תקציבי הרשויות

עמוד 1

עיריית קרית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קרית ביאליק 27100 תאריך: 14/6/2009

טלפון: 04-8780813 פקס: 04-8732130

ביקורת במחלקת רישוי עסקים

עיריית קרית ביאליק

.1 תקציר

.1.1 על פי הרישומים של מחלקת הגבייה בעירייה פועלים 1,661 עסקים משלמי

ארנונה. עפ"י נתונים מ מחלקת רישוי עסקים , פועלים 710 עסקים טעוני

רישוי. מהמחלקה לרישוי עסקים, לא נתקבלו נתונים מדויקים על העסקי ם

חייבי הרישוי הפועלים בתחומה.

.2.1 הממצאים מלמדים ש ביום ,3/6/09 פעלו בשטח שיפוט עריית קריית ביאליק

710 עסקים חייבי רישוי הידועים למחלקה . מתוכם 431 עסקים (%)61 ללא

רישיון בניגוד לחוק,ו - 279 עסקים פעלו עם רישיון.

.3.1 עפ"י מכתב מיום 6/9/09 מאיגוד ערים לכבאות – אזור חיפה, פועלים בעיר כ-

850 עסקים מתוך 1,000 עסקים ללא אישור עסק מטעם שירותי כבאות.

.4.1 העירייה לא ערכה סקר עסקים כללי מזה זמן רב . כתוצאה מכך נפגעו סדרי

הפיקוח והבקרה.

.5.1 המחלקה פועלת ללא תכנית עבודה שנתית, הכוללת הגדרת משימות ויעדים.

.6.1 קיים חוסר שיתוף פעולה בין מחלקת רישוי עסקים ובין מחלקת הפקוח.

.7.1 סביבת העבודה של המחלקה אינה מותאמת לקבלת קהל.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 1 מתוך 42

עמוד 2

.8.1 בבדיקת בקשות לרישיון עסק שהוגשו בשנים 2006 - 2008 עולה כי, העירייה

לא הקפידה שבתכניות שצורפו לבקשות יצוינו כל הפרטים הנדרשים על פי

תקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות), התשס"א-.2000

.9.1 פעולות המחלקה לאכיפת חוק רישוי עסקים , התשכ"ח-,1968 לא היו

מספיקות נוכח ההיקף הגדול של העסקים בתחומה שפעלו ללא רישיון.

.1.9.1 רבים מהעסקים שפועלים ללא רישיון עושים זאת ללא הפרעה

ובמשך זמן ממושך . ישנו העדר אכיפה ברשות המקומית , אין

מנגנון אכיפה נאות של אכיפת החלט ות שהתקבלו ע "י בית

המשפט . צווי סגירה שהוציא בית-המשפט לא נאכפו.

.2.9.1 עסקים פועלים ללא רישיון עסק במשך שנים רבות ולא ננקטים

צעדים נגדם. לא הופעלו כל האמצעים החוקיים לאכיפת הוראות

החוק על עסקים הפועלים ללא רישיון עסק , והעירייה לא הגישה

כתבי אישום נגד עסקים אף שידעה שהם פועלים ללא רישיון.

.01.1 יש לראות בחומרה את העובדה שהעירייה, שהיא הבעלים של עסקים , כגון:

מקוואות, שוק עירוני ובריכות , לא קיימה את חובותיה ע ל פי החוק שעל

ביצועו היא מופקדת, כך שהפעילה עסקים, ללא רישיון עסק ו/או ללא קבלת

אישורים מתאימים מגורמי האישור.

.11.1 לאורך תקופת הביקורת ניתן לראות כי קיימת מגמה של אי עמידה ביעדי

התקציב של המחלקה, כמפורט בספר התקציב. הביקורת ממליצה לעדכן את

התקציב בהתאם למצב בפועל.

.21.1 לא נמצאו בעירייה נהלים המסדירים את התפקידים , הסמכויות וסדרי

העבודה של העוסקים ברישוי עסקים ובפיקוח עליהם.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 2 מתוך 42

עמוד 3

.2 רקע כללי

.1.2 מדינת ישראל מעודדת מטבע הדברים פיתוח וקיום עסקים למען כלכלת

ורווחת תושביה. במקביל מוטלת עליה אחריות לדאוג לכך שהעסקים השונים

יפעלו במסגרת החוק על מנת להגן על הציבור הרחב.

.2.2 לשם כך נחקק חוק רישוי עסקים התשכ "ח – ,1968 שנועד להבטיח איכות

נאותה של הסב יבה לרבות מניעת מפגעים ומטרדים , למנוע סכנות לשלום

הציבור והבטחה מפני שוד והתפרצות , לקיים בטיחות של הנמצאים במקום

העסק או סביבתו , למנוע סכנת הדבקות במחלות בעלי חיים ומניעת זיהום

מקורות מים בחומרי הדברה, להבטיח בריאות הציבור לרבות תנאי תברואה

נאותים, ולהבטיח קיום הדינים הנוגעים לתכנון ובנייה ולשירותי השירותי

כבאות.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 3 מתוך 42

עמוד 4

.3 רקע ייחודי

.1.3 בתאריך 26 ליולי 2005 משרד הפנים פרסם הודעה לעיתונות האומרת כי

"%34 מכלל העסקים חייבי הרישוי בישראל פועלים ללא רישיון עסק ".

לדברי המשרד "ממצאים אלה מצביעים על תופעה מדאיגה של חריגה

מהוראות החוק וסיכון חיי אדם והם מחייבים נקיטת צעדים על ידי ראשי

הרשויות המקומיות האחראים על פי חוק לנושא , במטרה להביא לכך

שעסקים יקבלו רישיון או לחילופין יסגרו " (משרד הפנים, דו"ח מעקב רישוי

עסקים, .)2005

.2.3 בתאריך 9/10/2005 שלח מנהל האגף לביקורת והממונה על החשב ונות, מר

דני רייף, מכתב לראש העירייה ובו נרשם כי:

" מבדיקת הנתונים שהתקבלו במשרד הפנים בנושא רישוי עסקים הובהר

כי בעיריית קרית ביאליק אחוז העסקים הפועלים ללא רישיון גבוה ביותר

ועומד על %.....56 מנכ"ל המשרד מתייחס ברצינות רבה לנושא והורה

לעקוב אחר קבלת התשו בות, ההתייחסויות והטיפול בנושא לשם פתרון

הבעיה בדחיפות המרבית".

.3.3 בעקבות מכתב זה זימן ראש העירייה דאז, ד"ר רפי ורטהיים , את מנכ "ל

העירייה והאחראית על מחלקת רישוי עסקים לשם בירור ומציאת פתרון

לבעיה שבנדון. כתוצאה מכך, בוצעו שינויים פרסונאליים במחלקה , שודרגה

מערכת המחשוב, ניתן רכב למחלקה ונוספה פקידה למחלקה.

.4.3 בעקבות ממצאים אלו ועל מנת לבחון האם חל שינוי כלשהו , החליט מבקר

העירייה להכניס את נושא רישוי עסקים לתכנית העבודה השנתית.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 4 מתוך 42

עמוד 5

.4 חקיקה

.1.4 מחלקת פיקוח ו רישוי עסקים בעיריי ה פועלת מתוקף חוק רישוי עסקים

התשכ"ח – 1968 ועל פי תקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות), התשס"א –

2000 ועל פי צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשנ"א .1995

.2.4 מטרות חוק רישוי עסקים כפי שהוגדרו בסעיף 1 לחוק הן:

.1.2.4 הבטחת איכות נאותה של הסביבה לרבות מניעת מפגעים

ומטרדים.

.2.2.4 מניעת סכנות לשלום הציבור ואבטחה מפני שוד והתפרצות.

.3.2.4 בטיחות של הנמצאים במקום העסק או בסביבתו.

.4.2.4 מניעת מחלות שמקורן בבעלי חיים ומניעת זיהום מקורות מים

בחומרי הדברה, בדשנים או בתרופות.

.5.2.4 הבטחת תנאי תברואה נאותים.

.6.2.4 קיום הדינים הנוגעים לתכנון ובניה , וקיום הדינים הנוגעים

לשירותי כבאות.

.3.4 מערכת של תקנות רישוי עסקים וחוקי עזר עירוניים באה להבטיח קיומן של

מטרות אלה . חשוב לציין, שהחוק אינו חל על כל בתי העסק , אלא רק על

העסקים המפורטים בצו שפרסם שר הפנים ברשומות .

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 5 מתוך 42

עמוד 6

.5 סוגי העסקים והרישיונות:

.1.5 שר הפנים, לאחר שהתייעץ עם השרים במשרדים הבאים איכות הסביבה,

בטחון הפנים, העבודה החקלאות והבריאות, קבע בצו עשר קבוצות עסקים

החייבים בקבלת רישיון לפני הפעלתם:

קבוצה 1 — בריאות , רוקחות וקוסמטיקה

קבוצה 2 — דלק ואנרגיה

קבוצה 3 — חקלאות ובעלי חיים

קבוצה 4 — מזון

קבוצה 5 — מים ופסולת

קבוצה 6 — מסחר ושונות

קבוצה 7 — עינוג ציבורי , נופש וספורט

קבוצה 8 — רכב ותעבורה

קבוצה 9 — שירותי שמירה ואבטחה

קבוצה 10 — תעשייה , מלאכה , כימיה ומחצבים

.2.5 קיימים כמה סוגי רישיונות:

.1.2.5 רישיון לצמיתות - רישיון שהוא בתוקף מיום הוצאתו וכל עוד

לא ביטלה אותו רשות הרישוי .

.2.2.5 רישיון תקופתי - רישיון הניתן לתקופה מוגדרת של שנה אחת ,

שלוש שנים או חמש שנים, ותוקפו פג עם תום התקופה.

הרישיון מיועד לעסקים שבהם מתקיים הליך רישוי מחודש

בתום התקופה .

.3.2.5 רישיון זמני - רישיון שניתן לעסק שהוא זמני או עונתי מטבעו.

לדוגמה רישיון לקרקס או לסככת אבטיחים. לרישיונות הללו

מצטרפים גם רישיונות לתקופה קצובה בת פחות משנה.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 6 מתוך 42

עמוד 7

.4.2.5 היתר זמני - רישיון הניתן לעסק לתקופה שאינה עולה על שנה,

וזאת על מנת שהגוף המנפיק את האישור יוכל במהלך תקופה זו

לבחון את פעילות העסק ואת התנאים הדרושים להפעלתו.

.6 היקף הביקורת

.1.6 במהלך חודשים מרץ – יוני 2009 סרקה הביקורת את תהליך קבלת רישיון

עסק תוך מילוי הוראות החוק, התקנות והצווים שהותקנו על פיו, ואת מילוי

התנאים למתן רישיונות עסק בקרית ביאליק.

.2.6 הבדיקה כללה את התקופה לשנים .2006-2008

.3.6 הביקורת הסתמכה על הוראות החוק כפי שפורסמו מתוקף חוק רישוי

עסקים התשכ"ח – 1968 (ראה סעיף 3 לדו"ח זה).

.4.6 הנתונים התקבלו ע "י המחלקות השונות בעירייה שהמציאו מצגים , נתונים

ומסמכים. לצורך ניתוח הנתונים, הניחו המבקרים כי המידע שהתקבל הינו

שלם, מדויק ומעודכן ככל האפשר.

.5.6 הביקורת מודה על שיתוף הפעולה החיובי והמקצועי לו זכתה ממנהלת

מחלקת רישוי עסקים , מזכירת המחלקה , לאורך כל תקופת ביצוע עבודת

הביקורת.

.6.6 הביקורת בוצעה ע "י מר דני חליוה , מר נועם קציר וע"י מבקר העירייה , מר

אייל לוי

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 7 מתוך 42

עמוד 8

.7 מבנה ארגוני של מחלקת רישוי עסקים

המבנה הארגוני של מחלקת רישוי עסקים הוא כדלקמן , מנכ"ל העירייה אחראי על

מחלקת רישוי עסקים (הגוף הראשי הנבדק בב יקורת) בכפיפות אליו נמצאת מנהלת

מחלקת רישוי עסקים.

ראש העירייה

מנכ"ל העירייה

מנהלת מחלקת רישוי עסקים

פקידת רישוי עסקים

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 8 מתוך 42

עמוד 9

.8 תרשים זרימה המתאר את תהליך רישוי העסקים

להלן תיאור תהליך רישוי העסקים כפי שמתבצע במחלקה לרישוי עסקים בעיריית

קרית ביאליק:

.1 פניית בעל עסק למחלקת רישוי לצורך

הוצאת הודעת

קבלת רישיון.

דרישה

.2 איתור בעל עסק הפועל ללא רישיון.

.3

.4

עם פניית בעל העסק למשרד:

.1 הסבר על תהליך רישוי עסקים.

.2 בעל העסק מקבל דף שמרכז את דרישות המשרד

לצורך קבלת רישיון.

- ע"י פקידת הרישוי

בעל העסק ממלא טופס בקשה לפתיחת עסק. תיוק העתק חתום

וחותם עליו בתיק עסק

- ע"י פקידת רישוי

הגשת מסמכי בקשה, הכוללים:

.1 חוזה שכירות/קנייה/ מסמכי תאגיד

.2 תוכנית סביבה, מפה מצבית ותוכנית העסק

A

.3 תשלום אגרה

- ע"י בעל העסק

בדיקת שלמות מסמכי הבקשה ופתיחת תיק פיזי תיוק מסמכים

- ע"י פקידת רישוי

פתיחת בקשה ממוחשבת והדפסת טופס "בקשה

לקבלת רישיון עסק" לתשלום טופס בקשה לקבלת

רישיון עסק

- ע"י פקידת רישוי

תשלום האגרה בקופת העירייה

- ע"י בעל העסק

ספח תשלום חתום חוזר למשרד הרישוי מקופת

תיוק ספח משולם

העירייה

- ע"י פקידת רישוי

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 9 מתוך 42

עמוד 10

העברת טופסי "אישור בקשה לרישיון עסק" לכל

אחד מגורמי הרישוי הנדרשים

- ע"י פקידת רישוי

ועדה משרד שירותי משטרת משרד משרד החקלאות משרד גורמי

לתכנון העבודה שירותי ישראל לאיכות הבריאות רישוי

ובניה כבאות הסביבה אחרים

ריכוז תשובות ואישורים מגורמי רישוי השונים

– ע"י פקידת הרישוי

בדיקת מצב תברואי בעסק כולל התאמה ומילוי של כל

הדרישות והתנאים שהוצגו ע"י גורמי רישוי אחרים

– ע"י נציגי המשרדים בליווי פקידת המחלקה

כן A

העברת הודעה על

דחיית הבקשה עמד בדרישות

בציון גורם רישוי ותנאים ?

וצרוף נימוקים לא

לדחייה והנחיות

לתנאים ודרישות

לקבלת אישור כן

לא

הדפסת רישיון והחתמה של מנהלת המחלקה

- ע"י מנכ"ל העירייה

הגשת כתב אישום

ופנייה לבית המשפט

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 10 מתוך 42

עמוד 11

.9 כח אדם, מבנה ופעילות המחלקה

.1.9 בעיריית קרית ביאליק נושא רישוי העסקים ה ינו תחת אחריותו של מנכ "ל

העירייה.

.2.9 במשרד ה מחלקה לרישוי עסקים עובדות מנהלת מחלקת רישוי ופקידת

רישוי. שתיהן מקבלות קהל ומופקדות על ניהול מערך הרישוי והפיקוח בעיר.

כלומר, הנפקת רישיונות עסק , העברת בקשות לגורמי הרישוי , ריכוז

האישורים או סירובים המתקבלים מהם, טיפול בתלונות תושבים וניהול כל

תחומי האחריות של המשרד.

.3.9 המחלקה מנוהלת ע"י מנהלת מחלקת הרישוי מיום .27/3/2008

.4.9 המחלקה כאמור, מורכבת משתי עובדות. מיקומם הפיזי של העובדות, נמצא

בקומות נפרדות . לדעת הביקורת תנאים אלו מקשים על קבלת קהל ומתן

שירות יעיל ודיסקרט י לציבור. בנוסף, ההפרדה בין מנהלת המחלקה ובין

פקידת הרישוי יוצרת בעיה של ניהול ויעילות העבודה.

.5.9 לרשות המחלקה עומד רכב אחד, לצורך ביצוע משימות המחלקה.

.6.9 במחלקת רישוי עסקים אין כלל פקחים ובעת הצורך נעזרת מנהלת המחלקה

בשירותי מחלקת הפיקוח.

.7.9 מבדיקת פעילות מחלקת הפיקוח עולה כי , העבודה שממלאים הפקחים

במהלך עבודתם ברובה המוחלט מופנית לפיקוח עירוני בנושאים כגון :

דו"חות חנייה, גיזום צמחיה, הסרת מודעות, איתור פסולת ברחובות, איתור

בע"ח משוטטים ולא לרישוי עסקים. יוצא מכך שעבודת הרישוי נדחקת מטה

בסדר העדיפויות.

.8.9 מנהל מחלקת הפיקוח מסר כי הפקחים לא עברו הכשרה בתחום רישוי

העסקים ועל כן אינם יכולים לפעול בתחום רישוי עסקים . בנוסף מסר כי ,

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 11 מתוך 42

עמוד 12

בעבר היה נוהג לדווח על עסקים חדשים שנפתחו ולא היה ברשותם רישיו ן

עסק, אולם הפסיק לעשות זאת, מאחר והמקרים שהועברו על ידו למחלקת

רישוי עסקים לא טופלו.

.01 מאגר המידע הממוחשב של המחלקה

.1.01 על פי הרישומים של מחלקת הגבייה בעירייה פועלים 1,661 עסקים משלמים

ארנונה לעירייה. נציין כי, לא כל עסק מחויב ברישיו ן. מחובת רישוי עסק

פטורים משרדים שונים של מקצועות חופשיים כמו עורכי דין , רואה חשבון

ועוד. כמו כן פטורים מרפאות לסוגיהם השונים , גני ילדים פרטיים, ישנם גם

עסקים מתחום המסחר שאינם חייבים ברישיון לניהול עסק , כגון: מכירת

הלבשה והנעלה, כלי בית, מכשירי כתיבה וספרים.

.2.01 עפ"י מחלקת רישוי עסקים פועלים 710 עסקים טעוני רישוי.

.3.01 לא ניתן היה לקבל מ המחלקה נתונים מדויקים על העסקים חייבי הרישוי

הפועלים בתחומה. מנהלת המחלקה מסרה כי הסיבה לכך היא שהעירייה לא

ערכה סקר עסקים.

.4.01 מחלקת רישוי מנהלת מעקב ורישום כפול של כל עסק טעון רישוי : רישום

במחשב ופתיחת קלסר שבו מתויקים כל המסמכים הרלוונטיים לתהליך

הרישוי.

.5.01 העסקים מחולקים לקבוצות רישוי בהתאם לחלוקה המופיעה בצו רישוי

עסקים (עסקים טעוני רישוי - התשנ"א :)1995

.1.5.01 גורמים בסיסים : לפי הגדרת משרד הפנים (משרדי העבודה ,בריאות,

משטרה , שירותי כבאות ,ועדה מקומית לתכנון ובניה , איכות הסביבה).

.2.5.01 גורמים מישניים : (משרדים אחרים ) כל היתר , כגון: משרד תחבורה ,

מחלקה משפטים , משרד המסחר והתעשיה , איכות סביבה לידיעה ,

משטרה לידיעה , בריאות לידיעה.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 12 מתוך 42

עמוד 13

משרדים אחרים	איכות הסביבה	ועדה מקומית לתכנון ובניה	שירותי כבאות	משטרה	משרד הבריאות	משרד העבודה	עסקים הפועלים ללא רישוי	מספר עסקים חייבי רישוי	סוגי העסקים
		11	32	1	20		41	78	בריאות, רוקחות וקוסמטי קה
1		-	1				1	4	חקקהל אות ובעלי חיים
		2	3				3	5	דלק ואנרגיה
8	6	59	123	11	130		175	268	מזון
	5	1	3		1		5	5	מים ופסולת
	2	4	11	5	2	1	17	40	מסחר ושונות
		-	9	8	5		13	23	עינוג ציבורי, נופש וספורט
11	6	13	20	7			27	50	רכב ותעבורה
		-					0	3	שרותי שמירה ואבטחה
	62	86	77	2	1	47	149	234	תעשיה, מלאכה, כמיה ומחצבים
20	81	176	279	34	159	48	431	710	סה"כ

.6.01 להלן דו"ח רישוי עסקים שנתקבל מהמחלקה , המעודכן ל חודש יוני 2009

והמבוסס על מערך הנתונים הממוחשב של המחלקה וכוללים תמונת מצב של

רישוי העסקים בעסקים טעוני הרישוי וללא רישוי, הפועלים בעיריית קרית

ביאליק נכון ליום .3/6/09

דו"ח רישוי עסקים המעודכן לחודש יוני 2009

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 13 מתוך 42

עמוד 14

.7.01 הממצאים מלמדים ש ביום ,3/6/09 פעלו בשטח שיפוט עריית קריית ביאליק

710 עסקים חייבי רישוי הידועים למחלקה . מתוכם 431 עסקים ללא ר ישיון

(%)61 בניגוד לחוק,ו - 279 עסקים פעלו עם רישיון.

שיעור העסקים בעלי רישיון / ללא רישיון בתוקף

%39

%61

מספר תיקים ללא רשיון מספר תיקים בעלי רשיון בתוקף

.8.01 להלן פירוט קבוצות רישוי עיקריות :

בענף המזון פועלים עפ "י רישומי המחלקה 268 עסקים חייבי רישוי

מתוכם 175 עסקים פועלים ללא רישוי המהווים %.65

התפלגות העסקים בתחום המזון

%35

%65

עסקים בעלי רישיון עסקים הפועלים ללא רישוי

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 14 מתוך 42

עמוד 15

.9.01 מתוך 234 עסקים בתחומי תעשיה ומלאכה, פועלים 149 עסקים ללא רישיון,

שהם מהווים ( %64 ) .

התפלגות תיקים בתחום תעשייה מלאכה כימיה ומחצבים

%36

%64

עסקים בעלי רישיון עסקים הפועלים ללא רישוי

.01.01 מתוך 78 עסקים בתחומי בריאות, רוקחות וקוסמטיקה, פועלים 41 עסקים

ללא רישיון, שהם מהווים ( %53 ) .

התפלגות העסקים בתחום בריאות רוקחות וקוסמטיקה

%47

%53

עסקים בעלי רישיון עסקים הפועלים ללא רישוי

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 15 מתוך 42

עמוד 16

.11.01 מתוך 50 עסקים בתחומי רכב ותעבורה, פועלים 27 עסקים ללא רישיון, שהם

מהווים ( %54 ) .

התפלגות תיקים בתחום רכב ותעבורה

%46

%54

עסקים בעלי רישיון עסקים הפועלים ללא רישוי

.21.01 כאמור, בקרית ביאליק פועלים 431 עסקים ללא רישיון עסק מתוך 710

עסקים חייבי רישוי הידועים למחלקה.

.1.21.01 279 עסקים לא קיבלו רישיון עסק כתוצאה מהעדר אישור

שירותי כבאות (%65 מתוך העסקים הפועלים ללא רישוי).

.2.21.01 מהם 176 עסקים לא קיבלו רישיון עסק כתוצאה מהעדר אישורי

תכנון ובנייה (%41 מתוך העסקים הפועלים ללא רישוי).

.3.21.01 159 עסקים לא קיבלו רישיון עסק כתוצאה מהעדר אישור

ממשרד הבריאות (%37 מתוך העסקים הפועלים ללא רישוי).

.4.21.01 81 עסקים לא קיבלו רישיון עסק כתוצאה מהעדר אישור ממשרד

לאיכות הסביבה (%19 מתוך העסקים הפועלים ללא רישוי).

.31.01 במאי 2005 נדרשה מחלקת רישוי עסקים לעבור משימוש בתוכנה של החברה

ל"אוטומציה" לתוכנה חדשה של חברת "רמה" בניהול חברת "מטרופולינט".

התוכנה החדשה מאפשרת פיקוח ומעקב טוב יותר אחר תהליך רישוי

העסקים לעומת התוכנה הקודמת. כחלק מהוראות המעבר, נדרשה המחלקה

להזין את כל נתוני העסקים לתוכנה החדשה . התוכנה הופעלה במחלקה

במהלך ינואר .2008

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 16 מתוך 42

עמוד 17

.11 ממצאים מתוך המדגם:

.1.11 המדגם כלל 40 תיקים שנבחרו על ידי הביקורת באופן אקראי . הביקורת

ביקשה ללמוד ממדגם זה על תהליך העבודה במחלקה והתא מתו לנהלים ,

לדרישות החוק ותקנות רישוי העסקים. להלן רשימת התיקים שנבחרו:

 בריאות, רוקחות וקוסמטיקה - 5 תיקים

 חקלאות ובעלי חיים - 3 תיקים

 דלק ואנרגיה - 3 תיקים

 מזון - 4 תיקים

 מים ופסולת - 1 תיקים

 מסחר ושונות - 4 תיקים

 עינוג ציבורי, נופש וספורט - 6 תיקים

 רכב ותעבורה - 4 תיקים

 שרותי שמירה ואבטחה - 2 תיקים

 תעשיה, מלאכה, כמיה ומחצבים - 8 תיקים

 סה"כ תיקים - 40 תיקים

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 17 מתוך 42

עמוד 18

.2.11 ניתוח הנתונים מהמדגם

ע"פ חוק רישוי ע סקים, תשכ"ח – 1968 , וצו רישוי עסקים ( עסקים טעוני

רישוי), תשנ"ה – 1995 בתהליך הרישוי נדרש להמציא, מסמכים ואישורים

שונים, כגון: העתק חוזה שכירות / קנייה / מסמכי תאגיד, תוכנית סביבה,

מפה מצבית ותוכנית עסק, תוכניות סניטריות אישורים מגורמי רישוי שונים,

טופס בקשה לרישיון עסק, תשלום אגרה וכד'.

.1.2.11 להלן פירוט הליקויים:

 ב- %63 מהתיקים (25 תיקים מתוך )40 שנבדקו, לא נמצא רישיון

עסק.

 ב- %22 מהתיקים (9 תיקים מתוך )40 שנבדקו, לא נמצא טופס

בקשה לרישיון עסק.

 ב-%15 מהתיקים (5 תיקים מתוך )33 שנבדקו, לא נמצא חוזה

שכירות/קנייה/מסמכי תאגיד.

 ב- %26 מהתיקים (10 תיקים מתוך )39 שנבדקו, לא נמצא תוכנית

סביבה/ מפה מיצבית ותוכנית עסק.

 ב- %17 מהתיקים (6 תיקים מתוך )34 שנבדקו, לא נמצא העתק

מתשלום האגרה.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 18 מתוך 42

עמוד 19

אישור גורמי רישוי נוספים

 ב- %71 מהתיקים (12 תיקים מתוך )17 שנבדקו, לא נמצא א ישור

המשרד לאיכות הסביבה.

 ב- %35 מהתיקים (6 תיקים מתוך )17 שנבדקו, לא נמצא אישור

משטרה.

 ב- %42 מהתיקים (5 תיקים מתוך )12 שנבדקו, לא נמצא אישור

משרד התמ"ת.

 ב- %50 מהתיקים (8 תיקים מתוך )16 שנבדקו, לא נמצא אישור

משרד הבריאות.

 ב- %38 מהתיקים (15 תיקים מתוך )39 שנבדקו, לא נמצא אישור

הועדה המקומית לתכנון ובנייה.

 ב- %63 מהתיקים (25 תיקים מתוך )40 שנבדקו, לא נמצא אישור

שירותי כבאות.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 19 מתוך 42

עמוד 20

.3.11 מבנים בבעלות העירייה

.1.3.11 ע"פ חוק רישוי עסקים , תשכ"ח – 1968 , וצו רישוי עסקים

(עסקים טעוני רישוי ), תשנ"ה – 1995 בתהליך הרישוי נדרש

להמציא, מסמכים ואישורים שונים, כגון: העתק חוזה שכירות /

קנייה / מסמכי תאגיד , תוכנית סביבה , מפה מצבית ותוכנית

עסק, תוכניות סניטריות אישורים מגורמי רישוי שונים, טופס

בקשה לרישיון עסק, וכד'.

.2.3.11 הביקורת בדקה 6 מקומות המופעלים ע "י העירייה והמועצה

הדתית שנדרש בהם רישיון עסק. להלן פירוט הליקויים:

.1.2.3.11 מקוואות טהרה

על פי תקנות רישוי עסקים (תקופת תוקפם של רשיונות , חידושים ואגרות)

(תיקון), התשנ"ח-1998 (להלן - תקנות תוקף רשיונות ), שתחולתן מיום

,1.3.98 חל שינוי בסיווג לבתי מרחץ ומקוואות, ובמקום מתן רישיון לצמיתות

יינתן להם רישיון לחמש שנים . על פי התקנות , תוקף רישיונות שניתנו בעבר

לצמיתות יפוג שנה מיום משלוח ההודעה של העירייה על הצורך בחידוש

הרישיון. המועצה הדתית קרית ביאליק מפעילה שני מקוואות (ברחוב ראובן

וברחוב שי עגנון).

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 20 מתוך 42

עמוד 21

.2.2.3.11 מקווה ראובן 15 ( מספר 5 במדגם)

לא נמצא רישיון עסק בתוקף. מאז שנת 1983 לא בוצע דבר בתיק . המקום

פעיל. העירייה בעלת המקום והמועצה הדתית מפעילה את המקווה.

ביום 12/1/2000 נערכה ביקורת במקום ע "י משרד הבריאות ונמצאו ליקויים

במימיו של המקווה. לא נמצא בתיק מסמך המאשר את תיקון הליקוי שנמצא

ע"י משרד הבריאות.

.3.2.3.11 מקווה שי עגנון ( מספר 6 במדגם)

לא נמצא רישיון עסק בתוקף . בפברואר 2002 נערכה במקום ביקורת של

מחלקת רישוי עסקים ומשרד הבריאות , נמצאו ליקויים אין מסמך המאשר

את תיקון הליקויים. נמצא אישור משרד הבריאות משנת 2005 לצמיתות, אין

אישור כבאות בתיק וזאת בניגוד ל צו רישוי עסקים ( עסקים טעוני רישוי ),

תשנ"ה – 1995 .

.4.2.3.11 בריכות שחייה

בריכת יגור

הבריכה פועלת בתקופת הקיץ בלבד . לבריכה היה רישיון זמני עד ליום

30/9/2008 . לא נמצא בתיק מפה מצבית, תוכנית סביבה ותוכנית עסק.

בריכת אפק

הבריכה פועלת במשך כל ימות השנה . נדרש רישיון קבוע , רישיון העסק

לבריכה בתוקף עד 31/12/2010 . בתיק מס' פריטים הדורשים רישוי בנפרד

וחידוש בהתאם. ג'קוזי ומתקני שעשועים, נמצאים בחידוש ( קיים אישור עד

31/12/2008 ). תוקנו ליקויים של משרד הבריאות , בנוגע למזנון ניתן היתר

ביום 25/6/2008 למשך 3 שנים.

לא נתקבלה תשובה מועדה לתכנון ובניה בנוגע לפניה לחידוש הרישיון, ואולם

הרישיון חודש בכפוף להצהרת בעל העסק שלא בוצע שינוי בעסק.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 21 מתוך 42

עמוד 22

.5.2.3.11 שוק עירוני

העירייה מפעילה שוק עירוני אחת לשבוע . לא נמצא רישיון עסק . ביום

12/5/2002 ולאחר ביקורת של משטרת ישראל נדרשה העירייה לתקן ליקויים

שהועלו ע"י המשטרה. לאחר 6 שנים, ביום 8/9/2008 פנתה מנהלת המחלקה

למזכיר ראש העיר דאז , מר פדרליין, לשם קבלת הנחיות, כיצד לפעול בתיק.

בתשובה לפנייתה כתב המזכיר, כי אינו מאשר לפעול בתיק.

.6.2.3.11 בית חן

המקום פועל עפ"י רישיון עסק, אולם לא נמצא בתיק אישור משטרה וכבאות.

.3.3.11 יש לראות בחומרה את העובדה שהעירייה לא קיימה את

חובותיה על פי החוק שעל ביצועו היא מופקדת כך שמבנים

בבעלות העירייה, פועלים ללא רישיו ן עסק ו /או ללא קבלת

אישורים מתאימים מגורמי ונותני האישור.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 22 מתוך 42

עמוד 23

.21 פעולות אכיפה לפני הגשת כתב אישום

.1.21 החוק מאפשר ל רשות רישוי לנקוט שני אמצעי ם לאכיפת הוראות החוק

ותנאים שנקבעים ברישיון של עסק , עוד בטרם הוגש כתב א ישום נגדו, להלן

סעיף 22א לחוק רישוי עסקים, תשכ"ח-:1968

()1 לבקש מבית המשפט צו מניעת פעולות , בין השאר אם "נעשו במקום

פלוני פעולות הכנה לצורך ניהול עסק טעון רישוי מבלי שניתן רישיון או היתר

זמני או בסטייה מן הרישיון או ההיתר הזמני".

()2 להוציא צו הפסקה מינהלי לעיסוק בעסק "אם בסגירת החצרים ואם בכל

דרך אחרת הנראית ... מתאימה בנסיבות הענין כדי להביא לידי הפסקה של

ממש בעיסוק". צו הפסקה מינהלי תקף ל-30 יום וניתן להאריך את תוקפו ב-

30 יום נוספים, אם הוגש לבית המשפט כתב א ישום בשל העבירה ששימשה

עילה להוצאת הצו . אמצעים אלה נועדו להפסיק לאלתר הפעלת עסק ללא

רישיון או הכנות להפעלתו.

הביקורת מצאה, כי רשות הרישוי לא השתמשה באמצעי אכיפה אלה נגד

עוסקים ללא רישיון עסק.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 23 מתוך 42

עמוד 24

.31 הגשת כתבי אישום ובקשה לצו סגירה

.1.31 בבדיקת תיקי רישוי של 25 עסקים טעוני רישוי שפעלו ללא ר ישיון עסק,

נמצא כי:

.2.31 ב- 12 תיקים, מחלקת רישוי עסקים, לא פנתה ליועצת המשפטית של העירייה

להגשת כתבי אישום, ללא שצוין בתיקים כל הסבר לכך.

ראה תיקים במדגם: .10,11,14,16,17,18,19,25,36,37,38,39

.3.31 ב- 10 תיקים, קיימת החלטת בית משפט לסגירת העסקים הפועלים ללא

רישיון עסק. למרות זאת, החלטת בית משפט לסגירת העסקים לא נאכפה .

ראה תיקים במדגם: .7,8,9,15,29,32,33,34,35,40

.4.31 ב- 3 תיקים שנבדקו העסקים היו בבעלות העירייה ולכן לא הוגש כתב אישום.

ראה תיקים במדגם: .4,5,6

.5.31 בנוסף, עפ"י דו "ח התראות משפטיות לבעל עסק , שהתקבל ממחלקת

הרישוי ביום 3/6/2009 , ישנם 61 תיקים עם צווי סגירה , מתוכם 38 תיקים

שתאריך הביצוע שלהם חלף.

.6.31 מן הממצאים עולה , כי העירייה לא פעלה כראוי לסגירת עסקים הפועלים

ללא רישיון עסק . יש לראות בחומרה יתרה את העובדה שהעירייה עצמה

הפעילה שירותים שלהפעלתם נדרש רישיון עסק, בלי רישיון.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 24 מתוך 42

עמוד 25

.7.31 להלן ממצאים נבחרים מתוך המדגם :

 אלבר שירותי מימון בע"מ (מספר 18 במדגם)

הוגשה בקשה לרישיון עסק ביום 1/1/03 , אין היתר איכות סביבה, משטרה,

וכבאות. פועל ללא רישיון כ- 6 שנים . לא הוגש בתיק כתב אישום .

 נגריית מויאל ( מספר 38 במדגם)

ביום 22/12/1994 (לפני 15 שנים) ניתנה התראה אחרונה לפני משפט . ביום

24/8/2008 ניתנה התראה על ניהול עסק ללא רישיון . העסק פועל ללא רישיון

במשך שנים רבות. לא הוגש כתב אישום עד היום.

 תריסי ההגנה ( מספר 34 במדגם)

אין אישור ועדה מיום .2/4/2001 ביום 6/4/2008 הוגש כתב אישום.

ביום 27/5/2008 ניתנה החלטה ע"י בית המשפט לצו סגירה ביום 27/8/2008

במידה ולא יתקבל עד למועד זה רישיון עסק.

ביום 14/9/2008 ניתנה החלטה נוספת של בית המשפט , לצו סגירה ביום

14/1/2009 במידה ולא יתקבל עד למועד זה רישיון עסק.

כאמור, צווי סגירה אלו,לא נאכפו כלל .

 דורלנד בע"מ (מספר 40 במדגם)

ביום 4/6/2001 ניתנה התראה על ניהול עסק ללא רישיון.

ביום 1/11/2002 הוגש כתב אישום , ההחלטה לצו סגירה ביום 31/3/2003

במידה ולא יתקבל רישיון עסק . ביום 2/3/2003 הוגשה בקשה לרישיון עסק.

ביום 8/5/2003 נשלח מכתב ממחלקת רישוי על בנייה ללא היתר.

ביום 30/1/2006 הוגש כתב אישום נוסף, ביום 29/3/2006 החליט בית המשפט

על סגירה ביום 29/9/2006 במידה ולא יתקבל רישיון עסק.

עד ליום עריכת הביקורת לא נאכפה החלטת בית המשפט.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 25 מתוך 42

עמוד 26

2008		2007		2006
ביצוע	תקציב	ביצוע	תקציב	ביצוע	תקציב
51,379	25,000	29,945	25,000	28,092	25,000	הכנסות ממתן רשיונות עסק
						הוצאות
291,081	230,622	206,202	154,700	161,103	154,700	שכר
9,448	10,000			0	0	שונות
300,529	240,622	206,202	154,700	161,103	154,700	סה"כ הוצאות
249,150	215,622	176,257	129,700	133,011	129,700	גרעון לשנה

.41 נתוני תקציב מול ביצוע

פקודת העיריות נוסח חדש , סעיף 170א (א) ()1 "אלה תפקידי המבקר לבדוק אם

פעולות העירייה לרבות פעולות לפי חוק התכנון והבניה התשכ"ה- 1965 נעשו כדין

בידי המוסמך לעשות, תוך שמירת טוהר מידות, ועקרונות היעילות והחיסכון".

ע"פ חוק רישוי עסקים, תשכ"ח – 1968 , וצו רישוי עסקים ( עסקים טעוני רישוי),

תשנ"ה – 1995 בתהליך הרישוי נדרש להמציא, מסמכים ואישורים שונים.

להלן נתונים (על פי נתונים מגזברות העירייה) על הוצאות והכנסות של מחלקת

רישוי עסקים:

.1.41 הוצאות מחלקת רישוי עסקים ממומנות מהקצבות העירייה בתקציב

רגיל בעיקר לשכר ומהכנסות עצמיות בתקציב (מתן רישיונות עסק).

.2.41 בשנת 2006 הסתכמו הוצאות מחלקת רישוי עסקים במסגרת התקציב

הרגיל 161,103 ₪. ההוצאה בפועל חרגה מהתקציב בכ – %.4 ההכנסות

לשנה זו ג דלו ב- 3,092 ₪ (%)12 מעבר לתקציב המאושר . בשנה זו גדל

הגרעון המאושר ב- 3,311 ₪ (%.)2.5

.3.41 בשנת 2007 הסתכמו הוצאות מחלקת רישוי עסקים במסגרת התקציב

הרגיל 206,202 ₪. ההוצאה בפועל חרגה מהתקציב בכ – %.33 ההכנסות

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 26 מתוך 42

עמוד 27

לשנה זו גדלו ב- 4,945 ₪ (%)20 מעבר לתקציב המאושר . בשנה זו גדל

הגרעון המאושר ב- 46,557 ₪ (%.)36

.4.41 בשנת 2008 הסתכמו הוצאות מחלקת רישוי עסקים במסגרת התקציב

הרגיל 300,529 ₪. ההוצאה בפועל חרגה מהתקציב ב 59,907 ₪ (%.)25

ההכנסות לשנה זו גדלו ב- 26,379 ₪ (%)106 מעבר לתקציב המאושר .

בשנה זו גדל הגרעון המאושר ב- 33,528 ₪ (%.)16

.5.41 לאורך תקופת הביקורת ניתן לראות כי קיימת מגמה של אי עמידה

ביעדי תקציב.

.6.41 לאורך תקופת הביקורת ניתן לראות כי קיימת מגמה של גידול בהכנסות

כתוצאה ממתן רישיונות עסק, למרות זאת תקציב ההכנסות לא השתנה

ועמד על 25 אלף ש"ח בשנה.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 27 מתוך 42

עמוד 28

.51 מתן רישיון עסק בניגוד להוראות הצו

.1.51 ע"פ חוק רישוי עסקים , תשכ"ח – 1968 , וצו רישוי עסקים ( עסקים טעוני

רישוי), תשנ"ה – 1995 בתהליך הרישוי נדרש להמציא, מסמכים ואישורים

שונים.

.2.51 נמצא כי תיק מספר 21 במדגם "מיכלין ושות בע "מ" העוסק במסחר בכלי

נשק ומטווח ירי קיבל רישיון עסק , פועל בניגוד להו ראות הצו , על פיהם

נדרש אישור מהמשרד לאיכות הסביבה וכן ממשרד התמ "ת (העבודה)

אישורים אלו כלל לא נתבקשו על ידי מחלקת רישוי עסקים , ולמרות זאת

ניתן לעסק רישיון עסק.

.61 סיכום

.1.61 המחלקה כאמור, מורכבת משתי עובדות. מיקומם הפיזי של העובדות, נמצא

בקומות נפרדות . לדעת הביקור ת תנאים אלו מקשים על קבלת קהל ומתן

שירות יעיל ודיסקרט י לציבור. בנוסף, ההפרדה בין מנהלת המחלקה ובין

פקידת הרישוי יוצרת בעיה של ניהול ויעילות העבודה.

.2.61 במחלקת רישוי עסקים אין כלל פקחים ובעת הצורך נעזרת מנהלת המחלקה

בשירותי מחלקת הפיקוח. משיחות עם שני מנהלי ה מחלקות עולה כי נושא

שיתוף הפעולה בין המחלקות לוקה בחסר , דבר הפוגע באכיפת חוק רישוי

עסקים.

.3.61 על פי הרישומים של מחלקת הגבייה בעירייה פועלים 1,661 עסקים משלמים

ארנונה לעירייה . עפ"י מחלקת רישוי עסקים פועלים 710 עסקים טעוני

רישוי. לא ניתן היה לקבל מ המחלקה נתונים מדויקים על העסקים חייבי

הרישוי הפועלים בתחומה.

.4.61 עפ"י מכתב מיום 6/9/09 מאיגוד ערים לכבאות – אזור חיפה, פועלים בעיר כ-

850 עסקים מתוך 1,000 עסקים ללא אישור עסק מטעם שירותי כבאות.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 28 מתוך 42

עמוד 29

.5.61 העירייה לא ערכה סקר עסקים כללי מזה זמן רב . כתוצאה מכך נפגעו סדרי

הפיקוח והבקרה.

.6.61 המחלקה פועלת ללא תכנית עבודה שנתית, הכוללת הגדרת משימות ויעדים.

.7.61 הממצאים מלמדים ש ביום ,1/6/09 פעלו בשטח שיפוט עריית קריית ביאליק

710 עסקים חייבי רישוי הידועים למחלקה . מתוכם 431 עסקים (%)61 ללא

רישיון בניגוד לחוק,ו - 279 עסקים פעלו עם רישיון.

.8.61 כאמור, בקרית ביאליק פועלים 431 עסקים ללא רישיון עסק מתוך 710

עסקים חייבי רישוי הידועים למחלקה.

.1.8.61 279 עסקים לא קיבלו רישיון עסק כתוצאה מהעדר אישור

שירותי כבאות (%65 מתוך העסקים הפועלים ללא רישוי).

.2.8.61 מהם 176 עסקים לא קיבלו רישיון עסק כתוצאה מהעדר אישורי

תכנון ובנייה (%41 מתוך העסקים הפועלים ללא רישוי).

.3.8.61 159 עסקים לא קיבלו רישיון עסק כתוצאה מהעדר אישור

ממשרד הבריאות (%37 מתוך העסקים הפועלים ללא רישוי).

.4.8.61 81 עסקים לא קיבלו רישיון עסק כתוצאה מהעדר אישור ממשרד

לאיכות הסביבה (%19 מתוך העסקים הפועלים ללא רישוי).

.9.61 נערך מדגם שכלל 40 תיקים שנבחרו על ידי הביקורת באופן אקראי וזאת

במטרה לבחון את דרכי ואופי העבודה והשוואתם להוראות החוק.

להלן פירוט הליקויים שנמצאו במדגם:

 ב- %63 מהתיקים (25 תיקים מתוך )40 שנבדקו, לא נמצא רישיון

עסק.

 ב- %22 מהתיקים (9 תיקים מתוך )40 שנבדקו, לא נמצא טופס

בקשה לרישיון עסק.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 29 מתוך 42

עמוד 30

 ב-%15 מהתיקים(5 תיקים מתוך )33 שנבדקו, לא נמצא חוזה

שכירות/קנייה/מסמכי תאגיד.

 ב- %26 מהתיקים (10 תיקים מתוך )39 שנבדקו, לא נמצא תוכנית

סביבה/ מפה מיצבית ותוכנית עסק.

 ב- %17 מהתיקים (6 תיקים מתוך )34 שנבדקו, לא נמצא העתק

מתשלום האגרה.

 ב- %71 מהתיקים (12 תיקים מתוך )17 שנבדקו, לא נמצא אישור

המשרד לאיכות הסביבה.

 ב- %35 מהתיקים (6 תיקים מתוך )17 שנבדקו, לא נמצא אישור

משטרה.

 ב- %42 מהתיקים (5 תיקים מתוך )12 שנבדקו, לא נמצא אישור

משרד התמ"ת.

 ב- %50 מהתיקים (8 תיקים מתוך )16 שנבדקו, לא נמצ א אישור

משרד הבריאות.

 ב- %38 מהתיקים (15 תיקים מתוך )39 שנבדקו, לא נמצא אישור

הועדה המקומית לתכנון ובנייה.

 ב- %63 מהתיקים (25 תיקים מתוך )40 שנבדקו, לא נמצא אישור

שירותי כבאות.

.01.61 3 מתוך 6 עסקים שנבדקו ושבבעלות העירייה והמועצה הדתית פועלים ללא

רישיון עסק . יש לראות בחומרה את העובדה שהעירייה לא קיימה את

חובותיה על פי החוק שעל ביצועו היא מופקדת כך שמבנים בבעלות העירייה ,

פועלים ללא רישיו ן עסק ו/או ללא קבלת אישורים מתאימים מגורמי ונותני

האישור.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 30 מתוך 42

עמוד 31

.11.61 החוק מאפשר ל רשות רישוי לנקוט שני אמצעי ם לאכיפת הוראות החוק

ותנאים שנקבעים ברישיון של עסק , עוד בטרם הוגש כתב א ישום נגדו, להלן

סעיף 22א לחוק רישוי עסקים, תשכ"ח-.1968 לבקש מבית המשפט צו מניעת

פעולות וכן להוציא צו הפסקה מינהלי לעיסוק בעסק. הביקורת מצאה, כי

רשות הרישוי לא השתמשה באמצעי אכיפה אלה נגד עוסקים ללא ר ישיון

עסק.

.21.61 בבדיקת תיקי רישוי של 25 עסקים טעוני רישוי שפעלו ללא ר ישיון עסק,

נמצא כי העירייה לא פעלה כראוי לסגירת עסקים הפועלים ללא רישיון עסק:

.1.21.61 ב- 12 תיקים, מחלקת רישוי עסקים, לא פנתה ליועצת המשפטית

של העירייה להגשת כתבי אישום, ללא שצוין בתיקים כל הסבר

לכך.

.2.21.61 ב- 10 תיקים, קיימת החלטת בית משפט לסגירת העסקים

הפועלים ללא רישיון עסק . למרות זאת , החלטת בית משפט

לסגירת העסקים לא נאכפה.

.3.21.61 ב- 3 תיקים שנבדקו העסקים היו בבעלות העירייה ולכן לא הוגש

כתב אישום.

.31.61 עפ"י דו"ח התראות משפטיות לבעל עסק , שהתקבל ממחלקת הרישוי ביום

3/6/2009 , ישנם 61 תיקים עם צווי סגירה , מתוכם 38 תיקים שתאריך

הביצוע שלהם חלף.

.41.61 אכיפת חוק רישוי עסקים מוטלת על הרשות המקומית . בפועל, החוק אינו

נאכף כראוי , ולכן רבים מהעסקים שפועלים ללא רישיון עושים זאת ללא

הפרעה ובמשך זמן ממושך . ישנו העדר אכיפה ברשות המקומית , אין מנגנון

אכיפה נאות של אכיפת החלטות שהתקבלו ע"י בית המשפט .

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 31 מתוך 42

עמוד 32

.51.61 מחלקת רישוי עסקים לא עושה פעולות שיטתיות כדי לאכוף החלטות בית

המשפט. עסקים פועלים ללא רישיון עסק במשך שנים רבות ולא ננקטים

צעדים נגדם. לא הופעלו כל האמצעים החוקיים לאכיפת הוראות החוק על

עסקים הפועלים ללא ר ישיון עסק , והעירייה לא הגישה כתבי אישום נגד

עסקים אף שידעה שהם פועלים ללא רישיון . צווי סגירה שהוציא בית-

המשפט לא נאכפו.

.61.61 בשנת 2006 הסתכמו הוצאות מחלקת רישוי עסקים במסגרת התקציב הרגיל

161,103 ₪. ההוצאה בפועל חרגה מהתקציב בכ – %.4 ההכנסות לשנה זו

גדלו ב- 3,092 ₪ (%)12 מעבר לתקציב המאושר . בשנה זו גדל הגרעון

המאושר ב- 3,311 ₪ (%.)2.5

.71.61 בשנת 2007 הסתכמו הוצאות מחלקת רישוי עסקים במסגרת התקציב הרגיל

206,202 ₪. ההוצאה בפועל חרגה מהתקציב בכ – %.33 ההכנסות לשנה זו

גדלו ב- 4,945 ₪ (%)20 מעבר לתקציב המאושר . בשנה זו גד ל הגרעון

המאושר ב- 46,557 ₪ (%.)36

.81.61 בשנת 2008 הסתכמו הוצאות מחלקת רישוי עסקים במסגרת התקציב הרגיל

300,529 ₪. ההוצאה בפועל חרגה מהתקציב ב 59,907 ₪ (%.)25 ההכנסות

לשנה זו גדלו ב- 26,379 ₪ (%)106 מעבר לתקציב המאושר . בשנה זו גדל

הגרעון המאושר ב- 33,528 ₪ (%.)16

.91.61 לאורך תקופת הביקורת ניתן לראות כי קיימת מגמה של אי עמידה ביעדי

התקציב של המחלקה, כמפורט בספר התקציב. הביקורת ממליצה לעדכן את

התקציב בהתאם למצב בפועל.

.02.61 לאורך תקופת הביקורת ניתן לראות כי קיימת מגמה של גידול בהכנסות

כתוצאה ממתן רישיונות עסק, למרות זאת תקציב ההכנסות לא השתנה ועמד

על 25 אלף ש"ח בשנה.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 32 מתוך 42

עמוד 33

.12.61 נמצא כי תיק מספר 21 במדגם "מיכלין ושות בע "מ" העוסק במסחר בכלי

נשק ומטווח ירי קיבל רישיון עסק, פועל בניגוד להוראות הצו, על פיהם נדרש

אישור מהמשרד לאיכות הסביבה וכן ממשרד התמ "ת (העבודה) אישורים

אלו כלל לא נתבקשו על ידי מחלקת רישוי עסקים , ולמרות זאת ניתן לעסק

רישיון עסק.

.22.61 לא נמצאו בעירייה נהלים המסדירים את התפקידים , הסמכויות וסדרי

העבודה של העוסקים ברישוי עסקים ובפיקוח עליהם.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 33 מתוך 42

עמוד 34

.71 המלצות

.1.71 מומלץ לבצע סקר עסקים עדכני.

.2.71 יש לבצע התאמות בין עסקים חייבי ארנונה במחלקת הגבייה ובין רשימת

עסקים חייבי רישוי , עפ"י רשימת עסקים חייבי רישוי במחלקת רישוי

עסקים, במטרה לאתר עסקים חייבי רישוי שאינם ידועים למחלקת רישוי

עסקים.

.3.71 ראוי לעשות מאמץ מערכתי להגדלת היקף הרישיונות בתוקף , בטווח זמן

סביר וקצוב על פי תוכנית עבודה רב שנתית.

.4.71 מומלץ להכין תכנית עבודה שנתית הכוללת יעדים והמאושרת על ידי הדרג

הממונה.

.5.71 יש להקפיד על קבלת כל המסמכים והאישורים הנדרשים בחוק , בעת קבלת

הבקשה למתן רישיון עסק.

.6.71 יש להפעיל את כל האמצעים החוקיים לאכיפת הוראות החוק , על עסקים

הפועלים, ללא רישיון עסק. בכלל זה, הגשת כתבי אישום ואכיפת צווי סגירה.

.7.71 יש להדק את נושא שיתוף הפעולה בין מחלקת רישוי עסקים ומחלקת

הפיקוח, תוך קביעת נהלי עבודה ברורים בין המחלקות.

.8.71 יש לבחון הקצאת שני חדרים סמוכים למחלקה, המאפשרים לקבל קהל.

.9.71 יש להוציא דו"חות תקופתיים אחת לרבעון, על מנת לעקוב אחר תהליך רישוי

העסקים וביצועי המחלקה.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 34 מתוך 42

עמוד 35

נספח

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 35 מתוך 42

עמוד 36

להלן תשובת מנהלת מחלקת רישוי עסקים:

11 אוקטובר, 2009

כ"ג תשרי, תש"ע

ר.ע./124-09

לכבוד

מר אייל לוי – מבקר העירייה

א.נ.,

הנדון: טיוטת דו"ח ביקורת – הערות

.1 ראשית דבר אבקש להודות ליחידת הביקורת על עבודתה ועל עצם העובדה

שהשכילה לתאר את המציאות העגומה, שהיא מנת חלקנו, מכורח האילוצים

האובייקטיביים עמם נאלצת "המחלקה" להתמודד.

.2 בהעדר משאבים מינימליים (בכלל זה כוח אדם מיומן ומקצועי, סביבת עבודה

הולמת, תקציב ראוי, מערכות תומכות ועוד) אין כל אפשרות מעשית לעמוד

בדרישות אותן מציב הדו"ח. להווי ידוע כי המחלקה מונה שני אנשים בלבד בהם

מנהלת ופקידה ונעדרת אנשי שטח כגון: תברואן, פקח, סוקר זאת על אף

דרישות חוזרות ונשנות על פני השנים להתאים את מצבת כוח האדם להיקף

הסמכות והמטלות. בתנאים הללו לא ניתן לקיים מחלקה ובוודאי שלא לאכוף

באופן יעיל. נספח המבנה הארגוני בסעיף 7 מדבר בעד עצמו.

.3 אבקש להאיר אי דיוקים שנפלו בדו"ח אגב הערות היכן שמצאתי לנכון לעשות

זאת :

א. לסעיף 1.9 ואחרים –

על המחלקה מוטל להלכה לבצע: סקר עסקים, קבלת קהל, קבלה

ובדיקת בקשות לרישיון עסק, קשרי גומלין עם משרדי ממשלה

ואחרים (בריאות, משטרה, כבאות, תמ"ת, הגנת הסביבה, איגוד

ערים ועוד), הכנת כתב אישום, ייצוג בבית משפט, פיקוח, ביקורות

תברואה ועוד.

ב. לסעיפים 1.11 , 14 ....

לטענת הביקורת ..... " קיימת מגמה של אי עמידה ביעדי התקציב של

המחלקה, כמפורט בספר התקציב".....

מעיון בנתונים שהוצגו נקל להיווכח כי התקציב התלת שנתי (2006 –

2008 ) לפעולת הסתכם ב – 10,000 ₪ בלבד אשר נוצלו כמעט

במלואם. היתרה מיועדת

ככל הנראה להוצאות כוח אדם, שכר ונלוות, סעיף שאינו ייחודי

לפעולת המחלקה וראוי שידון בנפרד וע"י הגורמים הרלוונטיים אלא

אם סבורה הביקורת כי שכרם של עובדי המחלקה מוגזם או לחילופין

ראוי "לצמצם" בכוח אדם החסר ממילא

לנוכח היקף המטלות הבאות לידי ביטוי גם בדוח זה.

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 36 מתוך 42

עמוד 37

ג. לסעיף 14.7 –

ע"פ חוות דעת הייעוץ המשפטי אין לגבות אגרה נוספת מבית

מרקחת . מוצרי קוסמטיקה נכללים בפעילותו כבית מרקחת בגינה

הוא משלם את האגרה. אין מקום להערת הביקורת בקשר לזה.

.4 לסיכום –

א. מחלקת רישוי עסקים עושה כל שעל ידיה לעמוד במשימותיה על אף

האילוצים האובייקטיבים. למיטב הבנתנו תפוקת המחלקה גבוהה

לנוכח התנאים הקשים בהם היא מתפקדת בכלל והעדר כוח אדם

בפרט, בהקשר זה ראוי לציין כי הכנסות מאגרות בית משפטפועל

יוצא של פעילות המחלקה, גבוהות בהשוואה לרשויות שכנות.

ב. הח"מ התריעה לא אחת בפני הנהלות הרשות עד כה ללא תוצאות

מצ"ב תכתובת רלוונטית.

.5 רוצה אני לקוות כי דו"ח זה יתרום את תרומתו "ויתניע" מהלך בדרך לשינוי

המיוחל.

בכבוד רב,

מוניק פיירברג

מנהלת רישוי עסקים

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 37 מתוך 42

עמוד 38

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 38 מתוך 42

עמוד 39

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 39 מתוך 42

עמוד 40

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 40 מתוך 42

עמוד 41

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 41 מתוך 42

עמוד 42

מב- -1/07אל דו"ח ביקורת לשנת 2009 עמוד 42 מתוך 42