תקציבי הרשויות · qbialik

מסמך הדו"ח (ללא שנה)

דוח כספי · גיליון אקסל כפי שפורסם · 0 שורות · המקור באתר העירייה (406 KB)

הורדות: המקור באתר העירייה · HTML עשיר (כותרות וטבלאות) · הטבלאות כ-CSV · JSONL מאוחד של השנה

השכבה שחולצה מהמסמך

38 עמודים, 15 טבלאות - כותרות וטבלאות כפי שנקראו; בלי סיכומים או פירוש.

עמוד 1

עיריית קרית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קרית ביאליק 27100 תאריך: 16/12/2009

טלפון: 04-8780813 פקס: 04-8732130

ביקורת בנושא המועצה הדתית

.1 מבוא

.1.1 המועצה הדתית עוסקת במתן שירותי דת לתושבי העיר , בכל

התחומים להם נזקקים התושבים , כגון: פיקוח על כשרות , שירותי

רבנות ועריכת נישואין, טהרת המשפחה, שבת וערוב, תרבות תורנית.

.2.1 המועצה הדתית מתנהלת על פי חוק שירותי הדת היהודיים נ וסח

משולב התשל "א ,1971 תקנות תקציבי שירותי הדת היהודית

התשמ"ה .1985

.2 הבסיס החוקי

.1.2 חוק שירותי הדת היהודיים (נוסח משולב), תשל"א-.1971

.2.2 תקנות שירותי הדת היהודיים (ניהול מועצות), תש"ל-.1970

.3.2 הוראות שירותי הדת (שכר של ממונה בעל סמכות הכרעה ושל ראש

מועצה דתית), התשס"ה-.2005

.4.2 תקנות שירותי הדת היהודיים (תקציב מועצות דתיות ), תשמ"ה -

.1985

.5.2 תקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים), תש"ם-.1979

.6.2 תקנות הביטוח הלאומי (דמי קבורה), התשל"ו-.1976

.7.2 חוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג-.1983

.8.2 חוזר מנכ"ל משרד הדתות סג/,1 פברואר .2003

.9.2 פקודת העיריות.

עמוד 2

.3 היקף הביקורת

.1.3 במהלך החודשים מרץ- מאי 2009 נערכה ביקורת אשר בחנה את

נאותות פעילותן של המחלקות השונות במועצה הדתית ושל תהליכי

העבודה והבקרה הנהוגים בהן , לרבות הליך גביית אגרות מתושבים

בגין שירותים הניתנים על ידי המועצה הדתית , והליך מתן הנחות

לתושבים מתשלומי האגרות.

.2.3 הביקורת בדקה את פעילות המועצה לשנים .2006-2008

.3.3 הביקורת הסתמכה על הוראות החוק כפי שמופיעות בסעיף 2 בדו"ח

זה.

.4.3 הנתונים התקבלו ע "י המחלקות השונות בעירייה שהמציאו מצגים ,

נתונים ומסמכים . לצורך ניתוח הנתונים , הניח המבקר כי המידע

שהתקבל הינו שלם, מדויק ומעודכן ככל האפשר.

.5.3 הביקורת בוצעה ע"י מר אייל לוי .

.6.3 הביקורת מבקשת לציין כי עד למועד סיום הביקורת לא נתקבלה

תגובת המועצה לממצאי הדו"ח וזאת למרות מספר תזכורות שהועברו

למועצה. בנוסף, הביקורת ביקשה מספר פעמים בכתב ובע "פ במהלך

הביקורת את תגובת המועצה הדתית לממצאים המצביעים על

חריגות שכר לכאורה , אולם עד למועד סיום הביקורת , לא נתקבלה

תשובת המועצה הדתית.

עמוד 3

.4 אירועים חריגים שקרו במהלך הביקורת

.1.4 ביום 26/5/09 הגיש כב' הרב עמינדב קריספין התפטרות מתפקידו כרב

העיר. המכתב הוגש לשר לשירותי דת , יעקב מרגי. כב' הרב קריספין

שימש כרב העיר במשך כ- 27 שנים.

.2.4 בעקבות התפטרותו של כב ' הרב קריספין, מונה ביום 1/10/2009 כב'

הרב יוסף ישר כמ"מ לרב העיר קרית ביאליק.

.3.4 ביום 11/11/09 פקעה כהונת המועצה הדתית הואיל ועד ליום זה לא

חודש הרכב המועצה הדתית , ולא מונו לה ממונים , כנדרש בהוראות

סעיף 6 לחוק שירותי הדת היהודיים . אי לכך , ועפ"י תקנה 26א,

האחריות לקופת המועצה עברה למר מאיר אוטמזגין , מזכיר המועצה

שהינו כיום מורשה החתימה בבנק , בנוסף מלווה את המועצה רו "ח

מטעם משרד הדתות שמאשר את התשלומים.

עמוד 4

.5 מבנה המועצה הדתית

.1.5 המועצה הדתית בקרית ביאליק כפופה אדמיניסטרטיבית לעירייה את

הניהול בפועל מבצע הממונה בעל סמכות ההכרעה.

.2.5 מבחינה הלכתית כפופה המועצה הדתית לרב הראשי של העיר.

.3.5 להלן תרשים מבנה ארגוני של המועצה הדתית בקרית ביאליק:

מועצה דתית

קרית ביאליק

ממונים רב העיר

מזכיר המועצה

עובדת ניקיון

מחלקת מקוואות ועירובין מחלקת נישואין

מחלקת כשרות

מדריכת כלות פקידת קבלת קהל

מנהל המחלקה

אחראי תחזוקת ואחראית המחלקה

מקוואות

משגיחים חיצוניים

בלנית ראובן

בלנית צור

שלום

עמוד 5

.6 בקרה וביקורת

.1.6 ע"פ סעיף 1 ()5 לחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-,1992 חלה חובה

למנות מבקר פנימי במועצה הדתית שהוקמה מכוח שירותי הדת

היהודיים (נוסח משולב), התשל"א- .1958

הערת הביקורת : במועצה הדתית קרית ביאליק לא מונה מבקר

פנימי. בתשובה להערת הביקורת נמסר מהמועצה כי ועדת הביקורת

משמשת כגוף מבקר.

אם זאת, הוועדה אינה מוציאה דוחות כלשהם על עבודתה.

.2.6 המועצה הדתית אינה פועלת בהתאם לתכנית עבודה שנתית מפורטת

כך שאין מעקב אחר ביצוע הפעולות המתוכננות והשוואה עם תקופות

מקבילות.

עמוד 6

.7 מליאת המועצה

.1.7 עד מרץ 2007 נוהלה המועצה ע "י 2 ממונים, מר ארנון שדה ואלכס

בילגרי, שנקבעו בהתאם להוראת שר הדתות שתפקידם היה לנהל את

המועצה. לאחר מרץ 2007 חברי המועצה, שנבחרו לכהונתם, מנהלים

את ענייני המועצה בהתאם לסמכויות שהוקנו להם בחוק.

.2.7 כאמור לסעיף 4 לדוח, ביום 11/11/09 פקעה כהונת המועצה הדתית.

.3.7 לפי חוק שירותי הדת היהודיים (נוסח משולב ), התשל"א-,1971

המועמדים למועצה יוצעו לפי המכסות : שר הדתות- %45; הרשות

המקומית- %45; הרבנות המקומית- %.10

המועצה הדתית בקרית ביאליק כוללת 7 חברים במליאת המועצה ,

הרכב המועצה הדתית חודש בפעם האחרונה , במרץ 2007 וכולל את

החברים הבאים:

 נציג הרב: מר יעקב אמסלם.

 נציגי העירייה: מר דוד סולומון, מר יוסף דמרי, מר ישראל צליק.

 נציגי השר: מר עופר שוורץ, מר שמעון אזריאל, מר יעקב

יעקובוביץ’.

.4.7 ע"פ תקנות המועצות הדתיות (ניהול) תש"ל-,1970 פרק ד ': ישיבות

המועצה וסדריהן :11,12 המועצה תקיים לפחות ישיבה רגילה אחת

לחודש , אולם רשא ית...שלא לקיים ישיבות רגילות בחודשי ניסן

ותשרי...ראש המועצה רשאי לכנס בכל עת ישיבה שלא מן המניין ...

ע"פ סעיף 14 בתקנות אלו, את ההזמנות לישיבות יש לשלוח לפחות

שלושה ימים לפני מועד הישיבה:

עמוד 7

מספר ישיבות	שנה
המועצה פעלה באמצעות ממונים	2006
עד מרץ פעלה באמצעות ממונים ולאחר מכן המועצה כונסה 2	2007
4	2008

להלן תדירות כינוסן של ישיבות המועצה:

.1 בבדיקתנו נמצא כי במהלך שנת 2008 כונסה המועצה ל- 4

ישיבות במקום 10 ישיבות כנדרש בתקנות.

.2 לביקורת נמסר כי קיימת אפשרות שבמהלך שנת 2007

המועצה כונסה יותר מפעמיים , אולם לא נמצא תיעוד

לישיבות המועצה . אי לכך לא ניתן לדעת מספר הפעמים

שכונסה המועצה.

עמוד 8

.5.7 עפ"י סעיף 3 א' לחוק שירותי הדת היהודיים (נוסח משולב) תשל"א –

1971 תופסק כהונתו של חבר הנעדר תכופות מישיבות המועצה. ולהלן

הוראות החוק:

"כל הוראה בחיקוק שלפיה פסול אדם לכהן כחבר המו עצה של רשות מקומית

שבה קיימת מועצה דתית וכן כל הוראה בחיקוק שלפיה חדל חבר מועצה של

רשות מקומית כאמור לכהן מחמת שנעדר מישיבות המועצה - יחולו, בשינויים

המחוייבים, גם על חבר של אותה מועצה דתית , והוא הדין בהוראות בדבר סדר

הודעה על חדילת החברות במועצה".

העדר מישיבות מועצה – עפ"י פקודת העיריות

(א) " חבר מועצה שנעדר מישיבות המועצה שלושה חודשים

רצופים או שנעדר משלוש ישיבות רצופות ... יחדל להיות

חבר מועצה מלבד אם נעדר בגלל מחלה או שירות בצה"ל או

ברשות המועצה שניתנה מראש, ובתנאי שראש העירייה או

הממונה שלח לו הודעה לפי סעיף קטן (ב).

(ב) בתום החודש השני להעדרו של חבר המועצה מישיבות

המועצה או מיד אחרי הישיבה השנייה שממנה נעדר, הכל

לפי המאוחר, ישלח לו ראש העירייה הודעה בכתב שתציין

את ישיבות המועצה שמהן נעדר ואת נוסחו המלא של סעיף

זה: ההודעה תישלח לחבר המועצה במכתב רשום ... והעתק

ממנה יישלח ...לממונה.

(ג) לא שלח ראש העירייה לחבר המועצה הודעה כאמור בסעיף

קטן (ב) תוך שבעה ימים מיום שדרש ממנו הממונה לעשות

כן, ישלח הממונה לחבר המועצה את ההודעה האמורה

והעתק ממנה ישלח במכתב רשום לראש העירייה ".

עמוד 9

תאריך הישיבה
				שמות חברי
				המועצה
13/01/2008	06/02/2008	03/07/2008	30/11/2008
+	+	+	+
				יעקב אמסלם
+	+	+	+
				סולומן דוד
+	+	-	+
				שמעון אזריאל
+	+	+	+
				ישראל צליק
+	+	-	+
				עופר שוורץ
-	+	+	+
				יוסף דמרי
-	-	-	-
				יעקב יעקובוביץ

.6.7 בבדיקתנו נמצא כי:

.7.7 מהנתונים המופיעים בטבלה עולה כי בשנת 2008 נעדר רק חבר

מועצה אחד, מארבע ישיבות רצופות.

.8.7 על פי סעיף 123 (ב) היה אמור יו"ר המועצה לשלוח לחבר המועצה

הנ"ל הודעה במכתב רשום לפי מעונ ו הידוע לאחרונה , תוך ציון

ישיבות המועצה שמהן נעדר ואת ניסוחו המלא של הסעיף בחוק.

.9.7 ביצוע הוראות החוק , כאמור, מצריך מעקב אחרי נוכחות חברי

המועצה בישיבותיה, קבלת ושמירת תיעוד , בגין היעדרויות

מוצדקות. הבדיקה העלתה כי העירייה לא פעלה על פי סעיף 123 (א)

ו - (ב) להוראות החוק ולא ננקטו צעדים המתחייבים מפקודת

העיריות כפי שצוטט להלן.

עמוד 10

.8 ועדות המועצה

.1.8 עפ"י תקנות המועצות הדתיות (ניהול) תש"ל-,1970 פרק ה':

"המועצה רשאית לבחור ועדות קבועות או ארעיות , מתוך חברי המועצה ומחוצה לה ,

בענינים הקשורים לתפקידיה; החלטות הועדות יועברו לאישור המועצה".

הביקורת מצאה כי במועצה הדתית בקרית ביאליק הוקמה רק ועדת ביקורת ,

אולם לא נמצאו פרוטוקולים על התכנסותה.

מהמועצה הדתית נמסר כ י בשל מיעוט החברים במועצה , אין צורך בהליך של

ועדות וכל ההחלטות ממילא מאושרות במועצה.

.9 רישום פרוטוקולים

.1.9 עפ"י תקנות המועצות הדתיות (ניהול) תש"ל-,1970 פרק ד':

"בכל ישיבה של המועצה ירשום מזכיר המועצה או עובד המועצה שהיא קבעה

לכך פרוטוקול של הישיבה שיכלול לפחות פרטים אלה:

()1 שמות חברי המועצה הנוכחים בישיבה;

()2 סדר היום;

()3 שמות המשתתפים בויכוח;

()4 ההצעות;

()5 תוצאות ההצבעות;

()6 ההודעות האישיות;

()7 ההחלטות.

הביקורת מצאה כי רק החל משנת 2008 החלו במועצה ברישום פרוטוקולים

מסודרים שנרשמו באופן תקין עפ"י ההוראות המפורטות לעיל.

עמוד 11

השתתפות הממשלה			השתתפות העירייה			סה"כ השתתפות העירייה והממשלה		שנה
השתתפות בעודף/(בחסר)	ב- %	בשקל	השתתפות בעודף/(בחסר)	ב- %	בשקל	ב- %	בשקל
- -	%40	908,800	- -	%60	1,360,815	100	2,269,615	2006
()22,988	%39	894,410	22,988	%61	1,404,380	100	2,298,790	2007
7,284	%40.4	835,419	()7,284	%59.6	1,234,918	100	2,070,337	2008
			סה"כ השתתפות בעודף / (בחוסר): 15,703 ש"ח

.01 תקציב

.1.01 השתתפות הממשלה והעירייה בתקציב המועצה הדתית

.1.1.01 בחוק שירותי הדת היהודיים התשל "א 1971 סעיף 11 (לפי ניסוחו נכון

לשנת הדו "ח) נקבע כי בהוצאות תקציב המועצה הדתית ישאו

הממשלה בשעור של %40 והרשות המקומית בשעור של %.60 זאת

בניכוי ההכנסות העצמיות של המועצה הדתית מאגרות שירותים שהיא

מספקת לציבור.

.2.1.01 הביקורת בדקה את השתתפות העירייה והממשלה בתקציב המועצה

השנים 2008-2006 (נציין כי עד ליום 8/12/09 טרם התקבל מאזן חתום

על ידי רו"ח לשנת )2008 ולהלן הממצאים:

.3.1.01 מהטבלה לעיל עולה כי בשנים 2007 ו- 2008 תקצוב המועצה הדתית

ע"י הממשלה והעירייה לא נעשה בשעורים המת חייבים מהוראות

חוק שירותי הדת.

.4.1.01 הסיבה לכך היא שבשנת 2007 ביצעה הממשלה מספר קיצוצים

דרסטיים בתקציב המועצה וכתוצאה מכך השתתפות העירייה עלתה

על המתחייב ממנה.

עמוד 12

	סטייה		ביצוע (בשקל)		ביצוע		תקציב
	סטייה ב- %		ביצוע (בשקל) מעל/(מתחת)		ביצוע (שקל)		תקציב (שקל)	פירוט
ב- %			מעללת/(קמצתיחב ת)	(שקל)		(שקל)
%1 %50 %1 %4		לתקציב 6,800 90,188 7,815 104,803		908,800 270,188 1,360,815 2,539,803		902,000 180,000 1,353,000 2,435,000		הכנסות השתתפות הממשלה הכנסות עצמיות השתתפות הרשות המקומית סה"כ השתתפות
%-12 %-46 %33 %0 %-100 %50		()13,025 ()23,163 7,824 119,552 ()1,000 90,188		91,975 26,837 31,824 119,552 0 270,188		105,000 50,000 24,000 0 1,000 180,000		הכנסות משירותים רבנות ונישואין (א) כשרות (ב) טהרת המשפחה (ג) הכנסות מביטול הפרשה לחופשה שונות (ד) סה"כ הכנסות משירותים
%2 %10 - %5 - %18 %6 - %0 %10 - %4 -		9,563 20,300 23,689 26,701 3,200 - 93,724 104,649		3 6 5 , 5 59 189,700 456,311 176,701 51,800 - 860,276 2,330,351		586,000 210,000 480,000 150,000 55,000 - 954,000 2,435,000		הוצאות רבנות ונישואין כשרות ושחיטה (ה) טהרת המשפחה פעולות תרבות (ו) מוסדות נתמכים שירותי קבורה הוצאות שונות (ז) סה"כ הוצאות
				191,063		- -		הכנסות נטו מפעילויות לפני מימון
				7,280		- -		הכנסות מימון נטו
				987,,324830 1		-- --		עהוכדנףס/ו(תגר מעויןמ שוןו טנטףו)
				()319,791		- -		עודף/(גרעון) מצטבר

.2.01 השוואה בין התקציב לביצוע בפועל בשנת 2006

.1.2.01 להלן הסברי המועצה לחריגה מהתקציב:

א. ירידה במספר המתחתנים לעומת הצפי התקציבי.

ב. קיטון במספר תעודות הכשר שניתנו.

ג. גידול במספר טבילות במקוואות.

ד. ביטול הפרשה לחופשה שלא תוקצבה.

ה. צמצום בהוצאות עקב ירידה בהכנסות מכשרות בהשוואה לתקציב.

ו. נוספו מספר ארועים שלא נלקחו בתקציב המועצה.

ז. קיטון בהוצאות הנהלה וכלליות לעומת התקציב.

עמוד 13

	סטייה		ביצוע (בשקל)		ביצוע		תקציב
	סטייה ב- %		ביצוע (בשקל) מעל/(מתחת)		ביצוע (שקל)		תקציב (שקל)	פירוט
ב- %			מעללת/(קמצתיחב ת)	(שקל)		(שקל)
%1 -%2 %6 %3		לתקציב 8,310 ()4,234 75,230 79,306		894,410 175,766 1,404,380 2,474,556		886,100 180,000 1,329,150 2,395,250		הכנסות השתתפות הממשלה הכנסות עצמיות השתתפות הרשות המקומית סה"כ השתתפות
%5 %32 - %33 %100 - %2 -		4,980 (16,066 ) 7,852 (1,000 ) ()4,234		109,980 33,934 31,852 - 175,766		105,000 50,000 24,000 1,000 180,000		הכנסות משירותים רבנות ונישואין כשרות ושחיטה (א) טהרת המשפחה (ב) שונות סה"כ הכנסות משירותים
%7 %8 - %8 %0 %19 %6 %3 - %21 - %4		41,432 ()16,261 37,772 24,361 38,002 22,759 ()11,162 ()42,347 94,556		637,432 193,739 507,772 24,361 238,002 402,759 323,638 162,103 2,489,806		596,000 210,000 470,000 - 200,000 380,000 334,800 204,450 2,395,250		הוצאות רבנות ונישואין כשרות ושחיטה טהרת המשפחה שבת ועירובין (ג) פעולות תרבות (ד) פנסיונרים עובדים אחרים הוצאות כלליות (ה) סה"כ תשלומים
%4		94,556 ()15,250		2,489,806 ()15,250		2,395,250 -		סה"כ תשלומים הכנסות נטו מפעילויות לפני מימון
		(1,742 )		()1,742		-		הכנסות מימון נטו
		()16,992		()16,992		-		הכנסות (הוצאות) נטו, לאחר מימון
				()336,783		-		עודף/(גרעון) מצטבר

.3.01 השוואה בין התקציב לביצוע בפועל בשנת 2007

.1.3.01 להלן הסברי המועצה לחריגה מהתקציב:

א. ירידה בהכנסות ממתן רשיונות כשרות לעוסקים.

ב. גידול במספר טבילות במקוואות.

ג. בדיקות ותיקון קו עירוב שלא תוקצב.

ד. ביצוע פעולות תרבות מעבר לתקציב בהתאם להחלטת המועצה.

ה. דחיית ביצוע של הוצאות שונות שתוקצבו.

עמוד 14

	סטייה		ביצוע (בשקל)		ביצוע		תקציב
	סטייה ב- %		ביצוע (בשקל) מעל/(מתחת)		ביצוע (שקל)		תקציב (שקל)	פירוט
ב- %			מעללת/(קמצתיחב ת)	(שקל)		(שקל)
-%3 -%4 %-4 %-4		לתקציב ()22,581 ()8,307 ()53,082 ()83,970		835,419 181,693 1,234,918 2,252,030		858,000 190,000 1,288,000 2,336,000		הכנסות השתתפות הממשלה הכנסות עצמיות השתתפות הרשות המקומית סה"כ השתתפות
-%3 %7.6 - %8.2 %100 - %4.6 -		()3,130 ()2,842 2,665 (5,000 ) ()8,307		111,870 37,158 32,665 - 181,693		115,000 40,000 30,000 5,000 190,000		הכנסות משירותים רבנות ונישואין כשרות ושחיטה (א) טהרת המשפחה (ב) שונות סה"כ הכנסות משירותים
%5 %11 - %12 - %79 - %54 - %9 %3 %21 %-3		30,655 ()24,085 ()60,578 ()7,861 ()75,557 37,948 8,504 19,881 94,556		660,655 185,915 439,422 2,139 64,443 452,948 343,504 115,881 2,489,806		630,000 210,000 500,000 10,000 140,000 415,000 335,000 96,000 2,336,000		הוצאות רבנות ונישואין כשרות ושחיטה טהרת המשפחה שבת ועירובין (ג) פעולות תרבות (ד) פנסיונרים עובדים אחרים הוצאות כלליות (ה) סה"כ תשלומים
%-3		94,556 ()12,877		2,489,806 ()12,877		2,336,000 -		סה"כ תשלומים הכנסות נטו מפעילויות לפני מימון
		()3,525		()3,525		-		הכנסות מימון נטו
		()16,402		()16,402		-		הכנסות (הוצאות) נטו, לאחר מימון
				()353,185		-		עודף/(גרעון) מצטבר

.4.01 השוואה בין התקציב לביצוע בפועל בשנת 2008

.1.4.01 להלן הסברי המועצה לחריגה מהתקציב:

א. ירידה בגביית אגרות כשרות.

ב. לא בוצעו הוצאות שתוקצבו.

ג. לא בוצעו הוצאות שתוקצבו עקב המצב הכלכלי.

ד. גידול בהוצאות אחזקה ושירותים כלליים מעבר לתכנון התקציבי.

עמוד 15

.5.01 השוואה בין התקציב לבין הביצוע בפועל

.1.5.01 הביקורת ערכה השוואה בין התקציב לביצוע בפועל בשנים 2006-2008

מהשוואה זאת עלו הממצאים הבאים:

.2.5.01 שנת 2006

.1 ההכנסות העצמיות בשנה זו גבוהות ב- 90,188 ₪ מהתחזית

השנתית כתוצאה מהכנסה חד פעמית של ביטול הפרשה לחופשה.

ביתר סעיפי ההכנסות העצמאיות התקציב נמוך מהתחזית.

.2 השתתפות הרשות המקומית והממשלה גבוהה ב- %1 מול

התחזית השנתית.

.3 ביצוע ההוצאות היה נמוך ב- 104,649 ₪ מהתחזית השנתית.

.4 ביצוע התקציב הסתכם בעודף בסך 191,063 (לפני מימון).

.3.5.01 שנת 2007

)1 ההכנסות העצמיות בשנה זו נמוכות ב- 4,234 ₪ מהתחזית

השנתית.

)2 השתתפות הממשלה הייתה גבוהה ב- 8,310 ש"ח (%)1 מול התחזית

השנתית.

)3 השתתפות ה עירייה הייתה גבוהה ב- 75,230 ש"ח (%)6 מול

התחזית השנתית.

)4 ביצוע ההוצאות היה נמוך ב- 94,556 ₪ (%)4 מהתחזית השנתית.

)5 ביצוע התקציב הסתכם בגרעון נטו מפעילויות לפני מימון ב- 15,250

₪.

עמוד 16

.4.5.01 שנת 2008

.1 ההכנסות העצמיות בשנה זו נמוכות ב-8,307 ₪ מהתחזית השנתית.

.2 השתתפות הממשלה הייתה נמוכה ב- 22,581 ש"ח (%)3 מול התחזית

השנתית.

.3 השתתפות העירייה הייתה גבוהה ב-53,082 ש"ח (%)4 מול התחזית השנתית.

.4 ביצוע ההוצאות היה גבוה ב- 94,556 ₪ (%)3 מהתחזית השנתית.

.5 ביצוע התקציב הסתכם בגרעון נטו מפעילויות לפני מימון ב-12,877 ₪.

.6 למועצה הדתית קיים גרעון מצטבר בסך 353,185 ₪.

.6.01 עפ"י סעיף 7ב. לחוק שירותי הדת היהודיים (נוסח משולב):

"(א) מועצה תערוך דוחות כספיים שנתיים וחצי- שנתיים (להלן - דוחות כספיים ); ראש

המועצה וגזבר המועצה או אחד מחבריה , אם אין גזבר למועצה , יחתמו על הדוחות

הכספיים; רואה החשבון יבקר את הדוחות הכספיים השנתיים ויסקור את הדוחות

הכספיים החצי-שנתיים (להלן - דוחות מבוקרים), והם יידונו במועצה ויוגשו לשר."

.1.1.6 הביקורת מצאה כי מנהל חשבונות המועסק על ידי המועצה

הדתית, אריה טוכמן , ממשרד ר .א.י. טוכמן שרותי ניהול

בע"מ, עורך את הנתונים במהלך השנה ומעביר את ממצאיו

למשרד רו"ח חיצוני.

.2.1.6 לא מבוצעים דוחות חצי שנתיים, כנדרש בהוראות החוק.

.3.1.6 הדוחות השנתיים המבוקרים ע "י רואה החשבון , הועברו

למועצה, אך לא הובאו לדיון במליאת המועצה , כנדרש

בהוראות החוק.

עמוד 17

2008		2007		2006		2005		פירוט
ב- %	בשקל	ב- %	בשקל	ב- %	בשקל	ב- %	בשקל
%86	1,941,689	%75	1,861,508	%77	1,810,504	%71.5	1,732,205	סה"כ הוצאות שכר ופנסיה
%100	2,264,907	%100	2,489,806	%100	2,348,740	%100	2,424,014	סה"כ הוצאות המועצה הדתית

.11 כוח אדם ושכר

.1.11 הסעיף המרכזי בהוצאות המועצה הדתית הי נו סעיף השכר (כולל

פנסיה). בשנים ,2005 2006 ,2007 ו- 2008 היווה סעיף השכר כ- %71

%77 ,%75 ו- %86 בהתאמה, מכלל ההוצאות של המועצה הדתית.

.2.11 הביקורת חישבה את התפתחות השכר במועצה הדתית בשנים -2008

2005 בהשוואה לסה"כ הביצוע התקציבי. להלן הפירוט:

.3.11 הביקורת ביקשה מספר פעמים בכתב ובע "פ במהלך הביקורת את

תגובת המועצה הדתית לממצאים המצביעים על חריגות שכר

לכאורה, אולם עד למועד סיום הביקורת , לא נתקבלה תשובת

המועצה הדתית,

.4.11 להלן השאלון כפי שהוגש ע "י הביקורת שיש בו כדי ללמד על

הליקויים וחריגות השכר לכאורה, שנמצאו על ידי הביקורת

עמוד 18

עיריית קרית ביאליק Bialik Qiryat of unicipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קרית ביאליק 27100 תאריך:

20/12/2009

טלפון: 04-8780813 פקס: 04-8732130 מספרנו:

לכבוד:

מר מאיר אוטמזגין

מזכיר המועצה הדתית

א.נ

בדיקת תלושי שכר במועצה דתית

לאחר עיון בתלושי השכר כחלק מביקורת שהנני עורך במועצה הדתית ובהתאם לסמכות

הנתונה לחוק, אבקשך להעביר אליי בהקדם אסמכתא חוקית לתוספות הבאות שנמצאו

על ידי בתלושי השכר:

.1 תוספת מיוחדת בשיעור %6.85 או בשיעורים נ מוכים יותר או תוספת שמכונה

בתשלומים "תוספת באחוזים".

.2 שעות כוננות שמשולמות כתוספת באחוזים ולא כתשלום לפי שעות דיווח.

.3 על פי הדיווח שמסרת לי בתחילת הביקורת נמצא כי שעות העבודה במועצה

הדתית הינם 5 ימי עבודה בשבוע בין השעות 9:00-12:00 וכן ביום ג ' בין השעות

.16:00-17:30 לאור האמור, אבקשך לקבל פירוט של תוספת הפיצול שמשולמת

לעובדים ודרך חישובה.

.4 רשימת הזכאים לתוספת רטיבות ותפקידם במועצה הדתית וכן אסמכתא חוקית

לקבלת התוספת.

.5 פירוט ביחס לזכאים להוצאות רכב , מספר הקילומטרים ודרגת הניידות והגורם

המאשר.

.6 משמעות התוספת המיוח דת שניתנת למר שמואל בן דוד , בסכום של 1,293 ₪

בחודש והגורם המאשר.

.7 בגין מה משולמים שעות נוספות לגב ' חיה מזוז ומדוע השעה הנוספת הינה

בשיעור של %175 והאם השעות הנוספות משולמים עפ "י דיווח . כמו כן , מה

הבסיס החוקי לתוספת אחוזים למשמרת שנייה בשיעור של %20 ששולמה לגב'

חיה מזוז ולעובדים נוספים, כדוגמת גב' יעל מרגי, סופר יהודית וכד'.

.8 מה סכום הגבייה השנתית שבגינה מחושבת תוספת מקו ומי מהעובדים

שמקבלים תוספת זו ומה תפקידם.

.9 אבקש הסבר ביחס לשעות הנוספות, מספר השעות שניתנו למר משה אזריאל.

.01 מה הבסיס החוקי לתשלום שכר כולל למר יעקב אמסלם.

בברכה

אייל לוי

מבקר העירייה

עמוד 19

.21 נוכחות

.1.21 בחוזר מנכ"ל סא/2 מחודש יוני 2001 – הוראות נוהל לעובדי המועצות

הדתיות – נכתב, בין היתר: "כל עובד יחתים את כרטיס הנוכחות שלו

בהגיעו לעבודה ובגמר יום העבודה ...... עובדים אשר עבודתם

מתבצעת שלא בבניין המועצה הדתית, יחויבו אף הם בהחתמת כרטיס

.2.21 חוזר זה מצטרף לאוגדן תנאי שירות , סעיף 5.19 בדבר החתמת שעון

נוכחות, לפיו: "הנהגת שעון נוכחות במקום העבודה קשורה קשר

ישיר לשכר הניתן בגין עבודה , הואיל ועל פי דיווחי נוכחות בזמן

עבודה משולם שכרו של העובד".

.3.21 עפ"י סעיף 5.6.2 לאוגדן תנאי שירות : " עובד רשות מקומית חייב

אישית להטביע את כרטיס הנוכחות שלו בשעון רישום הנוכחות

בתחילת העבודה ובסיומה , במקומות בהם אין שעון רישום נוכחות

חייב העובד לחתום אישית בגיליון הנוכחות בתחילת העבודה

ובסיומה.

.4.21 נמצא כי במועצה הדתית אין שעון נוכחות . כמו כן , עובדי המועצה

הדתית לא ממלאים כרטיס נוכחות בצורה ידנית ועל כן גם הם אינם

חותמים על גיליון נוכחות.

עמוד 20

מספר ימי חופשה	שם העובד/ת
מספר ימי חופשה 82	שם העובד/ת כוכבה צפתי
8892	כאווכשברהי תצ פטתקיי אר
100	משה אזריאל
118	רחל אוטמזגין

.31 חופשת מנוחה שנתית

.1.31 חופשת מנוחה שנתית ניתנת לעובד לשם נופש ומנוחה ואסור לו לעבוד

בשכר בימי חופשתו, אלא אם קיבל היתר מיוחד לכך.

.2.31 מכסת ימי הח ופשה השנתית עד – 22 (עשרים ושניים ) ימי עבודה ,

למועסקים בשבוע עבודה בן חמישה ימים.

.3.31 ימי חופשה שנתית ניתנים לצבירה , אולם לא יותר מאשר 55 ימים

לעובדים המועסקים חמישה ימים בשבוע . למועסקים שישה ימים

בשבוע תותר צבירה של עד 65 ימים. אי ניצול ימי חופשה מעל ל-55 או

65 ימים, יביא לביטול ימי החופשה העודפים מעבר לצבירה המותרת.

.4.31 הביקורת מצאה כי ל- 4 עובדים ישנם מעל 55 ימי חופשה , להלן

הפירוט:

.5.31 הביקורת ממליצה לפעול בהתאם לאוגדן תני שירות ולמחוק את

יתרת הימים העודפים, אלא אם יינתן אישור פורש ממשרד לשירותי

דת שיאפשר ניצול של הימים העודפים.

.6.31 כמו כן, הביקורת ממליצה כי יוגדרו נהלים פנימיים ברורים שיובאו

לידיעת העובדים , לפיהם על העובדים לצאת בפועל לחופשה , ולא

לצבור ימי חופשה.

עמוד 21

.41 אישור לעסוק בעבודה נוספת

.1.41 ביום 8/7/2009 פירסם המשרד לשירותי דת "כללים לרבנים עובדי

ציבור בנושא עריכת חופות , עבודה פרטית , מתן שיעורים והרצאות

וכיו"ב". כללים אלו מגבילים את הרבנים בקבלת תמורה עבור עריכת

חופה לבני זוג שאחד מהם או שניהם מתגוררים בתחום כהונתו של

הרב.

.2.41 למרות שכללים אלו מתייחסים לרב עיר או רב שכונה, עפ"י חוות דעת

שקיבל המבקר מאת מ "מ היועץ המשפטי של העירייה , עו"ד עודד

פלוס, יש הגיון להחילם גם על מר אוטמזגין :"לאורהעובדהשמדובר

בנושאמשרהבכירבמועצההדתית וההיגיוןשעומדמאחוריהכלליםשנקבעו ,

ראוישיחולגםביחסאליו".

.3.41 ככל שיטען כי הכללים דלעיל לא חלים על מר אוטמזגין , מאחר והוא

אינו משמש כרב במועצה הדתית , יש לדעת הביקורת להחיל עליו בין

במישרין ובין מכח אנלוגיה את הוראות התקשיר שחל על כל עובדי

המדינה ו/או את פקודת העיריות, ההוראות המגבילות עיסוק נוסף או

כל עבודת חוץ.

.4.41 סעיפים 176-181 לפקודת העיריות מפרטים את ההוראות לגבי עבודת

חוץ של עובדי עירייה דלקמן : סעיף 177 לפקודה קובע כי " עובד

עירייה לא יעסוק ולא ישתתף, במישרין או בעקיפין, בעבודת חוץ ".

.5.41 סעיף 180 קובע היתר עבודת חוץ על מנת לקבל פרס במקרים מיוחדים

–

(א) רשאית מועצה, במקרים מיוחדים, להתיר לעובד העירייה לעסוק בעבודת

חוץ גם על מנת לקבל פרס,

(ב) אין מועצה רשאית להתיר לעובד העירייה לעסוק בעבודת חוץ על מנת לקבל

פרס לפי סעיף זה, אלא אם –

עמוד 22

()1 היא לטובת הכלל;

()2 אינה עשויה לפגוע לרעה בתפקידו של עובד העירייה;

()3 אין בה כדי ליצור התקשרות בין העובד לבין אדם, תאגיד או מוסד העומדים

מגע כספי, מסחרי או עניני עם העירייה;

()4 העובד הצהיר על הפרס שיקבל בעדה.

.6.41 סעיף 180 קובע עונשין " עובד עירייה , העובד בעבודת חוץ על מנת

לקבל פרס בניגוד להוראות סעיפים ,177-180 דינו– קנס פ י שלושה

משווי הפרס שניתן בעד אותה עבודה."

.7.41 נציין כי ביום 30/11/08 הוציאה מנהלת מחלקת כח אדם , גב' מרים

שפיזר חוזר לעובדים בו היא מעוניינת להבהיר כי "עובד אינו יכול

לעסוק או להשתתף – בעקיפין או במישרין - בעבודות חוץ (כל עסק

או עבודה מחוץ לשירות בעירייה). כל עיסוק בעבודות חוץ (ללא היתר)

הינה הפרת משמעת המהווה עילה להגשת קובלנה משמעתית . ניתנת

אפשרות לקבלת טופס להיתר עבודת חוץ במחלקת כח אדם . בטופס

הבקשה יש לציין את פרטי העבודה, שכר וזמני העבודה."

.8.41 בבדיקתנו נמצא כי מזכיר המועצה, מר אוטמזגין משמש לצד תפקידו

במועצה הדתית כרב שעורך חופה וקידושין , באופן פרטי ולאחר

שעות העבודה, באופן שאינו מתיישב עם הכללים שהוגדו.

.9.41 הביקורת ממליצה כי נושא עבודתו הנוספת של מר אוטמזגין יובא

לדיון במוסדות המוסמכים של המועצה הדתית בהקדם ויינתנו

הנחיות בהתאם לכללים דלעיל. כמו כן, יקבעו מנגנונים שיבטיחו את

העמידה בכללים.

עמוד 23

.51 העסקת קרובי משפחה

.1.51 בהוראות התקשי"ר - (מינויים) , סייגים בקרבה משפחתית, התשס"ח

2007 , מצוין כי לא יועסק עובד במשרה במשרד או ביחידה מנהלית ,

לפי העניין , אם - ההעסקה עלולה להביא ליחסי כפיפות או לקשרי

עבודה בינו לבין קרוב משפחה שלו , באותו משרד או באותה יחידה

מנהלית.

בפקודות הע יריות - סייגים להעסקת קרוב משפחה , סעיף 174 ג',

מצוין כי אדם, שקרוב משפחתו עובד ביחידה מיחידות העיריי ה, לא יתמנה

לתפקיד הממונה על אותה יחידה , אלא אם כ ן המינוי אינו יוצר ביניהם יחסי

כפיפות.

מבקר המדינה, מוסיף וטוען בדוח השנתי 58 ב' לשנת 2007 כי העסקת

קרובי משפחה בשירות הציבורי שלא על פי כללי מינהל תקין פוגעת

בעיקרון שוויון ההזדמנויות ועלולה ליצור מצב של ניגוד עניינים.

.1.1.51 הביקורת מצאה כי רחל אוטמזגין , העובדת במועצה בתפקיד של

רבנית מדריכת כלות , הינה אימו של מזכיר המועצה , מר מאיר

אוטמזגין הממונה עליה בודאי ברמה המינהלית , מצב זה יוצר יחסי

כפיפות בניגוד לתקנון שירות המדינה החלים על המועצות הדתיות

ופקודות העיריות.

.2.1.51 לדברי המזכיר, הרבנית רחל אוטמזגין (אימו), החלה את עבודתה

במועצה כמדריכת כלות עוד קודם למינויו כמזכיר המועצה וכי

הגורמים שנכחו בוועדת המכרז למינויו, היו מודעים לכך שעם מינוי ו

למזכיר המועצה יוצרו יחסי כפיפות.

.3.1.51 אי לכך , הביקורת ממליצה כי ככל שתימשך העסקתה של הרבנית

אוטמזגין, יקבעו הוראות ברורות שימנעו כל עיסוק מצידו של מזכ יר

עמוד 24

המועצה בעניינה של אימו והאחריות המנהלית תופקד בידי גורם אחר

במועצה הדתית.

עמוד 25

.61 כוננות

.1.1.61 תוספת כוננות משולמת לעובדים בתפקידים מיוחדים, הנמצאים בתום

יום עבודתם הרגיל בביתם , ונדרשים להיות מוכנים להתייצב לכל

קריאה לעזרה בעבודה, לאחר שעות העבודה. על המעסיק לדווח לעובד,

ולהגדיר מראש בראשית כל חודש את המועדים (ימים ושעות ) בהם

עליו לשהות בכוננות, תוך ציון שעת ההתחלה ושעת הסיום.

.2.1.61 מבדיקת תלושי השכר של העובדים , נמצא כי למזכיר המועצה, מר

מאיר אוטמזגין, ניתנת תוספת כוננות בשיעור קבוע של %10 בחודש.

הנימוק לתשלום הכוננות היה , כי מזכיר ה מועצה עוסק בעבודתו גם

בשעות הערב והלילה, כאשר הוא משיב לפונים אליו בשאלות שונות.

.3.1.61 בפועל, שילמה המועצה לעובד הנ "ל תשלום גלובאלי בגין שעות

הכוננות, בשיעור של %,10 בלא שנדרש להגיש כל דיווח בכתב לגבי

המועדים והשעות בהם שהה בכוננות , והתשלום ניתן לעוב ד גם בעת

היעדרו מהעבודה מחמת חופשה שנתית/מחלה.

.4.1.61 בשנים 2006 – 2008 שולמו לעובד כ- 22,500 ₪ (כ- 620 ₪ בחודש).

.5.1.61 הביקורת מעירה , שתשלום תוספת הכוננות אינ ו תואם את הכללים

המצדיקים תשלום כוננויות , וכי מטבע הדברים , שאלות ותשובות

בנושא כשרות , דת, נישואין וכד ' יופנו לבעלי התפקידים והרבנים

הממונים בשעות העבודה, מכאן, שהדרישה לתשלום תוספת הכוננות

נועדה להיטיב עם העובד ותו לא.

.6.1.61 עוד מעירה הביקורת , כי אין לשלם לעובד תמורה גלובאלית בגין

עבודה בכוננות , וכי במצב העניינים כמתואר יש לראות בתשלומים

אלה כתוספת שאינה מעוגנת בהסכמים הקיבוציים החלים על עובדי

המועצות הדתיות, וכי האופן שבו מבוצע התשלום פותח פתח לתביעה

מצד העובד , להכיר בתוספת זו כרכיב שכר פנסיוני , מאחר והעובד

עמוד 26

מקבל את התוספת , בלא כל דווח , כמקובל לגבי רכיבי שכר

המאופיינים כ"עבודה נוספת".

.7.1.61 יצוין כי , אין באמור כדי להוות חוות דעת לפיה תביעה מן הסוג

האמור, אם תוגש , בדין יסודה , אלא הביקורת מצביעה על סיכון

לתביעה, שיש לנקוט בצעדים המפורטים כדי למונעה.

.8.1.61 לדעת הביקורת , יש להפסיק לשלם לעובד את התשלום בגין

הכוננויות לאלתר.

עמוד 27

.71 ביקורת מסלולי קידום עובדים

.1.71 שכרם ותנאי העסקתם של עובדי העירייה בדירוג מנהלי ברשויות

המקומיות נקבע בהתאם לנהלי מסלולי הקידום הקובעים את דירוג

וטווח הדרגות המותר לכל תפקיד.

.2.71 בעת מינוי עובד לתפקיד בכירים, או תפקיד מדרגה 7 ומעלה או בדרגה

37 ומעלה בדירוג מח "ר, יש לפרסם מכרז פומבי לגיוס העובד .1 על

וועדת מכרזים לבחור את המועמד המתאים ביותר.

.3.71 במועצות הדתיות , קיימת מחלקה במשרד שירותי דת , האחראית

לתקינה. מחלקת התקינה מוציאה דו "ח תקן שנתי. מנהלת המחלקה

מאשרת את מתח הדרגות ואת התפקידים השונים ע"ג הדו"ח הנ"ל.

.4.71 נציין כי למועצה קיימת אפשרות לחרוג מהתקן המאושר במתן

תוספת של + לדרגה, וזאת בתנאי שעברו 3 שנים ממתן הדרגה

המקסימאלית.

1 למעט עובדי חינוך, עובדים סוציאליים, מנהל לשכה ומזכיר אישי

עמוד 28

מתאריך	דרגה נוכחית	מתח דרג בתקן*	דרוג	תאריך תחילת עבודה	היקף משרה	שם פרטי ומשפחה	תפקיד
			נבחר	16/4/2007	0.7	א.י	יושב ראש
			נבחר	1/9/1982	1	ק.ע	רראב שה עיר
4 1/1/200	4 +1**	4 12-1	מנבנחהרל י	216//95//11998926	11	אק..מע	מרבזכ הירעי ר
1/5/2001	+12**	9-12	מנהלי	1/12/1977	1	א.מ	ראש ענף
1/1/2006	11	9-11	מנהלי	1/2/1998	1	צ.כ	מנהל מדור
1/1/2002	+9**	6-9	מנהלי	20/8/1990	0.33	א.ר	ממדדרוריכ ה
11//61//22000062	++89****	66--89	ממננההלליי	210//68//21090930	.133 0	בא.ד..רש	מפודערלי כ ה
1/1/2004	+9**	6-9	מנהלי	1/6/1991	0.6	מ.ח	בלנית
1/10/2007	9	6-9	מנהלי	21/9/2003	0.6	מ.י	בלנית
1/8/2003	7	5-6	מנהלי	1/8/2001	0.5	ט.א	עובדת ניקיון
					7.73	10	סניהק"יוכן עובדים

.5.71 להלן נתוני העובדים העובדים במועצה הדתית

(עפ"י דו"ח תקן לשנת )2008

* התקן אושר ע"י מנהלת תחום התקינה, במשרד לשירותי דת.

** מאושר ע"י מנהלת תחום תקינה במשרד הדתות

.6.71 בהתאם לאישור שניתן משרד הדתות לגב' ט.א. הדרגה המותרת

לתפקיד זה הינה .+6 אי לכך, דרגה 7 הינה חריגה.

.7.71 לא נמצא אסמכתא לכך שהעובדים הנ "ל נבחרו במכרז, כנדרש עפ"י

כללי מנהל תקין.

.8.71 להלן ציטוט מתוך תגובתה של מנהלת תחום תקינה, המשרד לשירותי

דת להערת המבקר:

"בשיחתנו הטלפונית בקשת לדעת מי אישר לעובדים מסוימים הגדרת תפקיד

כשבעצם בפועל הם ממלאים פונקציות אחרות.

בתשובתי אליך מסרתי לך כי נוכח העובדה שלא טיפלתי בעבר בתקינה אין לי

אפשרות לדעת על סמך מה אישרו זאת ואין לי אלא לקבל את מה שהוחלט בעבר גם

אם לטענתך לא עברו מכרז."

עמוד 29

עודף/ (גרעון)	ביצוע 2008	תקציב 2008	עודף/ (גרעון)	ביצוע 2007	תקציב 2007	עודף/ (גרעון)	ביצוע 2006	תקציב 2006
()2,842	37,158	40,000	()16,066	33,934	50,000	()23,163	26,837	50,000	הכנסות
()24,085	185,915	210,000	()16,261	193,739	210,000	()20,300	189,700	210,000	הוצאות
()26,927	148,757	170,000	()195	159,805	160,000	()2,863	162,863	160,000	הפרש

.81 פיקוח על הכשרות והשחיטה

מסמכותה של המועצה הדתית לפקח על נושא כשרות והשחיטה.

עובדי המועצה מבצעים השגחה לקיום הכשרות בבתי עסק ויצרנים המוכרים מזון.

טבלה 1 – הכנסות והוצאות (בש"ח)

.1.81 מניתוח תקציב מול ביצוע של מחלקת הכשרות עולה כי קיימת מגמה

של גידול בהכנסות לאורך השנים , וכך גם קיימת מגמה של ירידה

בהוצאות המחלקה.

.2.81 בעת הכנת הצעת התקציב למועצה , נרשם שקיים צפי הכנסות

למחלקה בסך 50,000 ₪. צפי זה גבוה משמעותית מהביצוע ועל כן

הביקורת מבקשת לרשום צפי הכנסות ריאלי בעת הכנת התקציב.

.3.81 לפי חוק איסור הונאה בכשרות , התשמ"ג-,1983 המוסמך לתת

תעודות הכשר הוא רב מקומי המכהן במקום שבו נמצא בית האוכל ,

מקום השחיטה או מקום הייצור של המצרך.

.4.81 במתן תעו דות הכשר, יתחשב הרב בדיני כשרות בלבד . לפי ההגדרה

שבחוק, רב מקומי הוא "מי שבידו אישור בכתב מאת מועצת הרבנות

הראשית שהוא רב בישראל , והוא מכהן כרב עיר , רב מועצה אזורית,

רב מושב או רב קיבוץ".

.5.81 הביקורת מצאה כי על תעודות הכשרות חותם רב העיר, כנדרש.

.6.81 הטיפול בצדדים המנהליים של קיום הכשרות בעיר מסור בידי

מחלקת הכשרות שבמועצה הדתית.

עמוד 30

2008	2007	2006	שנה
3	2	4	קטרינג
3	2	5	מאפיות
3	2	4	רשת שיווק הכוללת אטליזים ,בתי מאפה ו3 מסעדות
0	1	1	אולם שמחות
5	4	7	מסעדות
0	0	1	חדרי אוכל
2	2	0	מזנון
1	0	0	מפעל עישון ועיבוד דגים
17	13	22	סה"כ

.7.81 המחלקה מטפלת בהוצאת תעודת כשרות , החל בשלב קבלת הבקשה ,

בדיקת פרטיה וביקור במקום העסק וכלה בגביית אגרות הכשרות.

.8.81 המחלקה מקיימת גם פיקוח שוטף על הכשרות, ומעסיקה לשם כך רב,

הרב משה עזריאל. המחלקה אחראית מבחינה מקצועית גם למשגיחי

כשרות המקבלים את שכרם מבתי העסק שעליהם הם משגיחים .

לביצוע פעולותיה נעזרת המחלקה במזכיר המועצה ובפקיד ת המועצה

הדתית .

.9.81 לא נמצא תיעוד לביקורים שנערכים בעסקים המחזיקים תעודות

כשרות.

.01.81 רצ"ב טבלה ובה פירוט תעודות הכשרות לפי בתי עסק:

.11.81 על פי תקנות שירותי הדת היהודיים (אגרת שירותים), התשל"ד-,1974

רשאית מועצה דתית לגבות אגרות בעד שירותים שהיא נותנת. תמורת

תעודת ההכשר נדרש בית העסק לשלם אגרה למועצה הדתית .

האגרות הן בשיעורים שונים לפי סוג העסק (כגון: מסעדה, מלון,

אולם שמחות , בית חרושת ), ולפי מבחנים (כגון מספר האנשים

עמוד 31

שהמקום יכול לה כיל ומספר העובדים בו ). שיעורי האגרות עודכנו

לאחרונה בפברואר .2003

.21.81 מבדיקת כל תעודות הכשרות (52 תעודות) שניתנו בשלוש השנים

האחרונות, עולה כי מחלקת הכשרות גובה את האגרות כנדרש

בהוראות החוק.

.31.81 עפ"י מכתב מיום 10/12/2007 מאת היועץ המשפטי של הרבנות

הראשית לישראל, עו"ד שמואל אולמן, רשאית המועצה להחתים את

מבקשי הכשרות על הסכם וכן על ערבות כספית להבטחת טיב

השירות וטיב הכשרות.

.1.31.81 מבדיקת 17 עסקים בעלי תעודת כשרות עולה כי 16 מהם חתמו על

הסכם להבטחת טיב השרות וטיב הכשרות . חלק מההסכמים מאוד

ישנים ועל כן, מומלץ לחדשם.

.2.31.81 מבדיקת 17 עסקים בעלי תעודת כשרות עולה כי רק 10 עסקים

העבירו ערבות כספית.

.3.31.81 לדעת הביקורת, העובדה שקיימים בעיר רק 17 עסקים , המחזיקים

תעודת כשרות, דורשת עידוד מתן תעודת הכשרות בקרב יתר העסקים

בעיר.

עמוד 32

עודף/ (גרעון)	ביצוע 2008	תקציב 2008	עודף/ (גרעון)	ביצוע 2007	תקציב 2007	עודף/ (גרעון)	ביצוע 2006	תקציב 2006
()3,130	111,870	115,000	4,980	109,980	105,000	()13,025	91,975	105,000	הכנסות
30,655	660,655	630,000	41,432	637,432	596,000	9,563	595,563	586,000	הוצאות
()33,785	548,785	515,000	()36,452	527,452	491,000	()67,588	503,588	436,000	הפרש

רווקות	נישואין	שנה
158	202	2006
190	221	2007
191	219	2008

.91 רישום נישואין

הוראות נוהל לרישום נישואין הותקנו ע "י הרבנות הראשית ב שיתוף המשרד

לשירותי דת, בהתאם לפקודת נישואין וגירושין 1936 וחוק שיפוט בתי דין רבניים

(נישואין וגירושין) התשי"ג-.1953

להלן טבלת – הכנסות והוצאות (בש"ח)

.1.91 בדיקת סעיפי ההו צאות וההכנסות, מעלה כי היקף ההוצאות נמצא

גבוה מהתחזית השנתית . כתוצאה מכך בסעיף רבנות ונישואין נוצר

גירעון בשנים שנבדקו.

.2.91 להלן פירוט פתיחת תיקי נישואין ותיקי רווקות:

עמוד 33

אגרת רישום נישואין:

עבור תשלום האגרה מקבלים בני הזוג את השירותים הבאים:

פתיחת תיק נישואין, פרסום בעתונות, כתובה וכמובן רב לעריכת החופה והקידושין.

גובה אגרת רישום הנישואין הוא 600 שקלים.

הנחה באגרה בשיעור של %40 ניתנת במקרים הבאים:

.1 במידה ואחד מבני הזוג חייל בשירות סדיר או שירות לאומי.

.2 במידה ואחד מבני הזוג סטודנט.

.3 במידה והחתן הוא תלמיד ישיבה.

.4 במידה ואחד מבני הזוג עולה חדש/ה בשנתיים הראשונות לעלייתו ארצה.

.5במידה ואחד מבני הזוג הוא מקרה סעד. (באישור הלשכה לשירותים חברתיים)

.1.2.91 האגרה בעד רישום נישואין עומדת כיום על סך 600 ש"ח ו נגבית על ידי

מזכירת המחלקה. מזכירת המחלקה מנפיקה לבני הזוג קבלה.

.2.2.91 לא נשמר העתק מהקבלה בתיק הנישואין.

.3.2.91 כספי האגרות נשמרים במגירה . לדעת הביקורת יש לשמור את הכספים

בכספת.

.4.2.91 חוזר מנכ"ל משרד הדתות, בסעיף ,749 קובע כי שיעור ההנחה המרבי מאגרת

רישום נישואין לא יעלה על %.40 נמצא כי לא מבוצעת בקרה על נאותות מתן

הנחות מתשלום אגרת רישום נישואין.

.5.2.91 מבדיקת 30 תיקי נישואין נמצא כי ב-25 תיקים (%)83 שולמה אגרת רישום

נישואין בשיעור מופחת (ולא 600 ש"ח, כנדרש) מבלי שנמצאו בתיק א ישורים

המעידים על הזכאות להנחה:

 24 מהם שולמה אגרת רישום בסך 360 ₪, המהווה הנחה בשיעור %.40

 בתיק אחד שולמה אגרת פתיחת תיק בסך 260 ₪ (%57 הנחה) בה

נרשם באישור הרב.

.6.2.91 מהמועצה הדתית נמסר כי בחלק מהמקרים ההנחה ניתנה , בשל העובדה

שאחד מבני הזוג סטודנטים. הביקורת סבורה כי בהיעדר אישורים המעידים

על הזכאות להנחה לא ניתן לוודא כי ההנחות ניתנות לזכאים בלבד. באופן זה

עמוד 34

ניתן להעניק שלא כדין הנחות לתושבים שאינם זכאים וכן לא לרשום באופן

נאות כספי אגרות שנגבו.

.7.2.91 הביקורת ממליצה להגדיר במערכת הממוכנת לניהול תיקי נישואין שדה

המציין את סכום האגרה ששולם ושיעור ההנחה שניתנה . כמו כן, יש לקבל

אישור בחתימתו של גורם נוסף בטרם תינתן ההנחה.

.3.91 הביקורת מביעה סיפוק מההתנהלות הארגונית של מחלקת הנישואין , דבר

שבא לידי ביטוי במיחשוב התהליך , סידור התיקים , והתמצאות בכל נהלי

העבודה.

עמוד 35


222,975	171,175	51,800	2006
232,339	126,097	106,242	2007
63,965	21,125	42,840	2008

.02 תמיכות המועצה הדתית במוסדות דת

.1.02 בדצמבר 1985 ניסח היועץ המשפטי לממשלה עקרונו ת למתן תמיכות

למוסדות ציבור לסוגיהם , ולפיהם יש לתת את התמיכות על פי

קריטריונים ברורים , ענייניים ושווים . עוד הוסיף היועץ המשפטי

לממשלה, שהמבחנים לחלוקת התמיכות צריכים להיקבע בנפרד ,

בהתאם לסוגי המוסדות או למטרות התמיכה . היועץ המשפטי

לממשלה הדגיש , כי מן הראוי שמבחנים אלו לא ישאר ו בגדר סוד

השמור לבעליו לטובתו, אלא יפורסמו ברבים , כדי לשרת את מטרות

המינהל התקין, את ההיגיינה הציבורית ואת עקרון השוויון . לפיכך,

יש לפרסם את המבחנים ברשומות , או בדרך אחרת , כדי שיובאו

לידיעת האנשים והמוסדות המעונינים בדבר.

.2.02 על פי הנחיות המשרד לענייני דתות – מוסד המבקש תמיכה כספית

מאת המועצה, יגיש לה בקשה בכתב, על גבי טופס שהונהג למטרה זו;

על המוסד לציין את מצבו המשפטי , חשבונו בבנק ופרטים הדרושים

כדי לשקול את הבקשה לגופה ; על המוסד המבקש לצרף דוח כספי

ומאזן על פעולותיו הכספיות.

.3.02 על פי נתוני המועצה מתנהלים בתחומה כ – 20 בתי כנסת ומוסדות

תורניים וכ – 2 מקוואות.

להלן נתוני התמיכות מתוך הדוחות הכספיים (בש"ח):

.4.02 מזכיר המועצה מס ר כי מתן תמיכות לבתי כנסת ופעילויות מבוצעות

באמצעות שתי הסעיפים: תמיכות ופעילות הווי דת ואירועים.

עמוד 36

.5.02 במועצה חסרים קריטריונים לתמיכה במוסדות , לא מונתה וועדת

תמיכות וההחלטה בדבר תמיכה במוסדות הדת נתונה לשיקול דעתה

הבלעדי של הנהלת המועצה.

.6.02 בהיעדר קריטריונים מחייבים, ניתן, לכאורה, להעניק עדיפות למתן

התמיכות למוסד כזה או אחר, והביקורת ממליצה לקבוע קריטריונים

למתן תמיכות שישלחו לכל המוסדות הנתמכים בצורה של נוהל ,

המחייב את המועצה ואת המוסד הנתמך.

.7.02 לדעת הביקורת , על המועצה להעניק את התמיכות המבוקשות ,

בהתאם להמלצת היועץ המשפטי משנת ,1985 ולכונן ועדת תמיכות

שתדון בבקשות.

עמוד 37

ביצוע	תקציב	שנה
20,010	0	2007
42,840	0	2008

.12 קמחא דפסחא

.1.12 להלן פירוט חלוקת קמחא דפסחא:

 להלן הסברי המועצה לסטייה מהתקציב: הפעילות תוקצבה במסגרת סעיף

פעולות תרבות.

.2.12 חלוקת קמחא דפסחא , המקובלת בישראל מימים ימימה, נועדה

לסייע למשפחות נזקקות לקראת חג הפסח . בחוזר המנכ "ל ממאי

1992 נאמר, שעל המועצה כגוף המחלק קמחא דפסחא לקבוע

עקרונות בדבר הזכאות לסיוע , שיעורו ודרך נתינתו , וכן בדבר אופן

התיעוד של מתן הסיוע.

.3.12 נמצא כי חלוקת התלושים נעשית ללא קריטריונים לחלוקה והחמור

ביותר, ללא רישום פרטי מקבלי התמיכות , לרבות שמם , כתובתם

ואישור בחתימתם על קבלת התמיכה.

.4.12 לדעת המבקר, חלוקת מנות מזון או שוברי קנייה , בלא בדיקת זכאות

ובלא רישום ותיעוד פוגעת בכללי מנהל תקין , קל וחומר חלוקה של

תלושים לכל דיכפין הנעשית בידי חברי המועצה הדתית עצמ ם,

שהם דמויות פוליטיות.

.22 טיפול בפניות תושבים

.1.22 לדברי מזכיר המועצה הדתית, מר מאיר אוטמזגין, לא מבוצעות פניות

של תושבים בכתב. לעיתים מתקבלות פניות טלפוניות מתושבים ואלו

מטופלות על ידו.

.2.22 לא מתנהל כל רישום או מעקב אחר פניות של תושבים וכן לא מוגש

דו"ח מסכם כלשהוא במועצה על הטיפול בפניות הציבור.

עמוד 38

.32 מערכת המחשב במועצה הדתית

.1.32 בבדיקת מערכת התוכנה במועצה הדתית , נמצא כי למרות שבמועצה

קיימת מערכת חלונאית לניהול כל נושא המועצה , הם עובדים עדיין

במערכת דוס ישנה.

.2.32 כמו כן, יש להגן על המחשב באמצעי כמו סיסמאות וכד'.

.3.32 מומלץ להוסיף אמצעי גיבוי חיצוני למערכת.

.4.32 במחשב של המועצה הדתית קיים מאגר נתונים של חברת קדישא וכן

קיימת אפשרות לביצוע פעולות במחלקה של חברת קדישא , לרבות:

מתן אישור לגבי רכישת חלקה וכן מתן מידע לגבי סטטוס הקברים .

לדעת הביקורת מומלץ לבצע הפרדה בין המחלקות , מבחינת מערכות

המיחשוב.

חזרה לרשימת המסמכים של qbialik

עודכן: 2026-09-21.