תקציבי הרשויות

עמוד 1

ביקורת בנושא

מחלקה וטרינרית עירונית

של עיריות קריית ביאליק, קריית

מוצקין וקריית ים

דו"ח ביקורת משותף לעיריות קריית ביאליק וקריית מוצקין

לשנים 0202-0200

עמוד 1 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 2

תאריך: /0120020

ביקורת בנושא מחלקה ווטרינרית עירונית

תקציר מנהלים

להלן עיקרי ממצאים, מסקנות והמלצות מדו"ח ביקורת שנערך בעיריית קריית

ביאליק, בנושא: השירות הווטרינרי בעיריית קריית ביאליק עיריית קריית

מוצקין.

*לשם קבלות החלטות רצוי לעיין בדו"ח המלא

רקע כללי

השירות הווטרינרי העירוני הינו שירות חיוני האמון על שמירת בריאות הציבור

מנקודת ראות של הרפואה הווטרינרית.

המחלקה הווטרינרית כפופה מקצועית לשירותים הווטרינרים של משרד

החקלאות, פיתוח הכפר ומשרד הבריאות.

תפקידי השירות הווטרינרי ברשות מקומית נגזרים משורה של חוקים, פקודות,

תקנות, צווים, נהלים וחוקי עזר עירוניים.

להלן עיקרי ממצאי הדו"ח

.0 מבנה ארגוני (פרק )0

.1.1 המחלקה הווטרינרית של קריית ביאליק נותנת שירותים גם לעיריות

קריית מוצקין וקריית ים. המחלקה מנוהלת בתקציב משותף. השתתפות

כספית של עיריות קריית מוצקין וקריית ים מועברים לעיריית קריית

ביאליק, שהמחלקה הווטרינרית כפופה לה.

.1.3 במחלקה הווטרינרית מכהנים 3 רופאים ווטרינרים, 3 פקחים ומזכירה.

.1.2 הביקורת מעירה כי הרשויות הנ"ל איגדו את פעילותן בתחום הווטרינריה

הרשותית, זאת אל אף שאינן מוכרות בחוק כאיגוד רשויות. שר הפנים לא

אישר את הקמת האיגוד וממילא לא פורסם ברשומות צו מקים, כנדרש

בסעיף (3א) לחוק איגודי ערים .1544

עמוד 3 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 3

.0 סמכויות אכיפה ופיקוח על בעלי החיים (פרק )0

.3.1 הביקורת מעירה כי בעיריית קריית מוצקין ד"ר א.ש ומר ש.פ לא הוסמכו

לאכוף את החוקים: חוק צער בעלי חיים ,1555 חוק לרשויות המקומיות

אכיפה סביבתית ,3112 חוק העבירות המנהליות ,1524 פקודת הכלבת

1525 וחוק להסדרת הפיקוח על כלבים .3113

.3.3 הביקורת מעירה כי בעיריית קריית מוצקין ד"ר א.ש לא הוסמך לאכוף

את חוק העבירות המנהליות 1524 והמשמעות שבכך הינה שאין לו

הסמכה למתן קנס מנהלי, למרות שבפועל ד"ר א.ש נותן דוחות ברירת

משפט.

.3.2 הביקורת מעירה כי בקריית ביאליק לא ניתנה הסמכה לד"ר א.ש ולמר

ש.פ לפעול בהתאם לפקודת הכלבת ,1525 חוק להסדרת הפיקוח על

כלבים .3113 לאחר סיום הביקורת, התקבל כתבי הסמכה מעיריית קרית

ביאליק.

/. נהלי עבודה ( פרק /)

.2.1 הביקורת מעירה כי במחלקה הווטרינרית אין תיעוד לנהלי עבודה, זאת

ועוד, מנהל המחלקה לא היה מודע לקיום ספר הנהלים של קריית ביאליק

והימצאות נהלי ווטרינריה בתוכו.

.2.3 בספר נהלים של עיריית קריית ביאליק חסרו מספר נהלים כגון: קליטת

עובדי מחלקה ווטרינרית והכשרתם, צער בעלי חיים, ביקורת בעסקים,

שת"פ עם גורמי אכיפה, טיפול בתלונות ציבור, עיקור 5 סירוס חתולי

רחוב, טיפול בפסדים ועוד, אשר מגדירים ומסדירים את דפוסי העבודה.

.2.2 הביקורת ממליצה לעדכן נהלי עבודה של המחלקה הווטרינרית.

.2.5 הביקורת ממליצה לבצע הטמעת הנהלים בקרב עובדי המחלקה.

.4 תכנית עבודה ויעדים ( פרק )4

.5.1 הביקורת מעירה כי למחלקה הווטרינרית לא נקבעו יעדים שנתיים והיא

פועלת בהתאם לתכנית עבודה שנתית מפורטת כך שאין מעקב אחר ביצוע

הפעולות המתוכננות והשוואה עם תקופות מקבילות.

עמוד 2 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 4

.4 תקציב ( פרק )5

.4.1 בדיקת פרק ההכנסות של שנת 3111 מעלה כי בעת תכנון התקציב

בסעיפים מסוימים בהם היקף ההכנסות נמצא נמוך מהתחזית השנתית,

כגון: הכנסות על בדיקות בתחום בשר ודגים, בדיקת עופות, חיסונים

ומתן תעודות.

.4.3 במהלך הבדיקה, הביקורת בשנת 3111 בדקה את דו"ח ההכנסות שלפיו

מחויבות העיריות החברות בשירות הווטרינרי. עפ"י דו"ח זה ישנו שוני

בין הדו"ח הנ"ל ובין דו"ח הכנסות (סעיף ביצוע) של השירות הווטרינרי,

להלן הפירוט: בסעיף הכנסות מבדיקת בשר ודגים (ביצוע) נרשם הכנסות

בסך 345,543 ₪ ובדו"ח אחר (תקציב וביצוע הכנסות ) מופיע ההכנסה

בסך 321,213 ₪. בסעיף הכנסות מבדיקת עופות (ביצוע) נרשם הכנסות

בסך 153,245 ₪ ובדו"ח אחר (תקציב וביצוע הכנסות ) מופיע ההכנסה

בסך 135,425 ₪.

.4.2 בבדיקת שנת 3113 עפ"י התקציב עומדת השתתפות הרשויות בשירות

הווטרינרי בסך 1,353,421 ₪. כאשר בפועל הביצוע היה בסך 1,535,324

₪.

.4.5 הביקורת מעירה כי תקציב המחלקה הווטרינרית לא מבוסס על תכנית

עבודה מקושרת תקציב שמוגשת לגזבר עיריית קריית ביאליק, ומאושרת

על ידי הנהלת העירייה.

.6 מערכות מחשוב, תיעוד נתונים, תלונות ציבור ( פרק )6

.5.1 הביקורת מעירה כי למחלקה הווטרינרית אין יכולת לקבל מידע מקוון

מהמוקדים של הערים: קריית ים וקריית מוצקין.

.5.3 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית אינה נוהגת לבצע רישום שוטף

של דוחות פעולה. הדוחות נרשמים במקרים חריגים ועל פי שיקול דעת של

מנהל המחלקה הווטרינרית ואף אלו אינם מחולקים על פי הרשויות.

עמוד 5 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 5

.1 פסדים ( פרק )1

"פסדים5פגרים-גופהאונבלהואפרוחיםבנייוםהמיועדיםלהשמדה".

.5.1 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית לא קבעה תחנות לאיסוף

פסדים.

.5.3 הביקורת מעירה כי פסדים, שמטופלים על ידי מחלקת הניקיון, אינם

מועברים לתחנות לאיסוף פסדים.

.2 טיפול בבעלי חיים פרק ()8

.2.1 חיסון ורישום כלבים

.2.1.1 להלן מספר הכלבים הרשומים ברשויות וזאת בהתאם לנתונים שנתקבלו

ממנהל המחלקה בעבור שלושת הרשויות ביחד. בשנת 3111 נרשמו 2,511

כלבים. בשנת 3111 נרשמו 2,225 כלבים ובשנת 3113 נרשמו 5,221 כלבים.

.2.3 טיפול בבעלי חיים נושכים

.2.3.1 הביקורת מעירה כי עובדי המחלקה הווטרינרית, על אף היותם בסיכון

גבוה, חוסני כנגד כלבת לפני כ-2 שנים, ומאז לא ביצעו בדיקת נוגדנים

בניגוד להמלצת חוזר ראש שירותי בריאות הציבור משרד הבריאות-

אוקטובר ,3111 מס' חוזר -11511 הנחיות למניעת כלבת.

.2.2 טיפול והסגרת כלבים משוטטים:

.2.2.1 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית אינה פועלת לאכוף את חוק

צער בעלי חיים 1555 סעיף 3א (א) ו(ב) במקרים בהם נלכד כלב משוטט

עם שבב אלקטרוני ומסתפקת בתשלום הוצאות פנסיון בלבד.

.2.5 טיפול בכלבים מסוכנים:

.2.5.1 בשנים 3111-3113 חוסנו 155 כלבים מסוכנים, אולם רק 55 מהם עוקרו5

סורסו כמו כן רק 25 כלבים מסוכנים עוקרו 5 סורסו מתוך 44 כלבים

מסוכנים שהגיעו למחלקה וזאת בניגוד תקנות להסדרת הפיקוח על

כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים), תשס"ה- .3115

.2.5.3 הביקורת מעירה כי במחלקה הווטרינרית הרשותית לא קיים מאגר

נתונים ודוחות פעולה של כלבים מסוכנים.

.2.5.2 הביקורת מעירה כי לא קיימת חלוקה של דו"ח חיסונים5עיקורים5

סירוסים לרופא של כלבים מסוכנים על פי הרשויות.

.2.5.5 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית לא מבצעת פעולות יזומות

לאכיפת חוקים ותקנות בטיפול בכלבים מסוכנים ולא פעלה לאיתור

כלבים מסוכנים המוחזקים על ידי בעליהם ללא רישיון.

.2.4 טיפול על סדרי החזקה נאותה של בעלי חיים בידי גורמים פרטיים

וציבוריים( צער בעלי חיים)

עמוד 4 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 6

.2.4.1 במקרים בהם נלכד כלב משוטט עם שבב אלקטרוני, מסתפקת המחלקה

בתשלום הוצאות פנסיון בלבד.

.2.4.3 המחלקה אינה דורשת מחנויות בעלי חיים אישור על בדיקה רפואית של

בעלי החיים אחת לחודש בניגוד לסעיף (13א)(.)5

.2.4.2 הביקורת מעירה כי לא קיים במחלקה מאגר נתונים אודות אירועי צער

בעלי חיים ברשויות.

.2.5 טיפול בהסגרת בעלי חיים:

.2.5.1 הביקורת מעירה כי למחלקה ווטרינרית שנותנת מענה לשלוש עיריות -

לא הוגדרה מאורה רשותית. לפיכך, הסגרת הכלבים משוטטים ל"פנסיון

כלבים אייזנברג" בכפר ביאליק-אינה חוקית, מכיוון ש"פנסיון כלבים

אייזנברג" לא מוגדר כמאורת רשות, וכן אינו מוכר כ"מתקן מוגן" על

ידי מנהל שירותים ווטרינרים, לפי חוק להסדרת הפיקוח על כלבים.

.2.5.3 הביקורת מעירה כי "פנסיון כלבים אייזנברג" בכפר ביאליק, שאליו

מועברים כלבים משוטטים וכלבים שעברו התעללות, אינו עומד בעצמו

בתקנות צער בעלי חיים, החזקה שלא לצרכים חקלאיים .3115

עמוד 5 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 7

ביקורת בנושא מחלקה ווטרינרית עירונית – להלן הדו"ח המלא

.0 רקע כללי

.1.1 השירות הווטרינרי העירוני הינו שירות חיוני האמון על שמירת בריאות

הציבור, מנקודת ראות של הרפואה הווטרינרית.

.1.3 המחלקה הווטרינרית כפופה מקצועית לשירותים הווטרינרים של משרד

החקלאות, פיתוח הכפר ומשרד הבריאות.

.1.2 תפקידי השירות הווטרינרי ברשות מקומית נגזרים משורה של חוקים,

פקודות, תקנות, צווים, נהלים וחוקי עזר עירוניים שעיקרם:

.1.2.1 מניעת מפגעים והעברת מחלות מבעלי חיים לאדם ולבעלי חיים

אחרים.

.1.2.3 סיוע באחזקתו התקינה של משק בעלי החיים.

.1.2.2 מניעת והקלת סבלם של בעלי החיים.

.1.2.5 רישוי ופיקוח על עסקים במזון מן החי.

.1.2.4 פיקוח על בעלי חיים – חיסון כלבים ומתן רישיונות, הפעלת מאורות

תצפית לכלבים ולחתולים, לכידת כלבים משוטטים, פיקוח על עסקים

העוסקים במכירת חיות מחמד ופיקוח על פינות החי.

.1.2.5 הגנה על הציבור מפני מוצרי מזון לא נאותים שמקורם בבעלי חיים על

ידי פיקוח על – ייצור, עיבוד, אחסון, הובלה ושיווק.

.1.2.5 עיקור 5 סירוס חתולי רחוב.

.1.5 רשות מקומית מחויבת על פי סעיף (155א) לפקודת העיריות, למנות רופא

וטרינרי אשר ימלא את התפקידים המפורטים לעיל.

"מועצהרשאית,ולפידרישתהממונהחייבת,למנותלעיריהמזכיראםלאמונהמנהלכללי,

ורופאוטרינר;כןחייבתהמועצהלמנותמהנדס;מינוילפיסעיףקטןזהיהיהשלאנשים

ראויים,בדרךשלמכרזפומביבכפוףלהוראותסעיףקטן(א,)3ואפשרלמנותאדםליותר

ממשרהאחתמהמשרותהאמורות."

עמוד 5 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 8

.0 רקע ייחודי

.3.1 המחלקה הווטרינרית של קריית ביאליק נותנת שירותים גם לעיריות

קריית מוצקין וקריית ים. המחלקה מנוהלת בתקציב משותף, השתתפות

כספית של עיריות קריית מוצקין וקריית ים מועברים לעיריית קריית

ביאליק שהמחלקה הווטרינרית כפופה לה.

.3.3 במחלקה הווטרינרית מכהנים 3 רופאים ווטרינרים, 3 פקחים ומזכירה,

אשר נותנים מענה בכל הקשור לבעלי חיים בכפוף לחוק ובהתאם

לסמכותם.

.3.2 השירות הווטרינרי בעיר פועל בשלושה מישורים:

.3.2.1 פיקוח על החזקת בעלי החיים בתחום העיר, לרבות מניעת מחלת

הכלבת, כלבייה עירונית וטיפול בתלונות הציבור, באמצעות:

 חיסונים למניעת כלבת פעם בשנה וסימון בשבב אלקטרוני כל כלב בעיר.

 הסגרה לתצפית כלבת של כלבים וחתולים שנשכו אדם.

 איסוף בעלי חיים משוטטים.

 הסדרת החזקתם של בעלי החיים, כגון: חיות מחמד, חיות משק, גני חיות

ופינות חי, חנויות למכירת חיות מחמד וציודם.

 פיקוח על חוק צער בעלי חיים.

 עיקור 5 סירוס חתולי רחוב.

 הפעלת5 עבודה שוטפת עם מאורות הסגר לכלבים 5 חתולים וכלביה עירונית.

 טיפול בפסדים (פינוי, השמדה).

 עבודה שוטפת מול משרד החקלאות – העברת נתונים 5 מידע.

.3.2.3 פיקוח על מזון ובמיוחד מזון שמקורו מן החי, לרבות פיקוח וטרינרי

בעסקים ובדיקות משנה, באמצעות:

 פיקוח על ייצור, שיווק ומכירה של מוצרי המזון (תעשיית הבשר בעיר):

ביקורות תקופתיות ו5או יזומות, מתן חוות דעת מקצועית לעניין רישוי

העסק, הדרכה ופיקוח על הרופאים הווטרינריים והעובדים במפעלים.

 בדיקות משנה: בדיקות הנערכות לרכבים המובילים מזון ומוצרי מזון מן

החי, אשר מקורם בעיר אחרת.

 מניעת מכירתם של מוצרי מזון, אשר איכותם נפגמה והשמדתם.

.3.2.2 חינוך והסברה בנושא טיפול נאות בבעלי חיים.

עמוד 2 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 9

/. מטרת הביקורת

.2.1 איתור חריגות מחוקים, הוראות ונוהלי עבודה, ובפעילות המחלקה

הווטרינרית בנושא סמכויות.

.2.3 הביקורת בדקה את התאמת המבנה הארגוני לפעילות המחלקה

הווטרינרית הרשותית.

.2.2 איתור ליקויים מערכתיים (כגון: ליקויי תוכנה, חסר או ליקוי בתוכנית

עבודה שנתית).

.2.5 הביקורת בדקה את התקציב השנתי של המחלקה הווטרינרית.

.2.4 הביקורת בדקה את התקציב השנתי של מבצע עיקור סירוס חתולי רחוב.

.2.5 הביקורת בדקה את טיפול המחלקה הווטרינרית בנושאים: תקציב

המחלקה, טיפול המחלקה הווטרינרית בנושאים הבאים: התעללות בעלי

חיים, נשיכות בעלי חיים, כלבים מסוכנים, חיסון ורישום כלבים, הסגרת

בעלי חיים, כלבים משוטטים.

.2.5 הביקורת בדקה את פעולות המחלקה הווטרינרית בטיפול בפסדים.

.2.2 הביקורת בדקה את הטיפול בתלונות ציבור.

.2.5 הביקורת ביצעה מעקב אחר תיקון ליקויים - דוח מבקר המדינה .3111

עמוד 5 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 10

.4 חוקים, הוראות ונהלים

.5.1 פקודת העיריות – (נוסח חדש) .1555

.5.3 חוק איגודי ערים, תשט"ו-.1544

.5.2 חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, תשס"ג .3113

.5.5 חוק עזר לקריית מוצקין (איסור החזקת בעלי חיים), תשמ"ד .1525

.5.4 חוק עזר לקריית מוצקין (פיקוח על כלבים ובעלי חיים אחרים), תשס"ב

.3111

.5.5 חוק עזר לקריית ביאליק (איסור החזקת בעלי חיים), תשמ"ד .1522

.5.5 חוק עזר לקריית ביאליק (פיקוח על כלבים וחתולים), תשנ"ז .1555

.5.2 ספר נהלים – עיריית קריית ביאליק – גרסה – ,13 תאריך עדכון ספטמבר

.3113

.5.5 פקודת הכלבת .1525

.5.11 תקנות הכלבת (החזקת כלבים, חתולים וקופים במאורות בידוד), תשי"ט

.1545

.5.11 תקנות הכלבת (רישוי וחיסון), תשל"ד .1555

.5.13 תקנות הכלבת (חיסון), תשס"ה .3114

.5.12 חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), תשנ"ד .1555

.5.15 חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), תשס"ח-

.3112

.5.14 תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (תערוכות, הצגות ותחרויות

של בעלי חיים), תשס"א .3111

.5.15 תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (החזקה שלא לצרכים

חקלאיים), תשס"ט-.3115

.5.15 חוזר משרד החקלאות- נוהל הכרה במתקן מוגן .3111

.5.12 נוהל השתתפות המדינה במימון ניתוחי עיקור וסירוס לחתולי רחוב

לשנת .3113

.5.15 פקודת מחלות בעלי חיים (נוסח חדש) תשנ"ח .1524

.5.31 תקנות מחלות בעלי חיים (פסדים), תשמ"א .1521

.5.31 חוק העבירות המנהליות, התשמ"ו .1524

.5.33 חוזר ראש שירותי בריאות הציבור משרד הבריאות-אוקטובר ,3111 מס'

חוזר -11511 הנחיות למניעת כלבת.

עמוד 11 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 11

.5 היקף הביקורת ואופן הבדיקה

.4.1 במהלך חודשים יוני ועד דצמבר 3112 התבצעה ביקורת במחלקה

הווטרינרית המשותפת לשלוש עיריות: קריית ביאליק, קריית מוצקין

וקריית ים.

.4.3 הביקורת בדקה האם היחידה עובדת על פי החוקים, ההוראות והנהלים.

.4.2 הביקורת בחנה את המבנה הארגוני הקיים, והתאמתו לפעילות היחידה.

.4.5 הביקורת בדקה כיצד מתועדים והיכן נשמרים נתונים על פעולות היחידה.

.4.4 הביקורת בדקה את מערכות המחשוב והתוכנות המשמשות את היחידה.

.4.5 הביקורת בדקה את תהליך עבודת הפקחים ,נהלי עבודה , דיווח.

.4.5 הביקורת בדקה עמידה ביעדים, לוח זמנים של היחידה על פי מערך

העבודה השנתי.

.4.2 הביקורת בדקה את התקציב השנתי של היחידה .3111-3113

.4.5 הביקורת בדקה את הכנסות והוצאות היחידה בשנים 3111-3113 .

.4.11 הביקורת בדקה התקציב השנתי של היחידה 3111-3113 – מבצעי עיקור 5

סירוס חתולי רחוב.

.4.11 הביקורת בדקה את טיפול המחלקה הווטרינרית בנושאים: טיפול

המחלקה הווטרינרית בהתעללות בעלי חיים, נשיכות בעלי חיים, כלבים

מסוכנים, חיסון ורישום כלבים, הסגרת בעלי חיים.

.4.13 הביקורת בדקה את פעולות היחידה בטיפול בפסדים.

.4.12 הביקורת ביצעה מעקב אחר תיקון ליקויים - דוח מבקר המדינה .3111

.4.15 הביקורת בוצעה ע"י מר אייל פבזנר ומר יוסף צמרת סטודנטים לתואר

שני בביקורת פנימית וציבורית באוניברסיטת חיפה וע"י מר אייל לוי,

המבקר הפנימי.

.4.14 הביקורת מודה למנהל המחלקה הווטרינרית ד"ר דדיה דוד על שיתוף

הפעולה החיובי במהלך עבודתה.

עמוד 11 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 12

.6 עזרים לביצוע הביקורת

.5.1 דוחות כספיים של המחלקה הווטרינרית העירונית.

.5.3 דוחות פעולה של המחלקה הווטרינרית הרשותית (מערכת ממוחשבת ו5או

קלסרים).

.5.2 כתבי הסמכה מהמחלקה המשפטית.

.5.5 דוחות דיווח למשרד החקלאות ופיתוח הכפר.

.5.4 דוחות הסגרה של בעלי החיים.

.5.5 דוחות עיקור5 סירוס חתולי רחוב.

.5.5 דוחות ביקורת מרשויות אחרות.

.5.2 דוחות ביקורת מבקר המדינה.

.5.5 סימוכין לחוזים 5 התקשרויות של המחלקה הווטרינרית עם ספקי שרות.

עמוד 13 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 13

להלן ממצאי ביקורת

.1 מבנה ארגוני

.1.1 המחלקה הווטרינרית פועלת כמחלקה ווטרינרית בשלוש רשויות שונות

קריית ביאליק, קריית מוצקין וקריית ים.

.1.3 חוק איגודי ערים 1544 סעיף (3א) קובע:

"שרהפנים,לאחרהתייעצותעםשרהאוצר,רשאילהקים,בצושיפורסםברשומות(בחוקזה–

הצוהמקים),איגודערים."

.1.2 המחלקה הווטרינרית מנוהלת על ידי וטרינר עירוני.

.1.5 המחלקה הווטרינרית כפופה ארגונית למנהל אגף התברואה בעיריית

קריית ביאליק.

.1.4 המחלקה הווטרינרית כפופה מקצועית למשרד החקלאות (שירותים

וטרינריים), משרד הבריאות (שרות המזון), ולמשרד לאיכות הסביבה.

.1.5 מצבת כח-אדם במחלקה הווטרינרית עומד על 4 עובדים, סה"כ 4 משרות.

להלן המבנה הארגוני של המחלקה הווטרינרית:

מנהל אגף תברואה

רופא ווטרינר עירוני - מנהל המחלקה

הווטרינרית

ווטרינר - סגן

מפקח - פיקוח מזכירת המחלקה

מנהל, מנהל תחנה

בעלי חיים הווטרינרית

לבדיקות משנה

מפקח - פקוח על

מזון מן החי

עמוד 12 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 14

.1.5 תחומי פעילות ואחריות

.1.5.1 פיקוח על מזון מן החי – ייצור, עיבוד, אחסון, הובלה ושיווק.

.1.5.3 רישוי עסקים העוסקים במזון מן החי.

.1.5.2 פיקוח על עסקים העוסקים במזון מן החי.

.1.5.5 פיקוח על מפעלים לעיבוד מוצרים מן החי (עורות ונוצות).

.1.5.4 פיקוח על עסקים העוסקים במכירת חיות מחמד.

.1.5.5 פיקוח על פינות חי.

.1.5.5 ביצוע ביקורת שווקים בשטחה המוניציפאלי של הרשות

.1.5.2 חיסון, סימון ורישוי כלבים וחתולים.

.1.5.5 תפיסה, לכידה של בעלי חיים.

.1.5.11 ביצוע פעולות למניעת צער בעלי חיים.

.1.5.11 הפעלת 5 עבודה שוטפת עם מאורות הסגר לכלבים 5 חתולים וכלביה

עירונית.

.1.5.13 ביצוע מבצעי עיקור 5 סירוס חתולי רחוב.

.1.5.12 טיפול בפסדים (פינוי, השמדה).

.1.5.15 עבודה שוטפת מול משרד החקלאות – העברת נתונים 5 מידע.

.1.5.14 הביקורת מעירה כי הרשויות הנ"ל איגדו את פעילותן בתחום

הווטרינריה הרשותית, זאת אל אף שאינן מוכרות בחוק כאיגוד רשויות.

שר הפנים לא אישר את הקמת האיגוד וממילא לא פורסם ברשומות צו

מקים, כנדרש בסעיף (0א) לחוק איגודי ערים .0555 עד למועד סיום

הביקורת, דצמבר /,020 לא אושרה פעילותו של איגוד הערים.

.1.5.15 הביקורת מעירה כי על אף פי שהמחלקה הווטרינרית נותנת מענה

לשלוש הרשויות היא כפופה למנהל אגף תברואה של עיריית קריית

ביאליק בלבד.

.1.5.15 הביקורת ממליצה לפעול להסדרת איגוד ערים ווטרינרי של שלוש

הרשויות מול משרדי הממשלה.

עמוד 15 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 15

.0 סמכויות אכיפה ופיקוח על בעלי החיים

.3.1 הביקורת בדקה את הסמכויות של עובדי המחלקה בפיקוח ואכיפה בבעלי

חיים על פי חוקים ותקנות שונים, כפי שפורטו בסעיף 5 לדו"ח הנ"ל.

.3.3 תפקידי השירות הווטרינרי ברשות מקומית נגזרים משורה של חוקים,

פקודות, תקנות, צווים, נהלים וחוקי עזר עירוניים. המחלקה הווטרינרית

כפופה מקצועית לשירותים הווטרינרים של משרד החקלאות ופיתוח

הכפר.

.3.2 המחלקה הווטרינרית של קריית ביאליק נותנת שירותים גם לעיריות

קריית מוצקין וקריית ים.

.3.5 עפ"י חוק צער בעלי חיים וחוק הרשויות המקומיות אכיפה סביבתית:

.3.5.1 סעיף 4 לחוק צער בעלי חיים 1555 קובע כי:

"המנהלימנה,מביןעובדיהמדינה,מפקחיםלעניןחוקזה."

.3.5.3 סעיף (2א) לחוק צער בעלי חיים 1555 קובע כי :

"הממונה,שוטראומפקח,וכןפקחכמשמעותובחוקהרשויותהמקומיות(אכיפהסביבתית–

סמכויותפקחים),התשס"ח-,3112רשאיםלתפוסבעלחייםשישלהםיסודסבירלחשודשנעברה

בועבירהלפיסעיפים3או,2אולםאיןלתפוסבעלחייםבחצריםשלאדםאלאלפיצושלשופט

ביתמשפטשלום."

.3.5.2 סעיף (2א) לחוק הרשויות המקומיות אכיפה סביבתית 3112 קובע כי:

"ראשרשותמקומיתרשאילהסמיך,מביןעובדיהרשותהמקומית,פקחיםבסמכויותלפיחוק

זה,כולןאוחלקן,ובלבדשלאיוסמךפקח,אלאאםכןהתקיימובוכלאלה:

()1משטרתישראלהודיעה,לאיאוחרמשלושהחודשיםמפנייתושלראשהרשותהמקומית

אליה,כיהיאאינהמתנגדתלהסמכתומטעמיםשלביטחוןהציבור,לרבותבשלעברוהפלילי;

()3הואקיבלהכשרהמתאימהבתחוםהסמכויותשיהיונתונותלולפיחוקזה,כפישהורההשר

בהסכמתהשרלביטחוןהפנים,ולפיהחיקוקשעלביצועוהואיפקח,כפישהורההשרבהסכמת

השרהממונהעלאותוחיקוק;

()2הואעומדבתנאיכשירותנוספיםככלשהורההשר,בהסכמתהשרהממונהעלאותוחיקוק

והשרלביטחוןהפנים."

.3.5.5 הביקורת מעירה כי בעיריית קריית מוצקין ד"ר א.ש ומר ש.פ לא הוסמכו

לאכוף את החוקים האמורים לעיל.

.3.5.4 הביקורת מציינת כי לאחר כתיבת הדוח התקבלו ההסמכות הנדרשות

חתומות ע "י ראש עיריית קריית ביאליק.

עמוד 14 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 16

.3.4 מינוי מפקחים על פי חוק העבירות המנהליות 1524 סעיף 4 (א) קובע כי:

"שרהממונהעלביצועושלחוקשבתוספתהראשונה(בחוקזה–שרממונה),אומישהוא

הסמיךלכך,ימנהמפקחלגביעבירותעלהוראותשנקבעובאותוחוקאובתקנותשהותקנולפיו,

שהןעבירותמינהליות;מפקחיהיהעובדהמדינהאועובדשלתאגידשהוקםלפיחוקויקבל

הכשרהלמילויתפקידולעניןהעבירותהמינהליותשבתחוםסמכותו."

(ב)"שרממונהרשאי,בהסכמתשרהפנים,להסמיךבצוראשרשותמקומיתלמנותעובדשל

אותהרשותמקומיתשיקבלהכשרהלמילויתפקידולעניןהעבירותהמינהליותשבתחוםסמכותו

להיותמפקחלגביעבירותעלהוראותשנקבעובאותוחוקאובתקנותשהותקנולפיו,שהןעבירות

מינהליות,שנעברובתחומהשלאותהרשותמקומית."

.3.4.1 הביקורת מעירה כי בעיריית קריית מוצקין ד"ר א.ש לא הוסמך לאכוף את

החוק האמור לעיל והמשמעות שבכך הינה שאין לו הסמכה למתן קנס

מנהלי, למרות שבפועל ד"ר א.ש נותן דוחות ברירת משפט.

.3.5 סעיף 3 מינוי מפקחים על פי פקודת הכלבת 1525 קובע כי:

"המפקחהעירוני"-פירושומישנתמנהע"יהעיריהלשמשמפקחלמטרותפקודהזו;

"הרופאהווטרינרהעירוני"-רופאוטרינרשמינתהרשותמקומיתבהסכמתמנהלהשירותים

הווטרינריים,להיותרופאוטרינרשלרשותמקומית;".

.3.5.1 הביקורת מעירה כי בערים: קריית ביאליק ובקריית מוצקין לא ניתנה

הסמכה לד"ר א.ש ולמר ש.פ לפעול בהתאם לפקודה האמורה לעיל.

.3.5.3 לאחר סיום הביקורת, התקבלו כתבי הסמכה מעיריית קרית ביאליק.

.3.5 סעיף 1 לחוק להסדרת הפיקוח על כלבים :3113

""מפקח"–עובדהרשותהמקומיתשמינה,לעניןחוקזה,ראשהרשותהמקומיתבהסכמת

הרופאהווטרינרהעירוני;

"רופאוטרינרעירוני"–כהגדרתובפקודתהכלבת,ובלבדשהסמכויותלפיחוקזהיהיומסורות

לרופאהווטרינרהעירונילגביכלבשבעליומתגוררדרךקבעבתחומיהרשותהמקומיתשמינתה

אותו,אולגביכלבהמצויבתחומיאותהרשותמקומית;"

.3.5.1 הביקורת מעירה כי בערים: קריית ביאליק וקריית מוצקין לא ניתנה

הסמכה לד"ר א.ש ולמר ש.פ לפעול בהתאם לחוק האמור לעיל.

.0.1.0.0 לאחר סיום הביקורת, התקבלו כתבי הסמכה מעיריית קרית ביאליק.

.3.2 הביקורת מעירה כי בערים קריית ביאליק וקריית מוצקין, המפקח מר

ש.פ שמטפל בין היתר בתחום בעלי החיים, לא הוסמך לפקח ולאכוף את

החוקים בתחום הטיפול בבעלי החיים.

.3.2.1 לאחר סיום הביקורת, התקבל כתבי הסמכה מעיריית קרית ביאליק.

עמוד 15 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 17

.3.5 בתגובה לדוח מסרה היועצת המשפטית כי בכוונתה לבטל את חוק העזר.

.3.11 הביקורת ממליצה לפעול לקבלת סמכויות פיקוח בכל הרשויות.

.3.11 הביקורת ממליצה לפעול במסגרת הסמכויות הקיימות עד לקבלת

הסמכויות של כל העובדים.

.3.13 הביקורת ממליצה לבצע התאמה של חוקי עזר עירוניים לחקיקה ראשית.

עמוד 15 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 18

/. נהלי עבודה

.2.1 באחריות רופא ווטרינר עירוני לכתוב נהלי עבודה מקצועיים עבור עובדי

המחלקה הווטרינרית.

.2.3 בספר הנהלים של עיריית קריית ביאליק מפורסמים מספר נהלי עבודה של

המחלקה הווטרינרית (נוהל לכידת כלבים משוטטים, נוהל חיסון כלבת

ושיבוב אלקטרוני, נוהל טיפול בכלבים משוטטים שנלכדו ללא שבב

אלקטרוני, נוהל שחרור כלבים שנלכדו בעלי שבב אלקטרוני, נוהל בדיקת

משנה, נוהל לכידת נחשים, נוהל טיפול בנשיכת בעל חיים).

.2.2 מנהל המחלקה הווטרינרית מסר כי בעבר, המחלקה הווטרינרית

השתמשה בשירותים של חברה חיצונית לכתיבת הנהלים. לאחר כתיבת

הנהלים, לא התקיים כל מעקב מצד המחלקה בדבר פרסומם של הנהלים.

.2.5 הביקורת מעירה כי במחלקה הווטרינרית אין תיעוד לנהלי עבודה, זאת

ועוד, מנהל המחלקה לא היה מודע לקיום ספר הנהלים של קריית

ביאליק והימצאות נהלי ווטרינריה בתוכו.

.2.4 כמו כן, בספר הנהלים של עיריית קריית ביאליק חסרו מספר נהלים

כגון: קליטת עובדי מחלקה ווטרינרית והכשרתם, צער בעלי חיים,

ביקורת בעסקים, שת"פ עם גורמי אכיפה, טיפול בתלונות ציבור, עיקור

2 סירוס חתולי רחוב, טיפול בפסדים ועוד, אשר מגדירים ומסדירים את

דפוסי העבודה.

.2.5 הביקורת ממליצה לעדכן נהלי עבודה של המחלקה הווטרינרית.

.2.5 הביקורת ממליצה לבצע הטמעת הנהלים בקרב עובדי המחלקה.

.4 תכנית עבודה ויעדים

.5.1 המחלקה הווטרינרית חולשת על מגוון תחומי אחריות, ועליה לפעול על פי

תכנית עבודה שנתית מוסדרת על מנת לעמוד ביעדים שנקבעו.

.5.3 הביקורת מעירה כי למחלקה הווטרינרית לא נקבעו יעדים שנתיים והיא

אינה פועלת בהתאם לתכנית עבודה שנתית מפורטת כך שאין מעקב אחר

ביצוע הפעולות המתוכננות והשוואה עם תקופות מקבילות.

עמוד 12 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 19

	אחוז ביצוע	א		הפרש			ביצוע	ב		תקציב	ת		שם כרטיס	ש
96.98			-7,188.00			230,812.00			238,000.00			בשר ודגים
82.28			-27,461.00			127,539.00			155,000.00			עופות
94.84			-19,663.79			361,336.21			381,000.00			חיסונים
120.35			10,174.00			60,174.00			50,000.00			קנסות
17.62			-5,602.00			1,198.00			6,800.00			תעודות
			-49,740.79			781,059.21			830,800.00			סה"כ הכנסות מאגרות ורשיונות
												השתתפות העיריות בגרעון
						360,066.56			266,714.24			קרית ביאליק %23
						371,318.64			275,049.06			קרית ים %22
						393,822.80			291,718.70			קרית מוצקין %24
						1,125,208.00			833,482.00			סה"כ השתתפות העיריות
						1,906,267.21			1,664,282.00			סה"כ תקבולים

	אחוז ביצוע	א		הפרש	ה		ביצוע	ב		תקציב	ת		שם כרטיס	ש
102.07			-16702.42			823,230.42			806,528			שירות וטרינרי – שכר
85.53			8104.25			478,99.75			56,004			שכר שעות נוספות
11.49			469126.85			608,73.15			530,000			משכ.פנסיה
92.08			1426.22			16,573.78			18,000			ש.וטרינרי-חשמל
90.29			2427.93			22,572.07			25,000			וטרינרי רכב דלק
124.35			-2678.81			13,678.81			11,000			וטרינרי רכב תיקונים
209.88			-5494.04			10,494.04			5,000			וטרינרי רכב ביטוח
96.05			276.33			6,723.67			7,000			ש.וטרינרי-טלפון בזק
150.2			-2886.31			8,636.31			5,750			ש.וטרינרי-טלפון סלול
102.72			-5436.61			205,436.61			200,000			וטרינרי הוצאות שונות
129.6			-82239			360,066			277,827			השתתפות באגוד ערים ו
97			1,200			38,800			40,000			הוצ' מותנות - עיקור וסירוס חתולים
			-574,161.06			574,161.06						שרות וטרינרי - פנסיה
						2,189,145.67			1,982,109			סה"כ

.5 תקציב

רקע:

תקציב המחלקה הווטרינרית הינו תקציב משותף לשלוש עיריות: קריית ביאליק,

קריית מוצקין וקריית ים.

התקציב נבנה באופן יחסי לגודל הרשות ועומד על סך כ- %22 השתתפות של כל עירייה.

קריית מוצקין וקריית ים מעבירות את הכספים לקופת עיריית קריית ביאליק אשר

השירות הווטרינרי מנוהל על התקציב מבוסס על תקציב שנה קודמת וזה בתוספת

נחיצות המחלקה לפעילותה התקינה.

הכנסות לשנת 0202

הוצאות לשנת 0202

עמוד 15 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 20

הכנסות לשנת 2010 - אגרות ורשיונות

400,000.00

350,000.00

300,000.00

250,000.00

200,000.00 תקציב

150,000.00

ביצוע

100,000.00

50,000.00

0.00

וטרינרי בשר וטרינרי עופות וטרינרי וטרינרי קנסות וטרינרי

ודגים הכנסות הכנסות חיסונים הכנסות תעודות

הכנסות הכנסות

הכנסות לשנת 2010 - השתתפות העיריות

400,000.00

350,000.00

300,000.00

250,000.00

תקציב

200,000.00

ביצוע

150,000.00

100,000.00

50,000.00

0.00

קרית ביאליק %32 קרית ים %33 קרית מוצקין %35

סה"כ תקבולים לשנת 2010

2,000,000.00

1,500,000.00

תקציב

1,000,000.00

ביצוע

500,000.00

0.00

סה"כ הכנסות מאגרות סה"כ השתתפות סה"כ תקבולים

ורשיונות העיריות

עמוד 31 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 21

.4.1 בדיקת פרק ההכנסות, מעלה כי בעת תכנון התקציב בסעיפים מסוימים

בהם היקף ההכנסות נמצא נמוך מהתחזית השנתית, כגון: הכנסות על

בדיקות בתחום בשר ודגים, בדיקת עופות, חיסונים ומתן תעודות.

.4.1.1 הסברי הגזבר: אכן ההכנסות היו נמוכות מהצפי אם כי לא בשיעור גבוה.

נציין כי רמת ההכנסות, כפי שמופיעות בתקציב, נלקחות בהתאם לצפי

הכנסות עתידי ורמת הכנסות משנה קודמת.

.4.3 במהלך הבדיקה, הביקורת בדקה את דו"ח ההכנסות שממנו מחויבות

העיריות החברות בשירות הווטרינרי. עפ"י דו"ח זה, ישנו שוני בין הדו"ח

הנ"ל ובין דו"ח הכנסות (סעיף ביצוע) של השירות הווטרינרי כך שבדו"ח

אחד:

.4.3.1 בסעיף הכנסות מבדיקת בשר ודגים (ביצוע) נרשם הכנסות בסך 055,450 ₪

ובדו"ח אחר (תקציב וביצוע הכנסות ) מופיע ההכנסה בסך 0/2,800 ₪.

.4.3.3 בסעיף הכנסות מבדיקת עופות (ביצוע) נרשם הכנסות בסך 060,855 ₪

ובדו"ח אחר (תקציב וביצוע הכנסות ) מופיע ההכנסה בסך 001,5/5 ₪.

.4.3.2 הסברי הגזבר: כתוצאה מהכנסות נוספות שהתקבלו לאחר הוצאת הדו"ח

ונקלטו בדו"ח ביצוע בפועל, אולם לא נרשמו בכרטסת הביצוע של דו"ח

תקציב וביצוע הכנסות. הכנסה זו הינה כתוצאה מהכנסה רעיונית

שהתקבלה מאוצר השלטון המקומי, כאשר הכסף התקבל בפועל בשנת

,3111 אך נרשם בגין הכנסה בשנת .3111

.4.2 עפ"י התקציב עומדת השתתפות הרשויות בשירות הווטרינרי בסך

8//,480 ₪. בפועל הביצוע היה בסך 0,005,028 ₪.

.4.2.1 הסברי הגזבר: בשנת 3111 התקבל וטרינר נוסף למחלקה.

עמוד 31 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 22

	הכנסות לשנת 0200
	הכנסות לש נת 0200
	אחוז ביצוע	א		הפרש			ביצוע	ב		תקציב	ת		שם כרטיס	ש
אחוז ביצוע 127.9			הפרש 69,740.70			ביצוע 319,740.70			תקציב 250,000.00			שם כרטיס וטרינרי בשר ודגים הכנסות
138.79			60,127.30			215,127.30			155,000.00			וטרינרי עופות הכנסות
123.94			79,002.75			409,002.75			330,000.00			וטרינרי חיסונים הכנסות
81.44			-9,280.50			40,719.50			50,000.00			וטרינרי קנסות הכנסות
			261.00			261.00						וטרינרי תעודות הכנסות
			199,851.25			984,851.25			785,000.00			סה"כ הכנסות מאגרות ורישיונות
												השתתפות העיריות בגרעון
						407,999.79			295,320.96			קרית ביאליק %22
						407,999.79			295,320.96			קרית ים %22
						420,363.42			304,270.08			קרית מוצקין %25
						1,236,363.00			894,912.00			סה"כ השתתפות העיריות
						2,221,214.25			1,679,912.00			סה"כ תקבולים
	הוצאות לשנת 0200
	הוצאות לשנת 0200
	אחוז ביצוע	א		הפרש	ה		ביצוע	ב		תקציב	ת		שם כרטיס	ש
אחוז ביצוע 123.92			הפרש -194,988.52			ביצוע 1,010,031.52			תקציב 815,043			שם כרטיס שירות וטרינרי – שכר
148.89			-22,082.45			67,246.45			45,164			שכר שעות נוספות
159.54			-12,226.91			32,763.91			20,537			ש.וטרינרי-חשמל
130.79			-6,774.16			28,774.16			22,000			וטרינרי רכב דלק
97.5			299.9			11,700.1			12,000			וטרינרי רכב תיקונים
99.23			80.96			10,419.04			10,500			וטרינרי רכב ביטוח
114.85			-949.18			7,339.18			6,390			ש.וטרינרי-טלפון בזק
109.88			-849.51			9,449.51			8,600			ש.וטרינרי-טלפון סלול
115.88			-31,768.77			231,587.81			200,000			וטרינרי הוצאות שונות
135.14			-106,083			408,000			301,917			השתתפות באגוד ערים ו
112.99			-70,114.5			609,792.5			539,678			שרות וטרינרי – פנסיה
122.6			-9,040			49,040			40,000			עיקור וסירוס חתולים
			29,000						29,000			הפנינג בעלי חיים
						2,476,144.18			2,050,829			סה"כ

עמוד 33 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 23

	הכנסות לשנת 2011 - השתתפות העיריות 450,000.00 400,000.00 350,000.00 300,000.00 תקציב 250,000.00 200,000.00 ביצוע 150,000.00 100,000.00 50,000.00 0.00 קרית ביאליק %33 קרית ים %33 קרית מוצקין %34
סה"כ תקבולים לשנת 2011 2,500,000.00 2,000,000.00 1,500,000.00 תקציב ביצוע 1,000,000.00 500,000.00 0.00 סה"כ הכנסות מאגרות סה"כ השתתפות סה"כ תקבולים ורשיונות העיריות

הכנסות לשנת 2011 - אגרות ורשיונות

450,000.00

400,000.00

350,000.00

300,000.00

250,000.00 תקציב

200,000.00

ביצוע

150,000.00

100,000.00

50,000.00

0.00

וטרינרי בשר וטרינרי עופות וטרינרי חיסונים וטרינרי קנסות

ודגים הכנסות הכנסות הכנסות הכנסות

עמוד 32 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 24

.4.5 במהלך הבדיקה הביקורת בדקה את דו"ח ההכנסות שממנו מחויבות

העיריות החברות בשירות הווטרינרי. עפ"י דו"ח זה ישנו שוני בין

הדו"ח הנ"ל ובין דו"ח הכנסות (סעיף ביצוע) של השירות הווטרינרי כך

שבדו"ח אחד:

.4.5.1 בסעיף ההכנסות מבדיקת בשר ודגים (ביצוע) נרשמו הכנסות בסך

055,450 ₪ ובדו"ח אחר (תקציב וביצוע הכנסות ) מופיעה הכנסה בסך

0/2,800 ₪.

.4.5.3 בסעיף ההכנסות מבדיקת עופות (ביצוע) נרשמו הכנסות בסך 060,855

₪ ובדו"ח אחר (תקציב וביצוע הכנסות ) מופיעה הכנסה בסך 001,5/5

₪.

.4.5.2 הסברי הגזבר: כתוצאה מהכנסות נוספות שהתקבלו לאחר הוצאת

הדו"ח ונקלטו בדו"ח ביצוע בפועל, אולם לא נרשמו בכרטסת הביצוע

של דו"ח תקציב וביצוע הכנסות. הכנסה זו הינה כתוצאה מהכנסה

רעיונית שהתקבלה מאוצר השלטון המקומי, כאשר הכסף התקבל בפועל

בשנת ,3111 אך נרשם בגין הכנסה בשנת .3111

.4.4 עפ"י התקציב עומדת השתתפות הרשויות בשירות הווטרינרי בסך

854,500 ₪. בפועל הביצוע היה בסך /0,0/6,/6 ₪.

.4.4.1 הסברי הגזבר: הפער נובע מהסכם קיבוצי חדש של הווטרינרים.

עמוד 35 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 25

.4.5 הביקורת מעירה כי קיים הפרש גבוה בשכר בין דו"ח השתתפות הרשויות

בגירעונות בסך 0,855,111 ₪ לבין דו"ח ההוצאות בסך 0,605,804 ₪ (פלוס

%02 תקורה דמי ניהול של העירייה).

.4.5.1 הסברי הגזבר: ההפרש נובע מחיוב תקורה דמי ניהול של העירייה בגובה

של %.11

.4.5 במהלך בדיקת הביקורת נמצא כי בדו"ח הוצאות לשנת 0200 - שכלול של

הוצאות תקציב השונות העומד על 0/5,522 ₪ ותקציב רכב על 44,522 ₪

מסתכם ב - 082,222 ש"ח, ואילו בדוח השתתפות הרשויות בגירעונות 0200 -

קיים תקציב לרכב בסך 44,522 ₪ ותקציב נוסף של שונות בסך 082,222 ₪ -

כלומר שכלול של התקציבים הנ"ל מסתכם ב – /04,522 ₪. ההפרש בין

הדוחות בתקציבים אלו עומד על 44,522 ₪ סכום זהה לתקציב הרכב בשני

הדוחות.

.4.5.1 הסברי הגזבר: ככל הנראה ההפרש נובע מטעות סופר, כמו כן אין

משמעות להפרש זה היות והוא נמצא בתקציב וזה לא רלוונטי כי

מתייחסים לביצוע ולא לתקציב.

עמוד 34 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 26

אחוז ביצוע			הפרש			ביצוע	ב		תקציב	ת		שם כרטיס	ש
אחוז ביצוע 127.9		הפרש 12,763.67			ביצוע 242,763.67			תקציב 230,000.00			שוטםר יכנרריטיס בשר ודגים הכנסות
138.79		67,325.33			187,325.33			120,000.00			וטרינרי עופות הכנסות
123.94		78,535.66			458,535.66			380,000.00			וטרינרי חיסונים הכנסות
81.44		11,744.00			41,744.00			30,000.00			וטרינרי קנסות הכנסות
		80,000.00			80,000.00						השתת' משרד החקלאות
		250,368.66			1,010,368.66			760,000.00			סה"כ הכנסות מאגרות ורישיונות
											השתתפות העיריות בגרעון
					469,997.00			426,551.73			קרית ביאליק %22
					469,997.00			426,551.73			קרית ים %22
					484,240.00			439,477.54			קרית מוצקין %25
					1,424,234.00			1,292,581.00			סה"כ השתתפות העיריות
					2,434,602.66			2,052,581.00			סה"כ תקבולים

אחוז ביצוע	א		הפרש	ה		ביצוע	ב		תקציב	ת		שם כרטיס	ש
אחוז ביצוע 96.35		הפרש 39,471.63			ביצוע 1,043,157.37			תקציב 1,082,629			שם כרטיס שירות וטרינרי – שכר
156.68		-35,353			97,729			62,376			שכר שעות נוספות
98.25		524.72			29,475.28			30,000			ש.וטרינרי-חשמל
160.39		-17,513.66			46,513.66			29,000			וטרינרי רכב דלק
210.6		-11,060.06			21,060.06			10,000			וטרינרי רכב תיקונים
116.21		-1,702			12,202			10,500			וטרינרי רכב ביטוח
		-27,025.78			27,025.78						שרות וטרינרי רכב בליסינג
115.17		-909.91			6,909.91			6,000			ש.וטרינרי-טלפון בזק
95.25		475.3			9,524.7			10,000			ש.וטרינרי-טלפון סלול
118.07		-36,134.35			236,134.35			200,000			וטרינרי הוצאות שונות
109.08		-39,137			469,997			430,860			השתתפות באגוד ערים ו
99.79		1,261.3			61,0814.7			612,076			שרות וטרינרי – פנסיה
215.8		-46,320			86,320			40,000			עיקור וסירוס חתולים
					2,696,863.81			2,523,441			סה"כ

הכנסות לשנת 0200

הוצאות לשנת 0200

עמוד 35 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 27

הכנסות לשנת 2012 - השתתפות עיריות 490,000.00 480,000.00 470,000.00 460,000.00 תקציב 450,000.00 440,000.00 ביצוע 430,000.00 420,000.00 410,000.00 400,000.00 390,000.00 קרית ביאליק %33 קרית ים %33 קרית מוצקין %34
	סה"כ תקבולים 2012 2,500,000.00 2,000,000.00 1,500,000.00 תקציב 1,000,000.00 ביצוע 500,000.00 0.00 סה"כ הכנסות מאגרות סה"כ השתתפות סה"כ תקבולים ורשיונות העיריות

הכנסות לשנת 2012 - אגרות ורשיונות

500,000.00₪

400,000.00₪

300,000.00₪

תקציב

200,000.00₪

ביצוע

100,000.00₪

0.00₪

וטרינרי בשר וטרינרי עופות וטרינרי וטרינרי קנסות השתת' משרד

ודגים הכנסות הכנסות חיסונים הכנסות החקלאות

הכנסות

עמוד 35 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 28

.4.2 עפ"י התקציב עומדת השתתפות הרשויות בשירות הווטרינרי בסך

0,050,580 ₪. בפועל הביצוע היה בסך 0,404,0/5 ₪.

.4.2.1 הסברי הגזבר: הפער נובע מהסכם קיבוצי חדש של הווטרינרים.

.4.5 הביקורת מעירה כי תקציב המחלקה הווטרינרית לא מבוסס על תכנית

עבודה מקושרת תקציב שמוגשת לגזבר עיריית קריית ביאליק

והמאושרת על ידי הנהלת העירייה.

עמוד 32 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 29

.4.11 תקציב עיקור 2 סירוס חתולי רחוב:

רקע:

משרד החקלאות פועל מידי שנה לתמיכה כספית ברשויות המקומיות הפועלות לעיקור 5

סירוס חתולי רחוב. במסגרת התכנית מקצה המשרד סכום של- 311 ₪ כולל מע"מ, לכל

חתול שיילכד וינותח. כאמור, המשרד יממן מחצית ממספר הניתוחים אותם התחייבה

הרשות המקומית לבצע במסגרת בקשתה. (סעיף -11 נוהל השתתפות המדינה במימון

ניתוחי עיקור וסירוס לחתולי רחוב לשנת .)3113

.4.11.1 בשנת 3113 נתקבל סכום של 21,111 ₪ ממשרד החקלאות לשם ביצוע

עיקור 5 סירוס חתולי רחוב. הסכום הנ"ל נתקבל בעבור ניתוחי עיקור

5 סירוס חתולי רחוב שבוצעו בפועל בשנת .3111 בין השנים 3111-3111

משרד החקלאות לא תמך במימון ניתוחי עיקור 5 סירוס חתולי רחוב

בעיריית קריית ביאליק.

.4.11.3 הביקורת מעירה כי בשנת 3113 תקציב העירייה לניתוחי עיקור 5

סירוס חתולי רחוב עמד על 51,111 ₪.

.4.11.2 על פי סעיף עיקור 2 סירוס חתולי רחוב בדו"ח הוצאות לשנת 0200

העירייה ביצעה עיקור 2סירוס בסך 86,222 ₪ ובעוד סה"כ התקציב

המשולב של העירייה ומשרד החקלאות לשם ביצוע סירוס 2 עיקור

חתולי רחוב עמד על 002,222 ₪.

.4.11.5 הסברי הגזבר: מדובר בהכנסה דו שנתית שנתקבלה בגין שנים 3113 -

,3112 התקציב ממשרד החקלאות התקבל בסוף חודש ספטמבר .3113

כמו כן, הפרש התקציב ישמש את המחלקה הווטרינרית לפרויקט

העיקור 5 סירוס חתולי רחוב בשנת .3112

.4.11.4 הסברי מנהל מחלקה ווטרינרית: משרד החקלאות משתתף ב-%41

ניתוחי עיקור 5 סירוס חתולי רחוב על פי נוהל השתתפות המדינה

במימון ניתוחי עיקור וסירוס לחתולי רחוב. התקציב של משרד

החקלאות הינו חד שנתי בלבד, וניתן להגיש בקשה למשרד החקלאות

לתמיכה כספית אחת לשנה עבור שנת תקציב. משרד החקלאות מממן

עלות עיקור 5 סירוס על סך 311 ₪ עבור כל חתול, ואילו העלות בפועל

של ניתוח סירוס 5 עיקור חתול עבור המחלקה הווטרינרית עמודת על

סך של 131 ₪ לחתול.

עמוד 35 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 30

.6 מערכות מחשוב, תיעוד נתונים, תלונות ציבור

בתחום אחריותה של המחלקה קיים מגוון רחב של נושאים המצריכים תיעוד, מעקב

שוטף והעברת דיווחים לגורמים רשותיים וממשלתיים (משרד הבריאות ומשרד

החקלאות).

.5.1.1 הביקורת בחנה את מערכת המידע והתאמתה לפעילות היחידה, לרבות

אופן התנהלות המחלקה הווטרינרית אל מול מוקדי העיריות ואת אופן

תיעוד אירועי המחלקה הווטרינרית (דוחות אירוע, דו"ח חיסונים לרופא,

דו"ח פעילות השירותים הווטרינרים, הודעה להטלת קנס מנהלי).

.5.1.3 הביקורת מעירה כי למחלקה הווטרינרית אין יכולת לקבל מידע מקוון

מהמוקדים של הערים: קריית ים וקריית מוצקין.

.5.1.2 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית מנהלת תיעוד של פסדים

(פגרים של בעלי חיים) שהורדמו במחלקה הווטרינרית בלבד, אך אינה

מנהלת תיעוד של פסדים שנמצאו ע"י עובדי הניקיון ברחבי הערים.

.5.1.5 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית אינה נוהגת לבצע רישום

שוטף של דוחות פעולה. הדוחות נרשמים במקרים חריגים ועל פי

שיקול דעת מנהל המחלקה הווטרינרית ואף אלו אינם מחולקים על פי

הרשויות.

.6.0.4.0 בתגובתו לדוח מסר הווטרינר הרשותי כי הם החלו ברישום שוטף של

דוחות פעולה.

.5.1.4 מנהל המחלקה מסר לביקורת כי למחלקה הווטרינרית יש גישה אך ורק

אל תוכנת המוקד העירוני של קריית ביאליק. המוקד פועל מול המחלקה

ולאחר שעות העבודה, ישירות מול הפקח. כל האירועים נסגרים מול

המוקד. לא קיים תיעוד אופן טיפול בתלונות במחלקה, היות והתיעוד

בטיפול בתלונות מתועד במוקד. "הדבר יוצר כפל". אין ניהול דוחות

פעולה על כל אירוע אלא במקרים חריגים.

עמוד 21 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 31

.1 פסדים

.5.1 הגדרת הפסדים על פי תקנות מחלות בעלי חיים פסדים :1521

"פסדים5פגרים-גופהאונבלהואפרוחיםבנייוםהמיועדיםלהשמדה".

.5.3 תקנות מחלות בעלי חיים פסדים 1521 סעיף (15ב)

"רשותמקומיתתקבעבאישורהמנהלאתרלקבורתבעליחייםאולמשרפהאולמפעלפסדיםוכן

תחנותלאיסוףפסדים".

.5.2 ספר נהלים של עיריית קריית ביאליק גרסה 13 מספטמבר 3113 נוהל תברואה

וניקיון סעיף 4.5.5 :

"כללהפגריםיושלכולנק'איסוףפגריםמוגדרתומאושרתע"יהוטרינרהעירוני".

.5.5 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית לא קבעה תחנות לאיסוף פסדים.

.5.4 מבדיקת הביקורת עולה כי תלונות על פגרים בכבישים מטופלות על ידי

מחלקת ניקיון באגף התברואה.

.5.4.1 הביקורת מעירה כי פסדים שמטופלים על ידי מחלקת ניקיון אינם

מועברים לתחנות לאיסוף פסדים.

.5.5 הביקורת מעירה כי לא קיים מאגר נתונים אודות טיפול המחלקה

הווטרינרית בפסדים.

.5.5 במחלקה הווטרינרית הרשותית השמדת הפסדים מבוצעת בקומפוסט באזור

התעשייה של קריית ביאליק או בשריפה במתקן כלוי בעין המפרץ רק לפגרי

בעלי החיים, שהורדמו על ידי המחלקה הווטרינרית.

.5.2 בעלים של בעל חיים שמעוניין בטיפול בגופת בעל החיים מופנה באופן עצמאי

למתקן כלוי בעין המפרץ.

.5.5 מנהל המחלקה מסר בתגובה לדו"ח, כי פגרים שמפונים על ידי מחלקת ניקיון

מפונים להערכתו לפחי אשפה, המחלקה לא מטפלת בבעלי חיים שלא הורדמו

על ידי המחלקה, הנתונים על טיפול בפסדים קיימים אך ורק על כאלו שטופלו

במחלקה ללא הפרדה בין הרשויות.

.5.11 הביקורת ממליצה לקבוע מספר תחנות לאיסוף פסדים.

עמוד 21 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 32

	0200			0200			0202
5,221			2,225			2,511

.8 טיפול בבעלי חיים

המחלקה הווטרינרית העירונית אחראית לפיקוח על הכלבים ושאר בעלי חיים, לצורך

מניעת מחלות ומטרדים אחרים בעיקר מבעלי חיים לבני אדם ולהעברת מחלות מבעלי

חיים לבעלי חיים אחרים.

במסגרת זו, המחלקה הווטרינרית פועלת למניעת מטרד וסכנה לבריאות הציבור,

בנושאים הבאים:

 רשום, חיסון ושיבוב כלבים

 טיפול והסגרת בעלי חיים נושכים

 טיפול והסגרת כלבים משוטטים

 הסדרה ופיקוח על הכלבים

 פיקוח על כלבים מסוכנים

 עיקור5 סירוס של חתולי רחוב

 פיקוח על סדרי החזקה נאותה של בעלי חיים בידי גורמים פרטיים וציבוריים

 הסגרת בעלי חיים

.2.1 חיסון ורישום כלבים

.2.1.1 חיסוני כלבת מתבצעים על ידי המחלקה הווטרינרית. בנוסף למחלקה

הווטרינרית העירונית מתבצעים חיסונים על ידי מרפאות ווטרינריות

פרטיות הפעילות ברשויות.

.2.1.3 להלן מספר הכלבים הרשומים ברשויות וזאת בהתאם לנתונים שנתקבלו

ממנהל המחלקה בעבור שלושת הרשויות ביחד

עמוד 23 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 33

.2.3 טיפול בבעלי חיים נושכים

טיפול בפניות ותלונות בגין נשיכה על ידי בעלי חיים מתבצע על ידי המחלקה

הווטרינרית.

להלן תיאור תהליך הטיפול :

 קבלת התלונה מהאדם שנינשך והפנייתו בשלב ראשון לקבלת טיפול רפואי .

 הנחיית האדם שננשך להעביר דיווח5תלונה, למשרד הבריאות.

 משרד הבריאות מעביר דווח לווטרינר העירוני, להמשך טיפול בכלב הנושך.

 הווטרינר העירוני מעביר לבעלי הכלב הנושך, צו הסגרה ובו דרישה להסגרת

הכלב תוך 35 שעות לתחנת ההסגרה העירונית ל-11 ימי הסגר, על פי החוק.

 הכלב נמצא בהסגר במשך 11 ימים בהם מבוצע מעקב יומי על מצבו

הבריאותי; בסיום ההסגר בעלי הכלב פונה לתחנת ההסגר לשחרורו.

 במידת הצורך, השחרור מותנה ברשימת הגבלות לצורך שמירה על בריאות

הציבור.

.2.3.1 הגדרת "בעל חי" בפקודת הכלבת – :1525

"פירושובקר,כבשים,עזים,גמלים,סוסים,חמורים,חזירים,כלבים,חתוליםוקופיםוכלבעל

חיאועוףאחרששרהחקלאותיכריזםבמודעהשתתפרסםברשומותככלוליםבמונח"בעלחי"

לצורךפקודהזו;"

.2.3.3 חוזר ראש שירותי בריאות הציבור משרד הבריאות-אוקטובר ,3111 מס'

חוזר -11511 הנחיות למניעת כלבת:

"מניעתכלבתלפניחשיפה:מטרתמתןהחיסוןשלפניחשיפההיאלפשטאתהחיסוןשלאחר

חשיפהבכךשהואמצמצםאתמספרהמנותהנדרשומיתראתהצורךבמתןהחיסוןהסביל.כן

הואעשוילהגןמפניחשיפהלכלבתשלאזוהתה.ידועעלמקריכלבתאצלאנשיםשקבלוחיסון

שלפניחשיפהולאקבלוחיסוןאחריהחשיפה.

קבוצותיעדלחיסון:קבוצהב'-קבוצותהמצויותבסיכוןגבוהתכוף:וטרינריםועובדים

אחריםהבאיםבמגעעםבע"חשעלוליםלהימצאנגועיםבכלבת.

לקבוצהב'מומלץלבדוקכיילנוגדניםכלשנתיים.ישלתתמנתדחףאםהכיילנמוךמ–IU/ml

).1.4הסמןשנקבעעלידיWHOלתגובהחיסוניתמתאימה)אוניטרולהנגיף”.

עמוד 22 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 34

	0200			0200			0202
22			41			52			כלבים שהוסגרו
4			5			4			חתולים שהוסגרו
24			115			115			לא הוסגרו
/00			060			061			סה"כ מקרי נשיכה

.2.3.2 הביקורת בחנה אופן טיפול המחלקה הווטרינרית בבעלי חיים נושכים.

.2.3.5 הביקורת בחנה נתונים אודות מקרי הנשיכה על פי רשויות בין השנים

.3111-3113

להלן נתונים מקרי הנשיכה שנתקבלו עבור הרשויות קריית ביאליק, קריית מוצקין

וקריית ים

.2.3.4 הביקורת בחנה את חיסוני מניעת כלבת בקרב עובדי המחלקה

הווטרינרית.

.2.3.5 בעלי חיים נושכים מוסגרים על ידי המחלקה הווטרינרית מועברים אל

מאורות בידוד בנצרת וביסעור.

.2.3.5 הסברי מנהל המחלקה הווטרינרית לנתוני הטבלה:

.2.3.5.1 הסגרת בעלי חיים נושכים

בשנת 3111 לא הוסגרו 115 בעלי חיים נושכים מהסיבות הבאות:

 חלקם של בעלי החיים הנושכים הינם בעלי חיים של גן החיות המצוי

בקריית מוצקין. בפועל אותם בעלי חיים נושכים הוסגרו במתקן של גן

החיות היות ואין מקום חלופי להסגירם.

סוגי בעלי החיים שנשכו: קופים, ארנבות וסנאי.

 חלקם של בעלי החיים הנושכים הינם משוטטים שלא נתפסו.

בשנת 3111 לא הוסגרו 115 בעלי חיים נושכים מהסיבות הבאות:

 חלקם של בעלי החיים הנושכים הינם בעלי חיים של גן החיות המצוי

בקריית מוצקין. בפועל אותם בעלי חיים נושכים הוסגרו במתקן של גן

החיות היות ואין מקום חלופי להסגירם.

סוגי של בעלי החיים שנשכו: קופים, לוטרה, אוגר וסופית.

 חלקם מבעלי החיים הנושכים הינם משוטטים שלא נתפסו.

עמוד 25 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 35

בשנת 3113 לא הוסגרו 24 בעלי חיים נושכים מהסיבות הבאות:

 חלקם של בעלי החיים הנושכים הינם בעלי חיים של גן החיות המצוי

בקריית מוצקין. בפועל אותם בעלי חיים נושכים הוסגרו במתקן של גן

החיות היות ואין מקום חלופי להסגירם.

סוגי בעלי החיים שנשכו: קופים, ארנבות, לוטרה ולמור.

 חלקם של בעלי החיים הנושכים הינם משוטטים שלא נתפסו.

.2.3.2 הביקורת מעירה כי בעלי חיים נושכים המוסגרים על ידי המחלקה

הווטרינרית מועברים אל מאורות בידוד בנצרת וביסעור.

.2.3.5 הביקורת מעירה כי עובדי המחלקה הווטרינרית על אף היותם בסיכון

גבוה חוסני כנגד כלבת לפני כ-/ שנים ומאז לא ביצעו בדיקת נוגדנים

בניגוד להמלצת חוזר ראש שירותי בריאות הציבור משרד הבריאות-

אוקטובר ,0200 מס' חוזר -00200 הנחיות למניעת כלבת.

עמוד 24 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 36

	0200			0200			0202
351			343			331			כלבים שנלכדו
154			152			152			כלבים שנמסרו
54			45			52			כלבים שהומתו

.2.2 טיפול והסגרת כלבים משוטטים

הרופא הווטרינר רשאי להעביר להסגר כלב שנתפס בשטח הרשות במידה ולא הוחזק

הכלב בהתאם להוראות שנקבעו בחוק להסדרת הפיקוח על כלב שנעצר יבודד למשך 11

ימים בסיומם יורדם אלא אם יזוהה על ידי אדם הטוען לבעלות ואשר שילם אגרה

כנדרש חוק.

כלבים המשוטטים בשטחי הרשות נלכדים במהלך סיורים יזומים המבוצעים על ידי

עובדי המחלקה הווטרינרית או בעקבות תלונת תושב המועברת למחלקה באמצעות

המוקד העירוני.

.2.2.1 חוק צער בעלי חיים 1555 סעיף 3א.

(א)לאייטושבעליםשלבעלחיים,אואדםשבעלחייםנמצאברשותואובאחריותו(בחוקזה

–מחזיק)אתבעלהחיים.

(ב)נמצאבעלחייםעזוב,עלבעליוועלמישהחזיקבובאחרונה,נטלההוכחהכילאנטשו.

.2.2.3 חוק צער בעלי חיים סעיף (15ב)

העוברעלהוראותסעיפים3א,3ב(א),2או,5דינו–מאסרשנהאוהקנסהאמורבסעיף(51א)()2

לחוקהעונשין.

.2.2.2 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית אינה פועלת לאכוף את חוק

צער בעלי חיים 0554 סעיף 0א (א) ו(ב) במקרים בהם נלכד כלב משוטט

עקב חשד של נטישת הכלב על ידי בעליו עם שבב אלקטרוני ומסתפקת

בתשלום הוצאות פנסיון בלבד בניגוד לסעיף 01 (ב).

.8././.0 מנהל המחלקה מסר כי מדובר במקרים בודדים בשנה ובעתיד יועבר

החומר בנדון לממונה על פי חוק צער בעלי חיים במשרד החקלאות.

.2.2.5 הביקורת ממליצה כי במקרים בהם ננטשו כלבים ובעליהם מסרבים

לקחת אותם, על הווטרינר להעביר את כל החומר לממונה על פי חוק צער

בעלי חיים במשרד החקלאות.

.2.2.4 להלן נתוני מקרי כלבים משוטטים, כפי שנתקבלו עבור הרשויות קריית

ביאליק, קריית מוצקין וקריית ים

.2.2.5 הכלבים המשוטטים ללא שבב אלקטרוני מוסגרים ל"פנסיון כלבים

אייזנברג" בכפר ביאליק ולאחר 11 ימים נמסרים לעמותת "צער בעלי

חיים" בחיפה ובמקרים שבהם הכלבים אינם ברי אימוץ, מתבצעת הרדמת

עמוד 25 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 37

הכלב. הכלבים המשוטטים, בעלי שבב אלקטרוני, מוסגרים ל"פנסיון

כלבים אייזנברג" בכפר ביאליק, נעשית פנייה לבעל הכלב על מנת להשיבו

לבעליו, במידה ובעליו אינו מעוניין בכלב, הבעלים חותם על כתב ויתור על

בעלות על הכלב ועליו לעמוד בהוצאת הפנסיון. לאחר כתב ויתור, הכלב

נמסר לעמותת "צער בעלי חיים" בחיפה ובמקרים שבהם הכלבים אינם

ברי אימוץ, מתבצעת הרדמת הכלב.

.2.2.5 הביקורת מעירה כי לא קיימת חלוקה לפי רשויות בנתונים של טיפול

בכלבים משוטטים.

.2.2.2 הביקורת מעירה כי הכלבים המשוטטים מוסגרים בפנסיון כלבים בכפר

ביאליק (ראה פירוט נרחב בנושא טיפול בהסגרת בעלי חיים בדוח זה).

.2.5 טיפול בכלבים מסוכנים:

.2.5.1 תקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים),

תשס"ה- 3115 סעיף :5

"בעליושלכלבמסוכן-

()1ידאגלביצועניתוחעיקוראוסירוסשלהכלבלאיאוחרמיוםי"טבטבתהתשס"ה(21

בדצמבר,)3115ואולםאםהיההכלבבגילפחותמשישהחודשיםבמועדהאמור,ניתן

לדחותאתביצועהניתוחעדהגיעולגילזה;

()3 יחזיקברשותואתאישורהרופאהווטרינרשביצעאתהניתוח."

.2.5.3 תקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים),

תשס"ה- 3115 סעיף 5א:

".(א)לאיחזיקאדםכלבמסוכןשגילועולהעלשישהחודשים,אםלאעוקראוסורסזולתאם

ניתןלוהיתרבכתבלפיתקנתמשנה"

.2.5.2 בדו"ח מבקר המדינה לשנת 3111 שבחן סל שירותים מוניציפליים הארציים

נכתב:

"נמצאכיחלקמווטרינריהרשויותלאפעלולאיתורכלביםמסוכניםהמוחזקיםעלידיבעליהם

ללארישיון,ולאהפעילואתהסמכותהנתונהלהםבחוקלתפיסתם-חרףהמידעשהיהברשותם.

"

עמוד 25 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 38

	סך חיסונים של כלבים			סך חיסונים של כלבים			מבצע הפעולה
	מסוכנים שעוקרו2 סורסו			מסוכנים
25			44			השירות הווטרינרי
21			25			ווטרינרים פרטיים
64			044			סה"כ

להלן טבלת חיסונים כלבים מסוכנים לשנים 0202-0200

לא קיים תיק נתונים של דוחות אירוע על פי הנושא כלבים מסוכנים. מאז החקיקה בנושא

כלבים מסוכנים המכירה של כלבים מגזעים אלו עברה לזירת האינטרנט.

.2.5.5 מהטבלה האמורה עולה כי בפועל חוסנו 044 כלבים מסוכנים, אולם רק 64

מהם עוקרו2 סורסו. עוד עולה מהטבלה כי רק /4 כלבים מסוכנים עוקרו 2

סורסו מתוך 55 כלבים מסוכנים שהגיעו למחלקה וזאת בניגוד תקנות

להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים), תשס"ה-

.0224

.2.5.4 הביקורת מעירה כי במחלקה הווטרינרית הרשותית לא קיים מאגר נתונים

ודוחות פעולה של כלבים מסוכנים.

.2.5.5 הביקורת מעירה כי לא קיימת חלוקה של דו"ח חיסונים2עיקורים2 סירוסים

לרופא של כלבים מסוכנים על פי הרשויות.

.2.5.5 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית לא מבצעת פעולות יזומות לאכיפת

חוקים ותקנות בטיפול בכלבים מסוכנים ולא פעלה לאיתור כלבים מסוכנים

המוחזקים על ידי בעליהם ללא רישיון.

.2.5.2 הסברי מנהל המחלקה: לא קיים מאגר נתונים על כלבים מסוכנים ברשויות.

על פי החוק, בעת חיסון כלב מסוכן, חלה חובה על עיקור5 סירוס של הכלב.

הטיפול בכלבים מסוכנים מתבצע בעקבות תלונות הציבור דרך מוקדי

העיריות, במקרים רבים, באירועים של טיפול בכלבים מסוכנים, נלווים

למחלקה עובדי פיקוח 5 שיטור.

עמוד 22 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 39

	0200			0200			0202
451			541			231

	0200			0200			0202
551			511			554

.2.4 טיפול בעיקור2 סירוס חתולי רחוב

הטיפול באוכלוסיית חתולי הרחוב ברשות מבוצע בהתאם לחוזר משרד החקלאות- נוהל

טיפול בחתולי רחוב .3112

הפעילות מתבצעת באחריות ופיקוח מקצועי של המחלקה הווטרינרית, שמפעילה בשטח

קבלני משנה שמעבירים דוחות למחלקה.

הפעילות כוללת איתור ולכידה של חתולי רחוב, באזור מוגדר מראש, רישומם באופן

מסודר והעברתם למרפאה ווטרינרית של עמותת צער בעלי חיים לביצוע סירוס5עיקור.

בסיום התהליך, לאחר התאוששות, החתול מוחזר למקום ממנו נאסף. הלכידה והחזרת

החתול באחריות קבלן המשנה. ביצוע הניתוחים נעשה על ידי עמותת "צער בעלי חיים

חיפה".

פעילות בטיפול בחתולי רחוב מתבצעת על פי חלוקה לרשויות, כל עירייה מתקצבת

בתקציב נפרד ביצוע ניתוחי עיקור5 סירוס. המחלקה הווטרינרית מגישה למשרד החקלאות

בקשות נפרדות עבור כל רשות לתמיכה בניתוחים.

.2.4.1 הביקורת בחנה אופן טיפול המחלקה בחתולי רחוב.

.2.4.3 הביקורת בחנה נתונים אודות טיפול בחתולי רחוב על פי רשויות בין השנים

.3111-3113

מספר ניתוחי עיקור5 סירוס חתולי רחוב בעיריית קריית ביאליק:

מספר ניתוחי עיקור5 סירוס חתולי רחוב בעיריית קריית מוצקין:

.2.4.2 הביקורת מציינת כי לא נמצאו ליקויים בתחום זה.

עמוד 25 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 40

.2.5 טיפול על סדרי החזקה נאותה של בעלי חיים בידי גורמים פרטיים וציבוריים(

צער בעלי חיים)

בשנת 1555 חוקק חוק צער בעלי חיים וכתוספת לחוק בשנת 3115 הותקנו תקנות צער

בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (החזקה שלא לצרכים חקלאיים).

ממונה על חוק צער בעלי חיים נמצא בתחום אחריותו של משרד החקלאות, יחד עם

זאת במספר רשויות הוסמכו רופאים ווטרינרים לטפל בצער בעלי חיים.

.2.5.1 חוק צער בעלי חיים סעיף 3א (א) ו(ב) וסעיף 15 (ב) קובעים כי:

"3א.(א)לאייטושבעליםשלבעלחיים,אואדםשבעלחייםנמצאברשותואו

באחריותו(בחוקזה–מחזיק)אתבעלהחיים.

(ב) נמצאבעלחייםעזוב,עלבעליוועלמישהחזיקבובאחרונה,נטלההוכחהכילא

נטשו.

(.15ב)העוברעלהוראותסעיפים3א,3ב(א),2או,5דינו–מאסרשנהאוהקנסהאמור

בסעיף(51א)()2לחוקהעונשין."

.2.5.3 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית אינה פועלת לאכוף את חוק צער

בעלי חיים 0554 סעיף 0א (א) ו(ב) במקרים בהם נלכד כלב משוטט עם שבב

אלקטרוני, ומסתפקת בתשלום הוצאות פנסיון בלבד, בניגוד לסעיף (01ב).

.8.6.0.0 מנהל המחלקה מסר כי מדובר במקרים בודדים בשנה ובעתיד יועבר

החומר בנדון לממונה על פי חוק צער בעלי חיים במשרד החקלאות.

.2.5.2 תקנות צער בעלי חיים החזקה שלא לצרכים חקלאיים 3115 סעיף 13 (א) ()5

:"אחראיעלמתקןיעבירלרופאהווטרינרהעירוני,לאיאוחרמהיוםהעשיריבכל

חודש,דוחלפיטופס3שבתוספתהראשונה,עלבדיקותבעליחייםבמיתקן."

.2.5.5 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית לא פועלת בהתאם לתקנות צער

בעלי חיים ההחזקה שלא לצרכים חקלאיים .0225 המחלקה אינה דורשת

מחנויות בעלי חיים אישור על בדיקה רפואית של בעלי החיים אחת לחודש

בניגוד לסעיף (00א)(.)6

.2.5.4 הביקורת בחנה את שיתוף הפעולה של המחלקה מול גורמי האכיפה בטיפול

בצער בעלי חיים.

.2.5.5 הביקורת בחנה דוח אירוע מדגמי בטיפול צער בעלי חיים.

.2.5.5 הביקורת בחנה נתונים אודות טיפול בצער בעלי חיים על פי רשויות בין

השנים .3111-3113

.2.5.2 הביקורת בחנה מיקום הסגרת בעלי חיים במקרים של התעללות בבעלי

חיים.

.2.5.5 הביקורת בחנה את פיקוח החזקת בעלי חיים בחנויות.

עמוד 51 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 41

.2.5.11 הביקורת מעירה כי לא קיים במחלקה מאגר נתונים אודות אירועי צער

בעלי חיים ברשויות.

.8.6.02.0 מנהל המחלקה מסר כי מדובר במקרים בודדים בשנה ואלה מתועדים

בדוחות פעולה.

.2.5.11 הביקורת מעירה כי המחלקה פועלת בתחום עבירות על חוק צער בעלי חיים

מול משטרת ישראל בלבד, ועל אף שאכיפת חוק צער בעלי חיים הוא

באחריות של משרד החקלאות יחידה המרכזית לחקירות ומודיעין יחידת

"הפיצו"ח". היחידה פועלת ב-/ מרחבים ברחבי הארץ בכל מרחב יש

רפרנט שהוכשר לנושא אכיפת חוק צער בעלי חיים.

.2.5.13 הסברי מנהל המחלקה: בטיפול בצער בעלי חיים, המחלקה פועלת בשיתוף

פעולה עם המשטרה וגם עם יחידת האכיפה של משרד החקלאות יחידת

"הפיצו"ח". לא קיים מאגר נותנים אודות אירועי צער בעלי חיים ברשויות.

לכל פעילות של צער בעלי חיים יוצא מטעם המחלקה רופא ווטרינר עם פקח

ווטרינרי. במקרים של הסגרת הכלבים על צער בעלי חיים- הכלבים

מועברים ל"פנסיון כלבים אייזנברג" בכפר ביאליק.

מנהל המחלקה מציג בפניי הביקורת דוגמא לאירוע של צער בעלי חיים שהתרחש

בתאריך 15511512 בקריית מוצקין ברחוב וויצמן:

באירוע זה התקבלה קריאה דרך המוקד של קריית מוצקין בדבר חשד להזנחת כלבים

בדירה. לאירוע הגיעו מנהל המחלקה הווטרינרית יחד עם פקח ווטרינרי של המחלקה

כאשר במקום הייתה ניידת של שיטור משולב. על פי טענת השכנים בקומה שנייה ישנם

5 כלבים שימים ולילות נובחים ומייללים ובסבירות גבוהה מאד מוזנחים וריח רע של

צואה ושתן יוצא מהדירה. לאחר שלא הצליחו להשיג את בעל הדירה ומחשש לשלום

הכלבים ובאישור המשטרה, נעזר מנהל המחלקה ועלה לחלון מרפסת שהיה פתוח.

במקום נמצאו 5 כלבים מגזע יורקשר, הרצפה מלאה בצואה ושתן, לא נמצאו במקום

כלים למים ואוכל. בנוסף נמצאו במקום 2 נחשים בכלובים שלא נוקו מזמן.

הכלבים והנחשים חולצו מהדירה. הנחשים הועברו לחי פארק בקריית מוצקין והכלבים

הועברו ל"פנסיון כלבים אייזנברג" בכפר ביאליק. 5 הכלבים לא היו מחוסנים.

.2.5.12 סמכות כניסה וחיפוש לפי חוק צער בעלי חיים 1555 סעיף 5 (א:)

"היהלממונה,למפקחאולשוטר,יסודסבירלהניחכינעברהעבירהעלחוקזהרשאים

הםלהיכנסלכלמקוםולערוךבוחיפוש;אולםאיןלהיכנסלחצריםשלאדםאלאלפיצו

חיפושמאתביתמשפטשלום."

.2.5.15 סמכות תפיסת בעל חיים לפי חוק צער בעלי חיים 1555 סעיף 2 (א):

"הממונה,שוטראומפקח,וכןפקחכמשמעותובחוקהרשויותהמקומיות(אכיפה

סביבתית–סמכויותפקחים),התשס"ח-,3112רשאיםלתפוסבעלחייםשישלהםיסוד

עמוד 51 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 42

סבירלחשודשנעברהבועבירהלפיסעיפים3או,2אולםאיןלתפוסבעלחייםבחצרים

שלאדםאלאלפיצושלשופטביתמשפטשלום."

.2.5.14 חוק צער בעלי חיים סעיף (2ג) קובע כי:

"בעלחייםשנתפסלפיסעיפיםקטנים(א)או(ב)יועברלמתקןמוגןשהמנהלהכירבו

והפועללפיתנאיםשקבע".הגדרתמנהלבחוקזה:"המנהל"-מנהלהשירותים

הוטרינרייםבמשרדהחקלאות".

.2.5.15 הביקורת מעירה כי בעלי החיים שמוסגרים בעקבות אירוע צער בעלי

חיים, אינם מועברים למתקן מוגן שמוגדר על ידי מנהל שירותים

ווטרינרים במשרד החקלאות בניגוד לחוק צער בעלי חיים 0554 סעיף 8 (ג).

.2.5.15 הביקורת מעירה כי באירוע שהתרחש בתאריך /0120020 שהוצג לביקורת

על ידי המחלקה, תפיסת בעלי חיים על עבירות חוק צער בעלי חיים על ידי

מנהל המחלקה מביתו של החשוד והעברתם לחי פארק בקריית מוצקין

ול"פנסיון כלבים אייזנברג" כבר ביאליק אשר לא מוגדרים כמתקן מוגן על

ידי מנהל שירותים ווטרינרים במשרד החקלאות, הייתה ללא סמכות

ובניגוד לחוק צער בעלי חיים סעיף 8 (ג).

.2.5.12 מנהל המחלקה מסר בתגובתו לדוח כי המקרה שהוצג בפני המבקר שהינו

החרמת 4 כלבים בקריית מוצקין בחשד להזנחה, הכניסה לדירה הייתה

ללא צו, אלא באישור המשטרה שהייתה נוכחת במקום והיה חשש ממשי

לבריאות 4 הכלבים והכניסה הייתה לפי חוק העזר העירוני.

עמוד 53 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 43

.2.5 הסגרת בעלי חיים

במסגרת פעולות המחלקה הווטרינרית נתפסים ומוסגרים בעלי חיים למתקנים

שונים. המקרים בהם מוסגרים בעלי החיים הם:

 מקרים של נשיכות

 כלבים משוטטים

 בעלי חיים שעברו התעללות

 כלבים ללא רישיון

 עיקור5 סירוס חתולי רחוב

.2.5.1 חוק להסדרת הפיקוח על כלבים סעיף (12א):

(.12א)"נוכחרופאוטרינרעירוניאומפקחכיאיןלבעליושלכלברישיוןברתוקףלפיהוראותחוק

זה,אוכיכלבמוחזקשלאלפיהוראותחוקזהאושלאלפיתנאיהרישיון,רשאיהואלתפסו

ולהעבירולמאורתהרשות."

.2.5.3 הגדרת מאורת הרשות בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים 3113 קובעת כי:

"מאורתהרשות"–מיתקןשקבעהרשותמקומית,באישורהמנהל,לאחזקתכלבים,

לרבותמאורתבידודכמשמעותהבסעיף2לפקודתהכלבת;"

.2.5.2 הגדרת המנהל בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים 3113 קובעת כי:

"המנהל"–מנהלהשירותיםהווטרינריםבמשרדהחקלאותופיתוחהכפר,אומישהוא

הסמיךלעניןחוקזהכולואומקצתו;"

.2.5.5 חוק צער בעלי חיים 1555 סעיף (2ג) קובע כי:

"בעלחייםשנתפסלפיסעיפיםקטנים(א)או(ב)יועברלמתקןמוגןשהמנהלהכירבו

והפועללפיתנאיםשקבע".

.2.5.4 הגדרת המנהל בחוק צער בעלי חיים :1555

"המנהל"-מנהלהשירותיםהוטרינרייםבמשרדהחקלאות;"

.2.5.5 הביקורת מעירה כי למחלקה הווטרינרית שנותנת מענה לשלוש עיריות:

קריית ביאליק, קריית מוצקין וקריית ים - לא הוגדרה מאורה רשותית.

לפיכך, הסגרת הכלבים משוטטים ל"פנסיון כלבים אייזנברג" בכפר

ביאליק-אינה חוקית מכיוון ש"פנסיון כלבים אייזנברג" לא מוגדר כמאורת

רשות וכן אינו מוכר כמתקן מוגן על ידי מנהל שירותים ווטרינרים לפי

החוק להסדרת הפיקוח על כלבים.

.2.5.5.1 מנהל המחלקה מסר כי הוא מתכוון להגדיר את "פנסיון כלבים

אייזנברג" כמאורה רשותית.

.2.5.5 תקנות צער בעלי חיים החזקה שלא לצרכים חקלאיים 1555 סעיף :)11(15

עמוד 52 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 44

"במיתקןשהואמאורתרשותאובמיתקןאחרשמוחזקיםבויותרמ-31כלביםאו

חתוליםיהיהמקוםהמיועדלטיפולרפואיבבעליחייםשבויהיואמצעיםלטיפולרפואי

בהםובכללאלהשולחןטיפוליםואמצעיםלמתןעזרהראשונה."

.2.5.2 תקנות צער בעלי חיים החזקה שלא לצרכים חקלאיים 1555 סעיף :)5(15

"מקומותמרבץבמיתקןיהיומוגבהיםמהקרקעועשוייםמחומרהניתןלחיטוי;היה

הדרגשעשויבטוןאומתכת,יונחעליובידודתרמי;"

.2.5.5 תקנות צער בעלי חיים החזקה שלא לצרכים חקלאיים 1555 סעיף :)5(2

"במבנההמתחם,ברצפתו,במצעשבתוכוובחומריםשמהםעשוייםכלאלה,לאיהיה

כדילגרוםנזקממשילבעלהחייםהנמצאבתוכו,לגופואולבריאותו;"

.2.5.11 הביקורת מעירה כי "פנסיון כלבים אייזנברג" בכפר ביאליק שאליו

מועברים כלבים משוטטים וכלבים שעברו התעללות אינו עומד בעצמו

בתקנות צער בעלי חיים החזקה שלא לצרכים חקלאיים .0225 בביקורת

בכלבייה נמצא כי מספר ליקויים:

.8.1.02.0 הביקורת מעירה כי על אף ש"פנסיון כלבים אייזנברג" מוחזקים כ-08

כלבים, לא קיים במקום שולחן טיפולים כפי שמחייבות התקנות.

.8.1.02.0 הביקורת מעירה כי "פנסיון כלבים אייזנברג" לא קיימים מקומות

מרבץ בכלובים בניגוד לתקנות סעיף 06 (.)1

/..8.1.02 הביקורת מעירה כי ב"פנסיון כלבים אייזנברג" קיימים ברזלים

חשופים שעלולים לפצוע את הכלבים בניגוד לתקנות סעיף / (.)4

.2.5.11 הסברי מנהל המחלקה הווטרינרית: המחלקה הווטרינרית פועלת מול

מספר כלביות במקרים שונים:

 במקרה של טיפול בנשיכות- הכלבים מוסגרים לכלבייה בקיבוץ יסעור או לתחנת

הסגר בנצרת.

 במקרה של ניתוחי עיקור5 סירוס של חתולי רחוב- החתולים שנלכדו מועברים

לניתוח לעמותת צער בעלי חיים בחיפה ולאחר התאוששות מוחזרים למקום

ממנו נלכדו.

 כלבים משוטטים מועברים לפנסיון כלבים בכפר ביאליק.

 בעלי חיים שעברו התעללות מועברים לפנסיון כלבים כפר ביאליק.

 הכלבים נלכדים על ידי פקח ווטרינרי של המחלקה והחתולים לביצוע ניתוחי

עיקור5 סירוס נלכדים על ידי קבלן משנה.

.5 מעקב אחר תיקון ליקויים

.5.1.1 במהלך שנת 3111 ביצע מבקר המדינה ביקורת בנושא "הטיפול בכלבים

וחתולים על ידי המחלקות הווטרינריות ברשויות המקומיות".

עמוד 55 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 45

.5.1.3 הביקורת ביצעה מעקב אחר תיקון הליקויים שעלו בדוח מבקר המדינה

בדבר התאגדות שלא באישור לשירותים ווטרינריים משותפים לשלוש

רשויות: קריית ביאליק, קריית מוצקין וקריית ים.

ממצאי דוח הביקורת העלו את הליקויים הנ"ל:

א. עיריותקרייתביאליק,קרייתמוצקיןוקרייתיםפועלותכאיגודעריםלשירותיםווטרינריים,

אלאףששרהפניםלאאישראתהקמתהאיגוד,ולאפורסםצומקים,כנדרשבסעיף(3א)חוק

איגודערים.

ב. מנהלהמחלקההווטרינריתשלערייתקרייתביאליקמונהלתפקידולאחרשנבחרעלידי

ועדתבחינהמשותפתלשלושהעיריות,וכימנהלהשירותיםהווטרינרייםנתןאתהסכמתו

למינויהנ"ל.עירייתקרייתביאליקאישרהאתמינויובמרס,3115והעסיקהאותומאז

במשרהמלאה.נמצאכיעדלמועדסיוםהביקורת,בנובמבר,3111היהוטרינרהרשותשל

עירייתקרייתביאליקאחראילטיפולבכלביםובחתוליםבתחומןשלעיריותקרייתים

וקרייתמוצקין,בלישהןקיבלוהחלטהעלמינויולווטרינרהרשותשלהן.

ג. המחלקההווטרינריתשלהרשויותקרייתביאליק,קרייתמוצקיןוקרייתיםרכשהאת

שירותיהשלכלביהפרטיתהממוקמתבכפרביאליק(שירותיהסגרכלביםמשוטטים)עלאף

שזופעלהללארישיוןעסקכנדרשבחוק.

.5.3 המחלקה הווטרינרית כאיגוד ערים

.5.3.1 הביקורת מעירה כי עד למועד סיום הביקורת, בדצמבר /,020 הרשויות

קריית ביאליק, קריית מוצקין וקריית ים עדיין פעלו כאיגוד ערים

לשירותים ווטרינריים, זאת אל אף שפעולותיהם כאיגוד ערים לא אושרה

על ידי שר הפנים ולא פורסם צו מקים כנדרש בסעיף (0א) לחוק איגוד

ערים ולפיכך הערת המבקר טרם תוקנה.

עמוד 54 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 46

.5.2 כתב מינוי למנהל המחלקה הווטרינרית

הביקורת בדקה את דבר המינוי של מנהל מחלקה ווטרינרית ברשויות קריית

ביאליק, קריית מוצקין וקריית ים.

.5.2.1 הסברי מנהל המחלקה הווטרינרית: לאחר דו"ח מבקר המדינה, ראשי

הרשויות הסמיכו אותי כווטרינר רשותי.

.5.2.3 הביקורת מעירה כי הרשויות תיקנו את הליקוי שעלה בדו"ח מבקר

המדינה. עם זאת , לא הוסמכו ד"ר א.ש ומר ש.פ כאמור בסעיף 0 לדוח זה.

.5.5 מאורת רשות – פנסיון כלבים אייזנברג

.5.5.1 הביקורת ביצעה מעקב אחר תיקון הליקויים שעלו בדוח מבקר המדינה

בדבר רכישת שירותיה של כלביה פרטית הממוקמת בכפר ביאליק הפועלת

ללא רישיון עסק כנדרש בחוק.

.5.5.3 הסברי מנהל המחלקה הווטרינרית: לאחר דוח מבקר המדינה ביקשנו

מבעלי פנסיון לכלבים אייזנברג להמציא אישור רישיון עסק. בעל פנסיון

לכלבים אייזנברג קיבל אישור עסק זמני.

.5.5.2 הסברי בעל פנסיון לכלבים אייזנברג: אני פועל להשיג רישיון עסק תקף.

אני לא מקבל רישיון עסק, כי הקרקע מושכרת, ולאחרונה תם הסכם

השכירות והוא עדיין לא חודש משום שבעל הקרקע נפטר ולא בוצע ההעברה

של זכויות על הקרקע לביתו. ברגע שהזכויות יעברו לביתו, אני אוכל לחתום

על הסכם שכירות ולהגיש בקשה חדשה לרישיון עסק תקף.

.5.5.5 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית, שרוכשת את שרותיו של

"פנסיון לכלבים אייזנברג" כמאורת רשות, פעלה בעקבות הממצאים שעלו

בדו"ח מבקר המדינה משנת 0202 לקבל אישור עסק תקף מבעל הפנסיון.

.5.5.4 הביקורת מעירה כי רישיון העסק הזמני מטעם מועצה אזורית זבולון של

"פנסיון לכלבים אייזנברג" בכפר ביאליק פג תוקף.

.5.5.5 הביקורת מעירה כי "פנסיון לכלבים אייזנברג" אינו מוגדר כמאורה

רשותית לפי חוק להסדרת הפיקוח על כלבים 0220 ואינו מוגדר כמתקן מוגן

לפי חוק צער בעלי חיים 0554 ואינו עומד בדרישות של תקנות צער בעלי

חיים החזקה שלא לצרכים חקלאיים .0225

עמוד 55 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 47

להלן סיכום הממצאים וההמלצות

רקע כללי

השירות הווטרינרי העירוני הינו שירות חיוני האמון על שמירת בריאות הציבור

מנקודת ראות של הרפואה הווטרינרית.

המחלקה הווטרינרית כפופה מקצועית לשירותים הווטרינרים של משרד

החקלאות, פיתוח הכפר ומשרד הבריאות.

תפקידי השירות הווטרינרי ברשות מקומית נגזרים משורה של חוקים, פקודות,

תקנות, צווים, נהלים וחוקי עזר עירוניים.

.0 מבנה ארגוני (פרק )0

.1.1 המחלקה הווטרינרית של קריית ביאליק נותנת שירותים גם לעיריות

קריית מוצקין וקריית ים. המחלקה מנוהלת בתקציב משותף. השתתפות

כספית של עיריות קריית מוצקין וקריית ים מועברים לעיריית קריית

ביאליק, שהמחלקה הווטרינרית כפופה לה.

.1.3 במחלקה הווטרינרית מכהנים 3 רופאים ווטרינרים, 3 פקחים ומזכירה.

.1.2 המחלקה הווטרינרית כפופה מקצועית למשרד החקלאות (שירותים

וטרינריים), משרד הבריאות (שרות המזון), ולמשרד לאיכות הסביבה.

.1.5 הביקורת מעירה כי הרשויות הנ"ל איגדו את פעילותן בתחום הווטרינריה

הרשותית, זאת אל אף שאינן מוכרות בחוק כאיגוד רשויות. שר הפנים לא

אישר את הקמת האיגוד וממילא לא פורסם ברשומות צו מקים, כנדרש

בסעיף (3א) לחוק איגודי ערים .1544 עד למועד סיום הביקורת, דצמבר

,3112 לא אושרה פעילותו של איגוד הערים.

.1.4 הביקורת מעירה כי על אף שהמחלקה הווטרינרית נותנת מענה לשלוש

הרשויות, המחלקה כפופה למנהל אגף תברואה של עיריית קריית ביאליק

בלבד.

.1.5 הביקורת ממליצה לפעול להסדרת איגוד ערים ווטרינרי של שלוש

הרשויות מול משרדי הממשלה.

.0 סמכויות אכיפה ופיקוח על בעלי החיים (פרק )0

.3.1 הביקורת מעירה כי בעיריית קריית מוצקין ד"ר א.ש ומר ש.פ לא הוסמכו

לאכוף את החוקים: חוק צער בעלי חיים ,1555 חוק לרשויות המקומיות

אכיפה סביבתית .3112

.3.3 הביקורת מעירה כי בעיריית קריית מוצקין ד"ר א.ש לא הוסמך לאכוף

את חוק העבירות המנהליות 1524 והמשמעות שבכך הינה שאין לו

עמוד 55 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 48

הסמכה למתן קנס מנהלי, למרות שבפועל ד"ר א.ש נותן דוחות ברירת

משפט.

.3.2 הביקורת מעירה כי בערים: קריית ביאליק ובקריית מוצקין לא ניתנה

הסמכה לד"ר א.ש ולמר ש.פ לפעול בהתאם לפקודת הכלבת .1525 לאחר

סיום הביקורת, התקבלו כתבי הסמכה מעיריית קרית ביאליק.

.3.5 הביקורת מעירה כי בערים: קריית ביאליק ובקריית מוצקין לא ניתנה

הסמכה לד"ר א.ש ולמר ש.פ לפעול בהתאם לחוק להסדרת הפיקוח על

כלבים .3113 לאחר סיום הביקורת, התקבלו כתבי הסמכה מעיריית קרית

ביאליק.

.3.4 הביקורת מעירה כי בערים קריית ביאליק וקריית מוצקין, המפקח מר

ש.פ שמטפל בין היתר בתחום בעלי החיים, לא הוסמך לפקח ולאכוף את

החוקים בתחום הטיפול בבעלי החיים. לאחר סיום הביקורת, התקבלו

כתבי הסמכה מעיריית קרית ביאליק.

.3.5 הביקורת ממליצה לפעול לקבלת סמכויות פיקוח בכל הרשויות.

.3.5 הביקורת ממליצה לפעול במסגרת הסמכויות הקיימות עד לקבלת

הסמכויות של כל העובדים.

.3.2 הביקורת ממליצה לבצע התאמה של חוקי עזר עירוניים לחקיקה ראשית.

/. נהלי עבודה ( פרק /)

.2.1 הביקורת מעירה כי במחלקה הווטרינרית אין תיעוד לנהלי עבודה, זאת

ועוד, מנהל המחלקה לא היה מודע לקיום ספר הנהלים של קריית ביאליק

והימצאות נהלי ווטרינריה בתוכו.

.2.3 כמו כן, בספר הנהלים של עיריית קריית ביאליק חסרו מספר נהלים כגון:

קליטת עובדי מחלקה ווטרינרית והכשרתם, צער בעלי חיים, ביקורת

בעסקים, שת"פ עם גורמי אכיפה, טיפול בתלונות ציבור, עיקור 5 סירוס

חתולי רחוב, טיפול בפסדים ועוד, אשר מגדירים ומסדירים את דפוסי

העבודה.

.2.2 הביקורת ממליצה לעדכן נהלי עבודה של המחלקה הווטרינרית.

.2.5 הביקורת ממליצה לבצע הטמעת הנהלים בקרב עובדי המחלקה.

עמוד 52 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 49

.4 תכנית עבודה ויעדים ( פרק )4

.5.1 הביקורת מעירה כי למחלקה הווטרינרית לא נקבעו יעדים שנתיים והיא

אינה פועלת בהתאם לתכנית עבודה שנתית מפורטת כך שאין מעקב אחר

ביצוע הפעולות המתוכננות והשוואה עם תקופות מקבילות.

.4 תקציב ( פרק )5

.4.1 בדיקת שנת 3111

.4.1.1 בדיקת פרק ההכנסות, מעלה כי בעת תכנון התקציב בסעיפים מסוימים

בהם היקף ההכנסות נמצא נמוך מהתחזית השנתית, כגון: הכנסות על

בדיקות בתחום בשר ודגים, בדיקת עופות, חיסונים ומתן תעודות.

.4.1.3 בסעיף הכנסות מבדיקת בשר ודגים (ביצוע) נרשם הכנסות בסך 345,543

₪ ובדו"ח אחר (תקציב וביצוע הכנסות ) מופיעה הכנסה בסך 321,213

₪.

.4.1.2 בסעיף הכנסות מבדיקת עופות (ביצוע) נרשם הכנסות בסך 153,245 ₪

ובדו"ח אחר (תקציב וביצוע הכנסות ) מופיעה הכנסה בסך 135,425 ₪.

.4.1.5 עפ"י התקציב עומדת השתתפות הרשויות בשירות הווטרינרי בסך

222,523 ₪. בפועל הביצוע היה בסך 1,134,312 ₪.

.4.3 בדיקת שנת 3111

.4.3.1 במהלך הבדיקה הביקורת בדקה את דו"ח ההכנסות שלפיו מחויבות

העיריות החברות בשירות הווטרינרי. עפ"י דו"ח זה ישנו שוני בין הדו"ח

הנ"ל ובין דו"ח הכנסות (סעיף ביצוע) של השירות הווטרינרי כך

שבדו"ח אחד

.4.3.3 בסעיף הכנסות מבדיקת בשר ודגים (ביצוע) נרשם הכנסות בסך 345,543

₪ ובדו"ח אחר (תקציב וביצוע הכנסות ) מופיע הכנסה בסך 321,213 ₪.

.4.3.2 בסעיף הכנסות מבדיקת עופות (ביצוע) נרשם הכנסות בסך 153,245 ₪

ובדו"ח אחר (תקציב וביצוע הכנסות ) מופיע הכנסה בסך 135,425 ₪.

.4.3.5 עפ"י התקציב עומדת השתתפות הרשויות בשירות הווטרינרי בסך

255,513 ₪. בפועל הביצוע היה בסך 1,325,252 ₪.

.4.3.4 הביקורת מעירה כי קיים הפרש גבוה בשכר בין דו"ח השתתפות

הרשויות בגירעונות בסך 1,244,555 ₪ לבין דו"ח ההוצאות בסך

1,515,235 ₪ (פלוס %11 תקורה דמי ניהול של העירייה).

.4.3.5 במהלך בדיקת הביקורת נמצא כי בדו"ח הוצאות לשנת 3111 - שכלול

של הוצאות תקציב השונות העומד על 324,411 ₪ ותקציב רכב על

55,411 ₪ מסתכם ב - 321,111 ש"ח, ואילו בדוח השתתפות הרשויות

עמוד 55 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 50

בגירעונות 3111 - קיים תקציב לרכב בסך 55,411 ₪ ותקציב נוסף של

שונות בסך 321,111 ₪ - כלומר שכלול של התקציבים הנ"ל מסתכם ב –

235,411 ₪. ההפרש בין הדוחות בתקציבים אלו עומד על 55,411 ₪

סכום זהה לתקציב הרכב בשני הדוחות.

.4.2 בדיקת שנת 3113

.4.2.1 עפ"י התקציב עומדת השתתפות הרשויות בשירות הווטרינרי בסך

1,353,421 ₪. בפועל הביצוע היה בסך 1,535,324 ₪.

.4.2.3 הביקורת מעירה כי תקציב המחלקה הווטרינרית לא מבוסס על תכנית

עבודה מקושרת תקציב שמוגשת לגזבר עיריית קריית ביאליק

והמאושרת על ידי הנהלת העירייה.

.4.5 תקציב עיקור5 סירוס חתולי רחוב

.4.5.1 על פי סעיף עיקור 5 סירוס חתולי רחוב בדו"ח הוצאות לשנת 3113

העירייה ביצעה עיקור 5סירוס בסך 25,111 ₪ ובעוד סה"כ התקציב

המשולב של העירייה ומשרד החקלאות לשם ביצוע סירוס 5 עיקור

חתולי רחוב עמד על 131,111 ₪.

.6 מערכות מחשוב, תיעוד נתונים, תלונות ציבור ( פרק )6

.5.1 הביקורת מעירה כי למחלקה הווטרינרית אין יכולת לקבל מידע מקוון

מהמוקדים של הערים: קריית ים וקריית מוצקין.

.5.3 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית מנהלת תיעוד של פסדים

(פגרים של בעלי חיים) שהורדמו במחלקה הווטרינרית בלבד, אך אינה

מנהלת תיעוד של פסדים אשר לא הורדמו במחלקה הווטרינרית וכן תיעוד

פסדים לפי הרשויות.

.5.2 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית אינה נוהגת לבצע רישום שוטף

של דוחות פעולה. הדוחות נרשמים במקרים חריגים ועל פי שיקול דעת

מנהל המחלקה הווטרינרית ואף אלו אינם מחולקים על פי הרשויות.

עמוד 41 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 51

.1 פסדים ( פרק )1

"פסדים5פגרים-גופהאונבלהואפרוחיםבנייוםהמיועדיםלהשמדה".

.5.1 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית לא קבעה תחנות לאיסוף

פסדים.

.5.3 הביקורת מעירה כי פסדים שמטופלים על ידי מחלקת ניקיון אינם

מועברים לתחנות לאיסוף פסדים.

.5.2 הביקורת מעירה כי לא קיים מאגר נתונים אודות טיפול המחלקה

הווטרינרית בפסדים.

.2 טיפול בבעלי חיים פרק ()8

.2.1 חיסון ורישום כלבים

.2.1.1 להלן מספר הכלבים הרשומים ברשויות וזאת בהתאם לנתונים שנתקבלו

ממנהל המחלקה בעבור שלושת הרשויות ביחד. בשנת 3111 נרשמו 2,511

כלבים. בשנת 3111 נרשמו 2,225 כלבים ובשנת 3113 נרשמו 5,221

כלבים.

.2.3 טיפול בבעלי חיים נושכים

.2.3.1 הביקורת מעירה כי עובדי המחלקה הווטרינרית על אף היותם בסיכון

גבוה חוסני כנגד כלבת לפני כ-2 שנים ומאז לא ביצעו בדיקת נוגדנים

בניגוד להמלצת חוזר ראש שירותי בריאות הציבור משרד הבריאות-

אוקטובר ,3111 מס' חוזר -11511 הנחיות למניעת כלבת.

.2.2 טיפול והסגרת כלבים משוטטים

.2.2.1 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית אינה פועלת לאכוף את חוק

צער בעלי חיים 1555 סעיף 3א (א) ו(ב) במקרים בהם נלכד כלב משוטט

עם שבב אלקטרוני ומסתפקת בתשלום הוצאות פנסיון בלבד בניגוד

לסעיף 15 (ב).

.2.2.3 הביקורת מעירה כי לא קיימת חלוקה לפי רשויות בנתונים של טיפול

בכלבים משוטטים.

.2.2.2 הביקורת מעירה כי הכלבים המשוטטים מוסגרים בפנסיון כלבים בכפר

ביאליק (ראה פירוט נרחב בנושא טיפול בהסגרת בעלי חיים בדוח זה).

.2.5 טיפול בכלבים מסוכנים

.2.5.1 מהטבלה האמורה עולה כי בפועל חוסנו 155 כלבים מסוכנים, אולם רק

55 מהם עוקרו5 סורסו. עוד עולה מהטבלה כי רק 25 כלבים מסוכנים

עוקרו 5 סורסו מתוך 44 כלבים מסוכנים שהגיעו למחלקה וזאת בניגוד

תקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים),

תשס"ה- .3115

עמוד 41 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 52

.2.5.3 הביקורת מעירה כי במחלקה הווטרינרית הרשותית לא קיים מאגר

נתונים ודוחות פעולה של כלבים מסוכנים.

.2.5.2 הביקורת מעירה כי לא קיימת חלוקה של דו"ח חיסונים5עיקורים5

סירוסים לרופא של כלבים מסוכנים על פי הרשויות.

.2.5.5 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית לא מבצעת פעולות יזומות

לאכיפת חוקים ותקנות בטיפול בכלבים מסוכנים ולא פעלה לאיתור

כלבים מסוכנים המוחזקים על ידי בעליהם ללא רישיון.

.2.4 טיפול על סדרי החזקה נאותה של בעלי חיים בידי גורמים פרטיים

וציבוריים( צער בעלי חיים)

.2.4.1 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית אינה פועלת לאכוף את חוק

צער בעלי חיים 1555 סעיף 3א (א) ו(ב) במקרים בהם נלכד כלב משוטט

עם שבב אלקטרוני ומסתפקת בתשלום הוצאות פנסיון בלבד בניגוד

לסעיף (15ב).

.2.4.3 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית לא פועלת בהתאם לתקנות

צער בעלי חיים ההחזקה שלא לצרכים חקלאיים .3115 המחלקה אינה

דורשת מחנויות בעלי חיים אישור על בדיקה רפואית של בעלי החיים

אחת לחודש בניגוד לסעיף (13א)(.)5

.2.4.2 הביקורת מעירה כי לא קיים במחלקה מאגר נתונים אודות אירועי צער

בעלי חיים ברשויות.

.2.4.5 הביקורת מעירה כי המחלקה פועלת בתחום עבירות על חוק צער בעלי

חיים מול משטרת ישראל בלבד על אף שאכיפת חוק צער בעלי חיים הוא

באחריות של משרד החקלאות יחידה המרכזית לחקירות ומודיעין יחידת

"הפיצו"ח". היחידה פועלת ב-2 מרחבים ברחבי הארץ בכל מרחב יש

רפרנט שהוכשר לנושא אכיפת חוק צער בעלי חיים.

.2.4.4 הביקורת מעירה כי בעלי החיים שמוסגרים בעקבות אירוע צער בעלי

חיים, אינם מועברים למתקן מוגן שמוגדר על ידי מנהל שירותים

ווטרינרים במשרד החקלאות בניגוד לחוק צער בעלי חיים 1555 סעיף 2

(ג).

.2.4.5 הביקורת מעירה כי באירוע שהתרחש בתאריך 15511512 שהוצג לביקורת

על ידי המחלקה, תפיסת בעלי חיים על עבירות חוק צער בעלי חיים על

ידי מנהל המחלקה מביתו של החשוד והעברתם לחי פארק בקריית

מוצקין ולפנסיון כלבים אייזנברג כבר ביאליק אשר לא מוגדרים כמתקן

עמוד 43 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 53

מוגן על ידי מנהל שירותים ווטרינרים במשרד החקלאות, הייתה ללא

סמכות ובניגוד לחוק צער בעלי חיים סעיף 2 (ג).

.2.5 טיפול בהסגרת בעלי חיים

.2.5.1 הביקורת מעירה כי למחלקה ווטרינרית שנותנת מענה לשלוש עיריות:

קריית ביאליק, קריית מוצקין וקריית ים - לא הוגדרה "מאורה

רשותית". לפיכך, הסגרת כלבים משוטטים ל"פנסיון כלבים אייזנברג"

בכפר ביאליק-אינה חוקית מכיוון ש"פנסיון כלבים אייזנברג" לא מוגדר

כ"מאורת רשות" וכן אינו מוכר כמתקן מוגן על ידי מנהל שירותים

ווטרינרים לפי חוק להסדרת הפיקוח על כלבים.

.2.5.3 הביקורת מעירה כי "פנסיון כלבים אייזנברג" בכפר ביאליק שאליו

מועברים כלבים משוטטים וכלבים שעברו התעללות אינו עומד בעצמו

בתקנות צער בעלי חיים החזקה שלא לצרכים חקלאיים .3115 בביקורת

בכלבייה נמצא כי מספר ליקויים:

.1.2.6.8 הביקורת מעירה כי על אף ש"פנסיון כלבים אייזנברג" מוחזקים כ-

32 כלבים, לא קיים במקום שולחן טיפולים כפי שמחייבות התקנות.

.1.2.6.6 הביקורת מעירה כי "פנסיון כלבים אייזנברג" לא קיימים מקומות

מרבץ בכלובים בניגוד לתקנות סעיף 15 (.)5

.1.2.6.8 הביקורת מעירה כי "פנסיון כלבים אייזנברג" קיימים ברזלים

חשופים שעלולים לפצוע את הכלבים בניגוד לתקנות סעיף 2 (.)5

.5 מעקב אחר תיקון ליקויים ( פרק )5

.5.1 הביקורת מעירה כי עד למועד סיום הביקורת, בדצמבר ,3112 הרשויות

קריית ביאליק, קריית מוצקין וקריית ים עדיין פעלו כאיגוד ערים

לשירותים ווטרינריים, זאת אל אף שפעולותיהם כאיגוד ערים לא אושרה

על ידי שר הפנים ולא פורסם צו מקים כנדרש בסעיף (3א) לחוק איגוד

ערים ולפיכך הערת המבקר טרם תוקנה.

.5.3 הביקורת מעירה כי הרשויות תיקנו את הליקוי שעלה בדו"ח מבקר

המדינה. עם זאת , לא הוסמכו ד"ר א.ש ומר ש.פ כאמור בסעיף 3 לדוח

זה.

.5.2 הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית, שרוכשת את שרותיו של

"פנסיון כלבים אייזנברג" כמאורת רשות, פעלה בעקבות הממצאים שעלו

בדו"ח מבקר המדינה משנת 3111 לקבל אישור עסק תקף מבעל הפנסיון.

.5.5 הביקורת מעירה כי הרישיון העסק הזמני מטעם מועצה אזורית זבולון של

פנסיון לכלבים אייזנברג בכפר ביאליק פג תוקף.

עמוד 42 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל

עמוד 54

.5.4 הביקורת מעירה כי "פנסיון כלבים אייזנברג" אינו מוגדר כמאורה

רשותית לפי חוק להסדרת הפיקוח על כלבים 3113 ואינו מוגדר כמתקן

מוגן לפי חוק צער בעלי חיים 1555 ואינו עומד בדרישות של תקנות צער

בעלי חיים החזקה שלא לצרכים חקלאיים .3115

עמוד 45 מתוך 45 דוח ביקורת לשנת 3112 לש- -2514אל