תקציבי הרשויות

עמוד 1

דוח ביקורת בנושא

ביטחון בגני ילדים

בקריית ביאליק

1

עמוד 2

03/02/2020

תקציר מנהלים

.1 רקע

.1.1 בעיריית קריית ביאליק קיימים 62 גני ילדים הפזורים ברחבי העיר.

.1.2 על הרשות המקומית מוטלת האחריות לאבטחה על גני הילדים באמצעות קב"ט מוסדות חינוך

והנהלת המוסד החינוכי.

.1.1 בתחילת שנת 2019 היו מספר אירועים של פריצות לגני ילדים בקריית ביאליק

.1.1 מטרת הביקורת הינה בחינת אפקטיביות אבטחת גני הילדים בעיר ועמידה בדרישות

הרגולציה.

.1.1 הביקורת בחנה את תהליכי העבודה שקשורים לאבטחת גני הילדים ביישוב.

.1.6 במסגרת הביקורת נבדקה רמת האבטחה במדגם של 10 גני ילדים ברחבי העיר.

.2 מדיניות הרשות המקומית בנושא הביטחון (פרק )1

.2.1 על הדרגים המקצועיים יחד עם הקב"ט, לעצב מדיניות כוללת בתחום הביטחון. בהתאם

למסמך מדיניות, יוגדרו תפקידים וסמכויות ויוקצו לצורך כך משאבים כספיים ליישום

המדיניות.

.2.2 לדעת הביקורת הגדרת וכתיבת מדיניות העירייה בנושא ביטחון תסדיר מול כלל גורמי

העירייה גם את תחומי האחריות והסמכות בנושא הביטחון. קביעת מדיניות בנושא הביטחון

מחזקת את מערך הבקרה והביקורת.

.2.1 נמצא כי בעירייה לא נערך סקר סיכונים בתחום הביטחון כדי לאתר את נקודות התורפה בהם

נדרש לטפל.

.2.1 כמו כן, נמצא כי למעט ישיבת וועדת הביטחון שהתכנסה בשנת ,2019 בשנים האחרונות וועדה

זו לא התכנסה ובפרוטוקול וועדת הביטחון שהועבר לביקורת לא נדון נושא בטחון גני הילדים,

למרות חשיבות הנושא. הערה מסוג זה נכתבה גם על ידי מבקר מטעם משרד הפנים בשנים

.2016-2018

.3 נהלי עבודה, הנחיות והוראות ביטחון, ניהול ושימור ידע (פרק )2

.1.1 על העירייה להכין אוגדן נהלי ביטחון והוראות הפעלה לכלל מערכות האבטחה בכלל גופי

המוס"ח ביישוב, בין היתר כנגזרת מהנחיות חוזר מנכ"ל משרד החינוך. לדוגמה ,לא קיים נוהל

הפעלת לחצן מצוקה, קשרי גומלין עם המוקד העירוני, נוהל הפעלת מערכות הביטחון בגנים

וליתר מערכות אבטחה בגני הילדים.

.4 ריבוי תפקידים של הקב"ט (פרק )3

.1.1 לקב"ט יש מספר כובעים: קב"ט העירייה וקב"ט מוסדות חינוך (מוס"ח) בשגרה ובחירום.

.1.2 הנהלת העירייה לא הפיקה לקב"ט העירייה כתב מינוי ולא הופק מסמך הגדרת תפקיד. נמצא

רק מסמך מה 11.1.2011 בו המנכ"ל מודיע לו שוועדת הבחינה בחרה אותו כקב"ט הרשות

המקומית ושכניסתו לעבודה תתואם בפגישה משותפת. הביקורת מעירה שנדרש היה להפיק לו

כתב מינוי לפחות בעת הפיכתו לעובד קבוע.

2

עמוד 3

.1.1 הביקורת מדגישה כי למרות שהקב"ט מקבל מימון ממשרד החינוך כקב"ט מוסדות חינוך

(מוס"ח) במשרה מלאה, לא נמצא כתב מינוי או מסמך כלשהו המגדיר אותו כקב"ט מוס"ח.

.5 תכנית עבודה שנתית (פרק )4

.1.1 בתכנית העבודה השנתית של הקב"ט מפורטות משימות בלבד. חסר פרק מקדים של הנחות

יסוד (לדוגמא: מספר מוסדות חדשים הצפויים להיפתח בשנה הקרובה, מערכות טכנולוגיות

חדשות, לחצני מצוקה), דגשים (לדוגמא: תרגול גני ילדים בתי ספר, עדכון תיקים במוסדות

חינוך), מטרות ויעדים רב שנתיים ושנתיים (לדוגמא: מה הדבר המרכזי בהם הקב"ט מתמקד

בהם בשנה ובשנים הבאות). כמו כן, חסרים מדדים כמותיים כדי לאפשר מדידת הצלחת

התכנית.

.1.2 הביקורת מצאה כי לא קיים כל תיעוד לאופן מימוש תוכנית העבודה למעט תדריך שנערך

לגננות שבוצע בתאריך (.1.1.2019ראו נספח ב'). לדברי הקב"ט הוא מקיים את התוכנית אולם

אין לכך תיעוד.

.1.1 כמו כן, לא נמצא תיעוד לביקורות ולתרגילים שלטענת הקב"ט הוא מבצע בגני הילדים במהלך

השנה.

.1.1 בנוסף, לא נמצא כל תיעוד לדו"ח סיכום שנת העבודה .2018

.1.1 הביקורת מציינת כי במהלך הביקורת תוצאות סקר מרכיבי ביטחון שנערכו במהלך חודשים

ספטמבר – אוגוסט 2019 רוכזו לטופס אחד.

.6 יחסי גומלין בין הקב"ט לבין השיטור העירוני (פרק )5

.6.1 לא נמצא מסמך ובו סיכום לתיאום ציפיות המגדיר את אופן הפעלת הסיור העירוני של

המשטרה לאבטחת מוס"ח בכלל וגני ילדים בפרט. לא מבוצעת בקרה של הקב"ט לסיור

העירוני (לדברי הקב"ט הדבר באחריות המשטרה ולכן לא מבצע בקרה).

.6.2 לדעת הביקורת לקב"ט חייבת להיות תוכנית/שיטת ההפעלה של הסיור העירוני. למרות

שהנושא אינו תחת אחריותו של הקב"ט, מצופה כי יהיה מעורב בתכנון הפעילות וזאת לאור

ניסיונו הרב של הקב"ט ברשות והיכרותו את נקודות התורפה, כך שהדבר יכול לבוא לידי

ביטוי בתוכנית ההפעלה.

.6.1 הביקורת מעירה כי אין תיעוד לסיורים שבוצעו יחד עם המשטרה כשהמטרה העיקרית של

התיעוד היא להעלות את הבעיות או הפערים על הכתב לטובת מעקב ובקרה על אופן הטיפול

בפערים אלו.

.7 קשר של הקב"ט עם המוקד עירוני (פרק )6

.1.1 הביקורת התרשמה כי קיים שיתוף פעולה בין המוקד העירוני לבין הקב"ט.

.1.2 במהלך הביקורת המערכת של לחצני המצוקה המחוברים למוקד העירוני הייתה בהליך

הטמעה ולכן היו בה מספר תקלות שבגינם לא המבקר לא הצליח לבחון את המערכת.

3

עמוד 4

.8 ביקורת מטעם המחוז (פרק )7

.8.1 מדוח הביקורת של קב"ט המחוז הצפוני של משרד החינוך, עולה כי לא נמצאה התייחסות

כתובה או מענה להערות הביקורת שבוצע על ידי קב"ט מחוזי של משרד החינוך; כמו כן לא

נמצאו אצלו דוחות ביקורת קודמות.

.8.2 בפועל, הליקויים שמוצגים בדוח הביקורת של הקב"ט המחוז הצפוני של משרד החינוך נמצאו

גם בביקורת הנוכחית; דהיינו הליקויים לא תוקנו למרות שעברו 1 חודשים מאז הביקורת.

המשמעות היא כי אין עמידה בהנחיות הקב"ט של משרד החינוך ואין עמידה בהנחיות חוזר

מנכ"ל. להלן עיקרי הליקויים שהועלו על ידי הקב"ט המחוזי:

.8.2.1יש להכין תכנית לגננות.

.8.2.2יש להשלים סקר מרכיבי ביטחון

.9 סקר תקינות מרכיבי ביטחון במוס"ח ואופן הטיפול בממצאי הסקרים (פרק )8

.9.1 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך פרק 1 הוגדר כי על הגננת להכין תכנית עבודה

.9.2 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך בפרק 8 ,היערכות לפתיחת שנת הלימודים מוגדרים לגננת

הנושאים הנדרשים להיבדק כהערכות לתחילת שנת הלימודים.

.9.1 נמצא כי לא קיים כל תיעוד לביצוע על פי תוכנית העבודה של הגננת סקר תקינות מרכיבי

ביטחון שמהווה פרק בתיק המוסדי. כמו כן, לא נמצא תיעוד לביצוע סקר במוסדות חינוך,

כנדרש בתוכנית העובדה של הקב"ט הרשותי. מטרת הסקר בין היתר להציג את הפערים

ולהפנותם למנהלים הרלוונטיים בעירייה על מנת לקבל תקציבים או משאבים נוספים כדי

להשלים את הפערים.

.9.1 על הקב"ט לוודא כי הגננות מעדכנות את "תיק מוסדי" הכולל את סקר מרכיבי הביטחון.

.9.1 על הקב"ט הרשותי לערוך סקר מרכיבי הביטחון ולהפיצו לכלל הגורמים הרלוונטיים ולהציג

את הפערים הקיימים מול הגורמים הרלוונטיים בעירייה.

.10 תיק מוסדי לגני ילדים (פרק )9

.10.1 חוזר מנכ"ל פרק 6 'תיק הביטחון לגן ילדים" מחייב המצאות תיק מוסדי בגן שבאחריות מנהלת

הגן להכינו ולאשרו אחת לשנה על ידי קב"ט הרשות וימצא עותק אצל קב"ט הרשות. "

.10.2 בבדיקתנו נמצא כי לא קיימים כלל תיקים מוסדיים לגני הילדים בגני הילדים עצמם ולא קיים

עותק במשרד הקב"ט.

.10.1 המשמעות מאי ביצוע והכנת תיק מוסדי לגני הילדים הינו שצוות העובדים בכלל והגננות בפרט

(יתכן שהתחלפו) לא מכירים את הנושאים הביטחוניים המחייבים להתקיים כמופיע בחוזר

מנכ"ל.

.11 הפקת לקחים מאירועי הפריצה (פרק )10

.11.1 לדברי הקב"ט, גני הילדים נפתחו למרות שלא היו ערוכים מבחינת התקנת מערכות אזעקה

ואמצעי הביטחון המתחייבים (אמצעי ביטחון שעל פי חוזר מנכ"ל חייבים להימצא).

.11.2 העירייה הגישה תלונות בגין הפריצה במשטרה במהלך פברואר 2019;. לא נמצא כל מסמך

תחקיר והפקת לקחים וכן לא נמצא מסמך שהופץ לגננות לאור אירועים אלו.

.11.1 לבקשת הביקורת לקבל את תחקיר האירועים והלקחים כתוצאה מאירועים אלו, נאמר על ידי

הקב"ט כי לא התקיים תחקיר מסודר, אלא בעל פה ולא קיים לכך תיעוד. העדר תחקיר מסודר

4

עמוד 5

בא לידי ביטוי בכך שהקב"ט אינו מצליח לשחזר מתי היו הפריצות לגנים ובאיזה מועד הורכבו

אמצעי האבטחה בגן.

.11.1 לדעת הביקורת, אי המצאות תיעוד לעריכת תחקירים הינו בעייתי ומצביע על העדר תהליך

מסודר להפקת לקחים. נזכיר כי חלק ממטרת קיום תחקירים הינה למידה והפקת לקחים.

לדעת הביקורת, ביצוע תחקיר מסודר ותיעודו לאירוע הפריצה יאפשר להפיץ את פירטי האירוע

והמסקנות לקחי האירוע בקרב כלל מנהלי גני הילדים, בתי הספר והנהלת העירייה.

.12 מעורבות קב"ט מוס"ח בתכנון גני הילדים (פרק )11

.12.1 מבדיקת הביקורת עולה כי בחלק מהגנים החדשים שנפתחו הקב"ט היה משולב בתהליך תכנון

גני הילדים ולביקורת הוצגו דוגמאות לפרוטוקולים בהם הקב"ט היה שותף לתכנון המקדים של

פתיחת מוסדות חינוך ולרבות גני ילדים.

.12.2 לדבר הקב"ט הפרויקט של הקמת מוסדות חינוך החדשים הובל על ידי החברה הכלכלית של

קריית ביאליק. לפני ביצוע הפרויקט התקיימו ישיבות רבות בהן השתתף וציין את עמדתו באשר

לתפיסת הביטחון...." מכאן הוא מעורב וכן נותן דגשים בכל נושא הביטחון והבטיחות, בהתאם

לחוזר מנכ"ל.

.12.1 הקב"ט מסר כי לא היה שותף לתכנון גני הילדים החדשים שנפתחו ברחוב קק"ל ביום 1/9/2018

(אדמונית ופעמונית שבהם היו פריצות) ומשכך לא נתן את הדגשים בנושא הביטחון.

.12.1 כמו כן, אין תיעוד לבקרה ופיקוח של הקב"ט על תכולת המכרז להקמת גני ילדים שמאפייני

הביטחון נדרשים להיות בו ואין תיעוד על בקרה על יישום הנחיות הביטחון.

.13 תיעוד ושימור ידע (פרק )12

.11.1 על הקב"ט לתעד את הפעילות שלו, לרבות תכניות עבודה, פעילויות בעקבות תכניות עבודה,

סקרים וכד'. כפי שניתן לראות לאורך הדוח, כמעט שלא קיים תיעוד לפעילות הקב"ט – העדר

תיעוד להפקת לקחים, העדר תיעוד למועדי הפריצות בגני הילדים ולדוח המשטרה בנושא, העדר

תיעוד לבקרות ותרגילים של הקב"ט, אי תיעוד לסקר מערכות ביטחון וכד'.

.14 ביקורת שטח (פרק )13

.11.1 במסגרת הביקורת הנוכחית בוצעו סיורים ב-10 גני ילדים (ראו פירוט בנספח ג'):

.11.2 מטרת ביקורת השטח היא לבדוק את הנעשה בגני הילדים מבחינת יישום נהלי ביטחון וכן את

אמצעי המיגון כמוגדרים בחוזר מנכ"ל.

.11.1 במסגרת הביקורת נבדקו מנגנוני הביטחון, ונערכו תרגילי בקרת כניסה לגני הילדים.

.11.1 הביקורת מצאה כי לא קיימת אחידות באמצעי הביטחון הנמצאים בגני הילדים, דבר המעיד על

העדר מדיניות אחידה בביטחון גני הילדים, כדוגמה:

.11.1.1 בחלק מגני הילדים ישנם סורגים ובחלקם לא.

.11.1.2 בחלק מגני הילדים, בעיקר החדשים יש מערכת אזעקה וברובם אין.

.11.1 נמצאו הליקויים הבאים במרכיבי הביטחון בגני הילדים:

.11.6 בכל גני הילדים לחצן המצוקה לא פעל בגלל בעיות תקשורת ובחלקם נותקו מהחשמל.

.11.1 נמצא גן ילדים שהאינטרקום שלו אינו מוצב במקום הנכון ולא מאפשר לראות מי עומד מעבר

לדלת.

5

עמוד 6

.11.8 בגני ילדים ענבלים ורעים שער כניסה לגן נעול עם שרשרת ומנעול. יחד עם זאת,

השרשרת לא הדוקה לשער, דבר המאפשר יצירת פתח שבו יש סיכוי כי ילד יוכל לעבור.

.11.9 כל שערי חרום נעולים כנדרש.

.11.10 בכלל גני הילדים קיים טלפון קווי.

נהלים והנחיות

.11.11 בגן תלתן הצליח המבקר להיכנס בטענה כי הינו עובד חברת חשמל. הגננת בגן אמרה כי

היא תדרכה את הסייעת אולם היא לא ביצעה את ההנחיה.

.11.12 ביתר גני הילדים לא הצליח המבקר להכנס – תקין.

.11.11 בשיחה עם העובדות בגני הילדים נאמר על ידן כי הן תודרכו על בקרת כניסה.

.11.11 בשיחה עם העובדות בגן עולה כי רמת ההדרכה שבוצעה על לחצני המצוקה לוקה בחסר.

חלק המעובדים לא ידעו כיצד להפעיל את הלחצן.

6

עמוד 7

להלן הדוח המלא

דוח ביקורת בנושא בטחון בגני ילדים

.1 רקע כללי

.1.1 בעיריית קריית ביאליק (להלן: "העירייה")' יישוב בת כ-11,000 תושבים, קיימים 62 גני

ילדים1 הפזורים ברחבי העיר.

.1.2 האבטחה של מוס"ח (מוסדות חינוך) בעיר הינו מטבעו נושא מהותי וחשוב ביותר, המקיף את

כל הפעולות הנדרשות להבטחת שלומם וביטחונם של התלמידים, המורים, עובדי מוס"ח

ושלום הציבור – ההורים, מלווים וכל מי שיש לו מגע ונגיעה לעניין.

.1.1 תחום האבטחה במוס"ח מעוגן במערך שלם של חוקים, חוזרים, הנחיות ונהלים שהוציא

משרד החינוך לרשויות המקומיות. הנחיות אלה כוללות מינוי בעלי תפקיד חיוניים לעניין.

.1.1 רשות מקומית בסדר גודל של קריית ביאליק המונה 62 גני ילדים בנוסף למוס"ח של בתי ספר

וחטיבות ביניים זקוקה למערך ביטחון יעיל שיתן מענה מיטבי בנושא ויכול ליישם את הנחיות

הרגולציה.

.2 רגולציה

.2.1 התשתית הנורמטיבית לאורה פועל קב"ט העירייה ומבסס את פעילותו בתחום הביטחון בגני

הילדים הינם:

.2.1.1 חוזר מנכ"ל משרד החינוך עז/(1א) מרחשוון התשע"ז - נובמבר 2016 (להלן: "חוזר

המנכ"ל").

.2.1.2 הנחיות קב"ט מחוז צפון של משרד החינוך.

.2.1.1 הנחיות משטרת ישראל המנחה המקצועית למוס"ח.

.2.2 כמופיע בחוזר מנכ"ל פרק 1 בסעיף כללי, נקבע כי "פעילותושלגןהילדיםמונחית עלפי

ההנחיותהביטחוניותהמוכתבותעלידיגורמיהביטחוןהשונים(המשטרה,צה"לוהשב"כ)

באמצעותהאגףהבכירלביטחון,לשעתחירוםולבטיחותסביבתיתבמשרדהחינוך,מנהלי

תחוםהביטחון,הבטיחותוהחירוםהמחוזייםוקב"טימוסדותהחינוךברשויותהמקומיות".

.2.3 כמו כן, כתוב כי"ישלבצעאתההנחיותכפישהןמוכתבותבמלואן.איןסמכותלשוםגורם

בגןהילדיםאוברשותהמקומיתלשנותןאולהקלבהןללאאישורבכתבשלמנהלתחום

ביטחוןמוסדותחינוךהארציבמשרדהחינוך,באמצעותקב"טהרשות/קב"טמוסדותהחינוך

הרשותי,עלדעתמנהלתחוםהביטחון,הבטיחותוהחירוםהמחוזי".

.2.1 על הרשות המקומית מוטלת האחריות לאבטחה על גני הילדים באמצעות קב"ט מוסדות חינוך

והנהלת המוסד החינוכי כמתחייב בחוזר המנכ"ל. חוזר המנכ"ל מרכז את כל ההוראות

וההנחיות המחייבות המתייחסות לתכנון, לארגון ולביצוע של הביטחון במערכת החינוך.

1נתונים מעודכנים ל-11.2019 – התקבלו מהקב"ט.

7

עמוד 8

.3 כוח אדם שאחראי לביטחון

.1.1 הקב"ט - ביטחון גני ילדים נמצא באחריות קב"ט העירייה ומוס"ח (מוסדות חינוך) מר צדוק

כהן אשר כפוף למנכ"ל העירייה.

.1.2 מזכירת הקב"ט - בנוסף, לקב"ט מזכירה שמטפלת בעיקר בתאום וניהול פעילות הקב"ט.

.1.1 הגננת – בהתאם לחוזר מנכ"ל פרק 2 בעלי התפקידים בגן בתחום הביטחון מוגדר כי:

.1.1.1"2.1.1עלמנהלתהגןלבצעאתכלהנחיותהביטחוןכפישהןתועברנהלכלגןנושאסמל

מוסדשלהמשרדעלידיקב"טמוסדותהחינוךהרשותי,עלפיההנחיותשלמשטרת

ישראלוהגופיםהמוסמכיםמטעםהאגףהבכירלביטחון,לשעתחירוםולבטיחות

סביבתיתבמשרדהחינוך,באמצעותמנהלתחוםהביטחון,הבטיחותוהחירוםהמחוזי

וקב"טמוסדותהחינוךהרשותי.

.1.1.2 2.1.2 עלמנהלתהגןהקבועהלתדרךאתבעליהתפקידיםבגן-גננתמשלימה,גננת

מחליפה,סייעת,סייעתמשלימה,סייעתמחליפהוכלאישצוותנוסףשיתווסףלסגלהגן,

לרבותמאבטחהגן(אםקייםכזה)-ועליהםלהיותבקיאיםבכלההנחיותהמפורטות

בחוזרוערוכיםלפעולולהפעילאתהילדיםבכלאחדמהאירועיםהמתרחשיםבגןבשגרה,

באירועיחירוםובמצביחירוםגםבהיעדרותמנהלתהגןהקבועה."

.4 רקע ייחודי לביקורת

.1.1 בתחילת שנת 2019 היו מספר אירועים של פריצות לגני ילדים בקריית ביאליק (להלן:

"העיר").

.5 מטרת הביקורת

.1.1 בחינת אפקטיביות אבטחת גני הילדים בעיר ועמידה בדרישות הרגולציה.

.6 היקף הביקורת

.6.1 הביקורת בחנה את תהליכי העבודה שקשורים לאבטחת גני הילדים ביישוב.

.6.2 במסגרת הביקורת נבדקה רמת האבטחה במדגם של 10 גני ילדים ברחבי העיר.

.6.1 יצוין כי הביקורת לא עסקה בתחום הבטיחות ובנושאים כספיים.

.6.1 במסגרת הביקורת נבדקו, בין היתר הנושאים הבאים:

.6.1.1מדיניות הרשות המקומית בנושא ביטחון.

.6.1.2מבנה ארגוני של מערך האבטחה, חלוקת אחריות וממשקי עבודה.

.6.1.1כתבי מינוי והגדרת תפקיד לבעלי תפקידים: קב"ט העירייה ומוס"ח.

.6.1.1נהלי עבודה, הנחיות והוראות ביטחון.

.6.1.1תכניות עבודה שנתיות ורב-שנתיות.

.6.1.6תיקי מוסדי לגני ילדים.

.6.1.1הדרכות, השתלמויות ותרגילים כמתחייב בחוזר מנכ"ל.

.6.1.8סקרים שנתיים להערכת סיכוני אבטחה ואופן הטיפול בממצאי הסקרים.

.6.1.9קיום, תקינות, עמידה בדרישות של ציוד ומרכיבי בטחון .

8

עמוד 9

.6.1.10 דוחות פעילות חודשיים/שנתיים.

.6.1.11 שיתופי פעולה בין הקב"ט לבין השיטור העירוני והמוקד העירוני.

.6.1 הביקורת נערכה במהלך בחודש יולי 2019 ובוצעו השלמות במהלך אוגוסט .2019

.7 שיטת הביקורת

.1.1 במסגרת הביקורת ננקטו הפעולות הבאות:

.1.2.1סקירת התשתית הנורמטיבית – החלטות ממשלה, חוזר מנכ"ל רלוונטי.

.1.2.2סקירת דוחות בקרות וביקורת שנערכו על ידי הקב"ט וכל מסמך רלבנטי אחר המתחייב

בהתאם חוזר מנכ"ל.

.1.2.1סקירת מסמכים רלוונטיים – פרוטוקולים, תכניות עבודה, ביקורת מטעם משרד החינוך

וכד'.

.1.2.1ביצוע סיורים ב-10 גני ילדים –בין היתר לצורך תיעוד פערי אבטחה.

.8 טיוטת דוח הביקורת הועברה להתייחסות הקב"ט; ההתייחסויות שלו שולבו בדוח הסופי.

9

עמוד 10

להלן ממצאי הביקורת:

.1 מדיניות הרשות המקומית בנושא הביטחון

.1.1 רקע

.1.1.1מן הראוי שמוסדות החינוך והדרגים המקצועיים יחד עם הקב"ט, יעצבו מדיניות כוללת

בתחום הביטחון. בהתאם למסמך מדיניות, יוגדרו תפקידים וסמכויות ויוקצו לצורך כך

משאבים כספיים ליישום המדיניות.

.1.1.2לדעת הביקורת, על מנת ליישם את ההנחיות אבטחת מוס"ח, נדרש לקיים תהליך מובנה

כמקובל בעולם הביטחון:

.1.1.2.1כתיבת תפישת ביטחון – מטרת מסמך תפישת הביטחון הינה גיבוש תפישת אבטחה

ועקרונות עבודה שיהוו בסיס לבניין הכוח והפעלתו בשגרה ובחרום לרבות: שימוש

במצלמות, אבטחה (רכבים, שומרים, שמירה בריכוזי גנים) , סיורים בגנים, סורגים,

אזעקות למוקד ועוד.

.1.1.2.2עריכת סקר סיכונים – על מנת לכתוב תפישת ביטחון נדרש לקיים סקר סיכונים בו

ינותחו כלל האיומים על מוס"ח וזאת מעבר לאיומים שהוגדרו על ידי הרגולטור (כל

רשות/עירייה מאופיינת ברמות איומים משתנים בשל המצאות באזור סיכון, סוגי

אוכלוסייה וגורמים משתנים נוספים). רצוי לבצע סקר סיכונים אחת למספר שנים

במטרה לתקף את האיומים ולהגדיר את רמת הסבירות למימושן.

.1.1.1לדעת הביקורת הגדרת וכתיבת מדיניות העירייה בנושא ביטחון תסדיר מול כלל גורמי

העירייה גם את תחומי האחריות והסמכות בנושא הביטחון. קביעת מדיניות בנושא

הביטחון מחזקת את מערך הבקרה והביקורת.

.1.1.1בעירייה קיימת וועדת ביטחון, חירום ומיגור אלימות (להלן: "וועדת ביטחון"). הקב"ט

מסר לביקורת את פרוטוקול הוועדה מתאריך .10.6.20192 הביקורת ביקשה לקבל העתקי

כלל פרוטוקולי הוועדה לשנים 2018 – 2019 , אך עד למועד כתיבת הדוח אלו טרם

נתקבלו.

2פרוטוקול דיון של ועדת ביטחון, חרום ומיגור אלימות שנערכה ב10.6.2019 סימוכין עמ – 54990 מתאריך 17 יוני

.2019

10

עמוד 11

.1.2 ממצאים

.1.2.1למרות חשיבות הנושא, אצל הקב"ט לא נמצא מסמך מדיניות ו/או תפישת ביטחון של

העירייה בנושא ביטחון בכלל וביטחון מוסדות חינוך בפרט.

.1.2.2נמצא כי בעירייה לא נערך סקר סיכונים בתחום הביטחון כדי לאתר את נקודות התורפה

בהם נדרש לטפל.

.1.2.1כמו כן, נמצא כי למעט ישיבת וועדת הביטחון שהתכנסה בשנת ,2019 בשנים האחרונות

וועדה זו לא התכנסה ובפרוטוקול וועדת הביטחון שהועבר לביקורת לא נדון נושא בטחון

גני הילדים, למרות חשיבות הנושא. הערה מסוג זה נכתבה גם על ידי מבקר מטעם משרד

הפנים בשנים .2016-2018

.1.2.1קב"ט העירייה השיב כי הוא פועל בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד החינוך ועובד עם כל

הגורמים הקשורים ומעורבים בתפישת הביטחון הרשותי.

.1.2.1הביקורת מעירה כי עמידה בחוזר מנכ"ל הינו הבסיס למדיניות אך הוא לא מספיק, שכן

יש לכלול במדיניות פרמטרים נוספים, כגון: שילוב השיטור העירוני, יחסי גומלין עם

מוקד עירוני, יחסי גומלין עם השומרים, מצלמות אבטחה ועוד.

.1.1 המלצות לשיפור

.1.1.1להכין מסמך מדיניות של העירייה בנושא ביטחון, בה יוגדרו תחומי האחריות וסמכויות

של בעלי התפקידים בעירייה ואת תפישת הביטחון בכלל ולגני ילדים ובתי הספר בפרט.

.1.1.2לערוך אחת למספר שנים סקר סיכונים כדי לאתר את נקודות התורפה בהם נדרש לטפל.

מומלץ לתקף את הסקר אחת לשנה במסגרת הכנת תכנית העבודה של אותה שנה.

.1.1.1מומלץ שבמסגרת דיוני וועדת הביטחון, לדון גם בנושא ביטחון גני הילדים.

11

עמוד 12

.2 נהלי עבודה, הנחיות והוראות ביטחון, ניהול ושימור ידע

.2.1 רקע

.2.1.1 כאמור, הקב"ט פועל בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד החינוך, הנחיות קב"ט המחוז הצפוני

של משרד החינוך והנחיות משטרת ישראל האחראית על פי חוק להנחות בנושא מוס"ח.

.2.1.2כדי להגיע להישגים מיטביים בתחום הביטחון, קיימת חשיבות לקיומם של נהלי עבודה

כתובים המפטרים את אופן ביצוע תהליכי העבודה, חלוקת אחריות וסמכות ומנגנוני

בקרה.

.2.2 ממצאים

.2.2.1אצל הקב"ט לא נמצאו נהלי עבודה פנימיים בתחום הביטחון הנגזרים מהנחיות חוזר

מנכ"ל משרד החינוך ולא קיימים נהלים והוראות עבודה של הקב"ט מול גורמים בעלי

ממשקי עבודה (כגון השיטור העירוני והמוקד). לדוגמה ,לא קיים נוהל הפעלת לחצן

מצוקה, קשרי גומלין עם המוקד העירוני, נוהל הפעלת מערכות הביטחון בגנים וליתר

מערכות אבטחה בגני הילדים.

.2.2.2קב"ט העירייה מסר כי יוכן נוהל בקרוב ויועבר לאישור היועצת המשפטית.

.2.2.1לדעת הביקורת אי המצאות נהלי עבודה והוראות הפעלה למערכות ביטחון פוגע ברמת

האבטחה של גני הילדים.

.2.1 המלצות לשיפור

.2.1.1על העירייה להכין אוגדן נהלי ביטחון והוראות הפעלה לכלל מערכות האבטחה בכלל גופי

המוס"ח ביישוב, בין היתר כנגזרת מהנחיות חוזר מנכ"ל משרד החינוך.

12

עמוד 13

.3 ריבוי תפקידים של הקב"ט

.1.1 רקע

.1.1.1הקב"ט נדרש להפעיל מערך מורכב המקיף מספר רב של מוסדות חינוך. לאור האמור

סקרה הביקורת את המשאבים העומדים לרשותו.

.1.1.2כאמור לקב"ט יש מספר כובעים: קב"ט העירייה וקב"ט מוסדות חינוך (מוס"ח) בשגרה

ובחירום.

.1.1.1להלן תחומי האחריות של הקב"ט כפי שמופיע באתר העירייה:

.1.1.1הביקורת מעירה כי קב"ט העירייה אינו אחראי על "כשירות ומוכנות מערך החירום של

העירייה" כפי שמופיע באתר העירייה, אלא אחראי על תחום הביטחון בחירום. על

תחום החירום אחראי רמ"ט מל"ח.

.1.1.1קב"ט העירייה מסר כי הוא יושב בשולחן המרכזי בחירום ושותף לכל קבלת ההחלטות

בזמן חירום, שותף לכל ישיבות מל"ח, אחראי על מחסן חירום, אחראי על הפעלת של

חפ"ק חירום, והקצאת גנרטורים וציוד חירום במקרים של פתיחת מרכזי קליטה בתחום

הרשות.

.1.1.6הקב"ט ממומן ב-%11 על ידי משרד החינוך (על פי נתוני עלות שכר של משרד החינוך);

היתר ממומן על ידי העירייה.

.1.1.1הקב"ט מוסמך קורס מנהלי ביטחון (מנב"טים) מונחה משטרה וקב"ט מוסדות חינוך.

.1.1.8הקב"ט הינו יחיד בעירייה ונעזר במזכירה שאינה מקצועית בתחום הביטחון, אלא עוסקת

באדמיניסטרציה בלבד.

.1.1.9כתב מינוי – בהתאם לסעיף 11 בחוק שירות המדינה (מינויים), מינוי עובד מדינה, לאחר

סיום תקופת הניסיון, יהיה בכתב מינוי. כתב מינוי ניתן לעובדים המועסקים בעבודה

צמיתה, שלפי אופייה וטיבה אינה מוגבלת מבחינת הזמן, ותקציב המשרה הוא בשיא כוח

אדם. קיימת חשיבות להגדרת תחומי האחריות והסמכות של כלל המנהלים בעירייה

בכלל ושל הקב"ט בפרט.

13

עמוד 14

.1.1.10 הביקורת ביקשה לבדוק כתבי מינוי והגדרות תפקיד של הקב"ט.

.1.2 ממצאים

.1.2.1הנהלת העירייה לא הפיקה לקב"ט העירייה כתב מינוי ולא הופק מסמך הגדרת תפקיד.

נמצא רק מסמך מה 11.1.2011 בו המנכ"ל מודיע לו שוועדת הבחינה בחרה אותו כקב"ט

הרשות המקומית ושכניסתו לעבודה תתואם בפגישה משותפת. הביקורת מעירה שנדרש

היה להפיק לו כתב מינוי לפחות בעת הפיכתו לעובד קבוע.

.1.2.2הביקורת מדגישה כי למרות שהקב"ט מקבל מימון ממשרד החינוך כקב"ט מוסדות חינוך

(מוס"ח) במשרה מלאה, לא נמצא כתב מינוי או מסמך כלשהו המגדיר אותו כקב"ט

מוס"ח.

.1.1 המלצות לשיפור

.1.1.1על הנהלת העירייה להפיק לקב"ט כתב מינוי ולרשום במסמך כתוב את הגדרת התפקיד,

האחריות והסמכויות של הקב"ט ולמסור אתו לקב"ט.

.1.1.2יש לעדכן את אתר העירייה בהתאם לתפקידי הקב"ט בפועל.

14

עמוד 15

.4 תכנית עבודה שנתית

.1.1 רקע

.1.1.1כמופיע בחוזר מנכ"ל משרד החינוך פרק :1"תכניתהעבודההשנתיתשלמנהלתהגן

נגזרתמתוךכללהמשימותוהתפקידיםהמוגדריםבחוזרזהבנושאיביטחון,בטיחות

והיערכותלשעתחירוםבתוךהגןובפעילותשמחוץלגן."

.1.1.2"התכניתתוכןבמהלךימיההיערכותבחודשאוגוסט,לפניפתיחתשנתהלימודים,

ותועברלקב"טמוסדותהחינוךהרשותי."

.1.1.1תוכנית העבודה של קב"ט המחוז הצפוני של משרד החינוך הינה דרישות המינימום

המתחייבות ולא ניתן לרדת מהן ללא אישור הרגולציה. יצוין כי בידי הקב"ט נמצאת

תכנית עבודה של קב"ט מחוז צפון של משרד החינוך.

.1.1.1כמו בכל תחום אחר, כדי שהעירייה תשיג את מטרותיה בתחום ביטחון גני ילדים חשוב

שהקב"ט יכין תכניות עבודה שנתיות הכוללות מטרות, יעדים מדידים ומשימות ויבצע

מעקב אחר התכניות.

.1.1.1על תכנית העבודה להיגזר מתפישת הביטחון הרשותית ומסקר סיכוני ביטחון שיערך על

ידי הקב"ט.

.1.1.6לדברי הקב"ט, הוא פועל בהתאם לתוכנית העבודה השנתית המופצת על ידי הקב"ט

המחוזי של משרד החינוך ובהתאם למופיע בחוזר מנכ"ל משרד החינוך (נספח ד'). לדבריו

הוא מבצע תרגילים וביקורות בגני הילדים.

.1.1.1מתכנית העבודה השנתית חשוב לגזור תכניות עבודה תקופתיות – רבעוניות וחודשיות

ואף שבועיות.

.1.1.8לקב"ט קיימת תכנית עבודה שנתית בפורמט של טבלאות עם משימות על פני חודשים.

.1.1.9כפי שמופיע בחוזר מנכ"ל פרק 1 – תכנית העבודה השנתית בנושאי ביטחון, בטיחות ושעת

חירום, נדרש הקב"ט לבצע תרגילים לפחות פעמיים בשנה:

15

עמוד 16

.1.2 ממצאים

.1.2.1בתכנית העבודה השנתית של הקב"ט מפורטות משימות בלבד. חסר פרק מקדים של

הנחות יסוד (לדוגמא: מספר מוסדות חדשים הצפויים להיפתח בשנה הקרובה, מערכות

טכנולוגיות חדשות, לחצני מצוקה), דגשים (לדוגמא: תרגול גני ילדים בתי ספר, עדכון

תיקים במוסדות חינוך), מטרות ויעדים רב שנתיים ושנתיים (לדוגמא: מה הדבר המרכזי

בהם הקב"ט מתמקד בהם בשנה ובשנים הבאות). כמו כן, חסרים מדדים כמותיים כדי

לאפשר מדידת הצלחת התכנית.

.1.2.2הביקורת מצאה כי לא קיים כל תיעוד לאופן מימוש תוכנית העבודה למעט תדריך שנערך

לגננות שבוצע בתאריך (.1.1.2019ראו נספח ב'). לדברי הקב"ט הוא מקיים את התוכנית

אולם אין לכך תיעוד.

.1.2.1כמו כן, לא נמצא תיעוד לביקורות ולתרגילים שלטענת הקב"ט הוא מבצע בגני הילדים

במהלך השנה.

.1.2.1בנוסף, לא נמצא כל תיעוד לדו"ח סיכום שנת העבודה .2018

.1.2.1הביקורת מציינת כי במהלך הביקורת תוצאות סקר מרכיבי ביטחון שנערכו במהלך

חודשים ספטמבר – אוגוסט 2019 רוכזו לטופס אחד.

.1.1 התייחסות הקב"ט

.1.1.1ברשותהקב"טקיימתתוכניתעבודהשנתיתלשנתתש"פלכללמוסדותהחינוך.במהלך

שנתהלימודיםמתבצעיםתרגיליםרביםבמוס"ח.כלהתרגיליםמונצחיםומתועדים.

בכלמוס"חמתקיימים2תרגיליםהכולליםירידהלמקלטיםותרגילרעידתאדמה.

התרגיליםמתקיימיםפעמייםבשנה.בנוסףלתרגיליםהנ"למתקייםתרגילארצינוסףעל

פימתווהשלמשרדהחינוך,כךשהמוסדותמבצעיםאתהתרגילכשהםמבוקריםעלידי

בקריםשלפיקודהעורף(פקע"ר).

.1.1.2 הביקורת מדגישה כי חוזר מנכ"ל מחייב ביצוע תרגילים בהתאם לתרחישים האיום

לפח"ע בגני הילדים; התרגילים עליהם מדבר הקב"ט הינם תרגילי חרום במתאר של

רעידת אדמה ומצבי החרום השונים בהובלת פיקוד העורף; אין הכוונה לתרגילים מסוג

זה אלא לתרגילים בגני הילדים במתאר של פיגוע חבלני עוין (פח"ע).

.1.1.1לדבריהקב"טלגביהתרגיליםבגניהילדיםמצייןכי"הגננותמצויותבקשררציףאיתי

והןמעודכנותלגביהתרגיליםובנוסףמתעדכנותדרךמנהלתגניהילדים".

.1.1 המלצות

.1.1.1להורות לקב"ט להכין בתוכנית העבודה שנתית מלאה הכוללת הנחות יסוד, דגשים,

מטרות ויעדים ומדדי הצלחה בנוסף למשימות השוטפות, כך שניתן יהיה למדוד את

איכות ואפקטיביות הביצוע.

.1.1.2כמו כן, רצוי כי הקב"ט יכין תכניות עבודה רבעוניות וחודשיות כנגזרת מתכנית העבודה

השנתית.

.1.1.1לבצע מעקב ביצוע מול תכנון אחר מימוש תכנית העבודה השנתית.

16

עמוד 17

.1.1.1.1 ביצוע סקר אמצעי ביטחון בכלל גני הילדים, כדוגמת הטבלה שהוכנה במהלך

הביקורת.

.1.1.1.2 תדרוך מקיף לכלל העובדים בגני הילדים.

.1.1.1.1 ביצוע תרגילים ובקרות עיתיים ותיעודם, תוך הפצת לקחים ואופן הטמעתם.

.1.1.1.1 טיוב ממשקי העבודה בין הגורמים המעורבים בביטחון גני הילדים.

.1.1.1.1 הכנת נהלי עבודה עירוניים.

.1.1.1.6 שיפור מערך תיעוד פעילות הקב"ט.

17

עמוד 18

.5 יחסי גומלין בין הקב"ט לבין השיטור העירוני

.1.1 רקע

.1.1.1כאמור הקב"ט מונחה מקצועית גם על ידי משטרת ישראל.

.1.1.2בעירייה פועל שיטור עירוני אשר מורכב משוטרים ופקחים. אחד מתפקידי השיטור

העירוני הינו לבצע סיורים ברחבי העיר כפי שמצוין באתר העירייה:"במסגרתהפעילות

השוטפתשלהיחידה,מתבצעיםסיוריםברחביהעירבמתןדגשעלגניםציבוריים,

מבצעיםגלוייםוסמויים...".

.1.1.1מערך הסיור העירוני מורכב מסייר (פקח) ושוטר המופעלים ומונחים מקצועית על ידי

מפקד נקודת המשטרה. מפקד נקודת המשטרה הוא האחראי להגדיר את שיטת ההפעלה

של הסיור העירוני וכן את לוח הזמנים ושיטת ביצוע הסיורים ביישוב.

.1.1.1מבחינת ביטחון גני הילדים, קיימת חשיבות לשיתוף פעולה ותיאום הדוק בין הקב"ט

לבין השיטור העירוני. במסגרת זו, מפקד נקודת השיטור העירוני מקיים מפגשים רציפים

עם הקב"ט. חשוב שיחסי גומלין אלה יהיו מגובים בנוהל כתוב.

.1.2 ממצאים

.1.2.1אצל הקב"ט לא קיים מסמך ובו סיכום לתיאום ציפיות המגדיר את אופן הפעלת הסיור

העירוני של המשטרה לאבטחת מוס"ח בכלל וגני ילדים בפרט. לא מבוצעת בקרה של

הקב"ט לסיור העירוני (לדברי הקב"ט הדבר באחריות המשטרה ולכן לא מבצע בקרה).

.1.2.2לדעת הביקורת לקב"ט חייבת להיות תוכנית/שיטת ההפעלה של הסיור העירוני. למרות

שהנושא אינו תחת אחריותו של הקב"ט, מצופה כי יהיה מעורב בתכנון הפעילות וזאת

לאור ניסיונו הרב של הקב"ט ברשות והיכרותו את נקודות התורפה, כך שהדבר יכול

לבוא לידי ביטוי בתוכנית ההפעלה.

.1.1 התייחסות הקב"ט:

.1.1.1אנינמצאבקשררציףעםמפקדהשיטורהעירוני[...].לעיתיםעורכיםסיוריםמשותפים

ומקיימים במשותף מפגשים רבים הכוללים את נושא הביטחון והאבטחה ברשות

המקומיתובמוסדותהחינוך,ואתכללהאירועיםהמתקיימיםברשותמעצםהיותיקב"ט

הרשות.הקב"טהעבירלביקורתלו"זמפגשיםמשותפיםשהיהלועםהמשטרה.

.1.1.2הביקורת מעירה כי אין תיעוד לסיורים שבוצעו יחד עם המשטרה כשהמטרה העיקרית

של התיעוד היא להעלות את הבעיות או הפערים על הכתב לטובת מעקב ובקרה על אופן

הטיפול בפערים אלו.

.1.1 המלצות לשיפור

.1.1.1על הקב"ט לקיים יחד עם מפקד נקודת השיטור בקרות משותפות לסיור העירוני. ביצוע

פיקוח ובקרה מתמדת תגרום לשיפור ברמת המוכנות והמקצועיות של הסיור העירוני.

.1.1.2לערוך מסמך שיתוף פעולה בין הקב"ט לבין השיטור העירוני.

18

עמוד 19

.1.1.1הקב"ט יתעד את הסיורים המשותפים עם השיטור העירוני, לרבות לקחים שעולים

מסיורים אלה.

.6 קשר של הקב"ט עם המוקד עירוני

.6.1 רקע

.6.1.1המוקד העירוני נותן שירות לגורמים שונים ביישוב ובעירייה, בין היתר בתחום הביטחון.

במסגרת זו, המוקד העירוני נותן שירות לאזרחים וכן מענה למוסדות החינוך. קיימת

חשיבות למענה שהמוקד נותן כמענה לאירועי ביטחון. כל דיווח שבנושא שקשור לביטחון

מגיע גם לקב"ט.

.6.1.2לחצני מצוקה הנמצאים בגני הילדים מחוברים למוקד העירוני. יש לציין כי המערכת

נמצאת בשלב פיילוט לפני מסירה. שיטת ההפעלה של הלחצן מורכבת ממערכת סולרית

שבעת לחיצה על צג המסך, נפתחת תמונת וידאו שמאפשרת למוקד לצפות בנעשה. הלחצן

בדרך כלל ממוקם בתוך הגן במרחב הגדול בו שוהים מרבית היום הילדים.

.6.2 ממצאים

.6.2.1הביקורת התרשמה כי קיים שיתוף פעולה בין המוקד העירוני לבין הקב"ט. במהלך

הביקורת המערכת של לחצני המצוקה המחוברים למוקד העירוני הייתה בהליך הטמעה

ולכן היו בה מספר תקלות שבגינם לא המבקר לא הצליח לבחון את המערכת.

.6.2.2כמו כן, לא נמצא תיעוד לתרגילים משותפים בין המוקד העירוני לגני הילדים.

.6.1 התייחסות הקב"ט

.6.1.1המוקדהעירונימנקזאליואתכללהדיווחיםמכלגורמיהרשותוממוסדותהחינוךבעיר.

כללהדיווחיםבנושאהביטחוןוהבטיחותמועבריםאלהקב"טבאמצעותהמיילבאופן

שוטף.קיימת תוכנההנקראת"פוקוס"ובתוכנהזוכלהפניותהקשורותלביטחון

ובטיחותבמוסדותהחינוךולאחרהטיפולאוהפנייהלגורםמתאיםמחויביםלסגוראת

הפניהמהשמעידעלסיוםבפניה"

.6.1 המלצות לשיפור

.6.1.1על הקב"ט לבצע תרגילים בשיתוף המוקד העירוני על בסיס התרחישים המוגדרים בתיק

המוסדי ותרחישים נוספים שבראיית הקב"ט נדרש לקיים.

19

עמוד 20

.7 ביקורת מטעם המחוז

.1.1 רקע

.1.1.1כאמור, הקב"ט מונחה מקצועית על ידי קב"ט המחוז הצפוני של משרד החינוך. במסגרת

זו, מתקיים קשר מקצועי באמצעות מפגשים, סיורים משותפים וביקורות שמבוצעים על

ידי קב"ט המחוז הצפוני.

.1.1.2הקב"ט מסר לביקורת דוח ביקורת של קב"ט המחוז מתאריך 21.2.2019 על בתי הספר

וגני הילדים שבתחום האחריות של העירייה.

.1.1.2.1בדוח הביקורת שהוצג נמצאו הממצאים הבאים:

.1.1.2.2יצוין כי בדוח כתוב שחל שיפור משמעותי מהביקורת הקודמת.

.1.2 ממצאים

.1.2.1מדוח הביקורת של קב"ט המחוז הצפוני של משרד החינוך, עולה כי המכותבים הם

הקב"ט וממונה בטיחות בלבד; אין תפוצה לגורמים הממונים על הקב"ט. לדעת

הביקורת תפוצת דוחות של הקב"ט המחוזי של משרד החינוך אינה מספקת כי אינה

מגיעה לגורמים שאחראים מעבר לקב"ט.

.1.2.2אצל הקב"ט לא נמצאה התייחסות כתובה או מענה להערות הביקורת שבוצע על ידי

קב"ט מחוזי של משרד החינוך; כמו כן לא נמצאו אצלו דוחות ביקורת קודמות.

.1.2.1בפועל, הליקויים שמוצגים בדוח הביקורת של הקב"ט המחוז הצפוני של משרד החינוך

נמצאו גם בביקורת הנוכחית; דהיינו הליקויים לא תוקנו למרות שעברו 5 חודשים מאז

הביקורת. המשמעות היא כי אין עמידה בהנחיות הקב"ט של משרד החינוך ואין עמידה

בהנחיות חוזר מנכ"ל. הטבלה שלהלן מציגה את תמונת המצב הליקויים שהועלו על ידי

הקב"ט המחוז הצפוני של משרד החינוך לעומת תמונת המצב בביקורת הנוכחית (כפי

שמפורט בהמשך הדוח):

20

עמוד 21

ממצא בביקורת הנוכחית		ביקורת קב"ט המחוז של		מס"ד
		משרד החינוך
הנחית הביקורת טרם בוצעה	יש להכין תכנית לגננות.			1
בגן לא נמצא תיק מוסדי	תיק נתונים לגן קיים			2
הנחית הביקורת טרם בוצעה	יש להשלים סקר מרכיבי ביטחון			1
עקב תקלה, לחצני מצוקה אינם עובדים. חלק מעובדי הגן אינם יודעים כיצד להפעיל את לחצני המצוקה.	דוח ביצוע תרגילי לחצן מצוקה: קיים כנדרש.			1

.1.1 המלצות לשיפור

.1.1.1להנחות את הקב"ט להפיץ העתקים מהדוחות המתקבלים מאת הגורמים החיצוניים

שביצעו ביקורת על הנושאים שבאחריות הקב"ט הרשותי, בדגש למנכ"ל.

.1.1.2על הקב"ט להכין תכנית לתיקון הליקויים שעלו בביקורות מטעם המחוז כולל קביעת

לוחות זמנים לטיפול.

.1.1.1להנחות את הקב"ט לעדכן את המנכ"ל על סטאטוס טיפול בממצאי דוח הביקורת של

קב"ט המחוזי של משרד החינוך.

21

עמוד 22

.8 סקר תקינות מרכיבי ביטחון במוס"ח ואופן הטיפול בממצאי הסקרים

.8.1 רקע

.8.1.1 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך פרק 1 הוגדר כי על הגננת להכין תכנית עבודה. "תוכנית

העבודה השנתית של מנהלת הגן נגזרת מתוך כלל המשימות והתפקידים המוגדרים בחוזר

זה בנושאי ביטחון, בטיחות והיערכות לשעת חירום בתוך הגן ובפעילות שמחוץ לגן.

.8.1.2 התכנית תוכן במהלך ימי ההיערכות בחודש אוגוסט, לפני פתיחת שנת הלימודים, ותועבר

לקב"ט מוסדות החינוך הרשותי.

.8.1.1 בתוכנית העובדה שמוגדרת על ידי קב"ט משרד החינוך נדרש הקב"ט לבצע סקר תקינות

מרכיבי ביטחון במוס"ח במהלך השנה בחודשים ספטמבר, אוקטובר ומאי.

.8.1.1 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך בפרק 8 ,היערכות לפתיחת שנת הלימודים מוגדרים לגננת

הנושאים הנדרשים להיבדק כהערכות לתחילת שנת הלימודים:

.8.1.4.1"בהיבטהביטחוני

 בדיקהחזותיתשלתקינותמרכיביהביטחון-הגדר,השערים,לחצןהמצוקה

 עדכוןנתוניתיקהביטחוןשלהגןוהעברתולקב"טמוסדותהחינוךהרשותי

 בדיקתהתקינותומצאיציודהחירוםעלפיהמפורטבחוזרזה

 בדיקתהימצאותושלחוזרהמנכ"להמעודכןבגן

 רענוןנוהליהיציאהלטיולים"

.8.1.1 לאור האמור, הגננת נדרשת לעדכן את תיק המוסדי של הגן שבאחריותה ולהעביר לקב"ט

הרשותי עותק מעודכן.

.8.1.6 בהתאם לתוכנית העבודה השנתית של קב"ט המחוז הצפוני של משרד החינוך, נדרש הקב"ט

הרשותי לבצע סקר בכלל מוס"ח על מנת לבדוק את כלל מרכיבי הביטחון שהמטרה

המרכזית לזהות פערים של חוסר/אי תקינות וכיוצ"ב וזאת בפרק זמן שיאפשר מתן מענה

לקראת שנת הלימודים.

.8.2 ממצאים

.8.2.1 נמצא כי לא קיים כל תיעוד לביצוע על פי תוכנית העבודה של הגננת סקר תקינות מרכיבי

ביטחון שמהווה פרק בתיק המוסדי. כנ"ל לא נמצא תיעוד לביצוע סקר במוס"ח כנדרש

בתוכנית העובדה של הקב"ט הרשותי

.8.2.2 מטרת הסקר בין היתר להציג את הפערים ולהפנותם למנהלים הרלוונטיים בעירייה על מנת

לקבל תקציבים או משאבים נוספים כדי להשלים את הפערים.

.8.1 המלצות לשפור

.8.1.1 על הקב"ט לוודא כי הגננות מעדכנות את "תיק מוסדי" הכולל את סקר מרכיבי הביטחון.

.8.1.2 על הקב"ט הרשותי לערוך סקר מרכיבי הביטחון ולהפיצו לכלל הגורמים הרלוונטיים

ולהציג את הפערים הקיימים מול הגורמים הרלוונטיים בעירייה.

22

עמוד 23

.9 תיק מוסדי לגני ילדים

.9.1 רקע

.9.1.1חוזר מנכ"ל פרק 6 'תיק הביטחון לגן ילדים"מחייבהמצאותתיקמוסדיבגןשבאחריות

מנהלתהגןלהכינוולאשרואחתלשנהעלידיקב"טהרשותוימצאעותקאצלקב"ט

הרשות."

.9.1.2"הנתוניםבתיקזהיעודכנומדישנהבמהלךחודשספטמברעלידימנהלתהגןבהתאם

להנחיותקב"טמוסדותהחינוךהרשותיויועברואליועד11בספטמברבכלשנה.התיק

יימצאבגןהילדים,ועותקממנויימצאבמשרדהקב"ט".

.9.1.1הביקורתמדגישהשעלפיחוזרמנכ"ל,'תיקמוסדימוגדרכתיקהמרכזאתהמידע

הנדרשלתכנוןשלסדריהביטחוןהשוטףוהבטיחותבגןהילדיםוסדריהכנתגןהילדים

לקראתשנתהלימודים".

.9.2 ממצאים

.9.2.1נמצא כי לא קיימים כלל תיקים מוסדיים לגני הילדים בגני הילדים עצמם ולא קיים

עותק במשרד הקב"ט.

.9.2.2אי המצאות תיק מוסדי לגני הילדים הינו בניגוד להנחיות הקיימות בחוזר מנכ"ל משרד

החינוך. בביקורת שבוצעה על ידי הקב"ט המחוזי של משרד החינוך הנושא נבדק ונמצא

לא תקין. הפערים ידועים לקב"ט אולם לא טופלו.

.9.2.1המשמעות מאי ביצוע והכנת תיק מוסדי לגני הילדים הינו שצוות העובדים בכלל והגננות

בפרט (יתכן שהתחלפו) לא מכירים את הנושאים הביטחוניים המחייבים להתקיים

כמופיע בחוזר מנכ"ל.

.9.1 התייחסות הקב"ט

.9.1.1לגביתיקמוסדיבגניילדיםהעברתיאתההנחיהלמנהלתגניהילדים.

.9.1.2הדרישותלגביבנייהתיקמוסדיבגניילדיםהועברולגננות.חלקמהגננותיצרואיתיקשר

להבהרותבאשרלעדכוןהתיקהמוסדי.

.9.1 המלצות לשיפור

.9.1.1על הקב"ט לוודא כי הגננות מכינות תיק מוסדי לגן שבאחריותן ובהתאם להנחיות

הרגולטור.

.9.1.2להורות לקב"ט לרכז את כלל התיקים המוסדיים בעיר, לאשרם ולוודא כי קיימים

העתקים בגני הילדים וברשותו, בהתאם לדרישות חוזר המנכ"ל.

23

עמוד 24

.10 הפקת לקחים מאירועי הפריצה

.10.1רקע

.10.1.1קיימת חשיבות לכך שלאחר קרות אירועי חריג יבוצע תחקיר להפקת לקחים; תהליך

הפקת לקחים תורם לשיפור הביטחון.

.10.1.2לשאלת הביקורת על אירועי הפריצות שהיו בגני הילדים, מסר הקב"ט כי הפריצות בוצעו

על ידי 'חסר בית' שביקש לאכול ולמצוא מקום שינה. עוד הוסיף כי הנושא הועבר לטיפול

המשטרה ובוצעה פעילות משותפת לאתר את הפורץ. לאחר פרק זמן קצר הוא נעצר והחל

תהליך משפטי נגדו.

.10.1.1על מנת לבחון את איכות ורמת האבטחה בגני הילדים שנפרצו, בחנה הביקורת את כלל

מרכיבי הביטחון הנדרשים להתקיים כמתחייב בחוזר מנכ"ל משרד החינוך בדגש

לנושאים הבאים:

 האם הייתה בעיה בתכנון האבטחה או פערים באמצעים ומערכות הביטחון הנדרשים

להיות בהתאם למופיע בהנחיות הביטחון בחוזר מנכ"ל משרד החינוך (ראו סעיף נפרד

בנושא).

 האם התקיים תהליך של הפקת לקחים מאירועי הפריצה וכיצד מומשו/הוטמעו את

הלקחים.

 האם בוצע מיפוי וסקר סיכונים לכל גני הילדים ומה המענה לסקר הסיכונים?

.10.2ממצאים

.10.2.1לדברי הקב"ט, גני הילדים נפתחו למרות שלא היו ערוכים מבחינת התקנת מערכות

אזעקה ואמצעי הביטחון המתחייבים (אמצעי ביטחון שעל פי חוזר מנכ"ל חייבים

להימצא).

.10.2.2העירייה הגישה תלונות בגין הפריצה במשטרה במהלך פברואר 2019;. לא נמצא כל

מסמך תחקיר והפקת לקחים וכן לא נמצא מסמך שהופץ לגננות לאור אירועים אלו.

.10.2.1לבקשת הביקורת לקבל את תחקיר האירועים והלקחים כתוצאה מאירועים אלו, נאמר

על ידי הקב"ט כי לא התקיים תחקיר מסודר, אלא בעל פה ולא קיים לכך תיעוד. העדר

תחקיר מסודר בא לידי ביטוי בכך שהקב"ט אינו מצליח לשחזר מתי היו הפריצות לגנים

ובאיזה מועד הורכבו אמצעי האבטחה בגן.

.10.2.1יחד עם זאת, לדבריו הלקחים הופקו והועברו הנחיות בעל פה למנהלות גני הילדים.

.10.2.1נמצא כי בפועל לא הופקו לקחים כוללים, אלא מדברי הקב"ט, הלקח היחידי שהופק הוא

ש"צריך לנעול חלונות בסוף היום".

.10.2.6לדעת הביקורת, אי המצאות תיעוד לעריכת תחקירים הינו בעייתי ומצביע על העדר

תהליך מסודר להפקת לקחים. נזכיר כי חלק ממטרת קיום תחקירים הינה למידה והפקת

לקחים. לדעת הביקורת, ביצוע תחקיר מסודר ותיעודו לאירוע הפריצה יאפשר להפיץ את

פירטי האירוע והמסקנות לקחי האירוע בקרב כלל מנהלי גני הילדים, בתי הספר והנהלת

העירייה.

24

עמוד 25

.10.1התייחסות הקב"ט

.10.1.1בנוסףלשתיתלונותשהוגשובגיןפריצהשאירעובחודשפברואר,2019הוגשו2תלונות

בגיןהשגתגבולבאותוגן.מדוברכאמורבאירועיםחריגיםשאירעובגניםבקריתביאליק

במהלךהשניםהאחרונות.כמוכן,ביצענומיגוןוהותקנומערכותאזעקהבגןהמדובר,

וכפישציינתיהחשודנתפסועומדלדיןבגיןהעבירותהנ"ל.

.10.1 המלצות לשיפור

.10.1.1יש לבצע תחקיר של אירועי ביטחון חריגים, להפיק לקחים ולתעד את התהליך בכתב.

.10.1.2הקב"ט ינהל תיק אירועים חריגים בו יתוייקו כלל האירועים החריגים שקוראים

במוסדות החינוך ולקחים שיופקו בעקבותיהם.

.11 מעורבות קב"ט מוס"ח בתכנון גני הילדים

.11.1רקע

.11.1.1קיימת חשיבות שקב"ט מוס"ח יהיה מעורב בתכנון גני הילדים, כדי לוודא שמרכיבי

הביטחון עליהם הוחלט בעירייה ישולבו בתכנון.

.11.2ממצאים

.11.2.1מבדיקת הביקורת עולה כי בחלק מהגנים החדשים שנפתחו הקב"ט היה משולב בתהליך

תכנון גני הילדים ולביקורת הוצגו דוגמאות לפרוטוקולים בהם הקב"ט היה שותף לתכנון

המקדים של פתיחת מוסדות חינוך ולרבות גני ילדים.

.11.2.2לדברהקב"טהפרויקטשלהקמתמוסדותחינוךהחדשיםהובלעלידיהחברההכלכלית

שלקרייתביאליק.לפניביצועהפרויקטהתקיימוישיבותרבותבהןהשתתףוצייןאת

עמדתובאשרלתפיסתהביטחון...."מכאןהואמעורבוכןנותןדגשיםבכלנושאהביטחון

והבטיחות,בהתאםלחוזרמנכ"ל.

.11.2.1הקב"ט מסר כי לא היה שותף לתכנון גני הילדים החדשים שנפתחו ברחוב קק"ל ביום

1/9/2018 (אדמונית ופעמונית) ומשכך לא נתן את הדגשים בנושא הביטחון.

.11.2.1כמו כן, אין תיעוד לבקרה ופיקוח של הקב"ט על תכולת המכרז להקמת גני ילדים

שמאפייני הביטחון נדרשים להיות בו ואין תיעוד על בקרה על יישום הנחיות הביטחון.

.11.2.1יצוין כי טרם פתיחת גן ילדים מבוצע סקר בטיחות על ידי גורם מקצועי – אך סקר זה

בודק את מרכיבי בטיחות בלבד למול חוזר המנכ"ל ולא מול דרישות האבטחה

המתחייבות בחוזר המנכ"ל ודרישות האבטחה של העירייה (שהן רחבות יותר). נציין כי

העירייה מבצעת סקר בטיחות בגני ילדים (כמחוייב בחוזר מנכ"ל), אך לא סקר ביטחון

שכולל לדוגמה, בעת הביקורת הקב"ט חשב שבגני הילדים החדשים מותקנים סורגים על

החלונות, אך הסתבר שלא תוכננו סורגים לגני הילדים החדשים.

25

עמוד 26

.11.1המצלות לשיפור

.11.1.1על מחלקת ההנדסה להקפיד לשלב את הקב"ט בשלבים המוקדים של תכנון גני הילדים

כדי להבטיח שילוב מרכיבי הביטחון הנדרשים.

.11.1.2 על הקב"ט לוודא כי הנחיותיו מועברות בכתב באופן ברור גם במסגרת הדיונים ובייחוד

במפרטים הטכניים שמופיעים במכרזים. כמו כן, על הקב"ט לוודא קיום הנחיות בהתאם

לחוזר מנכ"ל .

.12 תיעוד ושימור ידע

.12.1רקע

.12.1.1תיעוד ודיווח הינו חלק חשוב מתרבות אירגונית. לדעת הביקורת תיעוד פעילות קב"ט

העירייה הינה חלק בלתי נפרד ומתחייב במסגרת תפקידו. ביצוע תיעוד הינו מתחייב

ומהווה אסמכתא לפעילות המבוצעת ומאפשרת יכולת לבצע בקרה, מעקב והפקת לקחים

והטמעתם של ממצאי הפעילות.

.12.1.2ניהול נכון ואפקטיבי של נושא הביטחון במוס"ח מחייב תיעוד מלא של פעילות הקב"ט.

רצוי שתיעוד זה יבוצע במערכות מידע לבקרה, מעקב, איסוף מידע וכו', זאת לאור

המטלות הרבות הקיימות בנושא.

.12.2ממצאים

.12.2.1הביקורת מוצאת שהמידע בתחום הביטחון במוס"ח, אינו מנוהל בצורה המבטיחה שימור

ידע יעיל.

.12.2.2כפי שניתן לראות לאורך הדוח, כמעט שלא קיים תיעוד לפעילות הקב"ט – העדר תיעוד

להפקת לקחים, העדר תיעוד למועדי הפריצות בגני הילדים ולדוח המשטרה בנושא, העדר

תיעוד לבקרות ותרגילים של הקב"ט, אי תיעוד לסקר מערכות ביטחון וכד'.

.12.1המלצות לשיפור

.12.1.1על הקב"ט לתעד את הפעילות שלו, לרבות תכניות עבודה, פעילויות בעקבות תכניות

עבודה, סקרים וכד'.

26

עמוד 27

הערות		לא		תקין	מהות הבדיקה	הנושא	מס'
		תקין
					גדר רשת מולחמת / גדר פרופילים בגובה 2 מ' ממשטח הדריכה התחתון	הגדר	.1
					שער כניסה להולכי רגל	השערים	.2
					שער יציאת חירום נעול, מיקום המפתח ובדיקת פתיחה/נעילה
					לחצן מצוקה מחובר למוקד ביטחוני	לחצן המצוקה	.1
					הימצאות קו טלפון פעיל	הטלפון	.1

.13 ביקורת שטח

.11.1 רקע

.11.1.1במסגרת הביקורת הנוכחית בוצעו סיורים ב-10 גני ילדים (ראו פירוט בנספח ג'):

.11.1.2יש לציין כי הביקורת בוצעה בתקופה בה בגני הילדים מתקיימת פעילות של קייטנות ולא

פעילות שגרתית של הגן וחלק מהגננות הקבועות לא נמצאו, אלא מפעילות הקייטנה עם

סייעות.

.11.1.1מטרת ביקורת השטח היא לבדוק את הנעשה בגני הילדים מבחינת יישום נהלי ביטחון וכן

את אמצעי המיגון כמוגדרים בחוזר מנכ"ל.

.11.1.1חוזר מנכ"ל משרד החינוך נספח ג' טבלת עזר לבדיקת מרכיבי הביטחון בגן הילדים,

מגדיר כי:

"בכלגןילדיםחובהלהתקיןאתמרכיביהביטחוןהבאים:

)1 גדרתקניתתקינהעלפימפרטמשטרתישראלהקייםברשותהמקומית

)2 שערהמאפשרנעילהמבפנים

)1 שערליציאתחירום

)1 טלפוןקווי

)1 לחצןמצוקהלמוקדעירוניאולמוקדשלחברתהאבטחה

)6 פעמוןהצמודלשערהכניסההראשי.

)1 בגןילדיםשתותקןבומצלמתטלוויזיהבמעגלסגורלשליטהעלשערהכניסה

חובהלהתקיןאינטרקוםהכולללחצןקריאהודיבור."

.11.1.1במסגרת הביקורת נבדקו מנגנוני הביטחון, ונערכו תרגילי בקרת כניסה לגני הילדים

(כאשר קב"ט העירייה נמצא במרחק קצר מהביקורת).

.11.1.6הבדיקה נערכה בהתאם למופיע בחוזר מנכ"ל משרד החינוך; להלן הטבלה:

27

עמוד 28

הערות		לא		תקין	מהות הבדיקה	הנושא	מס'
		תקין
					הימצאות פעמון או אינטרקום בין השער לעמדה נגישה בתוך הגן (בגן שלא מותקנת בו טלוויזיה במעגל סגור אין לאשר התקנת נעילה חשמלית)	פעמון/אינטרקום	.1

.11.2 ממצאים

אמצעי ביטחון

.11.2.1הביקורת מצאה כי לא קיימת אחידות באמצעי הביטחון הנמצאים בגני הילדים, דבר

המעיד על העדר מדיניות אחידה בביטחון גני הילדים, כדוגמה:

.11.2.1.1 בחלק מגני הילדים ישנם סורגים ובחלקם לא.

.11.2.1.2 בחלק מגני הילדים, בעיקר החדשים יש מערכת אזעקה וברובם אין.

.11.2.2נמצאו הליקויים הבאים במרכיבי הביטחון בגני הילדים:

.11.2.2.1 בכל גני הילדים לחצן המצוקה לא פעל בגלל בעיות תקשורת ובחלקם נותקו

מהחשמל.

.11.2.2.2 נמצא גן ילדים שהאינטרקום שלו אינו מוצב במקום הנכון ולא מאפשר לראות

מי עומד מעבר לדלת.

.11.2.2.1 בגני ילדים ענבלים ורעים שער כניסה לגן נעול עם שרשרת ומנעול. יחד עם זאת,

השרשרת לא הדוקה לשער, דבר המאפשר יצירת פתח שבו יש סיכוי כי ילד יוכל

לעבור.

.11.2.1כל שערי חרום נעולים כנדרש.

.11.2.1בכלל גני הילדים קיים טלפון קווי.

28

עמוד 29

נהלים והנחיות

.11.2.1בגן תלתן הצליח המבקר להיכנס בטענה כי הינו עובד חברת חשמל. הגננת בגן אמרה כי

היא תדרכה את הסייעת אולם היא לא ביצעה את ההנחיה.

.11.2.6ביתר גני הילדים לא הצליח המבקר להכנס – תקין.

.11.2.1בשיחה עם העובדות בגני הילדים נאמר על ידן כי הן תודרכו על בקרת כניסה.

.11.2.8בשיחה עם העובדות בגן עולה כי רמת ההדרכה שבוצעה על לחצני המצוקה לוקה בחסר.

חלק המעובדים לא ידעו כיצד להפעיל את הלחצן.

.11.1 התייחסות הקב"ט

.11.1.1כלהממצאיםנמצאותקיניםלמעטלחצניהמצוקה.שכפישצייןהלחצניםהיובשלב

הקמהעקבמעברלחברתסלקום.הביקורתנעשתהבמהלךהחופשהשלילדיהגנים

והפערשלהתקנתלחצניהמצוקהוהטיפולבתקלותהסתייםבתחילתשנתהלימודים.

.11.1 המלצות לשיפור

.11.1.1להנחות את הקב"ט לקיים סקר סיכונים בהתאם לאיומים כדי לבחון את אמצעי

הביטחון הקיימים ועל מנת לאתר אילו אמצעי ביטחון נוספים נדרש להוסיף או לשפר

ולהציגו בפני הגורמים הרלוונטיים בעירייה.

.11.1.2הסקר יציג את כלל האמצעים הקיימים. ומה נדרש להשלים ובהמשך אף לבקש תקציב

.כל זאת על מנת לשפר את רמת האבטחה בני הילדים.

.11.1.1יש לכתוב נהלים ברורים לאופן הפעלת לחצני המצוקה/מערכות אזעקה ועותק ימצא בגן.

יש לוודא הדרכה על המערכות וכן כיצד מבצעים בדיקה יומית.

.11.1.1מכיוון שצוות העובדים בגני הילדים אינו הצוות הקבוע, חלה חובה לקיים תדריך מקיף

לכלל העובדים ולהשלים את פערי ידע .

.11.1.1יש לבצע בקרות עיתיות על מערכות הביטחון בהתאם לטבלה המופיעה בחוזר מנכ"ל

משרד החינוך.

.11.1.6על הקב"ט לכלול במסגרת תכנית העבודה החודשית שלו ביקורות בגני הילדים ולתעדם.

29

עמוד 30

נספח א - איגרת הערכות לשנת הלימודים – תש"פ

30

עמוד 31

נספח ב' – דף תדרוך מנהלות בגני ילדים שבוצע על ידי הקב"ט

31

עמוד 32

גן ענבלים
הערות	לא תקין	תקין	מהות הבדיקה	הנושא	מס'
	תקין		גדר רשת מולחמת / גדר פרופילים בגובה 2 מ' ממשטח הדריכה התחתון	הגדר	.1
			שער כניסה להולכי רגל	השערים	.2
			שער יציאת חירום נעול, מיקום המפתח ובדיקת פתיחה/נעילה
			לחצן מצוקה לא מחובר למוקד עירוני בגלל תקלת תקשורת	לחצן המצוקה	.1
			הימצאות קו טלפון פעיל	הטלפון	.1
			הימצאות פעמון או אינטרקום בין השער לעמדה נגישה בתוך הגן (בגן שלא מותקנת בו טלוויזיה במעגל סגור אין לאשר התקנת נעילה חשמלית)	פעמון/אינטרקום	.1

נספח ג' ממצאי ביקורת שטח

גן ענבלים

32

עמוד 33

גן רעים
הערות	לא תקין	תקין	מהות הבדיקה	הנושא	מס'
	תקין		גדר רשת מולחמת / גדר פרופילים בגובה 2 מ' ממשטח הדריכה התחתון	הגדר	.1
			שער כניסה להולכי רגל	השערים	.2
			שער יציאת חירום נעול, מיקום המפתח ובדיקת פתיחה/נעילה
			לחצן מצוקה לא מחובר למוקד עירוני בגלל תקלת תקשורת	לחצן המצוקה	.1
			הימצאות קו טלפון פעיל	הטלפון	.1
			הימצאות פעמון או אינטרקום בין השער לעמדה נגישה בתוך הגן (בגן שלא מותקנת בו טלוויזיה במעגל סגור אין לאשר התקנת נעילה חשמלית)	פעמון/אינטרקום	.1

גן רעים

33

עמוד 34

גן אדמונית
הערות	לא תקין	תקין	מהות הבדיקה	הנושא	מס'
	תקין		גדר רשת מולחמת / גדר פרופילים בגובה 2 מ' ממשטח הדריכה התחתון	הגדר	.1
			שער כניסה להולכי רגל	השערים	.2
			שער יציאת חירום נעול, מיקום המפתח ובדיקת פתיחה/נעילה
			לחצן מצוקה לא מחובר למוקד עירוני בגלל תקלת תקשורת	לחצן המצוקה	.1
			הימצאות קו טלפון פעיל	הטלפון	.1
			הימצאות פעמון או אינטרקום בין השער לעמדה נגישה בתוך הגן (בגן שלא מותקנת בו טלוויזיה במעגל סגור אין לאשר התקנת נעילה חשמלית)	פעמון/אינטרקום	.1

גן אדמונית

34

עמוד 35

גן פעמונית
הערות	לא תקין	תקין	מהות הבדיקה	הנושא	מס'
	תקין		גדר רשת מולחמת / גדר פרופילים בגובה 2 מ' ממשטח הדריכה התחתון	הגדר	.1
			שער כניסה להולכי רגל	השערים	.2
			שער יציאת חירום נעול, מיקום המפתח ובדיקת פתיחה/נעילה
			לחצן מצוקה לא מחובר למוקד עירוני בגלל תקלת תקשורת	לחצן המצוקה	.1
			הימצאות קו טלפון פעיל	הטלפון	.1
			הימצאות פעמון או אינטרקום בין השער לעמדה נגישה בתוך הגן (בגן שלא מותקנת בו טלוויזיה במעגל סגור אין לאשר התקנת נעילה חשמלית)	פעמון/אינטרקום	.1

גן פעמונית

35

עמוד 36

גן דגנית
הערות	לא תקין	תקין	מהות הבדיקה	הנושא	מס'
הערות			גדר רשת מולחמת / גדר פרופילים בגובה 2 מ' ממשטח הדריכה התחתון	הגדר	.1
			שער כניסה להולכי רגל	השערים	.2
			שער יציאת חירום נעול, מיקום המפתח ובדיקת פתיחה/נעילה
			לחצן מצוקה לא מחובר למוקד עירוני בגלל תקלת תקשורת	לחצן המצוקה	.1
			הימצאות קו טלפון פעיל	הטלפון	.1
			הימצאות פעמון או אינטרקום בין השער לעמדה נגישה בתוך הגן (בגן שלא מותקנת בו טלוויזיה במעגל סגור אין לאשר התקנת נעילה חשמלית)	פעמון/אינטרקום	.1

גן דגנית

36

עמוד 37

גן הדס
הערות	לא תקין	תקין	מהות הבדיקה	הנושא	מס'
	תקין		גדר רשת מולחמת / גדר פרופילים בגובה 2 מ' ממשטח הדריכה התחתון	הגדר	.1
			שער כניסה להולכי רגל	השערים	.2
			שער יציאת חירום נעול, מיקום המפתח ובדיקת פתיחה/נעילה
			לחצן מצוקה לא מחובר למוקד עירוני בגלל תקלת תקשורת	לחצן המצוקה	.1
			הימצאות קו טלפון פעיל	הטלפון	.1
			קיים פעמון אינטרקום אולם מיקומו אינו מאפשר צפייה במי שמגיע לגן. יש להעביר את המיקום	פעמון/אינטרקום	.1

גן הדס

37

עמוד 38

גן גפן
הערות	לא תקין	תקין	מהות הבדיקה	הנושא	מס'
	תקין		גדר רשת מולחמת / גדר פרופילים בגובה 2 מ' ממשטח הדריכה התחתון	הגדר	.1
			שער כניסה להולכי רגל	השערים	.2
			שער יציאת חירום נעול, מיקום המפתח ובדיקת פתיחה/נעילה
			אין לחצן מצוקה כלל	לחצן המצוקה	.1
			הימצאות קו טלפון פעיל	הטלפון	.1
			קיים פעמון אינטרקום	פעמון/אינטרקום	.1

גן גפן

38

עמוד 39

גן תאנה
הערות	לא תקין	תקין	מהות הבדיקה	הנושא	מס'
	תקין		גדר רשת מולחמת / גדר פרופילים בגובה 2 מ' ממשטח הדריכה התחתון	הגדר	.1
			שער כניסה להולכי רגל	השערים	.2
			שער יציאת חירום נעול, מיקום המפתח ובדיקת פתיחה/נעילה
			אין לחצן מצוקה כלל	לחצן המצוקה	.1
			הימצאות קו טלפון פעיל	הטלפון	.1
			קיים פעמון אינטרקום	פעמון/אינטרקום	.1

גן תאנה

39

עמוד 40

מעון יום נאות מרגלית
הערות	לא תקין	תקין	מהות הבדיקה	הנושא	מס'
	תקין		גדר רשת מולחמת / גדר פרופילים בגובה 2 מ' ממשטח הדריכה התחתון	הגדר	.1
			שער כניסה להולכי רגל	השערים	.2
			שער יציאת חירום נעול, מיקום המפתח ובדיקת פתיחה/נעילה
			לא נבדק	לחצן המצוקה	.1
			לא נבדק	הטלפון	.1
			קיים פעמון אינטרקום	פעמון/אינטרקום	.1

מעון יום נאות מרגלית

40

עמוד 41

גן תלתן
הערות	לא תקין	תקין	מהות הבדיקה	הנושא	מס'
	תקין		גדר רשת מולחמת / גדר פרופילים בגובה 2 מ' ממשטח הדריכה התחתון	הגדר	.1
			שער כניסה להולכי רגל	השערים	.2
			שער יציאת חירום נעול, מיקום המפתח ובדיקת פתיחה/נעילה
			לחצן מצוקה לא מחובר למוקד עירוני בגלל תקלת תקשורת ונמצא שלא מחובר לחשמל	לחצן המצוקה	.1
			הימצאות קו טלפון פעיל	הטלפון	.1
			קיים פעמון אינטרקום	פעמון/אינטרקום	.1

גן תלתן

41

עמוד 42

נספח ד' - תכנית העבודה השנתית של הגננת בנושאי ביטחון, בטיחות ושעת

חירום

1.1 תכנית העבודה השנתית של מנהלת הגן נגזרת מתוך כלל המשימות והתפקידים המוגדרים

בחוזר זה בנושאי ביטחון, בטיחות והיערכות לשעת חירום בתוך הגן ובפעילות שמחוץ לגן.

1.2 התכנית תוכן במהלך ימי ההיערכות בחודש אוגוסט, לפני פתיחת שנת הלימודים, ותועבר

לקב"ט מוסדות החינוך הרשותי.

1.1 להלן פירוט הנושאים בחתך חודשי

1.1.1 ספטמבר

א. עדכון נתוני הגן בתיק הביטחון של הגן כמפורט ב-6 לעיל

ב. בדיקת לחצן המצוקה וזמן התגובה של גורמי הביטחון

ג. אם קיים מאבטח – תדרוכו בנוהלי הכניסה לגן

ד. בדיקת הימצאותו של חוזר מנכ"ל מעודכן בגן

ה. ביצוע סקר מרכיבי הביטחון בגן – הגדר, השערים ולחצן המצוקה

ו. בדיקה חזותית של תקינות המקלט/חדר הביטחון (הדלת, החלון, הסולם

ליציאת חירום)

ז. ביצוע תרגיל כניסה למקלט / לחדר הביטחון

ח. ביצוע תרגיל רעידת אדמה ופינוי לשטח כינוס.

1.1.2 אוקטובר

א. ביצוע תרגיל חפץ חשוד כולל פינוי מחוץ לגן

ב. הכנת תכנית פדגוגית להפעלת הילדים בחירום

ג. תחקור אירועים חריגים והפקת לקחים מהם

ד. העברת תכנית טיולים שנתית לקב"ט מוסדות החינוך הרשותי לאחר אישורה

על ידי המפקחת על הגן.

1.1.1 נובמבר

א. בדיקה חזותית של תקינותם של מרכיבי הביטחון – הגדר, השערים ולחצן

המצוקה

ב. בדיקה לאיתור מפגעי בטיחות הנראים לעין

ג. ביצוע תרגיל שרפה ויציאה משער החירום לשטח כינוס, בתיאום עם קב"ט

מוסדות החינוך הרשותי

ד. תדרוך הילדים לקראת אירועי חנוכה

ה. בדיקת לחצן המצוקה וזמן התגובה של גורמי הביטחון, בתיאום עם קב"ט

מוסדות החינוך הרשותי.

1.1.1 דצמבר

42

עמוד 43

א. בדיקת תקינותו וכשירותו של ציוד החירום, בשיתוף קב"ט מוסדות החינוך

הרשותי

ב. אם קיים מאבטח – תדרוכו בנוהלי הכניסה לגן

ג. השתתפות בכנס מנהלות גן רשותי לקראת תרגיל מוסדות חינוך ארצי.

1.1.1 ינואר

א. בדיקה חזותית של תקינותם של מרכיבי הביטחון – הגדר, השערים ולחצן

המצוקה

ב. בדיקה לאיתור מפגעי בטיחות הנראים לעין.

1.1.6 פברואר

א. בדיקה חזותית של תקינות המקלט/חדר הביטחון (הדלת, החלון, הסולם

ליציאת חירום)

ב. תדרוך הילדים לקראת אירועי ט"ו בשבט, על פי הנחיות שתופצנה בצמוד

לאירוע

ג. תדרוך הילדים לקראת אירועי פורים

ד. תדרוך ותרגול של הילדים לקראת תרגיל מוסדות החינוך הארצי

ה. ביצוע תרגיל מוסדות החינוך הארצי.

1.1.1 מרס

א. בדיקת לחצן המצוקה וזמן התגובה של גורמי הביטחון

ב. הפקת לקחים מאירועים חריגים, בתיאום עם קב"ט מוסדות החינוך

הרשותי.

1.1.8 אפריל

א. ביצוע בדיקה של פערי מרכיבי הביטחון והעברתה לקב"ט מוסדות החינוך

הרשותי לקראת שיפוצי הקיץ

ב. ביצוע תרגיל חפץ חשוד, ובכלל זה פינוי לשטח כינוס דרך שער יציאת

החירום, בתיאום עם קב"ט מוסדות החינוך הרשותי

ג. ביצוע בדיקה לאיתור מפגעי בטיחות הנראים לעין והעברתה לקב"ט מוסדות

החינוך הרשותי לקראת שיפוצי הקיץ

ד. ביצוע תרגיל רעידת אדמה.

1.1.9 מאי

תדרוך הילדים לקראת אירועי ל"ג בעומר.

1.1.10 יוני

א. בדיקה חזותית של מפגעי בטיחות – מגני דלתות, מדרגות שבורות, מרצפות

שקועות

ב. בדיקה חזותית של תקינותם של מרכיבי הביטחון – הגדר, השערים ולחצן

המצוקה

43

עמוד 44

ג. בדיקת לחצן המצוקה וזמן התגובה של גורמי הביטחון, בתיאום עם קב"ט

מוסדות החינוך הרשותי.

1.1.11 יולי

בדיקה מול קב"ט מוסדות החינוך הרשותי כי בוצע מבדק בטיחות על ידי יועץ

בטיחות מוסמך באחריות הרשות/הבעלות, כמתחייב מההנחיות המוטלות על

הרשות המקומית/הבעלות.

1.1.12 אוגוסט

א. השתתפות בהשתלמות של הרשות או הבעלות לקראת פתיחת שנת הלימודים

ב. הכנת תכנית עבודה שנתית

ג. קבלת אישור בטיחות שנתי עד 11 באוגוסט מהרשות המקומית/ מהבעלות

בהתאם לאמור בכל דין ו/או בנוהלי הרישוי

ד. הכנת תכנית הפגה פדגוגית לשנת הלימודים הבאה.

44