תקציבי הרשויות

עמוד 1

בבייקקווררתת בבננווששאא

תתששללווממיי ההווררייםם

בבממווססדדוותת ההחחייננווךך

בבעעייררייייתת קקררייייתת בבייאאללייקק

ללששננייםם 88000022 -- 88000000

עמוד 2

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,01 קריית ביאליק 80000 תאריך: 822828008

טלפון: 00-2020202 פקס: 00-2020008

דו"ח ביקורת – פרק א'

נושא: תשלומי הורים בבית ספר קדימה – בדיקה מקיפה

תקציר מנהלים

להלן עיקרי ממצאים,מסקנות והמלצות מדוח ביקורת שנערך בעיריית קריית ביאליק

בנושא תשלומי הורים במוסדות החינוך בקריית ביאליק.

* לשם קבלת החלטות רצוי לעיין בדוח המלא2

הביקורתהתבצעהבבי"ס"קדימה"בקרייתביאליקבמהלךחודשים

פברוארועדאוקטובר8000ובחנהאתהשניםתשס"ט–תש"ע(-8002

)8000וכללהאתההיבטיםהבאים:גבייתכספיתשלומיהורים,דיווח

תקיןלגורמיםהנדרשים,בדיקתדו"חותכספיים2

להלן עיקרי הליקויים שנמצאו:

.1 בשנת הלימודים תשס"ט הגבייה בפועל הייתה גבוהה מ – %011 בכל הפרמטרים

שנבדקו. כמן כן נמצא חוסר ההתאמה בין הסכומים שאושרו על ידי הפיקוח, ובין

הסכומים שפורסמו על ידי בית הספר להורים קיים בסעיפים שונים. מנהל בית

הספר מסר כי חוסר התאמה נמצא היות ולא ניתן היה לאתר את אישור סגן מנהל

המחוז – דאז יוסי וסרמן אל מול התנהלות ביה"ס – ולפיכך אין מקום לכתיבת

הערה זו.

עמוד 3

.2 בשנת הלימודים תש"ע הגבייה בפועל של תשלומי הרשות הייתה גבוהה מ –

%011 . בנוסף, בית הספר לא הצליח לגבות %011 מתשלומי החובה, וגבה

מההורים %87..39 מתשלומי החובה בלבד. לדברי מנהל בית הספר, מאזן הבוחן

נעשה מידי שנה בחודש דצמבר בתום שנת הכספים ולא בתום שנת הלימודים. כך

יתכן מצב בו יש גבייה של שנתיים בממוצע (נכון לחודש דצמבר) של גביית

תשלומי חובה. לפיכך יש ערבוב בין שנה לשנה ולא גבייה גבוהה יתר.

.3 הביקורת ממליצה להעביר את מטלת ביצוע מאזני הבוחן לגורם מקצועי יותר

כגון רו"ח חיצוני או מנהל/ת חשבונות שיועסק על ידי העירייה או בתי הספר

במסגרת הניהול העצמי.

.4 הביקורת ממליצה, כי כל סעיף בדו"חות הכספיים יכלול מידע מדויק על מקורו,

בדגש על חלוקת הסעיף לסכומים אשר נגבו מכל אחת משכבות בית הספר בנפרד.

מנהל בית הספר מסר כי כל סעיף בדוחות הכספיים יכנס לסעיף תקציבי נפרד

משנת הלימודים תשע"ג על פי הנחייתו של מר דניאל שלו – רואה החשבון של

ביה"ס.

.5 לקראת יישום המודל "בית הספר בניהול עצמי", יש מקום להדרכות בתחום

הניהול הכספי למנהלי בתי הספר ולפקידות למען הכשרה בנושא ניהול הכספים.

.6 הביקורת ממליצה לשם בקרה נאותה, כי תבוצע הפרדה בין מפקיד הכספים ובין

האדם שמבצע את התאמות הבנקים.

.7 לשם צמצום החובות לבתי הספר, וסיוע יעיל בגבייה מצד הרשות, הביקורת

ממליצה כי בית הספר יעביר לרשות המקומית, דיווח המפרט מיהם ההורים

החייבים תשלומי חובה והסכומים אותם הם חייבים, אחת לחצי שנה.

עמוד 4

.1 רקע

.1.1 רקע כללי

א. הפעילות במוסדות החינוך מתבססת בעיקרה על שירותים הניתנים על

– ידי המדינה ועל ידי הרשויות המקומיות במסגרת לימוד חינם:

העסקת מורים, מנהלים, עובדי חינוך ומינהל אחרים, וכן בנייה

ואחזקה של מוסדות חינוך. אך ישנם שירותים ומוצרים שהמדינה

והרשות המקומית אינן מחויבות לתיתם חינם. לכן ההורים נדרשים

לממן את השירותים האלה.

ב. נושא תשלומי ההורים לבתי-הספר חוזר ועולה על סדר היום הציבורי

כמעט מדי שנה, לפני פתיחת שנת הלימודים, בשל הנטל הכספי הכבד

שתשלומים אלה מהווים על ההורים.

ג. בכל שנה מפורסם חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנוגע לתשלומי הורים.

מטרת החוזר היא לפרסם את הסכומים המרביים שאושרו לגבייה על

ידי ועדת החינוך של הכנסת ולרענן את הנהלים בכל הנוגע לגביית

תשלומי הורים. בנוסף לחוזרים המפורסמים באופן שנתי, ומתייחסים

לשינויים בסכומי התשלומים, קיימים חוזרי מנכ"ל משרד החינוך

קבועים, אשר מתייחסים לנוהלי הקבע שאינם משתנים משנת לימודים

אחת למשניה.

ד. תשלומי הורים הם תשלומים עבור שירותים ופעילויות במוסדות חינוך

אשר המדינה אינה מחויבת לספק אותם חינם. משרד החינוך קובע את

גובה האגרות והשירותים לשנת הלימודים באישור ועדת החינוך של

הכנסת. לפני תחילת כל שנת לימודים משרד החינוך מפרסם בחוזר

מנכ"ל את התשלומים המרביים שמותר לגבות מהורי תלמידים.

ה. התשלומים נחלקים לתשלומים עבור שירותי חובה ועבור שירותי

רשות. שירותי חובה הם שירותים שחייבים לשלם בעבורם גם אם אין

עמוד 5

צורכים אותם, ועמם נמנים ביטוח תאונות אישיות לתלמידים וביטוח

מקיף של בריאות השן ברשויות שבהן ניתן שירות זה. בנוסף, ישנם

שירותים הניתנים כשירותי רשות. במקרה זה ההורה לא רשאי

להחליט שילדו לא יצרוך שירות מסוים למרות שלא ישלם עבור שירות

זה. בין שירותי הרשות: טיולים, סל תרבות, מסיבות כיתתיות ועוד.

אין למנוע מתלמידים השתתפות בפעילויות בשל אי תשלום עקב

קשיים כלכליים, ויש למצוא פתרונות דרך הרשות המקומית והנהלת

בית הספר על מנת לשתפם. קיימים גם סוגי תשלומים אחרים כגון:

תשלומים בעבור תל"ן (תכנית לימודים נוספת) ותשלומים בעבור

"רכישת שירותים מרצון":

 תל"ן (תכנית לימודים נוספת) - תכנית לימודי תגבור

והעשרה המתקיימת בשעות שמחוץ לשעות שנקבעו

בתכנית הלימודים הרגילה במסגרת בית הספר,

ביוזמה ובמימון שאינם של משרד החינוך. גביית

התשלום בעבור תל"ן מעוגנת בחוק חינוך ממלכתי,

התשי"ג - 0897 ובתקנות חינוך ממלכתי התשי"ד -

.0897

 "רכישת שירותים מרצון" היא רכישה של שירותים או

של ציוד שבית הספר מציע לרכוש במרוכז כדי לחסוך

בהוצאות. על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך, תשלומי

הורים, הגבייה עבור שירותים אלה חייבת לקבל את

אישור כל הורי התלמידים המקבלים את השירות.

בשום מקרה אין לחייב תלמידים להזדקק לשירותים

הניתנים תמורת תשלום מרצון, ואין לחייב את

ההורים ברכישתם.

עמוד 6

ו. משרד החינוך עורך מדי שנה בקרה מדגמית על גביית תשלומי הורים

במערכת החינוך. ממצאי הבקרה לשנת תש"ע ()9118/01 מעלים כי ב-

%90 ממוסדות החינוך שבוקרו נמצאה חריגה בדרישת התשלום,

בסעיף אחד או יותר, לעומת הסכום המרבי המותר לגבייה. בהשוואה

לנתוני השנים הקודמות, מדובר בירידה בשיעור המוסדות החורגים –

בשנת תשס"ה עמד שיעור זה על %91 מהמוסדות ובשנת תשס"ח עמד

שיעור זה על %98 מהמוסדות.

.1.2 ניהול עצמי:

החל משנות התשעים של המאה העשרים, החל משרד החינוך

בביצוע תהליך שמטרתו הרחבת האוטונומיה של בתי הספר

באמצעות המודל "בית הספר בניהול עצמי" המעמיד במרכז את

התלמיד, הכיתה והמורה. לבית הספר מוקנית גמישות מרבית

בשימוש מכלול המשאבים העומדים לרשותו, לשם שיפור הישגי

תלמידיו. מטרתו העיקריית של מודל הניהול העצמי היא העברת

הסמכויות ותהליך קבלת ההחלטות ממשרד החינוך והרשות

המקומית אל בתי הספר, הגברת המחויבות והאחריות של צוותי

בתי הספר להישגים של תלמידיהם ושיפורם. הנחת העבודה היא

כי הסמכת מנהלי בתי הספר והמורים, אשר בידיהם המידע

המקיף ביותר על התלמידים, לניהול התקציב (כלומר: קיום

משק כספים סגור) - תאפשר אבחון של צורכי התלמידים, ובכך

ההחלטות בדבר אופן ניצול התקציב יהיו נכונות יותר.

על מנת לבצע זאת, מודל "בית הספר בניהול עצמי" גורס כי יש

להעביר להנהלת בית הספר את מלוא המשאבים המיועדים לבית

הספר (למעט תשלום למימון שכר מורים): הקצאות משרד

החינוך למימון הוצאות התחזוקה השוטפת של בית הספר,

עמוד 7

הקצאות הרשות המקומית לבית הספר, תשלומי הורים והכנסות

ממיזמים של ההנהלה כגון השכרת מבני בית הספר לאירועים

ולקייטנות. על פי המודל, הנהלת בית הספר היא זו שתחליט

להיכן לנתב את עודפי הכספים שנותרו בידה: חוגי העשרה,

רכישת ציוד לבית הספר או השקעה בשיפור הסביבה החינוכית.

באמצע שנת הלימודים תשע"ב יחל משרד החינוך ביישום המודל

בכ-071 בתי ספר יסודיים במחוזות ת"א וחיפה - כפיילוט.

בקריית ביאליק ייכללו בפיילוט זה 9 בתי ספר (קדימה, נעורים,

הבונים, ביאליק וצור שלום).

עמוד 8

	תש"ע	ת		תשס"ט	ת
3			3			הגיל הרך
33			32			גני חובה וטרום חובה
6			6			בתי ספר יסודיים
									מספר	מ מ
2			2			חטיבות ביניים			ממוסספדרו ת
1			1			חטיבות עליונות
1			1			טכנאים והנדסיים
46			45			סה"כ
176			182				סה"כ מספר כיתות
, 886 5			, 991 5				סה"כ מספר תלמידים

.1.3 רקע ייחודי

א. בשנים תשס"ט עד תש"ע (9119 - )9101 למדו במוסדות החינוך בקריית

ביאליק כ-9,111 תלמידים בממוצע לכל שנת לימודים.

ב. מבנה מערכת החינוך בקריית ביאליק לפי מספר מוסדות, מספר כיתות

וסה"כ מספר התלמידים:

עמוד 9

.2 מטרת הביקורת

.2.1 הביקורת בדקה האם מערך הגביה וניהול כספי ההורים (רשות וחובה)

מנוהל בהתאם לדרישות החוק וחוזרי מנכ"ל. בנוסף הביקורת בדקה את

בחינת יחסי הגומלין בין העירייה לבין מוסדות החינוך בכל הנוגע לניהול,

פיקוח ובקרה על הגבייה.

.2.2 הביקורת בחנה האם פעילות העירייה בתחום מתבצעת תוך שמירה על

חוקיות, סדירות, עקרון השוויון, חסכון, יעילות, שקיפות ומניעת פגיעה

בטוהר המידות.

.3 חוקים, הוראות ונהלים

.3.1 הבסיס החוקי הקשור לנושא התחום המבוקר כמפורט:

.3.2 חוק לימוד חובה התש"ט .08.8

.3.3 חוק חינוך ממלכתי.

.3.4 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, תקנות לימוד חובה (ייעוד כספי תשלומים),

תשס"ה-..911

.3.5 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, תשלומי הורים, תשס"ג / 7 ( א).

.3.6 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, תשלומי הורים התשס"ט.

.3.7 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, תשלומי הורים התש"ע.

עמוד 10

.4 היקף הביקורת ואופן הבדיקה

.4.1 במהלך חודשים פברואר ועד אוקטובר 8000 בוצעה ביקורת במוסדות

החינוך בעירית קריית ביאליק2

.4.2 הביקורת בחנה את השנים תשס"ט – תש"ע (8002 - )8000 וכללה את

ההיבטים הבאים:

א. גביית כספי תשלומי הורים2

ב. דיווח תקין לגורמים הנדרשים2

ג. בדיקת דו"חות כספיים2

.4.3 הביקורת בוצעה באגף החינוך, בבתי הספר היסודיים ובמחלקת

הגיזברות2

.4.4 הביקורת בוצעה בהתאם לתוכנית העבודה של מבקר העירייה לשנת

28000 הנושא נכלל בתכנית העבודה השנתית, בשל היקפו הכספי ובגין

סיכונים אפשריים בתחומו2

.4.5 הביקורת הסתמכה על הוראות החוק כפי שמופיעות בסעיף 3 לדוח זה2

.4.6 הביקורת בוצעה ע"י גב' לירון הרשקוביץ וגב' מיה בלום ובהנחייתו של

מר אייל לוי, המבקר הפנימי2

.4.7 הביקורת מודה על שיתוף הפעולה החיובי במהלך עבודתה עם מנהל אגף

החינוך, מר עמי ראובן ומנהל בית ספר קדימה מר יוסי חילואני2

.4.4 תגובות המבוקרים בעירייה מופיעה בגוף דוח הביקורת2

עמוד 11

תש"ע			תשס"ט			כיתה
101			95			א
96			136			ב
135			91			ג
91			99			ד
90			120			ה
130			115			ו
	346			656			סה"כ

.4.4 לצורך ביצוע המטלה, הביקורת קיבלה נתונים:

א. מנהל אגף החינוך, מר עמי ראובן.

ב. מספרי הנהלת החשבונות של הרשות לגבי הנתונים הכספיים של בתי

הספר.

ג. ממנהל בית הספר שהעביר לנו את כל הנתונים.

ד. בנוסף, הביקורת הוציאה וניתחה נתונים שונים מתוך המערכת

הממוחשבת .

להלן ממצאי הביקורת

.5 להלן ממצאי הביקורת - בית ספר קדימה

.1 נתונים כלליים על בית הספר

.1.1 בבית ספר קדימה לומדים תלמידים עפ"י הפירוט הבא:

הביקורת מעירה כי עפ"י נתוני הנהלת החשבונות של בית הספר (דו"ח מאזן

בוחן) הסכומים אותם גובה בית הספר גבוהים באופן משמעותי מעל התקרה

שאותה מאפשר חוזר מנכ"ל2

עמוד 12

אחוז גבייה בפועל מתוך גבייה צפויה			גבייה בפועל			גבייה צפויה (לאחר מלגות)			גבייה מרבית אשר אושרה על ידי חוזר מנכ"ל משרד החינוך			סוג תשלום
%189.938			39,841.37₪			20,976.00₪			22,304.00₪			חובה
%179.546			337,675.82₪			188,071.60₪			211,329.00₪			רשות
%170.042			265,926.43₪			156,389.00₪			164,000.00₪			תשלום מרצון
	% 176.08	%		643,443.62₪			365,436.60₪			397,633.00 ₪	0
													סה"כ	ס

לדוגמא: תשלומי החובה המקסימאליים לגבייה עפ"י חוזר מנכ"ל הם 30 ₪

כפול מספר התלמידים בבית הספר, כלומר 30*181 = 288,300 הנהלת בית הספר,

עפ"י החוזר שהוציאה להורים ביקשה לגבות 38 ₪ מכל תלמיד2

בדו"ח הנהלת החשבונות הגבייה בסעיף זה עומדת על ₪ 239,841.37

להלן תשובת מנהל בית הספר:

שימו לב כי בביה"ס קדימה מאזן הבוחן נעשה מידי שנה בחודש דצמבר בתום שנת

הכספים ולא בתום שנת הלימודים!!!!

כך יתכן מצב בו יש גבייה של שנתיים בממוצע (נכון לחודש דצמבר) של גביית

תשלומי חובה!!! פה יש ערבוב בין שנה לשנה ולא גבייה גבוהה יתר. ניתן לבדוק

את הגבייה גם מול הורי התלמידים או כל מי שעמד עד כה כיו"ר ועד ההורים

וביקר אותנו – כמו גב' סמדר שופן וגב' מזי שניידר או כל הורה אחר בביה"ס.

אף הורה לא שילם יותר מ.7 ₪ כתשלום חובה!!! שכן ההורים בודקים בציציות

לאן הולך כל שקל אותו הם משלמים!!!

ראה פירוט בטבלאות המצורפות

.1.2 גביית תשלומי הורים בבית ספר קדימה בשנת תשס"ט:

עמוד 13

.1.2.1 בבדיקתנו נמצא כי:

הגבייה בפועל בשנת הלימודים תשס"ט הייתה גבוהה מ – %011 בכל

הפרמטרים שנבדקו.

מנהל בית הספר מסר כי אין הנחות על תשלומי חובה וכנראה מדובר

בבלבול חד משמעי בין שנת עבודה ושנת כספים. שנת העבודה נגמרת ב- 70

לדצמבר ואילו שנת הלימודים מסתיימת ביום 71 ביוני בכל שנה.

עמוד 14

אחוז גבייה בפועל מתוך גבייה צפויה			גבייה בפועל			גבייה צפויה (לאחר הנחות)			גבייה מרבית אשר אושרה על ידי חוזר מנכ"ל משרד החינוך			סוג תשלום
%93.478			20,269.37₪			21,683.50₪			21,862.00₪			תשלומי חובה
%104.049			₪ 202,573.18			₪ 194,690.75			210,202.00₪			תשלומי רשות
%96.333			₪ 147,446.93			₪ 153,060.00			160,750.00₪			תשלום מרצון
				₪			₪	5
	% 100.23	%		370,289.48			5 369,434.2			392,814.00₪
													סה"כ	ס

.1.3 גביית תשלומי הורים בבית ספר קדימה בשנת תש"ע:

עמוד 15

.1.3.1 בבדיקתנו נמצא כי:

הגבייה בפועל של תשלומי הרשות בשנת הלימודים תש"ע הייתה גבוהה מ

– %011 ללא קבלת הסבר. בנוסף, בית הספר לא הצליח לגבות %011

מתשלומי החובה, וגבה מההורים %87..39 מתשלומי החובה בלבד.

.1.4 בחוזרי מנכ"ל משרד החינוך, תשלומי הורים לשנה"ל התשס"ט, ותשלומי

הורים לשנת התש"ע נרשם בסעיף 7 כי:

"אתחוזרהתשלומיםהמוסדיישלאשראךורקבאמצעותהמערכתהממוחשבת'אפיק'...

ההודעהאודותהתשלומיםהנשלחתאלההוריםבכתבתהיהזההבסעיפיהגבייהובסכומים

הנגביםלפורמטשאושרבאמצעותהמערכתהממוחשבת'אפיק'.איןלהשתמשבפורמטאחר"

בבדיקתנו נמצא כי:

.1.4.1 עיריית קריית ביאליק מקיימת חוג בבית הספר קדימה בשיתוף

עם עמותת "אתגרים" אשר מתמחה בפעילויות אתגר חינוכיות

בקרב ילדים ונוער בעלי צרכים מיוחדים. פעילות זו נפרדת

לחלוטין מפעילות בית הספר.

.1.4.2 התשלום עבור חוג זה הינו נפרד לחלוטין מתשלומים המוגדרים

"תשלומי הורים".

.1.4.3 בשנת הלימודים תש"ע, בהודעה אודות התשלומים (חוזר

שכותרתו 'סל תשלומים תש"ע') שנשלחה אל ההורים של תלמידי

הכיתות המקדמות (בהן לומדים תלמידים בעלי צרכים מיוחדים)

נכלל גם תשלום הנדרש עבור הפעילות המשותפת עם עמותת

"אתגרים".

.1.4.4 יתרה מכך, סעיף זה לא נכלל בסעיפי התשלום עליהם דיווח בית

הספר למשרד החינוך באמצעות מערכת "אפיק", ולא אושר על

ידי הגורמים הרלוונטיים במשרד החינוך.

עמוד 16

.1.4.5 חוסר ההתאמה נמצא בסעיפים הבאים בכל השכבות: ביטוח

תאונות אישיות, סל תרבות, מסיבה כיתתית וטיולים.

.1.5 בחוזר מנכ"ל, תשלומי הורים, סעיף ..9 נרשם כי:

"רשותהחינוךהמקומית,אוהבעלותעלהמוסד,רשאיתלגבותהחזרהוצאותבשיעורשל

%011 עבורדמינסיעהוכניסהלבריכהבשיעורי שחייה- הכולבהתאםלתכניתהלימודים.

תלמידהמנויבבריכהשבהייערכושיעוריהשחייהיהיהפטורמתשלוםעבורדמיכניסה."

בנוסף, בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, תשלומי הורים, סעיף ,8 נרשם כי:

"ישלפרטלהוריםבכתבאתשיעורהתשלומיםואתהשירותיםהניתניםתמורתםלפיסוגיהם,

כלאחדבנפרד,חובהורשות."

וכן בחוזרי מנכ"ל משרד החינוך, תשלומי הורים לשנה"ל התשס"ט,

ותשלומי הורים לשנת התש"ע נרשם בסעיף 7 כי:

"אתחוזרהתשלומיםהמוסדיישלאשראךורקבאמצעותהמערכתהממוחשבת'אפיק'...

ההודעהאודותהתשלומיםהנשלחתאלההוריםבכתבתהיהזההבסעיפיהגבייהובסכומים

הנגביםלפורמטשאושרבאמצעותהמערכתהממוחשבת'אפיק'.איןלהשתמשבפורמטאחר"

בבדיקתנו נמצא כי:

.1.5.1 מעיון במאזני הבוחן של בית הספר לשנים תשס"ט ותש"ע, נמצא

כי בית הספר גבה מהתלמידים כספים עבור פעילות השחייה,

שהוגדרו על ידי חוזר מנכ"ל משרד החינוך כתשלומי רשות, וזאת

למרות שתשלום זה לא נכלל בהודעת "סל תשלומים" שהופץ

להורים.

.1.5.2 אי לכך, גבייה זו הינה חריגה מדרישות התשלום שפורסמו בחוזר

"סל תשלומים" שהופץ להורים.

.1.5.3 בנוסף זוהי חריגה מהסכומים שאושרו לגבייה על ידי משרד

החינוך, שכן סכום זה לא נכלל בדו"ח אותו העביר בית הספר

למשרד החינוך באמצעות המערכת הממוחשבת "אפיק".

עמוד 17

.1.5.4 מנהל בית הספר מסר בתגובתו לדו"ח כי גביית תשלומים עבור

כניסה לבריכה הינם עפ"י הנחיית הרשות המקומית לבית הספר,

כך שגבייה זו מועברת חזרה אל הרשות המקומית באופן מלא.

.1.6 בחוזר מנכ"ל, תשלומי הורים, סעיף 07.0 נרשם כי:

"עלהתוכנית(תוכניתלימודיםנוספת)לקבלאתאישורהפיקוחבמחוז."

בבדיקתנו נמצא כי:

.1.6.1 מאזני הבוחן של השנים שנסקרו כוללים תשלומי הורים תחת

סעיף תוכנית לימודים נוספת עבור שכבה א': במאזן הבוחן

תשס"ט נרשם כי נגבה עבור התוכנית 039 ₪ בסה"כ, ובמאזן

הבוחן תש"ע נרשם כי נגבה 999 ₪ בסה"כ.

.1.6.2 בבדיקתנו נמצא כי לא דווח על תל"ן (תוכנית לימודים נוספת)

כחלק ממערכת השעות הבית ספרית בשנים המבוקרות, אולם

סעיף הגבייה בשם זה הופיע בדוחות במאזני הבוחן הרלוונטיים.

.1.6.3 אי לכך, גביית הכספים עבור תוכנית לימודים נוספת, שלטענת

מנהל בית הספר, אינה קיימת ולכן אינה מאושרת על ידי הפיקוח

במחוז מהווה חריגה הן מהסכומים שפורסמו להורים בחוזר "סל

תשלומים", והן מהסכומים שאושרו לגבייה על ידי חוזרי מנכ"ל

משרד החינוך.

.1.6.4 בתגובתו לממצאי הדו"ח מסר מנהל בית ספר קדימה, כי בית

הספר אינו מקיים תוכנית לימודים נוספת, וכי לא קיים אישור

מהפיקוח של משרד החינוך במחוז עבור תוכנית זו, מאחר

וממילא לא קיימת תוכנית אותה ניתן לאשר. ההקלדה שנעשתה

למחשב נעשתה עקב טעות הקלדה.

עמוד 18

.1.7 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, ארגון ומינהל מוסדות חינוך, ניהול גבייה

והכספים במוסד החינוכי: חוק לימוד חובה (תיקון מספר ,)99 התשס"ד

.,911 סעיף 0 נרשם כי:

"התקנותמחייבותחשבוןבנקנפרדלכספיהתשלומיםהנגביםמהוריהתלמידיםבכלמוסד

חינוך"

בבדיקתנו נמצא כי:

.1.7.1 בית הספר לא פתח חשבון בנק נפרד לתשלומי הורים.

.1.7.2 מנהל בית הספר מסר בתגובתו לממצא כי לא נפתח חשבון בנק.

כמו כן, הוסיף מנהל בית הספר כי הוא התריע על כך מול מנהל

מחלקת החינוך וכן מול גזבר העירייה. בנוסף זאת הייתה הנחיית

מנהל אגף החינוך לפעול עם חשבון אחד בלבד וזאת למרות חוזר

מנכ"ל מחייב.

.1.4 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, תשלומי הורים, סעיף ,8 נרשם כי:

"ישלפרטלהוריםבכתבאתשיעורהתשלומיםואתהשירותיםהניתניםתמורתםלפיסוגיהם,

כלאחדבנפרד,חובהורשות."

בבדיקתנו נמצא כי:

.1.4.1 בחוזרי "סל תשלומים" שנשלחו מטעם בית הספר אל ההורים הן

בשנת הלימודים תשס"ט והן בשנת הלימודים תש"ע קיימת

הפרדה בין הסעיפים השונים, אך לא צוין האם הם תשלומי

רשות או חובה.

.1.4.2 אי הפרדה זו עלולה ליצור עבור ההורה שאינו בקיא בכל סעיפי

חוזר מנכ"ל משרד החינוך אשליה כי כל הסעיפים הינם תשלומי

חובה.

.1.4 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, ארגון ומנהל, תשלומי הורים, סעיף .00.0א.

נרשם כי:

עמוד 19

"במקרהשלהוריםשלאשילמואתהמגיעמהםבמסגרתתשלומיהחובה,ישלפנותלרשות

המקומיתאולבעלותלקבלתסיועלהסדרתהתשלומיםכחוק."

בבדיקתנו נמצא כי:

.1.4.1 על אף העובדה שבשנת הלימודים תש"ע, הצליח בית הספר

לגבות רק %87..39 מתשלומי החובה (לאחר ניכוי ההנחות

המאושרות), לא נמצא אישור לפנייה לבקשת סיוע לגביה

מהורים החייבים תשלומי חובה לבית הספר.

.1.4.2 מנהל בית הספר מסר בתגובה לממצא כי העירייה אינה צד

בעניין תשלומי החובה הנגבים מההורים, ולא הייתה מעולם. הוא

טען כי רק נציגי בית הספר יכולים לגבות כסף מההורים בבתי

ספר יסודיים ממלכתיים.

.1.4.3 אי לכך, הביקורת ממליצה, לשם צמצום החובות לבתי הספר,

וסיוע יעיל בגבייה מצד הרשות, כי בית הספר יעביר לרשות

המקומית, אחת לחצי שנה, דיווח המפרט מיהם ההורים

החייבים תשלומי חובה והסכומים אותם הם חייבים.

עמוד 20

.2 בקרה פנימית

.2.1 בבדיקה נמצא כי הפקידה שמקבלת את תשלומי ההורים היא גם זו

שמפקידה את הכספים בבנק וגם עושה התאמות בנקים. אי לכך הביקורת

ממליצה לשם בקרה נאותה, כי תבוצע הפרדה בין משדר הפעולות למחשב

ובין האדם המבקר את התאמות הבנקים.

סיכום והמלצות דו"ח ביקורת

.1 הפעילות במוסדות החינוך מתבססת בעיקרה על שירותים הניתנים על – ידי

המדינה ועל ידי הרשויות המקומיות במסגרת לימוד חינם אך ישנם שירותים

ומוצרים שהמדינה והרשות המקומית אינן מחויבות לתיתם חינם. לכן ההורים

נדרשים לממן את השירותים האלה. תשלומי הורים הם תשלומים עבור שירותים

ופעילויות במוסדות חינוך אשר המדינה אינה מחויבת לספק אותם חינם.

.2 בכל שנה מפורסם חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנוגע לסכומים המרביים שאושרו

לגבייה.

.3 מטרתו העיקריית של מודל הניהול העצמי היא העברת הסמכויות ותהליך קבלת

ההחלטות ממשרד החינוך והרשות המקומית אל בתי הספר, הגברת המחויבות

והאחריות של צוותי בתי הספר להישגים של תלמידיהם ושיפורם. הנחת העבודה

היא כי הסמכת מנהלי בתי הספר והמורים, אשר בידיהם המידע המקיף ביותר על

התלמידים, לניהול התקציב (כלומר: קיום משק כספים סגור) - תאפשר אבחון

של צורכי התלמידים, ובכך ההחלטות בדבר אופן ניצול התקציב יהיו נכונות יותר.

.4 הביקורת התבצעה בבי"ס "קדימה" בקריית ביאליק במהלך חודשים פברואר ועד

אוקטובר 9100 ובחנה את השנים תשס"ט – תש"ע (9119 - .)9101

.5 בשנת הלימודים תשס"ט הגבייה בפועל הייתה גבוהה מ – %011 בכל הפרמטרים

שנבדקו. כמן כן נמצא חוסר ההתאמה בין הסכומים שאושרו על ידי הפיקוח, ובין

הסכומים שפורסמו על ידי בית הספר להורים קיים בסעיפים שונים.

עמוד 21

.6 בשנת הלימודים תש"ע הגבייה בפועל של תשלומי הרשות הייתה גבוהה מ –

%011 . בנוסף, בית הספר לא הצליח לגבות %011 מתשלומי החובה, וגבה

מההורים %87..39 מתשלומי החובה בלבד. בחוזר "סל התשלומים" של שנת

תש"ע של תלמידי הכיתות המקדמות נכלל גם תשלום הנדרש עבור הפעילות

המשותפת עם עמותת "אתגרים". סעיף גבייה זה, אינו אמור להיכלל בחוזר "סל

התשלומים". יתרה מכך, סעיף זה לא נכלל בדיווח למשרד החינוך באמצעות

מערכת "אפיק", ולא אושר על ידי הגורמים הרלוונטיים במשרד החינוך. כאמור

מנהל בית הספר מסר כי כספים אלו מועברים לעירייה ישירות והגבייה נעשה

בהתאם להנחיית העירייה.

.7 בשנים תשס"ט ותש"ע, נגבו כספים עבור פעילות השחייה, על אף כי תשלום זה

לא נכלל בהודעת "סל תשלומים" . אי לכך, גבייה זו הינה חריגה מדרישות

התשלום. בנוסף סכום זה לא נכלל בדו"ח הממוחשבת "אפיק".

.4 בשנים תשס"ט ותש"ע נמצא כי לא דווח על תל"ן (תוכנית לימודים נוספת) כחלק

ממערכת השעות הבית ספרית בשנים המבוקרות, אולם סעיף הגבייה בשם זה

הופיע בדוחות במאזני הבוחן. מנהל בית הספר מסר כי אין תל"ן בבית הספר

וכנראה מדובר בטעות הקלדה במאזן.

.4 בית הספר לא פתח חשבון בנק נפרד לתשלומי הורים. מנהל בית הספר מסר כי לא

נפתח חשבון עקב הנחיית

.11 בחוזרי "סל תשלומים" בשנת הלימודים תשס"ט ותש"ע קיימת הפרדה בין

הסעיפים השונים, אך לא צוין האם הם תשלומי רשות או חובה.

.11 לא נמצא אישור לפנייה לבקשת סיוע לגביה מהורים החייבים תשלומי חובה לבית

הספר.

עמוד 22

.12 בחוזרי "סל תשלומים" שנשלחו להורי התלמידים בכל השכבות הן בשנת

הלימודים תשס"ט, והן בשנת הלימודים תש"ע, חתום מנהל המוסד החינוכי בלבד

ולפיכך חסרה חתימתו של יושב ראש ועד ההורים המוסדי.

.13 בסעיף הכנסות ממלגות נרשמה פעולה בחובה והסכום מופיע במינוס בלבד תחת

העמודה של זכות. סעיף זה צריך להיות מאופס בסוף שנה ותחת סעיף זה יש לתת

הנחות לתלמידים. מנהל בית הספר מסר כי מדובר בטעות בהנהלת חשבונות.

.14 יתרת הפתיחה לשנת תשס"ט הינה 30,398 ₪. הסכום נובע מתגבור גביית אגרת

תלמידי חוץ בחינוך המיוחד המועבר לבית הספר ע"י העירייה.

.15 יתרת הסגירה של בית הספר לשנת תשס"ט הייתה 099,077 ₪. סכום זה מהווה

%99 מסך הגבייה בפועל באותה שנה ו- %.9 מתוך הסכום המאושר לגבייה עפ"י

חוזר שהוציא בית הספר. הביקורת מעירה כי סכום זה גבוה משמעותית ממה

שמאפשר חוזר מנכ"ל, קרי %01 בתום שנה.

עמוד 23

המלצות

.16 מאזן הבוחן שמגיע לעירייה מדי שנה ומוגש הן למחלקת החינוך והן לגזברות

העירייה מבוצע על ידי מזכירת בית הספר. לאור ההיערכות ההולכת ומסתיימת

ברשות המקומית ובהתאם לבקשת מפקחת מחוז חיפה והצפון במשרד החינוך,

גב' רחל מתוקי, של כניסת בתי הספר היסודיים למודל "בית הספר בניהול עצמי",

אנו מוצאים כי נקודה זו הינה משמעותית וקריטית לניהול תקשורת תקינה

בהיבט הכספי בין הרשות ובין בתי הספר לאור העובדה, כי בתי הספר אינם ישות

משפטית ואי לכך הנטל המשפטי נופל על העירייה. על כן הביקורת ממליצה

להעביר את מטלת ביצוע מאזני הבוחן לגורם מקצועי יותר כגון הגורמים הנ"ל.

.17 בבדיקה נמצא כי הסעיפים "הכנסות אירועים כללי", "ביטוח תאונות" ו"שחיה"

בדו"חות הכספיים של שנת הלימודים תש"ע אינם מפורטים ברמה השכבתית

ומדווחים כסכום הכנסה כללי בכל אחד מהסעיפים הנ"ל. הביקורת ממליצה,

למען דיווח מדויק וברור, כי כל סעיף בדו"חות הכספיים יכלול מידע מדויק על

מקורו, בדגש על חלוקת הסעיף לסכומים אשר נגבו מכל אחת משכבות בית הספר

בנפרד.

.14 לאור הפיילוט של מודל "בית הספר בניהול עצמי", וכן לאור הליקויים שנמצאו

בתחום ההיערכות החשבונאית, יש מקום, לקראת יישום המודל, להדרכות

בתחום הניהול הכספי למנהלי בתי הספר ולפקידות למען הכשרה בנושא ניהול

הכספים.

.14 הביקורת ממליצה לשם בקרה נאותה, כי תבוצע הפרדה בין מפקיד הכספים ובין

האדם שמבצע את התאמות הבנקים.

.21 לשם צמצום החובות לבתי הספר, וסיוע יעיל בגבייה מצד הרשות, הביקורת

ממליצה כי בית הספר יעביר לרשות המקומית, דיווח המפרט מיהם ההורים

החייבים תשלומי חובה והסכומים אותם הם חייבים, אחת לחצי שנה.

עמוד 24

.21 הביקורת ממליצה, למען דיווח מדויק וברור, כי כל סעיף בדו"חות הכספיים

יכלול מידע מדויק על מקורו, בדגש על חלוקת הסעיף לסכומים אשר נגבו מכל

אחת משכבות בית הספר בנפרד.

.22 לאור הפיילוט של מודל "בית הספר בניהול עצמי", וכן לאור הליקויים שנמצאו

בתחום ההיערכות החשבונאית, יש מקום, לקראת יישום המודל, להדרכות

בתחום הניהול הכספי למנהלי בתי הספר ולפקידות למען הכשרה בנושא ניהול

הכספים.

.23 הביקורת ממליצה לשם בקרה נאותה, כי תבוצע הפרדה בין מפקיד הכספים ובין

האדם שמבצע את התאמות הבנקים.

.24 לשם צמצום החובות לבתי הספר, וסיוע יעיל בגבייה מצד הרשות, הביקורת

ממליצה כי בית הספר יעביר לרשות המקומית, דיווח המפרט מיהם ההורים

החייבים תשלומי חובה והסכומים אותם הם חייבים, אחת לחצי שנה.

עמוד 25

פרק ב' – סקירה ביקורתית על בתי הספר האחרים

.1 מבוא

בעקבות ממצאי הבדיקה ותוצאותיה שנתגלו בבית הספר ע"ש "קדימה" מצאה לנכון

הביקורת לבצע בדיקה/ סקירה על הדוחות הכספיים של בתי הספר האחרים. הביקורת

בוצעה בליווי חשב המחלקה.

כתוצאה מהבדיקה נוכחה הביקורת כי :

.1.1 אין אחידות באופן הדיווח של בתי הספר2 כל בית ספר עורך דו"ח כספי

באופן שונה על פי מיטב הבנתו אשר לא תמיד עומד בדרישות חשבוניות

בסיסיות2 זאת למרות שקיים דו"ח לדוגמא בחוזר מנכ"ל2

.1.2 בתי הספר לא העבירו לעירייה דו"ח כספי מפורט והתאמת בנק בסוף

תשס"ה לצורכי בקרה2

.1.3 בחלק מבתי הספר לא גובשה מדיניות ברורה בנושא הנחות ומלגות2

.1.4 בחלק מבתי הספר לא נמצאו פרוטוקולים של ועדת הנחות או

שהפרוטוקולים נמצאו חלקיים ללא שמות המשתתפים וללא חתימתם2

להלן ממצאי הביקורת

.2 תשלומי חובה

.2.1 תשלומי החובה הינם כנגד ביטוח התלמידים, בשנת תשס"ט בוטחו

במסגרת זו .7,99 תלמידי בתי הספר והגנים.

.2.2 בשנת תש"ע בוטחו במסגרת זו 7,711 תלמידי בתי הספר והגנים.

.2.3 בשנת תשע"א בוטחו במסגרת זו 7,089 תלמידי בתי הספר והגנים.

.2.4 בבתי הספר חייבו את ההורים בתעריף המקסימאלי המותר על פי חוזר

משרד החינוך, דהיינו ב- .7 ₪ לתלמיד.

עמוד 26

.2.5 סכום זה הועבר במלואו לחברה ומשק וכלכלה שמבטחת את העירייה

עפ"י הסדר כיסוי תאונות אישיות לתלמידים ולפיכך לא בוצעה גביית יתר

בסעיף זה.

.2.6 אציין כי בשנת תשע"א הגבייה של 8 בתי ספר הייתה בחסר של 8,080

₪ ולפיכך העירייה נאלצה להשלים את הכסף ולקזז את הסכום מתוך

הכספים אותם היא מעבירה לבתי הספר (88 ₪ לתלמיד)2

עמוד 27

	תשע"א						תש"ע						תשס"ט
קיום פרוטוקול		מאזן בוחן	עפ"י תדפיס בנק	הקצאה		קיום פרוטוקול		מאזן בוחן	עפ"י תדפיס בנק	הקצאה של משרד החינוך		קיום פרוטוקול		מאזן בוחן	עפ"י תדפיס בנק	הקצאה של משרד החינוך
+		9,600	9,600	9,600		+		10,300	9,700	9,700		+		8,300	8,300	8,300
																			ביאליק
+		0	7,500	חסר		+		10	8,900	8,900		+		0	חסר	8,400
																			הבונים
		0	8,000	חסר				0	7,700	חסר				0	6,500	חסר
																			נעורים
+			11,000	חסר		+			11,000	חסר		+		חסר	11,000	חסר
																			קדימה
		8,700	חסר	חסר				9,300	9,300	חסר				8,200	7,600	חסר			צור
																			שצלוורם
		6,000	6,000	חסר				6,500	6,000	חסר				6,000	6,500	חסר
																			רמב"ם

.3 זכאי סיוע

.3.1 בהתאם לחוזרי המנכ"ל משרד החינוך – זכאי סיוע:

.3.1.1 משרדהחינוךמפעילתקציבמלגותשמטרתולסייעלתלמידיםממשפחות

נזקקותבאמצעותהענקתמלגותלמימוןטיוליםופעולותהעשרהחינוכיות

וחברתיות........כלמוסדמקבלהקצאהלפימספרהתלמידיםומצב

הטיפוחשלביתהספר......ועדתהמלגותבכלמוסדקובעתאתשמות

התלמידיםהזכאיםואתגובההמלגהלכלתלמיד.

.3.1.2 לגביתלמידיםזכאיסיועיתקייםהנוהלהזה:

בית הספר יכנס ועדה לדיון בבקשות להקלת נטל התשלומים

תיעשה שהוגשו על ידי הורים שהכנסתם נמוכה. קביעת זכאי

הסיוע על ידי ועדה בהשתתפות מנהל בית הספר, או, בהעדרו,

על ידי נציג מטעמו,יועץ חינוכי ונציג ועד ההורים, בראשותו

שלנציגשירותיהרווחההעירונייםאוהיישוביים.

החלטתהוועדהתהיהתקפהרקבתנאישנכחובהלפחותשנייםמחבריה.

דיוניהוועדה,לרבותהחלטותיהוכלמסמךרלוונטיאחרהקשורבצנעתהפרט,

יהיוחסוייםמכלוכול.

.3.1.3 הורים שהכנסתם נמוכה יהיו חייבים להמציא לחברי

הוועדה כל מסמך שיידרש לשם אישור מצבם הכלכלי, כדי

להעמידאתבקשתםבמבחן.

.3.2 רצ"ב טבלת ריכוז מלגות סיוע שניתנו לבתי הספר היסודיים בקריית

ביאליק:

.3.3 מהטבלה הנ"ל עולה כי קיים שונות גדולה בין התשלום שמשולם על ידי

משרד החינוך ובין הדיווח למאזן הבוחן, מה שמעלה ספקות לגבי

תקיפותו ומהימנותו של מאזן הבוחן2

עמוד 28

.3.4 בחלק מבתי הספר לא הוקמו ועדת מלגות וכן לא נקבעו קריטריונים

ואמות מידה ברורים לפיהם תקבע הזכאות לקבלת מלגה2

.3.5 בבתי הספר: נעורים, צור שלום ורמב"ם לא נמצא פרוטוקול ובו פירוט

התלמידים שמקבלים מלגה, לפי גובה סכום המענק2

.3.6 בחלק מבתי הספר שנבדקו לא נמצא אישור משרד החינוך לגובה

ההקצאה לבית ספר2

.3.7 עפ"י חוזר מנכ"ל הוועדה תורכב ממנהל בית הספר, או, בהעדרו, על ידי

נציג מטעמו,יועץ חינוכי ונציג ועד ההורים, בראשותו של נציג שירותי

הרווחה העירוניים או היישוביים.

.3.4 כאמור לעיל, בבתי הספר לא הוקמו ועדת מלגות והמלגות שאושרו

לתלמידים ממשפחות שידי הוריהם אינה משגת, אושרו ע"י מנהל בית

הספר מתוך הכרות עם ההורים2 במקרים אחדים, מנהל בית הספר

נעזר במזכירת בית הספר וההחלטה על גובה ההנחה הייתה משותפת

של שניהם2

.3.4 בנוסף, לא נמצא אסמכתאות שבית הספר קיבל מההורים שהכנסתם

נמוכה, לשם אישור מצבם הכלכלי, כדי להעמיד את בקשתם במבחן2

עמוד 29

.4 סיכום פרק ב'

.4.1 הביקורת ממליצה להנהלת בית הספר לתאם תוכנית חניכה אישית לכל

מזכירות בתי הספר באמצעות קורסים מקצועיים ייעודיים ומוכרים שילוו

על ידי אנשי מקצוע בתחום הנהלת חשבונות וע"י נציגי תמיכה בתוכנת

מחשב ייעודית2

.4.2 הביקורת ממליצה להצמיד מלווה מקצועי למזכירת בית הספר במהלך

סגירת שנת הלימודים הנוכחית ופתיחת שנת הלימודים הבאה כדי לוודא

שהמערכת מוזנת ומנוהלת נכון כבר מההתחלה2

.4.3 יש לאפיין את מערכת הנהלת החשבונות כך שתתאים לפעילות בית הספר2

.4.4 הביקורת ממליצה למנהל בית הספר לדרוש דו"חות כספיים חודשיים

בכלל זה, דו"ח כספי, התאמת בנק ותכנון מול ביצוע2 על מנהל בית הספר

להעביר העתק מדו"חות אלה לוועד ההורים2

.4.5 על מנהל בית הספר להעביר דו"ח כספי שנתי מסכם לעירייה לצורך

בקרה2

.4.6 בשל המורכבות בניהול החשבונות והגביה, תוך התחשבות בנושא הנחות,

מלגות, וזיכויים ממליצה הביקורת להנהלת בית הספר ולעירייה:

.4.6.1 לקבוע מדיניות ברורה לגבי נושא הנחות ומלגות ולעגן אותה במסמך חתום

המקובל על הנהלת בית הספר וועד ההורים 2 את המסמך יש לצרף לתקנון

בית הספר וועדות ההנחות חייבות לפעול על פיו2

.4.6.2 מדיניות בית הספר צריכה להתייחס לנושא הכפילות של הנחות ומלגות

לתלמיד, כלומר, יש לשקול מדיניות לפיה יוכל לקבל תלמיד גם הנחה וגם

מלגה, או שהחלטת הוועדה תמליץ על סכום סופי לתשלום אחרי הנחה

ומלגה2