תקציבי הרשויות

עמוד 1

ביקורת בנושא

מערך הבטיחות בעבודה

העירוני

בעיריית קריית ביאליק

לשנים 9002 - 9009

עמוד 1 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 2

תאריך: /926/60

ביקורת בנושא מערך הבטיחות בעבודה העירוני

תקציר מנהלים

להלן עיקרי ממצאים, מסקנות והמלצות מדו"ח ביקורת שנערך בעיריית קריית

ביאליק בנושא מערך הבטיחות בעבודה העירוני בעיריית קריית ביאליק.

* לשם קבלת החלטות רצוי לעיין בדו"ח המלא.

מבוא

הביקורת בעיריית קריית ביאליק בוצעה במהלך חודשים ספטמבר 3113 ועד יוני

,3112 בחנה את נושא מערך הבטיחות בעבודה העירוני בין השנים 3112 – .3113

הביקורת בוצעה בהתאם לתכנית העבודה של מבקר העירייה לשנת .3112

בהתאם לנדרש בתקנות ארגון הפיקוח על העבודה מינתה העירייה ממונה

בטיחות, שתפקידו לפקח על קיום חוקי ונהלי בטיחות בעירייה.

מטרת הביקורת הייתה להגביר את החשיבות בנושא בטיחות בעבודה, פגיעות

ותאונות העלולות לפגוע הן בעובד והן בסביבת העבודה שלו. כמו כן, לבדוק

ולבחון את אופן הטיפול והפעילות של גורמי העירייה בנושא הבטיחות העירוני.

להצביע על ליקויים במידה וקיימים ולהמליץ על דרכים לפתרון מתוך כוונה

לשפר את המצב הקיים ולמנוע הישנותם של מקרים דומים.

עמוד 3 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 3

להלן עיקרי ממצאי הדו"ח:

.1 מבנה ארגוני

.1.1 היחידה לבטיחות על העבודה הוקמה בשנת .3111 היחידה כפופה

למנכ"ל העירייה, היחידה כוללת את הממונה על הבטיחות, אין

עובדים נוספים. לצורך שירותי משרד נעזר הממונה על הבטיחות

במזכירת מחסן העירייה.

.2 הממונה על הבטיחות

.2.1 מינוי – ב-1/.8.11 מונה עובד לתפקיד הממונה על הבטיחות, ברשותו

תעודת כשירות מאגף הפיקוח על העבודה.

.2.2 כח-אדם – הפעילות בנושא הבטיחות מתבצעת ע"י הממונה על הבטיחות

ללא עובדים נוספים.

.2.2 תפקידים וסמכויות – הממונה על הבטיחות הפיץ הוראות ונהלי בטיחות

בעבודה. במהלך התקופה המבוקרת הממונה על הבטיחות התריע על

ליקויים ומפגעי בטיחות.

.2 הדרכה והשתלמויות

.2.1 בתקופה המבוקרת קיבלו /2 עובדים הדרכות מהממונה על הבטיחות.

.2.2 נמצא כי אף מנהל לא עבר הדרכה בנושא בטיחות בעבודה.

.2.2 הביקורת ממליצה לקבוע תכנית הדרכה שנתית שתכלול הדרכות בהיקף

נרחב יותר של עובדים. לאור ריבוי הנפגעים בתאונות עבודה באגף

החינוך ובמחלקת האחזקה, מומלץ לרענן ולבצע הדרכות במחלקות

אשר שיעור הנפגעים היה גדול בנושא נהלי בטיחות בעבודה.

.2.3 לדעת הביקורת, על הממונה על הבטיחות לוודא אחת לתקופה כי

ההוראות אכן ידועות לעובדים ולמנהלים, וכי בוצע ריענון נהלים וכי

ההוראות והנהלים מצויים בכל יחידה.

עמוד 2 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 4

.3 תיקצוב נושאי בטיחות

.3.1 בקשותיו של הממונה על הבטיחות בעבודה לתקציב בשנים 3112 ו- 3111

לנושא בטיחות, הדרכות וציוד מגן, לא אושרה.

.3.2 הביקורת ממליצה לשריין תקצוב ייעודי לפעולות בהיקף שיאפשר את

פעילות היחידה בתחום זה. כמו כן לדעת הביקורת, על הממונה על

הבטיחות להגיש תכנית עבודה מקושרת תקציב למנכ"ל העירייה.

.3.2 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי אין צורך לשריין תקציב ייעודי

מאחר וכל ההשתלמויות וההדרכות בעירייה מעוגנות בסעיף קורסים

והשתלמויות. עוד מציין המנכ"ל כי עד היום, כל קורס והשתלמות אותו

ביקש הממונה על הבטיחות, הוא נשלח אליו.

.5 תכנית בטיחות

.5.1 לא קיימת תכנית בטיחות.

.5.2 יצוין, כי במהלך הביקורת הממונה על הבטיחות ביקש להכין רשימת

מפגעי בטיחות כדי להכין תכנית לסקר סיכונים כמו כן הממונה על

הבטיחות למנכ"ל העירייה לאשר עריכת תכנית בטיחות – סקר סיכונים

ע"י גורם חיצוני, בקשתו טרם נדונה. מנכ"ל העירייה מסר כי הוא מצפה

ממונה על הבטיחות בעבודה לבצע סקר סיכונים ותכנית עבודה וזאת

בהתאם לחוק.

.5.2 הביקורת ממליצה להיערך בהתאם לתקנות ארגון הפיקוח על העבודה

(תכנית לניהול הבטיחות) התשע"ג – ,3113 שתחולתן 185853111 וכבר

עתה להכין תכנית בטיחות בהתאם.

עמוד 1 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 5

.6 ועדת בטיחות

.6.1 הרכב הועדה – הוועדה מורכבת מנציגי מחלקות העירייה ללא נציג

מהנהלת העירייה וללא שהנציגים בוועדה קיבלו כתב מינוי לכך. עוד

נמצא כי הממונה על הבטיחות שהוא חבר הוועדה, מכהן גם כמזכיר

הוועדה, אחראי על כינוסה, על קביעת סדר היום, על עריכת

הפרוטוקולים והפצתם.

.6.2 התכנסות הועדה – נמצא כי בתקופה המבוקרת הוועדה לא התכנסה

בתדירות הנדרשת בחוק.

.6.2 הנושאים שבטיפול הועדה – הועדה אינה דנה בנושאים שונים, שעפ"י

החוק עליה לדון בהם, כגון: תאונות עבודה, דיווחי נאמני בטיחות,

הפעלת אמצעי משמעת ועוד.

.6.3 מעקב אחר תיקון הליקויים – על הועדה לנהל מעקב על הטיפול

בליקויים שהועלו בוועדות הבטיחות, ועל מפגעי בטיחות שנמצאו.

.7 נאמני בטיחות

.7.1 בעירייה מונו 3 נאמני בטיחות שאחד מהם יצא לחל"ת מהעירייה

במהלך הביקורת.

.7.2 במהלך הביקורת הממונה על הבטיחות ביקש למנות נאמן בטיחות נוסף.

.7.2 לא נמצאו דיווחים בכתב של נאמני הבטיחות.

עמוד / מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 6

.8 תאונות עבודה

.8.1 במהלך השנים 3112 ועד 3113 (התקופה המבוקרת) אירעו בעיריית

קריית ביאליק 138 תאונות עבודה (כ- 21 בשנה), עפ"י הפירוט הבא:

אגף החינוך (16 תאונות עבודה), אחזקה (,)33 תברואה (,)11 פיקוח (,)11

מתנסים (,)1 גביה (,)1 רווחה (,)1 מחלקות אחרות (.)11

.8.2 לא הועברו דיווחים לממונה על הבטיחות על תאונות העבודה ממחלקת

משאבי אנוש ולפיכך לא מיושם נוהל "דווח בדבר תאונה בעבודה".

.8.2 לדעת הביקורת מומלץ לבצע הדרכה בנושא בטיחות בעבודה בקרב

המלוות בהסעות באגף החינוך ועובדי האחזקה, על מנת לצמצם

ולהפחית את מספר תאונות העבודה באגף זה.

.9 נוהל בטיחות קבלני חוץ

.9.1 נוהל בטיחות קבלני חוץ נכתב במהלך הביקורת.

.11 בדיקת ציוד

.11.1 במהלך הביקורת ()31511513 בוצעה ביקורת של מכונות הרמה

ואביזריהן.

.11.2 יש לוודא ביצוע ביקורת ומעקב על מצב תקין של התקני בטיחות וגהות,

ציוד מגן אישי, של כלי עבודה ושל ציוד החייב בדיקות תקופתיות על פי

הוראות היצרן.

עמוד 6 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 7

דו"ח ביקורת בנושא מערך הבטיחות בעבודה העירוני

.1 מבוא

.1.1 הרקע כללי

מדי שנה מתרחשות אלפי תאונות עבודה שגורמות בעיקר לפציעה ונכות ואף למוות,

הפגיעות מלוות לעיתים באבדן כושר עבודה ויכולת השתכרות וכן בסבל נפשי ובפגיעה

כלכלית המשפיעה על סביבתו הקרובה של הנפגע.

נושא הבטיחות מעוגן במערכת נרחבת של חוקים, תקנות, פקודות, צווים, תקנים

ונהלים, המקיפים את מגוון התחומים להם יש נגיעה לנושא, וכל ארגון או מפעל

מחויב להקפיד על יישומם.

משרד התעשייה והמסחר הוא הממונה על נושא הבטיחות והגהות, מספר יחידות סמך

ויחידות פנים משרדיות המתעסקות במגוון נושאים הנוגעים, רובם ככולם, להיבטים

הכלכליים והחברתיים המרכזיים במדינת ישראל.

אחת מיחידות הסמך הינו המוסד לבטיחות ולגהות - תאגיד ציבורי ששירותיו ניתנים

ללא כוונות רווח (מלכ"ר), הפועל מתוקף חוק "ארגון הפקוח על העבודה תשי"ד

12/1". מטרתו של המוסד לבטיחות ולגהות כמוגדר בחוק : "לקדם את תנאי

הבטיחות בעבודה והגהות המקצועית".

עמוד 1 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 8

6/,811	3112
61,622	3111
61,//6	3111

עפ"י נתונים שפורסמו באגף הפיקוח של העבודה במשרד התעשיה המסחר

והתעסוקה על מספר ההרוגים כתוצאה מתאונות עבודה בישראל:

 בשנת 9002 מספר ההרוגים מתאונות עבודה הסתכם ב- 13 עובדים.

 בשנת 9000 אירעו 12 תאונות עבודה קטלניות בהן נהרגו /3 עובדים, לעומת

שנת 3112 שהתאפיינה בירידה של %24 במספר הרוגי תאונות העבודה, בשנת

3111 מתקרב מספר ההרוגים לממוצע החמש שנתי אשר עומד על /2 הרוגים

לשנה.

 בשנת 9000 אירעו 62 תאונות עבודה קטלניות בהן נהרגו 61 עובדים. נתון זה

הוא הגבוה ביותר בעשור האחרון.

מספר ההרוגים כתוצאה מתאונות עבודה לשנים 9002 עד :9000

64 70

60

52

50

42

שנת 2009

40

שנת 2010

30

שנת 2011

20

10

0

מס' הרוגים

מספר הזכאים לקבל דמי פגיעה כתוצאה מתאונות עבודה בישראל:

עמוד 8 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 9

.1.2 הרקע הייחודי

במהלך השנים 3112 ועד 3113 אירעו בעיריית קריית ביאליק 138 תאונות עבודה.

פקודת העיריות מגדיר את התחומים, העניינים והתפקידים שהרשויות חייבות או

רשאיות לעסוק בהם, כך שיש בידי הרשות המקומית תחומי אחריות רבים ושטח

פעולה נרחב המשפיעים על חיי התושבים שבתחום שיפוטה של קריית ביאליק.

עיריית קריית ביאליק ככל רשות מקומית פועלת על פי חוקים , תקנות ונהלים.

בהתאם לנדרש בתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על בטיחות), התשנ"ו –

,1266 מינתה העירייה ממונה בטיחות, שתפקידו לפקח על קיום חוקי ונהלי בטיחות

בעירייה, לאתר מפגעים בטיחותיים, להקנות ידע לעובדים בתחום הבטיחות וכד'.

הממונה על הבטיחות אחראי על נושא בטיחות בעבודה בעירייה. על-מנת להבטיח

ולקיים כנדרש את נושא בטיחות העובדים, הממונה על הבטיחות נוהג בכפוף לנהלים

ולחוק בנושא בטיחות.

מבחינת הרשות המקומית אבדן כושר עבודה משפיע הן בהיבט הכלכלי והן באבדן של

עובד מסור בעל ותק וניסיון רב שלהכשירו עולה כסף רב.

בעירייה נהוג להעסיק קבלנים חיצוניים בכל הנוגע לעבודות וזאת נעשה על-ידי הוצאת

מכרזים שבהם מצוין שמנהל העבודה חייב להיות בעל רישיון מורשה.

אחריות מילוי נוהלי הבטיחות לפי החוק חלה על קבלן החוץ.

עמוד 2 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 10

.2 הבסיס החוקי

3.1 חוק ארגון הפיקוח על העבודה התשי"ד – .12/1

3.3 פקודת הבטיחות בעבודה (נוסח חדש), תש"ל .1211

3.2 פקודת העיריות (נוסח חדש) ובפרט סעיף 311 העוסק במלאכות מסוכנות.

3.1 תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ועדות בטיחות ונאמני בטיחות)

התשכ"א – .1261

/.3 תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים) התשנ"ח

– .1281

3.6 תקנות ארגון הפיקוח על עבודה (ממונים על הבטיחות), התשנ"ו - .1226

3.1 חוזרי מנכ"ל.

3.8 נהלים פנימיים של מערך הבטיחות העירוני.

3.2 נהלי בטיחות עם קבלני חוץ.

עמוד 11 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 11

.2 מטרות הביקורת

.2.1 מטרת הביקורת שנערכה בחודשים ספטמבר 3113 עד מרץ 3112 הייתה

להגביר את החשיבות בנושא בטיחות בעבודה, פגיעות ותאונות העלולות

לפגוע הן בעובד והן בסביבת העבודה שלו.

.2.2 כמו כן, מטרת הביקורת לבדוק ולבחון את אופן הטיפול והפעילות של

גורמי העירייה בנושא הבטיחות העירוני.

להצביע על ליקויים במידה וקיימים ולהמליץ על דרכים לפתרון מתוך

כוונה לשפר את המצב הקיים ולמנוע הישנותם של מקרים דומים.

.2.2 איתור חריגות מחוקים, הוראות ונוהלי עבודה.

.2.3 איתור חריגות מסמכויות.

.2.5 איתור סיכונים עסקיים ותפעוליים.

.2.6 איתור ליקויים מערכתיים (כגון: חסר או ליקוי בנהלים, ליקויי תוכנה).

.2.7 איתור מקרים בהם קיים חשד לפגיעה בטוהר מידות מצד עובדי

העירייה.

.2.8 איתור מקרים בהם קיימת פגיעה בחיסכון, בשמירה על הרכוש וביעילות

העבודה.

.2.9 הביקורת בדקה את נושא מערך הבטיחות העירוני בעיריית קריית

ביאליק, לרבות הנושאים הבאים: כתב מינוי לממונה, תפקידים

וסמכויות, כח אדם, תכנית הדרכה והשתלמויות, תקצוב, תכנית

בטיחות, קיום ועדת הבטיחות, פעילות נאמני בטיחות, תאונות עבודה,

נוהל בטיחות קבלני חוץ, בדיקת תקינות ציוד.

.2.11 לבחון האם פעילות העירייה בתחום מתבצעת תוך שמירה על חוקיות,

סדירות, עקרון השוויון, חסכון, יעילות, שקיפות ומניעת פגיעה בטוהר

המידות.

עמוד 11 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 12

.3 היקף הביקורת

.3.1 החל מחודש ספטמבר 3113 ועד חודש מרץ 3112 בוצעה ביקורת במשרד

הממונה על הבטיחות בעבודה בנושא מערך הבטיחות העירוני.

.3.2 בדיקת כל הפרוטוקולים של ועדת הבטיחות לשנים .3112-3113

.3.2 בדיקת קלסר הדרכות וקורסים לשנים .3112-3113

.3.3 בדיקת קלסר דיווח תאונות עבודה לשנים .3112-3113

.3.5 בקרה ובדיקה של ההסכמים עם קבלני חוץ.

.3.6 הביקורת הסתמכה על הוראות החוק כפי שמופיעות בסעיף 3 לדו"ח זה.

.3.7 הביקורת בוצעה ע"י מר אייל לוי, המבקר הפנימי ובהתאם לתכנית

העבודה השנתית.

.3.8 הביקורת מודה על שיתוף הפעולה החיובי במהלך עבודתה עם הממונה

על הבטיחות בעבודה, מר מוטי ברוש. תגובות המבוקרים בעירייה

מופיעה בגוף דו"ח הביקורת.

.3.8.1 לצורך ביצוע המטלה, הביקורת קיבלה נתונים:

.3.8.2 מנכ"ל העירייה.

.3.8.2 משרד מהנדס העיר בקריית ביאליק.

.3.8.3 משרד משאבי אנוש.

.3.8.5 הממונה על הבטיחות בעבודה בעירייה.

.3.8.6 הנהלת חשבונות.

.3.8.7 בנוסף, הביקורת הוציאה וניתחה נתונים שונים מתוך המערכת

הממוחשבת.

עמוד 13 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 13

	מספר תאונות עבודה			שנה
	32			3112
	21			3111
	23			3111
	22			3113
	091			סה"כ

	מס' תאונות עבודה			מחלקה
46			חינוך
22			אחזקה
17			תברואה
11			פיקוח
7			מתנסים
4			גביה
4			רווחה
17			אחרים
	128
				סה"כ

להלן ממצאי הביקורת:

.1 נתונים כלליים

.1.1 במהלך השנים 3112 ועד 3113 אירעו 138 תאונות עבודה עפ"י הפירוט

הבא:

.1.2 מספר תאונות העבודה ביחידות העירייה בשנים 3112 – 3113 לפי

מחלקות:

עמוד 12 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 14

התפלגות מספר תאונות העבודה לפי מחלקות

התפלגות מספר תאונות העבודה לפי אחוזים

.1.2 יודגש, כי הביקורת בדקה את התפלגות התאונות עפ"י הנתונים

הרשומים במחלקת משאבי אנוש ומצאה כי בשנת 3112 אירעו 32

תאונות עבודה ובשנת ,3111 3111 ו- 3113 עלו ל- 21 תאונות, 23 ו- 22

בהתאמה.

.1.3 כמו כן, בהתפלגות תאונות לפי מחלקות, נמצא כי בשנים הנ"ל נפגעו

בתאונות עבודה במח' החינוך 16 עובדים שהם %26 מכלל העובדים

שנפגעו בתאונות עבודה.

עמוד 11 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 15

.3 מבנה ארגוני – היחידה לבטיחות על העבודה

.2.1 היחידה לבטיחות על העבודה הוקמה בשנת .3111 היחידה כפופה

למנכ"ל העירייה תוך התייעצות עם המהנדסים במשרד מהנדס העיר.

.2.2 היחידה כוללת את הממונה על הבטיחות, וביחידה אין עובדים נוספים

פרט לממונה על הבטיחות.

.2.2 לצורך שירותי משרד נעזר הממונה על הבטיחות במזכירת מחסן

העירייה.

מנכ"ל

ממונה על

משאבי אנוש ראשי אגפים

בטיחות בעבודה

עמוד /1 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 16

.2 מינוי הממונה על הבטיחות

מינוי

.2.1 חוק ארגון הפיקוח על העבודה, תשי"ד-,12/1 ותקנות ארגון הפיקוח על

העבודה (ממונים על הבטיחות), תשנ"ו-,1226 קובעים כי במקום עבודה

בו מועסקים מעל /1 עובדים חייב המעסיק למנות ממונה על הבטיחות,

בעל כישורים המוגדרים בחוק. בעיריית קריית ביאליק מועסקים כ-111

עובדים, ולפיכך, חובה זו חלה עליה.

.2.2 ביום 1/.8.3111 אושר מינויו של מר ברוש מרדכי ע"י אגף הפיקוח על

העבודה במחוז חיפה והצפון להיות ממונה על הבטיחות. אגף הפיקוח

מחדש אחת לתקופה את האישור בדבר כשירות הממונה על הבטיחות

לכהן בתפקידו. ב-16.11.12 חידש אגף הפיקוח על העבודה את אישור

הכשירות, והוא תקף עד ,21.13.13 כאמור, האישור מתחדש מידי שנה.

.2.2 עפ"י תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) התשנ"ו

,1226 סעיף :1

"בעלאישורכשרותשנתמנהבידימעבידלממונהעלהבטיחות,הגהות

והבריאותהעובדיםבמפעל(כלמקוםשחלהעליוחובתמינויממונהעל

בטיחותלפיתקנה.)1

(תקנה1–חובתמינויממונהעלהבטיחות–()1מחזיקבמקוםעבודהשחלה

עליופקודתהבטיחותבעבודה,כולהאוחלקה,ואשרמועסקיםבוחמישים

עובדיםלפחות).

לפיסעיף.2א.לאיינתןלאדםאישורכשרותאלאאםכןהואאחדמאלה:

)1 בעלתוארמוכרכמשמעותובחוקהמועצהלהשכלהגבוהההתשי"ח.12/8

)2 טכנאיאוהנדסאישרכשניסיוןשל2שניםלפחותבעבודהבמקצועו.

)3 לפיסעיף/.א.לחוק-"מעבידימנהלממונהעלהבטיחותבמפעלבעל

אישורכשרות".

.2.3 עפ"י אישור כשירות מאת משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה מר

ברוש מרדכי כשיר לשמש כממונה על הבטיחות.

עמוד 16 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 17

.2.5 עפ"י תקנה 4 מתקנות ארגון הפיקוח על העבודה, משרד העבודה

והרווחה אישר את מינויו של מר ברוש להיות ממונה על הבטיחות.

עמוד 11 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 18

.1 תפקידיו וסמכויותיו של הממונה על הבטיחות

.3.1 עפ"י תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) התשנ"ו

1226 – סעיף .11א לחוק:

א. "מתפקידושלממונהעלהבטיחותלייעץלמעבידבכלהנוגעלחוקים,

לתקנותולתקניםבענייניבטיחות,לסייעלוולאנשיצוותהניהולוהתכנון

בנוגעלבטיחות,גהות,הנדסתאנושובריאותתעסוקתיתשלהעובדים

במפעלולקדםאתהתודעהבנושאיםאלה".

א..1לאתרבמפעלמפגעיבטיחותוגהות,ולהודיעעליהםלמעביד.

א..3לוודאקיוםהתקניבטיחותוגהותנאותיםבמפעל.

א..2לדרושהנהגתסדריבטיחותוגהותנאותיםבמפעל,בתהליכי

העבודה,במתקנים,במבנים,בציודובחומריםובכלשינויבהם.

.3.2 נמצא כי במהלך התקופה המבוקרת, הממונה על הבטיחות חוזר ומדגיש

בכל ועדות הבטיחות שהתקיימו, על נושאים המצריכים טיפול בנושאי

בטיחות: החל מהנחיות בנושא הדרכות, עדכונים בנהלי עבודה,

מפגעים שנמצאו. דורש מהמנהלים לבדוק אישורים לגבי עבודה

בגובה, מבקש לשלוח עובדים לבדיקה רפואית תעסוקתית למי שעובד

עם בעלי חיים, ריסוס וביוב. מזכיר להקפיד על עבודה לפי נהלים.

כמו כן, הממונה על הבטיחות הפיץ הוראות ונהלי בטיחות בעבודה ופנה

למנהלי המחלקות שאין במחלקתם נוהלי בטיחות, לפנות לממונה על

הבטיחות ולקבלם ולפעול על-פיהם.

.3.2 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי הוא הנחה את הממונה על

הבטיחות להעביר אליו העתק מכל הפרוטוקולים של ועדות הבטיחות.

עמוד 18 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 19

.3.3 עפ"י סעיף .11ב. הממונה על הבטיחות מוסמך להיכנס לכל מקום במפעל

שבו מועסקים עובדים, לבדוק את סידורי הבטיחות והגהות, ולנקוט בכל

הפעולות הנדרשות לצורך מילוי תפקידו.

.3.5 נמצא כי במהלך התקופה המבוקרת ()9002-9009 התריע הממונה על

הבטיחות / פעמים על ליקויים שנמצאו:

 פניה למנהלי מחלקות מיום 0.00.00 בנושא עבודה עם מפוחים –

הממונה על הבטיחות מתריע שעובדים נמצאו ללא בגדי עבודה

וציוד מגן.

 פניה למח' הוטרינרית מיום /.2.00 בנושא מפגע בטיחות.

 פניה למנהלת מח' המים מיום /.2.00 בנושא מפגעי בטיחות.

.3.6 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי הוא הנחה את הממונה על

הבטיחות להעביר אליו העתק מכל המכתבים למנהלי המחלקות בהם

הוא התריע על ליקויים וזאת לצורך המשך טיפולו בנושא.

עמוד 12 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 20

/. כח-אדם

.5.1 כאמור, הפעילות בנושא הבטיחות מתבצעת ע"י הממונה על הבטיחות

לבדו, ללא עובדים נוספים, ללא סיוע יועצים חיצוניים וללא מחשב. את

שירותי המזכירות הוא מקבל ממזכירת מחסן העירייה.

.5.2 במסגרת הפעילות בנושא בטיחות מונו 3 נציגים ביחידות העירייה

לתפקיד "נאמני בטיחות" וזה, לאחר שהוכשרו בקורס בנושא. האחד

עובד במחלקת אחזקה והשני עובד ביחידת קב"ט העירייה.

.5.2 בחודש אוקטובר 3111 פנה הממונה על הבטיחות למנכ"ל העירייה

בבקשה לאישור פקידה למחלקת הבטיחות, בעקבות בקשה זו ניתנה לו

עזרה מצד מזכירת מחסן העירייה שמשמשת בין היתר את קצין

הבטיחות בתעבורה.

עמוד 31 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 21

.6 הדרכה והשתלמויות

.6.1 עפ"י תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) התשנ"ו

1226 – סעיף .11א.1 לחוק:

"ביןתפקידיושלממונהעלהבטיחותלפעוללקיוםהוראותתקנותארגוןהפיקוחעל

העבודה(מסירתמידעוהדרכתעובדים),התשמ"ד1281ולהכנתתכניתלהדרכת

עובדים".

.6.2 עפ"י חוק ארגון הפיקוח על העבודה התשי"ד- 12/1 – סעיף .8ה. לחוק:

"מידע והכשרה בטיחותית – שר העבודה והרווחה, באישור ועדת העבודה

והרווחה של הכנסת, יקבע בתקנות הוראות בדבר חובת המחזיק במקום

עבודהלספקלעובדיםבומידעוהכשרההדרושיםלמניעתתאונותעבודה, אומחלות

מקצוע".

.6.2 נמצא כי הממונה על הבטיחות מבצע הדרכות אישיות בעיקר לעובדי

המחסן, במשרדו. בתקופה המבוקרת קיבלו /3 עובדים הדרכות

מהממונה על הבטיחות.

.6.3 בנוסף, מתקיימות הדרכות בטיחות אחת לשנה ע"י מחלקות אחרות תוך

שיתוף פעולה עם הממונה על הבטיחות בעבודה. כך נערכות

השתלמויות בנושאים כגון: עזרה ראשונה, נהיגה נכונה, עבודה בגובה,

נוהלי בטיחות.

.6.5 נמצא כי הממונה על הבטיחות, חוזר ומדגיש בכל וועדות הבטיחות

שהתקיימו, בפני המשתתפים לשלוח אליו עובדים שעדיין לא עברו

הדרכות בטיחות, כמו כן מבקש לשלוח אליו עובדים חדשים לקבלת

הדרכות בטיחות.

.6.6 בוועדת הבטיחות הממונה על הבטיחות מציין שיש לתעד את ביצוע

ההדרכות ולשמרם למעקב וביקורת אחת לשנה.

.6.7 הביקורת מציינת כי בתקופה המבוקרת הפיץ הממונה על הבטיחות

הוראות בטיחות בהדברה של צמחים 6 שדות, בטיחות ברעלים ובחומרי

עמוד 31 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 22

הדברה למזיקים, וכן נוהלי בטיחות בנושאים נוהלי בגדי עבודה, כלי

רכב, כלי עבודה חשמליים וידניים וכן נוהל דיווח בדבר תאונה בעבודה.

.6.8 נמצא כי אף מנהל לא עבר הדרכה בנושא בטיחות בעבודה.

.6.9 הביקורת ממליצה לקבוע תכנית הדרכה שנתית שתכלול הדרכות

בהיקף נרחב יותר של עובדים.

.6.11 הביקורת ממליצה לערוך הדרכה ממוקדת באגף החינוך ובמחלקת

האחזקה, וזאת לאור ריבוי הנפגעים בתאונות עבודה במחלקות

הנ"ל.

.6.11 בתגובתו לדו"ח מסר הממונה על הבטיחות כי הדרכות עובדים לא

אושרו על ידי ההנהלה.

.6.12 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי הוא ינחה את הממונה על

הבטיחות לבצע הדרכה ממוקדת לאגף החינוך וזאת על מנת לגרום

לצמצום התאונות בעבודה באגף זה.

עמוד 33 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 23

	התקציב בפועל בש"ח			שנה
888,222			3112
828,282			3111
822,221			3111
822,262			3113

.1 תקצוב נושאי בטיחות - תקציב פעולות

.7.1 גודל התקציב בהכרח משפיע על היקף הפעילות. תקציב הפעולות של

מערך הבטיחות העירוני כולל מספר סעיפים: שכר והוצאות טלפון.

.7.2 נושא הדרכה והשתלמויות מתוקצב בתקציב העירייה באופן כללי ואין

תקציב ייעודי להדרכה בנושא זה. כמו כן, אין תקציב לייעוץ חיצוני.

.7.2 הביקורת בדקה את היקף הבקשות, את התקצוב בפועל ואת שיעורי

ניצול התקציב. להלן פירוט:

.7.3 מהנתונים עולה, שבשנים 3112 עד 3113 כל תקציב היחידה מופנה לשכר

בלבד ולא קיים תקציב ייעודי לפעולות.

.7.5 הממונה על הבטיחות בעבודה מבקש באמצעות ועדת הבטיחות הגדלת

תקציב, אולם אינו מפרט מדוע הוא נזקק לכך ומהם צרכיו באם יוגדל

תקציבו. כך לדוגמא במהלך אוקטובר 9002 הוגשה בקשה להגדלת

תקציב בסך 41 אלף ₪ ללא פירוט. כאמור בקשה זו לא אושרה.

.7.6 בוועדת הבטיחות מחודש ספטמבר 9000 הממונה על הבטיחות ביקש

לאשר תקציב שלא אושר לו בשנת 9002 ע"ס 42 אלף ₪ לנושא בטיחות,

הדרכות וציוד מגן.

.7.7 לא נתקבלה תשובה מאף גוף מוסמך בעירייה לבקשותיו.

.7.8 הביקורת ממליצה לשריין תקצוב ייעודי לפעולות בהיקף שיאפשר את

פעילות היחידה בתחום זה. כמו כן לדעת הביקורת על הממונה על

הבטיחות להגיש תכנית עבודה מקושרת תקציב למנכ"ל העירייה.

עמוד 32 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 24

.7.9 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי אין צורך לשריין תקציב ייעודי

מאחר וכל ההשתלמויות וההדרכות בעירייה מעוגנות בסעיף קורסים

והשתלמויות. עוד מציין המנכ"ל כי עד היום, כל קורס והשתלמות אותו

ביקש הממונה על הבטיחות, הוא נשלח אליו.

עמוד 31 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 25

.8 תכנית בטיחות

.8.1 עפ"י תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) התשנ"ו

1226 – סעיף .11א./ לחוק:

"עלהממונהלוודאהכנתתכניתבטיחותועדכונהכנדרשבתקנותארגוןהפיקוחעל

העבודה(מסירתמידעוהדרכתעובדים),התשמ"ד1281".

עפ"י סעיף .8ד.א. לחוק:

"המחזיקבמקוםעבודהמסוגשקבעשרהעבודהוהרווחהבתקנות,יכיןתכניתבטיחות

שלמקוםהעבודה,תוךתקופהשקבעהשרבתקנות,ויעדכנהכלאימתשהדבריידרש

עקבשינוייםבמקוםהעבודה".

עפ"י סעיף .8ד.ב. לחוק:

"תכנית בטיחות תכלול הוראות בנושאים אלה ובנושאי בטיחות נוספים

שייקבעובתקנות:

 נוהליהבטיחות,הגהותוהבריאותהתעסוקתיתבמקוםהעבודה,ונושאיהתפקידים

בובתחומיםאלה.

 נוהליחירוםלמצביסיכוןמיוחדיםולמקריתאונותעבודה.

.8.2 נמצא כי לא קיימת תכנית בטיחות.

.8.2 לדעת הביקורת על תכנית הבטיחות לכלול נושאים כגון:

סקר סיכונים, נוהל איתור מפגעים, סילוק מפגעים ומניעתם, המבנה

הארגוני של מערך הבטיחות, השתלמות והדרכת עובדים בנושא

בטיחות וגיהות, רשימת הציוד והחומרים החייבים בבדיקות רפואיות,

רשימת העובדים החייבים בבדיקות רפואיות, נוהלי הבטיחות,

הגיהות והבריאות התעסוקתיים, נוהלי הבטיחות למצב חירום, לוח

זמנים לביצוע.

.8.3 במהלך הביקורת (בוועדת הבטיחות מיום )/0.00.09 הממונה על

הבטיחות ביקש להכין רשימת מפגעי בטיחות להכנת תכנית לסקר

סיכונים.

עמוד /3 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 26

.8.5 במהלך הביקורת (ביום )9609609 פנה הממונה על הבטיחות למנכ"ל

העירייה בבקשה לאישור עריכת סקר סיכונים - תכנית בטיחות על-ידי

גורם חיצוני. עד לסיום כתיבת הדו"ח טרם התקבל אישור המנכ"ל.

.8.6 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי הוא מצפה מהממונה על

הבטיחות בעבודה לבצע סקר סיכונים ותכנית עבודה וזאת בהתאם

להוראות החוק.

.8.7 בהתאם לתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (תכנית לניהול הבטיחות)

התשע"ג – 3113 שאושרו באוקטובר ,3113 ע"י שר התעשיה, המסחר

והתעסוקה, מר שלום שמחון, שתחולתן של תקנות אלו שמונה עשר

חודשים מיום פרסומן, קרי ,185853111 תכנית בטיחות תוכן על ידי אחד

מאלה בלבד:

"בעלאישורכשירותתקףלפיתקנה1לתקנותהממונים,ובכללזהממונהעלהבטיחות

במקוםהעבודה,שעברבמסגרתשמונתימיההשתלמותהנדרשיםבתקנה(1ב)לאותן

תקנות, השתלמות בניהול סיכונים, לפי תכנית שאישר מפקח העבודה הראשי,

באמצעותמוסד,לרבותהמוסדלבטיחותולגיהות,שמפקחהעבודההראשיאישרלו

לקייםהשתלמותכאמור;...................................במקוםעבודהבומועסקממונהעל

הבטיחותוהואאינומכיןהתכנית,תוכןהתכניתבתיאוםעימווהואיאשרבחתימתועל

גביהתכניתכיקראאותהוהואמודעלתכניה."

.8.8 הביקורת ממליצה להיערך בהתאם לתקנות האמורות לעיל וכבר עתה

להכין תכנית בטיחות.

עמוד 36 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 27

.2 ועדת בטיחות

.9.1 עפ"י חוק ארגון הפיקוח על העבודה התשי"ד- 12/1 – סעיף .11א. לחוק:

"מפעלשמעבידיםבו/3עובדיםלפחותתהיהבוועדתבטיחותהמורכבת

מנציגיהעובדיםומנציגיהמעבידשווהבשווה".

.9.2 נמצא כי בעירייה הוקמה ועדת בטיחות ע"י הממונה על הבטיחות

המורכבת מנציגי מחלקות העירייה מלבד ההנהלה, ללא שהנציגים

בוועדה קיבלו כתב מינוי לכך. נציין כי הוועדה כוללת 2 חברים.

.9.2 עוד נמצא כי הממונה על הבטיחות, שהוא חבר הועדה, מכהן גם

כמזכיר הועדה, אחראי על כינוסה, על קביעת סדר היום, על עריכת

הפרוטוקולים והפצתם.

.9.3 עפ"י חוק ארגון הפיקוח על העבודה התשכ"א – 1261 – סעיף /.א. לחוק:

"עלועדתהבטיחותלהתכנסלפחות8פעמיםבשנה".

.9.3.1 בבדיקתנו נמצא כי בשנת 3112 הוועדה התכנסה __1__ פעמים.

.9.3.2 בבדיקתנו נמצא כי בשנת 3111 הוועדה התכנסה __1___ פעמים.

.9.3.2 בבדיקתנו נמצא כי בשנת 3111 הוועדה התכנסה __2___ פעמים.

.9.3.3 בבדיקתנו נמצא כי בשנת 3113 הוועדה התכנסה _2___ פעמים.

.9.5 נמצא כי בתקופה המבוקרת הוועדה לא התכנסה בתדירות הנדרשת

בחוק. הביקורת מציינת כי ביום 0/.1.00 – הממונה על הבטיחות פנה

למנכ"ל העירייה במכתב שעפ"י פקודת הבטיחות יש למנות ועדת

בטיחות בעבודה, נציג מההנהלה ומנציגי העובדים, ושוועדה זו חייבת

להיפגש 1 מפגשים בשנה.

.9.6 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי לא התקבלה במשרדו אף פנייה

או מכתב בגין אי כינוס הוועדה ומשכך הנושא לא טופל על ידו.

.9.7 בתגובה לדו"ח הביניים מסר הממונה על הבטיחות, כי הוא ביקש

במסגרת ועדת הבטיחות שקוימה ביום 1.1.09 למנות נציג מההנהלה

כחבר ועדת הבטיחות ומזכיר ועדה. כמו כן, בועדה מיום 0/.00.00

עמוד 31 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 28

ומיום /0.00.09 מבקש הממונה על הבטיחות למנות נציג מההנהלה

שיפקח וינהל את ועדת הבטיחות עפ"י פקודת הבטיחות בעבודה.

.9.8 עוד נמצא, כי לא כל חברי ועדת הביקורת משתתפים בוועדות. הממונה

על הבטיחות ביקש ביום /0.00.09 (במהלך הביקורת) מהנהלת

העירייה לדרוש מחברי הועדה להיות נוכחים בישיבות ועדות

הבטיחות.

.9.9 הביקורת מצאה שהפרוטוקולים מוועדות הבטיחות שהתקיימו במהלך

התקופה המבוקרת הופצו למנכ"ל, מזכיר ראש העיר, מנהלת כח אדם,

ועד העובדים, משרד התמ"ת, וכן לחברי הועדה.

.9.11 לדעת הביקורת יש להקפיד על ניהול הועדה וריכוזה כנדרש ולנהל

מעקב אחר ביצוע החלטות.

.9.11 עפ"י חוק ארגון הפיקוח על העבודה התשי"ד- 12/1 – סעיף 11 לחוק:

אלה חובותיה וסמכויותיה של ועדת הבטיחות:

.9.11.1 לברר סיבותיהן ונסיבותיהן של תאונות העבודה במפעל

ולהמליץ על אמצעים למניעתן.

.9.11.2 בוועדות הבטיחות שהתקיימו בתקופה המבוקרת, הממונה על

הבטיחות מבקש לקבל דיווח על כל תאונת עבודה שהיא מעל /

ימים.

.9.11.2 לעמוד על תנאי הבטיחות והגהות, להמליץ על שיפורים ולייעץ

בקביעת כללי בטיחות.

.9.11.3 נמצא כי בכל ועדות הבטיחות שהתקיימו בתקופה המבוקרת,

הממונה על הבטיחות חוזר ומדגיש על חשיבות והקפדה על

עבודה לפי נהלים, בדיקת תוקף אישורים ורישיונות, לדווח על

עובדים שלא עברו בדיקות רפואיות, בדיקת תוקף ציוד וכו'.

כמו כן מבקש ממנהלי המחלקות לבדוק אם יש סיכוני

בטיחות, לבוא ולהודיע.

עמוד 38 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 29

.9.11.5 לקבל דין וחשבון מנאמני הבטיחות, לבקר ולתאם את

פעולותיהם.

הביקורת לא מצאה כי קיימת פעילות כלשהי של נאמני

בטיחות.

.9.11.6 להילוות למפקח עבודה בביקוריו במפעל.

.9.12 עפ"י סעיף .16א. לחוק הנ"ל – ועדת בטיחות רשאית להמליץ לפני

המעביד על אמצעים משמעתיים נגד עובד שאינו מקיים כללי בטיחות,

מפורשים או מקובלים ומעביד רשאי לנקוט באמצעים שהומלץ עליהם

ובכללם אמצעים אלה:

א. ניכוי משכרו – אך לא יותר משכר שבוע.

ב. הפסקת עבודתו עד שבועיים ימים.

ג. במקרים מיוחדים – העברה לתפקיד מתאים אחר שמידת

הסיכון בו קטנה יותר, ובאין אפשרות של העברה – פיטורין.

.9.12 נמצא כי בוועדות הבטיחות שהתנהלו בתקופה המבוקרת, צוין באופן

כללי ביותר, כי יש עובדים (לא ציין שמות) שאינם עובדים עפ"י

הנהלים, כגון: עובדים שנמצאו עובדים ללא בגדי עבודה, עובדים

שעובדים בכלי עבודה שלא הוסמכו עליהם.

.9.13 הממונה על הבטיחות מבקש להנחות את העובדים לעבוד לפי נהלים,

מפנה את העובדים לנהלים הנמצאים על לוחות המודעות ובמשרד

הממונה על הבטיחות, אך לא העביר את פרטי העובדים לגורמים

הרלוונטים בעירייה על-מנת שיינקטו אמצעים משמעתיים כנגד

עובדים אלו.

עמוד 32 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 30

.11 נאמני בטיחות

.11.1 אלה חובותיו וסמכויותיו של נאמן בטיחות:

א. לעמוד על תנאי הבטיחות והגהות ולפעול למען שיפורם.

ב. להדריך את העובדים ולייעץ להם בכל הנוגע לשיפור הבטיחות

והגהות.

ג. להודיע בכתב למעביד או לבא כוחו על ליקויים בשטח הבטיחות

והגהות.

ד. לעיין בכל פנקס, תעודה, דין וחשבון או כל מסמך אחר הנוגעים

לבטיחות ולגהות שחובה לנהלו.

ה. להילוות למפקח עבודה בביקוריו במפעל.

.11.2 העירייה הכשירה 9 נאמני בטיחות.

.11.2 במהלך הביקורת, בוועדת הבטיחות (מיום )/0.00.09 הממונה על

הבטיחות מבקש למנות נאמן בטיחות נוסף.

.11.3 עפ"י המסמכים שנבדקו בביקורת, לא נמצא כי נאמני הבטיחות ביצעו

את עבודתם כמוגדר לנאמני בטיחות.

.11.5 הביקורת ממליצה להכשיר נאמני בטיחות נוספים, כך שבכל מחלקה

יהיה נאמן בטיחות.

עמוד 21 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 31

.11 תאונות עבודה

.11.1 עפ"י תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) התשנ"ו

1226 – סעיף .11א.1 לחוק:

"עלהממונהלבררסיבותיהןונסיבותיהןשלתאונותעבודהומחלותמקצועבמגמה

להפיקלקחים,לערוךבכתבממצאיםומסקנותהבירוריםולהציעלמעבידצעדים

מתאימים למניעת הישנות התאונות, לוודא הדרכת העובדים באשר לנסיבות

התאונותומחלותמקצועוהלקחיםשהופקו".

.11.2 לפי סעיף .11א.8 לחוק:

"עלהממונהלרכזאתכלהמידעוהתיעודהקשורלתאונותעבודהמחלותמקצוע

שאירעובמפעל".

.11.2 בחוברת נהלי בטיחות שהוצאה ע"י הממונה על הבטיחות, קיים פרק

בנושא "נוהל דווח בדבר תאונה בעבודה".

.11.3 לשאלת הביקורת כיצד מתקבלים הנתונים על תאונות עבודה, מסר

הממונה על הבטיחות כי לא מועבר אליו דיווח על תאונות עבודה.

.11.5 בעת קיומן של ועדות הבטיחות, הממונה על הבטיחות מדווח על שליחת

נוהל עבודה בנושא תאונות עבודה, ומבקש לקבל דיווח על תאונת עבודה

שהיא מעל ל- / ימים, כמו כן מדגיש, כי תאונה שהיא מעל / ימים יש

חובה במילוי דו"ח.

.11.6 לאור הממצאים שהביקורת מצאה ומהנתונים שהתקבלו ממשרד

משאבי אנוש, בתקופה המבוקרת אירעו 091 תאונות עבודה (ראה

פירוט בסעיף ,0 נתונים כלליים).

.11.6.1 /4 תאונות עבודה (%//), אירעו לעובדים מאגף החינוך.

.11.6.2 00 מהתאונות הנ"ל אירעו בזמן העלאת והורדת נוסעים בליווי

בהסעות.

.11.6.2 הביקורת ממליצה לבצע הדרכות בנושא זה למלוות בהסעות על

מנת לצמצם את תאונות העבודה בתחום זה.

עמוד 21 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 32

.11.6.3 99 תאונות עבודה (%)02 אירעו לעובדים ממחלקת אחזקה. /

מהתאונות הנ"ל נגרמו כתוצאה מנפילה של העובדים בזמן

עבודתם.

.11.7 חשיבות הדיווחים ברורה ויש לדאוג, כי כל הדיווחים על תאונות עבודה

יועברו באופן שוטף ותוך זמן קצר אל הממונה על הבטיחות כנדרש

בנוהל דיווח בדבר תאונה בעבודה.

.11.8 עפ"י פקודת העיריות (נוסח חדש) ובפרט סעיף 311 העוסק במלאכות

מסוכנות:

"תסוג ותסדיר העירייה כל מלאכה או עסק העלולים להזיק לבריאות הציבור או

להיות מקור סכנה לציבור, או שמבחינה אחרת של טובת הציבור ראוי הוא להסדירם".

.11.9 עפ"י תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) התשנ"ו

1226 – סעיף .11א.2 לחוק:

"עלהממונהלהכיןהוראותבטיחותוגהותותמציתבכתבשלמידעעלהסיכונים

בעבודה,פרסומןועדכונן.להשגיחעלביצועהוראותבטיחותוגהותולדווחלמעביד

עלכלמקרהשלהפרתן".

.11.11 עפ"י תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) התשנ"ו

1226 – סעיף .11א.16 לחוק:

"עלהממונהלהורותעלהפסקתהעבודהכאשרנשקפתסכנהמיידיתלחייואו

בריאותושלעובד,ולדווחעלכךמידלמעבידאולנציגובמקוםהעבודה".

.11.11 לאורך התקופה המבוקרת נמצאו 9 מכתבים בהם התריע הממונה על

הבטיחות על מפגעים מסוכנים בעת סיורים בשטח כגון: קו מתח נמוך

שחוצה כביש, סיכון לסרטן מגג אסבסט, הימצאות מיכל גז גדול

במחסן. (בפניות אלה למנהלי מח' שונים מכותבים בין היתר מנכ"ל

העירייה ומזכיר ראש העיר), לא ידוע אם מפגעים אלו טופלו.

.11.12 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי גג האסבסט יפורק במסגרת

פינוי המחסנים.

עמוד 23 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 33

.13 נוהל בטיחות קבלני חוץ

.12.1 עפ"י תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) התשנ"ו

1226

סעיף .11א.11 לחוק:

"עלהממונהלקבועהסדריםשיבטיחותנאיבטיחותוגהותנאותיםבהעסקתם

שלקבלניחוץ".

.12.2 נוהל בטיחות קבלני חוץ נכתב במהלך הביקורת.

.12.2 עוד עולה כי לא קיים שיתוף פעולה בין משרד מהנדס העיר ובין

הממונה על הבטיחות בתחום זה. ממשרד מהנדס העיר נמסר כי

הוראות בטיחות עם קבלני חוץ מופיעות בכל מכרז ומכרז עליו חותמים

הן העירייה והן קבלני החוץ.

.12.3 עפ"י מסמכים שנמסרו ביקורת, נמצא כי הממונה על הבטיחות פנה אל

מנכ"ל העירייה באוקטובר 9002 בהודעה כי על-פי דרישת משרד

התמ"ת, קבלני החוץ חייבים לעבוד עפ"י פקודת בטיחות בעבודה

ועליהם לפנות לממונה על הבטיחות לפני תחילת עבודתם.

עמוד 22 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 34

.12 בדיקת ציוד

.12.1 עפ"י תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) התשנ"ו

,1226סעיף .11א.11 לחוק:

"עלהממונהלוודאביצועביקורתומעקבעלהמצבהתקיןשלהתקניבטיחות

וגהות,ציודמגןאישי,שלכליעבודהושלציודהחייבבדיקותתקופתיותעלפי

דין,עלפיהוראותהיצרןולפיכללימקצועמקובלים".

.12.2 לדברי הממונה על הבטיחות בעבודה ציוד החייב בבדיקות תקופתיות

נבדק.

.12.2 במהלך הביקורת ()90600609 בוצעה ביקורת של מכונות הרמה

ואביזריהן.

.12.3 מפרוטוקולים של ועדת הבטיחות עולה כי הממונה על הבטיחות מבקש

מחברי הוועדה לבצע בדיקת תוקף ציוד ושאין להשתמש בכלים ללא

בדיקות תקופתיות.

עמוד 21 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 35

סיכום הממצאים וההמלצות

נושא הבטיחות מעוגן במערכת נרחבת של חוקים, תקנות ונהלים.

העירייה, כמעסיקה של כ- 111 עובדים, מחויבת להקפיד על יישומם.

בשנת 3111 מינתה העירייה "ממונה על הבטיחות", שתפקידו לפקח על קיום

חוקי ונוהלי הבטיחות, לאתר מפגעים בטיחותיים, להקנות ידע לעובדים בתחום

הבטיחות ועוד, וזה, במטרה לצמצם עד למינימום תופעות של תאונות עבודה.

הביקורת נערכה במטרה לבחון את תפקוד מערך בטיחות העובדים העירוני על

היבטיו השונים.

הביקורת התרשמה ממקצועיותו של הממונה על הבטיחות, ממחויבותו הרבה

לנושא ומפעולותיו לקידום המודעות לחשיבות הבטיחות בקרב מנהלי העירייה

ועובדיה.

הביקורת מציינת בחיוב את שיתוף הפעולה ואת הנכונות לתיקון ליקויים כבר

במהלך הביקורת.

להלן עיקר הממצאים וההמלצות:

.8 מבוא

.8.8 מטרת הביקורת שנערכה בחודשים ספטמבר 3113 עד מרץ 3112 ושבדקה

את השנים 3112-3113 (להלן: התקופה המבוקרת) הייתה להגביר את

החשיבות בנושא בטיחות בעבודה, פגיעות ותאונות העלולות לפגוע הן

בעובד והן בסביבת העבודה שלו. כמו כן, לבדוק ולבחון את אופן הטיפול

והפעילות של גורמי העירייה בנושא הבטיחות העירוני. להצביע על

ליקויים במידה וקיימים ולהמליץ על דרכים לפתרון מתוך כוונה לשפר

את המצב הקיים ולמנוע הישנותם של מקרים דומים.

.8.8 הביקורת בדקה את נושא מערך הבטיחות העירוני בעיריית קריית

ביאליק, לרבות הנושאים הבאים: כתב מינוי לממונה, תפקידים

וסמכויות, כח אדם, תכנית הדרכה והשתלמויות, תקצוב, תכנית בטיחות,

קיום ועדת הבטיחות, פעילות נאמני בטיחות, תאונות עבודה, נוהל

בטיחות קבלני חוץ, בדיקת תקינות ציוד.

.8.1 במהלך השנים 3112 ועד 3113 (התקופה המבוקרת) אירעו בעיריית קריית

ביאליק 138 תאונות עבודה (כ- 21 בשנה), עפ"י הפירוט הבא:

עמוד /2 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 36

אגף החינוך (16 תאונות עבודה), אחזקה (,)33 תברואה (,)11 פיקוח (,)11

מתנסים (,)1 גביה (,)1 רווחה (,)1 מחלקות אחרות (.)11

.8 מבנה ארגוני (פרק )3

.8.8 היחידה לבטיחות על העבודה הוקמה בשנת .3111 היחידה כפופה למנכ"ל

העירייה תוך התייעצות עם המהנדסים במשרד מהנדס העיר.

היחידה כוללת את הממונה על הבטיחות, וביחידה אין עובדים נוספים

פרט לממונה על הבטיחות. לצורך שירותי משרד נעזר הממונה על

הבטיחות במזכירת מחסן העירייה.

.1 הממונה על הבטיחות (פרקים /-)2

.1.8 מינוי – ב-1/.8.11 מונה עובד לתפקיד הממונה על הבטיחות, בנוסף

ברשותו תעודת כשירות מאגף הפיקוח על העבודה ושתקפה עד 21.13.13

והמתחדשת מדי שנה.

.1.8 כפיפות –הממונה על הבטיחות כפוף למנכ"ל העירייה.

.1.1 כח-אדם – הפעילות בנושא הבטיחות מתבצעת ע"י הממונה על הבטיחות

ללא עובדים נוספים.

.1.2 תפקידים וסמכויות – הממונה על הבטיחות הפיץ הוראות ונהלי בטיחות

בעבודה, חוזר ומדגיש בכל ועדות הבטיחות שהתקיימו על הנושאים

המצריכים טיפול בנושאי הבטיחות. במהלך התקופה המבוקרת הממונה

על הבטיחות התריע על ליקויים ומפגעי בטיחות.

עמוד 26 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 37

.2 הדרכה והשתלמויות (פרק )6

.2.8 הממונה על הבטיחות מבצע הדרכות אישיות בעיקר לעובדי המחסן,

במשרדו. בתקופה המבוקרת קיבלו /2 עובדים הדרכות מהממונה על

הבטיחות. בנוסף, מתקיימות הדרכות בטיחות אחת לשנה ע"י מחלקות

אחרות תוך שיתוף פעולה עם הממונה על הבטיחות בעבודה. כך נערכות

השתלמויות בנושאים כגון: עזרה ראשונה, נהיגה נכונה, עבודה בגובה,

נוהלי בטיחות.

.2.8 הממונה על הבטיחות, חוזר ומדגיש בכל וועדות הבטיחות שהתקיימו,

בפני המשתתפים לשלוח אליו עובדים שעדיין לא עברו הדרכות בטיחות,

כמו כן מבקש לשלוח אליו עובדים חדשים לקבלת הדרכות בטיחות.

.2.1 בוועדת הבטיחות הממונה על הבטיחות מציין שיש לתעד את ביצוע

ההדרכות ולשמרם למעקב וביקורת אחת לשנה.

.2.2 הביקורת מציינת כי בתקופה המבוקרת הפיץ הממונה על הבטיחות

הוראות בטיחות בהדברה של צמחים 5 שדות, בטיחות ברעלים ובחומרי

הדברה למזיקים, וכן נוהלי בטיחות בנושאים נוהלי בגדי עבודה, כלי

רכב, כלי עבודה חשמליים וידניים.

.2.1 נמצא כי אף מנהל לא עבר הדרכה בנושא בטיחות בעבודה.

.2.2 הביקורת ממליצה לקבוע תכנית הדרכה שנתית שתכלול הדרכות בהיקף

נרחב יותר של עובדים.

.2.6 הוראות ונהלים – לדעת הביקורת, על הממונה על הבטיחות לא להסתפק

בהפצת ההוראות והנהלים ועליו לוודא אחת לתקופה כי ההוראות אכן

ידועות לעובדים ולמנהלים, וכי בוצע ריענון נהלים וכי ההוראות והנהלים

מצויים בכל יחידה, מסודר ומכיל את כל הנהלים שהופצו.

.2.2 נוהל בטיחות בהעסקת קבלני חוץ – הביקורת מציינת בחיוב את הוצאתו

של הנוהל במהלך הביקורת.

.2.4 תכנית הדרכה והשתלמויות לעובדים – על אף שהממונה על הבטיחות

דואג להעביר הדרכות בנושא בטיחות על ידו, וגם שמתבצעות הדרכות

עמוד 21 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 38

לכלל העובדים ע"י גורמי חוץ, מומלץ להכין תכנית הדרכה מסודרת, כולל

רישום של כלל העובדים ולפעול לביצועה.

.2.82 הדרכה ממוקדת – לאור ריבוי הנפגעים בתאונות עבודה באגף החינוך

ובמחלקת האחזקה, לפי הנתונים, מומלץ לרענן ולבצע הדרכות במחלקות

אשר שיעור הנפגעים היה גדול בנושא נהלי בטיחות בעבודה. מנכ"ל

העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי הוא ינחה את הממונה על הבטיחות

לבצע הדרכה ממוקדת לאגף החינוך וזאת על מנת לגרום לצמצום

התאונות בעבודה באגף זה.

.1 תיקצוב נושאי בטיחות (פרק )1

.1.8 הממונה על הבטיחות בעבודה מבקש באמצעות ועדת הבטיחות הגדלת

תקציב, אולם אינו מפרט מדוע הוא נזקק לכך ומהם צרכיו באם יוגדל

תקציבו. כך לדוגמא במהלך אוקטובר 3112 הוגשה בקשה להגדלת תקציב

בסך 18 אלף ₪ ללא פירוט. כאמור בקשה זו לא אושרה.

.1.8 בוועדת הבטיחות מחודש ספטמבר 3111 הממונה על הבטיחות ביקש

לאשר תקציב שלא אושר לו בשנת 3112 ע"ס 11 אלף ₪ לנושא בטיחות,

הדרכות וציוד מגן. לא נתקבלה תשובה מאף גוף מוסמך בעירייה

לבקשותיו.

.1.1 הביקורת ממליצה לשריין תקצוב ייעודי לפעולות בהיקף שיאפשר את

פעילות היחידה בתחום זה. כמו כן לדעת הביקורת, על הממונה על

הבטיחות להגיש תכנית עבודה מקושרת תקציב למנכ"ל העירייה.

.1.2 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי אין צורך לשריין תקציב ייעודי

מאחר וכל ההשתלמויות וההדרכות בעירייה מעוגנות בסעיף קורסים

והשתלמויות. עוד מציין המנכ"ל כי עד היום, כל קורס והשתלמות אותו

ביקש הממונה על הבטיחות, הוא נשלח אליו.

.2 תכנית בטיחות (פרק )8

.2.8 לא קיימת תכנית בטיחות. לדעת הביקורת התכנית תכלול את הנושאים

הבאים: סקר סיכונים, נוהל איתור מפגעים, סילוק מפגעים ומניעתם,

עמוד 28 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 39

המבנה הארגוני של מערך הבטיחות, השתלמות והדרכת עובדים בנושא

בטיחות וגיהות, רשימת הציוד והחומרים החייבים בבדיקות רפואיות,

רשימת העובדים החייבים בבדיקות רפואיות, נוהלי הבטיחות, הגיהות

והבריאות התעסוקתיים, נוהלי הבטיחות למצב חירום, לוח זמנים

לביצוע.

.2.8 יצוין, כי במהלך הביקורת הממונה על הבטיחות ביקש להכין רשימת

מפגעי בטיחות כדי להכין תכנית לסקר סיכונים.

.2.1 במהלך הביקורת פנה הממונה על הבטיחות למנכ"ל העירייה לאשר

עריכת תכנית בטיחות – סקר סיכונים ע"י גורם חיצוני, עד לסיום כתיבת

הדו"ח טרם התקבל אישור המנכ"ל.

.2.2 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי הוא מצפה מהממונה על

הבטיחות בעבודה לבצע סקר סיכונים ותכנית עבודה וזאת בהתאם

להוראות החוק.

.2.1 הביקורת ממליצה להיערך בהתאם לתקנות ארגון הפיקוח על העבודה

(תכנית לניהול הבטיחות) התשע"ג – ,3113 שתחולתן 185853111 וכבר

עתה להכין תכנית בטיחות בהתאם.

עמוד 22 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 40

.6 ועדת בטיחות (פרק )2

.6.8 הרכב הועדה – נמצא כי בעירייה הוקמה ועדת בטיחות ע"י הממונה על

הבטיחות המורכבת מנציגי מחלקות העירייה מלבד ההנהלה, ללא

שהנציגים בוועדה קיבלו כתב מינוי לכך. נציין כי הוועדה כוללת 1 חברים.

עוד נמצא כי הממונה על הבטיחות שהוא חבר הוועדה, מכהן גם כמזכיר

הוועדה, אחראי על כינוסה, על קביעת סדר היום, על עריכת הפרוטוקולים

והפצתם.

.6.8 התכנסות הועדה – נמצא כי בתקופה המבוקרת הוועדה לא התכנסה

בתדירות הנדרשת בחוק. הביקורת מציינת כי ביום 16.8.11 – הממונה על

הבטיחות פנה למנכ"ל העירייה במכתב שעפ"י פקודת הבטיחות יש למנות

ועדת בטיחות בעבודה, נציג מההנהלה ומנציגי העובדים, ושוועדה זו

חייבת להיפגש 8 מפגשים בשנה.

.6.1 הנושאים שבטיפול הועדה – הועדה אינה דנה בנושאים שונים, שעפ"י

החוק עליה לדון בהם, כגון: תאונות עבודה, דיווחי נאמני בטיחות, הפעלת

אמצעי משמעת ועוד. מומלץ שהממונה על הבטיחות ישלב, בין הנושאים

שהוא מעלה לדיון, גם נושאים שחובת הועדה לדון בהם עפ"י חוק.

.6.2 מעקב אחר תיקון הליקויים – על הועדה לנהל מעקב על הטיפול בליקויים

שהועלו בוועדות הבטיחות, ועל מפגעי בטיחות שנמצאו. מומלץ להגדיר

נוהל עבודה שיטתי של מעקב אחר תיקון הליקויים, כולל הוצאת

תזכורות באופן שוטף. מומלץ להיעזר בתוכנת מחשב לשם ביצוע המעקב.

.6.1 מנכ"ל העירייה בתגובתו לדו"ח מסר כי לא התקבלה במשרדו אף פנייה

או מכתב בגין אי כינוס הוועדה ומשכך הנושא לא טופל על ידו.

עמוד 11 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל

עמוד 41

.2 נאמני בטיחות (פרק )11

.2.8 בעירייה מונו 3 נאמני בטיחות.

.2.8 במהלך הביקורת הממונה על הבטיחות ביקש למנות נאמן בטיחות נוסף.

.2.1 לא נמצאו דיווחים בכתב של נאמני הבטיחות. וכן מומלץ להגדיר את

תהליכי העבודה והדיווח של נאמני הבטיחות בנוהל, שיובא לידיעת כל

נאמני הבטיחות והמנהלים הממונים עליהם.

.2.2 הביקורת ממליצה להכשיר נאמני בטיחות נוספים, כך שבכל מחלקה יהיה

נאמן בטיחות.

.4 תאונות עבודה (פרק )11

.4.8 במהלך השנים 3112 ועד 3113 (התקופה המבוקרת) אירעו בעיריית קריית

ביאליק 138 תאונות עבודה (כ- 21 בשנה), עפ"י הפירוט הבא:

אגף החינוך (16 תאונות עבודה), אחזקה (,)33 תברואה (,)11 פיקוח (,)11

מתנסים (,)1 גביה (,)1 רווחה (,)1 מחלקות אחרות (.)11

.4.8 לא הועברו דיווחים לממונה על הבטיחות על תאונות העבודה ממחלקת

משאבי אנוש ולפיכך לא מיושם נוהל "דווח בדבר תאונה בעבודה".

.4.1 לדעת הביקורת מומלץ לבצע הדרכה בנושא בטיחות בעבודה בקרב

המלוות בהסעות באגף החינוך ועובדי האחזקה, על מנת לצמצם ולהפחית

את מספר תאונות העבודה באגף זה.

.82 נוהל בטיחות קבלני חוץ (פרק )13

.82.8 נוהל בטיחות קבלני חוץ נכתב במהלך הביקורת.

.88 בדיקת ציוד (פרק )12

.88.8 במהלך הביקורת ()31511513 בוצעה ביקורת של מכונות הרמה ואביזריהן.

.88.8 יש לוודא ביצוע ביקורת ומעקב על מצב תקין של התקני בטיחות וגהות,

ציוד מגן אישי, של כלי עבודה ושל ציוד החייב בדיקות תקופתיות על פי

הוראות היצרן.

עמוד 11 מתוך 11 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- /-251אל