תקציבי הרשויות · qbialik

מסמך הדו"ח (ללא שנה)

דוח כספי · גיליון אקסל כפי שפורסם · 0 שורות · המקור באתר העירייה (859 KB)

הורדות: המקור באתר העירייה · HTML עשיר (כותרות וטבלאות) · הטבלאות כ-CSV · JSONL מאוחד של השנה

השכבה שחולצה מהמסמך

40 עמודים, 10 טבלאות - כותרות וטבלאות כפי שנקראו; בלי סיכומים או פירוש.

עמוד 1

ביקורת בנושא:

נגישות מבנים ושירותים

לאנשים בעלי מוגבלות

בקריית ביאליק

לשנים 9002 - 9009

עמוד 1 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 2

תאריך: /017/70

ביקורת בנושא נגישות מבנים ושירותים לאנשים בעלי מוגבלות בק. ביאליק

תקציר מנהלים

להלן עיקרי ממצאים, מסקנות והמלצות מדו"ח ביקורת שנערך בעיריית קריית ביאליק

בנושא נגישות והנגשת מבנים בקריית ביאליק לאנשים בעלי מוגבלות.

* לשם קבלת החלטות רצוי לעיין בדו"ח המלא.

הביקורת בעיריית קריית ביאליק בוצעה במהלך חודשים יולי 3413 ועד יולי 3412 ובחנה

את נושא הנגישות של אנשים בעלי מוגבלות בין השנים .3440-1413

הביקורת כללה את ההיבטים הבאים: מינוי רכז נגישות, הקצאת חניות נכים, תקציב,

איסור הפליה במקום ציבורי ובשירות הציבורי, הנגשת תחנות אוטובוס, הנגשת

מקלטים ציבוריים, נגישות מוסדות חינוך, נגישות המידע, הגברת הידע והעלאת

המודעות, התגברות על הפרשי הגובה במדרכות, תוכנית אב, שילוט.

הביקורת התבצעה במדגם אקראי תוך מתן דגש לפיזור הפיזי של המבנים, המקלטים

ותחנות האוטובוס.

חשוב לציין כי זו הפעם הראשונה שמתבצעת ביקורת בנושא הנגישות בעיר.

עמוד 3 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 3

להלן עיקרי הדו"ח:

.0 רקע:

.1.1 בשנת 1001 חוקק חוק בכנסת, חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות- התשנ"ח

ובפרט תיקון מס' ,3 אשר השית על העירייה את החובה והאחריות להנגשת מבני

ציבור. מטרת החוק הינה להגן על כבודו וחירותו של אדם בעל המוגבלות, לעגן את

זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה בחברה בכל תחומי החיים וכן לתת מענה הולם

לצרכיו המיוחדים באופן שיאפשר לו לחיות את חייו בעצמאות מרבית, בפרטיות

ובכבוד, תוך מיצוי מלוא יכולתו.

.1.3 אחד העקרונות המובילים בחזון העיר קריית ביאליק ומיתוגה בשנים האחרונות הינו

קידום נושא הנגישות.

.1.2 הדבר בא לידי ביטוי בתנופת ההנגשה הפיזית של צירי תנועה ומבני ציבור בעיר, בסימן

חניות נכים ציבוריות ופרטיות על פי התקן. כמו כן, עובדי הרשות ומנהלי מחלקות

העירייה עוברים הדרכות בנושא נגישות השירות. ראש העיר, מר אלי דוקורסקי, זכה

באות הוקרה על היותו ראש עיר מקדם נגישות. כמו כן, משרד החינוך העניק לעירייה

שני פרסים על נגישות וקבלת השונה.

.9 מינוי רכז נגישות

.3.1 בעיריית קירית ביאליק מונה מר דודו מעוז לשמש כרכז נגישות. את תפקידו מבצע מר

דודו מעוז בהתנדבות. את כתב המינוי קיבל מר דודו מעוז ממנכ"ל העירייה ביום ה-

.1.0.3414

/. חניות נכים

.2.1 הביקורת מעירה כי יש להוסיף עוד שלושה מקומות חנייה בסמוך לבריכת אפק, על

מנת לעמוד בתקן האמור לעיל.

.2.3 בנוסף, בקרבת הקונסרבטוריון אין כלל מקומות חנייה ובפרט חניות המיועדות לנכים.

עמוד 2 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 4

.1 תקציב

.0.1 גודל התקציב משפיע בהכרח על היקף הפעילות. מבדיקתנו עולה כי, לא נמצא תקציב

לפעולות מערך הנגישות.

.0.3 הביקורת ממליצה לשריין תקצוב ייעודי לפעולות בהיקף שיאפשר את הפעילות

בתחום זה.

.0.2 כמו כן, לדעת הביקורת על רכז הנגישות להגיש תכנית עבודה מקושרת תקציב למנכ"ל

העירייה. תכנית זו תחייב את העירייה בתכנית ביצוע.

.5 הנגשת תשתיות וסביבה

./.1 כל הרחובות שנבדקו עומדים בקריטריונים של רחוב נגיש.

./.3 לעיתים ישנו חוסר בספסלים וריהוט גן, עקב התנגדות האוכלוסייה שמתגוררת

בסמיכות לריהוט גן והמבקשת להסירו, עקב מפגעי רעש.

.6 שילוט

.0.1 לא נמצא שילוט הכוונה למרכז הקונסרבטוריון העירוני.

/. שירותי נכים

.1.1 בבדיקת 0 מבני ציבור (בנין העירייה, קונסרבטוריון, אשכול פיס, ספרייה, מועדון

גאולים, בריכת אפק) נמצא כי חמש מהמבנים שנבדקו הונגשו מבחינת שירותי הנכים

ועומדים בתקן. עם זאת, במבנה הקונסרבטוריון לא נמצאו שירותי נכים.

.8 הנגשת תחנות אוטובוס

.1.1 הביקורת בדקה 12 תחנות אוטובוס ברחבי הקריה ומהבדיקה עולה כי:

.1.3 בשלוש תחנות אוטובוס (שבטי ישראל, גיורא ,10 הנרייטה סולד) לא נמצא סימון של

מקום חניה לאוטובוס על מנת לעלות נכים.

.1.2 נמצא כי בשתי תחנות אוטובוס לא קיימת תחנת אוטובוס , אלא קיים עמוד בלבד

(גיורא ,10 שדרות ויצמן).

.1.0 נמצא כי בתחנה ברחוב יקינטון 0 קיים מכשול של גזע עץ בסמוך לתחנה.

עמוד 0 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 5

.2 הנגשת מקלטים ציבוריים

.0.1 הביקורת בדקה 10 מקלטים ציבוריים ברחבי הקריה ומהבדיקה עולה כי:

.0.3 בשבעה מקלטים מעבר הכניסה אינו נגיש, ואין מדרג תקין בכניסה למקלט ואין

מאחזי יד.

.0.2 בתאריך 2./.13 נערכה ביקורת מקלטים מטעם פיקוד העורף ונמצא כי:

.0.0 בשני מקלטים אין סימון חיצוני למקלט ואין מעקות.

/..0 בשלושה מקלטים אין שלמות במעברי הגישה ואין מעקות.

.0.0 הביקורת ממליצה לבנות תוכנית מקושרת תקציב , על מנת לגשר על הפער ולשם

הנגשת המקלטים בעיר.

.00 נגישות מוסדות חינוך

.14.1 הביקורת בדקה את כל בתי הספר בעיר ( 1 בתי ספר) ומהבדיקה עולה כי:

.14.3 בשבעה בתי ספר אין מעלית לקומות העליונות.

.14.2 הביקורת ממליצה להכין תוכנית מקושרת תקציב על מנת לגשר על פער זה.

.14.0 בבתי הספר אין רשימה של הורים בעלי מוגבלות פיזית. הביקורת ממליצה שבבתי

הספר תהיה רשימה על מנת לשתף את ההורים בפעילות הבית ספרית (ימי הורים,

פעילויות חברתיות וכד').

.00 מתן רישיון לעסק

.11.1 הביקורת ממליצה ליידע לאלתר את בעלי העסקים, היזמים והמתכננים שעדיף

לקחת בחשבון את דרישות הנגישות החדשות,לתכנן ולבצע על פיהן ובהתאם לתקן

הישראלי 1918 .

.11.3 בנוסף, הביקורת ממליצה לנציגי הרשות בוועדה המקומית לקדם את המודעות לתחום

הנגישות בעסקים חדשים בעת קבלת האישור מהוועדה.

עמוד / מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 6

.09 נגישות אתר האינטרנט

.13.1 בבדיקתנו נמצא כי האתר הינו נגיש וניתן לשלוט בגודל הגופן באתר.

/.0 הגברת הידע והמודעות לנושא הנגישות

.12.1 הביקורת מצאה כי, העירייה ערכה ימי השתלמות ותחנות לעובדים על מנת שיחושו

את המצוקה הקיימת שלאנשים בעלי מוגבלות בבואם לקבל שירות.

.01 כניסה למבנה

.10.1 הביקורת מעירה שיש לשים תאורה בכניסה האחורית למבנה הרב תכליתי ובבניין

אשכול הפיס.

.05 תוכנית אב רב שנתית

.1/.1 בעירית קירית ביאליק קיימת תכנית אב משנת .3441

.1/.3 הביקורת מעירה כי לא נמצאה תכנית מפורטת אודות אופן ביצוע תוכנית האב ומהם

אבני הדרך לעמידה בזמנים.

עמוד 0 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 7

להלן הדו"ח המלא

.0 מבוא

בחברה בה אנו חיים, לאדם באשר הוא אדם מגיעה הזכות לכבוד וכן האפשרות לנהל אורח

חיים. קיימת בחברה אוכלוסייה בעלת מוגבלויות בהן: פיזיות, נפשיות ושכליות אשר לעיתים

פוגעות בניהול אורח החיים. החברה בה האוכלוסייה בעלת הצרכים המיוחדים זקוקה לתמיכה

ועזרה מהסביבה.

החוק מודע לכך כי יש אנשים שונים מאחרים שיש להם סטאטוס שמייחד אותם והם בעלי

מוגבלויות שונות. אנשים אלו נמצאים בסיכון מסוים שלא יוכלו להשתמש בשירותים כמו שאר

האוכלוסייה ולפיכך המחוקק מגן על אוכלוסיות מוגבלות ועל זכויותיהן באמצעות חקיקה.

בשנת 1001 חוקק חוק בכנסת, חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות- התשנ"ח ובפרט תיקון

מס' ,3 אשר השית על העירייה את החובה והאחריות להנגשת מבני ציבור. מטרת החוק הינה

להגן על כבודו וחירותו של אדם בעל המוגבלות, לעגן את זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה

בחברה בכל תחומי החיים וכן לתת מענה הולם לצרכיו המיוחדים באופן שיאפשר לו לחיות את

חייו בעצמאות מרבית, בפרטיות ובכבוד, תוך מיצוי מלוא יכולתו.

בשנת 3440 חיו בישראל כ-1.0 מיליון אנשים בעלי מוגבלות, המהווים כ- %31 מהאוכלוסייה

הישראלית.

כמעט מחצית מהאנשים בעלי מוגבלות (%)01 היו בגילאי עבודה; המהווים %10 מהאוכלוסייה

בגילאי עבודה.

מספרם של ילדים בעלי מוגבלות נאמד בכ- 210,444; 111,444 מתוכם זקוקים לטיפול קבוע.

מרבית האנשים בעלי מוגבלות בגיל 34 ומעלה הן נשים (%//).

עמוד 1 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 8

עמוד 1 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 9

.9 רקע כללי

קיימים מספר מוגבלויות עיקריות על פי החוק:

 מוגבלות פיסית - המוכרת ביותר, נכים הנעזרים בכסא גלגלים או קביים. הבעיה

העומדת בפניהם היא מוביליות, מעבריות, מקום מספיק רחב למעבר כיסא

גלגלים. קיימות צורות נוספות של מוגבלות פיסית הקשורות לטווח התנועה של

הידיים והרגליים שלהם). לעניין זה קיים תקן ישראלי 1011 של מכון התקנים.

 מוגבלות חושית - כבדי שמיעה או חירשים, עיוורים. ישנם אנשים שנולדו

עיוורים, וישנם כאלה שהעיוורון מתפתח אצלם במהלך חייהם, או שהגיע

בעקבות תאונה בה היו מעורבים. לפיכך, חירשות ועיוורון יכולים להיות מולדים

או להתפתח. בנוסף ישנה גם מוגבלות חושית.

 מוגבלות קוגניטיבית- לרבות שכלית. למשל פיגור שכלי קל, בעלי מנת משכל

()IQ ,1/-04 פחות מהממוצע באוכלוסייה. יצויין כי רבים מהם יכולים לתפקד

ביום-יום, לעבוד, ללמוד ולהתחתן, אך הם עדיין בעלי מוגבלות מסוימת,

לדוגמא אם יצטרכו לקרוא מסמך מורכב הם לא יצליחו לסיימו או להבין אותו.

אנשים בעלי מוגבלות זו אינם מסוגלים להתמודד עם מצבים מסוימים

(מלחיצים וכו').

 מוגבלות נפשית.

 מוגבלות בתקשורת בין-אישית.

עמוד 0 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 10

מהי נגישות?

ניתן לחלק את נושא הנגישות למספר מרכיבים בהם:

 נגישות הסביבה הבנויה והתחבורה, המתייחסת לאפשרות של כל אדם להגיע

פיסית למקום אליו הוא צריך להגיע, להסתובב בו, להתמצא ע"ב שלטים.

 נגישות המידע והתקשורת, צינורות קבלת והעברת המידע הן בתקשורת

מדוברת והן באינטרנט. למשל גודל הגופן, מערך הצבעים באתר אינטרנט

והיכולת לנווט בו, עוצמת הקול ומהירות הקול .

 נגישות השירות, אפשרות השימוש וההנאה משירות. החוק מתייחס לזכותו של

כל אדם לקבל שירות שמאפשר לנו להשתמש בו כמו כל אדם אחר, ובאותו

מקום. אדם בעל מוגבלות אינו אמור להרגיש שמתייחסים אליו כאל שונה.

השירות צריך להיות מוענק מבלי שהלקוח בעל המוגבלות ירגיש פגיעה בכבודו.

מתן אמצעי עזר כנדרש. אפשרות השתתפות בפעילות, קניית מוצר, שימוש

במתקנים. קבלת מידע נדרש, באופן המותאם למוגבלות.

חשוב לראות5לחוש5לשמוע את העולם דרך העיניים של אנשים בעלי מוגבלות.

השירותים הניתנים לאנשים בעלי מוגבלות הם חלק בלתי נפרד מכלל מערך השירותים

הציבוריים. חייבים לבחון תשתית ושירותים קיימים מנקודת המבט של אנשים בעלי

מגבלות ובשיתוף עמם.

עמוד 14 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 11

/. רקע ייחודי –עיריית קריית ביאליק:

.2.1 כדי לשמור על חזות פני העיר ולעשות את כל הדרוש לשמירה על התחום, אחד

העקרונות המובילים בחזון העיר קריית ביאליק ומיתוגה בשנים האחרונות הינו

קידום נושא הנגישות.

.2.3 הדבר בא לידי ביטוי בתנופת ההנגשה הפיזית של צירי תנועה ומבני ציבור בעיר, בסימן

חניות נכים ציבוריות ופרטיות על פי התקן. כמו כן, עובדי הרשות ומנהלי מחלקות

העירייה עוברים הדרכות בנושא נגישות השירות.

.2.2 במסגרת קידום הנגישות בקבלת השונה חשוב לציין כי עיריית קריית ביאליק הינה

העיר הראשונה שהקימה מיזם לנגישות השירות ובהתאם לכך, ראש העיר, מר אלי

דוקורסקי, זכה באות הוקרה על היותו ראש עיר מקדם נגישות.

.2.0 כמו כן, משרד החינוך העניק לעירייה שני פרסים על נגישות וקבלת השונה. לאחרונה

העירייה זכתה בפרס החינוך היישובי שאחד הקריטריונים והנושאים שנבדקו בעיר

במסגרתו, היה נושא הנגישות.

/..2 בשנת 3411 התבצעו מספר פעולות להנגשת העיר בהם:

.2./.1 הקמת מעלית בבית חן.

.2./.3 הקמת מעלית בחטיבת הביניים אפק.

.2./.2 הנגשת האנדרטה לחללי מערכות ישראל בעיר והרחבת האתר.

.2./.0 הקמת שרותי נכים בבנין העירייה.

/./..2 הנגשת תחנות אוטובוס ברחבי העיר.

.2./.0 הנמכת מדרכות וסימון מעברי חציה.

.2./.1 סימון חניות נכים פרטיות וציבוריות.

.2./.1 תחילת פעילות להקמת פארק נגיש בעיר.

עמוד 11 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 12

.2.0 תחום הנגישות בעירייה מתחלק לשני תחומי נגישות:

.2.0.1 מתו"ס (מבנים, תשתיות וסביבה):

נעשה מעקב בעירייה על פי חוק לגבי הנגשה של מבני ציבור חדשים לפיו, תכנון

ובניה של מבנה ציבור חדש מותנה בהנגשה פיזית של המקום לכלל הלקויות

המוכרות על פי חוק. העירייה הכינה תכנית אב מעודכנת להנגשה של העיר

בהתאם לחוק השוויון וזאת במטרה לתקצב את תחום הנגישות. כיום אין תקציב

קבוע שמאושר מידי שנה אלא נושא הנגישות מקבל הקצאות תקציב בהתאם

הצורך.

./.6.9 נגישות השירות:

עיריית קריית ביאליק מקיימת הנגשה של השירות לבעלי מגבלות, הדרכות לנותני

שירות כגון נציגי המוקד העירוני ונציגי רווחה של העירייה בדבר נכויות פיזיות

וקוגניטיביות וכיצד להתמודד איתן, במטרה לקדם מודעות לבעלי מוגבלויות

ובכך ליצור שירות עירוני נגיש.

עיריית קריית ביאליק יחד עם סניף נגישות ישראל צפון מקיימות פעילויות בבתי

הספר לקידום מודעות לבעלי לקויות בין הפעילויות נערכות פעילויות הסברה של

נציגי העירייה והפיקוח העירוני בדבר חוק השוויון ואכיפתו על ידי הפיקוח

העירוני.

עמוד 13 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 13

.1 מטרת הביקורת

.0.1 מטרת הביקורת שנערכה בחודשים אוגוסט 3413 עד יוני 3412 הייתה להגביר את

החשיבות נושא הנגישות.

.0.3 כמו כן, מטרת הביקורת הינה בדיקת ובחינת אופן הטיפול והפעילות של גורמי

העירייה בנושא הנגישות. הצבעה על ליקויים במידה וקיימים והמלצה על דרכים

לפתרון מתוך כוונה לשפר את המצב הקיים ולמנוע הישנותם של מקרים דומים.

.0.2 איתור חריגות מחוקים, הוראות ונוהלי עבודה.

.0.0 איתור חריגות מסמכויות.

/..0 איתור סיכונים עסקיים ותפעוליים.

.0.0 איתור ליקויים מערכתיים (כגון: חוסר או ליקוי בנהלים, ליקויי תוכנה).

.0.1 איתור מקרים בהם קיים חשד לפגיעה בטוהר מידות מצד עובדי העירייה.

.0.1 איתור מקרים בהם קיימת פגיעה בחיסכון, בשמירה על הרכוש וביעילות העבודה.

.0.0 בחינת אופן פעילות העירייה בתחום והאם הינה מתבצעת תוך שמירה על חוקיות,

סדירות, עקרון השוויון, חסכון, יעילות, שקיפות ומניעת פגיעה בטוהר המידות.

.0.14 הביקורת מתכוונת לבדוק את נושא מערך הנגישות בקרית ביאליק, לרבות הנושאים

הבאים: רחובות, מבני עירייה, בתי ספר, כתב מינוי לממונה, תוכנית הדרכה, תוכנית

אב, תקציב.

עמוד 12 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 14

.5 היקף הביקורת

./.1 בדיקת כל הפרוטוקולים בנושא הנגישות לשנים .3414-3413

./.3 יישום תכנית אב לשנים .3414-3413

./.2 התקיימה שיחת פתיחה בתאריך 11.11.13 בנוכחות: מר אייל לוי, מבקר העירייה, ד"ר

רויטל שוורץ סבירסקי, חברת מועצת העיר ויו"ר מחוז צפון בנגישות ישראל ומר דודו

מעוז, רכז נגישות עירוני.

./.0 הביקורת בוצעה בהתאם לתוכנית העבודה של מבקר העירייה לשנת .3412 הנושא

נכלל בתכנית העבודה השנתית.

/./. הביקורת הסתמכה על הוראות החוק, תקנות, הוראות ונהלים כפי שמופיעות בסעיף

1 בדו"ח זה.

./.0 הביקורת בוצעה ע"י מר אייל לוי, המבקר הפנימי וע"י גב' אלה רוזנטל סטז'רית

באוניברסיטת חיפה בחוג מדע המדינה במסלול ביקרות פנימית.

./.1 לצורך ביצוע המטלה, הביקורת קיבלה נתונים:

 שאלון אשר נענה ע"י מר דודו מעוז,רכז הנגישות.

 משרד מהנדס העיר.

 גזברות העירייה.

 המחלקה המשפטית.

 בנוסף, הביקורת הוציאה וניתחה נתונים שונים מתוך המערכת הממוחשבת.

עמוד 10 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 15

./.1 עזרים לביצוע הביקורת

./.1.1 דו"ח כספי של העירייה ובכלל זה תקציב שמוקצה לנגישות.

./.1.3 תכנית אב לנגישות לשנת .3441

./.1.2 סקר נגישות לשנים .3440-3441

./.1.0 רשימת קורסים והדרכות לרכז הנגישות.

/../.1 דוחות מרשויות אחרות.

./.1.0 פעילות נאמני נגישות.

.6 חוקים, תקנים, הוראות ונהלים

.0.1 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-.1001

.0.3 חוק חניה לנכים, התשנ"ד .1002

.0.2 חוק הרשויות המקומיות (סידורים לנכים), התשמ"ח -.1001

.0.0 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (עדיפות במקומות חניה במקום העבודה),

התשס"ב – .3441

/..0 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (הסדרת נגישות לשירותי תחבורה

ציבורית), התשס"ג – .3442

.0.0 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (מורשים לנגישות מבנים, תשתיות

וסביבה), התשס"ו – .3441

.0.1 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (מורשים לנגישות השירות), התשס"ז –

.3441

.0.1 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות במוסד חינוך קיים),

התשע"א – .3411

.0.0 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא

בניין קיים), התשע"ב – .3411

.0.14 תקן הבנייה הנגישה בישראל.

.0.11 בג"ץ שחר בוצר נ' המועצה המקומית "מכבים-רעות".

עמוד /1 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 16

להלן ממצאי הביקורת

.0 מינוי רכז נגישות

.1.1 בהתאם לסעיף (10מב) לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות,

התשנ"ח-.1001

"11מב. (א) מישאחראילהספקתשירותציבוריכהגדרתובסימןד',המעסיק52

עובדיםלפחותימנהמקרבעובדיואדםהבקיא,ככלהניתן,בתחוםהנגישותלאנשיםעם

מוגבלותוככלהאפשרהואיהיהאדםעםמוגבלות(בסעיףזה–רכזנגישות).

(ב) רכזנגישות–

()1 ימסורמידעלציבורעלאודותנגישותושלהשירותהציבוריאוהמקוםשבוהוא

ניתן;

()5 ייתןייעוץוהדרכהבדברחובותיושלהשירותהציבורי,לפיפרקזה."

.1.1 בעיריית קירית ביאליק מונה מר דודו מעוז לשמש כרכז נגישות. את

תפקידו מבצע מר דודו מעוז בהתנדבות. את כתב המינוי קיבל מר דודו

מעוז ממנכ"ל העירייה ביום ה-.1.0.3414

עמוד 10 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 17

							סימון מעטפה		סימון
	קירבה	ק ל ל		גודל	ג ח ה						מספר	מ ח נ
							ובתוכה ריבוע		חנייה
														מספר	מ ח
	לכניסה			חניית							חניות						מבנה	מ
							עם סמל נכים		בתמרור
														חניות
	למבנה			הנכה							נכים
									ג1/7
תקין			יש			יש		יש		3			34			בניין עירייה
לא תקין			אין			אין		אין		4			4			קונסרבטוריון
תקין			יש			יש		יש		1*			144			משמר אזרחי
תקין			יש			יש		יש		1			124			בניין רב תכליתי
תקין			יש			יש		יש		3			24			ספרייה
תקין			יש			יש		יש		3			24			אשכול פיס
תקין			יש			יש		יש		2			34			מועדון גאולים
תקין			יש			יש		יש		1			334			בריכת אפק

.9 חניות נכים:

בהתאם לקווים המנחים בתקן הישראלי 1011 ובהתאם לסעיף ,1.33 חלק ח' לתקנות

התכנון והבנייה (בקשה להיתר תנאיו ואגרות), תש"ל- 1014 שעיקרו מקומות חנייה

לאנשים עם מוגבלות, נקבע כדלקמן:

"במגרשהחנייהשלבנייןציבורייוקצבולפחות%/ממספרמקומותהחנייההקיימים

לכלירכבשלנכיםאוכלירכבהמוביליםנכיםויתמלאולגביהםהתנאיםהבאים:

.1רחבוהמינימלישלמקוםהחנייההמיוחדלנכהיהיה2.44מטרים.

.3מקומותהחנייההאמוריםצריכיםלהימצאבמרחקהקרובככלהאפשרלדלת

הכניסהלבנייןציבוריהאמור".

1 חניות הנכים משרתות את מבקרי מרכז סביניה ובית חן במשותף.

 נציין כי אחת לשנה מעביר רכז הנגישות את רשימת חניות הנכים לאישור

המשטרה .

 אישור המשטרה האחרון המצוי בידי העירייה הינו מתאריך .12.1.12

.1.1 הביקורת מעירה כי יש להוסיף עוד שלושה מקומות חנייה בסמוך

לבריכת אפק, על מנת לעמוד בתקן האמור לעיל.

.1.1 בנוסף, בקרבת הקונסרבטוריון אין כלל מקומות חנייה ובפרט חניות

המיועדות לנכים.

עמוד 11 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 18

/. תקציב

.1.1 גודל התקציב משפיע בהכרח על היקף הפעילות. מבדיקתנו עולה כי, לא

נמצא תקציב לפעולות מערך הנגישות.

.1.1 מנתונים שקיבלנו ממשרד מהנדס העיר, עולה כי בשלוש השנים

האחרונות נעשו פעולות רבות בתחום ההנגשה, כגון: הנמכת מדרכות,

הנגשת מבני ציבור, בניית מעלית לבית חן, הנגשת מתקני משחקים

וצביעת מקומות חנייה המיועדים לנכים. כל זאת בוצע מתקציב תב"ר

(תקציב בלתי רגיל) וכמעט לא נלקח מהתקציב השוטף.

.1.1 נושא הדרכה והשתלמויות מתוקצב בתקציב העירייה באופן כללי

אולם,אין תקציב ייעודי להדרכה בנושא זה. כמו כן, אין תקציב לייעוץ

חיצוני בנושא.

.1.3 הביקורת ממליצה לשריין תקצוב ייעודי לפעולות בהיקף שיאפשר את

הפעילות בתחום זה.

.1.3 כמו כן, לדעת הביקורת על רכז הנגישות להגיש תכנית עבודה מקושרת

תקציב למנכ"ל העירייה. תכנית זו תחייב את העירייה בתכנית ביצוע.

עמוד 11 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 19


כן	כן	כן	כן	קרן היסוד
כן	כן	כן	כן	שבטי ישראל
כן	כן	כן	כן	קק"ל
כן	כן	כן	כן	דפנה
כן	כן	כן	כן	שדרות חן
כן	כן	כן	כן	חיים
כן	כן	כן	כן	הנרייטה סולד
כן	כן	כן	כן	יקינטון
כן	כן	כן	כן	ז'בוטינסקי

.1 הנגשת תשתיות וסביבה

.3.1 מסלול פנוי במדרכה - מסלול פנוי במדרכה צריך להיות ברוחב של 124

ס"מ ושיפועו יהיה עד %/ (אינו כביש). היות ומדובר בעיר קיימת

ופעילה, מאפשר החוק רוחב מעבר של 14 ס"מ באופן נקודתי.

.3.1 הנמכת מדרכה - החוק והתקן דורשים הנמכת מדרכה בכל מעבר חציה.

ברוחב מינימלי של 1/4 ס"מ. אבן השפה בהנמכת המדרכה תהייה

קטומה בשיפוע %/ לפחות, נטוי כלפי הכביש (גובה 3 ס"מ ורוחב 0

ס"מ). כמו כן, נדרש משטח התראה מישושי ברוחב ההנמכה ובעומק 04

ס"מ לפחות שיחל מיד לאחר אבן השפה. במרכז משטח ההתראה

המישושי בהנמכת המדרכה יותקן פס מוביל ניצב למשטח ההתראה עד

לקצה הנגדי של המדרכה.

.3.1 ריהוט רחוב - ריהוט הרחוב, כגון ספסלים, יוצבו בשולי המדרכה ולא

יצרו את המסלול הפנוי, בנוסף הספסלים יעמדו בתקן הישראלי

לנגישות.

.3.3 להלן המקומות שנבדקו להנגשת תשתיות וסביבה :

.3.3 מ"מ מהנדס העיר, מר איגור שימנוביץ', שקרא את ממצאי סעיף זה

ציין בתגובתו כי כל הרחובות שעלו במדגם עומדים בקריטריונים של

רחוב נגיש.

עמוד 10 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 20

		שילוט הכוונה		האם קיימים
		שילוט הכוונה		האם קיימים
		במבנה		שלטי הכוונה
כן	כן		כן		בניין עירייה
-	לא		כן		קונסרבטוריון
-	כן		כן		משמר אזרחי
כן	כן		כן		בניין רב תכליתי
כן	כן		כן		ספרייה
כן	כן		כן		אשכול פיס
-	כן		כן		מועדון גאולים
-	כן		כן		בריכת אפק

.3.4 עוד הוסיף כי לעיתים ישנו חוסר בספסלים וריהוט גן ברחובות, מאחר

וישנה התנגדות מצד האוכלוסייה שמתגוררת בסמיכות לריהוט גן

המבקשת להסירו, עקב מפגעי רעש.

.5 שילוט

.3.1 בהתאם לקווים מנחים בתקן ישראלי 1011 חלק :0

"בחזית הגישה אל כל מבנה יותקן שלט עם שם המבנה ומספרו.

לאורך כל ציר הגישה למבנים יוצבו שלטי הכוונה גדולים. ברורים ואחידים. מרכז השלט בגובה 051 ס"מ.

שילוט המידע והכוונה במבנים יהיה אחיד, בפונט פשוט וברור שגודלו לא יפחת מ-55 ס"מ.

מול פתח המעלית ומול המדרגות יהיה סימול הקומה בסיפרה שגודלה לפחות 01 ס"מ.

יהיה שילוט הכוונה ברור מכל מקום בבניין אל היציאה, אגף מנהל ומשרדים, שירותים מדרגת ומעגלית".

.3.1 נמצא כי אין שילוט הכוונה למרכז הקונסרבטוריון העירוני.

עמוד 34 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 21

.6 שירותי נכים

להלן ההדגשות לגבי שירותי הנכים:

.4.1 מספר תאי שירותי הנכים במבני ציבור: מינימום תא אחד, משותף

לגברים ונשים.

.4.1 במבנה מעל / קומות יותקן תא שירותי נכים בקומת הכניסה ואח"כ

בכל קומה שנייה, לסירוגין, אם מתנהלת תנועה ערה בכל קומה יותקן

תא שירותים.

.4.1 לפני הכניסה לתא יהיה מרחב תמרון במידה 1/451/4 ס"מ או 1245114

ס"מ.

.4.3 דלת תא שירותי הנכים תיפתח כלפי חוץ ופתח האור יהיה ברוחב 14

ס"מ.

.4.3 בחזית פנימית יותקן מאחז יד בגובה ידית (144 ס"מ), ידית מנוף רגילה

ומנעול תפוס5פנוי. לצד הדלת יותקן שילוט תקני עם סמל שרותי נכים.

.4.4 בבדיקת 6 מבני ציבור (בנין העירייה, קונסרבטוריון, אשכול פיס,

ספרייה, מועדון גאולים, בריכת אפק) נמצא כי חמש מהמבנים

שנבדקו הונגשו מבחינת שירותי הנכים ועומדים בתקן. אם זאת,

במבנה הקונסרבטוריון לא נמצאו שירותי נכים.

עמוד 31 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 22

	הנריטה			שדרות		גיורא		גיורא		שי		חיים		התל		יקינטון		דרך		שבטי		קרן
	הנריטה סולד00	ויצמן		שדרות חן		גיורא 01		גיורא /9		שי עגנון 8		חיים 08		התל 01		יקינטון 6		דרך רבין		שבטי ישרא		קרן היסוד	גפן09	נתונים
סולד00			חן		01		/9		עגנון 8		08		01		6		רבין			ישרא ל 05		היסוד פינת
																			ל 05			פינת שדרות
																						שדרות בן גוריון
לא תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		בןת גקוריןיו ן		תקין	רוחב המדרכה (מינ )124
תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		לא תקין		תקין		תקין		תקין		תקין	יש מכשולי ם בסביבה הקרובה לתחנה
תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		לא תקין		תקין		תקין		תקין		תקין	יש מקום לאוטובו ס לעמוד צמוד למדרכה ?

/. הנגשת תחנות אוטובוס:

.1.1 בשנת 2003 אושרו תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות הסדרת

נגישות לשירותי תחבורה ציבורית ,)תשס"ג( . -2003 להלן" :תקנות

הסדרת נגישות לשירותי תחבורה ציבורית".

"לגביתחנתעמוד,שלוודאשישאליהגישהישירהוישמקוםלעמודלצידה.

שטחפנויבחזיתבתחנהשללפחות114ס"מ.

מפלסהתחנהיהיהבגובההמדרכהאובהפרששלעד34ס"מ.

ישמקוםבתוךהתחנהלהמתנהעםכיסאגלגלים.

ישרחבתהיערכותלפניתחנה,בכיווןהתנועה,שאורכהלפחות3/4ס"מ.

ישמושביםבתוךהתחנה."

.".ת"י 1918חלק 1סעיף.2.8

הביקורתבדקה/0תחנותאוטובוסולהלןהממצאים:

עמוד 33 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 23

	הנריטה			שדרות		גיורא		גיורא		שי		חיים				דרך		שבטי		קרן
	סולד00			חן		01		/9		עגנון 8		08				רבין		ישראל		היסוד
																		05		פינת
																				שדרות בן
																				גוריון
תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין	תקין	תקין		תקין		תקין		תקין	גובה המדרכה 1/-11 ס"מ
תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין	תקין	תקין		תקין		תקין		תקין	המרחק בין הכביש לתחנה (מינ' )114
לא תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין	תקין	תקין		תקין		תקין		תקין	מרחק הבין תחנה לקצה המדרכה?
תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין	תקין	תקין		תקין		תקין		תקין	הפרש גובה התחנה מעל המדרכה חלק קדמי.
תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין	תקין	תקין		תקין		תקין		תקין	הפרש גובה התחנה חלק אחורי
תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין	תקין	תקין		תקין		תקין		תקין	רוחב מקום פנוי לכיסא גלגלים ()14
תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין	תקין	תקין		תקין		תקין		תקין	אורך פנוי לכיסא גלגלים ()134
תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין	תקין	תקין		תקין		תקין		תקין	גובה ספסל .04-/4
לא תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין	תקין	תקין		לא תקין		תקין		תקין	סימון לנכים ליד התחנה
תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		לא תקין		תקין		תקין	תקין	תקין		תקין		תקין		תקין	רחבה

עמוד 32 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 24

	הנריטה			שדרות		גיורא		גיורא		שי		חיים				דרך		שבטי		קרן
	סולד00			חן		01		/9		עגנון 8		08				רבין		ישראל		היסוד
																		05		פינת
																				שדרות בן
																				גוריון
תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין	לא תקין	תקין		תקין		תקין		תקין	מכשולים יש5אין
תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין	תקין	תקין		תקין		תקין		תקין	רוחב ()344
תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין	תקין	תקין		תקין		תקין		תקין	אורך(3/4 )
לא תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין	תקין	תקין		תקין		תקין		תקין	מפרץ לתחנה
תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין	תקין	תקין		תקין		תקין		תקין	שילוט
תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין	תקין	תקין		תקין		תקין		תקין	עמוד
תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין	תקין	תקין		תקין		תקין		תקין	שחור על גבי צהוב
תקין		תקין	תקין		תקין		תקין		תקין		תקין		תקין	תקין	תקין		תקין		תקין		תקין	גודל אות /3 מ"מ

1.3 הביקורת בדקה 12 תחנות אוטובוס ברחבי הקריה (גפן ,13 קרן היסוד פינת שדרות

בן גוריון, שבטי ישראל /,1 דרך רבין, יקינטון, התל ,10 חיים ,11 שי עגנון ,11 שי עגנון

,1 גיורא ,10 שדרות חן, וייצמן, הנרייטה סולד )14 . הביקורת בוצעה בשיתוף מ"מ

מהנדס העיר ובסיור היה נוכח נציג ממשרד מהנדס העיר שאחראי על שדרוג תחנות

האוטובוס ברחבי העיר.

מבדיקת הביקורת עולה כי:

.1.1.1 בשלוש תחנות אוטובוס (שבטי ישראל, גיורא ,01 הנרייטה סולד)

לא נמצא סימון של מקום חניה לאוטובוס על מנת לעלות נכים.

.1.1.1 נמצא כי בשתי תחנות אוטובוס לא קיימת תחנת אוטובוס , אלא

קיים עמוד בלבד (גיורא ,01 שדרות ויצמן).

.1.1.1 נמצא כי בתחנה ברחוב יקינטון 6 קיים מכשול של גזע עץ בסמוך

לתחנה.

עמוד 30 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 25

ה	שלטי הכוונה למקלט		מעקה אחיזה בכניסה		סימון פתחי מילוט		האם קיים דירוג תקני		מפלס הרצפה (פחות מ3
	למקלט		בכניסה		מילוט ויציאה		דירוג תקני (דירוג של 0		(פחות מ3 ס"מ)
					ויציאה		(דירוג של 0 מ"מ)		ס"מ)
							מ"מ)
לא תקין		לא תקין		כן		לא תקין		לא תקין		לא תקין	מקלט רחוב הגליל
לא תקין		לא תקין		כן		לא תקין		לא תקין		לא תקין	מקלט ברחוב נרקיסים 31
לא תקין		לא תקין		כן		לא תקין		לא תקין		לא תקין	מקלט בית ספר הבונים
לא תקין		לא תקין		כן		לא תקין		לא תקין		לא תקין	מקלט ברחוב ההנגה
לא תקין		לא תקין		כן		לא תקין		לא תקין		לא תקין	מקלט ברחוב פלמ"ח
לא תקין		לא תקין		כן		לא תקין		לא תקין		לא תקין	מקלט ברחוב חרמון
לא תקין		לא תקין		כן		לא תקין		לא תקין		לא תקין	מקלט ברחוב קישון
לא תקין		לא תקין		כן		לא תקין		לא תקין		לא תקין	מקלט ברחוב סיגליות
כן		כן		כן		כן		כן		כן	מקלט ברחוב תבור
כן		כן		כן		כן		כן		כן	מקלט ברחוב ציפורי
כן		כן		כן		כן		כן		כן	מקלט ספריה
כן		כן		כן		כן		כן		כן	מקלט מוקד עירוני
כן		כן		כן		כן		כן		כן	מקלט גן מרים
כן		כן		כן		כן		כן		כן	מקלט ברחוב העליה
כן		כן		כן		כן		כן		כן	מקלט בבריכת אפק
כן		כן		כן		כן		כן		כן	מקלט ברחוב השושנים

.8 הנגשת מקלטים ציבוריים

בהתאם לסעיף 14 ד 'לחוק ההתגוננות האזרחית ,תשי"א -1951 (להלן"-חוק

ההתגוננות(,נגישות במקלטים לאנשים עם מוגבלות:

"רוחבמעברהכניסהלמרחבהמוגןלאיפחתמ-124ס"מ.פתחאוריהיהלפחות14

ס"מ.

ההפרשביןמפלסרצפתהמרחבהמוגןלמפלסהרצפהשלפניותלאיעלהעל3ס"מ.

כאשרההפרשביןהמפלרצפתהמרחבהמוגןלמפלסשלפניועולהעל3ס"מהואייעשה

בדרוגשל0מ"מגובהלכל/4מ"מרוחב."

עמוד /3 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 26

.1.1 הביקורת בדקה 10 מקלטים ציבוריים ברחבי הקריה (מקלט בר' הגליל,

מקלט ברח' נרקיסים,31 מקלט בית הספר הבונים, מקלט רח' ההגנה,

מקלט ברח' פלמ"ח, מקלט ברח' חרמון, מקלט ברח' קישון, מלקט ברח'

סיגליות, מלקט ברח' ציפורי, מקלט ספריה, מלקט מוקד עירוני, מקלט

גן מרים, מקלט רח' העליה, מקלט בבריכת אפק, מקלט ברח'

השונשנים). הביקורת בוצעה בשיתוף קב"ט העירייה.

.1.1 מבדיקת הביקורת עולה כי:

.1.1.1 ב -/ מקלטים (מקלט ברח' הגליל, מקלט ברח' נרקיסים /,9

מקלט בית הספר הבונים, מקלט רח' ההגנה, מקלט ברח'

פלמ"ח, מקלט ברח' חרמון, מקלט ברח' קישון), מעבר הכניסה

אינו נגיש ואין מדרג תקין בכניסה למקלט ואין מאחזי יד.

.1.1.1 בתאריך /75709 נערכה ביקורת מקלטים מטעם פיקוד העורף

ונמצא כי:

.1.1.1.1 בשני מקלטים אין סימון חיצוני למקלט ואין

מעקות(מקלט ברח' הנרקיסים ובמקלט רח'

העצמאות).

.1.1.1.1 בשלושה מקלטים אין שלמות במעברי הגישה ואין

מעקות (מקלט רח' השקדים, מקלט רח' דפנה ,

מלקט רח' תבור).

.1.1 הביקורת ממליצה לבנות תכנית מקושרת תקציב , על מנת לגשר על

הפער ולשם הנגשת המקלטים בעיר.

עמוד 30 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 27

	האם הכניסה לבנינים מונגשת		האם קיימים שירותי נכים		האם קיימת		האם קיימת מעלית בבית הספר		מס ילדים עם מוגבלות		מס' תלמידים		שם בית הספר
	מונגשת		שירותי נכים		קיימת כיתת		בבית הספר		מוגבלות		תלמידים		הספר
					כיתת שמע
					שמע
יש		תא 1		יש		אין		-1ראיה -1שמיעה		001		פסגות
יש		תא 1		יש		אין		-3ראיה -1שמיעה		000		קדימה
יש				יש		אין		-1שמיעה		202		נעורים
יש		תא 1		יש		אין		-3שמיעה		/01		הבונים
יש		תא 1		יש		אין		-1שמיעה		033		ביאליק
יש		תא 1		יש		יש		-2מוגבלות פיזית CP		/43		חטיבת ביניים אפק
יש		תא 1		אין		אין		-1ראיה		041		חטיבת ביניים דפנה
יש		תא 1		יש		אין		1 ראייה 3 שמע		1,411		תיכון אורט ביאליק
										1,666		סה"כ

.2 נגישות מוסדות חינוך-

חוק שוויון אנשים עם מוגבלות סעיף 02לד. בנושא נגישות פרטנית לתלמיד ולהורה

קובע כי:

"(א)תלמידעםמוגבלותזכאילנגישותלמקוםשהואמוסדחינוךאוגןילדים,לפיהעניין,ולשירות

חינוךהניתןעלידיאותומוסד;בסעיףזה,"גןילדים"-גןילדיםשהואמוסדחינוךרשמי,גןילדים

בבעלותרשותחינוךמקומיתאוגןילדיםשחלעליוחוקהחינוךהמיוחד...

תקנותלפיסעיףזהיכללוהוראותבדברביצועהתאמותנגישותבקשרלכלאחדמאלה:

()1 התקנתמעליתנגישהבבניןמרכזיאחד,למעטלענייןגןילדים;

()3 בנייתתאשירותיםנגישאחדלנשיםואחדלגבריםבקומתהכניסהבבניןהמרכזי;

()2 הנגשתהכניסהלמוסדהחינוךודרכיהגישהמהכניסהלבניןהמרכזי,ביןהבנייןהמרכזילמבנים

הסמוכיםודרכיהגישהלחצרולאולםהספורטולרבותכבשיםבדרכיהגישה;

()0 אמצעינגישותלאנשיםעםמוגבלותבראייהובשמיעה,לרבותהתקנתאמצעיעזרושירותיעזר;

(/) התאמותנוספותהנדרשותכדילאפשרלתלמידנגישותבאופןסבירבמוסדהחינוךאובגןהילדים

בוהואלומד.

(ג) הורהשלתלמיד,שהואאדםעםמוגבלות,זכאילנגישותבמוסדהחינוךאובגןהילדיםשבו

התלמידלומד,והוראותסעיףקטן(ב)יחולו,בשינוייםהמחויבים;בפסקהזו,"הורה"-לרבות

אפוטרופוס.

(ד) מוסדחינוךוגןילדיםיבצעואתהתאמותהנגישותבעבורתלמידהלומדבמוסדהחינוך,בעבור

ילדהרשוםבמוסדהחינוךוהעתידללמודבוובעבורהורהכאמורבסעיףקטן(ג),מידלאחרהמועד

שבונודעלראשונהלמוסדהחינוך,אולגןהילדים,לפיהעניין,עלרישומושלהתלמידבמקום"

.1.1 הביקורת בדקה את כל בתי הספר בעיר ( 1 בתי ספר). הביקורת בוצעה בשיתוף אגף

החינוך.

.1.1 מבדיקת הביקורת עולה כי ב – / בתי ספר אין מעלית לקומות

העליונות.

.1.1 הביקורת ממליצה להכין תוכנית מקושרת תקציב על מנת לגשר על

פער זה.

עמוד 31 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 28

כמות רישיונות חדשים שיצאו	כ	שנה	ש
/2	/	3441	1
00	0	3440	0
00	0	3414	4
01	1	3411	1
110	0	3413	3

.1.3 בבתי הספר אין רשימה של הורים בעלי מוגבלות פיזית. הביקורת

ממליצה שבבתי הספר תהיה רשימה על מנת לשתף את ההורים

בפעילות הבית ספרית (ימי הורים, פעילויות חברתיות וכד').

.00 מתן רישיון לעסק

.1..1 בשנת 2005 תוקן חוק רישוי עסקים תשכ"ח 1968 – להלן : )חוק

רישוי עסקים), עפ"י החוק האמור, נאסר על רשות רישוי ליתן רישיון

לעסק טעון רישוי המהווה שירות ציבורי ,אלא אם כן ,קיבלה חוות

דעת של מורשה לנגישות שירות וחוות דעת של מורשה לנגישות מבנה

תשתיות וסביבה.

.1..1 מנהלת מחלקת רישוי עסקים בעירייה מסרה כי לפני הוצאת רישיון

עסק על מבקש הבקשה לרישוי לדאוג לקבל אישור ממספר מוסדות

ובינהם הוועדה המקומית לבניין ערים – קריות. במסגרת האישור אמור

להיבדק נושא הנגישות. עוד מסרה כי לדעתה נושא זה לא מקבל

חשיבות בוועדה וניתנים אישורים לעסקים, למרות שלא ביצעו את

ההתאמות הנדרשות בחוק.

.1..1 בין השנים 3441-3413 חלה עליה ברישיונות חדשים שיצאו לעסק:

.1..3 הביקורת ממליצה ליידע לאלתר את בעלי העסקים היזמים

והמתכננים שכדאי לקחת בחשבון את דרישות הנגישות החדשות ,

לתכנן ולבצע על פיהן ובהתאם לתקן הישראלי 1918 .

.1..3 בנוסף, הביקורת ממליצה לנציגי הרשות בוועדה המקומית לקדם את

המודעות לתחום הנגישות בעסקים חדשים בעת קבלת האישור

מהוועדה.

עמוד 31 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 29

.00 נגישות אתר האינטרנט

.11.1 האינטרנט חיוני לאנשים בעלי מוגבלויות אף יותר מאשר לאנשים ללא

מוגבלויות, מאחר והוא מקנה גישה למוצרים, שירותים ומידע שאנשים

בעלי מוגבלויות אינם יכולים לקבלם אחרת בשל מוגבלותם.

.11.1 אנשים בעלי מוגבלות חושית ראייתית גורמת לסוג של מחסום

וירטואלי: עיוורים וכבדי ראיה אינם יכולים לקרוא טקסטים ולראות

אלמנטים גרפיים, ועיוורי צבעים מתקשים לראות מידע המועבר

באמצעות צבעוניות שהם אינם יכולים לתפוס.

.11.1 כדי להתגבר על מחסומים בעולם הווירטואלי נדרשים מלבד אמצעים

טכנולוגיים בהם קוראי מסך ,מתמללים ועוד ,גם הנגשה של אתרים

עמידה בסטנדרטים שיאפשרו למשתמשים בעלי מוגבלויות לגלוש כגון:

היכולת לשלוט בגודל וצבע הטקסטים ושאר התכנים.

.11.3 בבדיקתנו נמצא כי האתר הינו נגיש וניתן לשלוט בגודל הגופן באתר

והאתר מאפשר גישה נוחה לתכנים ועפ"י חוות דעת של מנהל מערכות

המידע בעירייה האתר הינו נגיש.

.09 הגברת הידע והמודעות לנושא הנגישות

.11.1 בהתאם לתוכנית האב לנגישות, הגברת הידע יכולה להתבצע בין היתר

באמצעות הכלים הבאים:

עמוד 30 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 30

.11.1.1 השתלמויות בנושא נגישות: נושא הנגישות מתפרש על פני מגוון

תחומים.

.11.1.1 מתן ימי עיון בבתי הספר תוך דגש על קבלת השונה .

.11.1 הביקורת מצאה כי, העירייה העבירה ימי השתלמות ותחנות לעובדים

על מנת שיחושו את המצוקה הקיימת לאנשים עם מוגבלות לקבל

שירות.

.11.1 כמו כן ניתן לראות שבבתי ספר מדגישים את נושא הנגישות בשיעורים

השונים: אזרחות, שעת חברה .

עמוד 24 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 31

	האם יש		האם הדלת		תאורה /0
	אינטרקום		סגורה?		לוקוס לפחות
כן		כן		כן		כן	בניין העירייה
-		-		כן		כן	קונסרבטוריון
כן		כן		חלקי		כן	בניין רב תכליתי
כן		כן		כן		כן	אשכול פיס
כן		כן		כן		כן	בריכת אפק

/.0 כניסה למבנה:

בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמה נגישות למקום ציבורי שהוא בניין

קיים), תשע"ב-3411 פרק ב' סעיף /:

הנחיות כלליות למבני ציבור נגישים:

אלהמבנהוממנותובילדרךנגישה.כלהמעבריםבמבנהיהיודרכיםנגישות.

הכניסהוהגישהלמבנהיוארובתאורהמלאכותיתבעוצמהשל24לוקסלפחות.

לידכניסהסגורהתותקןמערכתאינטרקוםבגובהשבין144-124ס"ממחוברת

למוקדמאויש.

.11.1 הביקורת מצאה כי הגישה למבנה הקונסרבטוריון נגישה אך אדם עם

כיסא גלגלים לא יוכל להנות מהשירותים מאחר ומדובר במבנה דו-

קומתי.

.11.1 הביקורת מעירה שיש להציב תאורה בכניסה האחורית של המבנה

הרב תכליתי ובבניין אשכול הפיס.

עמוד 21 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 32

.01 הנגשת מבנים חדשים .

.13.1 תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר תנאיו ואגרות)(תיקון מספר ,5

התשס"ט-2009 .

.13.1 ב -1 באוגוסט ,2009 נכנסו לתוקף התיקון לתקנות התכנון והבנייה,

אשר מחייב כל בניין ציבורי חדש או תוספת לבניין להיות נגישים

לאנשים עם מוגבלות ולעמוד בדרישות להתאמת נגישות.

.13.1 לפי תקנות אלו כל היתר בנייה למבנים ציבוריים חדשים או אישור

להרחבת מבנה קיים, יינתנו רק לאחר שתיבדק העמידה בדרישות

הנגישות.

.13.3 משנת 3440 הוקם בניין ציבורי חדש אחד (הבניין הרב תכליתי).

.13.3 נמצא כי הבניין הרב תכליתי הינו מבנה מונגש.

עמוד 23 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 33

.05 תוכנית אב רב שנתית

.13.1 חוק שוויון זכויות מחייב רשויות מקומיות להכין תכנית ־אב לנגישות

פיזית יישובית. לאחר קבלת תיקון מס' 3 לחוק שוויון לאנשים עם

מוגבלות (פרק הנגישות כאמור) התחייב שר האוצר לתקציב של 0.1

מיליארד ₪ שיוקדש לעניין זה החל בתקציב .3441

.13.1 מתוך תקציב זה, סכום של 2 מיליארד ₪ יוקצב לרשויות מקומיות

בחלוקה של 13 שנה להנגשת נכים עפ"י החוק החדש.

.13.1 לפיכך, נקבעה תקופת מעבר של 13 שנה שבה יוקצבו 3/4 מיליון ₪ מידי

שנה לרשויות מקומיות. בכדי לזכות בחלק מתקציב ייחודי זה, על

הרשות המקומית להכין ולהגיש לנציבות השוויון במשרד המשפטים,

תוכנית אב עירונית לנגישות, ולהגיש בקשות רשמיות ומסודרות לסיוע

במימון ביצוע הנגישות כולל תכנית ועלויות משוערות.

.13.3 בעיריית קריית ביאליק קיימת תכנית אב משנת .3441

• קיימת תוכנית להנגשה עם זמנים ידועים מראש כגון:

• תחנות אוטובוס – עד סוף .3410

• מקומות שאינם בניינים – עד .1.11.3411

• (פארקים, גני שעשועים,אתרי נופש וספורט,בתי עלמין)

• מדרכות וצמתים – עד .1.11.3411

• מבני ציבור קיימים – עד .1.11.3411

• מערכת החינוך (13 ש"ל) - .1./.3410

• נגישות פרטנית לתלמיד/הורה – מיידי.

• נגישות השרות – עד .1.11.3411

.13.3 הביקורת מעירה כי לא נמצאה תכנית מפורטת אודות אופן ביצוע

תוכנית האב והגדרת ציוני הדרך לעמידה בזמנים.

סיכום הממצאים וההמלצות

עמוד 22 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 34

בשנת 1001 חוקק חוק בכנסת, חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות התשנ"ח ובפרט תיקון

מס' ,3 אשר השית על העירייה את החובה והאחריות להנגשת מבני ציבור. מטרת החוק הינה

להגן על כבודו וחירותו של אדם בעל מוגבלות, לעגן את זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה

בחברה בכל תחומי החיים וכן לתת מענה הולם לצרכיו המיוחדים באופן שיאפשר לו לחיות את

חייו בעצמאות מרבית, בפרטיות ובכבוד, תוך מיצוי מלוא יכולתו.

הביקורת נערכה במטרה לבחון את הערכות המבנים והשירותים לנושא אנשים בעלי מוגבלות.

הביקורת התרשמה מהמקצועיות של רכז הנגישות, מר דודו מעוז,. הפועל רבות לקידום נושא

הנגישות.

הביקורת מציינת לטובה את שיתוף הפעולה של המחלקות השונות: אגף ההנדסה, אגף החינוך,

אחראי המקלטים.

.0 מבוא

.1.1 מטרת הביקורת שנערכה בחודשים אוגוסט 3413 עד יוני 3412 הייתה

להגביר את החשיבות בנושא נגישות.

הביקורת בדקה את אופן הטיפול והפעילות של גורמי העירייה בנושא הנגישות.

להצביע על ליקויים במידה וקיימים ולהמליץ על דרכים לפתרון מתוך כוונה לשפר

את המצב הקיים ולמנוע הישנותם של מקרים דומים.

.9 מינוי רכז נגישות

.1.1 בעיריית קירית ביאליק מונה מר דודו מעוז כרכז נגישות. את תפקידו

מבצע מר דודו מעוז בהתנדבות. את כתב המינוי קיבל מר דודו

מעוז ממנכ"ל העירייה ביום ה-.1.0.12

עמוד 20 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 35

/. חניות נכים:

.1.1 חניות הנכים הנמצאות במרכז סביניה משרתות גם את באי מרכז

סביניה ובית חן.

 נציין כי אחת לשנה מעביר רכז הנגישות את רשימת חניות הנכים

למשטרה לאישור.

 האישור האחרון המצוי בידי העירייה הינו מתאריך .12.1.12

.1.1 הביקורת מעירה כי יש להוסיף עוד 2 מקומות חנייה בסמוך לבריכת

אפק, על מנת לעמוד בתקן האמור לעיל.

.1.1 בנוסף, בקרבת הקונסרבטוריון אין כלל מקומות חנייה ובפרט חניות

נכים.

.1 תקציב

.3.1 הביקורת ממליצה לשריין תקצוב ייעודי לפעולות בהיקף שיאפשר את

פעילות הנגשת המבנים והשירות בעיריית קרית באיליק.

.3.1 לדעת הביקורת על רכז הנגישות להגיש תכנית עבודה מקושרת תקציב

למנכ"ל העירייה. תכנית זו תחייב את העירייה בתוכנית ביצוע.

.5 הנגשת תשתיות וסביבה

.3.1 מ"מ מהנדס העיר, מר איגור שימנוביץ', שקרא את ממצאי סעיף זה ציין

בתגובתו כי כל הרחובות שעלו במדגם עומדים בקריטריונים של רחוב

נגיש.

.3.1 עוד הוסיף, מ"מ מהנדס כי לעיתים ישנו חוסר בספסלים וריהוט גן

ברחובות, מאחר וישנה התנגדות מצד האוכלוסייה שמתגוררת

בסמיכות לריהוט גן ומבקשת להסירו, עקב מפגעי רעש.

.6 שילוט

עמוד /2 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 36

.4.1 נבחנו 1 מבנים בהם: בניין העירייה, קונסרבטוריון, משמר אזרחי, בנין

רב תכליתי, ספרייה, אשכול פיס, מועדון גאולים, בריכת אפק.

.4.1 נמצא כי אין שילוט הכוונה למרכז הקונסרבטוריון העירוני.

/. שירותי נכים

.1.1 בבדיקת שישה מבני ציבור (בנין העירייה, קונסרבטוריון, אשכול פיס,

ספרייה, מועדון גאולים, בריכת אפק). נמצא כי חמש מהמבנים שנבדקו

הונגשו מבחינת שירותי הנכים ועומדים בתקן. עם זאת, במבנה

הקונסרבטוריון לא נמצאו שירותי נכים.

.8 הנגשת תחנות אוטובוס

.1.1 הביקורת בדקה 12 תחנות אוטובוס ברחבי הקרייה (גפן ,13 קרן היסוד

פינת שדרות בן גוריון, שבטי ישראל /,1 דרך רבין, יקינטון, התל ,10

חיים ,11 שי עגנון ,11 שי עגנון ,1 גיורא ,10 שדרות חן, וייצמן, הנרייטה

סולד )14 .

.1.1 מבדיקת הביקורת עולה כי:

.1.1 בשלוש תחנות אוטובוס (שבטי ישראל, גיורא ,10 הנרייטה סולד) לא

נמצא סימון של מקום חניה לאוטובוס על מנת לעלות נכים.

.1.3 נמצא כי בשתי תחנות אוטובוס לא קיימת תחנת אוטובוס , אלא קיים

עמוד בלבד (גיורא ,10 שדרות ויצמן).

.1.3 נמצא כי בתחנה ברחוב יקינטון 0 קיים מכשול של גזע עץ בסמוך

לתחנה.

עמוד 20 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 37

.2 הנגשת מקלטים ציבורים

.1.1 הביקורת בדקה 10 מקלטים ציבוריים ברחבי הקריה (מקלט ברח'

הגליל, מקלט ברח' נרקיסים ,31 מקלט בבית הספר "הבונים", מקלט

ברח' ההגנה, מקלט ברח' פלמ"ח, מקלט ברח' חרמון, מקלט ברח'

קישון, מקלט ברח' סיגליות, מקלט ברח' ציפורי, מקלט הספריה, מקלט

המוקד העירוני, מקלט גן מרים, מקלט ברח' העליה, מקלט בבריכת

אפק, מקלט ברח' השונשנים).

.1.1 מבדיקת הביקורת עולה כי:

.1.1.1 בשבעה מקלטים (מקלט ברח' הגליל, מקלט ברח' נרקיסים ,31

מקלט בבית הספר "הבונים", מקלט ברח' ההגנה, מקלט ברח'

פלמ"ח, מקלט ברח' חרמון, מקלט ברח' קישון), מעבר הכניסה

אינו נגיש, ואין מדרג תקין בכניסה למקלט ואין מאחזי יד.

.1.1.1 בתאריך 2./.13 נערכה ביקורת מקלטים מטעם פיקוד העורף

ונמצא כי:

.1.1.1 בשני מקלטים אין סימון חיצוני למקלט ואין מעקות(במקלט

ברח' הנרקיסים ובמקלט ברח' העצמאות).

.1.1.3 בשלושה מקלטים אין שלמות במעברי הגישה ואין מעקות (מקלט

ברח' השקדים, מקלט ברח' דפנה , מלקט ברח' תבור).

.1.1 הביקורת ממליצה לבנות תוכנית מקושרת תקציב , על מנת לגשר על

הפער ולשם הנגשת המקלטים בעיר.

עמוד 21 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 38

.00 נגישות מוסדות חינוך

.1..1 הביקורת בדקה את כל בתי הספר בעיר ( 1 בתי ספר). הביקורת בוצעה

בשיתוף אגף החינוך.

.1..1 בשבעה בתי ספר אין מעלית לקומות העליונות.

.1..1 הביקורת ממליצה להכין תוכנית מקושרת תקציב על מנת לגשר על פער

זה.

.1..3 בבתי הספר אין רשימה של הורים בעלי מוגבלות פיזית. הביקורת

ממליצה שבבתי הספר תהיה רשימה על מנת לשתף את ההורים

בפעילות הבית ספרית (ימי הורים, פעילויות חברתיות וכד').

.00 מתן רישיון לעסק

.11.1 הביקורת ממליצה ליידע לאלתר את בעלי העסקים, היזמים

והמתכננים שעדיף לקחת בחשבון את דרישות הנגישות החדשות,לתכנן

ולבצע על פיהן ובהתאם לתקן הישראלי 1918 .

.11.1 בנוסף, הביקורת ממליצה לנציגי הרשות בוועדה המקומית לקדם את

המודעות לתחום הנגישות בעסקים חדשים בעת קבלת האישור

מהוועדה.

.09 נגישות אתר האינטרנט

.11.1 בבדיקתנו נמצא כי האתר הינו נגיש וניתן לשלוט בגודל הגופן באתר.

כמו כן, האתר מאפשר גישה נוחה לתכנים ועפ"י חוות דעת של מנהל

מערכות המידע בעירייה, מר דני אלטרוביץ', האתר הינו נגיש.

עמוד 21 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 39

/.0 הגברת הידע והמודעות לנושא הנגישות

.11.1 הביקורת מצאה כי, העירייה ערכה ימי השתלמות ותחנות לעובדים על

מנת שיחושו את המצוקה הקיימת שלאנשים בעלי מוגבלות בבואם

לקבל שירות.

.11.1 ניתן לראות שבבתי ספר מדגישים את נושא הנגישות בשיעורים

השונים: אזרחות, שעת חברה .

.01 כניסה למבנה

.13.1 הביקורת מצאה כי הגישה למבנה הקונסרבטוריון נגישה אך אדם עם

כיסא גלגלים לא יוכלו להנות מהשירותים .בשל היותו מבנה דו-קומתי.

.13.1 הביקורת מעירה שיש לשים תאורה בכניסה האחורית למבנה הרב

תכליתי ובבניין אשכול הפיס.

.05 הנגשת מבנים חדשים

.13.1 משנת 3440 הוקם בניין ציבורי חדש אחד (בניין הרב תכליתי).

.13.1 נמצא כי הבניין הרב תכליתי הינו מבנה מונגש.

.06 תוכנית אב רב שנתית

.14.1 בעירית קירית ביאליק קיימת תכנית אב משנת .3441

.14.1 קיימת תוכנית להנגשה עם זמנים ידועים מראש כגון:

.14.1.1 תחנות אוטובוס – עד סוף 3410

.14.1.1 המקומות שאינם בניינים – עד 1.11.3411 (פארקים, גני

שעשועים, אתרי נופש וספורט, בתי עלמין)

.14.1.1 מדרכות וצמתים – עד 1.11.3411

.14.1.3 מבני ציבור קיימים – עד 1.11.3411

.14.1.3 מערכת החינוך (13 ש"ל) 1./.3410

.14.1.4 נגישות פרטנית לתלמיד/הורה – מיידי

.14.1.1 נגישות השרות – עד 1.11.3411

עמוד 20 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

עמוד 40

.14.1 הביקורת מעירה כי לא נמצאה תכנית מפורטת אודות אופן ביצוע

תוכנית האב ומהם אבני הדרך לעמידה בזמנים.

עמוד 04 מתוך 04 דוח ביקורת לשנת 3412 לש- /-254אל

חזרה לרשימת המסמכים של qbialik

עודכן: 2026-09-21.