תקציבי הרשויות

עמוד 1

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קרית ביאליק 27100 תאריך: 10/3/2020

טלפון: 04-8780813 פקס: 04-8732130 מב- 60493

דו"ח ביקורת בנושא דוחות חנייה

תמצית מנהלים

.1 במסגרת פעילות העירייה לשיפור זרימת התנועה ברחובות העיר ולשמירת הסדר

הציבורי פורסם ב- 21/9/2010 חוק עזר לקריית ביאליק (העמדת רכב וחנייתו),

התשע"א - 2010 (להלן - חוק העזר) אשר נכנס לתוקף ב- 21/9/2010 ותוקן

בחש"ם ,843 התשע"ו (.)28.1.2016

.2 מחלקת הפיקוח העירוני המשמש אחד מזרועות האכיפה העיקריים של העירייה,

מבצע פעולות אכיפה בכפוף לחוקי עזר עירוניים על מנת לשמור על סדר הציבורי

ולמנוע פגיעה באיכות החיים של התושבים והמבקרים בעיר המגיעים מהישובים

באזור כדי לקבל את שירותיה כעיר מטרופולין.

.3 סעיף (229א) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (להלן - חוק)

מאפשר למקבל דוח חנייה להגיש בקשה לביטול הדוח תוך שלושים ימים מהמועד

בו הומצאה לו ההודעה לתשלום, לרבות נימוקים לבקשה:"מישנמסרהלוהודעת

תשלוםקנס,ישלם,תוךתשעיםימיםמיוםההמצאה,אתהקנסהנקובבהודעה,לחשבוןשצוין

בה,זולתאם...הגישלתובע,תוךשלושיםימיםמיוםההמצאה,בקשהלביטול..."

.4 נתונים כלליים:

בשנת 2016 ניתנו 9,210 דוחות בהיקף כספי של 1,682,950₪, מהם בוטלו

891 דוחות בהיקף כספי של 174,600 ₪.

בשנת 2017 ניתנו 18,018 דוחות בהיקף כספי של 2,571,750 ₪. מהם

בוטלו 1,900 דוחות בהיקף כספי של 288,600 ₪.

בשנת 2018 ניתנו 15,965 דוחות בהיקף כספי של 2,677,300 ₪. מהם

בוטלו 1,688 דוחות בהיקף כספי של 310,600 ₪.

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 1 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 2

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.5 סקירת פעילות חיוב וגביה מדוחות חניה לשנים 2016 – ,2018 ממצאים עיקריים:

.5.1 אחוז הגבייה מדוחות חנייה עלה בשנים 2016 – 2018 מ %81 בשנת 2016

ל – %86 בשנת .2018

.5.2 היקף הכספי של הדוחות שנתנו בשנים 2016 – 2018 עלה בכל שנה לכדי

2,677 אלפי ש''ח בשנת .2018

.5.3 מספר הדוחות חנייה שנתנו, עלה בשנת 2017 וירד בשנת .2018 ההסבר

לעליה בהיקף הכספי בשנת 2018 לעומת 2017 הינו ככל הנראה בהרכב

תמהיל הדוחות שנתנו, למשל: בשנת 2018 נתנו 163 דוחות של 1,000 קנס

לעומת 112 בשנת .2017

.5.4 היחס בין הדוחות שבוטלו לעומת הדוחות שנתנו נשמר בשנים 2017 ו

2018 על %.11

.5.5 ישנה עליה בהיקף הדוחות אשר נמצאים בטיפול – כלומר בהליך גבייה

משנת 2016 – 157 אלף לכ – 335 אלף בשנת .2018

.6 בחודש אפריל 2019 נכנס שירות, אשר העניק אופציה להעלאת בקשה לביטול

חניה בצורה מקוונת דרך מערכת מטרופארק.

.7 השירות נכנס ללא ידיעתם של גורמים שונים המעורבים בתהליך וללא למידת

הנושא על ידם, כגון: פיקוח עירוני או מחלקה משפטית או במחלקת המדיה

ודיגיטל.

.8 בעקבות הגשת בקשות לביטול דו"ח דרך מערכת מטרופארק נוצר מצב

שבעקבותיו, להערכת גורמים בעירייה נתקבלו כ- 40 בקשות לביטול דוח שלא

התקבלו לגורמים האחראים על התהליך.

.9 ראוי לציין כי המצב יצר בלבול רב במערכת הרשתית שכן בקשות לערעור וביטול

דוחות חנייה לא טופלו כלל.

.11 לאחר הערות אחראי המדיה, מנמ''ר העירייה הוציא את הדוחות להמשך טיפול

וביטל את האפשרות להגשת בקשה לביטול דוח חנייה דרך מערכת מטרופארק.

.11 בעקבות הכנסת השירות החדש של מערכת מטרופארק, מבקשי ביטול דוחות

העלו בקשה לביטול דוחות אשר לא הגיעו לשום כתובת, כאשר ניתנת למבקש

הביטול אישור ומספר אישור בקשה לצורכי מעקב.

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 2 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 3

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

מבקשי בקשה לביטול דוח חנייה הגיעו למשרדי הרשות על מנת לבדוק

את סטאטוס הבקשה, אך לא נתקבל תשובה שכן החומר לא הועבר כלל

למערכת הממוחשבת העירונית.

.12 לאחר התערבות היועצת המשפטית, הורד הקישור לשירות המקוון לבקשה

לביטול דוח והאופציה לביטול הדוח בקישור של מטרופארק ירד.

.13 הביקורת מבקשת לציין כי ליקוי זה תוקן והבקשות שלא טופלו בעקבות הטמעת

השירות החדש הועברו לטיפול וקיבלו התייחסות כנדרש.

.14 בימים אלו נכתב מכרז חנייה ופיקוח עירוני חדש שבמסגרתו נכללו כל השירותים

הדיגיטליים , לרבות: בקשות לערעור, תו חנייה לתושבי העיר ועוד.

.15 הביקורת ערכה בדיקה מדגמית לכ- 100 ביטולים/אזהרות/הסבות של קנסות

חנייה מסוגים שונים שניתנו בשנים 2017 – 2018 בעיר. מהבדיקה המדגמית של

ביטול או אזהרה דוחות חניה שנתנו, לא נמצא הליך ביטול או מתן אזהרה שלא

לפי הנוהל המתבקש או ללא שיקול דעת התובע העירוני. לביקורת אין הערות

אודות הבדיקה שבוצעה.

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 3 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 4

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

להלן הדו"ח המלא

דו"ח ביקורת בנושא חנייה

.16 מבוא

.16.1 במסגרת פעילות העירייה לשיפור זרימת התנועה ברחובות העיר ולשמירת

הסדר הציבורי פורסם ב- 21/9/2010 חוק עזר לקריית ביאליק (העמדת

רכב וחנייתו), התשע"א - 2010 (להלן - חוק העזר) אשר נכנס לתוקף ב-

21/9/2010 ותוקן בחש"ם ,843 התשע"ו (.)28.1.2016

.16.2 חוק העזר הגדיר אזורי חנייה מותרים ואזורי חנייה מוגבלים או אסורים

לחנייה. נוסף על כך, הוגדרו אגרת חנייה, גורמים הפטורים מתשלום

אגרה זו וכן סנקציות שהעירייה יכולה להפעיל בגין אי-מילוי הוראות חוק

הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (להלן - חוק) ותקנות

התעבורה, התשכ"א-.1961

.16.3 עבֵ רה בנושא חנייה היא עבֵ רת קנס ועל הרשות המקומית לפנות בתוך שנה

מיום ביצוע העבֵ רה לאזרח, ולהודיע לו כי עליו לשלם את הקנס תוך

תשעים יום, זולת אם הגיש לתובע העירוני, תוך שלושים יום מיום

ההמצאה, בקשה לביטול (ערר) או הודיע תוך תשעים יום כי ברצונו

להישפט על העבֵ רה.

.16.4 מחלקת הפיקוח העירוני המשמש אחד מזרועות האכיפה העיקריים של

העירייה, מבצע פעולות אכיפה בכפוף לחוקי עזר עירוניים על מנת לשמור

על סדר הציבורי ולמנוע פגיעה באיכות החיים של התושבים והמבקרים

בעיר המגיעים מהישובים באזור כדי לקבל את שירותיה כעיר מטרופולין.

.16.5 סעיף (229א) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (להלן

- חוק) מאפשר למקבל דוח חנייה להגיש בקשה לביטול הדוח תוך שלושים

ימים מהמועד בו הומצאה לו ההודעה לתשלום, לרבות נימוקים לבקשה:

"מישנמסרהלוהודעתתשלוםקנס,ישלם,תוךתשעיםימיםמיוםההמצאה,את

הקנסהנקובבהודעה,לחשבוןשצויןבה,זולתאם...הגישלתובע,תוךשלושיםימים

מיוםההמצאה,בקשהלביטול..."

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 4 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 5

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.16.6 סעיף 229 לחוק קובע סמכות לתובע שהוסמך בידי היועץ המשפטי

לממשלה לעניין זה לבטל דוח חנייה שנמסר בשל עבֵרה של ברירת משפט,

אם נתקיימה אחת העילות הקבועות בחוק ובהתאם לתנאים הקבועים

בו:

"תובערשאילבטלהודעתתשלוםקנסאםנוכחכילאנעברהעבירהאוכיהיאנעברה

שלאבידימישקיבלאתההודעה,אואםהיהסבורשבנסיבותהמקרהאיןעניין

לציבורבהמשךההליכים."

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 5 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 6

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.17 הבסיס החוקי

.17.1 חוק החסד"פ, פרק ז,סדרי דין מיוחדים בעבירות קנס.

.17.2 בהתאם לחוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב), התשמ"ב – 1982 , (להלן:

"חסד"פ"), כאשר דו"ח חנייה מוצמד אל שמשת הרכב כשנעברת עבירת

חנייה, קיימות בפני בעל הרכב מספר אפשרויות: לשלמו, להגיש בקשה

לבטלו, לבקש להישפט או לא לעשות דבר. במידה ולא שולם, יש לשלוח

הודעת ביצוע העבירה. במידה ועברה שנה מיום ביצוע עבירת קנס, לא

יוגש עליה כתב אישום ולא הודעת חיוב, והלכה למעשה העבירה

התיישנה.

.17.3 האמור לעיל הינו בהתאם לסעיף 41 (ב) לתקנות סדר הפלילי, התשל"ד –

1974 - המצאה בדרך הצמדה, כדלקמן:

"(ב) לא שולם הקנס במועד שנקבע בהודעה שהוצמדה לרכב ולא ביקש בעל הרכב

להישפט תוך אותו מועד, תומצא לבעל הרכב הרשום ברשות הרישוי הודעת

תשלום קנס חדשה".

.17.4 המועדים למשלוח ההודעה החדשה מצויים בסעיף 225 א לחסד"פ, מועדי

המצאה בעבירות קנס, כדלקמן:

"(א) עברה שנה מיום ביצוע עבירת קנס, לא יוגש עליה כתב אישום ולא יומצאו

בענינה הזמנה לפי סעיף 222 או הודעת תשלום קנס לפי סעיף 228 (ב)...".

.17.5 הודעת החיוב תיחשב חלוטה, משמע שאין עליה עוד ערעור, במקרים

הבאים:

.17.5.1 ביום שבו עבר המועד לתשלום, משמע 90 יום מההמצאה.

.17.5.2 ביום שחלף המועד להגשת בקשה לביטול הקנס, משמע 30 יום

מההמצאה.

.17.5.3 ביום שחלף המועד להגיש בקשה להישפט ובקשה זו לא הוגשה,

משמע 90 יום מההמצאה.

.17.5.4 ביום שבו בקשה לביטול הקנס נדחתה על ידי התובע וחלף המועד

להגיש בקשה להישפט, משמע 30 יום.

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 6 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 7

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.17.6 האמור לעיל נסמך על סעיף 229 א לחסד"פ, מועד תשלום הקנס, כדלקמן:

.17.6.1 (א) מי שנמסרה לו הודעת תשלום קנס, ישלם, תוך תשעים ימים

מיום ההמצאה, את הקנס הנקוב בהודעה, לחשבון שצויין בה,

זולת אם פעל באחת מדרכים אלה:

()1 הגיש לתובע, תוך שלושים ימים מיום ההמצאה, בקשה לביטול כאמור

בסעיף קטן (ג);

()2 הודיע, תוך תשעים ימים מיום ההמצאה, בדרך שנקבעה בתקנות, שיש

ברצונו להישפט על העבירה.

מי שהגיש בקשה לביטול כאמור בפסקה ( )1 לא יהיה רשאי להודיע על

רצונו להישפט כאמור בפסקה ( ,)2 אלא תוך שלושים ימים מיום המצאת

ההודעה על החלטת התובע בענין הביטול."

ובהתאם לסעיף 229 (ח )2 לחסד"פ, כדלקמן: " (ח )2 לא שילם אדם את

הקנס, חלפו המועדים להגשת בקשה לביטול הודעת תשלום קנס או

להודעה על בקשה להישפט לפי סעיף קטן (א), ולא הוגשו בקשות כאמור או

הוגשה בזמן בקשה לביטול הודעת תשלום קנס ונדחתה, יראו אותו, בתום

המועדים הקבועים בסעיף קטן (א) להגשת בקשות אלה, כאילו הורשע

בבית המשפט ונגזר עליו הקנס הנקוב בהודעת תשלום הקנס".

הודעת חיוב עלולה להתיישן, אם לא נעשית לגביה פעולה לגבייה, על ידי הרשות

המקומית, כל 3 שנים. כך לפי סעיף 10 לחסד"פ, התיישנות ענשים:

" עונש שהוטל לא יתחילו בביצועו, ואם נפסק ביצועו לא ימשיכו בו, אם

מיום שפסק הדין נעשה לחלוט, או מיום ההפסקה, הכל לפי המאוחר יותר,

עברו - ... ( )3 בחטא – שלוש שנים."

.17.7 בבג"ץ 1618/97 יצחק סצ'י נגד עיריית תל אביב, נקבע שאם חלפו שלוש

שנים או יותר מבלי שרשות מקומית נקטה פעולה לגבייה של קנסות

חנייה (כגון משלוח הודעת חיוב או התראה לפני עיקול), הרי הקנס

התיישן ולא ניתן יהיה לגבותו. את שלוש השנים המהוות תקופת

התיישנות מתחילים לספור מחלוף 90 ימים מיום שקיבל בעל הרכב את

הדו"ח בהודעת חיוב.

.17.8 משמע, אם נשלחה הודעת חיוב או התראה בפרק זמן הקצר משלוש שנים

מאז נעשתה פעולת גבייה קודמת, החוב אינו מתיישן וניתן לנקוט בהליכי

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 7 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 8

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

גבייה. כל הודעה שנשלחת, מתחילה מחדש את "מרוץ" תקופת

ההתיישנות.

.17.9 להמחשה נדגים את האמור בדוגמה הבאה:

.17.9.1 העבירה בוצעה (הדו"ח נוצר) ב- 1/3/02019

.17.9.2 יש לשלוח הודעה עד שנה , משמע עד 1/3/20

.17.9.3 החייב יכול לשלם תוך 3 חודשים ממשלוח ההודעה,במידה ולא

שילם, הדו"ח הופך לחלוט ב- .1/6/19

.17.9.4 יש לשלוח הודעה נוספת תוך 3 שנים למניעת התיישנות, משמע

עד .1/6/22

.17.9.5 לאחר שנשלחה הודעת חיוב, באם לא שולם הקנס לאחר 90 יום

ולא נשלחה הודעה על הרצון להישפט על העבירה, תתווסף לקנס

לפי האמור בסעיף 229 ב' לחסד"פ תוספת פיגורים בשיעור של

%50 מהקנס ולאחר מכן, בכל תום שישה חודשים נוספים-

תוספת של %5 נוספים מהקנס המקורי. התוספת בשיעור האמור

נקבעה בסעיף 67 לחוק העונשין, התשל"ז - 1977 ; וגביית הקנס

תיעשה כאמור בסעיפים 68 ו- 70 לחוק העונשין, התשל"ז –

.1977

.17.9.6 כיום, מרבית העיריות פונות למשרדי עורכי-דין ו/או חברות גביה

וממנות אותם לפי סעיף 4 ו- 5 לפקודת המיסים (גביה) לתפקיד

של גובי מיסים מטעמן. גופים אלה שולחים מכתבי התראה בהם

דרישה לתשלום החוב, בתוספת חיובי כפל קנס ותוספת פיגורים

ואם לא ימולאו דרישות אלו –יכולים לתפוס ולמכור את נכסי

המיטלטלין ו/או לעקל נכסים אצל צד ג' .

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 8 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 9

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.18 מטרות הביקורת

.18.1 מטרת הביקורת הייתה לבדוק את תקינות הטיפול בדוחות חניה בדגש על

הליך ביטול דוחות.

.18.2 קיום מדיניות ונהלי עבודה כתובים אצל התובע העירוני.

.18.3 חריגות מחוקים, הוראות ונוהלי עבודה.

.18.4 איתור חריגות מסמכויות.

.18.5 איתור סיכונים תפעוליים, כספיים וכלליים.

.18.6 איתור ליקויים מערכתיים (כגון: חסר או ליקוי בנהלים, ליקויי תוכנה).

.18.7 איתור מקרים בהם קיים חשד לפגיעה בטוהר מידות מצד עובדי העירייה.

.18.8 לבחון, אם מחלקת הפיקוח והמחלקה המשפטית בעירית קריית ביאליק,

מתנהלים בהתאם להוראות החוק, ובהתאם להנחיות ומדיניות העירייה

והגורמים המקצועיים.

.18.9 אופן הטיפול בערר ואופן הטיפול בערעור חוזר

.18.11 התערבות בהחלטות התובע העירוני

.18.11 ביטול דוחות לנבחרי ציבור.

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 9 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 10

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.19 היקף הביקורת

.19.1 מטרת הביקורת הייתה לבדוק את הליך ביטול דוחות חנייה.

.19.2 הליך איסוף הנתונים לממצאי הביקורת נערך בחודשים נובמבר 2019 ועד

פברואר .2020

.19.3 הביקורת הסתמכה על הוראות החוק סדר הדין הפלילי ונהלי היועץ

המשפטי לממשלה בנושא קנסות בדוחות חנייה.

.19.4 לצורך ביצוע המטלה, הביקורת קיבלה נתונים:

.19.4.1 מחלקת הפיקוח.

.19.4.2 מוקד עירוני

.19.4.3 מנהל מדיה של העירייה

.19.4.4 מחלקה משפטית

.19.5 בנוסף, הביקורת הוציאה וניתחה נתונים שונים מתוך המערכת

הממוחשבת.

.19.6 הביקורת ערכה בדיקה מדגמית של 100 בקשות ערר , ניתוח הקבצים

ועיון במסמכי הבקשות .

.19.7 טיוטות הדוח הועברו להתייחסות המבוקרים ותגובתם שולבה בדוח

הסופי.

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 10 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 11

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

להלן ממצאי הביקורת:

תהליך טיפול בדוחות חנייה לגביית קנס *

דוח חניה על החלון

האפשרויות שעומדות

בפני מקבל הדו"ח

בקשה לביטול בקשה להישפט הסבת הדו"ח לשלם תוך 90

הדו"ח תוך 90 תוך 90 יום יום

יום

הזנה למערכת הכנת כתב אישום ישנם 4 אפשרויות:

שהדו"ח מעוכב ע"י מחלקה .1 לשלם

מהסיבה הוגש ערעור משפטית

.2 להישפט

.3 לבקש לבטל את

הדו"ח.

עובר למחלקת

.4 להסב את

הפיקוח לשם המלצה

הדו"ח

עובר לקבלת החלטה

ע"י היועמ"ש

הזנה החלטה במערכת

הממוחשבת ושליחת

תשובה למבקש

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 11 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 12

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.21 נתונים כלליים

.21.1 בשנת 2016 ניתנו 9,210 דוחות בהיקף כספי של 1,682,950₪, מהם בוטלו

891 דוחות בהיקף כספי של 174,600 ₪.

.21.2 בשנת 2017 ניתנו 18,018 דוחות בהיקף כספי של 2,571,750 ₪. מהם

בוטלו 1,900 דוחות בהיקף כספי של 288,600 ₪.

.21.3 בשנת 2018 ניתנו 15,965 דוחות בהיקף כספי של 2,677,300 ₪. מהם

בוטלו 1,688 דוחות בהיקף כספי של 310,600 ₪.

2,677,300

2,571,750

1,682,950

2018 2017 2016

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 12 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 13

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

אחוז הגבייה מדוחות חניה

%86

%85

%82

2018 2017 2016

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 13 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 14

2018	2017	2016	סטטוס דוחות
335,960	217,619	157,597	פעילים שטרם שולמו ( כולל תוספות בגין פיגורים ) בש"ח
30,125	18,800	18,537	במשפט

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

%11 %11

%10

טבלה מס :1 סטאטוס דוחות חניה פעילים ואשר נמצאים ב 2016 - 2018

* הערה:

מספר הדוחות שבסטטוס משפט, הנו מספר הדו"חות שהוגש בהם כתב אישום מעת

כניסת המערכת משנת .2008

המערכות של בית המשפט והעירייה אינן יכולות להסתנכרן, וכך, הסטטוס נשאר

במשפט, גם לאחר שמתנהל הליך בפני בית המשפט.

בעירייה, לאחר ההליך, סורקים את פסק הדין ורושמים במערכת הממוחשבת את

תוצאות ההליך ללא שינוי הסטטוס.

כאשר מעדכנים במערכת העירונית את הסטטוס כך שהוא לא במשפט יותר, הדו"ח

הופך לפעיל, דבר שיכול לגרור תשלום כפול או הליכי גבייה גם כלפיי דו"חות שניתן

בהם פס"ד והנאשמים שילמו דרך בית המשפט.

מבדיקתנו עולה כי נכון ליום 31/12/2019 ישנם רק 79 תיקים המתנהלים בבית משפט

בתחום החנייה.

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 14 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 15

2018	2017	2016	סוג הדוח לפי תשלום הקנס
10,451	14,085	5,555	100 ש''ח
4,719	3,426	3,056	250 ש''ח
9 4,57713	6 3,34925	6 3,40658	520500 שש''''חח
163	112	131	1,000 ש''ח

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

טבלה מס' :2 תמהיל הקנסות בדוחות חניה לשנים 2016 – 2018

.21.4 ניתוח הממצאים

.21.4.1 אחוז הגבייה מדוחות חנייה עלה בשנים 2016 – 2018 מ %81

בשנת 2016 ל – %86 בשנת .2018

.21.4.2 היקף הכספי של הדוחות שנתנו בשנים 2016 – 2018 עלה בכל

שנה.

.21.4.3 מספר הדוחות חנייה שנתנו, עלה בשנת 2017 וירד בשנת .2018

ההסבר לעליה בהיקף הכספי בשנת 2018 לעומת 2017 הינו ככל

הנראה בהרכב תמהיל הדוחות שנתנו, למשל: בשנת 2018 נתנו

163 דוחות של 1,000 קנס לעומת 112 בשנת .2017

.21.4.4 היחס בין הדוחות שבוטלו לעומת הדוחות שנתנו נשמר בשנים

2017 ו 2018 על %.11

.21.4.5 ישנה עליה בהיקף הדוחות אשר נמצאים בטיפול – כלומר בהליך

גבייה משנת 2016 – 157 אלף לכ – 335 אלף בשנת .2018

.21.5 המלצות הביקורת:

א. הביקורת ממליצה ליצור ממשק בין הנתונים של בית המשפט ובין

המערכת הממוחשבת בעירייה בעניין סטטוס הטיפול בתיקים

המתנהלים בהליך משפטי.

ב. הביקורת ממליצה לבחון ביצוע מעקב ובקרה שוטפת אודות גביית

דוחות חניה נוכח עליה בדוחות אשר נמצאים בטיפול.

ג. התובע העירוני מסר בתגובתו כי: הליך המשפט לוקח זמן ואנו כפופים

למועדים של בית המשפט. כיום יש מספר מועט של תיקים פעילים

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 15 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 16

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

מהשנים 2017 – 2018 שהוגשו במועד וטרם ניתנו הסתיים בהם

ההליך.

כמו כן ישנו קלסר מעקב המכיל את כל כתבי האישום הפעילים, אשר

מתעדכן לאחר כל יום דיונים ולאחר סיום כל תיק. כמו כן יש לתובע

טבלת מעקב אחרי כל כתבי האישום שהוגשו, אשר אף היא מתעדכנת

לאחר כל יום דיונים.

.21 שלבי הטיפול בדו"ח

.21.1 שלבי טיפול בדוח חנייה מוצגים במערכת הממוחשבת באמצעות

היסטוריית מצבים, הנוצרים בעקבות כל עדכון במערכת והמהווים תיעוד

של הפעולות שבוצעו.

.21.2 גובה הקנס נע בין 100 ₪ (העמדת רכב במקום חנייה אסור, או אי תשלום

אגרת חניה), 250 ₪ (חניית שני גלגלים על המדרכה, העמדת רכב במקום

חניה שלא בתוך שטח המסומן לחניה וכד') ו-500 ₪ (ארבעה גלגלים על

המדרכה). ו 1,000 ₪ ( מקום חניית נכה )

.21.3 את הקנסות ניתן לשלם תוך 90 יום, ורק לאחר 90 יום מיום משלוח

הודעת תשלום הקנס החדשה נוסף %50 לקנס, וכל חצי שנה נוספים %5

לקנס המקורי, במידה והדוח לא שולם.

.21.4 פרטי בעלי רכב אשר לא שילמו את הקנס עם קבלת הדוח הראשון

(המוצמד לשמשת הרכב) מאותרים ע"י מחלקת הפיקוח ברשות.

.21.5 לא נמצאו הערות לתחום זה.

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 16 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 17

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.22 השלבים בטיפול בבקשות לביטול קנסות חניה ברשות המקומית

.22.1 הגשת הבקשה – אפשרית במספר דרכים: באמצעות הורדת טופס הבקשה

מהאתר או ממשרד הפיקוח העירוני, מילויו והגשתו בצורה מקוונת או

באופן פיסי במשרדי הפיקוח או אצל התובע העירוני. ניתן גם לכתוב

מכתב בקשה שלא בפורמט העירייה.

.22.2 ממלאים את הפרטים וסורקים וזה מגיע במייל לפיקוח העירוני,

ולאחראי המדיה ברשות למעקב. אחראי המדיה ברשות מבצע בקרת

תהליכים באתר מידי יום ואצלו נשמרים כל הנתונים.

.22.3 הבקשה נסרקת במערכת הפיקוח העירוני ונכנסת לסטטוס ערעור . קנסות

בגובה 100 ₪ אינם מחייבים את התייחסות מנהל מחלקת הפיקוח.

קנסות בגובה 250 , 500 ו – 1000 ₪ מחייבים את התייחסות מנהל

הפיקוח .

.22.4 הבקשה מועברת למחלקה המשפטית לצורך דיון וניתוח, והקריטריונים

לדיון ולהחלטה הם בהתאם להנחיות היועמ"ש.

.22.5 מתקבלת החלטה בהתאם לבקשה ובהתאם למסמכים ונתונים נלווים

תומכים.

.22.6 לאחר קבלת ההחלטה נשלחת תשובה בדואר רשום , והחומר נסרק

למערכת.

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 17 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 18

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

הערות הביקורת:

.22.7 לאחר בירור תהליך הגשת בקשה לביטול דוח חניה עם גורמים שונים

בעירייה, הועלה מקרה שבו בחודש אפריל 2019 התקבל מייל מכותב

למבקר הרשות, אשר מעדכן כי הותקן שירות חדש על ידי חברת

מטרופארק, השירות העניק אופציה להעלאת בקשה לביטול חניה בצורה

מקוונת דרך מערכת מטרופארק.

תגובת המבוקר:

לא הותקן שרות חדש ע"י חברת מטרופארק, אלא נפתחה האופציה לבצע

ערעור מקוון שנכנס למערכות המיחשוב ללא נגיעת יד אדם, ע"י חברת

"מטרופארק", כשם שביצעה בהרבה רשויות שלה.

התייחסות הביקורת לתגובה:

מדובר בשרות חדש שלא היה קיים לפני כן בעירייה. רצ"ב מייל שנשלח

ממנהל מערכות מידע המעיד על כך.

.22.8 השירות נכנס ללא ידיעתם של גורמים שונים המעורבים בתהליך וללא

למידת הנושא על ידם, כגון: פיקוח עירוני או מחלקה משפטית או

במחלקת המדיה ודיגיטל.

תגובת המבוקר: השירות הוכנס לאחר שיחות קצרות שערך מנהל מערכות מידע

עם מחלקת פיקוח. לא נערכו שיחות או התייעצויות עם גורמי העירייה.

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 18 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 19

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.22.9 הקישור למערכת מטרופארק נכנס למערכת של מטרופארק הארצית ולא

לאתר העירייה וכן היה רשום בכיתוב בדוחות שנתנו.

תגובת המבוקר: תשלום דוחות החנייה, כמו גם עוד הרבה שירותים, לא נעשים

באתר העירייה, אלא באתרי מערכות הליבה הייעודיות. לגבי קישור לנושא

הערעור, אחראי המדיה סירב להכניס כל קישור לשירותים מקוונים בעיר, ולכן,

אין קישור באתר העירייה.

תגובת הביקורת: הביקורת מציינת כי הטפסים הועלו לאתר העירייה והוסרו רק

לאחר שנתגלו מספר רב של תלונות הן מצד מבקשי ביטול דוחות והן מצד גורמי

העירייה .

.22.11 בעקבות אי הטמעת המערכת בצורה נאותה, נוצר מצב שבו מקבלי דוחות

חנייה ביקשו לבטל דוחות חנייה דרך שני ערוצים:

 אתר העירייה.

 דרך מערכת מטרופארק ישירות למערכת החנייה ופיקוח.

.22.11 בעקבות הגשת בקשות לביטול דו"ח דרך מערכת מטרופארק נוצר מצב

שבעקבותיו, להערכת גורמים בעירייה נתקבלו כ- 40 בקשות לביטול דוח

שלא התקבלו לגורמים האחראים על התהליך.

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 19 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 20

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.22.12 ראוי לציין כי המצב יצר בלבול רב במערכת הרשתית שכן בקשות לערעור

וביטול דוחות חנייה לא טופלו כלל.

תגובת המבוקר:

.1 במערכת מטרופארק נפתחה גישה לנושא, אך ללא ידיעתה של

מזכירת המחלקה המשפטית האמורה לטפל בנושא.

.2 הגישה להגשת ערעורים מקוונים מקלה על עבודת העירייה, גורמת

לאזרח לא להגיע לעירייה ומנגישה לו את הבקשה. האזרח גם

מקבל מייל על סטטוס בקשתו.

תגובת הביקורת: הביקורת מסכימה כי הגשת ערעורים מקלה על עבודת

העירייה וגורמת לאזרחים לא להגיע לעירייה ומנגישה את השרות, אולם

לפני ביצוע הפעולות והכנסת המערכת יש לשתף את כל הנוגעים בדבר

ולעדכן את העובדים הרלוונטיים למערכת על הפעולות שעליהם לבצע

בעקבות השינוי.

.22.13 לאחר הערות אחראי המדיה, מנמ''ר העירייה הוציא את הדוחות להמשך

טיפול וביטל את האפשרות להגשת בקשה לביטול דוח חנייה דרך מערכת

מטרופארק.

.22.14 בעקבות הכנסת השירות החדש של מערכת מטרופארק, מבקשי ביטול

דוחות העלו בקשה לביטול דוחות אשר לא הגיעו לשום כתובת, כאשר

ניתנת למבקש הביטול אישור ומספר אישור בקשה לצורכי מעקב.

מבקשי בקשה לביטול דוח חנייה הגיעו למשרדי הרשות על מנת לבדוק

את סטאטוס הבקשה, אך לא נתקבל תשובה שכן החומר לא הועבר כלל

למערכת הממוחשבת העירונית.

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 20 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 21

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.22.15 לאחר התערבות היועצת המשפטית, הורד הקישור לשירות המקוון

לבקשה לביטול דוח והאופציה לביטול הדוח בקישור של מטרופארק ירד.

תגובת המבוקר: היועצת המשפטית הורידה את הקישור היות והעירייה יוצאת

למכרז חניה. במכרז החדש האופציה הזו כמובן מובנית.

תגובת הביקורת: הערה זו נכתבה לאחר אישורה של היועצת המשפטית ולכן

הביקורת חוזרת ומציינת כי הקישור לשירות הורד לאחר התערבות היועצת

המשפטית ולאחר שנתקלה במקרים בהם ישנם מבקשי בקשה לביטול דוחות

חנייה שקיבלו אישור על סטטוס "ערעור" , אולם בפועל הבקשה שלהם לא הוזנה

במערכת.

.22.16 הביקורת מבקשת לציין כי ליקוי זה תוקן והבקשות שלא טופלו בעקבות

הטמעת השירות החדש הועברו לטיפול וקיבלו התייחסות כנדרש.

.22.17 בימים אלו נכתב מכרז חנייה ופיקוח עירוני חדש שבמסגרתו נכללו כל

השירותים הדיגיטליים , לרבות: בקשות לערעור, תו חנייה לתושבי העיר

ועוד.

.23 נהלים ובקרות

במחלקה המשפטית ואצל התובע העירוני ההנחיות ונהלי העבודה הינם לפי

הנחיות היועץ המשפטי לממשלה בנושא.

הביקורת מעירה כי לא קיימים נהלי עירייה פנימיים אשר מסדירים את תהליכי

העבודה הפנימיים בין הפיקוח העירוני לבין התובע העירוני

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 21 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 22

האם יש מכתב תגובה		תיאור	ו	האם ישנו מכתב פנייה	סטאטוס דוח	סכום הדוח	מס` דוח	מס'
		ומסמכים
		תומכים
קיים	תקין			קיים	אזהרה	100	27960517	1
לא קיים	תקין			לא קיים	ביטול בהחלטת תובע	500	28372514	2
קיים	תקין			קיים	בוטל - ניתנה אזהרה	250	27594613	3
קיים	תקין			קיים	אזהרה	100	27954916	4
קיים	תקין			קיים	אזהרה	100	28371813	5
לא קיים	תקין			לא קיים	ביטול בהחלטת תובע	100	28145217	6
קיים	תקין			קיים	בוטל - ניתנה אזהרה	250	27539113	7
קיים	תקין			קיים	אזהרה	250	28518314	8
קיים	תקין			קיים	בוטל - אזהרה	100	28507317	9
קיים	תקין			קיים	אזהרה	250	27538719	10
קיים	תקין			קיים	בוטל	100	27890219	11
קיים	תקין			קיים	אזהרה	100	28139715	12
קיים	תקין			קיים	בוטל	250	27505312	13
קיים	תקין			קיים	בוטל - אזהרה	100	28128916	14
קיים	תקין			קיים	ביטול	100	28520310	15
קיים	תקין			קיים	אזהרה	100	28126613	16
קיים	תקין			קיים	ביטול	250	27537414	17
קיים	תקין			קיים	ביטול	250	27536911	18
קיים	תקין			קיים	אזהרה	250	27846815	19
קיים	תקין			קיים	אזהרה	100	28505410	20
קיים	תקין			קיים	אזהרה	250	26930214	21
קיים	תקין			קיים	בוטל	250	27883719	22
לא קיים	תקין			לא קיים	ביטול בהחלטת תובע - דו"ח לא נמסר	500	27424415	23

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.24 בדיקה מדגמית

.24.1 הביקורת ערכה בדיקה מדגמית לכ- 100 ביטולים/אזהרות/הסבות של

קנסות חנייה מסוגים שונים שניתנו בשנים 2017 – 2018 בעיר.

להלן ממצאי הבדיקה:

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 22 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 23

קיים	תקין	קיים	אזהרה	250	27880418	25
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27531011	26
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	28309813	27
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27530419	28
קיים	תקין	קיים	בוטל אזהרה	1000	28317311	29
קיים	תקין	קיים	ביטול	100	27704212	30
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	28303212	31
קיים	תקין	קיים	אזהרה	500	27876911	32
קיים	תקין	קיים	אזהרה	1000	28561611	33
קיים	תקין	קיים	בוטל - אזהרה	1000	27593813	34
קיים	תקין	קיים	בוטל	1000	28556017	35
קיים	תקין	קיים	בוטל	100	27408913	36
קיים	תקין	קיים	בוטל	500	27408418	37
קיים	תקין	קיים	בוטל - אזהרה	500	27388610	38
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27411511	39
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27415611	40
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27994516	41
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27994219	42
קיים	תקין	קיים	ביטול בהחלטת תובע - דו"ח לא נמסר	100	28359610	43
קיים	תקין	קיים	אזהרה	250	27410117	44
קיים	תקין	קיים	בוטל אזהרה	250	27406214	45
קיים	תקין	קיים	ביטול	250	25614017	46
קיים	תקין	קיים	אזהרה	250	27976414	47
קיים	תקין	קיים	ביטול	250	25613811	48
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	28034619	49
לא קיים	תקין	לא קיים	ביטול בהחלטת תובע - דו"ח לא נמסר	250	27399211	50
קיים	תקין	קיים	אזהרה	250	27975614	51
קיים	תקין	קיים	אזהרה	1000	27397710	52
קיים	תקין	קיים	אזהרה	250	28040517	53
קיים	תקין	קיים	אזהרה	1000	28036010	54
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	28032217	55
קיים	תקין	קיים	ביטול	500	27396514	56

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

24 27423219 100 אזהרה קיים תקין קיים

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 23 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 24

קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	28030815	58
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27385012	59
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	25504812	60
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27354612	61
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	28352318	62
קיים	תקין	קיים	ביטול	100	27352913	63
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27352210	64
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	28342111	65
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	28596419	66
קיים	תקין	קיים	ביטול	100	28350510	67
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27464213	68
קיים	תקין	קיים	ביטול	100	28340610	69
לא קיים	תקין	לא קיים	ביטול בהחלטת תובע	250	27366319	70
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27365410	71
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27463512	72
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27258714	73
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27347418	74
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27347210	75
קיים	תקין	קיים	ביטול	100	28581312	76
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27462217	77
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27346618	78
קיים	תקין	קיים	אזהרה	250	27258110	79
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	28580512	80
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27451319	81
קיים	תקין	קיים	ביטול	250	25610817	82
קיים	תקין	קיים	אזהרה	250	27325711	83
קיים	תקין	קיים	ביטול	100	27161215	84
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27571314	85
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27149319	86
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27557412	87
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27556513	88
קיים	תקין	קיים	אזהרה	100	27746718	89
קיים	תקין	קיים	אזהרה	250	24730913	90
קיים	תקין	קיים	בוטל	1000	23167315	91

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

57 28047116 100 אזהרה קיים תקין קיים

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 24 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 25

קיים	תקן	קיים	בוטל	250	23033715	93
קיים	תקין	קיים	בוטל	250	24184616	94
קיים	תקין	קיים	בוטל	250	24730913	95
קיים	תקין	קיים	בוטל	250	24996415	96
קיים	תקין	קיים	בוטל	500	25991316	97
קיים	תקין	קיים	בוטל	250	25161217	98
קיים	תקין	קיים	בוטל	1000	26431015	99
קיים	תקין	קיים	בוטל	250	25442617	100

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

92 23147812 500 בוטל קיים תקין קיים

.24.2 ניתוח הממצאים:

מבדיקה מדגמית של ביטול או אזהרה – 100 דוחות חניה שנתנו, לא נמצא

הליך ביטול או מתן אזהרה שלא לפי הנוהל המתבקש או ללא שיקול דעת

התובע העירוני. לביקורת אין הערות אודות הבדיקה שבוצעה.

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 25 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 26

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-
- סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור."

.25 בדיקת דוחות חנייה שקיבלו נבחרי ציבור

.25.1 נושא זה נבדק לאור בקשת וועדת הביקורת.

.25.2 הביקורת בדקה מדגמית 3 חברי מועצה, באם חויבו בדוחות חניה והאם

הקנסות שולמו ואופן ההליך.

להלן הממצאים:

.25.3 חבר מועצה א : נמצאו ארבעה דוחות חניה על שם חבר המועצה ושולמו.

.25.4 חבר מועצה ב: נמצאו 13 דוחות חניה, כאשר מתוכם 11 שולמו ושניים

נוספים הומרו לאזהרה, הביקורת בדקה את הליכי הסבת הקנסות בשני

הדוחות לאזהרות ומצאה כי התנהלו באופן תקין.

.25.5 חבר מועצה ג - לשעבר: הביקורת מצאה כי קיבל דוח חניה, בעקבותיו

הוגשה בקשה לביטול שנדחתה על ידי התובע העירוני, כעת מתקיים הליך

משפטי בגין דוח זה.

.25.6 לא נמצאו הערות ליקויים לתחום זה.

לש- -3/05אל 19/03/2020 עמוד 26 מתוך 26

סעיף 334א. " המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו

לפי הסעיף האמור, דינו- מאסר שנה."