16 | 003:00:00 | משרד הפנים | |
| בתק ן %100.00 | 0 | 165 | 003:00:00 | איתור רכבים | |
| %100.00 | 0 | 7 | 004:00:00 | חינוך | |
| %100.00 | 0 | 2 | 003:00:00 | מנהל הנדסה | |
| %98.58 | 0 | 1833 | 004:00:00 | פיקוח עירוני - דוחות, תווי חניה | |
| %98.11 | 0 | 53 | 004:00:00 | שונות | |
| %99.61 | 0 | 3095 | 004:00:00 | ארנונה | |
| %100.00 | 0 | 13 | 003:00:00 | רכישת תו חניה שנתי |
עמוד 154 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 155
| %99.25 | 0 | 5184 | מחלקה :מרכז שירות לתושב | סה"כ פניות | |
|---|---|---|---|---|---|
| ל | |||||
| ל מחלקה : מרלוג - מחסני העירייה | |||||
| אחוז | סה"כ | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %42.86 בתק ן | פתוח ות 0 | 7 | 003:00:00 | מכלול לוגיסטיקה | |
| בתק ן %10.63 | 0 | 160 | 001:00:00 | הזמנת טכנאי מזגנים | |
| %29.17 | 0 | 48 | 001:00:00 | שונות |
| %15.81 | 0 | 215 | מחלקה :מרלוג - מחסנ י העירייה | ס ה"כ פניות | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| ל | ||||||||||
| ל מחלקה : משאבי אנוש | ||||||||||
| אחוז | סה"כ | אנוש | חלקה : משאבי | מח | ||||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||||||||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | |||||||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||||||||
| עמידה %100.00 בתק ן | פתוח ות 0 | 7 | 003:00:00 | קבורות לילה | ||||||
| בתק ן %84.85 | 0 | 330 | 003:00:00 | קריאת פתע | ||||||
| %71.43 | 0 | 7 | 003:00:00 | פניות בנושא משרות בעירייה | ||||||
| %44.19 | 0 | 43 | 003:00:00 | בקשה ליצירת קשר |
| %80.36 | 0 | 387 | מחלקה :משאב י אנוש | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| %80.36 | 0 | 387 | מחלקה :משאב י אנוש | סה"כ פניות ל | |
| פניות ל אגף : אגף הנדסה | |||||
| אגף : אגף הנדסה מחלקה : משרד מהנדס העיר | |||||
| אחוז | סה"כ | נדס העיר | ה : משרד מהנ | מחלקה | |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %28.57 בתק ן | פתוח ות 1 | 126 | 030:00:00 | כבישים ומדרכות | |
| בתק ן %18.18 | 0 | 22 | 004:00:00 | מבנים מסוכנים | |
| %100.00 | 0 | 1 | 003:00:00 | חוזק מבנ י- מצב חירום | |
| %90.48 | 0 | 21 | 005:00:00 | אישור מבנה מסוכן | |
| %90.86 | 0 | 175 | 002:00:00 | הודעה על עבודות קבלני חוץ | |
| %28.45 | 0 | 232 | 010:00:00 | שונות | |
| %85.71 | 0 | 7 | 004:00:00 | שאלות בנוגע לאישור מהיר לבניית ממ"ד | |
| %28.63 | 0 | 262 | 040:00:00 | תמרורים ותנועה/ועדת תחבורה | |
| %18.57 | 0 | 377 | 005:00:00 | תלונות על עבודות קבלני חוץ | |
| %100.00 | 0 | 10 | 030:00:00 | ציליות בפארק ציבורי | |
| %38.24 | 1 | 238 | 030:00:00 | מתקני משחקים | |
| %100.00 | 0 | 1 | 003:00:00 | מכלול הנדסה - חירום | |
| %25.81 | 0 | 31 | 003:00:00 | פרוייקט במפרים ומעברי חציה מוגבהים | |
| %3.45 | 4 | 58 | 005:00:00 | נזילות גג |
| %35.11 | 6 | 1561 | מחלקה :משרד מהנדס העיר | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| פניות ל | |||||
| פניות ל אגף : אגף שפ"ע | |||||
| אגף : אגף שפ"ע מחלקה : מתקני מיחזור | |||||
| אחוז | סה"כ | מיחזור | לקה : מתקני מ | מחל | |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %90.91 בתק ן | פתוח ות 0 | 22 | 014:00:01 | מיכלים לעיתון/נייר במדרכה | |
| בתק ן %90.86 | 1 | 383 | 021:00:00 | עגלות מיחזור נייר בעמדת האשפה (כחול) | |
| %98.67 | 0 | 150 | 014:00:00 | מיכלי קרטונים | |
| %35.85 | 2 | 53 | 007:00:00 | בקשות מיחזור | |
| %83.33 | 0 | 18 | 007:00:00 | מיחזור בגדים | |
| %100.00 | 0 | 15 | 090:00:00 | מיחזור זכוכית (סגול) |
עמוד 155 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 156
| %88.14 | 3 | 641 | מחלקה :מתקנ י מיחזור | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| פניות ל | |||||
| פניות ל אגף : אגף הנדס ה | |||||
| אגף : אגף הנדסה מחלקה : נגישות | |||||
| אחוז | סה"כ | שות | מחלקה : נגיש | מ | |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %92.41 בתק ן | פתוח ות 1 | 224 | 030:00:00 | רכז נגישות ונכים |
| בתק ן %92.41 | 1 | 224 | מחלקה :נגישות | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| %92.41 | 1 | 224 | מחלקה :נגישות | סה"כ פניות ל |
פניות ל
עמוד 156 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 157
| מחלקה : ניהול שירות | ||||
|---|---|---|---|---|
| אחוז | סה"כ | שירות | חלקה : ניהול ש | מח |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | ||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | |||
| עמידה %98.98 בתק ן | פתוח ות 0 | 197 | 030:00:00 | תיעוד ממצלמות |
| בתק ן %100.00 | 0 | 7 | 003:00:00 | בקשה ליצירת קשר |
| %94.74 | 0 | 19 | 007:00:00 | בקשה להוספת מצלמות |
| %98.65 | 0 | 223 | מחלקה :ניהול שירות | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| %98.65 | 0 | 223 | מחלקה :ניהול שירות | פסניהות"כ ל | |
| פניות ל מחלקה : ניקיו ן | |||||
| אחוז | סה"כ | יו ן | מחלקה : ניקי | ||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %52.97 בתק ן | פתוח ות 0 | 421 | 003:00:00 | חלוקת שקיות | |
| בתק ן %55.69 | 0 | 510 | 000:02:00 | פינוי פגר | |
| %39.74 | 0 | 78 | 003:00:00 | איסוף צואת כלבים | |
| %76.92 | 0 | 13 | 004:00:00 | בקשה ליצירת קשר | |
| %73.40 | 0 | 94 | 005:00:00 | שונות |
| %55.29 | 0 | 1116 | מחלקה :ניקיו ן | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| %55.29 | 0 | 1116 | מחלקה :ניקיו ן | סה"כ פניות ל | |
| פניות ל מחלקה : עיר חכמה | |||||
| אחוז | סה"כ | כמה | חלקה : עיר חכ | מח | |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %0.00 בתק ן | פתוח ות 0 | 3 | 000:00:00 | שונות | |
| בתק ן %65.85 | 0 | 41 | 003:00:00 | אתר העירייה |
| %61.36 | 0 | 44 | מחלקה :עיר חכמה | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| %61.36 | 0 | 44 | מחלקה :עיר חכמה | סה"כ פניות ל | |
| פניות ל מחלקה : עמותת ידידים | |||||
| אחוז | סה"כ | ידידים | לקה : עמותת י | מחל | |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %85.71 בתק ן | פתוח ות 0 | 7 | 004:00:00 | סיוע לאוכלוסייה מבוגרת | |
| ב%ת00ק.0 ן | 0 | 10 | 000:00:00 | שונות | |
| %100.00 | 0 | 24 | 004:00:00 | פתיחת דלת/חלון ממ"ד |
| %73.17 | 0 | 41 | מחלקה :עמותת ידידים | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| פניות ל | |||||
| פניות ל מחלקה : פיקוח עירונ י | |||||
| אחוז | סה"כ | עירונ י | חלקה : פיקוח ע | מח | |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %64.00 בתק ן | פתוח ות 0 | 25 | 000:01:00 | רכב חונה על מעבר חציה | |
| בתק ן %96.20 | 0 | 79 | 014:00:00 | פינוי מקלטים | |
| %87.59 | 0 | 3498 | 002:00:00 | פינוי גרוטאות/ קרטונים | |
| %100.00 | 0 | 21 | 003:00:00 | חלוקת סידורים למשפחות אבלות | |
| %69.66 | 0 | 89 | 001:00:00 | תלונה על תושב שלא אוסף צואת כלבים | |
| %56.86 | 0 | 51 | 000:02:00 | רכב שחונה ברחוב ללא תו | |
| %3.21 | 0 | 405 | 005:00:00 | שונות |
עמוד 157 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 158
| %88.68 | 0 | 645 | 014:00:00 | הודעות דרישה |
|---|---|---|---|---|
| %76.12 | 0 | 670 | 001:00:00 | הוצאת גזם/גרוטאות לא ביום פינוי |
| %94.03 | 0 | 67 | 001:00:00 | חניית משאיות |
| %92.08 | 0 | 530 | 007:00:00 | בקשות |
| %75.76 | 0 | 66 | 001:04:00 | השלכת חומרי בנין |
| %98.67 | 0 | 150 | 001:01:00 | חנייה בחניית נכים |
| %91.55 | 0 | 296 | 001:01:00 | חנייה על מדרכה |
| %93.98 | 0 | 166 | 001:01:00 | חסימת חניות פרטיות |
| %89.09 | 0 | 165 | 001:01:00 | חנייה באדום לבן |
| %52.38 | 1 | 63 | 007:00:00 | סימוני מעטפות |
| %85.97 | 0 | 549 | 002:00:00 | מפגעים |
| %91.26 | 0 | 629 | 007:00:00 | בקשה ליצירת קשר |
| %84.50 | 0 | 129 | 001:00:00 | עבודות קבלני חוץ |
| %88.37 | 0 | 2116 | 002:00:00 | פינוי גזם |
| %57.30 | 0 | 829 | 000:01:00 | חסימת מעבר |
| %100.00 | 0 | 1 | 000:02:00 | עישון במקום ציבורי |
| %82.04 | 1 | 11239 | מחלקה :פיקוח עירוני | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| %82.04 | 1 | 11239 | מחלקה :פיקוח עירוני | סה"כ פניות ל | |
| פניות ל מחלקה : פנאי ואיגום משאבים | |||||
| אחוז | סה"כ | ם משאבים | ה : פנאי ואיגום | מחלקה | |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עאמחידוזה | פסתהוח"כות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %94.44 בתק ן | פתוח ות 0 | 36 | 003:00:00 | אירועי תרבות עירוניים | |
| בתק ן %50.00 | 0 | 2 | 003:00:00 | ספריה עירונית | |
| %100.00 | 0 | 4 | 005:00:00 | בית חן | |
| %87.50 | 0 | 8 | 003:00:00 | שונות | |
| %0.00 | 0 | 9 | 000:00:00 | מכלול מידע לציבור | |
| %78.57 | 0 | 28 | 003:00:00 | יצירת קשר |
| %78.16 | 0 | 87 | מחלקה :פנא י ואיגום משאבים | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| %78.16 | 0 | 87 | מחלקה :פנא י ואיגום משאבים | פסניהות"כ ל | |
| פניות ל אגף : אגף שפ" ע | |||||
| אגף : אגף שפ"ע מחלקה : ציפורה אורוז - פינוי אשפה | |||||
| אחוז | סה"כ | - פינוי אשפה | ציפורה אורוז - | מחלקה : צ | |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עאמחידוזה | פסתהוח"כות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %91.65 בתק ן | פתוח ות 0 | 2959 | 000:48:00 | תלונות פינוי אשפה | |
| בתק ן %49.33 | 0 | 446 | 003:00:00 | פח / עגלה שבור/ה | |
| %17.73 | 0 | 141 | 002:00:00 | פניות בנושא מכולות | |
| %75.80 | 0 | 219 | 007:00:00 | שונות | |
| %81.25 | 0 | 144 | 007:00:00 | בקשה לתוספת פח /עגלה | |
| %78.24 | 0 | 239 | 003:00:00 | פח/עגלה נגנב ,נעלם |
| %82.62 | 0 | 4148 | מחלקה :ציפורה אורוז - פינו י | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| %82.62 | 0 | 4148 | מחלקה :ציאפשורפה ה או רוז - פינו י | פסניהות"כ ל | |
| פניות ל אשפה מחלקה : קאנטרי אפק | |||||
| אחוז | סה"כ | י אפק | חלקה : קאנטרי | מח | |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %100.00 בתק ן | פתוח ות 0 | 2 | 002:00:00 | שונות | |
| בתק ן %24.39 | 0 | 41 | 003:00:00 | בקשה ליצירת קשר | |
| %33.33 | 0 | 9 | 002:00:00 | פניות על תחזוקת המקום |
| %28.85 | 0 | 52 | מחלקה :קאנטרי אפק | סה"כ | |
|---|---|---|---|---|---|
| %28.85 | 0 | 52 | מחלקה :קאנטרי אפק | סה"כ פניות ל |
פניות ל
עמוד 158 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 159
| אגף : אגף תיפעול | ||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| מחלאקגהף :: קאבגףלן ת/תיפורעןו לכ ל ל י | ||||||||||
| מחלקה : קבלן /תורן כלל י אגף : אגף שפ"ע | ||||||||||
| אחוז | סה"כ | רן כלל י | ק: אהג :ף ק שבפלן" ע/ ת ור | אמגחףל :ק | ||||||
| סה"כ פניות | : אגזףמ ןש תפק" ןע | נושא אגף : | ||||||||
| אחוז | סה"כ | סה"כ פניות י | זמן תק ן : שיטור עירונ י | נושא מחלקה | ||||||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | |||||||||
| יס ה"כ פניות | : שזימטןו רת עקי ןר ונ י | נושא מחלקה | ||||||||
| עמידה א%ח50ו.ז7 8 בתק ן | פתוח ות סה"כ0 | י 160 | עיר ונ י 10 | : שיטור ע 014:00:00 | חלקה | מח עבודות כלליות | ||||
| 160 ה"כ פניות | 10 סה | 014:00:00 מן תק ן | זמ | עבודות כלליות נושא | ||||||
| %אב0חת0ו.0קז0 ן1 עמידה | סה"כ0 פתוחות | ה"כ פני8ות | 10 ס ה | מן ת0ק:0 ן00 :014 | זמ | נושמאפ גע ים במבנים ציבוריים | ||||
| ה"כ פני8ות | 10 ס ה | מן ת0ק:0 ן00 :014 | זמ | נושמאפ גע ים במבנים ציבוריים | ||||||
| עמידה %93.26 %90.80 בתק ן | פתוח ות 0 0 | 89 402 | 00 | 000:03:0 000:24:00 | 00 | ונדליזם פינוי פגר | ||||
| בתק ן %43.75 | 0 | 80 | 000:03:00 | יצירת קשר סה"כ מחלקה :קבל ן /תורן כ | ||||||
| %%940.3.0705 | 0 0 | 80 570 | 000:03:0 | כללי 00 | ת קשרמח לקה :קבל ן /תורן כ | סה"כיצ ירת | ||||
| %90.00 %0.00 | 0 0 | 570 22 | 000:00:0 | כללי 00 | מחלקה :קבל ן /תורן כ ירי | סה"כ פניות ל י | ||||
| %0.00 | 0 | 22 | 000:00:00 | |||||||
| %95.01 | 0 | 381 | 003:00:00 | לידיעה | ||||||
| %100.00 | 0 | 3 | 000:03:00 | שוד | ||||||
| %0.00 | 0 | 1 | 000:00:00 | חשש להתאבדות | ||||||
| %97.92 | 0 | 48 | 000:03:00 | חשש לחיי אדם | ||||||
| %93.44 | 0 | 61 | 000:03:00 | נביחות כלבים | ||||||
| %75.12 | 0 | 217 | 008:00:00 | סכסוך שכנים | ||||||
| %95.64 | 0 | 1398 | 000:03:00 | עבירות תנועה | ||||||
| %8.33 | 0 | 12 | 000:00:00 | פח"ע | ||||||
| %0.00 | 0 | 2 | 000:00:00 | נעדר | ||||||
| %87.90 | 0 | 471 | 000:03:00 | סיוע לבעל תפקיד | ||||||
| %96.86 | 0 | 765 | 000:03:00 | סכנות לציבור | ||||||
| %96.08 | 0 | 51 | 000:03:00 | אלימות | ||||||
| %93.33 | 0 | 60 | 000:03:00 | בעלי חיים | ||||||
| %95.00 | 0 | 40 | 000:03:00 | חפץ חשוד | ||||||
| %98.33 | 0 | 60 | 001:03:00 | שריפה | ||||||
| %100.00 | 0 | 8 | 000:03:01 | גניבה | ||||||
| %84.85 | 0 | 33 | 000:03:00 | הפרעה בנתיב תחבורה | ||||||
| %90.91 | 0 | 11 | 000:03:00 | השלכת פסולת | ||||||
| %97.49 | 0 | 1475 | 000:03:00 | גרימת רעש | ||||||
| %100.00 | 0 | 90 | 001:00:00 | הודעה על שבריי יירוט |
| %93.32 | 0 | 5378 | מחלקה :שיטור עירונ י | סה"כ פניות | |
|---|---|---|---|---|---|
| %93.32 | 0 | 5378 | מחלקה :שיטור עירונ י | סה"כל פ ניות | |
| ל אגף : אגף תיפעול | |||||
| מחלקה : שרותי קבורה | |||||
| אחוז | סה"כ | קבורה | חלקה : שרותי ק | מח | |
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| אחוז עמידה | סה"כ פתוחות | ||||
| סה"כ פניות | זמן תק ן | נושא | |||
| עמידה %0.00 בתק ן | פתוח ות 0 | 1 | 000:00:00 | תלונות גינון | |
| בתק ן %0.00 | 0 | 3 | 000:00:00 | תלונות על ניקיון | |
| %25.00 | 0 | 4 | 000:00:00 | דיווח על תקלה בברזיות | |
| %23.53 | 0 | 17 | 000:00:00 | הודעה על פטירה | |
| %3.85 | 1 | 52 | 000:00:00 | שונות |
| %9.09 | 1 | 77 | מחלקה :שרות י קבורה | סה"כ פניות | |
|---|---|---|---|---|---|
| %9.09 | 1 | 77 | מחלקה :שרות י קבורה | סה"כל פ ניות |
| %79.68 | 129 | 79232 | 2 | סה"כ פניות | ל ס | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| %79.68 | 129 | 79232 | ||||||
| סה"כ פניות |
ל
עמוד 159 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 160
עמוד 160 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 161
עמוד 161 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 162
עמוד 162 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 163
| סה"כ פניות | חודש |
|---|---|
| סה"כ9 פ ניות | ינואר חודש |
| 89 | פינבוארורא ר |
| 181 | מפבררץ וא ר |
| 1101 | מארפרץ י ל |
| 10 9 | אפריל מאי |
| 192 | מיואני י |
| 1132 | ייוונלי י |
| 1103 | איוולגי וס ט |
| 190 | אספוגטוסמטב ר |
| 79 | אספוקטטמובברר |
| 97 | אנוובקמטבורב ר |
| 8 | דצמבר |
| 1815 | דסצהמ"בכר פ ניות |
.7 משרד הפנים
.7.1 ביום 26/6/2007 החל לפעול בעירייה שלוחת משרד הפנים. השלוחה מטפלת
בבקשות של תושבי העיר ומונעת את הצורך להגיע למשרד הפנים בחיפה.
.7.2 בהתאם להנחיית רשות האוכלוסין וההגירה שבמשרד הפנים, החל מיום 1
ביוני 2017 ניתן להנפיק תיעוד ביומטרי בלבד ולא ניתן להנפיק או להאריך
תוקף דרכון שאינו ביומטרי. בעקבות הנחייה זו צומצם היקף הפעילות
בשלוחת משרד הפנים בקריית ביאליק שאין באפשרותה להנפיק תיעוד
ביומטרי.
.7.3 כיום, השירותים הניתנים לתושבי העירהם בעיקר עדכון,החלפה או כל שינוי
הקשור בספח תעודת הזהות, ספח חדש לתעודת זהות, שינוי מען, רישום שם
הנולד, תעודת פטירה, תעודת לידה, תמצית מרשם אוכלוסין .
**קבלת המסמכים עד חודשים מיום הבקשה.
.7.4 להלן פירוט הפניות לפי חודשים, לשנת 2024
.7.5 במשך שנת 2024 זכו לקבל את השרות 115 מתושבי העיר, לעומת 110 בשנת
2023 .
עמוד 163 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 164
| 2024 | 2023 | 2022 | 2021 | 2020 | |
|---|---|---|---|---|---|
| 43 | 26 | 41 | 20 | 18 | פניות בכתב |
| 135 | 234 | 233 | 298 | 334 | פניות דרך אתר האינטרנט |
| 178 | 260 | 274 | 318 | 352 | סה"כ כמות פניות |
מגמות
.7.6 התפלגות הפניות (השוואה על פני השנים)
סיכום
.8
.8.1 מהנתונים הסטטיסטיים שהוצגו ניתן להבחין כי חל קיטון בכמות הפניות של
התושבים לעומת שנת 2023 (ירידה של כ- % .)31.5
.8.2 הטיפול בתלונות התושבים והמעקב אחר הטיפול בתלונות המופנות לגורמים
השונים בעירייה גוזלים זמן רב על חשבון עבודת הביקורת, אך יחד עם זאת
יש לראות את היתרונות שבשילוב שני התפקידים.
.8.3 לטיפול בתלונות התושבים לא תוקצבו משאבים נפרדים, מאלה של מבקר
העירייה, דבר שמכביד בעבודה השוטפת ופוגע בשני התחומים גם יחד.
.8.4 נציין שמחשב מבקר העירייה ונציב תלונות התושבים נפתח לאינטרנט
ובאפשרות התושבים להפנות תלונותיהם בדואר אלקטרוני ישירות לנציב.
במהלך התקופה הנדונה נתקבלו 135 תלונות , באמצעות הדואר האלקטרוני.
.8.5 הנתונים כפי שהם מובאים בדו"ח זה אינם מייצגים ולכן אין לראות בסה"כ
הפניות בתקופה הנסקרת, מגמה כלשהי בדבר תפקוד העירייה ו/או הטיפול
בתלונות.
עמוד 164 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 165
פרק ב'
מעקב אחר אימות תיקון
ליקויים
עמוד 165 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 166
במהלך השנים 2005 - 2024 ביצע מבקר העירייה דוחות ביקורת.
להלן הערות הביקורת המתייחסות על מעקב אחר תיקון ליקויים בעירייה:
ממצאים מדוחות ביקורת שנערכו ע"י מבקר העיריה
אימות תיקון ביקורת בנושא: פיצול דירות
• בשנה האחרונה הוועדה החלה לפעול באופן נחרץ כנגד מפצלי הדירות וכל התלונות
שהגיעו לוועדה טופלו ע"י מפקחי הוועדה. הביקורת התרשמה לטובה מעבודתו של
האחראי על המפקחים בוועדה ומקווה שנחרצות זו תמשיך גם בעתיד.
• לדעת הביקורת יש להרחיב את הנוהל כך שיכלול גם את נוהל עבודתו של פקח
הוועדה לענייני פיצול דירות. לא תוקן.
• הביקורת לא מצאה נהלים, הנחיות או קריטריונים על פי הם אמורה הוועדה לאשר
או לשלול פיצול דירה. לא תוקן.
• הביקורת סבורה כי מומלץ בנוסף להנחיות המופיעות בתב"ע לקבוע כללים
המאשרים או שוללים פיצולי דירות – ולהביאם לידיעת הציבור. לא תוקן.
• לא קיימת מדיניות לגבי פיצול דירות. לאור האמור לעיל מומלץ שמועצת העיר, או
הוועדה המקומית לתכנון ובנייה תקבע מדיניות בתחום זה. לא תוקן.
• מומלץ שהעירייה תפעיל מערכת הסברה ופרסום שתביע את עמדת העירייה בנושא
בכלל ובכל הקשור לפיצול דירות ללא היתר בפרט. לא תוקן.
עמוד 166 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 167
אימות תיקון ביקורת במחלקה ווטרינרית עירונית
• מבנה ארגוני (פרק )1
.a הביקורת מעירה כי הרשויות הנ"ל איגדו את פעילותן בתחום הווטרינריה הרשותית,
זאת אל אף שאינן מוכרות בחוק כאיגוד רשויות. שר הפנים לא אישר את הקמת
האיגוד וממילא לא פורסם ברשומות צו מקים, כנדרש בסעיף (2א) לחוק איגודי
ערים .1955
.b בדיקת הביקורת: טרם תוקן
• סמכויות אכיפה ופיקוח על בעלי החיים (פרק )2
.a הביקורת מעירה כי בקריית ביאליק לא ניתנה הסמכה לד"ר א.ש ולמר ש.פ לפעול
בהתאם לפקודת הכלבת ,1934 חוק להסדרת הפיקוח על כלבים .2002
.b בדיקת הביקורת: תוקן
• נהלי עבודה ( פרק )3
.a הביקורת מעירה כי במחלקה הווטרינרית אין תיעוד לנהלי עבודה, זאת ועוד, מנהל
המחלקה לא היה מודע לקיום ספר הנהלים של קריית ביאליק והימצאות נהלי
ווטרינריה בתוכו.
.b בספר נהלים של עיריית קריית ביאליק חסרו מספר נהלים כגון: קליטת עובדי
מחלקה ווטרינרית והכשרתם, צער בעלי חיים, ביקורת בעסקים, שת"פ עם גורמי
אכיפה, טיפול בתלונות ציבור, עיקור / סירוס חתולי רחוב, טיפול בפסדים ועוד,
אשר מגדירים ומסדירים את דפוסי העבודה.
.c הביקורת ממליצה לעדכן נהלי עבודה של המחלקה הווטרינרית.
.d הביקורת ממליצה לבצע הטמעת הנהלים בקרב עובדי המחלקה.
.e בדיקת הביקורת: נשלחו 8 נהלים לבדיקת היועצת המשפטית. נהלים נוספים
נמצאים בהליך כתיבה אצל ארגון הרופאים הווטרינרים הרשותיים
• תכנית עבודה ויעדים ( פרק )4
.a הביקורת מעירה כי למחלקה הווטרינרית לא נקבעו יעדים שנתיים והיא פועלת
בהתאם לתכנית עבודה שנתית מפורטת כך שאין מעקב אחר ביצוע הפעולות
המתוכננות והשוואה עם תקופות מקבילות.
.b בדיקת הביקורת: תוקן.
עמוד 167 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 168
• מערכות מחשוב, תיעוד נתונים, תלונות ציבור ( פרק )6
.a הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית אינה נוהגת לבצע רישום שוטף של דוחות
פעולה. הדוחות נרשמים במקרים חריגים ועל פי שיקול דעת של מנהל המחלקה
הווטרינרית ואף אלו אינם מחולקים על פי הרשויות.
.b בדיקת הביקורת: תוקן.
• פסדים ( פרק )7
"פסדים/פגרים-גופהאונבלהואפרוחיםבנייוםהמיועדיםלהשמדה".
.a הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית לא קבעה תחנות לאיסוף פסדים.
.b הביקורת מעירה כי פסדים, שמטופלים על ידי מחלקת הניקיון, אינם מועברים
לתחנות לאיסוף פסדים.
.c בדיקת הביקורת: תוקן.
• טיפול בבעלי חיים פרק ()8
.a הביקורת מעירה כי עובדי המחלקה הווטרינרית, על אף היותם בסיכון גבוה, חוסני
כנגד כלבת לפני כ-3 שנים, ומאז לא ביצעו בדיקת נוגדנים בניגוד להמלצת חוזר ראש
שירותי בריאות הציבור משרד הבריאות-אוקטובר ,2011 מס' חוזר -11/11 הנחיות
למניעת כלבת.
.b בדיקת הביקורת: טרם תוקן.
.c הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית אינה פועלת לאכוף את חוק צער בעלי
חיים 1994 סעיף 2א (א) ו(ב) במקרים בהם נלכד כלב משוטט עם שבב אלקטרוני
ומסתפקת בתשלום הוצאות פנסיון בלבד.
.d בדיקת הביקורת: במקרים בהם נלכד כלב משוטט עם שבב אלקטרוני נמסרת הודעה
לבעלי הכלב, בעל הכלב משחרר את כלבו מהכלבייה לאחר תשלום הוצאות פנסיון
והובלה, וברוב המקרים נשלח אליו קנס מינהלי. כמעט ב-%100 מהמקרים מדובר
בכלבים שברחו או אבדו ולהגיש נגד כל בעל כלב שכלבו נתפס משוטט, כתב אישום
בדבר נטישת כלב זה לא מעשי.
.e כלבים מסוכנים
.i בשנים 2010-2012 חוסנו 144 כלבים מסוכנים, אולם רק 64 מהם עוקרו/
סורסו כמו כן רק 34 כלבים מסוכנים עוקרו / סורסו מתוך 55 כלבים
מסוכנים שהגיעו למחלקה וזאת בניגוד תקנות להסדרת הפיקוח על כלבים
(יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים), תשס"ה- .2004
.ii הביקורת מעירה כי במחלקה הווטרינרית הרשותית לא קיים מאגר נתונים
ודוחות פעולה של כלבים מסוכנים.
עמוד 168 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 169
.iii הביקורת מעירה כי לא קיימת חלוקה של דו"ח חיסונים/עיקורים/ סירוסים
לרופא של כלבים מסוכנים על פי הרשויות.
.iv הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית לא מבצעת פעולות יזומות
לאכיפת חוקים ותקנות בטיפול בכלבים מסוכנים ולא פעלה לאיתור כלבים
מסוכנים המוחזקים על ידי בעליהם ללא רישיון.
.v בדיקת הביקורת: בעיית הכלבים המסוכנים היא בעיה כלל ארצית. בעלים
של כלבים מסוכנים עוברים מכתובת אחרת לשנייה , כמעט בלתי אפשרי
לאתר אותם. נשלחו להם הנחיות ואזהרות לגבי אחזקת כלבים ללא רישיון
בתוקף חלק גדול המכתבים חוזרים.
.f המחלקה אינה דורשת מחנויות בעלי חיים אישור על בדיקה רפואית של בעלי החיים
אחת לחודש בניגוד לסעיף (12א)(.)6
.g בדיקת הביקורת: בעיר יישנם 3 חנויות, רק אחת מחזיקה בעלי חיים שנדרש עליהם
אישור רפואי ואישור כזה יתקבל במחלקה הווטרינרית אחת לחודש.
.h הביקורת מעירה כי לא קיים במחלקה מאגר נתונים אודות אירועי צער בעלי חיים
ברשויות.
.i בדיקת הביקורת: תוקן.
.j טיפול בהסגרת בעלי חיים:
.i הביקורת מעירה כי למחלקה ווטרינרית שנותנת מענה לשלוש עיריות - לא הוגדרה
מאורה רשותית. לפיכך, הסגרת הכלבים משוטטים ל"פנסיון כלבים אייזנברג"
בכפר ביאליק-אינה חוקית, מכיוון ש"פנסיון כלבים אייזנברג" לא מוגדר
כמאורת רשות, וכן אינו מוכר כ"מתקן מוגן" על ידי מנהל שירותים ווטרינרים,
לפי חוק להסדרת הפיקוח על כלבים.
.ii הביקורת מעירה כי "פנסיון כלבים אייזנברג" בכפר ביאליק, שאליו מועברים
כלבים משוטטים וכלבים שעברו התעללות, אינו עומד בעצמו בתקנות צער בעלי
חיים, החזקה שלא לצרכים חקלאיים .2009
.iii בדיקת הביקורת: אין מאורה רשותית והנושא טרם תוקן.
עמוד 169 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 170
אימות תיקון דו"ח ביקורת בנושא מכרזי זוטא
.1 מבנה ארגוני – תוקן. מנכ"ל העירייה גיבש מבנה ארגוני חדש והעבירו למשרד הפנים.
.2 ניהול ספר ספקים – תוקן. העירייה הכינה ופרסמה ספר ספקים לשנת ,2016 אולם
עד ליום 31/1/2017 טרם פורסם ספר ספקים חדש לשנת .2017
.3 אמות מידה לבחירת נותני שירות מספר הספקים
משיקולים כלכליים, בשנת 2013 הפסיקה עיריית קריית ביאליק לערוך מכרזי
זוטא ובמקום פרסמה מכרזים פומביים או הצעות מחיר, והכל בהתאם להיקף
ההתקשרות. נוהל הצעות מחיר, אינו מחייב שימוש באותם ספקים המופיעים
ברשימת הספקים של העירייה.
.4 העברת עבודה לקבלני משנה על ידי זוכה במכרז – הוסדרה העבודה עם קבלן
המשנה.
.5 התקשרויות עם נותני שירות ללא מכרז
.5.1 קבלן חשמל – יצא מכרז חדש. הערה תוקנה.
.5.2 אספקת חומרי בניין – מנכ"ל העירייה ציין כי מדובר במספר רב של מוצרים
בסכומים נמוכים ואף סעיפים שונים ולכן קשה לדעת באם הרכישה הכללית
עוברת את הסכום הנדרש למכרז. מנכ"ל העירייה ביקש מגזבר העירייה
לבחון אחת לתקופה את הצעות המחיר ואת התשלומים לספק כך שלא יעברו
את הסכום הנדרש למכרז.
.5.3 מיזוג אוויר – יצא מכרז חדש. הערה תוקנה.
.5.4 רכישת כיבוד ושתייה –תוקן חלקית.
.5.5 שירותי הגברה – תוקן.
.5.6 שירותי תקשורת ואינטרנט – תוקן. יצא מכרז חדש והערה תוקנה
.6 התקשרויות עם יועצים חיצוניים בפטור ממכרז - בנושא זה בוצעה ביקורת של משרד
מבקר המדינה והנושא נידון בוועדת הביקורת.
עמוד 170 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 171
אימות תיקון ליקויים לביקורת בנושא אינוונטר
.1 רקע
.1.1 במערכת האינוונטר קיימים כיום 212 מחסנים, המצאי מתנהל ע"י רישום ומיון
במערכת הממוחשבת.
.2 נהלי עבודה
.2.1 הביקורת מציינת כי נוהלי העירייה בנושא אינוונטר אינם מעודכנים ואלו שקיימים
נכתבו ביחידת האינוונטר או על ידי מנהל המרלו"ג ולא אושרו על ידי המחלקה
המשפטית.
ממצאי הבדיקה: תוקן חלקית.
.2.2 בקשת הביקורת לקבל דוח מפורט של כלל פריטי המצאי המצויים במערכת האינוונטר
בכל מחסן לא נענתה, מאחר שלדברי אחראית יחידת אינוונטר, מדובר בדוח שאינו
מעודכן והנתונים אינם משקפים נכונה את המצב בפועל. זאת, בשל הפרשי עיתוי בין
מועד קבלתם בעירייה למועד רישומם במערכת. לדבריה, ישנן תנועות רבות בפריטי
המצאי העירוני והוא אינו מעדכן את המערכת הממוחשבת בזמן אמת בשל העברת
מידע ליחידת האינוונטר באיחור.
ממצאי הבדיקה: תוקן. ניתן להפיק דוח מצאי (תחילת ינואר .)2025
.3 ניהול פנקס הטובין
.3.1 המצאי שהיה רשום בפנקס הטובין של העירייה לא היה מעודכן ולא שיקף את כמויות
המצאי שהיו ברשותה במועד הכנת הביקורת.
ממצאי הבדיקה: תוקן חלקית. בימים אלו (תחילת שנת )2025 מבוצע ספירת
מלאי לכל מחלקות העירייה שבסיומה המצאי יעודכן בהתאם למלאי בפועל.
.4 הזמנת המוצר ברכש
.4.1 יחידות עירוניות מפיקות הזמנות באופן ישיר לביצוע רכש של הזמנת שירותים ללא
טובין. בהזמנה ישירה מפורטים השירותים הנרכשים כמלל חופשי במקום המיועד לכך
בהזמנה. במקרים אלה, לא מתקבלת תעודת משלוח בעת קבלת השירותים ולכן לא
מונפקת תעודת כניסה.
ממצאי הבדיקה: תוקן.
עמוד 171 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 172
.4.2 בהיעדר קישור למערכת הממוחשבת של העירייה, אין באפשרותה של אחראית
יחידת אינוונטר לאתר את הרכישות והיא מסתמכת על דיווחים המגיעים מבתי
הספר. משיחה אם אחראית האינוונטר עולה כי רק בעת ספירות המלאי במידה
ומתבצעות, מתגלות הרכישות החדשות.
ממצאי הבדיקה: הערה זו לא נבדקה.
.5 סימון המוצר ע"י אחראית האינוונטר
.5.1 למוצרים כמו מיזוג, אלקטרוניקה ותקשורת יש מס' טובין על המדבקה ורשומים גם
לפי כמויות, שאר המוצרים רשומים רק לפי כמויות ללא מס' טובין.
.5.2 נמצא מוצר מס' הזמנה 171330 (מקרר קטן) שסופק וסומן וטרם תועד במערכת
האינוונטר, וזאת, כיון שטרם התקבלה החשבונית מהספק.
ממצאי הבדיקה: תוקן.
.5.3 נבדקה הזמנה מס' 171374 (מחשוב לביה"ס) טרם נבדקה ההזמנה פיזית ע"י אחראית
האינוונטר, וזאת, כיון שמדובר בתקופת החופשה, וטרם התקבלה באינוונטר מידע
לגבי הספקתם של המחשבים.
ממצאי הבדיקה: תוקן.
.5.4 נמצא במחסן בשם גן המעיין פריט מלאי (טלפון סטרליין), שאינו מופיע במערכת
האינוונטר.
ממצאי הבדיקה: תוקן.
.5.5 נמצא במחסן בשם גן צורים פריט מלאי (טלוויזיה), שסומן במדבקה ואינו מופיע
במערכת האינוונטר.
ממצאי הבדיקה: תוקן.
.5.6 נמצא במחסן בשם גן צורים מזגן חדש שסומן במדבקה ובמערכת האינוונטר רשום
עדיין המספר הטבוע של המזגן הישן.
ממצאי הבדיקה: תוקן.
.5.7 במחסן בשם מרכז לקידום הנוער נמצא מזגן טורנדו שאינו מסומן ולא תועד
באינוונטר.
ממצאי הבדיקה: תוקן.
.5.8 נמצא שציוד מחשוב שנרכשים בעירייה מנוהלות ללא תיאום עם האינוונטר, כך שבעת
החלפות וגריעות של פריטי מחשוב לא מתקבל כל מידע למערכת האינוונטר.
ממצאי הבדיקה: תוקן.
המלצות הביקורת לנושא זה:
.5.9 יש לעדכן את הנהלים העירוניים בנושא סימון הטובין כדי לשפר את הבקרות
הפנימיות ואת אופן ניהול פריטי המלאי
עמוד 172 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 173
.5.10 יש לוודא שכל יחידה בעירייה שבה קיים מצאי תופיע ברישומי עירייה כיחידת רישום
עצמאית, ותצוין במספר זיהוי נפרד.
.5.11 על מנהל המחסן לסמן כל פריט באמצעות תו זיהוי המציין את מקום אחסונו ואת
מספרו הקטלוגי.
.5.12 על מנהל המחסן לנהל רישום פנימי של פריטי הטובין שבו יפורט תנועות הפריטים
בתוך המחסן על פי סוגם וסיווגם בקלוג האחיד.
.6 העברת ציוד בין מחסנים
.6.1 בעת העברת ציוד בין מחסנים לא מתבצע דיווח שוטף לאינוונטר, ורק בעת ספירות
המלאי מתגלות ההעברות שנעשו לאותה תקופה.
המלצות לשיפור נושא זה:
.6.2 יש לעדכן את הנהלים העירוניים בנושא העברות ציוד בין מחסנים כדי לשפר את
הבקרות הפנימיות ואת אופן ניהול פריטי המלאי.
.6.3 יש לתעד על ידי רשם המצאי בטופס המיועד לכך את השאלת פריטי מצאי או העברתם
לעובדי העירייה לצורך ביצוע תפקידיהם.
.6.4 יש לדווח באופן שוטף לאחראית האינוונטר על שינויים בנוגע למיקומם של הציוד כגון
החלפות חלקים והעברות בין מחסנים או גריעתו, באמצעות דוח ישיר או בפניות דרך
המוקד או בפניה במייל.
.6.5 יש למלא את השנוי לעיל בטופס רלוונטי (כגון טופס העברה) ואחראית האינוונטר
תעדכן את אותו שינוי במערכת האינוונטר במיידי.
ממצאי הבדיקה להערות :6.1-6.5 תוקן חלקית.
.7 גריעת ציוד והזדכות על ציוד
.7.1 ביוני 2011 הייתה שריפה בספרייה עירונית, שלוחת צור שלום, במהלך השרפה פונו
מהמקום ציוד רב, ובין היתר מכונת צילום ומחשב.
.7.2 עד לאחרונה (אוגוסט )2017 המכונה והמחשב לא נמצאו, אולם העירייה המשיכה
לשלם מנוי חודשי בגין השכרת ושימוש במכונת הצילום, וזאת כיון שלאורך שנים אלו
לא בוצעה ספירת מלאי בספרייה בצור שלום ולכן לא היה ידוע לאף אחד על חוסר
במכונת צילום.
ממצאי הבדיקה להערות :7.1-7.2 תוקן. לאחר שיקום הספרייה בוצעה ספירת
מלאי עדכנית לכלל הציוד.
.7.3 עוד עולה מהביקורת כי הרפרנטים במנהל כוח אדם ואמרכלות אינם מקפידים
להפנות עובדים בסיום עבודתם ליחידת האינוונטר לצורך אישור ב"טופס טיולים" על
כך שהעובד השיב את הציוד העירוני שעמד לרשותו.
ממצאי הבדיקה : תוקן. בוצע טופס טיולים מעודכן.
עמוד 173 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 174
.7.4 יש ליישם נוהל שיביא לכך שיחידות העירייה השונות ידווחו בשוטף לאחראית יחידת
אינוונטר על ציוד פגום, תקול וישן או שיצא מכלל שימוש.
.7.5 על אחראית יחידת האינוונטר לבדוק את הפריט, ובמידה ותחליט שהפריט אכן אינו
ראוי לשימוש היא תמלא טופס בקשה להזדכות מציוד ותחתים את הגורם העירוני
שברשותו הציוד וכן שפינוי הציוד בפועל יבוצע אחת לתקופה מוסכמת בנוכחות
אחראית האינוונטר.
ממצאי הבדיקה : תוקן.
.7.6 במידה ומעוניינים לשמור את אותו ציוד שנגרע כדי לעשות שימוש חוזר בחלקי חילוף
יש לוודא שתהיה לכך רישום מפורט במערכת האינוונטר על מצבו של הציוד ומקומו
הפיזי.
ממצאי הבדיקה : תוקן.
.7.7 יש להנחות את האמרכלים לחתום על טופס טיולים של עובד שמסיים את תפקידו
בעירייה רק לאחר אישור אחראית יחידת האינוונטר כי לא נותר ברשות העובד ציוד
עירוני.
ממצאי הבדיקה : תוקן.
.8 קביעת ערך האינוונטר
.8.1 מבדיקת הביקורת עולה כי : מעיון בדוח פריטי המצאי שנגרעו עולה כי לא צוינו
ערכם של הפריטים שנגרעו ממערכת האינוונטר כלל, ובכלל, גם ערכם של הפריטים
הקיימים אינם מתעדכנים לפי מחירי השוק שלהם אלא הם רשומים לפי סך עלותם
בעת הרכישה.
ממצאי הבדיקה : תוקן.
.8.2 הביקורת ממיצה כי מומלץ ליישם מדיניות שאחת לתקופה יוערכו פריטי המלאי (עדיף
להיעזר בשמאי רכוש או מומחה אחר בתחום) ויעדכנו את ערכם בהתאם במערכת
האינוונטר.
ממצאי הבדיקה : תוקן.
.9 ספירות מלאי
.9.1 מבדיקות מדגמיות שבוצעו במהלך הביקורת עולה כי הספירה נערכת אחת לשנה לבד
ע"י מספר צוותות שעורכים את הספירה פיזית, אולם אין מנגנון לעדכון הספירה
במהלך השנה כלל, כך שלא ניתן לבקר את ההתאמות בין הספירות מלאי לרישומי
המערכת האינוונטר.
ממצאי הבדיקה : תוקן.
עמוד 174 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 175
.9.2 מומלץ שלכל יחידה עירונית תהיה טופס רשימה מפורטת בה ימלא מנהל אותה יחידה
את פריטי המלאי הקיימים אצלו ביחידה ויעדכן את הרשימה על כל שינוי במספר
המלאי או מצבם, ובסוף שנה יגיש את הטופס חתום למנהלת האינוונטר.
ממצאי הבדיקה : תוקן.
.9.3 יש לבצע ספירות מצאי שנתיות כמתחייב בתקנות. את ממצאי הספירה יש העביר
ליחידת אינוונטר לצורך עריכת השוואה ועדכון נתוני מערכת האינוונטר, ובמידה
שתמצא אי- התאמה בלתי מוסברת תיערך בדיקה לבירור הפרשים.
ממצאי הבדיקה : תוקן.
.9.4 יש לקבוע את מועד ספירת המלאי אחת לשנה ע"פ מה שיקבע רשם המלאי, ולערוך
את הספירה בכל יחידות העירוניות לפי טופס המיועד לכך בהתאם לתקנות 26 {א}
ו- {ג}, 27 ו-28 בשינויים המתבקשים ושממצאיה יועברו לרשם המלאי.
ממצאי הבדיקה : תוקן.
עמוד 175 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 176
אימות תיקון לביקורת בנושא ניהול מאגרי מידע
.1 רקע
.1.1 הזכות לפרטיות היא אחת מזכויות האדם החשובות בישראל. עניינה של הזכות
לפרטיות הוא בשמירה על האוטונומיה של האדם, בשמירה על צנעת חייו וענייניו
האישיים ואף בהגנה על האדם מפני שימוש לרעה במידע על אודותיו. מאגרי
מידע מסכנים בעצם קיומם את הפרטיות, ועל כן יש צורך בקביעת מנגנונים
ייחודיים להגנה על המידע הנאגר בו.
.1.2 איסוף המידע כיום פשוט מבעבר, וניתן לאסוף מידע על אדם אגב שימוש שהוא
עושה בשירותים רבים, בעת חקיקתו, נועד חוק הגנת הפרטיות להתמודד עם
מציאות של מאות מאגרי מידע שחייבים ברישום בשנת 1981 נחקק חוק הגנת
הפרטיות, התשמ"א-1981 (להלן - חוק הגנת הפרטיות), במטרה "לשריין את
ההגנה של האדם לזכותו לפרטיות".
.1.3 בעירייה ישנם 11 מאגרי מידע.
.1.4 יחידת מערכות המידע בעירייה אמונה על מתן שירותי מחשב לעובדי העירייה,
ניהול המשתמשים, אבטחת המידע ותפעול שוטף של מערכות המחשב בעירייה.
.1.5 במהלך החודשים מרץ ועד אוקטובר 2017 בוצעה ביקורת בעיריית קריית
ביאליק.
.1.6 הביקורת בוצעה בהתאם לתוכנית העבודה של מבקר העירייה לשנת .2017
.2 פרק 2 - מנהל אבטחת מידע
נמצא כי העירייה מינתה עובד ייעודי העוסק בתחום אבטחת המידע, אולם לא מונה
כמפקח האחראי על תחום מאגרי המידע.
ממצאי הבדיקה: תוקן. מנכ"ל העירייה מינה את מנהל מערכות המידע של העירייה.
.3 פרק 3 - מבנה ארגוני
נמצא כי בניגוד להנחיות אגף משאבי אנוש במשרד הפנים הקובעות כי המנמ"ר יהיה
כפוף מנהלתית למנכ"ל העירייה, המנמ"ר כפוף לגזבר העירייה.
ממצאי הבדיקה: לא תוקן.
.4 פרק 4 - ועדת היגוי לאבטחת מידע
בעירייה לא הוקמה וועדת היגוי לאבטחת מידע ולפיכך גם לא נכתב נוהל לפעילות
וועדת ההיגוי לאבטחת מידע.
ממצאי הבדיקה: לא תוקן.
.5 פרק 5 - מדיניות אבטחת מידע ותכנית עבודה
עמוד 176 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 177
.5.1 בניגוד לנוהל המסגרת, לא קיים במחלקה מסמך מדיניות ונוהל אשר מפרט
כיצד על המחלקה ועל המשתמשים בעירייה להתנהל בתחום המיחשוב בכלל
ובתחום אבטחת המידע בפרט. על הנוהל לכלול פרטים נדרשים , כגון: הוראות
בעניין האבטחה הפיזית והסביבתית של אתרי המאגר, הרשאות גישה למאגר
המידע ולמערכות המאגר, תיאור של אמצעים שמטרתם הגנה על מערכות
המאגר ואופן הפעלתם לצורך כך, הוראות למורשי הגישה למאגר המידע
ולמערכות המאגר לצורך הגנה על המידע במאגר, הסיכונים שחשוף להם המידע
שבמאגר במסגרת הפעילות השוטפת של בעל מאגר המידע, לרבות אלה הנובעים
ממבנה מערכות המאגר, אופן קביעת סיכונים אלה, ואופן הטיפול בהם, לרבות
על ידי מנגנוני הצפנה מקובלים להגנה על המידע השמור במאגר או במערכות
המאגר; אופן התמודדות עם אירועי אבטחת מידע לפי חומרת האירוע ומידת
רגישות המידע; הוראות לעניין ניהול של התקנים ניידים ושימוש בהם.
ממצאי הבדיקה: תוקן.
.5.2 הממונה על אבטחת מידע לא הכין תכנית לבקרה שוטפת וכן לא בוצע מיפוי
וסקר סיכונים.
ממצאי הבדיקה: תוקן.
.6 פרק 6 - טיפול באירועי אבטחת מידע
.6.1 לא קיים נוהל עירייה פנימי אשר מנחה מהו הטיפול הנדרש באירועי אבטחת
מידע.
ממצאי הבדיקה: תוקן חלקית. הנוהל נכתב ויועבר לאישור החלקה המשפטית.
.6.2 לא קיים תיעוד כלשהו באשר לאירועי אבטחת מידע שהתרחשו (אם התרחשו)
במהלך השנים בעירייה.
ממצאי הבדיקה: תוקן.
.6.3 לא קיימים בעירייה כלי ניטור על פעילות המשתמשים. לדוגמא, משתמשים
אשר מתחברים שלא בשעות העבודה, משתמשים שטועים בסיסמא שלהם
ולפיכך מתנתקים, משתמשים שמנקודת התקשורת שלהם מתחבר מחשבשאינו
מחשב של העירייה וכיו"ב.
ממצאי הבדיקה: תוקן.
עמוד 177 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 178
.7 פרק 7 - ניהול מאגרי המידע
מבדיקת הביקורת עולה כי כל מאגרי המידע הקיימים בעירייה מנוהלים בעירייה ללא
שנרשמו בפנקס אצל רשם מאגרי המידע, במשרד המשפטים.
ממצאי הבדיקה: תוקן.
.8 פרק 8 - הגשת בקשה לרישום מאגר מידע לרשם
העירייה לא רשמה את מאגרי המידע ברשם מאגרי המידע ולפיכך , גם לא הגישה
בקשה לרישום המאגרים בהתאם להוראות סעיף 9 לחוק הגנת הפרטיות.
ממצאי הבדיקה: תוקן.
.9 פרק 9 - בעל הרשאה
.9.1 נמצא כי ב 7 – מתוך 10 החברות החיצוניות שעובדות עם העירייה ושקיבלו
הרשאה להחזיק במידע לא חתמו על הסכם סודיות.
ממצאי הבדיקה: לא נבדק נושא זה.
.9.2 ב- 5 מתוך 10 החברות שנבדקו , לא נחתם כלל הסכם התקשרות בין החברה
לעירייה.
ממצאי הבדיקה: לא נבדק נושא זה.
.9.3 העירייה לא הגדירה לבעלי ההרשאה מסמך הגדרות ובכך הגדילה את הסיכוי
לפגיעה במאגרי המידע העירוניים.
ממצאי הבדיקה: לא נבדק נושא זה.
.10פרק 10 - מיקור חוץ
ב- 7 מתוך 10 החברות שנבדקו נמצא כי החברות לא חתמו על טופס התחייבות
לשמירת סודיות וכן בטרם ביצוע ההתקשרות לא בוצע סקר סיכונים לצורך אבטחת
המידע.
ממצאי הבדיקה: לא נבדק נושא זה.
.11פרק 11 – ההיבט האזרחי, הפלילי והעונשי
.11.1 אי רישום של מאגר מידע החייב ברישום מבלי שנרשם,
מהווה עבירה פלילית שדינה מאסר שנה, לפי סעיף 31א(א)()1 לחוק הגנת
הפרטיות.
בנוסף, ניהול, החזקה או שימוש במאגר מידע שחייב ברישום ולא נרשם מהווה .11.2
עבירה בגינה רשאי רשם מאגרי מידע להטיל קנס מינהלי.
עמוד 178 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 179
.12רק 12 – שקיפות
בעירייה ישנם 11 מאגרי מידע, אולם בדוח לתושב נרשם כי ישנם 4 מאגרי מידע ובאתר
האינטרנט העירוני נרשם כי ישנם 5 מאגרי מידע ולכן הביקורת מעירה כי יש לפרסם
באתר העירייה ובדוח לתושב את כלל מאגרי המידע הקיימים.
ממצאי הבדיקה: תוקן.
עמוד 179 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 180
אימות תיקון לדו"ח ביקורת בנושא אסדרת החברה הכלכלית
• החברה הכלכלית הוקמה בתאריך 16.5.16 ומספר הח.פ שלה הינו
515451151 והינה בבעלות עיריית קריית ביאליק.
• החברה הוקמה מתוך הצורך לתת מענה לתהליך הפיתוח והאכלוס
המואץ בשנים האחרונות בעיריית קריית ביאליק, העיר צפויה לגידול
משמעותי באוכלוסייה כתוצאה מפיתוח ובניית שכונות חדשות, חידוש
שכונות וותיקות והרחבת תשתיות קיימות.
• דוח פעילות החברה ואסיפה כללית
o הערה: הבדיקה מצאה כי טרם נעשתה אסיפה כללית אחת לשנה בהתאם לסעיף 68
לתקנון החברה.
ממצאי הביקורת : תוקן.
o הערה: הביקורת בדקה את קיום סעיף, כאשר נכון לתאריך הכנת
הביקורת החברה הוגשה תכנית עבודה לשנת 2017 ולא נמסר
לביקורת תכנית עבודה לשנת .2018
ממצאי הביקורת : תוקן.
o הערה: מבדיקת חברי הדירקטוריון עולה כי יו"ר הדירקטוריון הינו
חבר מועצת העיר ולא ראש הרשות . לא נמצא אישור או חוות דעת
משפטית המאשרת שינוי זה מהוראות התקנון ודרישות משרד
הפנים.
ממצאי הביקורת : תוקן. השינוי בוצע וראש העיר מכהן כיו"ר החברה הכלכלית בהתאם
לסעיף 96 לתקנון.
o הביקורת בדקה האם בוצעו תשלומים לחברי הדירקטוריון בחברה הכלכלית בגין
ישיבות עבודה וישיבות הנהלה. מהבדיקה עולה כי שולם לחברת הדירקטוריון אשר
מונתה מטעם מועצת העיר סך של 2200 בגין 11 ישיבות שנערכו בחברה הכלכלית
בתאריכים הנ''ל: 24.8.16 , ,25.9.16 ,5.10.16 ,15.1.17 ,28.2.17 ,6.3.17 ,12.3.17
,21.3.17 ,23.3.17 ,29.3.17 .4.4.17
לחברת הדירקטוריון מטעם המועצה שולמו בגין ישיבות בחודש מרץ מספר פעמים
(,)5 כאשר החוזר מנכ''ל מציין כי ניתן לשלם 200 ש''ח בחודש בעבור נוכחות בישיבות.
מממצאי הבדיקה: תוקן.
עמוד 180 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 181
דו"ח ביקורת תיקון ליקויים בנושא הקצאת מקום חניה אישי לנכה
תקציר מנהלים
להלן עיקרי ממצאים, מסקנות והמלצות מדו"ח ביקורת תיקון ליקויים שנערך
בעיריית קריית ביאליק , בנושא: הקצאת מקום חניה אישי לנכה.
** לשם קבלות החלטות רצוי לעיין בדו"ח המלא **
חשיבות דוח תיקון ליקויים
• עריכת רישום ומעקב אחר אופן תיקון הליקויים הינו אחד מהכלים החשובים
העומדים לרשותה של הביקורת, בעצם קיום המעקב אחר תיקון הליקויים, יש
משום תזכורת לנוגעים בדבר להשלים את הטעון תיקון.
• אפקטיביות הביקורת נמדדת במידת ההפנמה של הגוף המבוקר ביישום
המלצותיה ,בתיקון הליקויים שנתגלו במהלך הביקורת ובדרכים למניעת הישנותם.
• החשיבות של המעקב אחר תיקון הליקויים נובעת גם מן הסיבה שלמבקר הרשות
אין סמכות מנהלית או חוקית להורות על תיקון הליקויים .הדרך האפקטיבית
היחידה העומדת לרשותו של מבקר הרשות להשפיע על הרשות לתקן הליקויים היא
בדרך של דיווח חוזר ונשנה על הליקויים שנתגלו בבדיקותיו ועל העובדה שלא
ננקטו הצעדים לתיקונם.
עמוד 181 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 182
.1 רקע כללי
1.1 נושא הנגישות הינו נושא הנחשב לרגיש ביותר בשנים האחרונות. חידוד ערכי השוויון
לאנשים בעלי מוגבלות בכלל ומוגבלות פיזית בפרט מוצא מקבל מקום נרחב בלשון
החקיקה מזה מספר שנים. החוק המרכזי בנישת חוקים אלה הינו "חוק שוויון זכויות
לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח - 1772 "המפרט את עקרון היסוד לפיו: זכויותיהם של
אנשים עם מוגבלות ומחויבותה של החברה בישראל לזכויות אלה, מושתתות על
ההכרה בעקרון השוויון, על ההכרה בערך האדם שנברא בצלם ועל עקרון כבוד הבריות
וכן את המטרה: להגן על כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות, ולעגן את זכותו
להשתתפות שוויונית ופעילה בחברה בכל תחומי החיים, וכן לתת מענה הולם לצרכיו
המיוחדים באופן שיאפשר לו לחיות את חייו בעצמאות מרבית, בפרטיות ובכבוד, תוך
מיצוי מלוא יכולתו.
1.2 כפועל יוצא של הגשמת השוויון עבור אנשים עם מוגבלות, מושם דגש על הנגשת
המוצרים ובעיקר השירותים השונים אותם מקבל האזרח. אחד מן השירותים הללו
הינו מקום חניה המיועד לנכה ולעיתים מקום חניה אישי.
1.3 מטרת הקצאת מקומות חנייה אישיים לנכים היא להקל על ציבור הנכים המוגבלים
בניידות. עבור נכים שניידותם מוגבלת, כלי רכבם הפרטי משמש תחליף לרגליהם
ומאפשר להם לנוע בדרכים ולנהל אורח חיים נורמלי ותקני למרות מוגבלותם.
1.4 לשון החקיקה מפרטת את הליך הקצאת מקום החנייה האישי לנכה לפרטי פרטים,
עוד מתחילתו בבדיקת הזכאות ועד לסופו באישור וסימון החנייה האישית. תיקון
חשוב שעברה לשון החקיקה הינו בדבר תיקון מס' 7 בחוק חניה לנכים, מיום
.12.07.2017 תיקון זה נועד ליצור אחידות בקריטריונים להקצאה וסימון חניות נכים
לאנשים עם מוגבלות בסמוך למקום מגוריהם .עד לתיקון זה כל רשות מקומית קבעה
קריטריונים שונים משלה .מעתה ,חוק חניה לנכים אחיד לכולם ועל כל רשות מקומית
לפעול בהתאם להנחיות המופיעות בו.
1.5 יש לזכור כי נושא החנייה הינו מרכיב קריטי בתחום ניהול התחבורה וקביעת
המדיניות בנושא זה. נושא זה משפיע על השימוש בקרקע, עומסי התנועה, הבטיחות,
הפיתוח הכלכלי והנגישות לשירותים שונים אותם צורך האזרח. כל אלה, הן לחוד והן
עמוד 182 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 183
יחדיו משפיעים על איכות חייו של התושב. חקיקה בנושא הסדרת מקום חניה אישי
לנכה נועדה לאזן בין הצורך להקצות ולסמן חניות בקרבת הבית, לאלה שיש להם
מוגבלות משמעותית בניידות ושאין להם חניה מוקצית ומסומנת בסמוך לביתם או
חניה קטנה מידי עבור רכבם המותאם (רכב עם מעלון כדוגמא) לבין הצורך בחניות
רגילות לכלל תושבי השכונה (לעיתים יש רחובות ואזורים נרחבים בהם קיימת מצוקת
חניות לכולם).
1.6 עד כי יש לציין את קיומה של בעיה שהולכת ומחריפה בשני העשורים האחרונים, עת
חל גידול משמעותי בשיעור כלי הרכב ומאידך מתקיים חוסר יכולת להגדיל באותו
השיעור את מספר מקומות החנייה.
1.7 עקב מצב זה המתואר לעיל, יש צורך לשמור על תקינות הליך האישור וקיומו על פי
הנהלים הנדרשים זאת בכדי להבטיח אספקת שוויון לאנשים בעלי מוגבלות תוך
צמצום הפגיעה בשאר תשתיות העיר ואיכות חייהם של כלל התושבים בעיר.
.2 רקע ייחודי
2.1 קריית ביאליק ממוקמת במחוז חיפה שטחה מתפרסת על כ-8,000 דונם ומונה כ-
45,000 תושבים, היא מורכבת מ-9 שכונות ועוד 3 שכונות שנמצאות בתכנוניי בנייה.
2.2 עיריית קריית ביאליק מקצה מקומות חנייה אישיים לנכים ברחבי העיר בהתאם לחוק
חנייה לנכים, התשנ"ד - .1993
2.3 הקצאת מקום חנייה אישי לנכה לשימושו הבלעדי באמצעות הצבת תמרור נועדה להקל
על הנכים המוגבלים בהליכה. עם זאת, אדם בעל תג "נכה" אינו זכאי באופן אוטומטי
להקצאת מקום חנייה אישי.
2.4 הקצאת מקום חנייה אישי לנכה משמעותה הענקת זכות לרכבו של הנכה לחנות במקום
החנייה המוקצה לרכבו בכול שעות היממה, ומנגד, שוללת מהציבור הרחב את הזכות
לחנייה חופשית של רכבם במקום.
2.5 בשל מצאי מוגבל של מקומות החנייה בעיר, הקצאת מקום חנייה אישי לנכה צריכה
להיעשות על פי תבחינים לפיהם תינתן עדיפות בהקצאת מקומות חנייה לנכים המוגבלים
בניידותם, בתנאי שאין בבעלותם חנייה פרטית בסמוך למקום מגוריהם או למקום
עבודתם.
עמוד 183 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 184
2.6 לאור חשיבותו של הנושא, הן מפאת רגישותו בבחינת היותו מסייע לאוכלוסיית הנכים
והן מפאת החשיבות של סדר וארגון בתחום זה, החליטה הביקורת לערוך ביקורת בתחום
זה.
2.7 בעיירת קריית ביאליק ישנו רכז נגישות שאחראי על נושא חניית הנכים.
2.8 לשנת 2022 היתכנסו 7 וועדות משנה לתחבורה הוגשו 93 בקשות ומתוכם 36 חניות אושרו
ו57 חניות נדחו.
2.9 נכון לדצמבר 2022 ועד ל-2016 הוקצו כ- 300 חניות נכים שאושרו על ידי עיריית קריית
ביאליק.
2.10 במהלך תקופת הקורנה וועדת המשנה לתחבורה צומצמה ל-3 חברי וועדה שהינם: רכז
הנגישות, יועצת המשפטית ועוזר יועצת משפטית. וכך עד היום.
2.11 לאור חשיבותו של הנושא, הן מפאת רגישותו בבחינת היותו מסייע לאוכלוסיית הנכים
והן מפאת החשיבות של סדר וארגון בתחום זה, החליטה הביקורת לערוך ביקורת מעקב
אחר תיקון ליקויים.
.3 מטרות הביקורת
3.1 הביקורת בדקה באם הליקויים שפורסמו מדוח הביקורת בנושא הקצאת
מקומות חניה אישיים לנכים לשנת 2018-2016 תוקנו ביחס למצב הקיים בשנת
.2022
3.2 במסגרת הביקורת נבחנו תהליכי העבודה הקשורים לטיפול בנושא "הקצאת
מקומות חניה אישיים לנכים".
עמוד 184 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 185
.4 הבסיס החוקי של הביקורת
4.1 חוק חנייה לנכים, התשנ"ד - .1772
4.2 חוק חנייה לנכים (תיקון מספר )7 , התשנ"ד - .1772
4.3 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח - .1772
4.4 פקודת העיריות – (נוסח חדש) - .1791
4.5 פקודת התעבורה (נוסח חדש) , התשכ"א - .1791
4.6 תקנות התעבורה, התשכ"א - .1791
4.7 נוהל הקצאת חנייה שמורה לרכב נכה, עיריית קריית ביאליק, עדכון אחרון מיום
7.08.2018
4.8 חוק עזר לעיריית קריית ביאליק) העמדת רכב וחנייתו ( ,התשע"א – 2010
עמוד 185 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 186
.5 כלי עזר לשימוש הביקורת המדגמית
אפליקציית "תג נכה"
זוהי אפליקציה ייחודית לבדיקת תו נכה לרכב אשר תו החנייה הוקצה על ידי משרד
הרישוי. באמצעות הקלדת מספר רכב האפליקציה מבצעת בדיקה מהירה ומעדכנת האם הרכב
הינו רכב עם תג חניה לנכים. הנתונים באפליקציה מפורסמים על ידי משרד הרישוי ומתעדכנים
מעת לעת. האפליקציה חינמית וניתנת להורדה למכשירי טלפון סלולרי חכמים.
.6 עזרים לביצוע הביקורת
6.1 אתר אינטרנט העירוני.
6.2 דוחות ביקורת מרשויות אחרות: קריית ביאליק, נוף הגליל, הרצליה, יקנעם
6.3 אתר אינטרנט של נגישות ישראל.
6.4 מעקב אחר תיקון ליקויים דוח מבקר העירייה לשנת 2018
עמוד 186 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 187
.7 היקף הביקורת ואופן הבדיקה
7.1 הביקורת בוצעה במהלך החודשים אוגוסט 2022 ועד דצמבר 2022 ובוצעה
במשרדי עיריית קריית- ביאליק.
7.2 הביקורת בחנה את ההתנהלות ביחס "הקצאת מקומות חניה אישיים לנכים"
בעיריית קריית ביאליק שבוצעו במהלך 2022 ואת הליקויים שמדוח קודם לכך
וכללה את ההיבטים הבאים:
7.2.1 מידת העמידה בחוקים, בתקנות ובנהלים בנושא חניית הנכים.
7.2.2 מנגנוני הבקרה, הדיווח והפיקוח.
7.2.3 הליך בקשת האישור ובדיקת הקריטריונים לבקשה.
7.2.4 החלטות ועדת התמרור ויישומן.
7.2.5 שימוש במערכות ממוכנות לצורכי בקרה ופיקוח.
7.2.6 המלצה על צעדים הנגזרים מממצאי הביקורת.
7.3 במהלך הביקורת נבחנו הנושאים הבאים:
7.3.1 נהלים בתחום המבוקר.
7.3.2 התבחינים להקצאת מקומות חנייה אישיים לנכים.
7.3.3 תהליך בדיקת הבקשות להקצאת מקומות חנייה לנכים.
7.3.4 הפיקוח והבקרה על תהליך הקצאת מקומות חניית הנכים, כולל בוועדת
התנועה המקומית.
7.3.5 רישום התמרורים ועדכונו.
7.3.6 הצבת תמרורים.
7.3.7 מעקב שוטף על המשך זכאותם של הנכים לחנייה אישית.
7.3.8 שקיפות ומידע באתר העירייה.
7.4 הביקורת הסתמכה על הוראות החוק כפי שמפורט בסעיף 4 בדו"ח זה.
7.5 הביקורת בוצעה בהתאם לתוכנית העבודה של מבקר העירייה לשנת .2022
הנושא נכלל בתכנית העבודה השנתית, בשל דרישת הוועדה לענייני ביקורת
ובהתאם לסמכותם בחוק.
7.6 הביקורת בוצעה ע"י גב' ימית אגניו וענוד אבו עוביד סטודנטיות לתואר שני
בביקורת פנימית וציבורית בחוג מדעי המדינה אוניברסיטת חיפה עפ"י
הנחיות המבקר העירייה מר' אייל לוי.
.8 התבחינים להקצאת מקומות חנייה אישיים לנכים
עמוד 187 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 188
אדם המוגבל בתנועה רשאי לבקש תמרור חניה בלעדי לנכה ()437 לסימון אזור חניה ליד ביתו ובמקרים
מסוימים גם ליד מקום עבודתו בהתאם לחוק חניה לנכים התשנ"ד- ,1993 תנאי הזכות לחניה לנכה
בהתאם להגדרת "נכה" בחוק החניה לנכים, התשנ"ד- 1993 על תיקוניו והם:
.1 המבקש הוא הבעלים הרשום של כלי הרכב. נכה הנוהג ברכב שאינו בבעלותו חייב לצרף תצהיר
עורך דין על כך שהרכב בשימושו הבלעדי באופן קבוע.
.2 למבקש אין חניה פרטית הצמודה לבית. במקרים נדירים בלבד תאושר חניה במתחם הציבורי
גם אם למבקש יש חניה פרטית, וזאת בתנאי שנקבע ע"י הוועדה הרפואית של לשכת הבריאות
המחוזית לקביעת אחוזי מוגבלות בניידות או ועדה מקבילה של משרד הביטחון שהמבקש
מרותק לכיסא גלגלים והחנייה הפרטית איננה מתאימה לסוג הרכב שאושר לו.
.3 נכה שאינו מתגורר בביתו, אלא שוהה במעון נכים או במוסד כלשהו, אינו זכאי למקום חניה
שמור לנכה.
.4 נכה שעפ"י שיקול דעתה של ועדת המשנה לתחבורה, תנועתו בדרכים בלי רכב עלולה לערער את
מצב בריאותו בהתחשב במכלול חולייו ומגבלותיו.
.5 הקצאת מספר חניות: נכה שברשותו תג נכה מסוג "עגלה" זכאי להקצאת שני מקומות חנייה:
האחד ליד ביתו והשני ליד מקום עבודתו. נכה שברשותו "תג משולש ירוק" זכאי למקום חניה
אחד בלבד ועליו לבחור בין מקום מגוריו ומקום עבודתו.
.6 הקצאת חניית נכים מותנית בעמידה בכל הקריטריונים הנדרשים, ותוקפה יפוג ברגע שיחול
שינוי בתנאים המזכים.
.7 מצאה העירייה כי אין מקומות חניה המוסדרים על ידה במרחק שאינו עולה על 200 מ' ממקום
מגוריו של הנכה.
עמוד 188 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 189
| בדיקת ישומן- תגובת רכז הנגישות | המלצות מדוח קודם |
|---|---|
| -מדובר בהוצאה כספית גדולה. בשלב זה העירייה לא רכשה מערכת ממוחשבת -ישנה רשימה של תמרורים המיועדים לחניות נכים גם חניות אישיות (עם מספר) וגם חניות כלליות (ללא מספר רכב). העירייה לא ביצעה סקר תמרורים | - רכישת תוכנה ממוחשבת לקליטה, מעקב, פיקוח ובקרה אחר בקשות של אזרחים לחניות נכים אישיות. - ביצוע סקר תמרורים ברחבי העיר |
להלן ממצאי הביקורת
בביקורת לשנת 2018-2016 נבדקו 9 תהליכי עבודה ומתוכם נמצאו 5 ליקויים וניתנו המלצות
ביקורת לשיפורם, להלן בדיקת ישומן בשטח.
תהליך -1 מערכות מידע המסייעות בניהול מערכת התימרור
• בחינת נושא התמרור ככללותו אינו מנוהל באמצעות מערכת תמרור ממחושבת.
מערכת שהינה תוכנה ייעודית לניהול החלטות וועדת המשנה לתחבורה. מערכת
תמרור כזו בעלת ממשק GIS מאפשרת ניהול וניתוח מידע באופן שהתמרורים
שאושרו בוועדה מוצגים וניתנים לניהול ומעקב במערכת ה- GIS העירונית.
המלצות הביקורת-
.1 הביקורת ממליצה לשקול שוב ברכישת תוכנה ייעודית דיגיטלית אשר תוכל לרכז את כלל בקשות
הנכים, כולל טפסים רפואיים ואחרים על מנת לשמור על חיסיון רפואי טוב יותר ופרטיות של
הנכה.
.2 הביקורת ממליצה בעריכת סקר תמרורים על מנת לבדוק את תקינות התמרורים וחוקיותם.
תהליך -2
הפיקוח והבקרה על תהליך הקצאת מקומות חניית הנכים, כולל בוועדת התנועה המקומית
עמוד 189 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 190
| בדיקת ישומן- תגובת רכז הנגישות | המלצות מדוח קודם |
|---|---|
| -כל החלטות ועדת המשנה לאישור התמרורים מובאות לאישור ועדת התחבורה ופרוטוקול הוועדה מפורסם. כל תושב שהגיש בקשה לקבלת חניה מקבל מכתב תשובה חתום על ידי רכז הנגישות המודיע לו על החלטות הוועדה | הקפדה וקיום עקרון השקיפות ולפרט את הנימוקים למתן אישורים לבקשות חריגות. נימוקים הכוללים פירוט הסיבות למתן האישורים החריגים או דחיית הבקשות |
• אישורי החניה ניתנים מיום החלטה של ועדת משנה לתחבורה לאשר את מקום
החניה האישי. מקום זה יישמר לטובת הנכה עד אשר יהיה אחד מאלה: פטירת
הנכה, מעבר דירה, מכירת רכב או החלטה של משרד הבריאות שלא להאריך את
תג הנכה מסיבה כלשהיא.
*אין הערות לסעיף זה
עמוד 190 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 191
| בדיקת ישומן | המלצות |
|---|---|
| - תוקן | עריכה חוזרת לסקר שלטים עירוני מקיף ולבחון את כל השלטים בעיר, באם אלו עומדים בהוראות תקנות התעבורה, תשכ"א – 1961 |
תהליך -3 רישום התמרורים ועדכונו
*אין הערות לסעיף זה
עמוד 191 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 192
| בדיקת יישומן- תגובת רכז הנגישות | המלצות |
|---|---|
| -מדובר בהוצאה כספית גדולה. בשלב זה העירייה לא רכשה מערכת ממוחשבת. -מדובר בהמלצה שקשה לביצוע. רכז הנגישות מבצע סיורים ברחבי העיר. כמו כן, רכז הנגישות נעזר ממידע של תושבים שמודיעים לו ישר על הצבת תמרור באזורם או על כאלה שנפטרו/עברו דירה וניתן להסיר את התמרור ולהפוך את החניה לציבורית | - למחשב את רישום התמרורים. ואם ישנו רישום על הוכחה חוקית להצבת התמרור כפי שנדרש בבתי המשפט ואם מתעוררת שאלה בדיון משפטי במידה וישנה עבירת תנועה בזמן שניתן - ביצוע אחת לתקופה שאותה תבחר הוועדה לבטיחות בדרכים, סקר בדבר חניות הנכים שקיימות בפועל ברחבי העיר, על מנת לבחון באם יש לכל חנייה אישור והאם התמרור מוצב כנדרש בחוק |
תהליך -4 הצבת תמרורים
• רשות תמרור מקומית שבראשה עומד ראש העיר.
• כי רכז התנועה מהמשטרה מקבל בתחילת שנה דף ובו רשימת החניות האישיות
לנכים המעודכנת לאותה השנה.
אין הערות על סעיף זה
עמוד 192 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 193
| בדיקת ישומן | המלצות |
|---|---|
| באתר העירייה ישנם טפסים למילוי. | - לאפשר לתושבים מילוי טופס מקוון ו/או ערעור החלטת ועדת התחבורה כולל אפשרות של צירוף מסמכים נלווים. |
תהליך -5 שקיפות ומידע באתר העירייה
המלצות הביקורת
.1 להפוך את הטפסים למקוונים
עמוד 193 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 194
דוח ביקורת אימות תיקון ליקויים בנושא:
יישום החוק להגברה ואכיפת זכויות עובדי קבלני ניקיון בעיריית קרית
ביאליק לשנים .2020-2019
רקע –
1.1 בכדי לצמצם את הפערים החברתיים והגדלת ההשתתפות בכוח אדם, על פי
החלטת הממשלה מס' 1334 מחודש פברואר ,2007 נקבע כי החשב הכללי יקבע
בהוראות התכ"ם כללים והנחיות להגנה על זכויות עובדים המועסקים על ידי
קבלני שירותים להעסקת כוח אדם. סעיף 9 להחלטה קבע כי על משרד הפנים
לוודא כי רשויות מקומיות מיישמות כללים והנחיות אלה בעבודתן.
1.2 בנוסף, ביוני 2012 נכנס לתוקף החוק להגברת האכיפה של דיני עבודה, התשע"ב –
2011 (להלן – החוק או חוק להגברת אכיפת דיני עבודה) במטרה להגביר ולייעל
אכיפת דיני עבודה. החוק מאפשר הטלת עיצומים כספיים והגשת כתב אישום
במקרה של הפרת הוראות דיני עבודה.
1.3 אם כן מחויב מזמין השירות, לנקוט אמצעים סבירים בנסיבות העניין, כדי למנוע
פגיעה בזכויות עובדי קבלן המועסקים אצלה. החוק מטיל סנקציות אזרחיות
ופליליות במקרה של הפרת דיני עבודה לא רק על הקבלן, אלא גם על מזמין
השירות ומטיל אחריות אישית על מנכ"ל מזמין השירות. שכן שירות מוגדר בחוק
כשמירה ואבטחה, ניקיון או הסעדה, אם השירות ניתן לעובדי מזמין השירות.1
1.4 בהתאם להוראות החוק חלה החובה על העירייה כגוף המזמין שירות ולערוך
ביקורות יזומות בכדי לוודא ולהבטיח שמירה על זכויותיהם ושכרם של עובדי
הקבלן במערך הניקיון.
1.5 לפיכך, במסגרת תכנית העבודה לשנת העבודה 2021 של הביקורת הפנימית
בעיריית קרית ביאליק, נערכה ביקורת בנושא "יישום ואכיפת זכויות עובדי קבלן
במוסדות החינוך ברשות".
1.6 בתחום שיפוטה של עיריית קריית ביאליק קיימים מבני ציבור ומוסדות חינוך.
מבנים אלו מתוחזקים בתחום הניקיון על ידי גורם שלישי אשר עמם התקשרה
עיריית קריית ביאליק.
1 לפי החוק להגברת האכיפה של דיני העבודה (תוספת ראשונה), קבלני שירות הם רק מי שמעניקים שירותים בתחומי השמירה,
האבטחה והניקיון.
עמוד 194 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 195
.2 נהלי העירייה – הביקורת מעידה כי לא נמצאו נהלים פנימיים, וזאת בניגוד
לדרישת חוזר המנכל כי יש לקיים נוהל פנימי פרטני בעת קיום התקשרות עם קבלני
שירותים.
ממצאי הבדיקה: לא תוקן.
.3 התקשרות העירייה עם קבלנים
3.1 עיגון סעיפי חובה ותשלומי חובה בחוזים – מבדיקת הביקורת עולה כי
העירייה עיגנה את מרבית סעיפי החובה שנקבעו בחוק וכן תשלומי חובה שעל
הקבלנים לשלם לעובדיהם. לצד זאת נראה כי חלקו האחר של סעיפי החובה
הנדרשים לפי הוראות החשכ"ל לא עוגנו בהסכמים לרבות: תצהיר ליקויי
הפרה, מענה לתלונות עובדים, התחייבות לדיווח שלילת רישיון קבלן, אי
העסקת עובדים זרים, מענק מצוינות והענקת שי לחג.
ממצאי הבדיקה: לא תוקן. המחלקה המשפטית מסרה כי סעיפים אלו יתוקנו
בעת עריכת ההסכם החדש.
.4 היערכות העירייה כמזמין שירות
4.1 מבדיקת הביקורת עולה כי העירייה לא התקשרה עם בודק שכר מוסמך.
ממצאי הבדיקה: לא תוקן.
4.2 הביקורת ממליצה כי יוכשר עובד שיכיר את הוראות החוק וההנחיות
המחייבות, בעל הכשרה מתאימה או לחילופין להסתייע בבודק שכר מוסמך.
ממצאי הבדיקה: לא תוקן.
עמוד 195 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 196
29/10/2024
אימות תיקון ליקויים לדו"ח ביקורת בנושא
פעילות הרשויות המקומיות לשילוב ולהכללה של יוצאי אתיופיה בחברה
דו"ח מבקר המדינה שנת 2024
מבוא
תוכנית "הדרך החדשה", החלה לפעול בשנת 2017 . התוכנית נועדה להקנות כלים למשרדי
הממשלה ול- 30 הרשויות המקומיות שבהן ריכוז גבוה של יוצאי אתיופיה להתוות להם דרך
להתמודדות עם קשיי ההסתגלות של האזרחים יוצאי אתיופיה ולקדם את שילובם המיטבי
בחברה הישראלית במגוון תחומי החיים: הלימודים וההשכלה, התעסוקה, הדיור, המשפחה
והקהילה, וכן המעורבות החברתית והאזרחית.
משרד מבקר המדינה בחן במסגרת הבדיקה התקציבית עד לשנת 2022 שלושה נושאים עיקריים
בהם שיעור ניצול התקציב של תוכנית "הדרך החדשה" על ידי הרשויות המקומיות.
פעולות הביקורת
בחודשים מאי עד דצמבר 2023 בדק משרד מבקר המדינה את פעילות הרשויות המקומיות
להגברת השילוב וההכללה של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית. במסגרת ביקורת העומק נבחנה
הפעילות של הרשות המקומית בנושאי חינוך ומידת מיצוי התקציבים המיועדים לשילוב יוצאי
אתיופיה וכן נבחן אם ניתן ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשות המקומית.
משרד מבקר המדינה השווה בין הסכומים שהקציב כל אחד ממשרדי הממשלה לרשויות
המקומיות בשנים 2016 - 2022 לביצוע התוכנית ובין הסכומים שהועברו לרשויות בפועל לצורך
כך, וכן בדק את שיעור הניצול של תקציב התוכנית .
להלן יוצגו ממצאי הביקורת בנוגע לתקציבים שהקצה כל אחד ממשרדי הממשלה והדיווח על
ניצולם:
עמוד 196 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 197
תקצוב וביצוע התוכניות לקראת גיוס
מינהל חברה ונוער תקצב במסגרת תוכנית יוזמות רשותיות בשנות הלימודים התשע"ט -
התשפ"א (2018 – )2021 33 רשויות מקומיות בסך כולל של 5.076 מיליון ש"ח והעביר ל- 29 מהן
סך כ- 3.117 מיליון ש"ח (ארבע הרשויות הנותרות לא ניצלו את התקציב) שיעור הביצוע הממוצע
היה %61 מכלל התקציב .
מנתוני התרשים לגבי שנות הלימודים התשע"ט - התשפ"א עולה כי ארבע עיריות - אור יהודה,
אשקלון, קריית ביאליק וקריית מלאכי, ניצלו %.15
להלן פירוט סכומי התקציבים והסכומים שהועברו לרשויות המקומיות: קריית ביאליק סך
17,550 ש"ח מתוך 81,576 ₪.
תגובת העירייה
עיריית קריית ביאליק מסרה בתשובתה ממאי 2024 כי בשנת התשע"ט ()2018 היא ביצעה את
התוכנית, אך בפועל לא הצליחה לשלב בני נוער יוצאי אתיופיה בפעילות.
התוכנית " בית ספר להורים"
בשנים 2018 - 2022 או בחלק מהן תקצב משרד החינוך את התוכנית "הדרך החדשה - בית ספר
להורים" ב- 22 רשויות מקומיות בסכום כולל של כ- 1.49 מיליון ש"ח והעביר ל- 15 מהן סך
668,250 ש"ח. שיעור הביצוע היה %45 מכלל התקציב.
נמצא כי בשנים 2018 - 2022 או בחלק מהן שבע עיריות - ...וקריית ביאליק לא ניצלו כלל את
תקציב תוכנית "הדרך החדשה - בית ספר להורים" לאוכלוסייה האתיופית בסך כ- 328,000 ₪
• להלן פירוט התקציב בסך 328,000 ש"ח לפי רשויות: קריית ביאליק (סך 20,000 ש"ח -
10,000 ש"ח בכל אחת מהשנים 2021 – .)2022
תגובת העירייה
עיריית קריית ביאליק מסרה בתשובתה כי לצערה הרב לא נמצאו בקרב הקהילה דוברת
האמהרית מדריכות הורים שיוכלו להעביר הדרכות להורים באמהרית ובעברית בעת ובעונה
אחת.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי עיריות פתח תקווה, קריית ביאליק, קריית ים ורחובות יבחנו
באילו דרכים יעילות יותר הן יוכלו למצות את ניצול התקציב.
עמוד 197 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 198
משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות... וקרית ביאליק לבחון מדוע לא ניצלו את תקציביהן
במלואם ובאילו דרכים הן יוכלו למצותם.
להלן תשובת העירייה
.1 רקע כללי על התוכנית
דרך חדשה (התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה) –
.2 מטה דרך חדשה יושב במשרד ראש הממשלה והוא פועל מטעם סדרת החלטות ממשלה
המכוונות לקדם את שילובם המיטבי של האזרחים יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית
בתחומי השונים.
.3 באמצעות החלטות הממשלה מתוקצבים משרדי הממשלה השונים (משרד החינוך, משרד
הרווחה, המשרד לביטחון פנים, משרד הבריאות ועוד), ומשם התקציבים והתוכניות עוברות
למחלקות השונות ברשות (בעיקר: חינוך, רווחה, מתנ"סים והרשות לביטחון קהילתי).
.4 חשוב לציין שהדו"ח בדק את כלל תוכניות דרך חדשה ברשות (תקציב שנתי של בערך
1,000,000 ₪) וההערות בדו"ח נוגעות לשתי תוכניות בלבד.
.5 תשובתנו זו מתייחסת לתוכנית יוזמות רשותיות הפועלת במינהל חברה ונוער במשרד החינוך.
.5.1 שנת 2017 – העירייה הגישה בקשה לקבלת 30 אלף ₪ וניצלה את כל הסכום (רצ"ב
אישור מערכת מרכבה כנספח לתשובה).
.5.2 שנת 2018 - אנו הגשנו הצעת תקציב עם תוכנית זהה לזו שהוגשה לשנת 2017 במטרה
לבצעה, סכום התקציב המאושר עמד על 30,000 ש"ח - ביצענו את התכנית אך בפועל לא
הצלחנו לשלב בני נוער יוצאי אתיופיה לפעילות - ולכן לא הוגש דו"ח הביצוע, אך
התוכנית בוצעה כמתוכנן.
עמוד 198 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 199
.5.3 שנת 2019 – אושר תקציב בסך 24,490 ₪ ובוצע 17,550 ₪ (%72 ניצול).
.5.4 שנת 2020 - הגשנו הצעת תקציב בסך 27,086 ₪ במטרה לנצל ולבצע את התכנית , בפועל
שנת הקורונה לא אפשרה לנו והפעילויות בוטלו בשל איסור על התקהלות ומפגשים
פיזיים.
.5.5 יש לציין שבמחלקת הנוער מקיימים פעילויות של הכנה לצה"ל כל השנה ( אחריי לצה"ל
, הגל שלי , הרצאות השראה , סיורים ועוד ) ומחנכים להשתלבות מיטבית של יוצאי
אתיופיה בכלל הפעילויות שלנו ובתנועות הנוער. ראו דוגמא את מכינת גל המשמשת
דוגמא לנוער בעיר ע"י אחוז גבוה מאוד של יוצאי אתיופיה.
.5.6 שנת 2024 – ניצול מלא של התקציב (78,000 ₪) בשנת התקציב הנוכחית. עיקר התקציב
נוצל ל-2 קבוצות עוצמה – קבוצות העצמה ומנהיגות הפועלות בבית הספר אורט קריית
ביאליק. לאור האמור לעיל, הערת הביקורת תוקנה
.6 "הדרך החדשה -בית ספר להורים" הפועלת במשרד החינוך
.6.1 עיריית קריית ביאליק הייתה זכאית לתקציב זה רק בשנים .2021-2022
.6.2 לצערה הרב של העירייה, לא נמצאו מדריכות הורים בקרב הקהילה האמהרית, שיוכלו
להעביר הדרכות להורים באמהרית ובעברית במקביל.
.6.3 העירייה תשמח לנצל את התקציב אם ירשו לנצלו באופן אחר או שיסייעו באיתור
מדריכת הורים מתאימה.
.6.4 ראוי לציין כי עיריית קריית ביאליק הינה הרשות היחידה בארץ שבה מתגוררים יותר
עולים חדשים (שעלו לאחר שנת )2008 יוצאי אתיופיה מאשר עולים ותיקים יוצאי
אתיופיה (עלו עד שנת )1993 מה שמעמיד בפני הרשות אתגר ייחודי של הצורך במציאת
מדריכים דוברי השפה האמהרית.
.6.5 כתוצאה מאתגר זה, ישנו קושי באיתור מדריכים ואנשי מקצוע דוברי השפה. נציין כי
במרבית התוכניות של " הדרך החדשה" למשל באגף הרווחה כן יצלחנו לנצל את
התקציבים בצורה מלאה כתוצאה ממציאת מטפלים דוברי השפה.
.6.6 מבדיקת המבקר נכון לחודש 10/2024 עולה כי תוכניות זהות מופעלות על ידי האגף
לשירותים חברתיים (דרך חדשה במשרד הרווחה שבהם ניתן מעטפת רחבה יותר
לתושבים ובהם התוכנית רחבה יותר ומקיפה יותר ולכן העירייה אינה רואה צורך
להפעיל את "הדרך החדשה – בית ספר להורים"). לאור האמור לעיל, הערת הביקורת
תוקנה
עמוד 199 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 200
אימות תיקון ליקויים לדו"ח ביקורת בנושא:
יישום החוק והתקנות למניעת הטרדה מינית במקום העבודה (חובות המעסיק)
כחלק מתוכנית העבודה של הביקורת נבדק, בין השנים 2021 – ,2023 אופן יישום החוק והתקנות
למניעת הטרדה מינית על ידי עיריית קריית ביאליק ( להלן: "העירייה") והגופים הקשורים עימה,
רשת המתנ"סים קריית ביאליק והחברה הכלכלית ביאליק (להלן בהתאמה: "רשת המתנ"סים"
ו- "החברה הכלכלית").
להלן עיקרי הממצאים, מסקנות והמלצות מדו"ח ביקורת שנערך בעיריית קריית ביאליק,
בנושא: יישום החוק והתקנות למניעת הטרדה מינית במקום העבודה (חובות המעסיק).
נהלים
ממצא הביקורת
• בעירייה, בחברה הכלכלית ובחברה למתנ"סים לא נמצאו נהלי עבודה בתחום מניעת הטרדה
מינית.
המלצות הביקורת
• יש לגבש נוהל רשותי מובנה ומפורט אשר יהווה מקור מידע והתווית דרך עבור העובדים
והאחראיות לטיפול בנושא הטרדה מינית לנוכח היעדר הנחיה מצד משרד הפנים והעמימות
בחוק ובתקנות בנושא.
ממצאי הבדיקה: תוקן חלקית. הנוהל נכתב , אולם טרם אושר
מינוי אחראי
ממצא הביקורת
• נמצא כי לכלל הגופים שנבדקו מונו אחראיות כקבוע בתקנות. לאחראיות בעירייה (הזמנית
והקבועה) ולאחראית במתנ"ס ניתן כתב מינוי וכך גם לאחראית בחברה הכלכלית ניתן כתב
מינוי.
המלצות הביקורת
• עם מינוי אחראית לתפקיד יש ליתן בידה כתב מינוי החתום בידי הגורם המוסמך וכן מסמך
הגדרת תפקיד.
• בעירייה יש למנות בהקדם אחראית קבועה לתפקיד (במקום הזמנית) לה הכישורים, הניסיון,
המעמד המקצועי, יחסי אנוש, בקיאות בחוק הנדרשים למילוי התפקיד כקבוע בתקנות.
עמוד 200 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 201
• ממצאי הבדיקה: תוקן העירייה מינתה אחראית וזו קיבלה כתב מינוי כנדרש ביום
.15/9/2024 בכתב המינוי נכתב כי תוכנית העבודה תתואם אל מול מנכ"ל העירייה,
אולם עד למועד כתיבת הדוח, לא נתקבלה כל תוכנית עבודה מאת מנכ"ל העירייה.
פרסום פרטי האחראית
ממצא הביקורת
• באתר העיריה מפורסם שם האחראית ופרטי ההתקשרות עימה.
• נמצא כי ב"חוברת הקליטה והמידע לעובד חדש" שהתקבל לעירייה מצורף תקנון העיריה
למניעת הטרדה מינית עליו חותם העובד(ר' סעיף 9.2 בעמ' ,)3/5 אך מצוין בו שמה של
האחראית אשר סיימה את עבודתה בעירייה ולא מעודכנים פרטיה של האחראית הנוכחית
הזמנית לפנייה במקרה הצורך.
• רק במרכז השירות לתושב ובמחלקת משאבי אנוש תלוי התקנון ובו מצוינים פרטי האחראית
אשר סיימה את עבודתה בעירייה (ר' סעיף 26 א' וב').
• במתנ"ס נמצא כי על לוחות המודעות בשתי הכניסות למבנה ברח' דפנה תלוי מסמך הנחייה
שכותרתו "מה צריך לעשות במקרה של הטרדה מינית במסגרת תעסוקה" ובו מצוינים פרטיה
של הממונה.
• בחברה הכלכלית לא קיים כל פרסום של שם האחראית.
• ממצאי הבדיקה: הערה תוקנה.
הערת ביקורת
• בהתאם לסעיף 4 ז' לתקנות על החברה הכלכלית להביא לידיעת העובדים את שמה של
האחראית ואת הפרטים הדרושים לשם פניה אליה במקרה הצורך.
המלצות הביקורת
• בעירייה יש לתלות מסמך ובו פרטי האחראית ליצירת קשר בכניסה למקומות מרכזיים
בעירייה ובמבנים הפזורים ברחבי העיר.
• בעירייה יש לעדכן את פרטי האחראית הזמנית בחוברת הקליטה לעובד.
• הביקורת ממליצה כי כחלק ממסמכי הקליטה של עובד חדש במתנ"ס ובחברה הכלכלית
יצורף התקנון למניעת הטרדה מינית.
• ממצאי הבדיקה: הערה תוקנה.
עמוד 201 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 202
הכשרת הממונה
ממצא הביקורת
• נמצא כי בעירייה עם כניסתה לתפקיד של האחראית הזמנית, בחודש 1/2023 היא עברה
הכשרה ייעודית בנושא וכך גם האחראית במתנ"ס השתתפה בתאריך 25/2/2020 ביום הכשרה
ייעודית לאחראית למניעת הטרדה מינית, הכשרה בהיקף של 8 שעות וכן לדבריה בהכשרה
ייעודית נוספת בנושא ביום .27/7/2021
המלצות הביקורת:
• הביקורת ממליצה כי פעם בשנה, לכל הפחות, תצאנה האחראיות להשתלמות ייעודית בנושא.
• הביקורת מציינת כי בהעדר הכשרה מקצועית מתאימה, תוכנית השתלמות מובנת עלולה
להיפגע יכולתן של האחראיות לבצע את תפקידן באופן ראוי.
• ממצאי הבדיקה: הערה תוקנה. אחראית בעירייה יצאה להכשרה בנובמבר .2024
תקנון
ממצא הביקורת
• נמצא כי העירייה ערכה תקנון מותאם וכך אף המתנ"ס, רק בחברה הכלכלית לא קיים כל
תקנון.
• נמצא כי התקנון מפורסם באתר העירייה.
• נמצא כי על לוחות מודעות רבים במבני העיריה ובמחלקות השונות לא נתלה התקנון.2
• נמצא כי שם האחראית הזמנית שמונתה בעירייה לא עודכן באופן מלא בכל הסעיפים בתקנון.
• נמצא כי בכניסות למתנ"ס ברח' דפנה ועל לוחות המודעות נתלה מסמך אשר אינו מהווה
תקנון.
• נמצא כי העיריה המתנ"ס אינם נוהגים למסור לספקים איתם התקשרה העיריה בהסכם את
התקנון המותאם.
הערות הביקורת
• בחברה הכלכלית מועסקים פחות מ 25 עובדים ולכן בהתאם להוראת סעיף 2 (ב) על המעסיק
להביא לידיעת עובדיו את האיסור על הטרדה מינית בדרך של מסירת התקנון לדוגמא באופן
אישי או על ידי תלייתו. לפיכך, יש למסור לכל עובד באופן אישי התקנון לדוגמא או לתלות את
התקנון על לוח המודעות.
2 מנהל שפ"ע, מינהל כספים (הכנסות למגורים), מינהל חינוך, אגף רישוי ופיקוח על עסקים, מחלקה משפטית.
עמוד 202 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 203
• בעירייה ובהתאם להוראת סעיף 8 ()1 לתקנות יש לעדכן את שם האחראית הנוכחית הזמנית
בכל הסעיפים בתקנון.
• בעירייה ובהתאם להוראת סעיף 8 ()3 לתקנות יש לפרסם את התקנון במקומות מרכזיים
ונגישים כדוגמת לוחות מודעות, במטבח, בשירותים ובכל יחידה (אגף/מחלקה/מדור).
• במתנ"ס בהתאם להוראת סעיף 8 ()3 יש לתלות את התקנון המותאם במקום בולט ואם יש
צורך ביותר ממקום אחד.
• בהתאם להוראת סעיף 8 ()4 לתקנות על העירייה והמתנ"ס למסור עותק מהתקנון המותאם
לספקי השירות איתם התקשרה בהסכם.
המלצות הביקורת
• מומלץ לכלל הגופים לצרף את התקנון לתלוש השכר של העובדים (פעמיים בשנה).
• יש לתרגם את התקנון לשפות אחרות במידה וישנם עובדים אשר אינם שולטים בשפה העברית.
• ממצאי הבדיקה: במהלך מאי 2025 שלחה האחראית מייל לכל מנהלי המחלקות ובו
ביקשה לתלות את התקנון בכל המשרדים.
הפצת חומרי הדרכה והסברה
ממצא הביקורת
• נמצא כי בעירייה ובמתנ"ס הופץ מסמך יחידי אחד שנשלח לעובדי העירייה במייל על ידי
האחראית הזמנית עם כניסתה לתפקיד ונתלה על לוח המודעות במתנ"ס.
• נמצא כי במהלך התקופה שנבדקה נערכה על ידי העירייה והמתנ"ס במשותף הדרכה אחת
בלבד בה הנוכחות היתה בגדר רשות ולא נערך רישום נוכחות.
• נמצא כי בעירייה לא מתקיים מערך הדרכות מובנה ו/או הדרכות ריענון באופן תקופתי וקבוע
ולא מוגדר תקציב ייעודי לנושא.
• נמצא כי בחברה הכלכלית בתקופת הבדיקה לא התקיימו כלל הדרכות לעובדים ולא הופץ
חומר בנושא.
הערת ביקורת
עמוד 203 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 204
• על החברה הכלכלית בהתאם לסעיף 7 (א) לחוק ו-(2ד) לתקנות לנקוט באמצעים סבירים כדי
למנוע הטרדה מינית ובכלל זה להפיץ, לפרסם מידע ולקיים הדרכות בנושא.
המלצות הביקורת
• יש לשלב את הנושא כחלק ממערך ההדרכות המובנה והקבוע בעירייה, במתנ"ס ובחברה
הכלכלית ולדאוג לתקצובו כך שיופצו חומרי הסברה בתדירות גבוהה יותר ולפחות פעם בשנה
ייצאו העובדים להדרכות תוך מעקב ורישום נוכחות.
• הביקורת ממליצה על לומדת הדרכה בנושא מניעת הטרדה מינית במקום העבודה הלומדה
שתעזור בהכרת החוק והנהלים למניעת הטרדה מינית.
• ממצאי הבדיקה: לא תוקן. האחראית על נושא בעירייה מסרה שבמהלך 2026 יבוצעו
הדרכות לכלל העובדים.
אחריות מקצועית
ממצא הביקורת
• נמצא כי העירייה אינה מבטחת את האחראית בעירייה בפוליסת ביטוח אחריות מקצועית וכך
גם האחראיות במתנ"ס ובחברה הכלכלית אינן מבוטחות.
המלצות הביקורת
• יש לערוך פוליסת ביטוח אחריות מקצועית לאחראיות לאור עמימות החוק והתקנות, היעדר
הנחיות ממשרד הפנים ובתוך כך סיכונים משפטיים, אך לא רק, המפורטים בהמשך
בהרחבה.
• ממצאי הבדיקה: הערה לא תוקנה.
עמוד 204 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 205
אימות תיקון ליקויים לדו"ח ביקורת בנושא
ביקורת סייבר ומערכות מידע
.1 רקע ייחודי:
ביום 13/6/2023 מינה מנכ"ל העירייה את חברת מטריקס אי.טי. אינטגרציה ותשתיות
בע"מ כממונה על אבטחת המידע בעירייה וזאת בהתאם לתקנות הגנת הפרטיות
(אבטחת מידע), תשע"ז-.2017 חברת מטריקס אי.טי. אינטגרציה ותשתיות בע"מ
מספקת ייעוץ בנושא אבטחת מידע.
.2 היקף הביקןרת:
במהלך חודשים אוקטובר 2023 ועד דצמבר 2023 התבצעה ביקורת במחלקת
טכנולוגיות דיגיטליות ומידע בנושא סייבר ואבטחת מידע. הביקורת כללה בדיקת
חדירה למערכות המידע של העירייה ולאתר הפומבי.
.3 עיקרי הממצאים:
.3.1נהלי עבודה הכנת תוכניות עבודה ונהלים:
המחלקה האחראית בעירייה, ביצעה הכנת נהלי עבודה בתחום אבטחת מידע
וסייבר. הנהלים כוללים: כותרת נוהל, תתי סעיפים, אחראיים לכל פעולה, תאריך
סטאטוס נוהל והפעולה עצמה.
לדברי מנהל מחלקת טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, הנהלים טרם הוטמעו בעובדי
הארגון. יחד עם זאת, בתכנית העבודה לשנת ,2024 מתוכננים ימים מרוכזים, אשר
במהלכם יוטמעו הנהלים באגפים השונים.
הערות הביקורת:
הביקורת ממליצה לבצע יישום והטמעת נהלי העבודה בהקדם בקרב עובדי הרשות
בכל האגפים הרלוונטיים, באמצעות ימי הדרכה, הסברת הנהלים, שיתוף מנהלי
המחלקות בחשיבות הנושא.
ממצאי הבדיקה: יישום הנהלים – הועברו למנהלי האגפים והוסברה הרגישות הנדרשת.
.3.2הדרכות בנושא אבטחת מידע במעמד קליטת עובדים
תקנות אבטחת המידע קובעות כי במהלך קליטת עובדים ושיבוצם לתפקיד, ועוד
לפני שתינתן להם גישה למאגר המידע, על בעל המאגר לקיים הדרכות לבעלי
ההרשאות בנושא החובות החלות עליהם לפי החוק והתקנות.
הערות הביקורת:
עובד עירייה חדש שנקלט לעבודה, אינו עובר הדרכה בנושא אבטחת מידע.
עמוד 205 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 206
הביקורת ממליצה ליישם את נוהל הדרכת עובדים חדשים ושנקלטים וכן קיימים
בנושא אבטחת מידע.
ממצאי הבדיקה : ההערה לא תוקנה.
.3.3הניהול הטכני של מערכות המידע בעירייה
האחראי על נושא אבטחת מידע וסייבר בעיריית קריית ביאליק הינו המנמ׳׳ר (
מנהל מערכות מידע רשותי ). הגדרת תפקיד המנמ׳׳ר: תכנון וניהול מערכות
המידע הניהוליות של הרשות המקומית כמנגנון ניהולי ותפעולי בסיסי בעירייה.
הכשרת המנמ׳׳ר כוללת: CISSP וכן התמחויות נוספות בתחום הענן.
בתאריך 6/2023 החליטה העירייה להעסיק את חברת מטריקס בע׳׳מ ולהציב נציג
מטעמה אשר יהיה ממונה על אבטחת המידע בעירייה.
.3.4עדכון מערכת ההפעלה וביצוע גיבויים
תוכנית להתאוששות מאסון: בתורת ההגנה בסייבר שהכין מערך הסייבר הלאומי
נקבע, בין היתר, שארגון (ובכללו רשות מקומית) צריך להיערך למצב של
התאוששות מאסון3 באופן מובנה, כדי לוודא שהארגון יוכל להתמודד כנדרש עם
"נפילת" מערכות המחשוב, עם מחיקת מידע או אם נעילת קבצים, ועל מנת
שבהתרחש אירוע סייבר הוא יוכל לתפקד באופן סדור ולהתמודד עימו באופן
המיטבי.
הערות הביקורת:
במסגרת סקר הסיכונים שנערך בעירייה במהלך שנת 2023 עולה כי לעירייה לא
קיימת תוכנית המשך עסקית, כלומר אין תוכנית למקרה של נפילת מערכות
מסיבה שלא תהיה. במקרה כזה המידע של הארגון עלול לא להיות זמין למשתמשי
המערכות: ספקים, תושבים, עובדי עירייה ועוד...
לדברי מנהל אבטחת המידע בעירייה קיים נוהל המדגיש את הצורך והדגשים של
כתיבת המשכיות עסקית.
ממצאי הבדיקה:
ההערה לא תוקנה. העירייה החלה בכתיבת תוכנית, אולם זו טרם הסתיימה ולא
הוצגה לביקורת.
עמוד 206 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 207
| רמת סיכון | Status | שם החולשה | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| קריטי | לא תוקן | פרטים רגישים הודלפו | ||||||
| קריטי | לא תוקן | התחברות ברירת מחדל | ||||||
| קריטי | לא תוקן | סיסמת וויפי חלשה |
.3.5ביצוע של סקרי סיכונים ומבדקי חדירה או ביקורות תקופתיות
בתאריך 25.7.23 נשלח דוח סקר סיכונים שהוכן על ידי נציג חברת מטריקס.
מטרת הסקר הינה: הצגת תמונת ראי והמלצות למנהלי העירייה, באשר לסיכוני
אבטחת מידע למערכות ולתהליכים בארגון נכון לעת ביצוע הסקר.
ממצאי הסקר הראו כי מתוך 25 סעיפים שנבדקו, ב – 2 סעיפים רמת הסיכון
הייתה קריטית, אחת מהן הינה מדיניות סיסמאות לקויה. ב – 16 סעיפים נוספים,
רמת הסיכון הייתה גבוהה. אחת מהן הינה העדר תוכנית המשכיות עסקית.
ביום 27/7/2023 נשלח הסקר למספר בעלי תפקידים בעירייה.
נכון למועד כתיבת הדו׳׳ח, לא נערכה ישיבה לצורך הצגת הסקר, מסקנותיו, דרכי
פעולה לתיקון הליקויים והמשאבים הנדרשים לצורך יישום המדיניות בתחום
אבטחת המידע בעירייה.
ממצאי הבדיקה:
ההערה לא תוקנה.
.3.6ביצוע בדיקת חדירות
צוות הביקורת ביצע בדיקת חדירת למערכות ליבה ואתר האינטרנט הרשותי של
עריית קריית ביאליק.
במהלך הבדיקה, צוות הבדיקה מיפה את הממצאים שנמצאו עבור התשתית והחל
בבדיקת כל דרך כדי לנסות ליישם את אותן התקפות שיוחסו לו (מאות התקפות
שנבדקו ונסרקו).
ה-PT (בדיקת חדירה) נערך במשך 5 ימים, ובוצע על בודק חדירות בעל הסמכה
של ocwe מטעם צוות הביקורת, בין התאריכים 07/12/2023 עד .11/12/2023
בודק החדירה כתב דו"ח מפורט (רצ"ב ) אודות ממצאיו:
עמוד 207 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 208
| גבוה | לא תוקן | )(XSS Scripting Cross-site |
|---|---|---|
| גבוה | לא תוקן | דף PHPINFO נחשף |
| בינוני | לא תוקן | CVEs מספר - 3.3.5 - Bootstrap |
| בינוני | לא תוקן | CVEs מספר -2.1.1 & 2.2.0 -Jquery |
| בינוני | לא תוקן | CVEs מספר - 1.11.1 -Jquery-ui |
| בינוני | לא תוקן | מופעל 1.0 & 1.1 TLS |
ממצאי הבדיקה:
ההערה תוקנה והממצאים מטופלים באופן שוטף.
תקציב לנושא הסייבר:
כרגע התקציב לא מאפשר יותר מידי.
הוקם תב"ר ע"ס 500 אש"ח. לא מיושם תיקון 13 לחוק הגנת הפרטיות שייכנס
לתוקפו באוגוסט .25
ממצאי הבדיקה:
ההערה תוקנה באופן חלקי.
אכיפת נוהל קליטה / עזיבת עובד
ככל שיש כבר נוהל קיים, יש לאשרו בועדת היגוי בראשות מנכ"ל העירייה ולדאוג
לאכיפת הנוהל מול מש"א
ממצאי הבדיקה:
ההערה תוקנה באופן חלקי.
עמוד 208 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 209
חוקים ותקנות
דו"ח ביקורת
לשנת 2024
הבסיס החוקי לביקורת העירייה
פקודת העיריות (נוסח חדש) 1
עמוד 209 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 210
149 ג. ועדה לענייני ביקורת (תיקון: תשל"ט, תש"ן, תשנ"ח, תשס"ב14 )
(א) המועצה תבחר מבין חבריה ועדה לענייני ביקורת שתפקידה לדון בכל דו"ח של מבקר המדינה ושל
נציב תלונות הציבור על הביקורת בעיריה, בכל דו"ח של משרד הפנים על העיריה ובכל דו"ח של מבקר
העיריה, ולעקוב אחרי תיקון הליקויים שהעלתה הביקורת, והיא רשאית לדון בכל דו"ח ביקורת אחר על
העיריה שהוגש לפי דין; הועדה תגיש למועצה את סיכומיה והצעותיה.
(ב) מספר חברי הועדה לא יעלה על שבעה; הרכב הועדה יהיה תואם, ככל שניתן, את ההרכב הסיעתי של
המועצה; ראש העיריה, סגניו וחברי ועדת ההנהלה לא יהיו חברים בועדה לעניני ביקורת.
(ג) ()1 יושב ראש הועדה לעניני ביקורת יהיה בכפוף להוראות פסקה ()2 מהאופוזיציה ולא יכהן כדירקטור
בהנהלת גוף עירוני מבוקר;
לענין סעיף זה יראו את יושב ראש הועדה לעניני ביקורת כשייך לאופוזיציה אם התקיימו בסיעתו,
בין היתר, לפחות כל אלה:
(א) סיעתו שונה מסיעתו של ראש העיריה;
(ב) לסיעתו אין ייצוג בועדת הנהלה;
(ג) מסיעתו לא מונו סגנים לראש העיריה;
(ד) סיעתו אינה קשורה בהסכם המתייחס לכהונת ראש העיריה או לניהול העיריה.
()2 היו הסיעות כולן מיוצגות בועדת ההנהלה או ישנה במועצה סיעה אחת בלבד, יהיה יושב ראש
הועדה לעניני ביקורת מי שהתקיימו בו לפחות כל אלה:
(א) הוא אינו חבר בועדת ההנהלה;
(ב) הוא אינו מכהן כיושב ראש ועדת הכספים או המכרזים;
(ג) הוא אינו מכהן כדירקטור בגוף עירוני מבוקר.
(ד) סיעתו שונה מסיעתו של ראש העיריה, אם יש במועצה יותר מסיעה אחת.
עמוד 210 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 211
פרק תשיעי: עובדי העיריה
סימן א': מינוי עובדים ופיטוריהם
.167 מינוי פקידים (תיקון: תשל"א, תש"ן, תשנ"ה,6 תשס"א, תשס"ב,14 תשס"ד,18 תשס"ה, תשס"ו)
(א) מועצה רשאית, ולפי דרישת הממונה חייבת, למנות לעיריה מזכיר אם לא מונה מנהל כללי, ורופא
וטרינר; כן חייבת המועצה למנות מהנדס; מינוי לפי סעיף קטן זה יהיה של אנשים ראויים, בדרך של
מכרז פומבי בכפוף להוראות סעיף קטן (א,)2 ואפשר למנות אדם ליותר ממשרה אחת מהמשרות
האמורות.
(א)1 ראש העיריה רשאי, ולפי דרישת הממונה חייב, למנות לעיריה מנהל כללי ובלבד שהמועצה לא מינתה
מזכיר.
(א)2 לא תמנה המועצה ולא ימנה ראש העיריה אדם, שעליהם למנותו, למשרה מהמשרות הנקובות
בתוספת החמישית אלא את מי שועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים בחרה בו, ולענין מנהל כללי,
לא ימנה ראש העיריה אלא את מי שועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים אישרה את כשירותו
והתאמתו לתפקיד.
(ב) המועצה, בהחלטה ברוב חבריה, תמנה לעיריה מבקר במשרה מלאה;
(ג) לא ימונה ולא יכהן אדם כמבקר עיריה אלא אם כן נתקיימו בו כל אלה:
()1 הוא יחיד;
()2 הוא תושב ישראל;
()3 הוא לא הורשע בעבירה שיש עמה קלון;
()4 הוא בעל תואר אקדמי מאת מוסד להשכלה גבוהה בישראל או מוסד לשכלה גבוהה בחוץ-לארץ
שהכיר בו, לענין זה, מוסד להשכלה גבוהה בישראל, או שהוא עורך דין או רואה חשבון;
()5 הוא רכש נסיון במשך שנתיים בעבודת ביקורת.
()6הוא אינו חבר בהנהלה פעילה של מפלגה או בהנהלה פעילה או בגוף דומה אחד של רשימת
מועמדים שהתמודדה בבחירות לרשות המקומית.
(ג)1 לא ימונה ולא יכהן כמבקר עיריה מי שכיהן כחבר מועצה, אלא אם כן עברו עשר שנים מתום כהונתו
כחבר מועצה באותה עיריה, או שנתיים מתום כהונתו כחבר מועצה בעיריה גובלת.
(ג)2 מי שהיה מועמד בבחירות למועצת העיריה, לא יכהן כמבקר אותה עיריה, למשך כל תקופת כהונתה
של אותה מועצה שאליה היה מועמד.
(ד) על אף הוראות סעיף קטן (ג), רשאי הממונה על המחוז לאשר מינויו של אדם אשר לא נתמלא בו אחד
מן התנאים המנויים בפסקאות ()4 ו-()5 לסעיף קטן (ג), כמבקר העיריה, אם הוא רכש נסיון במשך עשר
שנים בעבודת ביקורת בגוף ציבורי כמשמעו בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-.1992
(ה) ()1 המועצה, בהחלטה ברוב חבריה, תמנה גזבר לעיריה; השר, בהתייעצות עם שר המשפטים ועם שר
האוצר, יקבע תנאים לענין כשירות ופסלות לכהונה לגזבר.
()2 נבצר מהגזבר זמנית למלא את תפקידו, תמנה המועצה ממלא מקום לגזבר לתקופה שלא תעלה על
שלושה חודשים; חדל הגזבר למלא את תפקידו וטרם מינתה המועצה גזבר אחר במקומו, תמנה המועצה
ממלא מקום לגזבר לתקופה כאמור; ואולם רשאי השר להאריך תקופה זו בתקופה נוספת שלא תעלה על
שלושה חודשים, ובלבד שנוכח כי המועצה נוקטת את כל הפעולות הדרושות למינוי גזבר וכי הארכה
כאמור דרושה לשם השלמת הליך המינוי; ההוראות לפי פקודה זו החלות לגבי גזבר יחולו גם לגבי ממלא
מקומו, למעט ההוראות לענין דרכי המינוי, תנאי הכשירות למינוי ופיטורים.
עמוד 211 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 212
.167 א. מועצה שלא מינתה מבקר (תיקון: תשנ"ה,6 תשס"ב)
(א) ראה הממונה כי המועצה אינה ממנה מבקר, רשאי הוא לדרוש ממנה בצו כי תמנה מבקר, כאמור
בסעיף ,167 תוך הזמן הנקוב בצו.
(ב) לא מילאה המועצה אחרי הצו תוך הזמן האמור, רשאי הממונה למנות מבקר לעיריה ולקבוע את
שכרו.
.168 משכורת (תיקון: תשל"ט)
אנשים שנתמנו כאמור בסעיף 167 יקבלו את המשכורת שתקבע המועצה.
169 ב. ועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים (תיקון: תשס"ה)24
(א) בכל עיריה תוקם ועדת מכרזים לבחירת עובדים למשרות המנויות בתוספת החמישית; החלטתה של
הועדה תובא לאישור המועצה או ראש העיריה, לפי הענין.
(ב) ואלה חברי ועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים –
()1 ראש העיריה או נציגו מקרב סגניו, אשר ישמש כיושב ראש ועדת המכרזים לבחירת עובדים
בכירים;
()2 שני חברי המועצה שייבחרו על ידה, אשר לפחות אחד מהם נציג סיעה שאינה מיוצגת בועדת
ההנהלה, ואם כל הסיעות מיוצגות בועדת ההנהלה, חבר המועצה שאינו חבר בועדת ההנהלה;
()3 המנהל הכללי של העיריה;
()4 נציג שימנה השר, שהוא בעל תפקיד מקביל בעיריה אחרת לתפקיד הנדון במכרז.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב) (,)3 בתהליך בדיקת כשירותו והתאמתו של מועמד למשרת המנהל הכללי,
יהיה יועץ המשפטי של העיריה חבר ועדת המכרזים לבחירת עובדים במקום המנהל הכללי.
(ד) היועץ המשפטי של העיריה יהיה משקיף בישיבות ועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים, למעט
בישיבות שענינן מינוי היועץ המשפטי של העיריה.
(ה) נקבע בדין כי לא ימונה אדם למשרה מסוימת אלא אם כן הוא בעל כשירות והתאמה לתפקיד, תהיה
ועדת המכרזים הועדה המוסמכת לבדיקה ולאישור כשירותו והתאמתו כאמור.
.170 דרכי מינוי עובדים וכשירות עובד ביקורת (תיקון: תשל"ט, תש"ן, תשנ"ה,6 תשס"א, תשס"ב,14
תשס"ג, תשס"ד, תשס"ה).
(א) ראש העיריה רשאי למנות לעיריה עובדים שלא הוזכרו בסעיף 167 למשרות שיש עליהן הקצבה
בתקציב המאושר.
(ב) לא יתמנה אדם לעובד עיריה לרבות למשרות המנויות בתוספת החמישית, למעט המנהל הכללי אלא
לאחר שראש העיריה או מי שהוא הסמיך לכך הכריז על המשרה בפומבי על פי כללים לפי סעיף קטן (ג).
(ב)1()1 במהלך מינוי למשרה המנויה בתוספת החמישית או למשרת פקח תונח לפני ועדת המכרזים הדנה
בענין, חוות דעתו של היועץ המשפטי של העיריה בדבר קיום הרשעה של המועמד בעבירה שבשל
אופייה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש בתפקיד; במהלך מינוי למשרת יועץ משפטי תונח
לפני ועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים חוות דעת כאמור, על ידי היועץ המשפטי של משרד
הפנים; החליטה ועדת המכרזים בניגוד לחוות דעתו של היועץ המשפטי תחליט המועצה בענין מינוי
אדם למשרה כאמור; בפסקה זו, "פקח" – לרבות נושא משרה בעיריה הממלא תפקידי פיקוח.
()2 שר הפנים, בהתייעצות עם השר לבטחון הפנים ושר המשפטים, ובאישור ועדת הפנים ואיכות
הסביבה של הכנסת רשאי לקבוע בעלי תפקידים נוספים שלגביהם תידרש חוות דעת היועץ המשפטי
של העיריה כאמור בפסקה (.)1
עמוד 212 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 213
()3 השר לביטחון הפנים בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של
הכנסת יקבע דרכי מסירת מידע בדבר קיום הרשעה של מועמד כאמור בסעיף זה.
(ג) השר, באישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, יקבע בתקנות כללים בדבר דרכי מכרז ופרטיו,
אם בדרך כלל ואם לסוגי משרות, ורשאי הוא בתקנות כאמור לקבוע משרות וסוגי משרות שעליהן לא
תחול בתנאים שיקבע, חובת מכרז.
(ד) לא תחול חובת מכרז לפי סעיף קטן (ב) על משרות שלהן מתקבל אדם באמצעות לשכת תעסוקה לפי
חוק שירות התעסוקה, התשי"ט – .1959
(ה) ראש העיריה בהסכמת מבקר העיריה ימנה עובדים ללשכת מבקר העיריה בהתאם לתקנים שיקבע
שר הפנים בתקנות ועל פי האמור בהוראות סעיפים קטנים (א) עד (ד). תקנים לפי סעיף קטן זה ייקבעו
בידי השר בהתחשב במספר התושבים, בתחומה של העיריה ובגודל תקציבה השנתי.
(ה)1 14 לא ימונה עובד ולא יכהן אדם כעובד ביקורת בלשכת מבקר העיריה אלא אם כן התקיימו בו
הוראות סעיף 167 (ג) ()1 עד (.)4
(ה)2 על אף הוראות סעיף קטן (ה,)1 רשאי ראש העיריה, בהסכמת מבקר העיריה, לאשר מינויו של אדם
אשר לא נתמלא בו התנאי האמור בסעיף 167 (ג) ()4 אם רכש ניסיון במשך שבע שנים בעבודת ביקורת
בגוף ציבורי כמשמעו בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-.1992
(ו) עובדי לשכת מבקר העיריה דינם כשאר עובדי העיריה, ואולם הם יקבלו הוראות מקצועיות ממבקר
העיריה בלבד.
(ז) לא יופסק שירותו של עובד אצל מבקר העיריה, שלא בהסכמתו של מבקר העיריה, אלא בכפוף
להוראות סעיף 171א(.)1
(ח) בסעיף זה, "עובד ביקורת" – עובד המבצע פעולת ביקורת.
170 א. תפקידי המבקר (תיקון: תשל"א, תשל"ט, תש"ן, תשנ"ה, תשס"ב)
(א) ואלה תפקידי המבקר:
()1 לבדוק את פעולות העיריה, לרבות פעולות לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-,1965 נעשו כדין,
בידי המוסמך לעשותם, תוך שמירת טוהר המידות ועקרונות היעילות והחסכון;
()2 לבדוק את פעולות עובדי העיריה;
()3 לבדוק אם סדרי הבוחן והוראות הנוהל הנהוגים בעיריה מבטיחים קיום הוראות כל דין, טוהר
המידות ועקרונות היעילות והחסכון;
()4 לבקר את הנהלת חשבונות העיריה ולבדוק אם דרכי החזקת כספי העיריה ושמירת רכושה
והחזקתו מניחות את הדעת.
(ב) הביקורת לפי סעיף קטן (א) תיעשה גם לגבי המועצה הדתית שבתחום העיריה וכן לגבי כל תאגיד,
מפעל, מוסד, קרן או גוף אשר העיריה משתתפת בתקציבם השנתי כדי יותר מעשירית לגבי אותה שנת
תקציב או משתתפת במינוי הנהלתם. למי שעומד לבקורת לפי סעיף קטן זה ייקרא להלן "גוף עירוני
מבוקר";
(ג) בכפוף לאמור בסעיף קטן (א), יקבע המבקר את תכנית עבודתו השנתית, את נושאי הביקורת בתקופה
פלונית ואת היקף הביקורת –
()1 על פי שיקול דעתו של המבקר;
()2 על פי דרישת ראש העיריה לבקר ענין פלוני;
()3 על פי דרישת הועדה לעניני ביקורת, ובלבד שמספר הנושאים לביקורת לא יעלה על שני נושאים
לשנת עבודה.
עמוד 213 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 214
(ד) המבקר יקבע על פי שיקול דעתו את הדרכים לביצוע ביקורתו.
(ה) מבקר העיריה יכין ויגיש לראש העיריה מדי שנה הצעת תקציב שנתי ללשכתו, לרבות הצעת תקן,
במסגרת הכנת התקציב לפי הפקודה. היקף הצעת התקציב לא יפחת משיעור קבוע באחוזים מהתקציב
השנתי של העיריה, כפי שיקבע השר בהתחשב במספר התושבים בתחומה של העיריה ובגודל תקציבה
השנתי.
(ו) ועדת הכספים והמועצה ידונו בהצעות התקציב והתקן של לשכת מבקר העיריה, כפי שהגיש אותן
מבקר העיריה במסגרת דיוניהן בהצעת התקציב השנתי.
170ב. המצאת מסמכים ומסירת מידע (תיקון: תשל"א, תשל"ט, תש"ן, תשס"ב)
(א) ראש העיריה וסגניו, חברי המועצה, עובדי העיריה, ראש המועצה הדתית וסגניו, חברי המועצה
הדתית, עובדי המועצה הדתית, וחברים ועובדים של כל גוף עירוני מבוקר, ימציאו למבקר העיריה, על פי
דרישתו, כל מסמך שברשותם אשר לדעת מבקר העיריה דרוש לצרכי הביקורת ויתנו למבקר העיריה כל
מידע או הסבר שיבקש בתוך התקופה הקבועה בדרישה ובאופן הקבוע בה.
(ב) למבקר העיריה או עובד שהוא הסמיך לכך תהיה גישה, לצורך ביצוע תפקידו, לכל מאגר מידע רגיל
או ממוחשב, לכל בסיס נתונים ולכל תוכנת עיבוד נתונים אוטומטי של העיריה או של המשרתים את
העיריה או של גוף עירוני מבוקר.
(ג) לגבי מידע החסוי על פי דין, יחולו על מבקר העיריה ועל עובדים מטעמו המגבלות הקבועות בחוק או
לפיו לגבי המורשים לטפל באותו מידע.
(ד) עובדו של מבקר העיריה שאינו עובד העיריה, יחולו עליו, לענין עבודתו האמורה, כל איסור והגבלה
החלים על עובד הציבור שהוא עובד מבקר העיריה.
(ה) לצורך ביצוע תפקידו יוזמן מבקר העיריה ויהיה רשאי להיות נוכח בכל ישיבה של מועצת העיריה או
כל ועדה מועדותיה או כל ועדה מועדותיו של גוף עירוני מבוקר; בישיבה שאינה סגורה רשאי הוא להיות
נוכח אף על ידי עובד מעובדיו.
170ג. דו"ח המבקר (תיקון: תשל"א, תשל"ט, תש"ן, תשס"ב)
(א) המבקר יגיש לראש העיריה דוח על ממצאי הביקורת שערך; הדו"ח יוגש אחת לשנה, לא יאוחר מ-1
באפריל של השנה שלאחר השנה שלגביה הוגש הדוח; בדוח יסכם המבקר את פעולותיו, יפרט את
הליקויים שמצא וימליץ על תיקון הליקויים ומניעת הישנותם בעתיד; בעת הגשת הדוח לפי סעיף קטן
זה, ימציא המבקר העתק ממנו לועדה לעניני ביקורת; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לפגוע בהוראות
סעיפים 21א ו-21ב לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב].
(ב) בנוסף לאמור בסעיף קטן (א) רשאי המבקר להגיש לראש העיריה ולועדה לעניני ביקורת דו"ח על
ממצאי ביקורת שערך בכל עת שייראה לו או כאשר ראש העיריה או הועדה לעניני ביקורת דרשו ממנו
לעשות כן.
(ג) תוך שלשה חדשים מיום קבלת דו"ח המבקר יגיש ראש העיריה לוועדה לענייני ביקורת את הערותיו
על הדו"ח וימציא לכל חברי המועצה העתק מהדו"ח בצירוף הערותיו.
עמוד 214 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 215
(ד) הועדה לענייני ביקורת תדון בדו"ח המבקר ובהערות ראש העיריה עליו ותגיש למועצה לאישור את
סיכומיה והצעותיה תוך חודשיים מיום שנמסרו לה הערות ראש העיריה כאמור בסעיף קטן (ג). לא הגיש
ראש העיריה את הערותיו על הדוח עד תום התקופה האמורה, תדון הועדה בדוח המבקר ותגיש למועצה
לאישור את סיכומיה והצעותיה עד תום חמישה חודשים ממועד המצאתו על ידי מבקר העיריה לוועדה.
בטרם תשלים הועדה את סיכומיה והצעותיה רשאית היא, אם ראתה צורך בכך, לזמן לדיוניה נושאי
משרה של העיריה או של גוף עירוני מבוקר כדי לאפשר להם להגיב על הדו"ח.
(ה) ()1 תוך חודשיים מן היום שהגישה הועדה את סיכומיה והצעותיה תקיים המועצה דיון מיוחד בהם
ובדוח המבקר ותחליט בדבר אישור הסיכומים או ההצעות כאמור.
()2 לא הגישה הועדה את סיכומיה והצעותיה לחברי המועצה עד תום התקופה כאמור בסעיף קטן
(ד), או לא המציא ראש העיריה לכל חברי המועצה העתק מהדוח בצירוף הערותיו, ימציא המבקר
עותק הדוח לכל חברי המועצה והמועצה תדון בדוח ובהמלצותיו לא יאוחר משבעה חודשים ממועד
הגשתו לראש העיריה.
(ו) לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא ביקורת של מבקר העיריה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי,
באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור.
(ז) היה למבקר העיריה יסוד להניח שראש העיריה או היועץ המשפטי של העיריה, הוא צד לעשיית עבירה
לפי הוראות פרק ה' סימן ב' לחוק העונשין, התשל"ז-,1977 יעביר המבקר את העניין במישרין לידיעת
מבקר המדינה.
170ג.1 חומר שאינו ראיה (תיקון: תשס"ב)
דוחות המבקר, חוות דעת או כל מסמך אחר שהוציא או שהכין מבקר העיריה במילוי תפקידו, לא ישמשו
ראיה בכל הליך משפטי, אך לא יהיו פסולים בשל כך לשמש ראיה בהליך משמעתי.
170ג1א. צוות לתיקון ליקויים (תיקון: תשס"ה)
(א) בסעיף זה, "הצוות" – עובדי העיריה החברים בצוות לתיקון ליקויים, שמונה לפי הוראת סעיף 21א(ב)
לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב] (בסעיף זה – חוק מבקר המדינה).
(ב) הצוות ידון בדרכים ובמועדים לתיקון ליקויים שנמצאו בדוח שהגיש מבקר העיריה ושנדון על ידי
המועצה לפי סעיף 170ג(ה)()1 או (,)2 לפי העניין, ובדרכים למניעת הישנותם של ליקוים בעתיד.
(ג) הצוות יגיש את המלצותיו לראש העיריה בתוך שלושה חודשים מיום שדוח מבקר העיריה נדון על ידי
המועצה, וידווח לוועדה לענייני ביקורת על יישום המלצותיו אחת לשלושה חודשים.
(ד) ראש העיריה רשאי לדחות את תיקונו של ליקוי מסוים, ובלבד שינמק דחיה זו לפני מבקר העיריה
והוועדה לענייני ביקורת, בכתב, לא יאוחר משלושה חודשים לאחר שהוגשו לו המלצות הצוות.
(ה) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיפים 21א ו-21ב לחוק מבקר המדינה.
עמוד 215 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 216
חוק מבקר המדינה, תשי"ה-1958 [נוסח משולב] (תיקון אחרון: )5.8.03
21א. דיון בתיקון הליקויים (תיקון: תשס"א)
(א) בסעיף זה, "ראש הגוף המבוקר" - כל אחד מאלה:
()1 בגוף מבוקר לפי סעיף 1 ()9 או ()2 - השר האחראי על אותו גוף;
()2 בגוף מבוקר לפי סעיף 4 ()9 - ראש הרשות המקומית;
()3 בגוף מבוקר אחר - הדירקטוריון או גוף מקביל לו בגוף המבוקר.
(ב) בכל גוף מבוקר ימנה ראש הגוף המבוקר צוות לתיקון ליקויים, שבראשו יעמוד המנהל הכללי
באותו גוף ובאין מנהל כללי – בעל התפקיד המקביל לו באותו גוף (להלן-הצוות).
.171 פיטורי עובדים בכירים (תיקון: תשל"ח, תשל"ט, תש"ן, תשס"ב, תשס"ד, תשס"ה).
(א) בכפוף להוראות סעיף זה, עובד העיריה שנתמנה לפי סעיף 167 (א) לא יפוטר אלא אם כן, לפי המלצת
ראש העיריה הוחלט על כך בישיבת המועצה לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר
הפיטורים יידון באותה ישיבה.
(א)1 מנהל כללי שנתמנה לפי סעיף 167 (א,)2 רשאי ראש העיריה לפטרו.
(ב) ()1 לא יפוטר היועץ המשפטי לעירייה שהוא עובדה או הגזבר, אלא לפי המלצת ראש העיריה ובאישור
המועצה ברוב של שני שלישים מחבריה, לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר
הפיטורים יידון באותה ישיבה.
()2 לא יפוטר מבקר העיריה שהוא עובדה אלא באישור המועצה ברוב של שלושה רבעים מחבריה,
לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר הפיטורים יידון באותה ישיבה.
(ג) לא תתקבל במועצה החלטה לפיטוריו של מבקר העיריה, הגזבר או היועץ המשפטי לעירייה אלא לאחר
שניתנה להם זכות לשאת לפני המועצה את דברם בעניין הפיטורים.
(ג)1 ()1 החליטה המועצה לפטר גזבר כאמור בסעיף קטן (ב) ()1 וסבר הגזבר כי ההחלטה לפטרו התבססה
על טעמים שאינם ענייניים, רשאי הוא לפנות לוועדה שימנה השר לעניין סעיף קטן זה בבקשה לבחון את
החלטת המועצה; בוועדה יהיו חברים נציגי השר ונציגי שר האוצר שימנו השרים מבין עובדי משרדיהם,
ושמספרם ייקבע בידי השר; נוכחה הועדה לאחר שנתנה הזדמנות לראש העיריה להשמיע טענותיו,
שהחלטת המועצה אינה נובעת משיקולים ענייניים, רשאית היא לבטל את החלטת המועצה.
()2 הועדה האמורה בפסקה ()1 רשאית, מיזמתה או לבקשת ראש העיריה, לבדוק האם פעל גזבר שלא
בהתאם להוראות פקודה זו או להוראות כל דין; מצאה הועדה כי גזבר פעל כאמור, רשאית היא, לאחר
שנתנה לגזבר הזדמנות להשמיע את טענותיו, להמליץ לפני מועצת העיריה לפטר את הגזבר; ראש העיריה
יכנס, בתוך 14 ימים מיום קבלת המלצת הועדה כאמור, ישיבת מועצה לעניין פיטוריו של הגזבר, שבה
תינתן לגזבר הזדמנות להשמיע את טענותיו; החלטת המועצה לפיטוריו של הגזבר לפי פסקה זו תתקבל,
על אף הוראות סעיף קטן (ב) (,)1 ברוב של חברי המועצה הנוכחים באותה ישיבה; לא החליטה המועצה
על פיטוריו של הגזבר, רשאי השר להורות על פיטוריו לאחר ששקל את החלטת המועצה.
(ד) הוראות סעיפים קטנים (ב) (ג) ו-(ג)1 יחולו, בשינויים המחויבים, גם על השעיית מבקר העיריה, הגזבר
או היועץ המשפטי לעירייה.
עמוד 216 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 217
(ה) האמור בסעיף זה אינו בא לגרוע מסמכותו של בית דין למשמעת לפי חוק הרשויות המקומיות
(משמעת), התשל"ח-,1978 לפסוק בדבר פיטוריו של עובד עירייה שסעיף זה דן בו, בשל עבירת משמעת
כמשמעותה בחוק האמור.
173א. תקנות לעניין תנאי שירות ופסלות לכהונה (תיקון: תשס"ד)
השר רשאי לקבוע תנאי כשירות ופסלות לכהונה לעובדי עירייה ולנושאי משרה בה, וכן לעובדים בתאגיד
עירוני כהגדרתו בסעיף 249א ובחברה עירונית מיוחדת כהגדרתה בסעיף 249ב, ורשאי הוא לקבוע תנאים
כאמור לפי סוגי משרות ותפקידים; לעניין זה, "עובד" – לרבות עובד ארעי, עובד זמני ועובד על פי חוזה
מיוחד.
.216 עריכת דוחות כספיים (תיקון: תשנ"ז, תשנ"ט, תשס"א, תשס"ה)
(א) עירייה תערוך דוחות כספיים שנתיים וחצי שנתיים (להלן – דוחות כספיים); ראש העיריה והגזבר
יחתמו על הדוחות הכספיים; רואה החשבון יבקר את הדוחות הכספיים השנתיים ויסקור את הדוחות
הכספיים החצי שנתיים (להלן – דוחות מבוקרים), והם יידונו בוועדת הכספים ובמועצה ויוגשו לממונה
על ביקורת החשבונות במשרד הפנים (להלן – הממונה על החשבונות).
(ב) תמצית הדו"חות הכספיים השנתיים הכוללת פרטים כפי שיקבעו שר הפנים ושר האוצר (בסעיף זה –
תמצית הדוחות הכספיים), תפורסם בעירייה שבה קיים עיתון מקומי – בעיתון מקומי, לא יאוחר מיום
1 באוקטובר של כל שנה לעניין דו"ח המתייחס לשנה הקודמת, וכן תפורסם בכל עירייה בדרך ובמועד
שיקבע שר הפנים, דרך כלל או לסוגי עיריות; בסעיף זה, "עיתון מקומי" – שבועון היוצא לאור בעירייה
או באזור שבו נמצאת העיריה, המיועד לרוב תושבי העיריה.
(ג) לא פרסמה העיריה בעיתון מקומי את תמצית הדו"חות הכספיים כאמור בסעיף קטן (ב) עד יום 1
באוגוסט, יפרסם הממונה על החשבונות את תמצית הדו"חות, על חשבון העיריה.
מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ב), העיריה תשלח או תפרסם את תמצית הדוחות הכספיים, לא יאוחר
מיום 1 באוקטובר של כל שנה לעניין דוח המתייחס לשנה הקודמת באחד מאלה:
(ד) מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ב), העיריה תשלח או תפרסם את תמצית הדוחות הכספיים, לא
יאוחר מיום 1 באוקטובר של כל שנה לעניין דוח המתייחס לשנה הקודמת באחד מאלה:
()1 בדואר לכל מחזיק כהגדרתו בסעיף 269;
()2 בעיתון יומי אשר רווח במדינה ושהוא מיועד לאופי מרבית האוכלוסייה באותה עיר.
(ה) לא שלחה העיריה או לא פרסמה את תמצית הדוחות הכספיים כאמור בסעיף קטן (ד), רשאי הממונה
על החשבונות לשלוח או לפרסם את תמצית הדוחות, על חשבון העיריה.
עמוד 217 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 218
.217 דוחות כספיים (תיקון: תשנ"א, תשנ"ז)
השר ושר האוצר יקבעו את מתכונת הדוחות הכספיים, היקפם, הפרטים הכלולים בהם ומועדי הגשתם
לממונה על החשבונות, וכן את המועד להגשת הדוחות המבוקרים.
.218 תנאי העסקה ואי-תלות (תיקון: תשנ"ז)
(א) רואה החשבון לא יהיה עובד העיריה; תנאי העסקתו ייקבעו בידי המועצה, בהתאם לסימן זה.
(ב) רואה החשבון יהיה בלתי תלוי בעירייה, בין במישרין ובין בעקיפין, וישמור על אי תלות בעבודתו
המקצועית.
(ג) תשלום שכר טרחתו של רואה החשבון לא יותנה בתנאי כלשהו הקשור לאחריותו המקצועית, ולא
ייקבע כל הסדר לשיפוי רואה החשבון בידי העיריה או מי מטעמה בשל חיוב שמקורו בהפרת אחריותו
המקצועית של רואה החשבון או באי קיום חובה המוטלת עליו לפי כל דין.
.219 סמכויותיו, חובותיו ואחריותו של רואה החשבון (תיקון: תשנ"ז)
(א) לצורך מילוי תפקידיו רשאי רואה החשבון, בכל עת, לעיין במסמכי העיריה ולדרוש מאת ראש העיריה,
מחבר המועצה, מעובד העיריה או מכל בעל תפקיד בה, כל מידע והסבר הדרושים לו וכן רשאי הוא לדרוש
כל מסמך של העיריה מאת המחזיק בו.
(ב) רואה החשבון יוזמן להשתתף בכל ישיבה של המועצה ושל ועדת הביקורת, אשר בה יידונו חשבונות
שביקר או שמסר עליהם דין וחשבון, ויהיה רשאי למסור כל הודעה או הסבר שנראה לו בנוגע לאותם
חשבונות.
(ג) היה סבור רואה החשבון, אגב עריכת הביקורת, כי יש בפעולות העיריה משום סטייה מהוראות חוק
יסודות התקציב, התשמ"ה 1985 - , ידווח על כך לממונה על החשבונות; התפטרות או פרישה של רואה
החשבון מתפקידו או הפסקת העסקתו אין בהם כדי לפטור אותו מקיום חובתו לפי סעיף קטן זה.
(ד) מי שנדרש כאמור בסעיף זה, חייב למלא אחר הדרישה.
219א. כללים למינוי רואה חשבון (תיקון: תשנ"ז)
השר ושר המשפטים, בהתייעצות עם שר האוצר, יקבעו כללים בדבר מינוי רואה חשבון לפי סימן זה,
תנאי כשירותו, אי-תלות, העדר ניגוד ענינים, שכרו ודרכי פעולתו, וכן נוהל להפסקת העסקתו של רואה
החשבון והגבלות על פיטוריו בידי המועצה.
עמוד 218 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 219
219ב. סמכויות השר (תיקון: תשנ"ז)
(א) ראה השר כי עיריה אינה ממנה רואה חשבון או אינה מגישה דוחות כספיים במועדים או במתכונת
הקבועים לפי סימן זה, רשאי הוא לעשות אחד או יותר מאלה:
()1 למנות רואה חשבון לעיריה ולקבוע הוראות לפעולתו, לרבות השכר שתשלם לו העיריה;
()2 לקבוע כי לא יועבר לעיריה תשלום חובה כמשמעותו בחוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים
מהמדינה), התשנ"ה-,1995 וכי סעיף 2 לחוק האמור לא יחול, לתקופה כפי שיקבע;
()3 לשלם, על חשבון העיריה, את שכרו של רואה החשבון.
(ב) השר רשאי למנות לעיריה גם רואה חשבון מטעמו שיבקר את הדוחות הכספיים, כולם או חלקם, כפי
שיקבע, והוראות סעיף (219א) ו-(ד) יחולו.
.220 פעולות לפי דרישת הממונה על החשבונות (תיקון: תשנ"ז)
הממונה על החשבונות רשאי לדרוש מרואה חשבון כל מידע, מסמך והסבר על פעולתו ועל פעולות העיריה
שבידיעת רואה החשבון, וכן רשאי הוא לדרוש השלמות ותיקון ליקויים בדוחות הכספיים.
.221 אישור תשלום וחיוב על תשלום אי-חוקי (תיקון: תשנ"ז)
על פי עצתו של רואה החשבון בפעולתו לפי סימן זה, יפסול הממונה כל פריט בחשבון שהוא בניגוד לדין,
ויחייב בו את האדם ששילם או שהירשה את התשלום הבלתי-חוקי, וכן יחייב הממונה כל אדם האחראי
לחשבון בכל סכום של חסר או הפסד שנגרמו בשל התרשלותו או התנהגותו הרעה או בכל סכום שהיה
צריך להביא בחשבון ולא הביא, ובכל מקרה כזה יאשר בכתב את הסכום המגיע מאותו אדם; הממונה
יפרש בכתב את טעמי החלטתו בדבר הפסילה או החיוב וכן בדבר כל סכום שהכשיר, אם נתבקש לכך על
ידי מי שנפגע בהחלטתו זו.
.225 פסק הדין בתביעת העיריה
(ב) סכום שנגבה בדרך זו על ידי העיריה ישולם מיד לקופת העיריה.
.227 הפסקת העסקה על ידי השר (תיקון: תשנ"ז)
השר רשאי להפסיק העסקתו של רואה חשבון אם מצא שרואה החשבון אינו ממלא את תפקידיו כראוי,
או אם מצא שלא מתקיימים בו תנאי הכשירות הנדרשים לפי סימן זה.
334א. פרסום דו"ח ביקורת או ממצא ביקורת (תיקון: תש"ן)
המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג(ו) או תנאי בהיתר שניתן
לו לפי הסעיף האמור, דינו – מאסר שנה.
עמוד 219 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 220
.347 תקנות (תיקון: תש"ן)
השר רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועה של הפקודה. תקנות כאמור לענין פעולתו של מבקר
העיריה או לענין הטיפול בדו"ח שהוא מגיש טעונות אישור הועדה לעניני ביקורת המדינה של הכנסת.
חוק הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור), תשס"ח-2008*
חובת מינוי ממונה על תלונות הציבור
.2 (א) ()1 מועצת רשות מקומית תמנה את מבקר הרשות המקומית לממונה על תלונות הציבור, ואולם
היא רשאית, מטעמים מיוחדים, למנות לתפקיד זה עובד בכיר אחר של הרשות המקומית, והכל ובלבד
שלא יהיה בעיסוקו האחר כדי להפריע למילוי תפקידיו כממונה על תלונות הציבור;
()2 לא ימונה עובד בכיר כאמור בפסקה (,)1 אלא אם כן הוא בעל תואר אקדמי מוכר מאת מוסד להשכלה
גבוהה בישראל, כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-,1958 או תואר אקדמי מאת מוסד
להשכלה גבוהה בחוץ לארץ שהוא מוסד מוכר במדינתו, ובעל ניסיון של חמש שנים בתפקיד ניהולי במגזר
הציבורי.
פרק רביעי: זימון ישיבות
16א. זימון בעלי תפקידים (תיקון: תשס"ד)
מזכיר המועצה יזמן לישיבות המועצה, מן המנין ושלא מן המנין, את עובדי העריה כאמור להלן:
()1 עובד עיריה המתמנה על פי חיקוק או על פי סעיף 167;
()2 עובד שהמועצה קבעה כי הנושא הנדון בישיבה נוגע לתפקידו;
()3 עובד, הכפוף באופן ישיר לראש העיריה או למנהל הכללי של העיריה, שהוזמן, על פי דרישה בכתב
של חבר המועצה למזכיר, 24 שעות לפני מועד הישיבה.
עמוד 220 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 221
פרק שנים-עשר: דיונים מיוחדים
.59 דינים וחשבונות, הצעות תקציב והיטלי ארנונות (תיקון: תשמ"א, תש"ן)
(א) ראש העיריה יקבע מועד לדיון מיוחד בדו"ח השנתי שהגיש הגזבר שיהיה לכל המאוחר חודש לאחר
הגשתו;
הדיון בדו"ח מבקר העיריה ובדו"ח מבקר המדינה יהיה באופן ובמועדים הקבועים בסעיף 170ג לפקודה.
(ב) ראש העיריה יקבע מועד לדיון מיוחד בהצעת התקציב ובהיטל הארנונות, שיתקיים בישיבה שלא מן
המנין.
(ג) ראש העיריה יגיש למועצה לפחות פעם בשנה דין וחשבון על המצב בכל תאגיד שהעיריה משתתפת בו,
ולפי דרישה של חבר המועצה יקויים דיון בדו"ח זה.
(ד) הוראות סעיף (4א) ו(ג) לענין ימי השבוע יחולו גם על דיונים לפי סעיף זה.
.60 ישיבות בעניינים מיוחדים
(א) בישיבות בעניינים המיוחדים המפורטים בסעיף 59 יפתח היושב ראש, או מי שהוא יורה, בדברי
ההסבר, ובכפוף לאמור בסעיף 50 תקבע המועצה בעצמה את משך הזמן שיוקדש לוויכוח; אולם שליש
מחברי המועצה רשאי לדרוש שהזמן שיוקדש לדיון בהצעת התקציב לא יפחת משש שעות.
(ב) בישיבה הראשונה בענין המיוחד כאמור לא יידון כל דבר אחר.
תוספת חמישית (תיקון: תשס"ה)
(סעיף 167 (א))2
ועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים – רשימת המשרות:
()1 מנהל כללי;
()2 מזכיר;
()3 מהנדס;
()4 רופא וטרינר;
()5 היועץ המשפטי;
()6 מנהל מחלקת חינוך;
()7 מבקר;
()8 גזבר.
________________________________________________________
1 דמ"י תשכ"ד, 197;
עמוד 221 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 222
ס"ח תשכ"ה, ,127 ,215 263; תשכ"ז, ,16 ,56 74; תשכ"ח, ,10 ,53 55; תשל"א, ,36 168; תשל"ב, 112;
תשל"ג, ,22 ,40 ,200 248; תשל"ה, ,88 ,211 219; תשל"ו, ,103 ,142 ,238 281; תשל"ח, ,92 ,96 157;
תשל"ט, 6; תש"ם ,47 61; שתמ"א, 153; תשמ"ב, 172; תשמ"ג, 130; תשמ"ד, 49; תשמ"ז, 86; תשמ"ח,
,18 ,87 ,9 165; תשמ"ט, 18; תש"ן, 94; תשנ"א, ,30,34,70 ,74 ,121 213; תשנ"ב, ,135 204; תשנ"ג, ,15
156; תשנ"ד, ,240 ,261 262; תשנ"ה, ,121 ,148 ,159 ,206 ,328 388; תשנ"ו, ,23 ,44 ,45 58; תשנ"ז, ,40
154; תשנ"ח, ,8 ,10 ,68 ,109 336; תשנ"ט, ,48 90; תש"ס, ,71 ,123 ,149 280; תשס"א, ,18 ,144 ,450
514; תשס"ב, ,42 ,83 120; תשס"ג, ,60 ,152 ,387 516 ; תשס"ד, ,14 ,19 ,70 ,111 ,411 ,418 ,500 ,502
529; תשס"ה, ,2,58 ,216 ,217 ,226 ,333 ,369 ,696 ,734 ,735 913; תשס"ו, ,34 106; תשס"ו, .317 ק"ת
תשל"ז, 446; תשל"ח, 331; תשמ"א, 959; תשמ"ג, 1503; תשמ"ד, ,948 2065; תשמ"ה, 1000; תשמ"ו,
,299 1177; תשמ"ז, 358; תשמ"ח, ,531 ,591 ,666 ,627 1104; תשמ"ט, ,1071 1234; תש"ן, ,611 ,659
,691 ,692 749; תשנ"א, ,196 ,752 ,753 ,1055 1169; תשנ"ב, ,662 ,1026 ,1027 ,1171 1204; תשנ"ג, ,486
,732 863; תשנ"ד, ,26 ,27 ,667 ,1160 ,1240 1273,1274; תשנ"ה, ,240 ,261 ,262 ,364 ,365 ,494 ,747 ,883
,1208 ,1209 ,1311 ,1508 ,1509 1569; תשנ"ו, ,163 ,182 ,505 ,560 ,561 ,665 ,666 ,709 ,710 ,809 ,879
,916 ,917 ,994 ,1008 1461; תשנ"ח, ,214 ,262 ,298 ,319 ,708 ,745 1121; תשנ"ט, ,217 ,308 ,318 924;
תש"ס, ,370 ,435 ,437 ,438 762; תשס"א, ,295 ,378 ,379 ,511 ,632 ,649 ,650 ,903 ,932 ,1002 1038;
תשס"ב, ,108 ,111 ,127 ,190 ,758 817; תשס"ג, ,55 ,226 ,444 ,445 ,551 ,552 639; תשס"ד, ,69 ,697
,698 ,699 ,745 994; תשס"ה, ,166 ,167 ,197 ,226 ,558 ,613 ,615 ,737 ,738 ,815 ,816 ,1012 1013;
תשס"ו, ,67 ,80 ,260 ,263 ,265 ,267 ,268 ,269 ,818 ,1066 ,1071 1148; תשס"ז, ,170 ,171 ,172 ,174 .183
6 סעיף 4 לחוק לתיקון פקודת העיריות (מס' ,)54 התשנ"ה-1995 (ס"ח תשנ"ה, )159 קובע לגבי סעיפים
,167 167א ו170 – לפקודה:
".4 הוראת מעבר
אין בהוראות חוק זה כדי לפגוע בכהונתו של מי שמילא בפועל את התפקיד של מבקר עיריה ביום פרסומו
של חוק זה, אף אם אין לו הכישורים לפי סעיף 1".
12
סעיפים 138 ו139 – לחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001 (ס"ח תשס"א, )488 קובע לגבי סעיפים
170א, ,235 ,237 238 ו-249א:
".138 אי תחולת פקודת העיריות
הוראות פקודת העיריות, ובכלל זה הוראות סעיפים 170א(ב) ו-249א לא יחולו על חברה.
עמוד 222 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 223
תקנות העיריות
(הסדר רכישות, ניהול מחסנים, רישום וניהול טובין), התשנ"ח-19981
.26 ספירת מלאי
(א) אחת לשנה לפחות, בסוף שנת הכספים, תיערך ספירת מלאי (להלן הספירה) בכל מחסני העיריה;
מנהל רכש ואספקה אחראי לספירה שתיערך בפיקוח מבקר העיריה, ובהשתתפות הגזבר.
(ב) בעת ספירת המלאי ייסגרו מחסני העיריה לכניסה של טובין ולהוצאתם מהם, למעט במקרים חריגים
ובאישור מנהל רכש ואספקה.
(ג) תוצאות הספירה יירשמו בטפסים המיועדים לכך ויכללו את מספרם הקטלוגי של הפריטים, תיאורם
והכמויות בפועל שנמצאו במחסן בעת הספירה; מבצעי הספירה יחתמו על הטפסים.
--------------------------------------------------------------
1 ק"ת תשנ"ח .1153
חוק לעידוד טוהר המידות בשירות הציבור, תשנ"ב-1992*
.1 הגדרות (תיקון מס' )3 תשס"ז-2007
"גוף בודק" – גוף המוסמך על פי דין לבדוק או לחקור תלונה כאמור בסעיף 2;
"עובד ציבור" – כמשמעותו בחוק העונשין, תשל"ז-,1977 לרבות עובד של גוף מבוקר
כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, תשי"ח-1958 [נוסח משולב].
.2 ציון תלונה מבוססת (תיקון מס' )3 תשס"ז-2007
(א) עובד הציבור שהתלונן לפני הממונה עליו במישרין או בעקיפין, לפני המבקר הפנימי במקום עבודתו
או לפני גוף בודק, בתום לב ועל פי נהלים תקינים, על מעשה שחיתות או על פגיעה אחרת בטוהר
המידות שבוצעו במקום עבודתו, ונמצאה תלונתו מבוססת, יצוינו ממצאי הבדיקה או תוצאותיה בכתב
על ידי מי שלפניו הוגשה התלונה, ותימסר למתלונן תעודה על כך (להלן – תעודת ממצאים).
(ב)על אף האמור בסעיף קטן (א), הועברה תלונה כאמור בסעיף קטן (א) לגוף אחר המוסמך על פי דין
להחליט על נקיטת הליכים פליליים או משמעתיים בענין התלונה, תימסר תעודת הממצאים על ידי מי
שעומד בראש גוף זה.
(ג) העומד בראש גוף שלפניו התלונן עובד ציבור או שהועברה אליו תלונת עובד ציבור לפי
חוק זה, או מי שהוא הסמיך לכך, יודיע, בכתב, למתלונן, עם הגשת התלונה, על זכותו לקבל
תעודת ממצאים אם תלונתו תימצא מבוססת; הגיש העובד תלונה לפני הממונה עליו, יודיע
לו הממונה, בכתב, אם העביר את התלונה לבדיקתו של גוף בודק.
(ד)העתק מכל תעודת ממצאים שנמסרה, יועבר למבקר הפנימי של הגוף שאליו נוגעת
התלונה, אם היה כזה.
(ה)תוכן תעודת ממצאים שנמסרה למתלונן לפי סעיף זה, לא ישמש ראיה בהליך משפטי.
.3 דיווח על תלונות ועל ממצאים (תיקון מס' )3 תשס"ז-2007
(א) לא יאוחר מל' בתשרי, מדי שנה, ימסור מי שעומד בראש גוף שהוגשו או הועברו לו תלונות כאמור
בסעיף ,2 דיווח לנציב תלונות הציבור על אלה:
עמוד 223 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 224
()1 התלונות שהוגשו או הועברו לו לפי חוק זה ונושאיהן, אלא אם כן הגילוי
עלול להביא לשיבוש הליכי הבדיקה או החקירה;
()2 תעודות ממצאים שמסר, בצירוף העתקיהן; בדיווח כאמור יצוינו שמות
המתלוננים, אלא אם כן הודיעו שאינם מעוניינים בכך, ויצוין בו באילו
מהתעודות יש מידע שאין לגלותו בשל עילה מן העילות המנויות בסעיף (9א)
לחוק חופש המידע, התשנ"ח-1998 (להלן – חוק חופש המידע).
חוק התכנון והבניה (תיקון מס' ,)94 התש"ע-2010
20א. (א) בוועדה מקומית לפי סעיף ,18 מבקר הרשות המקומית יהיה מבקר הוועדה המקומית.
(ב) במרחב תכנון שסעיף 19 חל עליו, יהיה מבקר הוועדה המקומית מבקר הרשות המרחבית
שמספר תושביה הוא הגדול ביותר.
(ג) על פעולתו של מבקר הוועדה המקומית לפי סעיפים קטנים (א) ו-(ב) יחולו הוראות
החלות על מבקר עירייה לפי הוראות פקודת העיריות, בשינויים המחויבים, אלא אם כן
קבע השר אחרת
חוק מבקר המדינה, תשי"ח-1958 (נוסח משולב)
רשויות ומשפט מנהלי
אי ביצוע פעולות לתיקון ליקויים
21ג. לא קיים עובד גוף מבוקר את שהוטל עליו מכוח סעיף 21א או 21ב, בלא הצדק סביר, יהווה הדבר
עבירת משמעת לפי הדין המשמעתי החל באותו גוף מבוקר.
i 209
ii 214
iii 106
iv 117
v 117
vi 120
vii 208
viii 208
ix 109
x 210
xi 201
xii 106
xiii 106
xiv 105
xv 208
xvi 110
xvii 111
עמוד 224 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
עמוד 225
xviii 117
xix 121
xx 121
xxi 121
xxii 117
xxiii 114.1
xxiv 130
xxv 120
xxvi 108
xxvii 111
xxviii 113
עמוד 225 מתוך 225 דוח ביקורת לשנת 2024
תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו
למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,
להתיר פרסום כאמור."
סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו- מאסר שנה."
חזרה לרשימת המסמכים של qbialik
עודכן: 2026-09-21.