תקציבי הרשויות

עמוד 1

מבואות מפקודת העיריות

בדבר פרסום דו"ח ביקורת או ממצא ביקורת

מסמך זה מכיל ממצאי ביקורת של מבקר העירייה.

פרסום מלא או חלקי, לפני המועד שנקבע להגשתו למועצת העיר ללא נטילת רשות מטעם

מבקר העירייה או ראש העיר - באישור ועדת הביקורת - א ס ו ר על פי סעיף 170 )ג( )ו(

לפקודת העיריות.

"לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו,

לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא ביקורת

של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי,

באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור".

על פי סעיף 334 א' לפקודת העיריות:

"המפרסם דו"ח, או חלקו או תוכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את הסעיף

170 )ג( )ו( או תנאי בהיתר שניתן לו על פי הסעיף האמור, דינו - מאסר שנה".

מב- -1/09אל דו"ח ביקורת לשנת 2008 עמוד 1 מתוך 9

עמוד 2

הבסיס החוקי לעבודת מבקר העירייה

פקודת העיריות

מינוי פקידים ]תיקונים: התשל"א )מס' ,(2 התשל"ט, התש"ן, התשנ"ה )מס' ,(3 )מס' ,(6 התשס"א )מס'

,(4 התשס"ב )מס' ,(3 התשס"ג, התשס"ד )מס' ,(3 התשס"ה )מס' ,(3 התשס"ו )מס' [(2

.167 )א( מועצה רשאית, ולפי דרישת הממונה חייבת, למנות לעיריה מזכיר אם לא מונה מנהל כללי,

ורופא וטרינר; כן חייבת המועצה למנות מהנדס; מינוי לפי סעיף קטן זה יהיה של אנשים ראויים, בדרך של

מכרז פומבי בכפוף להוראות סעיף קטן )א,(2 ואפשר למנות אדם ליותר ממשרה אחת מהמשרות האמורות.

)א(1 ראש העיריה רשאי, ולפי דרישת הממונה חייב, למנות לעיריה מנהל כללי ובלבד שהמועצה לא

מינתה מזכיר.

)א(2 לא תמנה המועצה ולא ימנה ראש העיריה אדם, שעליהם למנותו, למשרה מהמשרות הנקובות

בתוספת החמישית אלא את מי שועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים בחרה בו, ולענין מנהל כללי, לא

ימנה ראש העיריה אלא את מי שועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים אישרה את כשירותו והתאמתו

לתפקיד.

)ב( המועצה, בהחלטה ברוב חבריה, תמנה לעיריה מבקר במשרה מלאה;14

)ג( לא ימונה ולא יכהן אדם כמבקר עיריה אלא אם כן נתקיימו בו אלה:

)(1 הוא יחיד;

)(2 הוא תושב ישראל;

)(3 הוא לא הורשע בעבירה שיש עמה קלון;

)(4 הוא בעל תואר אקדמי מאת מוסד להשכלה גבוהה בישראל או מוסד להשכלה גבוהה בחוץ-לארץ

שהכיר בו, לענין זה, מוסד להשכלה גבוהה בישראל, או שהוא עורך דין או רואה חשבון;

)(5 הוא רכש נסיון במשך שנתיים בעבודת ביקורת;

)(6 הוא אינו חבר בהנהלה פעילה של מפלגה או בהנהלה פעילה או בגוף דומה אחר של רשימת

מועמדים שהתמודדה בבחירות לרשות המקומית.

)ג(1 לא ימונה ולא יכהן כמבקר עיריה מי שכיהן כחבר מועצה, אלא אם כן עברו עשר שנים מתום

כהונתו כחבר מועצה באותה עיריה, או שנתיים מתום כהונתו כחבר מועצה בעיריה גובלת.

)ג(2 מי שהיה מועמד בבחירות למועצת העיריה, לא יכהן כמבקר אותה עיריה, למשך כל תקופת כהונתה

של אותה מועצה שאליה היה מועמד.

)ד( על אף הוראות סעיף קטן )ג(, רשאי הממונה על המחוז לאשר מינויו של אדם אשר לא נתמלא בו אחד

מן התנאים המנויים בפסקאות )(4 ו-)(5 לסעיף קטן )ג(, כמבקר העיריה, אם הוא רכש נסיון במשך עשר

שנים בעבודת ביקורת בגוף ציבורי כמשמעו בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-.1992

מב- -1/09אל דו"ח ביקורת לשנת 2008 עמוד 2 מתוך 9

עמוד 3

)ה( )(1 המועצה, בהחלטה ברוב חבריה, תמנה גזבר לעיריה; השר, בהתייעצות עם שר המשפטים

ועם שר האוצר, יקבע תנאים לענין כשירות ופסלות לכהונה לגזבר.

)(2 נבצר מהגזבר זמנית למלא את תפקידו, תמנה המועצה ממלא מקום לגזבר לתקופה שלא תעלה על

שלושה חודשים; חדל הגזבר למלא את תפקידו וטרם מינתה המועצה גזבר אחר במקומו, תמנה המועצה ממלא

מקום לגזבר לתקופה כאמור; ואולם רשאי השר להאריך תקופה זו בתקופה נוספת שלא תעלה על שלושה

חודשים, ובלבד שנוכח כי המועצה נוקטת את כל הפעולות הדרושות למינוי גזבר וכי הארכה כאמור דרושה

לשם השלמת הליך המינוי; ההוראות לפי פקודה זו החלות לגבי גזבר יחולו גם לגבי ממלא מקומו, למעט

ההוראות לענין דרכי המינוי, תנאי הכשירות למינוי ופיטורים.

מועצה שלא מינתה מבקר ]תיקונים: התשנ"ה )מס' ,(3 התשס"ב )מס' [(3

167א. )א( ראה הממונה כי המועצה אינה ממנה מבקר, רשאי הוא לדרוש ממנה בצו כי תמנה מבקר,

כאמור בסעיף ,167 תוך הזמן הנקוב בצו.

)ב( לא מילאה המועצה אחרי הצו תוך הזמן האמור, רשאי הממונה למנות מבקר לעיריה ולקבוע את

שכרו.

)ה( ראש העיריה בהסכמת מבקר העיריה ימנה עובדים ללשכת מבקר העיריה בהתאם לתקנים שיקבע שר

הפנים בתקנות ועל-פי האמור בהוראות סעיפים קטנים )א( עד )ד(. תקנים לפי סעיף קטן זה ייקבעו בידי השר

בהתחשב במספר התושבים, בתחומה של העיריה ובגורל תקציבה השנתי.

)ה(1 לא ימונה עובד ולא יכהן אדם כעובד ביקורת בלשכת מבקר העיריה אלא אם כן התקיימו בו הוראות

סעיף )167ג()(1 עד ).(4

)ה(2 על אף הוראות סעיף קטן )ה,(1 רשאי ראש העיריה, בהסכמת מבקר העיריה, לאשר מינויו של אדם

אשר לא נתמלא בו התנאי האמור בסעיף )167ג()(4 אם רכש ניסיון במשך שבע שנים בעבודת ביקורת בגוף

ציבורי כמשמעו בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-.1992

)ו( עובדי לשכת מבקר העיריה דינם כשאר עובדי העיריה, ואולם הם יקבלו הוראות מקצועיות ממבקר

העיריה בלבד.

)ז( לא יופסק שירותו של עובד אצל מבקר העיריה, שלא בהסכמתו של מבקר העיריה, אלא בכפוף

להוראות סעיף 171א).(1

)ח( בסעיף זה, "עובד ביקורת" - עובד המבצע פעולת ביקורת.

מב- -1/09אל דו"ח ביקורת לשנת 2008 עמוד 3 מתוך 9

עמוד 4

תפקידי המבקר ]תיקונים: התשל"א )מס' ,(2 התשל"ט, התש"ן, התשנ"ה )מס' ,(2 התשס"ב )מס' [(3

170א. )א( ואלה תפקידי המבקר:

)(1 לבדוק אם פעולות העיריה, לרבות פעולות לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-,1965 נעשו כדין,

בידי המוסמך לעשותם, תוך שמירת טוהר המידות ועקרונות היעילות והחסכון;

)(2 לבדוק את פעולות עובדי העיריה;

)(3 לבדוק אם סדרי הבוחן והוראות הנוהל הנהוגים בעיריה מבטיחים קיום הוראות כל דין, טוהר

המידות ועקרונות היעילות והחסכון;

)(4 לבקר את הנהלת חשבונות העיריה ולבדוק אם דרכי החזקת כספי העיריה ושמירת רכושה

והחזקתו מניחות את הדעת.

)ב( הבקורת לפי סעיף קטן )א( תיעשה גם לגבי המועצה הדתית שבתחום העיריה וכן לגבי כל תאגיד,

מפעל, מוסד, קרן או גוף אשר העיריה משתתפת בתקציבם השנתי כדי יותר מעשירית לגבי אותה

שנת תקציב או משתתפת במינוי הנהלתם. למי שעומד לבקורת לפי סעיף קטן זה ייקרא להלן "גוף

עירוני מבוקר".

)ג( בכפוף לאמור בסעיף קטן )א( יקבע המבקר את תכנית עבודתו השנתית, את נושאי הביקורת

בתקופה פלונית ואת היקף הביקורת -

)(1 על פי שיקול דעתו של המבקר;

)(2 על פי דרישת ראש העיריה לבקר ענין פלוני;

)(3 על פי דרישת הועדה לעניני ביקורת, ובלבד שמספר הנושאים לביקורת לא יעלה על שני נושאים

לשנת עבודה.

)ד( המבקר יקבע על פי שיקול דעתו את הדרכים לביצוע ביקורתו.

)ה( מבקר העיריה יכין ויגיש לראש העיריה מדי שנה הצעת תקציב שנתי ללשכתו, לרבות הצעת תקן,

במסגרת הכנת התקציב לפי הפקודה. היקף הצעת התקציב לא יפחת משיעור קבוע באחוזים

מהתקציב השנתי של העיריה, כפי שיקבע השר בהתחשב במספר התושבים בתחומה של העיריה

ובגודל תקציבה השנתי.

)ו( ועדת הכספים והמועצה ידונו בהצעות התקציב והתקן של לשכת מבקר העיריה, כפי שהגיש אותן

מבקר העיריה, במסגרת דיוניהן בהצעת התקציב השנתי.

מב- -1/09אל דו"ח ביקורת לשנת 2008 עמוד 4 מתוך 9

עמוד 5

פיטורי עובדים בכירים

".171 )א( עובד העירייה שנתמנה לפי סעיף 167 )א( לא יפוטר, אלא אם כן הוחלט על כך

בישיבת המועצה לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר הפיטורים

יידון באותה ישיבה.

)ב( )(1 לא יפוטר היועץ המשפטי לעירייה שהוא עובדה או הגזבר, אלא באישור המועצה

ברוב של שני שלישים מחבריה, לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי

המועצה שדבר הפיטורים יידון באותה ישיבה.

)(2 לא יפוטר מבקר העירייה שהוא עובדה, אלא באישור המועצה ברוב של

שלושה רבעים מחבריה, לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה

שדבר הפיטורים יידון באותה ישיבה.

)ג( לא תתקבל במועצה החלטה לפיטוריו של מבקר העירייה, הגזבר או היועץ המשפטי לעירייה,

אלא לאחר שניתנה להם זכות לשאת לפני המועצה את דברם בעניין הפיטורים.

)ד( הוראות סעיפים קטנים )ב( ו-)ג( ו )ג(1 יחולו, בשינויים המחויבים, גם על השעיית

מבקר העירייה, הגזבר או היועץ המשפטי לעירייה.

)ה( האמור בסעיף זה אינו בא לגרוע מסמכותו של בית דין למשמעת לפי חוק

הרשויות המקומיות )משמעת(, התשל"ח-,1978 לפסוק בדבר פיטוריו של עובד

עירייה שסעיף זה דן בו, בשל עבירת משמעת כמשמעותה בחוק האמור".

מב- -1/09אל דו"ח ביקורת לשנת 2008 עמוד 5 מתוך 9

עמוד 6

מינוי עובדי מבקר

"170 )ה( ראש העירייה בהסכמת מבקר העירייה ימנה עובדים ללשכת מבקר העירייה

בהתאם

לתקנים שיקבע שר הפנים בתקנות ועל פי האמור בהוראות סעיפים קטנים )א( עד

)ד(.

תקנים לפי סעיף קטן זה ייקבעו בידי השר בהתחשב במספר התושבים, בתחומה

של העירייה ובגודל תקציבה השנתי.

)ה(1 לא ימונה עובד ולא יכהן אדם כעובד ביקורת בלשכת מבקר העירייה, אלא אם כן

התקיימו בו הוראות סעיף 167 )ג(1 עד ).(4

)ה(2 על אף הוראות סעיף קטן )ה(1 רשאי ראש העירייה, בהסכמת מבקר העירייה

לאשר מינויו של אדם אשר לא נתמלא בו התנאי האמור בסעיף 167 )ג(4 אם

רכש ניסיון במשך 7 שנים בעבודת ביקורת בגוף ציבורי כמשמעו בחוק הביקורת

הפנימית התשנ"ב-.1992

)ו( עובדי לשכת מבקר העירייה דינם כשאר עובדי העירייה, ואולם הם יקבלו הוראות

מקצועיות ממבקר העירייה בלבד.

)ז( לא יופסק שירותו של עובד אצל מבקר העירייה, שלא בהסכמתו של מבקר

העירייה, אלא בכפוף להוראות סעיף 171 א )(1 ".

)ח( בסעיף זה "עובד ביקורת" - "עובד המבצע פעולת ביקורת".

המצאת מסמכים ומסירת מידע ]תיקונים: התש"ן, התשס"ב )מס' [(3

170ב. )א( ראש העיריה וסגניו, חברי המועצה, עובדי העיריה, ראש המועצה הדתית וסגניו, חברי

המועצה הדתית, עובדי המועצה הדתית, וחברים ועובדים של כל גוף עירוני מבוקר, ימציאו למבקר העיריה,

על פי דרישתו, כל מסמך שברשותם אשר לדעת מבקר העיריה דרוש לצרכי הביקורת ויתנו למבקר העיריה

כל מידע או הסבר שיבקש בתוך התקופה הקבועה בדרישה ובאופן הקבוע בה.

)ב( למבקר העיריה או עובד שהוא הסמיך לכך תהיה גישה, לצורך ביצוע תפקידו, לכל מאגר מידע רגיל

או ממוחשב, לכל בסיס נתונים ולכל תוכנת עיבוד נתונים אוטומטי של העיריה או של המשרתים את העיריה

או של גוף עירוני מבוקר.

)ג( לגבי מידע החסוי על-פי דין, יחולו על מבקר העיריה ועל עובדים מטעמו המגבלות הקבועות בחוק או

לפיו לגבי המורשים לטפל באותו מידע.

)ד( עובדו של מבקר העיריה שאינו עובד העיריה, יחולו עליו, לענין עבודתו האמורה, כל איסור והגבלה

החלים על עובד הציבור שהוא עובד מבקר העיריה.

)ה( לצורך ביצוע תפקידו יוזמן מבקר העיריה ויהיה רשאי להיות נוכח בכל ישיבה של מועצת העיריה או

כל ועדה מועדותיה או כל ועדה מועדותיו של גוף עירוני מבוקר; בישיבה שאינה סגורה רשאי הוא להיות נוכח

אף על ידי עובד מעובדיו.

מב- -1/09אל דו"ח ביקורת לשנת 2008 עמוד 6 מתוך 9

עמוד 7

דו"ח מבקר ]תיקונים: התשל"ט, התש"ן, התשס"ב )מס' [(3

170ג. )א( המבקר יגיש לראש העיריה דוח על ממצאי הביקורת שערך; הדוח יוגש אחת לשנה, לא

יאוחר מ-1 באפריל של השנה שלאחר השנה שלגביה הוגש הדוח; בדוח יסכם המבקר את פעולותיו,

יפרט את הליקויים שמצא וימליץ על תיקון הליקויים ומניעת הישנותם בעתיד; בעת הגשת הדוח לפי

סעיף קטן זה, ימציא המבקר העתק ממנו לועדה לעניני ביקורת; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי

לפגוע בהוראות סעיפים 21א ו-21ב לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 ]נוסח משולב[.

)ב( בנוסף לאמור בסעיף )א( רשאי המבקר להגיש לראש העיריה ולועדה לעניני ביקורת דו"ח על ממצאי

ביקורת שערך בכל עת שייראה לו או כאשר ראש העיריה או הועדה לעניני ביקורת דרשו ממנו

לעשות כן.

)ג( תוך שלושה חדשים מיום קבלת דו"ח המבקר יגיש ראש העיריה לועדה לעניני ביקורת את הערותיו

על הדו"ח וימציא לכל חברי המועצה העתק מהדו"ח בצירוף הערותיו.

)ד( הועדה לעניני ביקורת תדון בדו"ח המבקר ובהערות ראש העיריה עליו ותגיש למועצה לאישור את

סיכומיה והצעותיה תוך חדשיים מיום שנמסרו לה הערות ראש העיריה כאמור בסעיף קטן )ג(. לא

הגיש ראש העיריה את הערותיו על הדוח עד תום התקופה האמורה, תדון הועדה בדוח המבקר ותגיש

למועצה לאישור את סיכומיה והצעותיה עד תום חמישה חודשים ממועד המצאתו על ידי מבקר העיריה

לועדה בטרם תשלים הועדה את סיכומיה והצעותיה רשאית היא, אם ראתה צורך בכך, לזמן לדיוניה

נושאי משרה של העיריה או של גוף עירוני מבוקר כדי לאפשר להם להגיב על הדו"ח.

)ה( )(1 תוך חדשיים מן היום שהגישה הועדה את סיכומיה והצעותיה תקיים המועצה דיון מיוחד בהם ובדוח

המבקר ותחליט בדבר אישור הסיכומים או ההצעות כאמור;

)(2 לא הגישה הועדה את סיכומיה והצעותיה לחברי המועצה עד תום התקופה כאמור בסעיף קטן )ד(,

או לא המציא ראש העיריה לכל חברי המועצה העתק מהדוח בצירוף הערותיו, ימציא המבקר עותק

הדוח לכל חברי המועצה והמועצה תדון בדוח ובהמלצותיו לא יאוחר משבעה חודשים ממועד הגשתו

לראש העיריה.

)ה( לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע

להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העיריה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה

רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור.

)ז( היה למבקר העיריה יסוד להניח שראש העיריה או היועץ המשפטי של העיריה, הוא צד לעשיית

עבירה לפי הוראות פרק ה' סימן ב' לחוק העונשין, התשל"ז-,1977 יעביר המבקר את הענין

במישרין לידיעת מבקר המדינה.

חומר שאינו ראיה )תיקון התשס"ב(

170ג.1 דוחות המבקר, חוות דעת או כל מסמך אחר שהוציא או שהכין מבקר העיריה במילוי תפקידו, לא

ישמשו ראיה בכל הליך משפטי, אך לא יהיו פסולים בשל כך לשמש ראיה בהליך משמעתי.

מב- -1/09אל דו"ח ביקורת לשנת 2008 עמוד 7 מתוך 9

עמוד 8

צוות לתיקון ליקויים ]תיקון התשס"ה )מס' [(9

170ג1א. )א( בסעיף זה, "הצוות" - עובדי העיריה החברים בצוות לתיקון ליקויים, שמונה לפי הוראות

סעיף 21א)ב( לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 ]נוסח משולב[ )בסעיף זה - חוק מבקר המדינה(.

)ב( הצוות ידון בדרכים ובמועדים לתיקון ליקויים שנמצאו בדוח שהגיש מבקר העיריה ושנדון על ידי

המועצה לפי סעיף 170ג)ה()(1 או ),(2 לפי הענין, ובדרכים למניעת הישנותם של ליקויים בעתיד.

)ג( הצוות יגיש את המלצותיו לראש העיריה בתוך שלושה חודשים מיום שדוח מבקר העיריה נדון על ידי

המועצה, וידווח לוועדה לעניני ביקורת על יישום המלצותיו אחת לשלושה חודשים.

)ד( ראש העיריה רשאי לדחות את תיקונו של ליקוי מסוים, ובלבד שינמק דחיה זו לפני מבקר העיריה

והוועדה לעניני ביקורת, בכתב, לא יאוחר משלושה חודשים לאחר שהוגשו לו המלצות הצוות.

)ה( אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיפים 21א ו–21ב לחוק מבקר המדינה.

ועדה לעניני ביקורת ]תיקונים: התשל"ט, התש"ן, התשנ"ח )מס' ,2 התשס"ב )מס' [(3

149ג. )א( המועצה תבחר מבין חבריה ועדה לענייני ביקורת שתפקידה לדון בכל דו"ח של מבקר

המדינה ושל נציב תלונות הציבור על הביקורת בעיריה, בכל דו"ח של משרד הפנים על העיריה ובכל דו"ח של

מבקר העיריה, ולעקוב אחרי תיקון הליקויים שהעלתה הביקורת, והיא רשאית לדון בכל דו"ח ביקורת אחר על

העיריה שהוגש לפי דין; הועדה תגיש למועצה את סיכומיה והצעותיה.

)ב( מספר חברי הועדה לא יעלה על שבעה; הרכב הועדה יהיה תואם, ככל שניתן, את ההרכב הסיעתי של

המועצה; ראש העיריה, סגניו וחברי ועדת ההנהלה לא יהיו חברים בועדה לעניני ביקורת.

)ג( )(1 יושב ראש הועדה לעניני ביקורת יהיה בכפוף להוראות פסקה )(2 מהאופוזיציה ולא יכהן

כדירקטור בהנהלת גוף עירוני מבוקר;9

לענין סעיף זה יראו את יושב ראש הועדה לעניני ביקורת כשייך לאופוזיציה אם התקיימו בסיעתו, בין

היתר, לפחות כל אלה:

)א( סיעתו שונה מסיעתו של ראש העיריה;

)ב( לסיעתו אין ייצוג בועדת ההנהלה;

)ג( מסיעתו לא מונו סגנים לראש העיריה;

)ד( סיעתו אינה קשורה בהסכם המתייחס לכהונת ראש העיריה או לניהול העיריה.

מב- -1/09אל דו"ח ביקורת לשנת 2008 עמוד 8 מתוך 9

עמוד 9

)(2 היו הסיעות כולן מיוצגות בועדת ההנהלה או ישנה במועצה סיעה אתת בלבד, יהיה יושב ראש הועדה

לעניני ביקורת מי שהתקיימו בו לפחות כל אלה:

)א( הוא אינו חבר בועדת ההנהלה;

)ב( הוא אינו מכהן כיושב ראש ועדת הכספים או המכרזים;

)ג( הוא אינו מכהן כדירקטור בגוף עירוני מבוקר;

)ד( סיעתו שונה מסיעתו של ראש העיריה, אם יש במועצה יותר מסיעה אחת.

מב- -1/09אל דו"ח ביקורת לשנת 2008 עמוד 9 מתוך 9