תקציבי הרשויות

עמוד 1

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100 תאריך: 30/3/2024

טלפון: 04-8780808 מב - 91292

לכבוד:

מר אלי דוקורסקי

ראש העיר

אדון נכבד

הנדון: דו"ח ביקורת לשנת 2023

הריני מתכבד להגיש לך דו"ח ביקורת לשנת 2023 בהתאם להוראות סעיף 170 ג' לפקודת העיריות.

עותקים מהדו"ח מועברים גם לחברי הועדה לענייני ביקורת.

דו"ח זה מהווה ריכוז דוחות ביניים, שהועברו במהלך השנה אל הגורמים "המבוקרים" על מנת

שיעשו לתיקון הליקויים.

דו"ח זה עוסק בין היתר בנושאי ביקורת הבאים: השיטור העירוני, סייבר ומערכות מידע, יישום

החוק והתקנות למניעת הטרדה מינית במקום העבודה (חובות המעסיק), הליך מכרזי להקמת

בית ספר לחינוך מיוחד.

בנוסף בוצעה ביקורת לאימות תיקון ליקויים בנושאים הבאים:

יישום החוק להגברה ואכיפת זכויות עובדי קבלני ניקיון, דו"ח ביקורת תיקון ליקויים

בנושא הקצאת מקום חניה אישי לנכה, אסדרת החברה הכלכלית, אימות תיקון לדו"ח

ביקורת של מבקר המדינה בנושא הפעלת ובטיחות של בריכות שחייה ציבוריות

ברשויות המקומיות, ניהול מאגרי מידע, אינוונטר, גיוס וקבלה של תרומות, מכרזי

זוטא, ווטרינרית עירונית, פיצול דירות, בית העלמין צור שלום.

במעמד זה הנני מודה למחלקות המבוקרות על שיתוף הפעולה הנדרש לעבודת הביקורת.

הביקורת מספקת הערכה בלתי תלויה על הפעילות בעירייה בהתאם לנהלים שנקבעו ואינה

מתמקדת רק בהתרעה ובחשיפת ליקויים. מתפקידה לפעול כדי שהליקויים שהדו"ח מצביע עליהם

יתוקנו. גיבוש המלצות והמעקב אחר התיקונים מהווה חלק בלתי נפרד מעבודת הביקורת.

דו"ח הביקורת הוכן ע"י מבקר העירייה מר אייל לוי.

חשוב לפעול גם ליישום המלצות הביקורת ותיקון הליקויים שהתגלו בדוחות הקודמים ובדוחות

שפורסמו ע"י הגופים החיצוניים (משרד הפנים, מבקר המדינה וכד').

אימוץ המלצות הביקורת והמעקב אחר יישומן עשויים להיות לעזר רב לעבודת העירייה, ייעול

המערכת ואיכות השירות הניתן לתושבים.

בברכה

אייל לוי

מבקר העירייה

וממונה על תלונות הציבור

עמוד 1 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 2

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100 תאריך: 31/3/2024

טלפון: 04-8780808

תוכן העניינים

נתונים כלליים על קריית ביאליק 3

פרק א'

ביקורת סייבר ומערכות מידע 5

שיטור עירוני 47

יישום החוק והתקנות למניעת הטרדה מינית

במקום העבודה (חובות המעסיק) 88

בדיקת הליך מכרזי להקמת בית ספר לחינוך מיוחד 110

תלונות התושבים 156

פרק ב'

מעקב אחר טיפול תיקון ליקויים 180

פרק ג'

חוקים ותקנות 232

עמוד 2 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 3

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100

טלפון: 04-8780808

נתונים כלליים על קריית ביאליק ליום 31/12/2023

.1 מעמד מוניציפאלי ושטח השיפוט

קריית ביאליק מוכרת כעיר בישראל ושטח השיפוט שלה כ- 7,600 דונם.

העיר קריית ביאליק שוכנת בין עכו לחיפה וגבולותיה:

• בצפון – נחל הנעמן והמועצה האזורית מטה אשר.

• בדרום – חיפה.

• במזרח – כפר ביאליק והמועצה האזורית זבולון ותעלה .42

.2 שמות הישובים בתחום השיפוט

קריית ביאליק בלבד.

.3 מספר התושבים ומספר בתי אב

• מספר תושבי העיר הינו 49,906 נפש.

• מספר חייבי ארנונה (כולל עסקים) – 17,326

• מספר בתי האב חייבי ארנונה הינו – 18,411

• הדרוג הסוציו אקונומי – .6

.4 שם ראש העירייה ומועד תחילת כהונתו

ראש העירייה הנבחר הינו מר אלי דוקורסקי והוא החל את כהונתו ביום 2/12/2008 ונבחר

בשלישית בבחירות שהתקיימו ביום .30/10/2018

.5 מספר הסגנים לראש העירייה, בשכר ובתואר

בעירייה שלושה סגנים לראש העירייה, שניים מהם מכהנים ללא שכר ואחד מכהן בשכר.

מר יוסי אזריאל משמש גם כמ"מ ראש העירייה, מר עמירם מסס ומר ניומה רצ'בסקי

משמשים כסגני ראש העירייה.

.6 מספר חברי מועצת העיר

מועצת העיר מונה 15 חברים.

עמוד 3 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 4

מספר תלמידים	מספר הכיתות	מספר המוסדות	ס וג המוסד
מספר2 5ת9ל,מ1י דים	מספר7 ה7כ יתות	מספר ה77מו סדות	סגנויג ח הובמהוס ודטר ום חובה
31,,696552	17472	777	בגנתי יח סובפהר ויטסרודוםיי םח ו בה
13,,669695	15492	27	בחתטיי בסופתר ב ייסניוידםי ים
11,,362969	5559	12	חחטטייבבוותת עבלינייוינםו ת
1,230256	1505	11	טחטכניאבויתם עוהלינודנסותא י ם
22065	110	11	קטכידנואםים נו ועהר נד סאים
8296	114	11	קחיינדווךם מ ניוועחר ד
8,89962	31548	910	סחיהנו"ךכ מ יוחד

.7 מוסדות חינוך

להלן ריכוז נתונים על מערך מוסדות החינוך בעירייה ליום :31/12/2023

עמוד 4 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 5

ביקורת סייבר ומערכות

מידע

בעיריית קריית ביאליק

2023

עמוד 5 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 6

תמצית מנהלים

.1 רקע ייחודי:

ביום 13/6/2023 מינה מנכ"ל העירייה את חברת מטריקס אי.טי. אינטגרציה

ותשתיות בע"מ כממונה על אבטחת המידע בעירייה וזאת בהתאם לתקנות הגנת

הפרטיות (אבטחת מידע), תשע"ז-.2017 חברת מטריקס אי.טי. אינטגרציה ותשתיות

בע"מ מספקת ייעוץ בנושא אבטחת מידע.

.2 היקף הביקןרת:

במהלך חודשים אוקטובר 2023 ועד דצמבר 2023 התבצעה ביקורת במחלקת

טכנולוגיות דיגיטליות ומידע בנושא סייבר ואבטחת מידע. הביקורת כללה בדיקת

חדירה למערכות המידע של העירייה ולאתר הפומבי.

.3 עיקרי הממצאים:

.3.1נהלי עבודה הכנת תוכניות עבודה ונהלים:

המחלקה האחראית בעירייה, ביצעה הכנת נהלי עבודה בתחום אבטחת מידע

וסייבר. הנהלים כוללים: כותרת נוהל, תתי סעיפים, אחראיים לכל פעולה,

תאריך סטאטוס נוהל והפעולה עצמה.

לדברי מנהל מחלקת טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, הנהלים טרם הוטמעו בעובדי

הארגון. יחד עם זאת, בתכנית העבודה לשנת ,2024 מתוכננים ימים מרוכזים,

אשר במהלכם יוטמעו הנהלים באגפים השונים.

הביקורת ממליצה לבצע יישום והטמעת נהלי העבודה בהקדם בקרב עובדי

הרשות בכל האגפים הרלוונטיים, באמצעות ימי הדרכה, הסברת הנהלים,

שיתוף מנהלי המחלקות בחשיבות הנושא.

עמוד 6 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 7

.3.2הדרכות בנושא אבטחת מידע במעמד קליטת עובדים

תקנות אבטחת המידע קובעות כי במהלך קליטת עובדים ושיבוצם לתפקיד, ועוד

לפני שתינתן להם גישה למאגר המידע, על בעל המאגר לקיים הדרכות לבעלי

ההרשאות בנושא החובות החלות עליהם לפי החוק והתקנות.

ממצאי הביקורת:

עובד עירייה חדש שנקלט לעבודה, אינו עובר הדרכה בנושא אבטחת מידע.

הביקורת ממליצה ליישם את נוהל הדרכת עובדים חדשים ושנקלטים וכן

קיימים בנושא אבטחת מידע.

.3.3הניהול הטכני של מערכות המידע בעירייה

האחראי על נושא אבטחת מידע וסייבר בעיריית קריית ביאליק הינו המנמ׳׳ר (

מנהל מערכות מידע רשותי ). הגדרת תפקיד המנמ׳׳ר: תכנון וניהול מערכות

המידע הניהוליות של הרשות המקומית כמנגנון ניהולי ותפעולי בסיסי

בעירייה. הכשרת המנמ׳׳ר כוללת: CISSP וכן התמחויות נוספות בתחום הענן.

בתאריך 6/2023 החליטה העירייה להעסיק את חברת מטריקס בע׳׳מ ולהציב

נציג מטעמה אשר יהיה ממונה על אבטחת המידע בעירייה.

.3.4עדכון מערכת ההפעלה וביצוע גיבויים

תוכנית להתאוששות מאסון: בתורת ההגנה בסייבר שהכין מערך הסייבר

הלאומי נקבע, בין היתר, שארגון (ובכללו רשות מקומית) צריך להיערך למצב של

עמוד 7 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 8

התאוששות מאסון1 באופן מובנה, כדי לוודא שהארגון יוכל להתמודד כנדרש עם

"נפילת" מערכות המחשוב, עם מחיקת מידע או אם נעילת קבצים, ועל מנת

שבהתרחש אירוע סייבר הוא יוכל לתפקד באופן סדור ולהתמודד עימו באופן

המיטבי.

ממצאי הביקורת:

במסגרת סקר הסיכונים שנערך בעירייה במהלך שנת 2023 עולה כי לעירייה

לא קיימת תוכנית המשך עסקית, כלומר אין תוכנית למקרה של נפילת מערכות

מסיבה שלא תהיה. במקרה כזה המידע של הארגון עלול לא להיות זמין

למשתמשי המערכות: ספקים, תושבים, עובדי עירייה ועוד...

לדברי מנהל אבטחת המידע בעירייה קיים נוהל המדגיש את הצורך והדגשים

של כתיבת המשכיות עסקית.

.3.5ביצוע של סקרי סיכונים ומבדקי חדירה או ביקורות תקופתיות

בתאריך 25.7.23 נשלח דוח סקר סיכונים שהוכן על ידי נציג חברת מטריקס.

מטרת הסקר הינה: הצגת תמונת ראי והמלצות למנהלי העירייה, באשר

לסיכוני אבטחת מידע למערכות ולתהליכים בארגון נכון לעת ביצוע הסקר.

ממצאי הסקר הראו כי מתוך 25 סעיפים שנבדקו, ב – 2 סעיפים רמת הסיכון

הייתה קריטית, אחת מהן הינה מדיניות סיסמאות לקויה. ב – 16 סעיפים

נוספים, רמת הסיכון הייתה גבוהה. אחת מהן הינה העדר תוכנית המשכיות

עסקית.

עמוד 8 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 9

רמת סיכון	Status	שם החולשה
קריטי	לא תוקן	פרטים רגישים הודלפו
קריטי	לא תוקן	התחברות ברירת מחדל
קריטי	לא תוקן	סיסמת וויפי חלשה
גבוה	לא תוקן	)(XSS Scripting Cross-site
גבוה	לא תוקן	דף PHPINFO נחשף
בינוני	לא תוקן	CVEs מספר - 3.3.5 - Bootstrap
בינוני	לא תוקן	CVEs מספר -2.1.1 & 2.2.0 -Jquery
בינוני	לא תוקן	CVEs מספר - 1.11.1 -Jquery-ui
בינוני	לא תוקן	מופעל 1.0 & 1.1 TLS

ביום 27/7/2023 נשלח הסקר למספר בעלי תפקידים בעירייה. נכון למועד

כתיבת הדו׳׳ח, לא נערכה ישיבה לצורך הצגת הסקר, מסקנותיו, דרכי פעולה

לתיקון הליקויים והמשאבים הנדרשים לצורך יישום המדיניות בתחום אבטחת

המידע בעירייה.

.3.6ביצוע בדיקת חדירות

צוות הביקורת ביצע בדיקת חדירת למערכות ליבה ואתר האינטרנט הרשותי של

עריית קריית ביאליק.

במהלך הבדיקה, צוות הבדיקה מיפה את הממצאים שנמצאו עבור התשתית

והחל בבדיקת כל דרך כדי לנסות ליישם את אותן התקפות שיוחסו לו (מאות

התקפות שנבדקו ונסרקו).

ה-PT (בדיקת חדירה) נערך במשך 5 ימים, ובוצע על בודק חדירות בעל הסמכה

של ocwe מטעם צוות הביקורת, בין התאריכים 07/12/2023 עד .11/12/2023

בודק החדירה כתב דו"ח מפורט (רצ"ב ) אודות ממצאיו:

עמוד 9 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 10

.1 רקע כללי

• השלטון המקומי בישראל מורכב בעיקרו ממערך של 257 רשויות

מקומיות. לכל רשות מקומית יש תחום שיפוט, שקבע שר הפנים, ובו היא

רשאית להחיל את סמכויותיה. הרשויות המקומיות עוסקות במגוון רחב של

תחומים - חינוך, רווחה, בריאות, תברואה, תכנון ובנייה, איכות הסביבה,

תחבורה ותרבות - המשפיעים על ענייני היום-יום של תושביהן ועל רווחתם.

• לרשויות המקומיות הוקנתה עצמאות לניהול ענייניהן, כמפורט בפקודת

העיריות [נוסח חדש] (להלן - פקודת העיריות) ובפקודת המועצות המקומיות

[נוסח חדש] , המונות את הסמכויות הנרחבות שבידיהן. בד בבד הטיל המחוקק

על השלטון המרכזי ככלל, ועל משרד הפנים כמאסדר של השלטון המקומי

בפרט, את האחריות לגיבושה ולביצועה של מדיניות לאומית בשלטון המקומי.

המשרד גם מופקד על ביצוע פיקוח על פעולות הרשויות המקומיות, על הכוונתן

ועל הסדרת יחסי הגומלין ביניהן .

• ההתפתחות הטכנולוגית המהירה בכל הקשור לשימוש במרשתת (להלן

- אינטרנט), להיצע המכשירים הניידים, לאפליקציות ולאינטרנט של הדברים

()IoT השפיעה כמעט על כל תחומי החיים של הפרט והמגזרים במשק, לרבות

המגזר הציבורי, ובפרט על הרשויות המקומיות. הרשויות המקומיות

משתמשות באתרי אינטרנט המאפשרים לתושבים לקיים אינטראקציה עימן

באופן מקוון, חלקן אף מספקות שירותים מקוונים שונים המאפשרים

לתושבים, בין היתר, לשלם ארנונה, לקבל מידע ושירותים שונים באמצעות

האינטרנט. חשוב לציין שהרשויות המקומיות נבדלות זו מזו בהרכבי

האוכלוסייה, במשאבים העומדים לרשותן וכן ברמתן הדיגיטלית .

• עם התרחבות השימוש בטכנולוגיות הדיגיטליות, רשויות מקומיות

הופכות לחכמות יותר ומאפשרות חיבור בין מערכות, אנשים ומכשירים.

רשויות מקומיות מתחילות להשקיע בטכנולוגיה "חכמה" יותר ויותר. "עיר

חכמה" מוגדרת כעיר המצוידת בתשתיות מידע ותקשורת ובכלל זה במכשירים

אלקטרוניים האוספים מידע באמצעות האינטרנט ומאפשרים לרשויות

המקומיות לשפר את התקשורת שלהן באופן המבוסס על מידע ונתונים.

הרשות המקומית משתמשת במערכות מידע ובתוכנות ייעודיות לצורכי ניהול שוטף

של מחלקותיה השונות ושל תחומי הליבה של פעילותיה, כגון כספים, גבייה, שכר,

עמוד 10 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 11

רכש, חינוך, רווחה, מוקד עירוני, מערכת מידע גיאוגרפי (,)GIS תכנון ובנייה ורישוי

עסקים.

רשויות מקומיות משתמשות במערכות המחוברות לאינטרנט כגון מערכות מעקב

המשמשות לאכיפת החוק, מצלמות תנועה, חיישני תנועה המותקנים על פנסי רחוב

ומערכות ניטור לניהול הטיפול בפסולת.

• ברשויות המקומיות מצטבר מידע אישי על תושביהן, כמו שם, כתובת,

מספר תעודת זהות, מספר טלפון, מידע רפואי, מידע בתחומי רווחה ונתונים על

אמצעי התשלום שהם בוחרים לשלם באמצעותם וכן מידע בלתי מסונן כמו

לוחיות רישוי, תווי פנים, נתוני מיקום והרגלי תנועה. כמו כן, נאספים ברשויות

נתונים על התושבים במסגרת צריכת שירותים כמו אירועי תרבות, פעילות

במועדון הספורט העירוני או בהפעלת חוגים לילדים. דבר זה מחייב את

הרשויות המקומיות לנקוט פעולות לשמירה על המידע שנאסף בידיהן

ולאבטחתו.

• רשויות מקומיות מתמודדות עם מגוון סיכונים, בעיות חוסן באבטחת

המידע ואיומי סייבר, ומערכות המידע שלהן הפכו למוקד של עניין עבור

פצחנים (האקרים ) ופושעי סייבר. התקפות סייבר ברשויות עלולות לגרום

נזקים כגון פגיעה בתשתיות טכנולוגיה (חומרה, תוכנה ויישומים), פגיעה

בשלמותו ובמהימנותו של המידע השמור במערכות המידע שבשימוש הרשויות,

דליפה של נתונים ומידע ממאגרי המידע שברשותן וחשיפתם לגורמים שאינם

מורשים לכך. עוד עלולה להיות פגיעה בתשתיות פיזיות, שיבוש ואף מניעה של

אספקת שירותים קריטיים לתושבים כגון תשתיות אנרגיה, מים, תחבורה

וביוב, ובמקרים חמורים אף פגיעה ברציפות התפקודית של הרשויות

המקומיות. לפי נייר מדיניות של מערך הסייבר הלאומי, בשנים 2016 - 2018

בוצעו התקפות סייבר נגד שתי רשויות מקומיות בישראל, והן כללו דרישה

לכופר בתמורה למניעת פגיעה ברשויות שהותקפו. באותן שנים בוצעו לפחות

ארבע התקפות סייבר משמעותיות בערים בארה"ב, ובהן הוצפנו קבצים ושובשו

שירותים חיוניים כגון תשלומי חשבונות, פיקוח עירוני ושירותי ניקיון ואבטחה

.

• יש בישראל כמה חוקים, החלטות ממשלה ותקנות הרלוונטיים לנושא

ניהול מערכות המידע ברשות המקומית. כמו כן, בין היתר כדי לצמצם את

פוטנציאל הפגיעה בפרטיות הגלום במאגרי מידע, נחקק חוק הגנת הפרטיות,

עמוד 11 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 12

התשמ"א-1981 (להלן - חוק הגנת הפרטיות), שכלל הסדר ספציפי העוסק

במאגרי מידע ממוחשבים. בשנת 1996 תוקן החוק במסגרת חוק הגנת הפרטיות

(תיקון מס' )4 (מאגרי מידע), התשנ״ו-,1996 כדי להבטיח יתר הגנה על

הפרטיות במאגרי מידע. החוק מגדיר מהו "מאגר מידע" וכן כולל הגדרות של

"מידע" ו"מידע רגיש". החוק קובע חובות החלות על בעלים ומנהלים של

מאגרי מידע ועל המחזיקים בהם

בשנת 1992 חוקק חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו. בחוק היסוד נקבע כי כל

אדם זכאי לפרטיות ולשמירה על צנעת חייו .

• במאי 2018 נכנסו לתוקף תקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע),

התשע"ז-2017 (להלן - תקנות אבטחת המידע או התקנות), המפרטות את אופן

יישומה של חובת אבטחת המידע המוטלת בחוק הגנת הפרטיות על כל בעל

מאגר של מידע אישי, על מנהל המאגר ועל המחזיק בו. התקנות כוללות מיון

של מאגרי מידע לפי מאפיינים שונים (סוגי המידע הכלולים במאגר, מספר

האנשים שמידע עליהם כלול במאגר ומספר בעלי ההרשאה) וקובעות לפי

המאפיינים את רמת האבטחה שחלה על מאגר המידע.

• החלטות הממשלה 3611 , 2443 , 2444 ו-3270 עוסקות, בהתאמה,

בהקמת מטה הסייבר הלאומי במשרד ראש הממשלה, בקידום אסדרה לאומית

והובלה ממשלתית בתחום הגנת הסייבר, בקידום ההיערכות הלאומית בתחום

הגנת הסייבר, בין היתר באמצעות הקמת רשות לאומית להגנת הסייבר במשרד

ראש הממשלה ואיחוד מטה הסייבר הלאומי והרשות הלאומית להגנת הסייבר

ליחידת סמך אחת, היא "מערך הסייבר הלאומי".

עמוד 12 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 13

• שימוש במערכות מידע ברשויות מקומיות

הרשות המקומית משתמשת במערכות מידע ובתוכנות ייעודיות לצורכי ניהול

שוטף של מחלקותיה השונות ושל תחומי הליבה של פעילותיה, כגון כספים,

גבייה, שכר, רכש, חינוך, רווחה, מוקד עירוני, מערכת מידע גיאוגרפי (,)GIS

תכנון ובנייה ורישוי עסקים.

השימוש במערכות מידע לניהול ענייני הרשויות המקומיות הפך עם השנים למחויב

המציאות, באופן שאין כיום רשויות מקומיות הפועלות ללא מערכות מידע. נוסף על

כך, חלק ניכר מהנתונים במאגרי המידע הוא אישי, ומכאן נובע גם הצורך לשמרם

באופן בטוח שימנע מגורמים חיצוניים ומבלתי מורשים לעיין בהם או להשתמש בהם

באופן בלתי חוקי. ככל שהפגיעה מחשיפת המידע עשויה להיות גדולה יותר, כך עולה

רמת רגישות המידע ועימה רמת האבטחה שיש לנקוט כדי לשמור עליו.

ניהול מערכות המידע נחלק לשני חלקים עיקריים: החלק הראשון הוא הניהול הכולל

של מערכות המידע בנושאים של רכש ותחזוקה של ציוד מחשוב, פיתוח תחזוקה

ושדרוג של תשתיות קיימות והתקשרויות עם גורמי מיקור חוץ במידת הנדרש; החלק

השני נוגע לניהול הגנת סייבר ואבטחת המידע ברשות המקומית, בין היתר בהתאם

לחוק הגנת הפרטיות ולתקנות אבטחת המידע.

.2 רקע ייחודי

• ביום 25/11/2020 מונה מר ד.א למנהל מערכות מידע ראשי שבין יתר תפקידיו

הוא אחראי למתן שירותי תפעול למשתמשי מערכות המידע ברשות המקומית,

לשם הבטחת שימוש מיטבי במערכות המידע בהתאם לנוהלי הרשות המקומית

ומדיניותה.

• ביום 13/6/2023 מינה מנכ"ל העירייה את חברת מטריקס אי.טי. אינטגרציה

ותשתיות בע"מ כממונה על אבטחת המידע בעירייה וזאת בהתאם לתקנות הגנת

הפרטיות (אבטחת מידע), תשע"ז-.2017 חברת מטריקס אי.טי. אינטגרציה

ותשתיות בע"מ מספקת ייעוץ בנושא אבטחת מידע.

• לדברי מנהל המחלקה תקציב המחלקה עומד על כ- 500 אלף ₪ בשנה ללא

עלויות שכר ונלוות.

עמוד 13 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 14

.3 מטרות הביקורת

• קיומן של תכנית עבודה ונהלים.

• עמידת העירייה בדרישות החוק.

• בדרישות נוהלי העירייה ובדרישות המנהל הציבורי התקין.

• בחינת תהליכי העבודה והבקרה בתחום ניהול סיכוני אבטחת המידע.

.4 היקף הביקורת

• במהלך חודשים אוקטובר 2023 ועד דצמבר 2023 התבצעה ביקורת

במחלקת טכנולוגיות דיגיטליות ומידע בנושא סייבר ואבטחת מידע. הביקורת

כללה בדיקת חדירה למערכות המידע של העירייה ולאתר הפומבי.

• הביקורת בוצעה בהתאם לתוכנית העבודה השנתית של מבקר העירייה

לשנת 2023 הנושא נכלל בתוכנית העבודה השנתית, בשל היקפו הכספי ובגין

סיכונים אפשריים בתחומו.

• לצורך ביצוע המטלה, הביקורת קיבלה נתונים ממחלקת טכנולוגיות

דיגיטליות ומידע: תכנית שנתית, נהלים כתובים, סקר סיכונים ואופן ניהול

אבטחת מידע בעירייה.

• הביקורת ביצעה בדיקת חדירת כחלק מבדיקת מוכנות המערכת

לתקיפת מערכות מידע ואתר העירייה.

.5 רקע נורמטיבי

• תקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), התשע"ז-2017

• פקודת העיריות (נוסח חדש).

• החלטות הממשלה ,3270 ,2444 ,2443 3661 עוסקות, בהתאמה,

בהקמת מטה הסייבר הלאומי במשרד ראש הממשלה, בקידום אסדרה לאומית

והובלה ממשלתית בתחום הגנת הסייבר, בקידום ההיערכות הלאומית בתחום

הגנת הסייבר, בין היתר באמצעות הקמת רשות לאומית להגנת הסייבר במשרד

ראש הממשלה ואיחוד מטה הסייבר הלאומי והרשות הלאומית להגנת הסייבר

ליחידת סמך אחת, היא "מערך הסייבר הלאומי".

• נהלים פנימיים.

עמוד 14 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 15

.6 הגדרות

• ״סייבר״ – עולם המידע.

• מרחב הסייבר - בהחלטת ממשלת ישראל משנת 2011 הוגדר מרחב הסייבר

כ"המתחם הפיזי והלא פיזי, שנוצר או מורכב מחלק או מכל הגורמים הבאים:

מערכות ממוחשבות, רשתות מחשבים ותקשורת, תוכנות, מידע ממוחשב, תוכן

שמועבר באופן ממוחשב, נתוני תעבורה ובקרה והמשתמשים של כל אלה

(החלטה 3611 של הממשלה ה–32 "קידום היכולת הלאומית במרחב הקיברנטי

.(7.8.2011

• ״מערכת מידע״ – היא תוכנה או אוסף של תוכנות המאפשרות לנהל מידע

בצורה ממוחשבת

• ״שרת״ - מחשב המריץ תוכנת שרת (אחת או יותר), ומספק שירותים

למחשבים אחרים. לרוב, דרישות החומרה ממחשב זה גבוהות יותר מדרישות

החומרה עבור מחשב שולחני רגיל שאיננו מתפקד כשרת. בנוסף, עשויות להיות

דרישות מיוחדות בתחומי הזמינות, השרידות, הגיבוי ועוד שרת קבצים,

שתפקידו לאחסן קבצים עבור משתמשי הרשת. אחסון הקבצים בשרת מאפשר

שיתוף קבצים בין משתמשים שונים.

• ״המנהל״ – מנהל מחלקת טכנולוגיות דיגיטליות ומידע בעירייה

.7 עזרים

• סקר סיכונים שבוצע בעירייה במהלך חודש יולי 2023 .

• תוכנית עבודה שנתית של המחלקה

• דוחות מגזברות העירייה

עמוד 15 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 16

.8 סיכונים אפשריים להם חשופה העירייה

• סיכון כספי: תשלום נזקים בגין פעולות טכניות לשחזור מידע שנפגע, הוצאות

כספיות משמעותיות לצורך משאבי כוח אדם לאיסוף ושחזור מידע, הוצאות

בגין כופר.

• סיכון משפטי: הסיכון המשפטי כולל, בין היתר, תביעות משפטיות שעלולות

להגרם כתוצאה ודליפת מידע אישי על תושבים.

• סיכון אסטרטגי (מוניטין): סיכון זה מוגדר כסיכון קיים או עתידי לפגיעה

במוניטין בעירייה כתוצאה מאירוע פריצה למערכות ציבוריות.

• סיכון תפעולי: סיכון תפעולי מוגדר כסיכון להפסד העלול להיגרם מתהליכים

פנימיים כושלים או לקויים, מפעולות אנוש, מכשלים במערכות וכן מאירועים

חיצוניים. כשל הקשור לאחד הגורמים האמורים עלול להביא לפגיעה אפשרית

ברווחיות הארגון או בתפקודו.

עמוד 16 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 17

מנכ"ל העירייה
	מנכ"ל העירייה

מנהל מערכות מידע ראשי (מנמ׳׳ר)
	מנהל מערכות מידע ראשי (מנמ׳׳ר)
	ר)

להלן ממצאי הביקורת

.1 פעילות מחלקת טכנולוגיות דיגיטליות ומידע:

.1.1 הטמעת מערכות מידע דיגיטליות בעירייה ואבטחת המידע.

.1.2 ניתוח מערכות מידע – לאפיין את צרכי המשתמשים ולתכנן את הפתרון, להציע

מערכות מדף מתאימות או לפתח מערכת, להטמיע את המערכת ושוב לבחון את

הצורך בשיפור וייעול.

.1.3 אחזקה שוטפת של מרכזות העירייה הכוללות כ – 200 שלוחות וכ – 200 קווים.

קשר עם חברות נותנות שירותים כמו : תדיראן תקשורת , בזק ובזק בינלאומי

כולל הפעלת הטכנאים של חברות אלה. תמיכה באחזקת מרכזות יחידות

העירייה שאינן מחוברות למרכזת הראשית.

.1.4 תמיכה ואחזקת מוסדות חינוך -פתרון תקלות בכל מוסדות החינוך בעיר

הכוללים בתי ספר, גנ"י ועוד. מתן מענה מהיר לתקלות בכדי למנוע השבתת

פעילות של המוסדות.

.1.5 להלן המבנה הארגוני של המחלקה:

מעורמכצולתממותנ"ם IT&ַ NETWORK סייבר אבטחת מידע טכנבאתי ימסחפשרבים טכנאי מחשבים מצלמות פראשסתיבויתות חחבבררתהמחטירציוקניסת-

.1.6 המחלקה עובדת ללא תקציב ייחודי שוטף, אלא באמצעות תב"רים וכן עלות

שכר מנהל המחלקה והנלוות הינו משולמת מאגף הגזברות.

.1.7 הביקורת ממליצה להקצות תקציב ייעודי שוטף לפעילות המחלקה. מסקר

שנערך ברשויות מקומיות דומות, ישנו תקציב שוטף לצורך תפעול מחלקת

מערכות מידע ודיגיטציה. תכנון התקציב, צריך להתחשב בעמידה בתוכנית

עבודה שנתית ועמידה ביעדי המחלקה.

עמוד 17 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 18

.2 נהלי עבודה הכנת תוכניות עבודה ונהלים:

.2.1 מסמך תורת ההגנה מגדיר, בין היתר, את אחריות הארגון להכנת תוכנית עבודה

רב-שנתית להתגוננות של הארגון מפני אירועי סייבר. במסגרת תוכנית העבודה

נדרש כל ארגון למפות את הסיכונים הרלוונטיים לו, לגבש מענה הגנתי ובהתאם

לכך להכין וליישם תוכנית להפחתת הסיכונים בתחום זה. לפי המסמך, ועל מנת

לגבש תוכנית עבודה לשיפור ההיערכות לעניין ההגנה מפני אירועי סייבר, על

הארגון להגדיר תחילה על מה הוא נדרש להגן, מהי רמת ההגנה הנדרשת בו,

ובאילו תחומים עליו להשתפר כדי להגיע לרמה זו.

.2.2 השימוש במערכות מידע לניהול ענייני הרשויות המקומיות, לרבות מתן שירותים

באמצעים דיגיטליים, מחייב את הרשויות להקים ולתחזק תשתית של מערכות

טכנולוגיות מתאימות ולהעסיק עובדים ומומחים שתפקידם לקדם תחום זה.

.2.3 במתווה להקמה ולהפעלה של יחידות לניהול מערכות מידע ברשויות המקומיות

שהכין משרד הפנים בינואר 2019 (להלן - המתווה) נקבע כי על הרשות המקומית

להכין תוכנית עבודה אסטרטגית רב-שנתית, ובהתאם לה לקבוע תוכנית עבודה

שנתית, שלפיה תפעל יחידת מערכות המידע לביצוע רכש של ציוד, לפיתוח

ולשדרוג של תשתיות קיימות ולהתקשרות עם גורמים במיקור חוץ להשגת יעדי

התוכנית.

.2.4 עוד נקבע במתווה כי את תוכנית העבודה האסטרטגית יש ליישם לאחר שימופה

המצב הקיים ברשות בכל תחומי האחריות של היחידה לניהול מערכות מידע,

כמו תשתיות תקשורת, שרתים, רשתות, מערכות מידע וכלים דיגיטליים, וכן

השירותים הדיגיטליים, אבטחת המידע, ניהול מאגרי המידע וההגנה על

הפרטיות. כמו כן, יש לבצע איתור של צורכיהן הטכנולוגיים של היחידות השונות

ברשות כדי לברר מה נדרש להן, מהבחינה הטכנולוגית, על מנת שיוכלו ליישם

את תוכניות העבודה שלהן ולממש את החזון המקצועי שלהן.

.2.5 במסגרת ניהול מערכות המידע נדרשת כל אחת מהרשויות המקומיות להגדיר

תחילה את חזונה בתחום הטכנולוגיה והדיגיטציה ואת תפיסתה בתחום מערכות

המידע וכן את סדר העדיפויות שלה למימושו במסגרת תוכנית עבודה

אסטרטגית רב-שנתית, שכן יחידת מערכות המידע ברשות נדרשת לתת מענה

לצרכים קיימים וגם לקדם תהליכי חדשנות והתפתחות עתידיים.

.2.6 קיימת חשיבות רבה להכנת תוכניות עבודה אסטרטגיות רב-שנתיות ותוכניות

עבודה שנתיות בנושא ניהול מערכות המידע. זאת כדי למפות את הצרכים של

הרשות המקומית וכדי לקבוע דרכי פעולה וסדרי עדיפויות במתן מענה בכל

תחומי העשייה של הרשות המקומית הקשורים בהיבט זה.

עמוד 18 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 19

בקרת גישה למערכות ויישומים	10	ניהול המשכיות עסקית	1
בקרת גישה למערכות ויישומים אחריות משתמשים	10 11	ניהול המשכיות עסקית טיפול באירועי אבטחת מידע	1 2
אחריות משתמשים ניהול גישת משתמש	11 12	טיפול באירועי אבטחת מידע אבטחת תשתיות	2 3
ניהול גישת משתמש טיפול במצאי מידע	12 13	אבטחת תשתיות אבטחת רשתות	3 4
טיפול במצאי מידע אחריות על נכס מידע	13 14	אבטחת רשתות ניטור ואבטחה	4 5
אחריות על נכס מידע הנחיות אבטחת מידע לעובד	14 15	ניטור ואבטחה גיבויים	5 6
הנחיות אבטחת מידע לעובד הדרכות ומודעות עובדים	15 16	גיבויים הגנה מפני קוד זדוני	6 7
הדרכות ומודעות עובדים אבטחת משאבי אנוש	16 17	הגנה מפני קוד זדוני תפעול ואחריות גורמים	7 8
אבטחת משאבי אנוש דרישות עסקיות לבקרת גישה למידע	17 18	תפעול ואחריות גורמים בקרת הצפנה	8 9

ממצאי הביקורת:

.2.7 המחלקה האחראית בעירייה, ביצעה הכנת נהלי עבודה בתחום אבטחת מידע

וסייבר. הנהלים כוללים: כותרת נוהל, תתי סעיפים, אחראיים לכל פעולה,

תאריך סטאטוס נוהל והפעולה עצמה.

להלן רשימת הנהלים שהוכנו בעירייה בנושא והוגשו לביקורת:

ממצאי הביקורת :

.2.8 לדברי מנהל מחלקת טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, הנהלים טרם הוטמעו בעובדי

הארגון. יחד עם זאת, בתכנית העבודה לשנת ,2024 מתוכננים ימים מרוכזים,

אשר במהלכם יוטמעו הנהלים באגפים השונים.

.2.9 הביקורת מבקשת לציין לחיוב שהמנהל שולח באמצעות המייל הרשותי, מיילים,

עלונים וחוברות הדרכה בכל הנוגע לאבטחת מידע באופן שוטף, על מנת לעורר

ולחדד מודעות בנושא.

המלצת הביקורת

.2.10 הביקורת ממליצה לבצע יישום והטמעת נהלי העבודה בהקדם בקרב עובדי

הרשות בכל האגפים הרלוונטיים, באמצעות ימי הדרכה, הסברת הנהלים,

שיתוף מנהלי המחלקות בחשיבות הנושא.

עמוד 19 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 20

.3 הדרכות בנושא אבטחת מידע במעמד קליטת עובדים:

.3.1 תקנות אבטחת המידע קובעות כי במהלך קליטת עובדים ושיבוצם לתפקיד, ועוד

לפני שתינתן להם גישה למאגר המידע, על בעל המאגר לקיים הדרכות לבעלי

ההרשאות בנושא החובות החלות עליהם לפי החוק והתקנות. בפועל נהוג

שבמעמד קליטת העובד הוא מקבל הדרכה ראשונית בנושא אבטחת מידע וכן

מוחתם על טופס ולפיו הוא קרא והבין את החובות החלות עליו בנוגע לאבטחת

מידע (להלן - טופס שימוש במערכות מידע).

.3.2 בתקנה (7ג) לתקנות אבטחת המידע נקבע כי בעניינו של מאגר מידע שחלה עליו

רמת אבטחה בינונית או גבוהה, יש לקיים בקרב בעלי הרשאות לשימוש במאגר

פעילות הדרכה תקופתית אחת לשנתיים לפחות בנושא נוהל אבטחת המידע

והוראות החוק והתקנות החלים בנושא. במסגרת הביקורת נבחן אם בשנים

2019 - 2021 הרשויות שנבדקו קיימו הדרכות לעובדים ואם יש להן תוכנית

הדרכה.

ממצאי הביקורת:

.3.3 מהבדיקה מול מנהל המחלקה האחראית, עולה כי עובד עירייה חדש שנקלט

לעבודה, אינו עובר הדרכה בנושא אבטחת מידע.

המלצת הביקורת

.3.4 הביקורת ממליצה ליישם את נוהל הדרכת עובדים חדשים ושנקלטים וכן

קיימים בנושא אבטחת מידע.

עמוד 20 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 21

.4 הניהול הטכני של מערכות המידע ברשויות המקומיות

.4.1 בעלי התפקידים בתחום מערכות המידע:

באוגדן תיאורי תפקידים האחרון שפרסם משרד הפנים בדצמבר 2020 (להלן - אוגדן

תיאורי התפקידים או האוגדן) נכללו תיאורי תפקידם של שישה בעלי תפקיד בתחום

המחשוב ומערכות המידע, כמפורט להלן:

.4.2 מנהל אבטחת מידע: סעיף 17ב לחוק הגנת הפרטיות קובע כי גוף ציבורי, ובכלל

זה רשות מקומית, חייב למנות אדם בעל הכשרה מתאימה לממונה על אבטחת

מידע (להלן - מנהל או ממונה אבטחת מידע). על פי האוגדן, מנהל אבטחת מידע

ברשות המקומית אחראי לתחומים אלה: תכנון מדיניות אבטחת המידע ובקרה

על יישומה; תכנון סקרי אבטחת מידע וביצועם; ניהול ההרשאות ודרכי הגישה

למשתמשים; תכנון ויישום של תוכנית להתאוששות מאסון ()DRP; וניהול

ההגנה על מערכות המידע והתקשורת. באוגדן נקבע כי מנהל אבטחת המידע

יהיה כפוף למנמ"ר הרשות.

.4.3 מנהל מערכות מידע ראשי (המנמ"ר): לפי האוגדן, מנמ"ר הרשות המקומית

אחראי לאלה: אספקת מערכות מחשוב ושירותי מחשוב לרשות; גיבוש ויישום

של מדיניות מערכות מידע ברשות בהלימה לאסטרטגיה ולתהליכי העבודה של

הרשות; תכנון תוכניות עבודה וניהול התקציב בתחום מערכות המידע; ניהול

עובדים וספקים של מערכות המידע; וניהול התקשרויות ורכש בתחום מערכות

המידע. באוגדן נקבע כי המנמ"ר יהיה כפוף למנכ"ל הרשות. יצוין כי לא נקבעה

באוגדן החובה למנות מנמ"ר לרשות המקומית.

.4.4 מנהל שירותים דיגיטליים: לפי האוגדן, מנהל השירותים הדיגיטליים ברשות

אחראי לאלה: ניהול תחום הדיגיטל ברשות; הזנת תכנים ועדכונם השוטף

בפלטפורמות הדיגיטליות השונות; ניהול מערכת התוכן של הכלים הדיגיטליים;

עידוד השימוש בכלים דיגיטליים למתן שירותים לתושב ולהנגשתם לציבור;

הכנת הפלטפורמות הדיגיטליות לשעת חירום במסגרת מתן השירות הדיגיטלי

לתושב.

.4.5 מנהל פרויקט (בתחום המחשוב): לפי האוגדן, תחומי האחריות של מנהל

פרויקט בתחום המחשוב הם אלה: הגדרת צורכי הרשות בעניין פרויקטים

הנוגעים למערכות המידע; הובלת פרויקטים הקשורים למערכות המידע של

עמוד 21 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 22

הרשות; והטמעה ויישום של כלים מתקדמים ופתרונות מידע ותקשורת בקרב

משתמשי הרשות.

.4.6 מנהל רשת: לפי האוגדן, תחומי האחריות של מנהל הרשת הם: ניהול ותפעול של

רשת המשתמשים (שרתים, עמדות קצה, ציוד תקשורת וציוד היקפי) של הרשות

וניהול יישומי תוכנה.

.4.7 מנהל תפעול (בתחום מערכות מידע): לפי האוגדן, תחומי האחריות של מנהל

התפעול בתחום המחשוב הם: תמיכה במשתמשי מערכות המידע והתקשורת

ברשות; תפעול ותחזוקה של מערכות המידע והתקשורת.

.4.8 מינוי מנהל מערכות מידע ראשי (מנמ"ר): כאמור, במסגרת תפקידו, המנמ"ר

אחראי על הניהול הכולל והתפעול השוטף של תחום מערכות המידע, לרבות

אספקת מערכות מחשוב ושירותי מחשוב לרשות, גיבוש ויישום של מדיניות

מערכות מידע ברשות, תכנון תוכניות עבודה וניהול התקציב בתחום מערכות

המידע.

.4.9 כפיפות המנמ"ר ברשות המקומית: כפי שנקבע באוגדן, המנמ"ר יהיה כפוף

למנכ"ל הרשות שבה הוא מועסק. הדבר נועד להקנות למנמ"ר עצמאות וחופש

פעולה במילוי תפקידו ובקידום התהליכים שבתחום אחריותו וכן נועד לאפשר לו

לקבל את הסיוע הדרוש לו בקידום תהליכים רוחביים כגון דיגיטציה ברשות,

פיתוח תוכנות ואפליקציות ושדרוג תשתיות הרשות. הכפפתו של המנמ"ר

למנכ"ל הרשות המקומית מעידה כי הוא ממלא תפקיד מרכזי בהליך קבלת

ההחלטות בנושא ניהול מערכות המידע ברשות.

עמוד 22 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 23

ממצאי הביקורת:

.4.10 האחראי על נושא אבטחת מידע וסייבר בעיריית קריית ביאליק הינו המנמ׳׳ר (

מנהל מערכות מידע רשותי ). הגדרת תפקיד המנמ׳׳ר: תכנון וניהול מערכות

המידע הניהוליות של הרשות המקומית כמנגנון ניהולי ותפעולי בסיסי בעירייה.

הכשרת המנמ׳׳ר כוללת: CISSP וכן התמחויות נוספות בתחום הענן.

.4.11 בתאריך 6/2023 החליטה העירייה להעסיק את חברת מטריקס בע׳׳מ ולהציב

נציג מטעמה אשר יהיה ממונה על אבטחת המידע בעירייה. האחריות הממונה

על אבטחת המידע כפי שמפורט במפרט החוזה מול העירייה הינה בין היתר על

התחומים הבאים:

א. הנחיות וליווי מקצועי

ב. כתיבה וגיבוש של מדיניות אבטחת מידע ונהלים לפי החוקים והתקנות,

הטמעתם ובקרה ומעקב אחר אכיפתם במחלקות העירייה.

ג. מיפוי, ניתוח וניהול סיכונים בנושא אבטחת מידע

ד. גיבוש תוכניות עבודה בנושא אבטחת מידע

ה. קיום מנגנוני בקרה ותוכניות ביקורת ליישום מדיניות אבטחת מידע

ו. אפיון, בחינה והטמעה של מוצרים, כלים ופתרונות של אבטחת מידע

בעירייה.

הערות הביקורת

.4.12 לא נרשמו הערות בתחום זה

עמוד 23 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 24

.5 הגנת סייבר ואבטחת מידע:

.5.1 ברשויות המקומיות מצטברת כמות עצומה של מידע אישי על תושבי הרשות,

שמקורו במאגרים שונים. פגיעה במערכות הממוחשבות ובמאגרי המידע של

הרשויות המקומיות עלולה לגרום לנזקים כבדים, כגון דליפת מידע אישי של

תושבי הרשות, פגיעה בצנעת הפרט ופגיעה בשירותים הניתנים לתושבים ואף

בתשתיות בתחום הרשויות. לפיכך מחויבות הרשויות המקומיות להגן על המידע

הנמצא במאגרים הללו ולנהלם באופן מאובטח, תוך הקפדה על הוראות החוק

בנושא זה, חובה המוטלת עליהן בהיותן הבעלים והמנהלים של מאגרי המידע

הללו.

.5.2 במערכות המידע שני מרכיבים עיקריים - חומרה ()Hardware ותוכנה

(.)Software חומרה מוגדרת כאוסף של כל הרכיבים הפיזיים במחשב עצמו (כגון

לוח אם,2 ספק כוח, כרטיס גרפי וכרטיס קול). למעשה ניתן לומר שכל התקן

פיזי המחובר למחשב ומשמש לצורך פעילותו נחשב חומרה. תוכנה מוגדרת

כאוסף של הוראות הניתנות לביצוע על ידי מחשב.

.5.3 נהוג לסווג את התוכנה לשני סוגים;

.5.3.1 האחד - תוכנת תשתית, המנהלת את התוכניות והנתונים במחשב ונותנת

שירותים לסוגי תוכנה אחרים המתבצעים במחשב (כגון מערכת ההפעלה

במחשב);

.5.3.2 והשני - תוכנת יישום, שתפקידה להשיג מטרה מסוימת לשימוש ארגון או

עבור משתמש ביתי. מערכות המחשוב והתשתיות של הרשויות המקומיות

חשופות לאיומי סייבר מתוחכמים וחמורים ולמתקפות הרסניות, תדירות

ומסוכנות מצד גורמים עוינים שונים, ולכן תחום הגנת הסייבר ואבטחת

המידע נעשה קריטי וחיוני להתמודדות עם איומים אלה. בתרשים שלהלן

מתוארים סוגים נפוצים של איומי סייבר בעירייה .

ממצאי הביקורת:

.5.4 עיריית קריית ביאליק, משתמשת במגוון כלים על מנת להגן על מערכות המידע

ואתר העירייה מפריצות וגניבת מידע:

פיירול: הינה מערכת לניטור וחסימת התקשרויות בלתי רצויות לרשת

התקשורת או מחשב יחיד. בבסיסה, חומת אש היא נתב "חכם" המחבר את

הרשת המאובטחת לרשתות אשר אין יכולים לערוב לאבטחתן, לדוגמה, רשת

עמוד 24 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 25

האינטרנט. מערכת זו מהווה לרוב נדבך חשוב במערך אבטחת רשתות מחשבים

בשילוב מערכות אנטי וירוס. מערכות אלו עשויות להיות מיושמות כתוכנת

מחשב או כחומרה ייעודי

:VPN כאשר משתמש מעוניין להתחבר לרשת פנים ארגונית (אינטרנט) ממקום

אשר בו אין לו גישה פיזית לרשת הוא יכול להתחבר לרשת ציבורית כגון

האינטרנט (בתנאי שהרשת הארגונית מחוברת אליה) ולהיעזר בתוכנת לקוח על

מנת להתחבר אל תוך הרשת הארגונית, ללא צורך בחיבור פיזי אליה

VPN מסוג זה עושה שימוש במספר פרוטוקולי תיעול ()Tunneling והצפנה על

מנת שהנתונים שעוברים דרך רשת זו יהיו נגישים רק בסניפי הארגון ולא יינתנו

לפיענוח על ידי גורם לא מורשה. בנוסף, רוב החברות מגבילות את מספר

המחשבים המסוגלים להתחבר אל ה-VPN מכיוון שאם ישנו מחשב שאינו

מאובטח המחובר לרשת הארגונית הוא עלול לסכן בכך את כל הרשת.

הטכנולוגיות לאבטחת מידע ברשתות VPN הולכות ומתפתחות, במטרה להגן על

פרטיות הרשת. בעבר הסתפקו בטכנולוגיות של סיסמאות או טכנולוגיות אחרות,

שעם הזמן הפכו לקלות לפריצה. וכיום יש מגמה הולכת וגוברת לשילוב OTP

וכרטיסים חכמים ברשתות אלו.

שירותי SOC מנוהל -שירותי הגנת סייבר מתוך מרכז בקרה מתקדם.

WAF : שונה מחומת אש רגילה בכך שהיא מסוגלת לסנן תוכן ספציפי של

יישומי אינטרנט בזמן שחומת אש רגילה משמשת כשער בטיחות בין שרתים.

באמצעות בדיקת תנועת ה-,HTTP ניתן למנוע התקפות הנובעות מפגמי אבטחה

של יישומי אינטרנט.

:EDR (קיצור של Response and Detection )Endpoint הוא פתרון הגנתי

מעולם הסייבר, שכולל תוכנה מתקדמת לזיהוי סיכונים לתחנות קצה. מדובר

בכלי מתוחכם לזיהוי התנהגויות חשודות, הערכת הסיכון ותגובה מידית.

DDOS : התקפת מניעת שירות מפוזרת. בוחנת את מוכנות המערכת מניסיון

להפלת האתר.

הערות הביקורת

.5.5 לא נרשמו הערות בתחום זה

עמוד 25 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 26

.6 ביצוע בקרות על הגישה למערכות המידע

.6.1 שרת ()Server הוא מחשב רב עוצמה שעליו מותקנות תוכנות ויש בו נתונים

המספקים שירותים למחשבים אחרים. הארגון עשוי להחזיק בשרת אחד או

יותר, בהתאם למערכות המחשוב שבארגון. בשל הצורך לאבטח את הנתונים

השמורים בשרתים נהוג להקים חדר שרתים - חדר מאובטח שנועד לאחסון

השרתים, ובו חיבור לתשתית חשמל, למתקני קירור (השרתים זקוקים

לטמפרטורה מסוימת כדי לפעול) ולכבלי תקשורת ותשתית.

.6.2 תקנות אבטחת המידע מחייבות שמירה פיזית של תשתיות ושל מערכות

החומרה המשמשות את מאגרי המידע, וזאת במקום מוגן שלא ניתן להיכנס

אליו ללא הרשאה מתאימה. עוד קובעות התקנות כי על בעל מאגר מידע שחלה

עליו רמת האבטחה הבינונית או הגבוהה לנקוט אמצעים לבקרה ולתיעוד של

הכניסה והיציאה מאתרים שבהם שמורות מערכות המאגר, למשל להתקין

מצלמות באתרים אלה. בהתאם למספר השרתים ולגודלם, יש רשויות מקומיות

שחדר השרתים שלהן נמצא בתחומן, ולעומתן יש רשויות שחדרי השרתים שלהן

נמצאים בחברות חיצוניות המספקות להן שירותי מחשוב. מכל מקום, הרשויות

הן בעלות מאגרי המידע (להבדיל מהחברות המשמשות כמחזיקות) ולכן מוטלת

גם עליהן האחריות למלא את הוראות התקנות שלעיל.

ממצאי הביקורת:

.6.3 העירייה אינה משתמשת ישירות בשרתים שלה בכל הקשור למידע המאוחסן

ממערכות הליבה כגון: מערכות גבייה ופיננסים. נתוני העירייה מאוחסנים

בשרתים של חברות התוכנה החיצוניות אשר מועסקות על ידה. הנתונים נשמרים

בשרתים ומגובים אחת לתקופה, על מנת למנוע איבוד מידע כתוצאה מפריצה או

תקלה.

.6.4 מסקר שביצע המבקר בעיריות אחרות עולה כי העיריות מבקשות במסגרת

ההתקשרות בחוזה העבודה מול חברות תוכנה (מטרופולינט, אוטומציה ועוד) כי

הן נדרשות להמציא לעירייה איתה עשו את ההתקשרות מבדק חדירה לשרתיהן

על ידי גוף מוסמך לביצוע מבדקי חדירה. מבדיקתנו עולה כי גם בעיריית קריית

ביאליק מבקשים מאת החברות התוכנה מבדקי חדירה אחת לשנה.

הערות הביקורת:

.6.5 לא נמצאו הערות בתחום זה

עמוד 26 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 27

.7 אבטחת מחשוב

בתקנות אבטחת המידע נקבע שאין לחבר את מערכות המאגר לאינטרנט או לרשת

ציבורית אחרת בלא התקנת אמצעי הגנה מתאימים מפני חדירה לא מורשית או מפני

תוכנות העלולות לגרום נזק או שיבוש למחשב. לכן יש להקפיד על התקנת אמצעי

הגנה על המחשבים, כגון תוכנת אנטי-וירוס בעלת רישיון ומעודכנת. הקפדה כאמור

נדרשת על מנת לסכל את האפשרות שהאקרים יפרצו למערכת המידע של הרשות.

חשוב להתקין את עדכוני התוכנה מיד עם פרסומם ובכך לצמצם את זמן החשיפה

לסיכונים ואת "חלון הזמן" שבו הם יכולים להיות אפקטיביים.

ממצאי הביקורת:

.7.1 מבדיקה עולה כי בעירייה מותקנים תוכנות אנטי וירוס ברישיון על כל

המחשבים, על פי נציג חברת מטריקס האחראי על נושא אבטחת המידע בעירייה,

התוכנות מתעדכנות ככל ויש עדכונים זמינים מיד עם פרסומם על ידו.

הערות הביקורת

.7.2 לא נרשמו הערות בתחום זה

עמוד 27 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 28

.8 עדכון מערכת ההפעלה וביצוע גיבויים

תקנות אבטחת המידע קובעות שבעל המאגר נדרש לעדכן באופן שוטף את מערכות

המאגר ואת החומרה והתוכנה בהתאם להנחיות היצרן על מנת לנטרל פגיעויות

וחולשות המתגלות מפעם לפעם.

תוכנית להתאוששות מאסון: בתורת ההגנה בסייבר שהכין מערך הסייבר הלאומי

נקבע, בין היתר, שארגון (ובכללו רשות מקומית) צריך להיערך למצב של התאוששות

מאסון3 באופן מובנה, כדי לוודא שהארגון יוכל להתמודד כנדרש עם "נפילת"

מערכות המחשוב, עם מחיקת מידע או אם נעילת קבצים, ועל מנת שבהתרחש אירוע

סייבר הוא יוכל לתפקד באופן סדור ולהתמודד עימו באופן המיטבי.

הערות הביקורת:

.8.1 במסגרת סקר הסיכונים שנערך בעירייה במהלך שנת 2023 עולה כי לעירייה

לא קיימת תוכנית המשך עסקית, כלומר אין תוכנית למקרה של נפילת מערכות

מסיבה שלא תהיה. במקרה כזה המידע של הארגון עלול לא להיות זמין

למשתמשי המערכות: ספקים, תושבים, עובדי עירייה ועוד...

.8.2 לדברי מנהל אבטחת המידע בעירייה קיים נוהל המדגיש את הצורך והדגשים

של כתיבת המשכיות עסקית.

עמוד 28 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 29

.9 ביצוע של סקרי סיכונים ומבדקי חדירה או ביקורות תקופתיות

בתקנות אבטחת המידע נקבע כי במאגר שחלה עליו רמת אבטחה גבוהה חובה לבצע

סקר לאיתור סיכוני אבטחת המידע (להלן - סקר סיכונים), וכן חובה לבצע מבדקי

חדירות במערכות המאגר (להלן - מבדקי חדירה) על מנת לבחון את מידת עמידותן

בפני סיכונים פנימיים וחיצוניים, וזאת אחת ל-18 חודשים לפחות.

עוד נקבע בתקנות כי במאגר מידע שחלה עליו רמת אבטחה גבוהה או בינונית יש

לבצע ביקורת תקופתית - פנימית או חיצונית, אחת ל-24 חודשים לפחות, על ידי

גורם בעל הכשרה מתאימה לביקורת בנושא אבטחת מידע, שאינו ממונה אבטחת

המידע בארגון, כדי לוודא שהמאגר עומד בתנאי תקנות אבטחת המידע (להלן -

ביקורת תקופתית).

עוד קובעות התקנות כי בעל מאגר מידע שחלה עליו רמת האבטחה הגבוהה רשאי

לקיים את הביקורת התקופתית במסגרת ביצוע סקר סיכונים.

ממצאי הביקורת:

.9.1 בתאריך 25.7.23 נשלח דוח סקר סיכונים שהוכן על ידי נציג חברת מטריקס.

מטרת הסקר הינה:

הצגת תמונת ראי והמלצות למנהלי העירייה, באשר לסיכוני אבטחת מידע למערכות

ולתהליכים בארגון נכון לעת ביצוע הסקר.

יעדי הסקר: הערכות הסיכונים למערכות ותשתיות העירייה ומתן המלצות לשיפור

מערך אבטחת המידע בעירייה. הסקר התייחס בין היתר לנושאים הבאים:

• קיומם של נהלי אבטחה

• מודעות עובדים לאבטחת מידע

• תכנית המשכיות עסקית

• טיפול במאגרי מידע של הארגון

• ניטור אירועי אבטחת מידע

• מערכת חומת אש

• שרתים

• מערכת לניהול משתמשים

• אתר אינטרנט

• סריקת פגיעות טכניות.

עמוד 29 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 30

.9.2 ממצאי הסקר הראו כי מתוך 25 סעיפים שנבדקו, ב – 2 סעיפים רמת הסיכון

הייתה קריטית, אחת מהן הינה מדיניות סיסמאות לקויה. ב – 16 סעיפים

נוספים, רמת הסיכון הייתה גבוהה. אחת מהן הינה העדר תוכנית המשכיות

עסקית.

.9.3 ביום 27/7/2023 נשלח הסקר למספר בעלי תפקידים בעירייה. נכון למועד כתיבת

הדו׳׳ח, לא נערכה ישיבה לצורך הצגת הסקר, מסקנותיו, דרכי פעולה לתיקון

הליקויים והמשאבים הנדרשים לצורך יישום המדיניות בתחום אבטחת המידע

בעירייה.

ממצאי הביקורת:

.9.4 הביקורת ממליצה לבצע ישיבת הנהלת עירייה בנושא הצגת סקר הסיכונים

שנערך וממצאיו. בישיבה רצוי שיפורטו ממצאי הסקר, השלכותיו וצעדים

נדרשים לשם תיקון הליקויים.

עמוד 30 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 31

.10 הביקורת ביצעה בדיקת חדירה במסגרת הבדיקה:

.10.1 צוות הביקורת ביצע בדיקת חדירת למערכות ליבה ואתר האינטרנט הרשותי של

עריית קריית ביאליק.

.10.2 במהלך הבדיקה, צוות הבדיקה מיפה את הממצאים שנמצאו עבור התשתית והחל

בבדיקת כל דרך כדי לנסות ליישם את אותן התקפות שיוחסו לו (מאות התקפות

שנבדקו ונסרקו).

.10.3 ה-PT (בדיקת חדירה) נערך במשך 5 ימים, ובוצע על בודק חדירות בעל הסמכה של

ocwe מטעם צוות הביקורת, בין התאריכים 07/12/2023 עד .11/12/2023

.10.4 בודק החדירה כתב דו"ח מפורט (רצ"ב ) אודות ממצאיו:

.10.5 דו"ח זה מפרט הערכה של הסיכונים אליהם חשוף השרת, אך אינו מחליף דו"חות

אחרים אם ישנם, ואינו מתיימר להכיל מידע על פני ציר זמן גדול ממהלך

הבדיקה.

.10.6 מידע כגון פרצות אבטחה הוא דבר אשר עשוי להשתנות עם הזמן ולפיכך אין

לחברה סמכות לבצע ממצא כזה או אחר שלא זוהה במהלך הבדיקה.

הערת הביקורת

הביקורת מבקשת לציין כי במהלך כל הבדיקה, לא נעשתה פניה מכל גורם שהוא

האחראי על אבטחת המידע בעירייה ולא התריעו על ניסיונות תקיפה או חדירה,

הביקורת מציעה לבדוק מדוע לא קפצו התראות בEDR של צוות אבטחת המידע.

:EDR (קיצור של Response and Detection )Endpoint הוא פתרון הגנתי מעולם

הסייבר, שכולל תוכנה מתקדמת לזיהוי סיכונים לתחנות קצה. מדובר בכלי מתוחכם

לזיהוי התנהגויות חשודות, הערכת הסיכון ותגובה מידית.

עמוד 31 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 32

להלן פירוט בדיקה חדירה:

חולשה מספר 1 : רמת סיכון: קריטי

תיאור: דליפת נתונים היא חולשה אשר חושפת נתוני משתמשים ונתוני התחברות

במקומות אשר גלויים לכולם, גישה לנתונים אלו עלולה להביא להשתלטות על

שרתים, עמדות קצה ועוד.

ממצאי הביקורת

במהלך הבדיקה נמצא כי בעת חיפוש בDirectory Active הסיסמה של המשתמש

Complot נרשמה על ידי אחד העובדים בתיאור של המשתמש (ב-)Description מה

שחשף את הסיסמה לשאר עובדי הארגון.

כל עובד יכול לגשת למשתמש זה בשלבים מאוד פשוטים, להתנתק מהמשתמש

הנוכחי -> ולהתחבר עם המשתמש החדש.

תוך דקה קיבלנו גישה למחשב אחר בארגון.

הוכחת יכולת:

להלן צילום מסך המראה את המשתמש Complot עם הסיסמה הגלויה בתיאור

המשתמש:

המלצת הביקורת :

כדי למנוע מפגיעות זו לקרות בעתיד יש לוודא כי עובדים לא שומרים את הסיסמאות

שלהם במקומות שגלויים לכולם.

עמוד 32 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 33

חולשה מספר :2 התחברות ברירת מחדל.

רמת סיכון: קריטי

ממצאי הביקורת:

במהלך הבדיקה נמצא כי ניתן להתחבר למערכות רבות המיועדת לניהול ראוטרים,

סוויצ'ים, טלפוניה ועוד.. באמצעות שם משתמש וסיסמא ברירות מחדל.

פגיעות זו עלולה לחשוף משתמשים בעלי הרשאות נמוכות או משתמשים ללא

הרשאות כלל למידע רגיש, בנוסף הסיכון העיקרי הוא אפשרות שינוי וחשיפה של

עמדות לעולם החיצוני על ידי שליטה בראוטרים וסוויצים חשובים.

בנוסף לכך ניתן לראות את כל היסטוריית ההדפסות והפקסים הכוללים נתונים

רגישים של אזרחים, תוקף ינצל זאת על מנת להדליף נתונים רגישים ולסחור בהם.

הוכחת יכולת:

להלן צילום מסך המראה כי נכנסנו למערכות אלו עם משתמש אדמין.

עמוד 33 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 34

המלצות :

כדי למנוע מפגיעות זו לקרות בעתיד יש לוודא כי כל הסיסמאות הדיפולטיביות

מתחלפות וכנ"ל גם שמות המשתמשים.

לרוב אירגונים נוטים להשתמש בחיבור LDAP לכל נושא ה Logins בארגון הכולל

מערכות כאלו.

עמוד 34 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 35

חולשה מספר :3 סיסמת WIFI חלשה

רמת סיכון: קריטי

ממצאי הביקורת:

חיבור לרשת WiFi בארגון לרוב לא משקף סכנה לרשת הפנימית, אך בארגון של

עריית קריית ביאליק ה-WiFi הוא חיבור ישיר לרשת הפנימית של הארגון (לדומיין)

בלי הרשאות נוספות או אימותים נוספים.

הסיסמה ל- WiFi מורכבת משלושה תווים בלבד "Aa0" ובעלת שמונה תווים.

פריצה של סיסמה זו לוקחת לא יותר מחצי שעה, כל תוקף שירצה יקבע פגישה

לתשלום ארנונה, יחכה בתור ובינתיים יפרוץ לרשת ה- WiFi של הארגון ויתחבר

לדומיין.

המלצות :

יש להשתמש בסיסמה חזקה המורכבת לפחות מ - 12 תווים ויותר שימוש מספרים

אותיות וסימנים מיוחדים.

לא לחזור על אותה אות או סיפרה יותר מפעם אחד.

הפרדה של רשת ה- WiFi והרשת הלוקלית.

עמוד 35 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 36

חולשה מספר :4 )(XSS Scripting Cross-site

רמת סיכון: גבוהה

מיקום הפגיעות: אתר העירייה

ממצאי הביקורת:

scripting Cross-site הינה פגיעה המתרחשת כאשר יישום אינטרנט אינו מאמת את

הנתונים שמתקבלים או שאינו תקין מבחינה פונקציונלית, לדוגמה קלט משתמש

מאומת המוחזר בפלט שהוא מייצר ללא קידוד מתאים.

במהלך הבדיקה נמצא כי מסכי "טעינת צרופה" ו"טעינת נוהל" פגיעים להזרקת קוד

מסוג .JavaScript

ניצול הפגיעות עלול לאפשר לתוקפים לגנוב מידע רגיש כגון Cookies המשמשים

להזדהות או לשמירת פעילות המשתמש, לתפעל תוכן אינטרנט או להפנות

משתמשים לאתרים זדוניים. התקפות מוצלחות פוגעות בנתוני המשתמש ועלולות

להוביל לביצוע פעולות לא מורשות באתר במסווה של הקורבן.

כאשר האתר לא מבצע אימות קלטים בצד השרת, תוקפים עלולים ליצור כתובות

URL המכילות סקריפטים זדוניים אשר במידה וילחצו על ידי משתמש לגיטימי

במערכת, יובילו להרצת הקוד על ידי הדפדפן של הקורבן בהקשר של האתר הפגיע.

במהלך הבדיקה נמצאו מספר XSSים.

הוכחת יכולת:

עמוד 36 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 37

המלצות :

סינון קלט – ברגע שמתקבל קלט מהשתמש, יש לסנן אותו ככל שאפשר על סמך מה

שצפוי או נחשב כקלט חוקי לאותו פרמטר.

קידוד נתונים - ברגע שמתקבל קלט מהמשתמש יש לקודד את הפלט כדי למנוע

ממנו להתפרש כתוכן פעיל. לדוגמא אם האתר מציג <script> מכיוון שהמשתמש

הכניס קלט זה יש לבצע קידוד ל &gt& ;lt; וכך הלאה.

עמוד 37 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 38

חולשה מספר :5 דף INFPHPO

רמת סיכון: גבוהה

מיקום הפגיעות: אתר העירייה https://www.qbialik.org.il/phpinfo.php

ממצאי הביקורת:

במהלך הסריקה, זוהה דף PHPinfo נגיש.

PHPinfo היא פונקציית אבחון המסופקת על ידי PHP להצגת פרטי תצורה על

סביבת ה-,PHP גרסה, הרחבות ונתונים אחרים ספציפיים לשרת.

למרות שזה מועיל במהלך הפיתוח, הנוכחות שלו במערכות הייצור היא פיקוח

משמעותי.

חשיפת דף PHPinfo לציבור יכולה לספק לתוקפים מידע מעמיק ורגיש על סביבת ה-

PHP של השרת, תצורה, ואולי אפילו נתיבים או פרטי התחברות.

אם נחשף, ניתן לנצל סוג זה של ידע מפורט כדי ליצור התקפות ממוקדות יותר,

לזהות נקודות תורפה ספציפית להגדרת השרת, ואפילו לספק מפת דרכים לניצול

פוטנציאלי, מה שהופך את השרת למטרה קלה יותר עבורו פְְּּ שָָׁׁ רָָׁׁ ה.

הוכחת יכולת:

להלן צילום מסך המראה את הדף.info php :

עמוד 38 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 39

המלצות :

כדי להפחית את הסיכון הנשקף מדף PHPinfo החשוף, חיוני להסיר או להגביל את

הגישה אליו בכל מערכות הקשורות לייצור באופן מיידי.

יש לוודא ש-PHPinfo לא ייקרא בשום מקום בבסיס הקוד של הייצור.

אם זה הכרחי לאבחון, שקול ליישם בקרות גישה קפדניות או רשימת היתרים של .IP

בדוק באופן קבוע את האפליקציה לחשיפה לא מכוונת של קבצי פיתוח כדי להבטיח

שהסביבה נשארת מאובטחת.

עמוד 39 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 40

חולשה מספר :6 - 3.3.5 - BootstrapמספרCVEs

רמת סיכון: בינוני

מיקום הפגיעות: אתר העירייה https://www.qbialik.org.il

ממצאי הביקורת:

זיהינו שהגרסה הנוכחית של Bootstrap עשויה להיות פגיעה ופתוחה להתקפות

מסוימות.

נקודות תורפה וחשיפות נפוצות ()CVE מייצגות רשימה סטנדרטית של פרצות

אבטחה שנחשפו לציבור.

כאשר מתייחסים אליהם בבדיקות חדירה, הם מציינים חולשות מזוהות ומסווגות

במערכת, אפליקציה או רשת שתוקפים פוטנציאליים עלולים לנצל.

נקודות תורפה אלו מקוטלגות כדי לסייע בהפצת מידע, מה שמבטיח שעסקים

ומפתחים יכולים לטפל בפגמים ידועים ביעילות

רשימת ה-CVEs :

CVE-2019-8331

CVE-2018-20677

CVE-2018-20676

CVE-2016-10735

CVE-2018-14042

CVE-2018-14040

הוכחת יכולת:

בצילום מסך הבא ניתן לראות את גרסת ה:Bootsrap

עמוד 40 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 41

המלצות :

חיוני לארגונים להישאר מעודכנים עם רישומי ה-CVE העדכניים ולהבין את

הרלוונטיות שלהם לסביבתם.

הערכות פגיעות סדירות ובדיקות חדירה מומלצות כדי לזהות ולהעריך את נוכחותן

של חשיפות אלו.

לאחר זיהוי, ארגונים צריכים לתעדף ולהחיל תיקונים או הקלות רלוונטיות כדי

לוודא שהמערכת\ההתקן\תוכנה שבה נעשה שימוש תמיד מעודכנת לגרסה העדכנית

ביותר שפורסמה על ידי המפתח המקורי.

בנוסף, הקמת תהליך ניהול גרסאות חזק וקידום מודעות לאבטחת סייבר בקרב

עובדים יכולים להגן עוד יותר על הארגון מפני איומים פוטנציאליים הקשורים ל-

.CVEs

עמוד 41 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 42

חולשה מספר :7

רמת סיכון: בינוני

מיקום הפגיעות: אתר העירייה https://www.qbialik.org.il

/https://kiryat-bialik.metropolinet.co.il

ממצאי הביקורת:

הגרסה הנוכחית של Jquery עשויה להיות פגיעה ופתוחה להתקפות מסוימות.

נקודות תורפה וחשיפות נפוצות ()CVE מייצגות רשימה סטנדרטית של פרצות

אבטחה שנחשפו לציבור.

כאשר מתייחסים אליהם בבדיקות חדירה, הם מציינים חולשות מזוהות ומסווגות

במערכת, אפליקציה או רשת שתוקפים פוטנציאליים עלולים לנצל.

נקודות תורפה אלו מקוטלגות כדי לסייע בהפצת מידע, מה שמבטיח שעסקים

ומפתחים יכולים לטפל בפגמים ידועים ביעילות

רשימת ה-CVEs :

v2.2.0 - /https://www.qbialik.org.il

CVE-2020-23064

CVE-2020-11022

CVE-2020-11023

CVE-2019-11358

CVE-2015-9251

v2.1.1 - /https://kiryat-bialik.metropolinet.co.il

CVE-2020-11022

CVE-2020-11023

CVE-2019-11358

CVE-2015-9251

הוכחת יכולת:

בצילום מסך הבא ניתן לראות את גרסת :Jquery

עמוד 42 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 43

המלצות :

חיוני לארגונים להישאר מעודכנים עם רישומי ה-CVE העדכניים ולהבין את

הרלוונטיות שלהם לסביבתם.

הערכות פגיעות סדירות ובדיקות חדירה מומלצות כדי לזהות ולהעריך את נוכחותן

של חשיפות אלו.

לאחר זיהוי, ארגונים צריכים לתעדף ולהחיל תיקונים או הקלות רלוונטיות כדי

לוודא שהמערכת\ההתקן\תוכנה שבה נעשה שימוש תמיד מעודכנת לגרסה העדכנית

ביותר שפורסמה על ידי המפתח המקורי.

בנוסף, הקמת תהליך ניהול גרסאות חזק וקידום מודעות לאבטחת סייבר בקרב

עובדים יכולים להגן עוד יותר על הארגון מפני איומים פוטנציאליים הקשורים ל-

.CVEs

עמוד 43 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 44

חולשה מספר :8

רמת סיכון: בינוני

מיקום הפגיעות: https://kiryat-bialik.metropolinet.co.il

ממצאי הביקורת

זיהינו שהגרסה הנוכחית של Jquery-ui עשויה להיות פגיעה ופתוחה להתקפות

מסוימות.

נקודות תורפה וחשיפות נפוצות ()CVE מייצגות רשימה סטנדרטית של פרצות

אבטחה שנחשפו לציבור.

כאשר מתייחסים אליהם בבדיקות חדירה, הם מציינים חולשות מזוהות ומסווגות

במערכת, אפליקציה או רשת שתוקפים פוטנציאליים עלולים לנצל.

נקודות תורפה אלו מקוטלגות כדי לסייע בהפצת מידע, מה שמבטיח שעסקים

ומפתחים יכולים לטפל בפגמים ידועים ביעילות

רשימת ה-CVEs :

v1.11.1 - /https://kiryat-bialik.metropolinet.co.il

CVE-2022-31160

CVE-2021-41184

CVE-2021-41183

CVE-2021-41182

CVE-2016-7103

הוכחת יכולת:

בצילום מסך הבא ניתן לראות את גרסת :Jquery-UI

עמוד 44 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 45

המלצות :

חיוני לארגונים להישאר מעודכנים עם רישומי ה-CVE העדכניים ולהבין את

הרלוונטיות שלהם לסביבתם.

הערכות פגיעות סדירות ובדיקות חדירה מומלצות כדי לזהות ולהעריך את נוכחותן

של חשיפות אלו.

לאחר זיהוי, ארגונים צריכים לתעדף ולהחיל תיקונים או הקלות רלוונטיות כדי

לוודא שהמערכת\ההתקן\תוכנה שבה נעשה שימוש תמיד מעודכנת לגרסה העדכנית

ביותר שפורסמה על ידי המפתח המקורי.

בנוסף, הקמת תהליך ניהול גרסאות חזק וקידום מודעות לאבטחת סייבר בקרב

עובדים יכולים להגן עוד יותר על הארגון מפני איומים פוטנציאליים הקשורים ל-

.CVEs

עמוד 45 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 46

חולשה מספר :9 1.0 & 1.1 TLS מופעל

רמת סיכון: בינוני

מיקום הפגיעות: /https://www.qbialik.org.il

ממצאי הביקורת

במהלך הסריקה, הצליח בצוות לגלות שליישום או שרת היעד מופעל 1.0 TLS ו-

1.1 .TLS

(TLS Security Layer )Transport הוא פרוטוקול שנועד לאבטח תקשורת בין

לקוחות אינטרנט ושרתים. עם זאת, במהלך השנים, שוחררו גרסאות מרובות של

הפרוטוקול עם רמות אבטחה שונות.

עם התקדמות טכניקות ההצפנה וגילוי נקודות התורפה לאורך השנים, 1.0 TLS ו-

1.1 TLS נחשבים כיום למיושן ופחות בטוח בהשוואה ל- 1.2 TLS ו-1.3 .TLS

הסתמכות על פרוטוקולים קריפטוגרפיים שהוצאו משימוש עלולה לחשוף את

הארגון לאיומי אבטחה שונים.

שחקנים זדוניים, חמושים בידע על נקודות תורפה ב-1.0 ,TLS יכולים לנצל אותם

כדי לפענח נתונים רגישים, ליזום התקפות MITM או לסכן הפעלות משתמשים.

הפרות כאלה עלולות להוביל לגישה לא מורשית לנתונים, לאובדן מידע רגיש ולפגיעה

במוניטין של הארגון.

המלצות :

מומלץ מאוד להשבית את 1.0 TLS ו- 1.1 TLS ולעבור לגרסה מאובטחת יותר, רצוי

1.3 ,TLS שיש בה שיפורים הן באבטחה והן בביצועים.

יש לוודא שכל השרתים, התקני הרשת והיישומים בסביבה מוגדרים לשימוש

בפרוטוקולים העדכניים והמאובטחים ביותר.

עקוב אחר פרוטוקולים קריפטוגרפיים ועדכן באופן קבוע בהתאם לשיטות העבודה

וההנחיות המומלצות בתעשייה.

עמוד 46 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 47

ביקורת בנושא:

השיטור העירוני

בעיריית קריית ביאליק

2023

עמוד 47 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 48

דוח ביקורת

יחידת השיטור העירוני

.1 כללי

בהתאם לתכנית העבודה ערך מבקר העירייה, בחודשים מרץ – אפריל ,2023 ביקורת על יחידה שיטור

עירוני (להלן – "היחידה"), שבמחלקת אגף שפ"ע.

העירייה מפעילה, בהתאם להסכם שנחתם עם המשרד לביטחון פנים ( להלן –בט"פ) , יחידה שיטור

עירוני שנועדה לסייע לעירייה לבצע את המוטל עליה בשמירה על הסדר הציבורי.

לצורך עבודתה ערכה הביקורת ראיון עם מנהל יחידת שיטור העירוני, נשלחו בקשות לקבלת נתונים

ומסמכים ממנהל המוקד העירוני, קב"ט העירייה והמחלקה המשפטית, נסקרו דוחות שנשלפו לבקשת

הביקורת ממערכות המידע של השיטור העירוני ושל המוקד העירוני, נערך סיור במתקני היחידה וכן

עיינו במסמכים.

.2 רקע

ממשלת ישראל, במתן מענה לתופעות כמו אלימות, עבריינות, התנהגות אנטי-חברתית וצריכה בלתי-

אחראית של אלכוהול, פעלה לתת מענה לכך בדרכים שונות. עבירות אלה הפכו לשכיחות גם בתחומי

הרשויות המקומיות כגון הפרות סדר במקומות בילוי כמו פאבים, מועדונים, חופי רחצה, מגרשי

ספורט, אירועים המוניים, אתרי קניות ומסחר וגנים ציבוריים. שיעור גבוה של עבירות אלימות

מבצעים בני נוער, בעיקר באתרי הבילוי ובחופי הרחצה, בעקבות שתיית אלכוהול ופריקת עול. רוב

עברות האלימות במקומות הבילוי מתבצעות בסופי שבוע ובחופשות. נוסף על כך, ניכרת החמרה

במעורבות צעירים בקטטות אלימות, באירועי הפרעות מנוחה, בוונדליזם, בתקיפת שוטרים ובעברות

פליליות נוספות. תושבי הרשויות המקומיות חשופים להפרעות מנוחה, לוונדליזם ופגיעה ברכוש,

לאיומים, לגנבות ועוד.

ריבוי מקרי האלימות והוונדליזם בישראל והעלייה בשימוש בסמים ובאלכוהול, בייחוד בקרב בני

הנוער, חייבו התמודדות מערכתית של הרשויות המקומיות ושל השלטון המרכזי. זאת בין היתר על מנת

להוביל לשיפור משמעותי בביטחון האישי, בתחושת הביטחון האישי ובביטחון הקהילתי של אזרחי

המדינה ותושביה, וליצירת חברה שבה השמירה על החוק והסדר הציבורי ודחיית האלימות והעבריינות

הם ערכי יסוד מובילים - ובסופו של דבר לאפשר איכות חיים גבוהה במדינה.

עמוד 48 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 49

במישור המוניציפלי התגבשה תפיסה דואלית לפיה נדרש מחד כוח פיקוח בעל סמכויות מיוחדות וכוח

שיטור עירוני מאידך. תכנית מערכי אכיפה עירוניים (שיטור עירוני), שמקורה בהחלטת ממשלה 1848

מ-24.6.10 אשר קבעה מתכונת להפעלת מערכי אכיפה עירוניים משותפים לרשויות המקומיות

ולמשטרת ישראל. בהמשך להחלטה, חוקק בשנת 2011 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים

ברשויות המקומיות (הוראות שעה), התשע"א-2011 (להלן - חוק ייעול האכיפה והפיקוח העירוניים או

החוק), שקבע כי תכנית מערכי האכיפה העירוניים תופעל ב-12 רשויות מקומיות. עיריית קריית ביאליק

הצטרפה לפרויקט זה בגל השני בתאריך 17.5.2012 עם הכרזתו של הרחבת הפיילוט ל 4 רשויות נוספות

ובהם עיריית קריית ביאליק.

בהתאם לתמורות אלה פעלה עיריית קריית ביאליק והקימה יחידת שיטור עירונית ומינתה פקחים

מסייעים. למן 2014 יחידה זו, הכוללת כוח פיקוח ושיטור משמעותי, הפועלת באורח מלא, זאת בהתאם

להוראות ולהנחיות הניתנות ממשטרת ישראל ולצרכים העירונים.

.3 משאבים

.3.1 נוהל עבודה

נוהל עבודה הנו אמצעי המבטיח הסדרה של תהליכי עבודה מחד, ובקרה על התהליכים במרכזים

מאידך. ע"פ הגדרת תפקיד מנהל יחידת הפיקוח העירוני הייעודית במערך האכיפה העירוני (שיטור

עירוני), בין יתר תפקידיו, הוא כתיבת נהלי ["ג. מנהל היחידה אחראי על כתיבת נהלים הנגזרים

מתפיסת ההפעלה הארצית בנוגע לעבודת הפקחים, וכן להטמעתם ולאכיפתם" (עמ' .])32 מתשובה

לשאלת הביקורת עולים הבאים:

א. היחידה לא ערכה נהלי עבודה.

ב. נמסר כי היחידה פועלת על מסמך מערכי אכיפה עירוניים – תפיסת הפעלה, שהוציא המשרד

לביטחון לאומי.

ג. עיון במסמך מעלה כי רובו עוסק בשיטור העירוני ברמה הארצית, אך יחד עם זאת הוא כולל גם

הוראות בנושא הפעלת מערך אכיפה עירוני הכולל וכן הוראות בנושא הפעלת היחידה בשגרה.

תפיסת ההפעלה מגדירה "את התנאים, התהליכים והעקרונות להפעלת מערכי האכיפה", אך

הוא לא מאיין את הצורך בקביעת נהלים. ואכן מסמך זה קובע כי על יחידות שיטור עירוני לקבוע

נהלי עבודה.

עמוד 49 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 50

.3.2 תקן כ"א

תקן כוח האדם ביחידת השיטור העירוני בעירייה הוא 14 עובדים (קצין – מפקד שיטור עירוני +6

שוטרים, רכז יחידת אכיפה +6 פקחים), כאשר מחציתם שוטרים ומחציתם פקחים מסייעים,

כאשר התקן מאויש מלואו.

תקן זה נקבע ב ,2014 כאשר העירייה קיבלה הסמכה להקים יחידת שיטור עירונית ונותר ללא

שינוי, למרות שהיקף האוכלוסייה בעיר גדל בכ %12 מ 39,000 ב 2014 ל 43,654 תושבים, כדלקמן:

גודל אוכלוסייה בקריית ביאליק 2014-2022

43,654

43,225

41,496

40,231

39,927

39,582

39,294

39,069 39,000

2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014

כיוון שתקן כוח אדם נקבע כאמור לפני כעשור, ומכיוון שתקן זה נקבע ללא מעורבות העירייה או

על סמך מבחנים אמפיריים (לפי התיעוד הקיים בעירייה) בחנה הביקורת את התקן כ"א ברשויות

מקומיות שגודל אוכלוסיות דומות לזה של קריית ביאליק. מנתונים שקיבלנו מיחידת השיטור

העירוני עולה כי היקף תקן כ"א של השיטור העירוני ברשויות הדומות הנו, כדלקמן:

היקף פקחים ברשויות בעלות אוכלוסיה בסד"ג זהה לקריית ביאליק

60000 16

14

50000

12

40000

10

30000 8

6

20000

4

10000

2

0 0

אוכלוסיה מעודכן ינואר 2023 תקן פקחים תקן משטרה

עמוד 50 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 51

מהנתונים שבתרשים לעיל עולה כי היקף הפקחים ביחידת השיטור העירוני נופל בקריית ביאליק

ביחס לרשויות מקומיות שגודל אוכלוסייתן דומה לזה של קריית ביאליק. פער זה בא לידי ביטוי

באופן מובהק כאשר בוחנים ברשויות אלה את סה"כ כוח האדם המוקצה לטובת שיטור עירוני

(פקחים מסייעים + שוטרים), כדלקמן:

טמרה 20

דימונה 20

צפת 20

אור יהודה 20

ק. ים 20

שפרעם 20

נוף הגליל 24

ק. ביאליק 14

פרדס חנה 20

טייבה 20

נתיבות 20

כרמיאל 28

ק. מוצקין 20

0 5 10 15 20 25 30

למעשה, בקטגורית הרשויות המקומיות שגודל אוכלוסייתן נע מ 35,000 ל 50,000 תושבים בה

מצויה קריית ביאליק, תקן כ"א הכולל (שוטרים ופקחים מסייעים) בעירייה הוא הנמוך ביותר (ב

%66 מהמוצע).

ממצאים אלה מצביעים לכשעצמם על הצורך בבחינת תקן כ"א, כפי שגם יובהר בהמשך (ראה סעיף

7 בהמשך).

עמוד 51 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 52

.3.3 מבנה ארגוני

רצ"ב המבנה הארגוני כפי שנרשם בתוכנית העבודה שהוגשה למשטרת ישראל

מת"ח

ראש העיר

זבולון

מפקד שיטור מנהל אגף

עירוני פיקוח

מנהל יחידת

סגן מפקד

פקחים

שיטור עירוני

מסייעים

6 פקחים

6 שוטרים

מסייעים

בהתאם לכתב מינוי מיום 6/5/2019 עולה כי מר מאור מילכמן מונה לתפקיד רכז יחידת האכיפה,

אולם בתעודת המנוי של משרד לביטחון פנים (כיום משרד לביטחון לאומי) עולה כי הוא מוגדר

כמנהל יחידת פקחים, כך גם בתוכנית העבודה של היחידה כפי שהוגשה למשטרת ישראל ולראש

העיר.

הביקורת ממליצה להסדיר את נושא הגדרת תפקידו של רכז/מנהל היחידה.

עמוד 52 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 53

	משטרה			עירוני
ניידת משטרתית וקטנוע משטרתי	ניידת משטרתית וקטנוע משטרתי			רכב סיור אחד רכב תפעולי
	וקטנוע משטרתי			רכב תפעולי קטנוע עירוני
				קטנוע עירוני

.3.4 ניידות

ביחידת השיטור העירוני ישנם 3 כלי רכב ו 2 קטנועים, כדלקמן:

על פניו, היקף כלי הרכב ביחידה, כיוון שהעבודה נעשית במשמרות, הולם את צרכי היחידה, אולם

מהמידע שעלה בביקורת נראה כי ניצול משאבי היחידה אינו עולה בקנה אחד עם הצרכים,

כדלקמן:

א. עיקר משימות היחידה מבוצעות באמצעות הניידות.

ב. למרות שיש ביחידה שתי ניידות, בפועל ישנה קדימות ליציאה לאירועים באמצעות הניידת

המשטרית.

.3.5 כיסוי

מתשובה לשאלת הביקורת עולה כי יחידת השיטור העירונית פועלת 7/24 להוציא משמרת שבת

בוקר. בתשובה לשאלת הביקורת נמסר כי היקף הכיסוי צריך להיות מלא, אך הדבר לא אפשרי

עקב היקף כוח אדם ביחידה (ראה סעיף 7.5.2 בהמשך).

.3.6 מצלמות

ע"פ מערכי הפעלה (עמ' ,)29 מתן מענה לתחום האלימות, צריך לכלול גם פריסת מצלמות, שנפרסו

במסגרת תכנית עיר ללא אלימות.

העירייה לא מציבה מצלמות לצורך השיטור העירוני, אך ללא ספק, שיטור העירוני יכול וצריך, כדי

לתת מענה מהיר, לעשות גם שימוש במידע חוזי על הנעשה בנקודות מרכזיות בעיר.

מתשובה לשאלת הביקורת עולה כי יחידת שיטור עירוני אינה מחוברת למצלמות, ואינה מקבלת

מהן פיד.

לאור היתרונות הגלומים בכל, וכדי לאפשר, בין היתר, ליחידת השיטור העירוני פועלת באורח

פרואקטיבי, לחבר את המצלמות גם למשרדי היחידה.

מנהל יחידת השיטור העירוני מסר כי היה שמח לקבל גישה למצלמות העירייה לצורך מידע בלבד

בזמן אמת , אולם יש לפתור את הנושא בצורה משפטית.

עמוד 53 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 54

.4 תכנון ותקציב

.4.1 הגורם המתכנן

.4.1.1 תכניתשנתית

מחלקת שיטור עירוני, ככל יחידה אחרת בעירייה, צריכה להכין תכנית עבודה המבוססת על

מדדי ביצוע והמקושרת תקציב. במענה לבקשת הביקורת לקבל את תכנית העבודה השנתית של

המחלקה נמסר תכנית עבודה שערכה משטרת תחנת זבולון, החתום גם על-ידי ראש העירייה.

מעיון בתוכנית ל 2023 עולים הבאים:

א. ראש העיר חתם על התכנית העבודה של

השיטור העירוני בהסתייגות לפיה תקן

כ"א שנקבע ליחידה הנו מופחת (ראה צד

שמאל).

ב. התכנית נערכה בשיתוף מנהל היחידה

ומפקד שיטור עירוני.

ג. הואיל והתכנית נערכה בשיתוף פעולה בין

העירייה ובין המשטרה, אולם היא אינה

מקושרת לתקציב העירייה.

הביקורת רואה בחיוב עריכת תכנית עבודה שנתית מפורטת (התכנית של 2023 מקיפה 23 עמ')

ומציינת כי חשוב שמנהלי יחידת השיטור העירוני יהיו מעורבים בהכנתה. באשר להסתייגות ראש

העיר ראה סעיף 7.5.2 בהמשך.

עמוד 54 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 55

.4.1.2 תכניתשבועית

תפיסת ההפעלה מערכי אכיפה עירונים של המשרד לביטחון פנים (יוני )2021 קובעת כי הגורם

המתכנן הוא ועדת המשנה העירונית לאכיפה, כדלקמן:

".4 הכנת תכנית עבודה שבועית, אחודה, לשוטרים ולפקחים המסייעים, בכפוף

לתכנית העבודה החודשית והשנתית, וליעדים שנקבעו להפעלת מערך האכיפה

העירוני - תבוצע ע"י מפקד יחידת השיטור העירוני במשטרת ישראל ומנהל יחידת

הפיקוח העירונית ברשות המקומית. תכנית העבודה ד השבועית תכלול את: פירוט

המשימות ודרכי הפעולה לביצוען, צוותי כוח האדם האמצעים ולוח הזמנים שנקבע

לאותו שבוע, בהתאם ל"שעון החיים" העירוני בתחום העבירות המשפיעות על איכות

החיים ועל תחושת הביטחון של הציבור ברשות המקומית )שעון החיים – קרי, אפיון

צורכי הרשות המקומית לפי הזמנים והמועדים הרלוונטיים אל הרשות המקומית.(

מתשובות לשאלת הביקורת וסקירה שביצענו עולה כי מנהל היחידה עורך תכנית עבודה

שבועיות. אין לביקורת הערות.

.4.2 קביעת יעדים

תפיסת ההפעלה של מערכי אכיפה עירונים שקבע המשרד לביטחון פנים (יוני )2021 קובעת כי

הגורם שאמון על קביעת היעדים לתוכנית עבודה ליחידת השיטור העירוני הנו ועדת המשנה

העירונית לאכיפה, כדלקמן:

".2 גיבוש תכנית עבודה שנתית אחודה הנגזרת מיעדי מועצת האכיפה

העירונית ובהתאמה למאפייניה הייחודיים של הרשות המקומית - יתבצע על

ידי ועדת המשנה העירונית לאכיפה.

.3 הכנת תכנית עבודה חודשית אחודה לשוטרים ולפקחים המסייעים- תבוצע

על ידי ועדת המשנה העירונית".

ועדת המשנה העירונית לאכיפה – מהווה את הפורום הפועל ליישום מדיניות האכיפה

העירונית, כפי שנקבעה במועצת האכיפה העירונית, ומתרגמת אותה לתכנית אופרטיבית

שמותאמת לכלל הפעילות של יחידת השיטור העירוני ושל יחידת הפקחים הייעודית. ועדת

המשנה תורכב מראש העיר/מנכ"ל הרשות המקומית, מפקד תחנת המשטרה, מפקד כוח

השיטור העירוני המשטרתי, מנהל יחידת הפקחים הייעודית ברשות המקומית וממונה ביטחון

ברשות המקומית. מעיון בפרוטוקולים של ועדת המשנה בשנים 2021-2022 עולים הממצאים

הבאים:

תכנית העבודה ל 2022 נדונה ב 18.1.2022 במועצת אכיפה עירונית והתקבלה בה החלטה

הבאה:

עמוד 55 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 56

תכנית העבודה ל 2021 נדונה במועצת אכיפה עירונית ב 26.4.2021 והתקבלה בה החלטה

הבאה:

הביקורת מציינת כי פורום זה צריך לאשר את התכנית, ולכן נדרש כי הועדה תאזכר את

התכונית בהחלטת אלא תקבל החלטה אופרטיבית לאישור התכנית, וכי הדבר יקבע מפורשות

בפרוטוקול.

.4.3 תקציב

.4.3.1הנורמה

תקציב הנו ביטוי כספי לתוכנית עבודה, וככזה צריכה העירייה תחילה לקבוע תכנית עבודה

(מה) ועל בסיס אומדן עלותה, לקבוע תקציב. ע"פ הפרקטיקה הנהוגה, מנהלי יחידות העירייה

נדרשים להכין תכנית עבודה וכן הצעת תקציב. כל מנהל יחידה מוזמן לדיון אצל ראש העיר,

בנוכחות מנכ"ל העירייה והגזברית, בו הוא נדרש להציג את התכנית והצעתו לתקציב. לבסוף,

על בסיס ההחלטות הללו והאילוצים נקבע במסגרת תקציב העירייה, תקציב היחידה.

.4.3.2 אימעורבותהיחידהבתקציבוהשלכותיה

מתשובה לשאלת הביקורת עולה כי בפועל, למרות הפרקטיקה הנהוגה, מנהל המחלקה לא

משתתף בדיונים על תקציב המחלקה, ולמעשה התקציב נקבע לפני שהיחידה קבעה לעצמה

תכנית עבודה (באותה שנה). קרי, השיטור העירוני לא היה מעורב בקביעת התקציב.

עמוד 56 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 57

	פער	פ ב	פער			ביצוע			תקציב			הסעיף
	ב%
	%1			9,672.35			1,260,131.65	5		1,269,804.00			שכר
	%-1			-2,572.26			266,977.26			264,405.00			שכר שעות נוספות
%-106	%-106		-1,600.42	-1,600.42		3,110.42	3,110.42		1,510.00	1,510.00			שיטור עירוני - הוצ'	ש ח
													חשמל
	%23			5,736.43			19,033.57			24,770.00			רכבים דלק	ר
	%-28			-3,382.78			15,382.78			12,000.00			רכבים תיקונים	ר
	%7			774.00			10,226.00			11,000.00			רכבים ביטוח	ר
	%-37			-21,753.96			80,753.96			59,000.00			רכבים ליסינג	ר
	%-44			-1,096.37			3,596.37			2,500.00			הוצ' בזק	ה
	%-325			-3,894.31			5,094.31			1,200.00			סלולרי	ס
	%-80			-7,999.00			17,999.00			10,000.00			ביגוד	ב
	%1			6,464.32			593,535.68			600,000.00			שמירה באזור תעשיה	ש
	%-103			-46,156.45			91,156.45			45,000.00			שונות	ש
			-49,419.80	-49,419.80		49,419.80	49,419.80		0	0			רכישת ציוד מכספי	פ
													פרס ליחידה
%-5				-	5	2,416,417.25			2,301,189.00			סה"כ	סה"כ
				115,228.25

.4.3.3 תקציבמולביצוע-הוצאות

תקציב ההוצאות השיטור העירוני הסתכם ב 2022 ב 2,301,189 ₪, בעוד שסכום הביצוע עמד

בפועל על 2,416,417 ₪, סכום המהווה חריגה של 115,228 ₪ (%)5 לעומת התקציב.

רוב התקציב (%)66 מיועד לשכר, כאשר היתרה הנה בגין הוצאות שוטפות, כגון רכב ומתכלות,

להלן הפירוט:

כפי שניתן לראות מהטבלה שלעיל החריגה בתקציב מקורה בסעיף שונות, שעות נוספות, בהוצאות

רכב, תקשורת וביגוד.

הביקורת מעירה כי בתכנון ראוי, ניתן להימנע מחריגה בסעיפים קשיחים אלה.

עמוד 57 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 58

	2020	2021	2022
שכר	1,446,964	1,518,507	1,527,108
פעולות	725,231	724,841	889,308
סה"כ	2,172,195	2,243,348	2,416,416

.4.4הוצאותבפרספקטיבהתלתשנתית

על מנת לבחון את נתוני ההוצאות, ניתחה הביקורת את נתוני ההוצאות בשלוש השנים האחרונות,

בחלוקה לשכר ופעולות. תכליתו של ניתוח זה, כיוון שהוצאות שכר הנן קשיחות, הוא לבחון את

הביצוע בנטרול הוצאות השכר. בטבלה שבהמשך ניתן לראות, בכל אחת מהשנים ,2020-22 את

ההוצאות בגין שכר ביחס להוצאות בגין פעולות, כאשר סה"כ ההוצאות באותה שנה מוצג בקו,

כדלקמן:

הוצאות שיטור עירוני 2020-22

3,000,000

2,500,000

2,000,000

כ

תו

תר 1,500,000

צ

1,000,000

רי

500,000

0

כפי ניתן לראות בטבלה שלעיל, סדרי גודל של הוצאות הפעלת השיטור העירוני גדלו בתקופה

הנזכרת, גידול המסתכם ב 244,221 ₪, כאשר היקף הגידול מ 2020 ל 2021 הנו 71 אלש"ח (%)3 ומ

2021 ל 2022 הנו של 173 אלש"ח (%,)7 גידול שאינו משקף, בנטרול כספי הפרס, גידול בפעילות.

עמוד 58 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 59

.5 הסמכת פקחים מסייעים

החוק מונה כמה תנאים על מנת שפקחים מסייעים יוכלו להפעיל את סמכותם, ובהם לעכב אזרחים.

לאור חשיבות הדבר לתפקוד היחידה, בחנה הביקורת את עמידת היחידה בהוראות החוק. להלן

הממצאים:

.5.1 הסמכה

מבדיקה נמצא כי כל הפקחים שיחידה לשיטור עירוני הוסמכו, כנדרש. אין לביקורת הערות.

.5.2 תעודת פקח עירוני

ע"פ סעיף 5 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-

2011 פקח עירוני חייב להחזיק "בידו תעודה החתומה בידי ראש הרשות המקומית, המעידה על

תפקידו ועל סמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה". מבדיקה נמצא כי העירייה ניפקה לפקחים תעודה

שהחתומה על-ידי ראש העיר, להלן דוגמא:

מהסברים שקיבלנו עולה כי כל עובדי היחידה שהוסמכו מחזיקים בתעודה, להוציא עובד אחד

שתעודתו אבדה ופועלים לחדשה..

אין לביקורת הערות בסעיף זה

עמוד 59 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 60

.5.3 תעודת פקח מסייע

סעיף 12 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-

2011

.12 (א) תעודת פקח מסייע תהיה חתומה בידי קצין משטרה בכיר שהסמיך המפקח

הכללי של משטרת ישראל לעניין זה ויצוינו בה תפקידו וסמכויותיו של הפקח המסייע

והמקומות המנויים בתוספת השנייה, שבהם הוא מוסמך להפעיל את סמכויותיו.

(ב) תוקפה של תעודת פקח מסייע יהיה שנתיים מיום הינתנה, ובלבד שמקבל

התעודה משמש בתפקיד פקח מסייע.

מבדיקה שערכה הביקורת עלו

הממצאים הבאים:

א. לכל המפקחים המסייעים נופקה

תעודה.

ב. הפקחים מחזיקים את התעודה

בכליהם.

ג. תוקף תעודות הפקח של עובדי

המחלקה פג ב ,30.6.2022

ד. בתשובה לשאלת הביקורת נמסר

כי תוקף התעודות הללו הוארך

מכוח הוראה של משרד הבט"פ

מה 4.7.2022 (ראה צד שמאל. לפי

נוסח ההודעה, התעודות הוארכו ב

3 חודשים לכהונת הכנסת הבאה,

קרי עד ל .2/2023 דהיינו בפועל הפקחים פועלים ללא תעודה תקפה. יש לפנות בנושא זה

למשרד לביטחון לאומי.

במהלך הביקורת תעודת פקח מסייע הוארכה עד ליום .31/12/2023

.5.4 השכלה תיכונית

סעיף (10א)()5 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה),

תשע"א-2011 קובע כי תנאי הסף להעסקת פקח מסייע לפיו עליו להציג תעודה המעידה כי הוא

"סיים 12 שנות לימוד במוסד חינוך מוכר כמשמעותו בחוק לימוד חובה, התש"ט-,1949 או המציא

עמוד 60 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 61

אישור ממשרד החינוך על השכלה כללית שוות ערך לכך". מבדיקה שערכנו עולה כי כל הפקחים

המסייעים עומדים בדרישה זו של החוק.

אין לביקורת הערות בסעיף זה.

.5.5 מדים

סעיף )2(11 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-

2011 קובע, כדלקמן:

.11 לא יפעיל פקח מסייע את סמכויותיו לפי פרק זה אלא לשם סיוע למשטרת

ישראל בפעולות למניעת אלימות, בעת מילוי תפקידו, ובהתקיים כל אלה:

()2 הוא לבוש מדי פקח מסייע, ובלבד שאינם נחזים להיות מדי משטרה

ושונים ממדי פקח עירוני ברשות המקומית, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה

אותו ואת תפקידו;

לפקחים המסיעים יש מדים (ראה תמונה בהמשך). מתשובה לשאלת הביקורת עולה כי כל הפקחים

מקפידים על לבישת מדים.

המדים האמורים עונים על דרישות החוק.

אין לביקורת הערות בסעיף זה.

עמוד 61 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 62

.6 התנאים להפעלת שיטור עירוני

החוק קובע כללים בהם יחידת שיטור עירונית צריכה לעמוד, הן ברמת היחיד והן ברמת היחידה.

הוראות אלה, כיון שהם קבועות בחקיקה, מהוות תנאי יסוד לקיומה ולפעילותה של יחידה זו. בהתאם

לדברים אלה בחנה הביקורת את עמידת היחידה ופרטיה בהוראות החוק. להלן הממצאים:

.6.1 ביטוח

סעיף 16 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-

2011 קובע כי העירייה חייבת לרכוש ביטוח צד ג', כדלקמן:

"לא יוסמך פקח עירוני כפקח מסייע אלא אם כן הרשות המקומית ביטחה

אותו לשם הבטחת פיצויו, אם ייפגע בעת מילוי תפקידו לפי פרק זה; אין

בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מזכותו של פקח מסייע לפיצוי על פי כל דין.

הסיבה שהתקנה הזו הותקנה היא שעובדים אלה, העוסקים בפעילות מבצעית חשופים באופן טבעי

לסיכונים.

מבירור שערכה הביקורת עולה כי העירייה לא רכשה עבור עובדי יחידת השיטור העירוני ביטוח

מתאים.

הביקורת מעירה כי הפעלת יחידת שיטור עירוני ללא ביטוח כאמור, לא זו בלבד שהדבר מנוגד

לתקנות אלה היא חושפת את העירייה לסיכונים משפטיים. יש להסדיר נושא זה לאלתר.

עמוד 62 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 63

תאריך קורס פקח מסייע	תאריך קורס פקח עירוני
9/16/2014	9/9/2014	אבי אביטן
9/10/2017	4/5/2017	דוד צ'ורני
9/10/2017	6/30/2014	זאב טייטלמן
9/10/2017	10/1/2009	נתנאלה ששון
9/11/2022	7/21/2022	ויטליק דיאמנט
2/5/2023	7/21/2022	יוגב אסולין
3/2/2014	11/15/2010	מאור מילכמן

.6.2 הכשרות חובה

סעיף )6(10 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-

2011 קובע את תנאי סף לכשירות פקח מסייע לפיו עליהם לעבור הכשרות, כדלקמן:

()6 הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות המסורות לו לפי פרק זה, בשים

לב לסוג המקום שבו ייעשה שימוש בסמכויותיו בהתאם להסמכתו, ולרבות לעניין

השימוש בסמכויות אלה, הכל כפי שיורה השר או מי שהסמיך לעניין זה.

לאור האמור בחנה ביקורת את העמידה בתנאי זה. להלן נתוני השתלמות מסמיכה לעובדי השיטור

העירוני, ונמצא כי הפקחים המסייעים עברו הכשרות אלה כנדרש, כדלקמן:

כמו כן הפקחים עוברים כנדרש בהוראות המשטרה הכשרות והשתלמויות ביחידה, לרבות קורסי

ריענון ייעודים כל שנה (,15.8.2021 .)16.8.2022 יחד עם האמור לא נקבעה ליחידה תכנית הכשרות.

למרות שהיחידה מבצעת הכשרות במידה הנדרשת ובשיתוף משטרת ישראל, חשוב לדעת

הביקורת, בין היתר לצרכי בקרה, לערוך תכנית הכשרות שנתית ליחידה.

.6.3 הגדרת אזורים

סעיף 15 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-

2011 קובע, כדלקמן:

"מפקד מחוז במשטרת ישראל יקבע מקומות מסוימים, שהם מסוג המקומות המנויים

בתוספת השנייה או חלק ממקומות כאמור, שיש חשש שיתבצע בהם מעשה אלימות,

ופקח מסייע יהיה רשאי להפעיל בהם בלבד את סמכויותיו לפי פרק זה".

מבדיקה עולה כי בעיר קריית ביאליק נקבעו מקומות שיש בהם חשש למעשה אלימות.

אין לביקורת הערות בסעיף זה.

עמוד 63 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 64

.6.4 כלי נשק

על רשות מקומית המצמידה לעובדיה כלי ירייה לפעול, בין היתר, בהתאם לסעיף 10 לתנאי הרישיון

המיוחד הקובע: "כלי הירייה יימסר לאדם בהרשאה לצורכי תפקיד בלבד, ובתום העיסוק הוא

יוחזר ויאוחסן במחסן הנשק של המפעל הראוי.... ובמקרים חריגים, המותרים על פי הוראות

הרשות המוסמכת הנ"ל, ישאיר את כלי הירייה בידי המורשה תוך ציון על כך בכתב על גבי תעודת

הרשאה, ורק אחרי נקיטה בכל האמצעים הדרושים לשמירה על הכלי ועל בטחון הציבור (לרבות:

ווידוא כספת מתאימה). על רקע זאת קבע הבט"פ הנחיות לאחסון כלי ירייה לעובדים שהוצמד

להם כלי ירייה.4 הנחיות אלה כוללות מפרט התקן שהכספת צריכה לעמוד בה.

.6.4.1 כלליבטיחותאש

עובדים עם כלי נשק נדרשים לעבור להדרכות בהוראות בטחון ובכללי פתיחה באש. כמו כן

נדרש לערוך ריענון נהלים אחת לשנה, ולהחתים את העובדים על הצהרת התחייבות שמירה על

הכללים. ממסמכים שהובאו לעיון הביקורת עולה כי עובדי היחידה חותמים על הצהרה לפיהם

הם קראו את הוראות פתיחה באש, הוראות ביטחון לנושאי כלי ירייה, הוראות טיפול בנשק

ומתחייבים לפעול לפיהם. לביקורת נמסר כי כל הפקחים עוברים כל חצי שנה, הדרכה על כל

הנהלים והכללים הנדרשים. אין לביקורת הערות.

.6.4.2 שמירתכלינשקבבתים

העירייה רכשה אקדחים וניפקה אותם לפקחים המסייעים. כיוון שהאקדחים מוצמדים

לעובדים הללו, דרשה מהם לאפסנם, כאשר הם בביתם, בכספת. מבדיקה שערכנו עולה כי

עובדי המחלקה חתמו על הצהרה לפיה הם מתחייבים לשמור את הנשק בכספת שתותקן

בביתם, כדלקמן:

מבדיקה שערכה הביקורת ומהסברים שקיבלנו עולים הבאים:

א. העירייה רכשה לכל פקח מסייע כספת לביתו וקיבע אותה לקיר וכראיה הציגו בפני

הביקורת תמונות של כספות שצלמו הפקחים, לבקשת הביקורת.

ב. ההוראות עליהם חותם הפקח המסייע קובעות כי "הנני מצהיר כי בזאת כי מותקנת בביתי

כספת המתאימה לאחסון ממוגן של כלי הירייה", אך הנחיות לא קובעות דבר באשר

לסוג/תקן הכספת.

4 .storage_guard_https://www.gov.il/he/Departments/Guides/firearm

עמוד 64 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 65

ג. לא ניתן ללמוד מהצהרה ומהתמונות האם הכספות אכן מקובעת לקיר, כל שכן לבדוק כי

הגישה אליהן מוגבלת.

הביקורת מתריעה כי כלי נשק, במיוחד אם הוא בבית פרטי, חייב להישמר מוגן ורחוק

מידיהם של בני הבית (בייחוד ילדים).

אשר על כן ממליצה הביקורת, כדלקמן:

א. לא להסתפק בהצהרה כללית לפיה "הכספת מתאימה לאחסון כלי ירייה", אלא לציין

בהצהרה כי הכספת הנה ברמת מיגון C1 ותו תקן מפמ"כ 260 ()1 והיא עונה על יתר

דרישות המשרד לביטחון פנים בתחום זה. נציין כי הכספות נקנו דרך ספק מורשה של

משרד הביטחון, כך שהספק מחוייב לספק כספות בהתאם לתקן.

ב. לערוך בדיקה, כדי לוודא שהכספות הללו אכן מקובעות לקיר, וכי סדרי האבטחה עונים

לנדרש.

ג. ההצהרה הנוכחית כוללת התחייבות לפיה העובד מצהיר כי "ואני מתחייב כי היא תשמש

לאחסנת כלי ירייה הנמצא בחזקתי, באופן שלא תאפשר לאדם אחר, לרבות יתר דיירי

הבית, גישה אל כלי הירייה". הביקורת רואה בחיוב הצהרה זו .

ד. יש לבחון, בכפוף לאישור היועמ"ש לעירייה, החלת הוראה מעתה ואילך לפיה יוחתם

הפקח המסייע, וזה יהיה חלק מתנאי העסקתו, על מסמך לפיו הוא מתחייב להלין את

האקדח בביתו בכספת ולאפשר לעירייה לבדוק את סידורי שמירתה.

כלי נשק חושפים באופן טבעי את הנוגעים בהם והסובבים להם לסיכונים, מכיוון שאלו הם

נשקי עירייה סיכונים אינהרנטיים אלה רובצים גם לפתחה.

אשר על כן על העירייה לנקוט בצעדים על מנת להבטיח כי הנשקים נשמרים באופן שבו רמת

הסיכונים תהיה נמוכה.

עמוד 65 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 66

בדיקת יחב"מ		תאריך ביצוע		שם פקח
		תארמיטךו בוחיצ וע
3/8/2020	022מ2ט/6וו1ח/1 1	022מ2ט/6וו1ח/1 1		אבי אביטן
4/7/2020	11/16/2022			דוד צ'ורני
3/1/2020	11/16/2022			זאב טייטלמן
2/6/2020	11/16/2022			נתנאלה ששון
12/23/2021	12/12/2022			ויטליק דיאמנט
12/18/2022	אין לא עדיין נשק			יוגב אסולין
2/27/2020	11/16/2022			מאור מילכמן

.6.4.3מטווח

עובדי יחידת השיטור בהיותם נושאי נשק צריכים לעבוד מטווח לפחות אחת שנה. כמו כן

נדרשים עובדים אלה לעבור בדיקה של היחידה, הבדיקה שנועדה להבטיח שמי שמשרת עם

במשטרת ישראל מתאים לערכים המובילים את משטרת ישראל, כגוף אוכף חוק.

כפי שניתן לראות בטבלה שלעיל כל עובדי הפיקוח עברו בדיקת יחב"מ (יחידת ביטחון מידע)

וכן מטווח בשנה האחרונה.

.6.4.4 הצהרתבריאות

מבדיקה שערכנו עולה כי עובדי יחידת השיטור העירוני מילאו הצהרת בריאות החתומה

בחתימת רופא כנדרש. הביקורת ממליצה כי התדירות שבה ידרשו נושאי כלי הירי בבדיקה

רפואית תוסדר בנוהל עבודה.

.6.5 פרסום הפקחים

סעיף (10ב) לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-

2011 קובע כי העירייה תפרסם באתר האינטרנט שלה מידע על הפקחים המסייעים, כדלקמן:

"הודעה על הסמכת פקח מסייע לפי סעיף זה תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של

המשרד לביטחון הפנים והרשות המקומית הנוגעת בדבר."

הביקורת מציינת כי במהלך הביקורת בוצע פרסום של רשימה עדכנית של הפקחים המסייעים

כנדרש בחוק.

עמוד 66 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 67

.6.6 חוקי עזר

רשויות מקומיות רשאיות להתקין חוקי עזר שיאפשרו או יסייעו להן לבצע את הפעולות שהן

נדרשות או מוסמכות לעשות על פי פקודת העיריות או כל דין אחר; בין היתר הן רשאיות להתקין

חוקי עזר לשמירת הסדר הציבורי והניקיון, למניעת מטרדי רעש ולהסדרת מועדי פתיחתם

וסגירתם של עסקים. באמצעות חוקי עזר יכולות הרשויות להסדיר חובות וזכויות בתחומיהן

ולגבות תשלומי חובה למימון פעולותיהן.

חוקים אלה יכולים להוות מקור הסמכה לשיטור העירוני.

כך למשל ניתן למצוא בחוקי עזר הכוללים הגבלות על צריכת אלכוהול במרחב הציבורי.

להלן דוגמאות:

• בחוק עזר לבאר שבע (איכות הסביבה) (תיקון), התשע"ב-,2012 נקבעו, בין היתר, הגבלות

על צריכת משקה משכר במקום ציבורי וכן הוטל איסור על קטין לצרוך "משקה משכר

במקום ציבורי, בכל שעות היממה, שלא בנוכחות האחראי על הקטין ובהסכמתו או שלא

בחוג משפחתו";

• עיריית נתניה מקדמת חוק עזר דומה שמטרתו להתמודד עם תופעת השכרות על היבטיה

והשלכותיה השליליות, וזאת בין היתר על ידי הגבלת צריכתם של משקאות משכרים ומתן

סמכויות אכיפה לעירייה ולפיקוח העירוני בנושא.

המלצה:

מעיון בחוקי העזר עולה כי עיריית קריית ביאליק לא קבעה בחוקי העזר שלה הוראות מעין אלה.

יצוין ויודגש כי חיקוק הוראות כאלה בחוקי עזר אינו חובה אלא הוא פררוגטיבה של העירייה.

עמוד 67 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 68

.7 פעילות

.7.1 רישום פניות

ביחידת השיטור העירוני קיימת מערכת ממוחשבת המתעדת את כל ביצועי היחידה.

מדובר במערכת מבוססת ,WEB שאינה מותקנת במחשבי העירייה, אלא החיבור אליה נעשה

באמצעות רשת האינטרנט.

מערכת זו לא הותקנה על-ידי מנמ"ר העירייה, שאינו מודע לקיומה, אלא מדובר במערכת שמנהל

היחידה פיתוח ביחד עם איש תוכנה, כאשר הנתונים ()DATA של התוכנה נשמר במחשב של

המפתח.

אין בין המפתח לעירייה כל הסכם המקנה לעירייה זכויות על ה DATA או שמחיל הגבלות כלשהו

על השימוש בDATA ע"י המפתח.

מצב זה אינו תקין ואף הוא עלול לחשוף את העירייה לסיכונים משפטיים.

אשר על כן יש לדעת הביקורת לפעול כדלקמן:

א. יש לדווח על האמור למנמ"ר העירייה.

ב. יש להסדיר בהסכם את זכות העירייה בשימוש בתוכנה ללא תמורה.

ג. יש לקבוע בהסכם הגבלות על המפתח בשימוש ב .DATA

ד. יש לקיים גיבוי לנתונים במחשבי העירייה.

ה. יש לבחון את השלכות של שמירת מידע הכולל פרטים על פונים במאגר מידע חיצוני מבחינת

דיני הגנת הפרטיות (כגון האם יש צורך ברישום המאגר אצל רשם המאגרים במשרד

המשפטים).

הביקורת רואה בחיוב את השימוש בכלים ממוחשבים על מנת לטייב את הניהול וניתוח המידע

ביחידה, ומציינת כי המצב הקיים, בו היחידה פועלת כנ"ל, חושף אותה הן לסיכונים כנ"ל והן

לסיכוני אובדן .DATA יש להסדיר מאגר נתונים זה לאלתר.

בעקבות הערת הביקורת הופסק השימוש בתוכנה זו

עמוד 68 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 69

.7.2 היקף פעילות היחידה

.7.2.1 כמותהפעילות

בשנים 2020-2022 התקבלו ביחידת השיטור העירוני 15,425 פניות, כאשר בחלוקה שנתית היקף

הפניות גדל משנת 2020 ל ,2021 בשיעור זניח (%,)3 כדלקמן:

סה"כ פניות שהתקבלו בשיטור העירוני בחלוקה

לשנים 2020-22

6

4

7

,5

6

1 3

9 6

7

,4

,4

2022 2021 2020

.7.2.2 היקףהפניותשמטופלבפועל

יחד עם האמור, בשנת 2022 גדל מספר הפניות שהופנו ליחידת השיטור העירוני, לעומת

התקופה המקבילה בכל אחד מהשנים הקודמות לכך, והסתכם ב 839 פניות (%.)18 נראה כי

הפער נובע מכך שבשנים 2020 ו 2021 היקף הפניות נותר עקב השפעת מגפת הקורונה ללא שינוי

מהותי, ואילו ב 2022 חלה כאמור עליה.

אולם, כאשר מנתחים את הפניות שטופלו עולה כי בפועל רק 8,980 מפניות (%)58 טופלו על-ידי

היחידה בתקופה הנזכרת, כדלקמן:

התפלגות הפניות ליחידת השיטור העירונית בחלוקה לסטאטוס

טיפול 2020-22

26

2,273 136

טופל

אין נגיעה לציבור

קריאת שווא

בוטל

4,004

8,980

הועבר לגורם אחר

נמסר מענה לפונה

6

עמוד 69 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 70

עוד עולה מהתרשים שלעיל כי 2,274 פניות (%)15 הועברו בפועל לטיפול גורם אחר, ו- %16

מכלל הפניות שהתקבלו הנם פניות שווא. ברם, מעיון בנתונים בחתך גורמי ביצוע עולה כי

2,941 פניות (%)19 טופלו על-ידי המשטרה והיתר בוצעו על-ידי אנשי יחידת השיטור העירוני,

כדלקמן:

כמחצית (%)47 מהפניות בהן עוסקת יחידת השיטור הנם בנושא רעש, לרבות רעש מדירה פרטית,

ועבירות תנועה, לרבות חסימת חניה וחניה בניגוד לחוק, כדלקמן:

עמוד 70 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 71

תלונה פר תושב				כמות אירועים מוקד 100			סה"כ תקן			אוכלוסייה		רשות
				שנתי 2022 שיטור עירוני			עובדים			מעודכן ינואר
				נטו			ביחידה			2023
56,488 20 7,828 0.1													יבנה	י
	0.2			8,372			14			44,759			ק. ביאליק	ק
61,846 30 8,381 0.1													עפולה	ע
38,995 20 8,387 0.2													אור יהודה	א
48,150 20 8,665 0.2													ק. מוצקין	ק
73,978 24 8,822 0.1													ר' העין	ר
226,784 28 8,940 0.0													אשדוד	א
99,808 28 9,032 0.1													מודיעין	מ

כפי שניתן לראות בתרשים שלעיל עיקר הפניות שהיחידה עוסקת בכך הם עבירות מהמדרג הנמוך

ביותר, וזאת בהתאם לסל הפעולות של היחידה.

.7.3 היקף הפעילות היחידה בהשוואה לרשויות מקבילות

לאור נתוני היקף הפעילות של יחידת השיטור העירוני מחד, והיקף תקן כ"א של היחידה מאידך,

השוואת הביקורת את הנתונים הללו עם נתוני הפעילות יחידות השיטור העירוני ברשויות דומות,

כדלקמן:

מס' אירועים בטיפול השיטור העירוני לרשויות בהיקף פעילות דומה

250,000 9,200

9,000

200,000 8,800

8,600

150,000 8,400

8,200

100,000 8,000

7,800

50,000 7,600

7,400

0 7,200

יבנה ק. ביאליק עפולה אור יהודה ק. מוצקין ר' העין אשדוד מודיעין

אוכלוסיה מעודכן ינואר 2023

כמות אירועיים מוקד 100 שנתי 2022 שיטור עירוני נטו

כפי שניתן לראות בתרשים שלעיל, כמות הפניות המועברות ליחידת השיטור העירוני, לא זו בלבד

שהיא גבוהה ביחס לרוב הרשויות המקומיות שנבחנו, אלא שהיחס בין הפניות לגודל האוכלוסייה

חריג אף הוא בקריית ביאליק. דהיינו, כמות האירועים פר תושב בקריית ביאליק, ביחס לתקן כ"א,

גבוהה יותר, כדלקמן:

ממצאים אלה, בצד העובדה שהתקן בבראשית לא נקבע על בסיס בחינה אמפירית של צרכי העיר,

מעלים כי קיים פער שלילי שמקשה, כפי שמעיד מנהל היחידה, על האכיפה.

עמוד 71 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 72

.7.4 ביצוע ברמת העובד

לאור נתוני פעילות שנת 2017 לעומת שנה קודמת (ראה סעיף 7.2.2 לעיל) בקשה הביקורת ללמוד על

ביצוע העובדים (פקחים מסייעים). לצורך כך בחנה הביקורת את נתוני הפניות בחלוקה לעובדים.

מהניתוח עולים הנתונים הבאים:

גם מניתוח פעולות האכיפה של הפקחים המסייעים, עולה תמונה דומה, כפי שניתן לראות בכמות

דוחות חניה שנתונו הפקחים הללו בשנים ,2020-2022 כדלקמן.

פקח 5

%20

דוד צורניח 4

%19

פקח 1

%4 אחר

%5

פקח 6

%23

פקח 2

%1 פקח 3

%33

כפי שניתן לראות בתרשים שלעיל, להוציא את שני העובדים שהחלו לעבור במחצית 2022 (דימאנט

ויוגב), ההתפלגות בין העובדים אינה חריגה, ולהוציא את זאב טייטלמן הפערים בין יתר הפקחים

אינם גדולים. יצוין כי נתונים אלה תואמים לשיעורי ביטולי דוחות, כדלקמן:

עמוד 72 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 73

	מס' דוחות	מ מ		חלק	ח י	ת	מס'	מ ד
	מבוטלים			יחסי			דוחות
	77			%33		4	424			פקח 1	פ
	58			%24		3	303			פקח 2	פ
	62			%20		2	253			פקח 3	פ
	33			%19		2	246			פקח 4	פ
	9			%4		5	50			פקח 5	פ
	1			%1		1	11			פקח 6	פ

נתונים אלה, הזהים לדוחות פיקוח עירוני הנם סבירים, יחד עם זאת הביקורת ממליצה לבחון

אימוץ דרכים להגברת האפקטיביות כגון: שיחות עם העובדים (שמתבצעות על בסיס יומי).

.7.5 העברת פניות משטרה

מניתוח נתונים עולה כי %20 מהפניות (שבסל מערך השיטור העירוני) עוברות למשטרה. מעיון

הנתונים העוברים למשטרה עולה כי רבים מהם הנם פניות בנושאים המחייבים טיפול מהיר,

כדלקמן:

פניות שמחייבות תגובה מהירה שהועברו לטיפול המשטרה ב

2020-22

90 84

80

70

60

50

40 30 33

25

30

20 12 15 16 13 16 11 10 8 11

10 1 1 1 1

0

מהסברים שקיבלנו עולה כי מצב זה ידוע וכי הסיבות לכל נעוצות בגורמים הבאים:

.7.5.1 רכבישיטור(ניידות)-

עיקר פעילות המבצעית מבוצע באמצעות הניידות, כאשר כאמור יש ביחידה 2 ניידות, אחת

משטרתית והשנייה עירונית, ישנה קדימות ליציאה לאירועים באמצעות הניידת המשטרית.

עמוד 73 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 74

.7.5.2 תקןכ"א

מהסברים שקיבלנו, מהסתייגות ראש העיר בתכנית העבודה של היחידה (ראה סעיף 4.1.1

לעיל) בסעיף תקן כ"א ומהמשוואה שערכנו ביחס לרשויות אחרות, עולה כי היקף כוח אדם

בקריית ביאליק נופל ביחס לרשויות אחרות. והיקף המשאבים אינו מאפשר הפעלת היחידה

24/7 שבעה ימים בשבוע.

.7.6 צורת ההפעלה

יחידת השיטור העירונית צריכה בצד מתן מענה לקריאות מוקד מצד התושבים, גם בנקיטת צעדים

יזומים, כפי שקובעת תכנית מערך הפעלה לשיטור עירוני, כדלקמן:

"תכנית עבודה למערך האכיפה העירוני (לשוטרים ולפקחים המסייעים) הכוללת הקצאת

משאבים לפעילות יזומה" (עמ' .)5

"פעילות יזומה ומתוכננת בהתאם למאפיינים הייחודיים של הרשות המקומית, לעונות השנה,

לחגים ולחופשות מלימודים, תוך התמקדות בטיפול איכותי בתופעות עבריינות בתחום

איכות החיים, בהתאם למיפוי ול"נקודות החמות" הקיימות ובהיערכות לאירועים המוניים"

(עמ' .)12

"ביצוע סיורים יזומים בתחום הרשות המקומית שבאחריות הפקח" (עמ' .)36

מבדיקה שערכנו ומתשובות לשאלת הביקורת עולה כי היחידה לשיטור עירוני הנה ריאקציונית ולא

פרואקטיבית דהיינו היחידה עונה על קריאות מוקד וממעטת לבצע פעילות יזומה. ואכן, מעיון

בתוכנית עבודה עולה כי מספר הספור של מטלות המוגדרות כיזומות, מוגדרות באופן לא מדיד.

בצד זה יש לזכור כי בפועל לאור משאבי היחידה מוגבלים. אשר על כן יוצא שהיחידה מתמקדת

במתן מענה לקריאות מוקד עירוני ומוקד משטרתית ופחות בביצוע פעילויות יזומות.

יש להבטיח כי היחידה מבצעת בצד הטיפול בפניות הציבור גם טיפול יזום, כדי להבטיח שבכוחה,

בצד מתן מענה נקודתי, לצמצם את הפשע בעיר. כמובן שנושא זה קשור ישירות למגבלות נושא כח

אדם.

עמוד 74 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 75

	2021			2022
	248			288			אירועים מחוץ לסל	א
	4916			5746			סה"כ אירועים	ס
%5	%5		%5	%5			אחוז האירועים	א מ
							מחוץ לסל

.8 סל שירותים

.8.1 הנורמה

סעיף 9 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-2011

קובע, כדלקמן:

א) משטרת ישראל לא תפחית את המאמץ המשטרתי הקיים בתחנות משטרה

שבמסגרתן פועל כוח שיטור עירוני ייעודי, ולא תפחית מהיקף כוחות השוטרים

ומהיקף הפעילות רק בשל הקמת כוח השיטור העירוני הייעודי, אלא לשם פעילות

משטרתית במצבי חירום, לרבות פעילות חבלנית עוינת או אירוע אסון המוני כהגדרתו

בסעיף 90א לפקודת המשטרה.

(ב) רשות מקומית לא תפחית את מאמץ הפיקוח העירוני הקיים ברשות שבמסגרתה

פועלת יחידת פיקוח עירונית ייעודית, ולא תפחית מהיקף כוחות הפקחים העירוניים

ומהיקף הפעילו

.8.2 ביצוע

ע"פ נתונים של משטרת ישראל (דוח בקרת אירועים מחוץ לסל מערך השיטור העירוני) בשנת 2022

טיפל השיטור העירוני ב 288 אירועים שהנם לא בתחום פעילותו.

קרי, מדובר על מקרים בהם כח האדם העירוני הוקצה לטובת צרכים של משטרת ישראל.

כפי שניתן לראות בהמשך, היקף פעילות חריגה זו ב %16 לעומת התקופה המקבילה אשתקד.

להלן פירוט הנתונים:

נתונים מספריים כל כמויות הפעילות סוגי הפניות בהם טיפלה היחידה

• סיוע בביצוע צווים (כגון: צווי הבאה)

2022 2021 • פעילות למניעת פח"ע (כגון: הצבת

מחסומים ואבטחת קהל)

• מניעת עבירות פליליות (כגון: חיפוש

סמים/אמל"ח)

• שמירה על עצורים

היקף הפעילויות מחוץ לסל בקרית ביאליק הנן סביר.

אין לביקורת הערות בסעיף זה.

עמוד 75 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 76

						199
154	139			148
		139

.8.3 היקף הפשע בעיר

על מנת להבין את צרכי השיטור בעיר נתחה הביקורת את נתוני עבירות הרכוש למן 2022 , כפי

שהם מפורסמים באתר האינטרנט של משטרת ישראל.5

התפלגות עבירות רכוש בקריית ביאליק 2022

התפרצות לדירות

גניבה מתוך רכב

%30

%38

התפרצות לבתי

עסק ומוסדות

%16

גניבת רכב

%16

כפי שניתן לראות בתרשים שלעיל, מתוך 154 עבירות שבוצעו ב ,2022 רוב העבירות הן של גנבה

מרכבים ()59 ומדירות (.)49

בבחינה של הנתונים לאורך זמן עולה כי רמת פשיעת הרכוש בקריית ביאליק, עלתה ב 2022 לעומת

השנתיים הקודמות בהם הייתה קורונה, כאשר לעומת 2019 (שנה ללא קורונה) הנתונים מצביעים

על ירידה של %22 (,)45 כדלקמן:

מספר עבירות רכוש בקריית ביאליק 2019-2022

2019 2020 2021 2022

5 .67=mid?https://www.police.gov.il/MapSkifout.aspx

עמוד 76 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 77

הביקורת מציעה לבחון את הנתונים ב 2023 כדי לראות האם אכן מדובר במגמת ירידה בהיקף

עבירות הרכוש בעיר.

להלן השוואה של היקף העבירות הרכוש בעיר, כפי שניתן לבחון בפרספקטיבה אזורית.

השוואת עבירות רכוש בערי הקריות 2022

גניבת רכב גניבה מתוך רכב

התפרצות לדירות התפרצות לבתי עסק ומוסדות

סה"כ

193

154

140 145

71

59 24 25 46 51 13 49 27 42 50 30 53 20 34 38

קריית ביאליק קריית ים קריית אתא קריית מצקין

עמוד 77 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 78

הנושא				שעה ותאריך			שעת			תאריך		מספר פניה
				סגירה			פתיחה			פתיחה
	יצירת			2/10/2022		9:50:00	9:50:00		12/9/2022	12/9/2022		2022092565
	קשר			16:00
	סכסוך			8/11/2022		8:09:00			12/10/2022			2022101659
	שכנים			13:16
	סכסוך			7/11/2022		9:14:00			9/10/2022			2022101291
	שכנים			13:55
	סכסוך			11/7/2022		16:16:00			12/6/2022			2022061837
	שכנים			12:12
	גרימת			7/4/2022		22:29:00			7/4/2022			2022041334
	רעש			22:29
	גרימת			12/10/2022		23:12:00			12/10/2022			2022101821
	רעש			23:12

.8.4 תקן זמן ביצוע

תקן זמן הוא קביעה של הזמן הנדרש לביצוע מטלה. התקן נקבע על פי שקלול זמני ביצוע בפועל,

זמני תוספות, מחזוריות המטלה ותדירותה.

קביעת תקן זה מחייבת ניתוח של משכי הזמן בו יימדדו ויחושבו.

השימוש במוקד העירוני העלה ברשויות מקומיות את החשיבות בקביעת תקני זמן ביצוע.

מתשובה לשאלת הביקורת נמסר כי לפעולות השונות של היחידה לשיטור עירוני נקבע תקן זמן

ביצוע של 3 שעות.

יצוין כי באמנת השירות לתושב נקבע כי התקן זמן לשיטור העירוני הוא 24 שעות, כדלקמן:

מניתוח נתוני המוקד העירוני עולה כי אכן רוב התלונות נסגרות במסגרת תקן הזמן שנקבע אולם

ישנם תלונות שנסגרות לאחר ימים ואף שבועות למן פתיחתן,

להלן מספר דוגמאות:

הביקורת מעירה כי חשוב לקבוע לעשות שימוש בתקן זמן ביצוע על מנת לטייב את עבודה

היחידה.

אשר על כן ממליצה הביקורת להוציא, מעת לעת, דוח ביצוע מהמוקד העירוני ולקיים דיון על

הפניות הפתוחות.

כמו כן ממליצה הביקורת לבחון, לאור האמור, להרחיב את השימוש בתקן זמן ביצוע לפעול לכל

פעולות היחידה וכן לבחון את תקן זמן הביצוע המפורסם באמנת התושבים.

עמוד 78 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 79

	ועדת ההיגוי לביטחון קהילתי			ועדת ביטחון			ועדת מיגור אלימות
	ראש העירייה	ר ס מ מ מ מ מ ק ס	נציגי העיריה שתמנה המועצה נציג שר הביטחון נציג שר החינוך נציג שר המשטרה חברים אחרים כפי שתחליט הועדה.	נציגי העיריה שתמנה המועצה		ראש העירייה או סגנו מנכ"ל העירייה מנהל אגף החינוך מנהל אגף הפיקוח מנהל הביטחון מנהל אגף הרווחה היועץ לענייני אזרחים ותיקים בעירייה מנהל מאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול נציג משטרת ישראל שני חברי המועצה נציגי ארגונים העוסקים בזכויות נפגעי עבירה.	ראש העירייה או סגנו
	ראש העירייה סגן ראש העיר			נציגי העיריה שתמנה המועצה נציג שר הביטחון			ראש העירייה או סגנו מנכ"ל העירייה
	סגן ראש העיר מנכ"ל העירייה			נציג שר הביטחון נציג שר החינוך			מנכ"ל העירייה מנהל אגף החינוך
	מנכ"ל העירייה מנהל אגף רווחה			נציג שר החינוך נציג שר המשטרה			מנהל אגף החינוך מנהל אגף הפיקוח
	מנהל אגף רווחה מנהל אגף חינוך			נציג שר המשטרה חברים אחרים כפי שתחליט			מנהל אגף הפיקוח מנהל הביטחון
	מנהל אגף חינוך סגן מנהל הפיקוח העירוני			החובערדיםה . א חרים כפי שתחליט			מנהל הביטחון מנהל אגף הרווחה
				הועדה.
	סגן מנהל הפיקוח העירוני מנהל אגף חברה וקהילה						מנהל אגף הרווחה היועץ לענייני אזרחים ותיקים בעירייה
	מנהל אגף חברה וקהילה מפקד שיטור עירוני						היועץ לענייני אזרחים ותיקים בעירייה מנהל מאבק באלימות, בסמים
	מפקד שיטור עירוני מנהל שיטור עירוני						מובנאהללכ והומלא בק באלימות, בסמים
							ובאלכוהול נציג משטרת ישראל
	מנהל שיטור עירוני מנהל הרשות לביטחון קהילתי
							נציג משטרת ישראל שני חברי המועצה
	מנהל הרשות לביטחון קהילתי מנהל מחוז רשות לביטחון
							שני חברי המועצה נציגי ארגונים העוסקים בזכויות נפגעי
	מקהנהיללת י מחוז רשות לביטחון
	קהילתי סגן מנהל מחוז רל"ק						נציגי ארגונים העוסקים בזכויות נפגעי עבירה.

.9 ועדות

.9.1 ועדה למיגור אלימות

החוק קובע, בסעיף 149יב לפקודת העיריות, כי העירייה חייבת להקים ועדה למיגור אלימות

שתפקידה לייעץ למועצה בנושא דרכים לצמצום האלימות בעיר, כדלקמן:

"המועצה תבחר ועדה שתפקידה לאסוף ולנתח נתונים הנוגעים למעשי האלימות,

העבריינות והפשיעה בתחום העירייה, לבחון את התכניות הקיימות להתמודדות עם מעשים

אלה ולגבש תכניות חדשות; הוועדה תגיש לאישור המועצה את תכניותיה ותעקוב אחר

ביצוע התכניות המאושרות.

דהיינו הועדה נדרשת לערוך תכניות עבודה שיובאו לאישור מליאת המועצה בנושא התמודדות עם

מעשי אלימות ברחבי העיר. ועדה זו צריכה, ע"פ סעיף (166א)(אא) לפקודת העיריות, להתכנס

"לפחות אחת לשלושה חדשים".

מבדיקתנו עולה כי :

א. בישיבת מליאת מועצת העירייה מיום 9.1.2019 החליטה המליאה לאחד את ועדת בטחון עם

ועדת מיגור אלימות.

ב. בפועל תחת האמור הקימה מליאת מועצת העירייה "ועדת היגוי הרשות לביטחון קהילתי

קריית ביאליק".

ג. מעיון בחוק עולה כי הרכבי הוועדות הללו, מיגור אלימות ובטחון, שהרכבם נקבע בחוק (הרכב

חובה) אינו זהה, כאשר הוא בחלקו אינו תואם להרכב של ועדת ההיגוי לביטחון קהילתי ,

כדלקמן:

עמוד 79 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 80

ד. כפי שניתן לראות בטבלה שלעיל עולה כי הרכב ועדת ההיגוי נעדר: מנהל מאבק בסמים, יועץ

לענייני אזרחים ותיקים ונציג משרד הביטחון.

ה. עוד עולה מעיון בפרוטוקול של ועדת ההיגוי מה 31.5.2022 (הפרוטוקול היחיד שנמסר

לביקורת, שבקשה לקבל פרוטוקולים מ )2020-2022 לא נדונה ולא התאשרה תכנית להתמודד

עם מעשי אלימות, כנדרש בחוק.

הערת הביקורת

מן האמור לעיל עולה כי בפועל אין בעירייה, למרות שהדבר נדרש בחוק, ועדה למיגור אלימות

וממילא תפקידיה של ועדה זו אינם מבוצעים.

לדעת הביקורת לא ניתן, למרות שיש זהות פונקציונלית בין הוועדות, לאחד בין ועדת בטיחות

וועדת מיגור אלימות, וכי יש לקיים את ועדות אלה, כפי שציווה המחוקק, בנפרד, ובכל מקרה יש

למלא את התפקידים שהטיל המחוקק על אורגן זה.

.9.2 ועדות נוספות בנושא שיטור העירוני

.9.2.1 מועצתאכיפה

בהתאם למערכי אכיפה עירונים שפרסם המשרד לביטחון לאומי, יש להקים מועצה לאכיפה

עירונית (ראש הרשות ומפקד תחנת המשטרה המקומית), שתפקידה:

• התווית מדיניות במגוון התחומים הנוגעים לטיפול בתופעות עבירות איכות חיים

ואלימות.

• קביעת קווים מנחים וסדרי עדיפויות למערך האכיפה העירוני.

• קביעת מטרות ויעדים למערך העירוני ברמה השבועית והחודשית.

• ביצוע מעקב ובקרה אחר מימוש היעדים והשגת המטרות.

מבדיקה שערכה הביקורת ומעיון במסמכים עולים הממצאים הבאים:

א. הוקמה מועצת אכיפה בהרכב הכולל ראש הראשות, נציגי משטרה, מנכ"ל העירייה, קב"ט

העירייה ומנהל היחידה לשיטור עירוני ומנהל המחלקה לפיקוח עירוני.

ב. מועצה זו התכנסה פעמיים בכל אחת מהשנים .2021-2022

.9.2.2 ועדתאכיפהעירונית

פורום בראשות מנכ"ל העירייה אמור להתכנס כמה פעמים בשנה ולעסוק בתיאום פעילות כלל

גורמי האכיפה ברשות המקומית ובהגדרת יעדים משותפים למשטרה ולרשות. ועדה זו

התכנסה 5 פעמים ב 2022 אך לא התכנסה ב .2021

עמוד 80 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 81

.9.2.3 ועדתמשנהלאכיפה

ועדת אכיפה עירונית הקימה ועדת משנה הכולל נציגים של המשטרה העירונית, מחלקת פיקוח

ומנכ"ל העירייה. פורום זה התכנס 4 פעמים ב ,2022 ו 9 פעמים ב .2021

.10 תלונות הציבור על השיטור העירוני

.10.1 הנורמה

סעיף 17 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-

2011 קובע, כדלקמן:

ראש רשות מקומית המנויה בתוספת הראשונה יפרסם, בתחילת כל שנה, דוח שיכלול את מספר

התלונות שהוגשו לרשות המקומית בקשר להפעלת סמכויות על ידי פקח מסייע לפי פרק זה בשנה

שקדמה לה, ובו סקירה כללית של התלונות ותיאור הטיפול בהן; דוח כאמור יוגש לוועדת הפנים

והגנת הסביבה של הכנסת.

.10.2 ממצא

מתשובות לשאלת הביקורת עולים הבאים:

א. העירייה לא עורכת דוח על תלונות שהוגשו כנגד אנשי השיטור העירוני, וכי אין בעירייה נתונים

על תלונות כאלה.

ב. כאמור החוק מחייב את העירייה לפרסם את הדוח התלונות על השיטור העירוני. אקט זה נועד

כדי לאפשר 'מעין ביקורת ציבורית' על מקרים בהם עולה חשש לחריגה מסמכות והפעלת כוח

כלפי אזרחים. בפועל העירייה, שממילא לא עורכת דוח שכזה, לא מביא את המידע האמור בפני

הציבור. יש לפעול בהתאם לחוק.

ג. כדי להבטיח פיקוח ציבורי על הפעלת כוח וסמכות שיטור חייבת רשות מקומית להעביר

לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת דיווח על תלונות שהתקבלו על השיטור העירוני.

בפועל העירייה, שממילא אינה עורכת דוחות, לא מגישה לועדת הפנים והגנת הסביבה של

הכנסת דוחות כנ"ל.

על העירייה לפעול בהתאם לחוק ולתעד תלונות המוגשות על אנשי השיטור הקהילתי, לערוך דוח

שנתי, לפרסמו להגישו לועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.

עמוד 81 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 82

.11סיכום והמלצות

במהלך החודשים פברואר-אפריל 2023 ערכנו לראשונה ביקורת על יחידת השיטור העירוני. הביקורת

העלתה שני ממצאים עיקריים המעידים על כי מערך זה, שנועד ליתן מענה לצרכי שלום הציבור, אינו

עומד בדרישות החוק מחד, ואינו פועל באורח אפקטיבית מאידך.

1 כאורגן המפעיל סמכויות מנהליות, תפקידיה סמכויותיה והתנאים להפעלתה מוסדרים בחקיקה.

חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-2011 קובע

כי בין התנאים להפעלת יחידת שיטור עירוני נדרש:

א. להחזיק בתעודות הסמכה בתוקף.

ב. לבטח את הפקחים המסייעים בביטוח מיוחד.

ג. לפרסם באתר האינטרנט העירוני את פרטי הפקחים המסייעים.

בפועל העירייה אינה ממלאת חובות אלה, דבר החושף אותה לסיכונים משפטיים ולסיכונים

רגולטורים, ומביא לכך שהפקחים המסייעים מפעילים את סמכויותיהם ללא מקור חוקי לכך.

2 עיריית קריית ביאליק מוציאה כ- 2.4 מלש"ח כל שנה כדי לקיים מערך שיטור עירוני שייתן

מענה לדרישות הביטחוניות של העיר, היא הייתה העירייה הראשונה באזור המפרץ להקים מערך

שיטור עירוני בכך שהיא נבחרה להשתתף בפיילוט שערכה הממשלה ב ,2014 כך שהחיוניות של

פונקציה זו לעיר אינה נתונה במחלוקת.

יחד עם זאת, בצד האמור נמצא כי השירות שניתן בפועל לתושבי העיר נופל מהנדרש, וזאת

מטעמים, כפי שיפורט בהמשך, שלא ניתן לדעתנו להצדיקם.

כך יוצא שיחידת השיטור העירונית:

•

כ 1/5 מהפניות המופנות ליחידת השיטור העירוני מועברות בהעדר משאבים לטיפול

הספק המשטרה.

חלקי

דגש •

יחידה לשיטור עירוני מתמקדת במתן מענה לפניות מוקד וממעטת לעסוק בפעולות יזומות.

על

מענה

עמידה •

יחידה לשיטור עירוני אינה עומדת בתקן זמן ביצוע ויש פניות לא מעטות שנסגרות ימים

חלקי ואף שבועות לאחר שתקן זמן הביצוע חלף.

ת

ציות

•

חלקי מאמצי היחידה מבוצעים ע"פ רוב באמצעות ניידת אחת (ניידת משטרית)

עמוד 82 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 83

מצב דברים זה, הפוגע באפקטיביות יחידת השיטור העירוני, הנותר שנים ללא שינוי, למרות שהיקף
האוכלוסייה בעיר גדל ותקן כ"א בקריית ביאליק נופל מזה של רשויות דומות, נובע, כל נראה,
שהעירייה משלמת את המחיר על היותה חלוצה בתחום זה באזור ובכלל, והרי בכל הערים הדומות
שהוקמו בהם יחידות שיטור עירוני, תקן כ"א גבוה.
העדר יכולת לטפל בקריאות חייב היה להדליק אור אדום, ונראה כי בעניין זה העירייה הדליקה את
האור ואף ראש העיר חתם על תכנית העבודה בהסתייגות, אך החלטה זו מצויה בידי המשרד לביטחון
לאומי.
כך יוצא שלמרות שהמצב דלעיל מחייב בבחינה אמפירית של תקן כוח האדם של היחידה לשיטור
עירוני, זאת לא רק לאור הפערים בתקן כ"א בין קריית ביאליק לרשויות אחרות בעלות מאפיינים
זהים, אלא ש בפועל הדבר לא נעשה.
הביקורת רואה בחומרה את העובדה שלמרות המצב דלעיל, היקף הפשיעה, הגידול האוכלוסייה ועל
רקע זה בקשות העירייה, הגורם המופקד על כך, המשרד לביטחון לאומי, לא פעל לבחון אמפירית את
צרכי העיר.

הסיבות לכך שהיחידה לשיטור עירוני מעבירה קריאות מוקד לטיפול המשטרה הנם:

תפוקה לא

מספקת

• תקן כ"א של היחידה,

שגודלו נופל משמעותית

• היקף המשאבים המוגבלים לעומת רשויות בס"ג דומה,

מביאים לכך שהיחידה נקבע לפני כעשור ולא

מעבירה קריאות למוקד נבחן מאז

100 והיא ממעטת לבצע

פעילויות יזומות

תקן כ"א

עמוד 83 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 84

להלן עיקר הממצאים שהעלתה הביקורת בעבודתה:

א. היחידה לשיטור עירוני לא קבעה נוהלי עבודה פנימיים, ומסתפקת תחת זאת בנוהל הפעלה

הארצי שהוציא משרד הבט"פ (ראה סעיף 3.1 לעיל).

ב. תקן כ"א של היחידה, שהנו נופל באופן משמעותי לעומת כל הרשויות שגודל אוכלוסייתן נקבע

ע"י משרד הבט"פ לפני כ 9 שנים ומאז לא נבחן ולא עודכן (ראה סעיף 3.2 לעיל).

ג. יחידת השיטור העירוני מפעילה בעיקר את הניידת המשטרתית לטובת הפעילות השוטפת (ראה

סעיף 3.3 לעיל).

ד. לאור היקף כ"א היחידה לשיטור עירוני שאמורה לפעול 24/7 אינה פועלת במשמרת בוקר בימי

שבת (ראה סעיף 3.4 לעיל).

ה. למרות היתרונות הגלומים בכך, העירייה לא חיברה את משרדי היחידה לפיד של המצלמות

הפזורות בעיר (ראה סעיף 3.5 לעיל).

ו. תכנית העבודה השנתית נקבעת על-ידי המשטרה, ללא מעורבות היחידה, והיא נדונה בועדת

משנה לאכיפה אך לא מתאשרת על-ידו, כאשר ראש העיר חתם עליה בהסתייגות (ראה סעיף 4.1

ו 4.2 לעיל).

ז. תקציב היחידה נערך ללא שיתוף מנהל היחידה, כאשר היחידה חרגה ב 2022 מתקציבה ב %5

(ראה סעיפים 4.3 ו 4.4 לעיל).

ח. הוצאות היחידה בשנים 2020-2022 גדלו ב %7 (ראה סעיף 4.4 לעיל).

ט. תוקף תעודת הסכמה של הפקחים המסיעים פג ב ,3/2023 כך שבפועל הפקחים הללו מפעילים

את סמכויותיהם ללא הסמכה חוקית (ראה סעיף 5.4 לעיל). – הערה תוקנה במהלך הביקורת.

י. העירייה מפרת חוק – היא אינה עומד בתנאי שנקבע בסעיף 16 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח

העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-2011 – ביטוח הפקחים המסייעים

להבטחת פיצוי במידה והם נפגעים במילוי תפקידם (ראה סעיף 6.1 לעיל).

יא. הפקחים המסייעים מלינים את כלי הירי שהם קיבלו מהעירייה בביתם במקום מאובטח, אולם

העירייה לא עשתה כל שנדרש כדי להבטיח שהכספות עומדות בתקן, והם מעוגנות לקיר כנדרש

(ראה סעיף 6.4 לעיל).

עמוד 84 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 85

יב. העירייה אינה מפרסמת את שמות פקחים המסייעים באתר האינטרנט שלה כנדרש בחוק (ראה

סעיף 6.5 לעיל). - הערה תוקנה במהלך הביקורת.

יג. העירייה לא קבעה בחוקי העזר שלה הוראות המתייחסים לשיטור העירוני כפי שנעשה ברשויות

אחרות. יצוין כי אין חובה לעירייה לעשות כן (ראה סעיף 6.6 לעיל).

יחידת השיטור העירוני עושה שימוש בתכנה לא מאושרת לצורך ניהול מאגר ממוחשב הכולל

נתונים על ביצוע היחידה, המנוהל ע"י גורם פרטי מחוץ לעירייה, כאשר אין לעירייה כל זכות על

הנתונים ואין לה יכול להבטיח את נאותות השימוש באותם נתונים, דבר החושף אותה לסיכונים

(ראה סעיף 7.1 לעיל). - בעקבות הערת הביקורת הופסק השימוש בתוכנה זו

יד. היקף פעילות יחידת השיטור העירונית, ביחס לרשויות אחרות בעלי מאפיינים דומים, גדול

כאשר היקף המשאבים העומדים לרשותה קטנים (ראה סעיף 7.3 לעיל).

טו. יחידת שיטור עירונית ממעטת לעסוק בפעולות יזומות, כך יוצא שרוב פעילותה הוא במתן מענה

לקריאות מוקד (ראה סעיף 7.6 לעיל).

טז. היקף הפשיעה בעיר, שהוא השני בגודלו בערי המפרץ, מצביע על הצורך בשיטור עירוני (ראה

סעיף 8.3 לעיל).

יז. ישנם תלונות בהיקף לא מבוטל שנסגרות במוקד העירוני באיחור רב מהתקן שנקבע (ראה סעיף

8.4 לעיל). – יש לבחון את הגדרת התקן של זמן הטיפול מחדש (לרוב מדובר בסכסוכי שכנים).

יח. העירייה הקימה ועדת היגוי לביטחון רשותי שאמורה לכהן גם כועדת מיגור אלימות, אולם בפועל

הרכבה ופעילותה אינם עונים על החובות שהמחוקק הטיל על ועדה זו בחוק (ראה סעיף 9.1 לעיל).

עמוד 85 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 86

להלן המלצות:

11.1 יש לבחון קביעת נהלי עבודה ליחידה לשיטור עירוני, וניתן ללמוד על כך מיחידות ברשויות אחרות

(ראה סעיף 3.1 לעיל).

11.2 יש לדרוש מהמשרד לביטחון לאומי, באופן פורמלי, בין היתר על בסיס דוח ביקורת זה, לבחון

אמפירית את צרכי המקום לצורך תקנון כ"א ליחידה לשיטור עירוני (ראה סעיפים 3.2 ו-7.5 לעיל).

11.4 יש לבחון דרכים על מנת להבטיח שליחידה יש אפשרות לקבל פיידים מהמצלמות העירוניות (ראה

סעיף 3.5 לעיל).

11.5 יש לקבוע את תכנית העבודה בשיתוף עם מנהל היחידה ולהבטיח שהתכנית מקושרת תקציב

ושהיא מאושרת פורמלית בועדת המשנה לאכיפה (ראה סעיף 4.1 לעיל).

11.6 על מנהל יחידת שיטור עירוני להיות מעורב בגיבוש הצעת תקציב ליחידה ולהבטיח כי היחידה

אינה חורגת מתקציבה (ראה סעיף 4.3 לעיל).

11.7 יש לפנות למשרד לביטחון לאומי כדי לקבל הארכה לתעודות של הפקחים המסייעים (ראה סעיף

5.2 לעיל).

11.8 יש לפעול לאלתר לרכוש ביטוח מתאים לפקחים המסייעים (ראה סעיף 6.1 לעיל).

11.9 יש לשנות את הצהרת הפקחים המסייעים, וכל עובד עירייה אחר שקיבל נשק אישי, בהתאם

לאמור בסעיף 6.4.2 לעיל, ולערוך בדיקה בבתי העובדים הללו כדי לוודא שהנשק מאופסן בכספת בעת

תו תקן נדרש ובהתאם להנחיות הבט"פ. כמו כן יש לפועל, בהתאם לאישור היועמ"ש לעירייה, כדי

להבטיח שסדרי שמירת הכלי ירייה בבתי הפקחים יבדקו (ראה סעיף 6.4.2 לעיל).

11.10 יש לקבוע בנוהל את תדירות גבית הצהרת בריאות לפקחים המסייעים (ראה סעיף 6.4.4 לעיל).

11.11 יש לפרסם לאלתר את שמות הפקחים המסייעים באתר האינטרנט של העירייה (ראה סעיף 6.5

לעיל).

11.12 יש לשקול לכלול, בייחוד בעת תיקון חוקי עזר, הכנסת סעיפים הנוגעים לשיטור העירוני בחוקי

העזר הרלוונטיים של העירייה (ראה סעיף 6.6 לעיל).

11.13 יש להסדיר, באמצעות המנמ"ר ויועמ"ש לעירייה, את התכנה שביחידה לשיטור עירוני ולבחון

האם נדרש רישומה כמאגר מידע ובכל מקרה להבטיח פוזיטיבית את זכויות העירייה בנתונים (ראה

סעיף 7.1 לעיל).

עמוד 86 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 87

11.14 אנו ממליצים כי תקבע תכנית ספציפית, ברמת העובד, הנשענת על תקציב וסדרי העדיפויות של

השיטור העירוני, להכשרת הפקחים וכן לשקול לבחון קביעת יעדים כמותיים לצמצום עבירות הרכוש

בעיר (ראה סעיף 7.4 לעיל).

11.16 יש להבטיח כי היחידה לשיטור עירוני מבצעת בנוסף מטלות יזומות (ראה סעיף 8.2 לעיל).

11.17 על היחידה לשיטור עירוני להגיש מעת לעת, ובכל מקרה לא יותר מאחת לרבעון, דוח על הפניות

מוקד שלא נסגרו במועד וכן להרחיב את השימוש בתקן זמן ביצוע לפעול לכל פעולות היחידה (ראה

סעיף 8.4 לעיל).

11.18 יש להקים ועדת מיגור אלימות ולהטיל עליה למלא את תפקידה כקבוע בחוק (ראה סעיף 9.1

לעיל).

11.20 יש לערוך דוח על תלונות המתקבלות על פקחים מסייעים, לדווח על כך כנדרש בחוק ולפרסם את

הנתונים (ראה סעיף 10 לעיל).

עמוד 87 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 88

ביקורת בנושא:

יישום החוק והתקנות למניעת הטרדה

מינית במקום העבודה (חובות המעסיק)

2023

עמוד 88 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 89

עיריית קריית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100 תאריך: 1/2/2024

טלפון: 04-8780808 פקס: 04-8781705 מספרנו: 91115

ביקורת בנושא –

יישום החוק והתקנות למניעת הטרדה מינית במקום העבודה (חובות המעסיק)

תקציר מנהלים

*לשם קבלת החלטות ועיון בתגובות המבוקרים רצוי לעיין בדו"ח המלא*

בשנת 1998 חוקק החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח – 1998 (להלן: "החוק למניעת

הטרדה מינית") במסגרתו נקבע בסעיף 4 לחוק כי " לא יטריד אדם מינית את זולתו ולא

יתנכל לו". בחוק הוגדרו סוגי ההתנהגות המהווים הטרדה מינית. בד בבד עם חקיקת

החוק הותקנו תקנות המחייבות את המעסיק לנקוט בפעולות מניעה, בירור וטיפול

במקרים של הטרדה מינית במקום העבודה.

כחלק מתוכנית העבודה של הביקורת נבדק, בין השנים 2021 – ,2023 אופן יישום החוק

והתקנות למניעת הטרדה מינית על ידי עיריית קריית ביאליק ( להלן: "העירייה")

והגופים הקשורים עימה, רשת המתנ"סים קריית ביאליק והחברה הכלכלית ביאליק

(להלן בהתאמה: "רשת המתנ"סים" ו- "החברה הכלכלית"). במסגרת עבודתה קיימה

הביקורת שיחות עם האחראית הזמנית בעירייה, היועצת המשפטית של העיריה,

האחראית ברשת המתנ"סים ובחברה הכלכלית. בנוסף, התקיימו סיורים במבנים

המשמשים את יחידות העיריה השונות ובמתנ"ס במטרה לבדוק האם תקנון העיריה

למניעת הטרדה מינית תלוי ופרטי האחראיות פורסמו וכן נשלח סקר לעובדים בנושא.

רשת המתנ"סים הנה עמותה, המשמשה כזרוע הביצועית של העירייה בתחומי התרבות,

הפנאי והחינוך הבלתי פורמלי ובה מרוכזת עיקר פעילות העירייה בתחומים האלה.

פעילות המתנ"ס ממומנת בחלקה על ידי העיריה וזו האחרונה מיוצגת בוועד המנהל של

המתנ"ס באמצעות 9 נציגים מטעמה.

החברה הכלכלית אף היא הנה תאגיד עירוני המשמש כזרוע הביצועית של העיריה

העוסקת בקידום מדיניות העירייה ובכלל זה בקידום, תכנון וביצוע של פרויקטים רחבי

עמוד 89 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 90

היקף לתועלת תושבי העיר. כיו"ר הדירקטוריון בחברה הכלכלית משמש ראש העיר

ושאר חברי הדירקטוריון הנם בעלי תפקידים בעירייה ונציגים מטעם הציבור.

להלן עיקרי הממצאים, מסקנות והמלצות מדו"ח ביקורת שנערך בעיריית קריית

ביאליק, בנושא: יישום החוק והתקנות למניעת הטרדה מינית במקום העבודה (חובות

המעסיק).

בעירייה, בחברה הכלכלית ובמתנ"ס לא קיים נוהל כתוב ומפורט המתווה את דרך

הבירור, הטיפול והמניעה בנושא. הדבר הנו משמעותי לאור העמימות בחוק ובתקנות

בנושא ולאור העובדה כי טרם הוצא נוהל מנחה על ידי משרד הפנים ו/או מרכז השלטון

ולאור הסיכונים העתידים להתממש (משפטי/ כלכלי/ תפעולי/ תדמיתי) במקרה בו תלונה

לא טופלה כיאות. לפיכך, המבקר ממליץ לערוך באופן מידי נוהל מניעה, בירור וטיפול

במקרה של הטרדה מינית אשר יהווה אבן דרך וישמש את האחראיות בעירייה ובגופים

הקשורים. יוער כי המתנ"ס קשור לחברה למתנ"סים שהנה חברה ממשלתית ומשכך

מונחית ומלווה על ידם בנושא.

על העירייה למנות בהקדם האפשרי אחראית קבועה תחת האחראית הזמנית אשר הנה

ממלאת מקום. על העיריה למנות בהקדם אחראית קבועה לה הכישורים, הניסיון, מעמד

מקצועי, יחסי אנוש ובקיאות בחוק, כישורים אשר נקבעו בתקנות. מינוי האחראית יהא

באמצעות כתב מינוי ומומלץ כי יינתן לה מסמך הגדרת תפקיד.

כמו כן, החברה הכלכלית מלבד מינוי אחראית זו האחרונה אינה מיישמת את הוראות

החוק והתקנות –תקנון הועבר במהלך תקופת הביקורת, לא נערכה הכשרה לאחראית,

לא נעשו פעולות הדרכה ועוד.

במהלך השנים נבדקה וטופלה תלונה אחת בעירייה הנוגעת להטרדה מינית בעבודה, נבדק

חשד במתנ"ס בקשר להטרדה מינית אשר לא עלה כדי הגשת תלונה ובחברה הכלכלית לא

הוגשה כל תלונה. בתקנון העיריה למניעת הטרדה מינית שצורף ל"חוברת הקליטה

והמידע לעובד חדש" עליו חותם העובד מצוין שמה של האחראית אשר סיימה את

עבודתה בעירייה ולא מעודכנים פרטיה של האחראית הנוכחית הזמנית לפנייה במקרה

הצורך וכך גם בתקנון התלוי אך ורק במרכז השירות לתושב ובמחלקת משאבי אנוש

המצויה במבנה נפרד מזה של העיריה. הנושא אינו חלק ממערך ההדרכות המובנה

והקבוע בעירייה, הוא אינו מתוקצב כך שנערכה הדרכת רשות אחת והופצו חומרי

הסברה בתדירות נמוכה במהלך השנים שנבדקו.

עמוד 90 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 91

מחד מיעוט התלונות יכול ללמד על מודעות גבוהה של העובדים לנושא ומאידך דווקא על

חוסר מודעות ו/או פחד מפני הגשת תלונה ומשכך הוחלט על ביצוע סקר בקרוב העובדים.

על הסקר השיבו 53 עובדים וניתן ללמוד מתוכו כי רוב העובדים יודעים מיהי האחראית

בעירייה, כי העובדים מודעים להתנהגות המהווה הטרדה מינית וכי חלק ניכר מהעובדים

במקרה של הטרדה מינית היו פונים לאחראית דבר המעיד על רמת האמון הרב שנותנים

העובדים בהנהלה. מאידך ממצאי הסקר מצביעים על כך כי חלק מהעובדים אינם

מכירים את התקנון (%)50.9 וחלק ניכר מהעובדים לא נחשף לחומרי הדרכה (%.)60.4

הנה כי כן, ממצאי הסקר מחזקים, הלכה למעשה, את שנמצא בביקורת. על העירייה

לעדכן שם האחראי בתקנון ולתלות את התקנון במקומות מרכזיים ונגישים כמו גם

לחשוף את העובדים לחומרי הדרכה נוספים ובאופן תדיר במהלך השנה. כמו כן, על

העירייה להדהד בקרב העובדים את חשיבות הנושא, בין אם על ידי פעילויות הסברה

והדרכה תכופות יותר, בין אם בתליית פרטי האחראית במקום נגיש לכל העובדים בכלל

מבני העירייה ובין אם בגיבוש קוד אתי העוסק בנושא ו/או אמנת קהילה מאלימות מינית

אמצעים אשר ישקפו את עמדתה הבלתי מתפשרת של העיריה לתופעה.

ממצאי ומסקנות הביקורת העלו כי התנהלות העיריה, המתנ"ס והחברה הכלכלית

חושפת אותן לסיכונים משפטיים, כלכליים, תפעוליים ותדמיתיים כמפורט להלן:

מספר התלונות שהוגשו בתקופת הבדיקה

בתקופה שנבדקה, בין השנים 2021 -2023 , הוגשה בעירייה תלונה אחת בלבד בגין

הטרדה מינית.

במתנ"ס העירייה נפתחה בדיקה בקשר לחשד להטרדה מינית, חשד אשר לא התגבש כדי

הגשת תלונה ו/או המשך טיפול על ידי האחראית ובחברה הכלכלית לא הוגשו תלונות

בגין הטרדה מינית.

עמוד 91 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 92

נהלים

ממצא הביקורת

• בעירייה, בחברה הכלכלית ובחברה למתנ"סים לא נמצאו נהלי עבודה בתחום מניעת הטרדה מינית.

המלצות הביקורת

• יש לגבש נוהל רשותי מובנה ומפורט אשר יהווה מקור מידע והתווית דרך עבור העובדים והאחראיות

לטיפול בנושא הטרדה מינית לנוכח היעדר הנחיה מצד משרד הפנים והעמימות בחוק ובתקנות בנושא.

מינוי אחראי

ממצא הביקורת

• נמצא כי לכלל הגופים שנבדקו מונו אחראיות כקבוע בתקנות. לאחראיות בעירייה (הזמנית והקבועה)

ולאחראית במתנ"ס ניתן כתב מינוי וכך גם לאחראית בחברה הכלכלית ניתן כתב מינוי.

המלצות הביקורת

• עם מינוי אחראית לתפקיד יש ליתן בידה כתב מינוי החתום בידי הגורם המוסמך וכן מסמך הגדרת תפקיד.

• בעירייה יש למנות בהקדם אחראית קבועה לתפקיד (במקום הזמנית) לה הכישורים, הניסיון, המעמד

המקצועי, יחסי אנוש, בקיאות בחוק הנדרשים למילוי התפקיד כקבוע בתקנות.

עמוד 92 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 93

פרסום פרטי האחראית

ממצא הביקורת

• באתר העיריה מפורסם שם האחראית ופרטי ההתקשרות עימה.

• נמצא כי ב"חוברת הקליטה והמידע לעובד חדש" שהתקבל לעירייה מצורף תקנון העיריה למניעת הטרדה

מינית עליו חותם העובד(ר' סעיף 9.2 בעמ' ,)3/5 אך מצוין בו שמה של האחראית אשר סיימה את עבודתה

בעירייה ולא מעודכנים פרטיה של האחראית הנוכחית הזמנית לפנייה במקרה הצורך.

• רק במרכז השירות לתושב ובמחלקת משאבי אנוש תלוי התקנון ובו מצוינים פרטי האחראית אשר סיימה את

עבודתה בעירייה (ר' סעיף 26 א' וב').

• במתנ"ס נמצא כי על לוחות המודעות בשתי הכניסות למבנה ברח' דפנה תלוי מסמך הנחייה שכותרתו "מה

צריך לעשות במקרה של הטרדה מינית במסגרת תעסוקה" ובו מצוינים פרטיה של הממונה.

• בחברה הכלכלית לא קיים כל פרסום של שם האחראית.

הערת ביקורת

• בהתאם לסעיף 4 ז' לתקנות על החברה הכלכלית להביא לידיעת העובדים את שמה של האחראית ואת

הפרטים הדרושים לשם פניה אליה במקרה הצורך.

המלצות הביקורת

• בעירייה יש לתלות מסמך ובו פרטי האחראית ליצירת קשר בכניסה למקומות מרכזיים בעירייה ובמבנים

הפזורים ברחבי העיר.

• בעירייה יש לעדכן את פרטי האחראית הזמנית בחוברת הקליטה לעובד.

• הביקורת ממליצה כי כחלק ממסמכי הקליטה של עובד חדש במתנ"ס ובחברה הכלכלית יצורף התקנון

למניעת הטרדה מינית.

הכשרת הממונה

ממצא הביקורת

• נמצא כי בעירייה עם כניסתה לתפקיד של האחראית הזמנית, בחודש 1/2023 היא עברה הכשרה ייעודית

בנושא וכך גם האחראית במתנ"ס השתתפה בתאריך 25/2/2020 ביום הכשרה ייעודית לאחראית למניעת

הטרדה מינית, הכשרה בהיקף של 8 שעות וכן לדבריה בהכשרה ייעודית נוספת בנושא ביום .27/7/2021

• נמצא כי האחראית בחברה הכלכלית לא עברה קורס הכשרה עם כניסתה לתפקיד ו/או כל הכשרה נוספת

במהלך התקופה.

הערת הביקורת:

• על החברה הכלכלית להוציא בהקדם את האחראית להכשרה ייעודית בנושא ובהמשך להשתלמויות שוטפות

וזאת בהתאם לסעיף 4 ז' לתקנות לפיו על המעסיק ליתן לאחראי את התנאים הדרושים למילוי תפקידו.

עמוד 93 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 94

המלצות הביקורת:

• הביקורת ממליצה כי פעם בשנה, לכל הפחות, תצאנה האחראיות להשתלמות ייעודית בנושא.

• הביקורת מציינת כי בהעדר הכשרה מקצועית מתאימה, תוכנית השתלמות מובנת עלולה להיפגע יכולתן של

האחראיות לבצע את תפקידן באופן ראוי.

תקנון

ממצא הביקורת

• נמצא כי העירייה ערכה תקנון מותאם וכך אף המתנ"ס, רק בחברה הכלכלית לא קיים כל תקנון.

• נמצא כי התקנון מפורסם באתר העירייה.

• נמצא כי על לוחות מודעות רבים במבני העיריה ובמחלקות השונות לא נתלה התקנון.6

• נמצא כי שם האחראית הזמנית שמונתה בעירייה לא עודכן באופן מלא בכל הסעיפים בתקנון.

• נמצא כי בכניסות למתנ"ס ברח' דפנה ועל לוחות המודעות נתלה מסמך אשר אינו מהווה תקנון.

• נמצא כי העיריה המתנ"ס אינם נוהגים למסור לספקים איתם התקשרה העיריה בהסכם את התקנון

המותאם.

הערות הביקורת

• בחברה הכלכלית מועסקים פחות מ 25 עובדים ולכן בהתאם להוראת סעיף 2 (ב) על המעסיק להביא לידיעת

עובדיו את האיסור על הטרדה מינית בדרך של מסירת התקנון לדוגמא באופן אישי או על ידי תלייתו. לפיכך,

יש למסור לכל עובד באופן אישי התקנון לדוגמא או לתלות את התקנון על לוח המודעות.

• בעירייה ובהתאם להוראת סעיף 8 ()1 לתקנות יש לעדכן את שם האחראית הנוכחית הזמנית בכל הסעיפים

בתקנון.

• בעירייה ובהתאם להוראת סעיף 8 ()3 לתקנות יש לפרסם את התקנון במקומות מרכזיים ונגישים כדוגמת

לוחות מודעות, במטבח, בשירותים ובכל יחידה (אגף/מחלקה/מדור).

• במתנ"ס בהתאם להוראת סעיף 8 ()3 יש לתלות את התקנון המותאם במקום בולט ואם יש צורך ביותר

ממקום אחד.

• בהתאם להוראת סעיף 8 ()4 לתקנות על העירייה והמתנ"ס למסור עותק מהתקנון המותאם לספקי השירות

איתם התקשרה בהסכם.

6 מנהל שפ"ע, מינהל כספים (הכנסות למגורים), מינהל חינוך, אגף רישוי ופיקוח על עסקים, מחלקה משפטית.

עמוד 94 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 95

המלצות הביקורת

• מומלץ לכלל הגופים לצרף את התקנון לתלוש השכר של העובדים (פעמיים בשנה).

• יש לתרגם את התקנון לשפות אחרות במידה וישנם עובדים אשר אינם שולטים בשפה העברית.

הפצת חומרי הדרכה והסברה

ממצא הביקורת

• נמצא כי בעירייה ובמתנ"ס הופץ מסמך יחידי אחד שנשלח לעובדי העירייה במייל על ידי האחראית הזמנית

עם כניסתה לתפקיד ונתלה על לוח המודעות במתנ"ס.

• נמצא כי במהלך התקופה שנבדקה נערכה על ידי העירייה והמתנ"ס במשותף הדרכה אחת בלבד בה הנוכחות

היתה בגדר רשות ולא נערך רישום נוכחות.

• נמצא כי בעירייה לא מתקיים מערך הדרכות מובנה ו/או הדרכות ריענון באופן תקופתי וקבוע ולא מוגדר

תקציב ייעודי לנושא.

• נמצא כי בחברה הכלכלית בתקופת הבדיקה לא התקיימו כלל הדרכות לעובדים ולא הופץ חומר בנושא.

הערת ביקורת

• על החברה הכלכלית בהתאם לסעיף 7 (א) לחוק ו-(2ד) לתקנות לנקוט באמצעים סבירים כדי למנוע הטרדה

מינית ובכלל זה להפיץ, לפרסם מידע ולקיים הדרכות בנושא.

המלצות הביקורת

• יש לשלב את הנושא כחלק ממערך ההדרכות המובנה והקבוע בעירייה, במתנ"ס ובחברה הכלכלית ולדאוג

לתקצובו כך שיופצו חומרי הסברה בתדירות גבוהה יותר ולפחות פעם בשנה ייצאו העובדים להדרכות תוך

מעקב ורישום נוכחות.

• הביקורת ממליצה על לומדת הדרכה בנושא מניעת הטרדה מינית במקום העבודה הלומדה שתעזור בהכרת

החוק והנהלים למניעת הטרדה מינית.

עמוד 95 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 96

דרך בירור וטיפול העירייה בתלונה

ממצא הביקורת

• נמצא כי האחראית העלתה את התלונה על הכתב, גבתה עדות מהמתלוננת והנילון וקיימה בירור בליווי

יועמ"ש העירייה.

• נמצא כי עם הגשת התלונה האחראית פעלה באופן מידי לבירור התלונה והביאה בפני המתלוננת את

האפשרות להרחקת הנלון על מנת להגן עליה בתקופה שעד לסיום הבירור.

• נמצא כי כלל העדים לא היו חלק מתחקור האירוע.

• על אף העובדה כי המתלוננת לא רצתה להמשיך ולברר את התלונה, לאחר השיחה שנערכה אצל היועמ"ש לא

הועבר סיכום בכתב לגורם המוסמך בעירייה לגבי תוצאות הבירור וסיום הטיפול.

המלצות הביקורת

• יש לגבש נוהל רשותי מובנה וברור לדרך טיפול וברור תלונה וזאת בהעדר כללים ו/או קווים מנחים ברורים

בחוק או בחוזרי מנכ"ל.

• יש לתעד בזמן אמת על הכתב את גביית העדות של המתלוננת והנילון ואם הוגשו בעל פה יש לרשום את

תוכנם ולמסור למתלונן/לנילון לחתימה בליווי העתק ממנה.

• בבירור התלונה יש לתחקר את כלל העדים להם נגיעה בעניין.

• יש לשלוח סיכום למנכ"ל העירייה בסיום הבדיקה גם במקרה בו הטיפול בנושא הסתיים ואין צורך בהמשך

טיפול.

דרך בירור וטיפול המתנ"ס בחשד לתלונה

ממצא הביקורת

• לדברי האחראית הגיע לידה מידע אודות הטרדה מינית אחת ואולם " המוטרדת לא היתה מוכנה שנדע מי

היא ושנמשיך לטפל בנושא. אירוע ההטרדה קרה בשישי ובראשון המטרידה התפטרה מעבודתה".

• לדברי האחראית היא התייעצה באופן מידי עם האחראית הראשית מטעם מרכז קהילתי קריית ביאליק

החברה למתנ"סים באמצעות המייל וכן יידעה את המנכ"ל.

• בעקבות אותה שיחה הממונה עדכנה את המנכ"ל.

עמוד 96 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 97

אחריות מקצועית

ממצא הביקורת

• נמצא כי העירייה אינה מבטחת את האחראית בעירייה בפוליסת ביטוח אחריות מקצועית וכך גם האחראיות

במתנ"ס ובחברה הכלכלית אינן מבוטחות.

המלצות הביקורת

• יש לערוך פוליסת ביטוח אחריות מקצועית לאחראיות לאור עמימות החוק והתקנות, היעדר הנחיות ממשרד

הפנים ובתוך כך סיכונים משפטיים, אך לא רק, המפורטים בהמשך בהרחבה.

עמוד 97 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 98

להלן הדו"ח המלא

.1 רקע כללי

א. המודעות להטרדות מיניות כתופעה עלתה בעשורים האחרונים בארץ ובעולם וזאת במיוחד על רקע

תנועת ה "MOVEMENT TOO ME", תנועה חברתית בין לאומית אשר במהלך שנת 2017 החלה

באופן ויראלי, להתפשט כאש בשדה קוצים ברשתות החברתיות במטרה להמחיש את השכיחות

הגבוהה של הטרדות מיניות, תוך העלאת המודעות לתופעה הפסולה.

ב. הטרדה מינית או התנכלות על רקע מיני פוגעת בכבוד האדם, בחירותו, בפרטיותו ובכבודו העצמי.

הטרדה מינית משפילה ומבזה את אנושיותו של הנפגע "....היא תמיד, בכל ציבור ובכל מקום

פסולה, היא פסולה משום שהיא נכפית על ידי אדם אחד בניגוד לרצונו של אדם אחר, בתחום

המין, שהוא לפי מהותו תחום שמור, יותר מכל תחום אחר, לרצון הדדי7 .

ג. בשנת 1998 חוקק החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח - (1998להלן: "החוק למניעת הטרדה

מינית") במסגרתו נקבע בסעיף 4 לחוק כי " לא יטריד אדם מינית את זולתו ולא יתנכל לו".

המחוקק הגדיר ששה סוגי התנהגות המהווים הטרדה מינית –()1סחיטה באיומים כאשר המעשה

שהאדם נדרש הוא בעל אופי מיני ()2 מעשים מגונים כמשמעותם בחוק העונשין()3 הצעות חוזרות

בעלות אופי מיני המופנות לאדם שהראה כי אינו מעוניין בהן ()4 התייחסויות חוזרות המתמקדות

במיניותו של האדם בניגוד לרצונו ()5 התייחסות מבזה או משפילה כלפי אדם ביחס למינו, מיניותו

ונטייתו המינית()6 פרסום תצלום, סרט או הקלטה בניגוד לרצונו של האדם המתמקד במיניותו של

האדם ועלול להשפילו או לבזותו.

ד. החוק למניעת הטרדה מינית והתקנות שהותקנו מכוחו, הדנות בחובות המעסיק, ייחדו חלק נכבד

לעולם העבודה שכן הניסיון הראה כי מקומות העבודה מועדים להיווצרות תופעות של הטרדה

מינית והתנכלות חמורות. עובדים נמצאים במקומות עבודה במשך שעות ארוכות ויחסי מרות

שבמקום העבודה בין מנהל לכפיפים הם חלק בלתי נפרד מיחסי עבודה. יחסים אלה יכולים להוביל

לניצול יחסי מרות ולתופעות פסולות של הטרדה, התנכלות ואף כפיית יחסים אסורים.

ה. בהקשר זה, ראוי לציין את פסק דינה של נשיאת בית הדין הארצי לעבודה,8 ורדה וירט לבנה, שניתן

אך לאחרונה, ביום ,13.12.2022 פסק דין אשר הרחיב את הגדרת ההטרדה מינית לא רק ליחסי

מרות בין ממונה לכפיף, אלא גם יחסים בין קולגות, באותו מעמד, אשר מתקיימים ביניהם פערי

כוח או ותק. בית הדין הארצי בפסק דינו טווה מונח חדש לתיאור יחסי הכוחות במקום העבודה

והוא "יחסי השפעה". החידוש בפסק הדין הוא כי הטרדה מינית לא תתייחס רק למעשי ממונה

7 עש"ם6713/96 מדינת ישראל נ' בן אשר פ"ד נב()1 ,650 681 (,)1998 בסעיף 23 לפסק דינו של השופט זמיר.שות.

8 ע"ע 35999-10-21 פלונית פלונית נ' חברה פלונית ואח', בית הדין הארצי לעבודה

עמוד 98 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 99

כלפי כפיף, אלא גם לאלו של קולגות במקום עבודה שאין בינם לבין הנפגע יחסי מרות, אלא פערי

ותק, מוניטין, מעמד מקצועי ועוד. במקרה הנוכחי בית הדין הארצי קיבל את ערעורה של מלצרית

בלובי מלון שהוטרדה בידי חבר לעבודה ששימש כשף כאשר קבע כי לא התקיימו יחסי מרות אבל

"נהיר כי היו פערי כוחות בין הצדדים וכי למשיב היה כוח השפעה מסוים על המערערת". בית

הדין חייב את השף בתשלום 40 אלף ₪ ואת המלון בסכום המקסימום הקבוע בחוק, בשל כשליו

בטיפול במקרה, בסך של 120 אלף ₪.

ו. על פי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: "הלמ"ס"), %34 מהמקרים של פגיעה מינית בשנת

2020 – כ 60 אלף נשים – התרחשו במקום העבודה. הנה כי כן, הטרדה מינית היא תופעה שעיקר

נפגעותיה הן נשים ומקום העבודה הוא זירת פעילות מרכזית לה.

ז. לדידה של העיריה והגופים הקשורים עמה אי מילוי הוראות החוק והתקנות מכוחו חושף אותה

לסיכונים רבים ומשכך עולה הצורך בבדיקה מדוקדקת אחר יישום החוק והתקנות מכוחו על ידי

העיריה.

רקע ייחודי

א. עיריית קריית ביאליק מונה כ – 558 עובדים מתוכם כ – %78.3 נשים בתפקידים כלליים וכ- %47.6

בתפקידים בכירים.

ב. ביום 15/3/2021 ובהתאם לכתב המינוי מונתה אחראית על מניעת הטרדה מינית בעירייה (להלן: "האחראית

הקבועה").

ג. ביום 24/1/2023 מונתה ממלאת מקום זמנית (להלן: "האחראית הזמנית") עקב יציאתה לחל"ת של

האחראית הקבועה.

ד. בחודש 09/2023 (במהלך הביקורת) ועם תום תקופת החל"ת הפסיקה האחראית הקבועה את עבודתה

בעירייה, כך שנכון למועד כתיבת דו"ח זה, האחראית הזמנית ממשיכה בתפקידה וזאת עד למינוי קבוע על

ידי העיריה.

ה. האחראית הזמנית בעירייה מועסקת בעירייה בתפקיד יועצת ראש העיר לקידום מעמד האישה ומנהלת אגף

פנאי ואיגום משאבים.

ו. בחודש 05/2018 מונתה אחראית על מניעת הטרדה מינית בחברה הכלכלית המשמשת בתפקידה כמנהלת

חשבונות ראשית. במהלך שנת 2020 מונתה במתנ"ס כאחראית למניעת הטרדה מי שמשמשת בתפקיד

מנהלת לשכת מנהל המתנ"ס.

ז. במהלך השנים שנבדקו טופלה תלונה אחת בלבד של הטרדה מינית בעבודה האחת בעירייה, והשנייה נוגעת

לחשד בדבר הטרדה מינית במתנ"ס. מיעוט התלונות יכול ללמד על מודעות גבוהה של העובדים לנושא או

חוסר מודעות מצד העובדים לנושא ו/או דווקא חשש ופחד מפני פנייה והגשת תלונה.

עמוד 99 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 100

ח. לנוכח מיעוט התלונות הוחלט על ביצוע סקר (שאלון) בנושא מניעת הטרדה מינית. כלל עובדי העירייה

יתבקשו להשיב באופן אנונימי על שאלון אחיד הכולל 16 שאלות בנושא הטרדה מינית.

.2 סיכוני הביקורת

תיאור הסיכונים הפוטנציאליים בתמצית בנושא הנבדק -

א. סיכון משפטי – חשיפת הרשות לתביעות מצד העובד הנילון/ המתלונן בגין אופן הטיפול בתלונה. הסיכון

המשפטי כולל בין היתר, תביעות משפטיות, פסקי דין ועוד.

ב. סיכון כספי – תשלומי פיצויים בסכומים נכבדים בגין הנזקים אשר נגרמו לנילון ו/או למתלונן בגין, בין היתר,

אופן הטיפול בתלונה אך לא רק.

ג. סיכון תפעולי – פגיעה בפעילותה הסדירה של הרשות כתוצאה מהצורך לנייד ו/או להשעות ו/או לפתוח

בהליכי משמעת כנגד העובדים (הנילון/ המתלונן).

ד. סיכון תדמיתי – התממשות הסיכונים לעיל עלולה לפגוע במוניטין של הרשות ובתדמיתה בעיני הציבור בכך

שכשלה מלספק סביבת עבודה בטוחה לעובדים ולמקבלי השירותים – התושבים.

עמוד 100 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 101

.3 מטרת הביקורת

מטרת הביקורת הנה לבדוק את טיפול העיריה והגופים הקשורים אליה בכל הנוגע

להטרדה מינית והאמצעים הננקטים למניעתה, לרבות אופן מילואן של החובות

המוטלות על העיריה מכוח החוק למניעת הטרדה מינית והתקנות למניעת הטרדה מינית

(חובות המעסיק), התשנ"ח – 1998 (להלן: "התקנות למניעת הטרדה מינית") כמפורט

להלן:

א. בדיקת קיומו של נוהל רשותי ו/או חוזרי מנכ"ל.

ב. בדיקת אופן המינוי והגדרת התפקיד של האחראית.

ג. בדיקה בדבר הכשרת האחראית עם קבלת התפקיד, באופן שוטף מהלך השנה וליווי מקצועי.

ד. בדיקה בדבר יידוע העובדים - אופן פרסום פרטי האחראית.

ה. בדיקה בדבר קביעת תקנון, פרסום, תליית התקנון, ביצוע התאמות והנגשה.

ו. בדיקה אודות צירוף התקנון בהתקשרויות עם ספקים.

ז. בדיקה בדבר ביצוע הדרכות ופעילויות הסברה בקרב העובדים במהלך השנה.

ח. בדיקה בדבר נקיטת אמצעים בידי העירייה ומניעה.

ט. בדיקה בדבר דרך ואופן הגשת תלונה.

י. בדיקה בדבר טיפול העיריה בחשדות על הטרדה מינית.

יא. בדיקה בדבר קיומה של פוליסה אחריות מקצועית.

יב. עריכת סקר (שאלון) אנונימי בנושא.

יג. בחינת ממצאי הסקר.

.4 רקע נורמטיבי

א. החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח – .1988

ב. תקנות למניעת הטרדה מינית (חובות המעסיק), תשנ"ח -.1988

ג. חוק שוויון הזדמנויות בעבודה, תשמ"ח – .1988

ד. חוק הרשויות המקומיות (משמעת), תשל"ח – .1978

ה. תקנות שירות המדינה (משמעת)(סדרי הדין של בית הדין), תשכ"ד – .1963

ו. חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב – .1982

ז. עש"ם6713/96 מדינת ישראל נ' בן אשר פ"ד נב()1 ,650 681 (.)1998

ח. ע"ע 35999-10-21 פלונית פלונית נ' חברה פלונית ואח', בית הדין הארצי לעבודה

עמוד 101 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 102

.5 היקף הביקורת ואופן הבדיקה

במהלך החודשים מרץ 2023 ועד ינואר 2024 בוצעה ביקורת בעיריית קריית ביאליק. הביקורת בחנה את

יישום החוק והתקנות מכוחו המטילים על עיריית קריית ביאליק והגופים הקשורים אליה חובות

כמעסיק למניעת הטרדה מינית וזאת בין השנים 2021 – .2023

א. הביקורת תבדוק האם העירייה ובכלל זה הגופים הקשורים אליה – החברה הכלכלית

והמתנ"ס - ממלאים אחר החוקים, התקנות והנהלים - אם ישנם.

ב. הביקורת תבדוק את אופן מינוי האחראית, הגדרת תפקידו, מעמדו, הכשרה וליווי

מקצועי.

ג. הביקורת תבדוק את הוראות התקנון, פרסומו והנגשתו לעובדים ולספקים.

ד. הביקורת תערוך סיורים במבני העיריה השונים הפזורים ברחבי העיר כמו גם במחלקות

העיריה השונות הפזורות במבנים שונים, במתנ"ס ועוד על מנת לבדוק האם והיכן תלוי

התקנון.

ה. הביקורת תבדוק את קיומם של הדרכות ודרכי הסברה נוספים בגופים שנבדקו.

ו. הביקורת תבדוק את האמצעים בהם נוקטת העיריה על מנת למנוע הטרדה מינית.

ז. הביקורת תבדוק את דרך הגשת התלונה, אופן בירור התלונה וטיפול הרשות בחשדות

בדבר הטרדה מינית.

ח. הביקורת תערוך סקר (שאלון) אנונימי בנושא בקרב העובדים.

עמוד 102 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 103

.6 עזרים לביצוע הביקורת

א. כתבי מינוי.

ב. פרסומים אודות הדרכות וכנסים לעובדי הרשות.

ג. תעודות הכשרה של האחראית.

ד. תרשומות שנערכו על ידי הממונות בדבר ההטרדות המיניות שטופלו על ידן.

ה. תקנון העיריה והמתנ"ס ופרסומים נוספים בנושא.

ו. חוזים והתקשרויות עם ספקי שירות.

ז. דו"ח מבקר המדינה בנושא טיפול הרשויות המקומיות בהטרדות מיניות ובמניעתן מיום .24/6/2019

ח. דו"ח מבקר המדינה – טיפול הרשויות המקומיות בהטרדות מיניות ובמניעתן – ביקורת מעקב מיום

.4/7/2023

ט. דו"ח מבקר המדינה בנושא יישום החוק למניעת הטרדה מינית התש"ף – .2020

י. מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נייר עמדה בנושא הטרדה מינית במקום העבודה.

יא. טיוטת מדיניות רגולציה "קחו חלק" מטעם משרד המשפטים מיום .3/2/2021

יב. הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה – ממצאים ראשוניים מתוך סקר ביטחון אישי .2022

יג. הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה – נשים נפגעות עבירה – נתונים מתוך סקר ביטחון אישי .2021

יד. דו"ח מסכם של נציבות שירות המדינה (אגף משמעת) לשנת .2020

טו. פסק דין מיום 13.12.2022 – בית הדין הארצי לעבודה ע"ע 35999-10-21 פלונית פלונית נ' חברה פלונית ואח'.

טז. דו"ח מבקר עירית ראשון לציון לשנת 2017 – בנושא טיפול בתלונות בגין הטרדה מינית.

עמוד 103 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 104

הגדרות

בתקנות אלה

"אחראי – מי שמונה לפי תקנה 4 לתקנות למניעת הטרדה מינית(חובות מעסיק)";

"אחראית – אחראית מטעם מעסיק אף אם אינו עובדו";

"מתלונן"– אדם הטוען כי הוטרד מינית או כי התנכלו לו, במסגרת יחסי עבודה";

"נילון" – מי שהתלונן טוען שביצע את ההטרדה המינית או את ההתנכלות נושא התלונה";

"עובד "– לרבות עובד של קבלן כוח אדם המועסק אצל המעסיק בפועל;

"עניני עבודה – קבלה לעבודה, תנאי עבודה, לרבות התנאים הפיסיים והסביבתיים

הקשורים למסגרת יחסי עבודה ולרבות שכר או גמול אחר שנותן מעסיק לעובד או עבורו

בקשר לעבודתו. קידום בעבודה, הכשרה או השתלמות מקצועית, פיטורים, פיצויי פיטורים

וכן הטבות ותשלומים הניתנים לעובד בקשר לפרישה מעבודה;

"תלונה" – תלונה בגין הטרדה מינית או התנכלות כלפי אדם במסגרת יחסי עבודה;

"תקנון לדוגמא"– התקנון לדוגמא שבתוספת לתקנות למניעת הטרדה מינית.

עמוד 104 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 105

להלן ממצאי הדו"ח

מספר התלונות שהוגשו בתקופת הבדיקה

בתקופה שנבדקה, בין השנים 2021 -2023 , הוגשה בעירייה תלונה אחת בלבד בגין

הטרדה מינית.

במתנ"ס העירייה נפתחה בדיקה בקשר לחשד להטרדה מינית, חשד אשר לא התגבש כדי

הגשת תלונה ו/או המשך טיפול על ידי האחראי ובחברה הכלכלית לא הוגשו ו/או נבדקו

תלונות בגין הטרדה מינית בשנים שנבדקו.

.1 נהלים

כתיבת נהלים בכל ארגון מאפשרת סדר יעילות ודרכי עבודה. נהלי עבודה מסייעים

בצמצום נזקים ובזבוז משאבים יקרים ובתוך כך מחדדים לעובדים את הנושאים

החשובים. הנהלים גורמים להבנת המבנה הארגוני, חלוקת התפקידים, סדר בין הדרגים

בארגון וכיו"ב.

ממצא הביקורת

בעירייה, בחברה הכלכלית ובמתנ"ס לא נמצאו נהלי עבודה בתחום מניעת הטרדה

מינית.

המלצות הביקורת

הביקורת ממליצה כי יגובש נוהל מובנה ומפורט אשר יהווה מקור מידע והתווית דרך

עבור העובדים והאחראי לטיפול בנושא הטרדה מינית וזאת לנוכח העמימות בחוק

ובתקנות בנושא והיעדר הנחיה מצד משרד הפנים.

תגובת החברה הכלכלית:

בזמן הקרוב ייצא נוהל חברה מסודר עליו יחתום כל עובד, נוהל אשר יהווה מקור מידע

והתווית דרך עבור העובדים והאחראית על הטיפול בהטרדה מינית.

עמוד 105 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 106

תגובת רשת המתנ"סים:

ברשת המתנ"סים קיים נוהל לטיפול בפניות בנושא מניעת הטרדות מניות.

הנוהל קובע כי לאחר איסוף המידע (בהתאם להנחיות) המידע מועבר לגורם הרלוונטי,

בהתאם להנחיית החברה למתנ"סים.

עמוד 106 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 107

.2 מינוי אחראי

2.1 סעיף 4 לתקנות למניעת הטרדה מינית מטיל על המעסיק את החובה למנות אחראי לטיפול בנושא ולאפשר

לו את התנאים למילוי תפקידו:

(א) מעסיק ימנה אדם מטעמו לאחראי, וימנה יותר מאחראי אחד

אם יש צורך בכך, כדי לאפשר גישה נוחה לאחראי, בהתחשב

במספר מקומות העבודה בפיזורם הגאוגרפי.

(ב) מעביד ימנה לאחראי, ככל שניתן, אדם המתאים למילוי

תפקידיו של אחראי, מבחינת כישוריו, ניסיונו ומעמדו

המקצועיים, מבחינת יחסי האנוש שלו וכן מבחינת בקיאותו

בחוק, בתקנות אלה ובהוראות התקנון והסדר המשמעת

החלים אצלו.

(ג) ככל שניתן, ימנה מעביד אישה לאחראית;

(ד) נבצר מאחראי למלא את תפקידו מכל סיבה שהיא, ,,,, , ואין

אחראי אחר שיכול למלא את מקומו, ימנה לו המעסיק ממלא

מקום.

(ה) תפקידיו של האחראי הם:

()1 קבלת תלונות;

()2 קיום בירור לשם מתן המלצות למעביד בדבר הטיפול

במקרה של הטרדה מינית או התנכלות במסגרת יחסי

עבודה;

()3 מתן ייעוץ, מידע והדרכה לעובדים הפונים אליו.

(ו) היה אחראי עובדו של המעביד, ייכללו תפקידיו כאחראי

בתפקידו אצל המעביד.

(ז) מעביד יביא לידיעת כל עובד את שם האחראי ואת הפרטים

הדרושים לשם פנייה אליו; כן יקל המעביד על הגישה

לאחראי וייתן לו את התנאים הדרושים למילוי תפקידו".

ממצאי הביקורת

2.2 מבדיקתנו עולה כי ביום 15/3/2021 ובהתאם לכתב המינוי מונתה אחראית קבועה על מניעת הטרדה מינית

בעירייה והודע לעובדים באמצעות מייל על כך. כאשר ביום 24/1/2023 ובהתאם לתקנות מונתה ממלאת

מקום זמנית עקב יציאתה לחל"ת של האחראית הקבועה.

2.3 בחודש 09/2023 (במהלך הביקורת) ועם תום תקופת החל"ת הפסיקה האחראית הקבועה את עבודתה

בעירייה, כך שנכון למועד כתיבת דו"ח זה, האחראית הזמנית ממשיכה בתפקידה וזאת עד למינוי קבוע על

ידי העיריה.

2.4 האחראית הזמנית בעירייה מועסקת בעירייה בתפקיד יועצת ראש העיר לקידום מעמד האישה ומנהלת אגף

פנאי ואיגום משאבים.

עמוד 107 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 108

2.5 במהלך שנת 2020 מונתה במתנ"ס כאחראית למניעת הטרדה מי שמשמשת בתפקיד מנהלת לשכת מנהל

המתנ"ס.

2.6 בחודש 05/2018 מונתה כאחראית על מניעת הטרדה מינית בחברה הכלכלית מי שמשמשת בתפקידה

כמנהלת חשבונות ראשית וניתן לה כתב מינוי.

המלצות הביקורת:

2.7 הביקורת ממליצה כי עם מינוי אחראי לתפקיד יינתן בידו כתב מינוי החתום בידי הגורם המוסמך וכן

מסמך נוסף ובו פירוט אודות הגדרת תפקיד. לדעת הביקורת הגדרת התפקיד אמורה לכלול את הפרמטרים

הבאים: אופן קבלה ובירור התלונה, הדרכות לעובדים, הפצת חומרי הסברה ועוד...

2.8 הביקורת ממליצה כי העירייה תמנה בהקדם, ככל שניתן, אחראית קבועה לתפקיד (במקום הזמנית) לה

הכישורים, הניסיון, המעמד המקצועי, יחסי אנוש, בקיאות בחוק הנדרשים למילוי התפקיד כקבוע

בתקנות.

תגובת החברה הכלכלית:

ביום 15/5/2018 מונתה אחראית קבועה למניעת הטרדה מינית בחברה וביום 29/1/2024

מונתה אחראית חדשה לה ניתן כתב מינוי.

עמוד 108 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 109

.3 פרסום פרטי הממונה

ממצאי הביקורת

3.1 באתר העיריה מופיע פרסום שם האחראית ופרטי ההתקשרות עימה.

3.2 בנוסף, ב"חוברת הקליטה והמידע לעובד חדש" (להלן: "חוברת הקליטה") מצורף תקנון העיריה למניעת

הטרדה מינית ועובד חדש שנקלט לעבודה בעירייה נדרש לאשר בחתימתו כי קרא וקבל את התקנון.

מבדיקתנו עולה כי בחוברת הקליטה מצוין שמה של האחראית אשר סיימה את עבודתה בעירייה ולא

מעודכנים פרטיה של האחראית הזמנית (ר' סעיף 9.2 בעמ' .,)3/5

3.3 עוד עולה מבדיקתנו כי מאחר ומחלקות העירייה פזורות במבנים בתוך מתחם העירייה וברחבי העיר, לוחות

המודעות נבדקו באופן מדגמי - משרדי הנהלת הרשות, אגף הכספים, מחלקת חינוך, שפ"ע, פיקוח. יצוין כי

במרכז השירות לתושב ובמחלקת משאבי אנוש תלוי התקנון ובו מצוינים פרטי האחראית אשר סיימה את

עבודתה בעירייה(ר' סעיף 26 א' לתקנון). שמה של האחראית הזמנית צוין בהקשר של זכות העובדים לעיין

בחוק ובתקנות (ר' סעיף 40 לתקנון).

3.4 לגבי המתנ"ס נמצא כי על לוחות המודעות בשתי הכניסות למבנה ברח' דפנה תלוי מסמך הנחייה שכותרתו

"מה צריך לעשות במקרה של הטרדה מינית במסגרת תעסוקה" ובו מצוינים פרטיה של האחראית.

עמוד 109 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 110

3.5 בחברה הכלכלית לא קיים כל פרסום של שם האחראית.

הערות הביקורת

3.6 בהתאם לסעיף 4 ז' לתקנות על החברה הכלכלית להביא לידיעת כל העובדים ולפרסם את שמה של

האחראית ואת הפרטים הדרושים לשם פניה אליה במקרה הצורך על לוח מודעות ו/או בכל דרך אחרת.

המלצות הביקורת:

3.7 הביקורת ממליצה כי בכניסה למקומות מרכזיים בעירייה ובמבנים הפזורים ברחבי העיר על לוחות

המודעות יתלה מסמך ובו פרטי האחראית ליצירת קשר, במקרה צורך.

3.8 הביקורת ממליצה לעדכן את פרטי האחראית הזמנית בחוברת הקליטה לעובד. הביקורת ממליצה כי כחלק

ממסמכי הקליטה של עובד חדש במתנ"ס ובחברה הכלכלית יצורף התקנון למניעת הטרדה מינית.

תגובת החברה הכלכלית:

הודע לעובדים באמצעות המייל על מינויה של אחראית חדשה והופנתה תשומת ליבם

של העובדים לכך שנתלה תקנון על לוח המודעות בכניסה לחברה ובו מופיעים פרטיה

של האחראית החדשה לפנייה במקרה הצורך. כמו כן, תתקיים פגישה של עובדי

החברה במסגרתה יעודכנו העובדים אודות מינוי האחראית חדשה ויוצגו להם החוק

והתקנון. בנוסף, ותיערך הדרכה בדבר דרך ואופן הגשת התלונה. עובד חדש שייקלט

לעבודה יקבל לידיו עותק של התקנון עליו יצטרך לחתום לאחר שקרא אותו.

התייחסות המרכז הקהילתי קריית ביאליק:

"חלק מתהליך הקליטה ברשת המתנ"סים כולל חתימה דיגיטלית על תקנון למניעת הטרדה

מינית."

עמוד 110 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 111

.4 הכשרת הממונה

4.1 נמצא כי בעירייה, בחודש ,1/2023 ועם כניסתה לתפקיד של האחראית הזמנית לתפקיד היא עברה הכשרה

ייעודית בנושא וכך גם ביום 25/2/2020 האחראית במתנ"ס השתתפה בהכשרה ייעודית בהיקף של 8 שעות.

לדברי האחראית ביום 27/7/2021 יצאה להכשרה ייעודית נוספת בנושא.

4.2 האחראית בחברה הכלכלית לא עברה קורס הכשרה עם כניסתה לתפקיד ו/או כל הכשרה נוספת במהלך

התקופה ולדבריה עם מינויה:" נתנו לי לעיין בחוק".

הערת הביקורת:

4.3 סעיף 4 ז' לתקנות קובע, בין היתר, כי על המעסיק ליתן לאחראי את התנאים הדרושים למילוי תפקידו.

לדעת הביקורת הכשרה ייעודית עם הכניסה ומשך התפקיד הנה חיונית והכרחית למילוי התפקיד ולכן על

החברה הכלכלית להוציא בהקדם את האחראית להכשרה וכן באופן שוטף, לכל הפחות, פעם בשנה.

המלצות הביקורת:

4.4 הביקורת ממליצה כי פעם בשנה, לכל הפחות, תצאנה האחראיות להשתלמות ייעודית בנושא.

4.5 הביקורת מציינת כי בהעדר הכשרה מקצועית מתאימה ותוכנית השתלמות מובנת עלולה להיפגע יכולתן

של האחראיות לבצע את תפקידן באופן ראוי.

תגובת החברה הכלכלית:

האחראית תצא להכשרה ייעודית ופעולות הדרכה לשם הכרת החוק והתקנות.

תגובת החברה למתנ"סים:

האחראית ברשת המתנ"סים מונחית ומלווה, באופן סדיר, ע"י האחראית והממונה למניעת

הטרדות מינית מהחברה למתנ"סים.

עמוד 111 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 112

.5 תקנון

5.1 בהתאם להוראת סעיף 8 לתקנות, העירייה והתאגידים הקשורים עימה יפרסמו תקנון הכולל את עיקרי

החוק למניעת הטרדה. החוק חל על כלל המעבידים במשק, לרבות על רשויות מקומיות:

"מעסיק המעביד יותר מ-25 עובדים –

()1 יערוך בתקנון לדוגמה את ההתאמות הנדרשות, לרבות התאמה

הנובעת מהיקף פעילותו של המעביד כמעביד, מסוג פעילותו כאמור,

ממספר עובדיו, משפתם, מהרכב כוח האדם ומכל תכונה אחרת

המייחדת אותו כמעביד;

()2 חלות אצלו הוראות הסדר משמעת... יתאים את התקנון לדוגמה על

ידי פירוט בו של הוראות כאמור;

()3 יפרסם את התקנון המותאם לפי פסקאות ()1 או (...)2 במקום בולט

לעין שבשליטתו, ובמקרה הצורך יפרסם את התקנון המותאם ביותר

ממקום אחד כאמור;

()4 ימסור עותק מהתקנון המותאם לאחראית מטעמו שאינו עובדו

ולארגון העובדים היציג, וכן לכל עובד שביקש זאת".

5.2 סעיף 2 (ב) לתקנות קובע באשר ל"מעסיק המעסיק 25 עובדים או פחות "כדלקמן:

"מעסיק המעסיק 25 עובדים או פחות יצא ידי חובת הוראות תקנת

משנה (א) אם הביא את התקנון לדוגמא לידיעת כל עובד שלו וכל ממונה,

בין בדרך של מסירה ובין בדרך הקבועה בתקנה )3(8".

5.3 בהנחיות מרכז סיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית, תל-אביב, נכתב בנוגע לתקנון:

"התקנון יפורסם במקומות מרכזיים ונגישים (למשל: ליד שעון הנוכחות, במטבח,

בשירותים) ובכל יחידה (אגף/מחלקה/מדור) שיכלול את שמות הממונות ומספרי

הטלפון. בנוסף, מומלץ לצרף את התקנון לתלוש השכר (פעמיים בשנה), מתן תקנון

לעובד/ת חדש/ה והחתמת העובד/ת על התקנון, תרגום התקנון לשפות נוספות בהתאם

לצורך."

עמוד 112 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 113

ממצאי הביקורת

5.4 מבדיקתנו עולה, כי העירייה ערכה תקנון מותאם וכך אף המתנ"ס, ואילו בחברה הכלכלית לא קיים כל

תקנון.

5.5 עוד עולה מבדיקתנו כי התקנון מפורסם באופן קבע באתר העיריה.

5.6 התקנון נמסר לעובד חדש במועד עם קליטתו לעירייה והוא נדרש לחתום כי קרא אותו והעותק החתום

מתויק בתיקו האישי של העובד.

5.7 הביקורת בדקה האם התקנון ברור ומעודכן וכולל בין היתר, את פרטי האחראית בעירייה, פורסם ביחידות

העירוניות השונות במקום גלוי ומרכזי. הבדיקה כללה סיורים במשרדים של יחידות עירוניות שונות וצילום

של לוחות מודעות המשמשים לפרסום הודעות עבור עובדי העירייה.

להלן ממצאי הבדיקה:

• בעירייה התקנון שנערך מותאם וערוך בהתאם לתקנון לדוגמא המצורף לתקנות.

• בעירייה על לוחות מודעות רבים במבני העיריה ובמחלקות השונות לא נתלה התקנון.9

• בעירייה התקנון נתלה על שני לוחות מודעות בלבד מתוך המקומות שנדגמו - במרכז לשירות לתושב ובמשרדי

משאבי אנוש , רצ"ב להלן:

מרכז השירות לתושב מחלקת משאבי אנוש

• בעירייה התקנון לא עודכן באופן מלא כך שתחת סעיף 26 שכותרתו "מה לעשות אם הוטרדת מינית או אם

התנכלו לך?" מופיעים פרטיה של האחראית שהפסיקה את עבודתה בעירייה ופרטיה של ממלאת המקום שגם

9 מחלקת שפ"ע, מחלקת כספים (הכנסות למגורים), מחלקת חינוך, אגף רישוי ופיקוח על עסקים, מבנה הנהלת הרשות.

עמוד 113 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 114

היא איננה עובדת עוד בעירייה. בסעיף 40 לתקנון שכותרתו: "עיון בחוק ובתקנות" מצוין שמה של האחראית

שהפסיקה את עבודתה בעירייה ושל ממלאת המקום הזמנית הנוכחית.

• במתנ"ס העיריה, ברח' דפנה, בשתי הכניסות נתלה מסמך על לוח המודעות אשר אינו מהווה תקנון. הרצ"ב

להלן:

5.8 בחברה הכלכלית נמצא כי לא קיים כלל תקנון.

5.9 נבדקו הסכמי ההתקשרות עם ספקים ונמצא כי העירייה והמתנ"ס אינם נוהגים לצרף את התקנון להסכמי

ההתקשרות עם הספקים השונים איתם התקשרה.

הערות הביקורת

5.10 בחברה הכלכלית מועסקים פחות מ 25 עובדים ולכן בהתאם להוראת סעיף 2 (ב) לעיל על המעסיק להביא

לידיעת עובדיו את האיסור על הטרדה מינית בדרך של מסירת התקנון לדוגמא באופן אישי או על ידי

תלייתו. לפיכך, יש למסור לכל עובד באופן אישי התקנון לדוגמא או לדאוג לתלות על לוח המודעות.

5.11 בעירייה ובהתאם להוראת סעיף 8 ()1 לתקנות יש לעדכן את שם האחראית הנוכחית הזמנית בכל סעיפי

התקנון הרלוונטיים.

5.12 בעירייה ובהתאם להוראת סעיף 8 ()3 לתקנות יש לפרסם את התקנון במקומות מרכזיים ונגישים כדוגמת

לוחות מודעות, במטבח, בשירותים ובכל יחידה (אגף/מחלקה/מדור).

5.13 במתנ"ס בהתאם להוראת סעיף 8 ()3 יש לתלות את התקנון המותאם במקום בולט ואם יש צורך ביותר

ממקום אחד.

5.14 בהתאם להוראת סעיף 8 ()4 לתקנות על העירייה והמתנ"ס למסור עותק מהתקנון המותאם לספקי

השירות איתם התקשרה בהסכם.

5.15 תגובת החברה למתנ"סים: בכל המבנים אותם מפעילה רשת המתנ"סים, נמצאת הסכמה המציגה

התנהלות בכל מקרה של הטרדה מינית.

המלצות הביקורת

5.16 מומלץ לכלל הגופים לצרף את התקנון לתלוש השכר של העובדים (פעמיים בשנה).

5.17 יש לתרגם את התקנון לשפות אחרות במידה וישנם עובדים אשר אינם שולטים בשפה העברית.

עמוד 114 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 115

תגובת החברה הכלכלית: "על לוח מודעות במקום מרכזי ונגיש בחברה ייתלו פרטי

האחראית והתקנון" וכן תיערך "בדיקה אודות צירוף התקנון בחוזים והתקשרויות עם

ספקים". רצ"ב התקנון כפי שעודכן במהלך הביקורת:

.6 הפצת חומרי הסברה והדרכה

6.1 המחוקק בסעיף 7 א לחוק כי:

"מעסיק חייב לנקוט אמצעים סבירים, בנסיבות הענין, כדי למנוע הטרדה מינית או

התנכלות במסגרת יחסי עבודה .... ולטפל בכל מקרה כאמור...".

כך אף הוראת סעיף 2 ד לתקנות קובעת כי:

"מעביד יאפשר לעובדיו להשתתף, במשך שעות העבודה, בפעולות הדרכה והסברה

שעניינן מניעת הטרדה מינית והתנכלות שמארגן, בתכיפות סבירה, ארגון עובדים יציג,

או ארגון כאמור בסעיף )3(12 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, תשמ"ח-,1988 ובלבד

שאין בכך כדי לפגוע במהלך התקין של העבודה; תקנת משנה זו לא תחול על מעביד

המארגן פעולות הדרכה והסברה כאמור בעצמו או באמצעות ארגון כאמור."

הנה כי כן, על המעסיק לנקוט כל אמצעי סביר כדי למנוע הטרדה מינית או התנכלות. עליו להביא לידיעת כל

עובדיו את האיסור החוקי בדבר הטרדה מינית והתנכלות, ולדרוש מכל עובד להימנע מהטרדה מינית ומהתנכלות.

6.2 אחד האמצעים המקובלים לשם כך הוא הפצה ופרסום של מידע והסברים בנושא על לוחות מודעות, באתר

האינטרנט, בדואר אלקטרוני, בידיעונים השנתיים ועוד. בנוסף, נדרש המעסיק לערוך הדרכות לעובדים בנושא,

מהלך השנה באופן שוטף ולכל הפחות פעם בשנה.

עמוד 115 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 116

ממצאי הביקורת

6.3 מבדיקתנו עולה כי בעירייה ובמתנ"ס ובמשך תקופת הבדיקה הופץ מסמך יחידי אחד שנשלח לעובדי העירייה

במייל על ידי האחראית הזמנית עם כניסתה לתפקיד ונתלה על לוח המודעות במתנ"ס. זהו תרשים המסביר

בצורה פשוטה מהי הטרדה מינית, למי לפנות ועוד.

6.4 ביום 2/4/2023 נערכה על ידי העירייה והמתנ"ס במשותף הדרכה אחת בלבד במהלך שלוש השנים שנבדקו במהלכן

יצאו העובדים לראות סרט הדרכה. הנוכחות בסרט לא הייתה בגדר חובה ולא נערך רישום נוכחות לעובדים. לדברי

האחראית במתנ"ס היא מעוניינת להכניס לומדה אינטרנטית.

6.5 נמצא כי לא מתקיים מערך הדרכות מובנה ו/או הדרכות ריענון בנושא האמור באופן תקופתי וקבוע ולא מוגדר

תקציב ייעודי לנושא.

6.6 נמצא כי בחברה הכלכלית לא התקיימו כלל הדרכות לעובדים בנושא.

הערת הביקורת

6.7 על החברה הכלכלית בהתאם לסעיף 7 (א) לחוק לנקוט באמצעים סבירים כדי למנוע הטרדה מינית ובכלל זה

לפרסם מידע לעובדים ולקיים הדרכות בנושא באופן שוטף.

עמוד 116 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 117

המלצות הביקורת

6.8 הביקורת ממליצה להפיץ חומרי הסברה נוספים מהלך השנה באמצעות המייל הארגוני ובאמצעות תלייה על לוחות

המודעות.

6.9 הביקורת ממליצה כי הנושא יהיה חלק ממערך ההדרכות המובנה והקבוע בעירייה וכי הנושא יתוקצב כך שלפחות

פעם בשנה ייצאו העובדים להדרכות.

6.10 הביקורת ממליצה כי ההדרכות השנתיות יהיו בגדר חובה עבור העובדים וייערך רישום נוכחות.

6.11 הביקורת ממליצה על לומדת הדרכת מניעת הטרדה מינית במקום העבודה הלומדה שתעזור בהכרת החוק והנהלים

למניעת הטרדה מינית ומשיגה את המטרות הבאות:

6.11.1 ריענון נושא מניעת הטרדה מינית בהתאם לדרישות החוק ודרכי הטיפול במצבי הטרדה מינית בכדי

לשמר ולאפשר סביבת עבודה נעימה, מכבדת ובטוחה.

6.11.2 תמונה ארגונית מלאה ותיעוד מלא של השלמת ההדרכה על ידי כל העובדים שנדרשים לכך לצורך בקרה

ארגונית ועמידה בדרישות החוק והנהלים למניעת הטרדה מינית.

תגובת רשת המתנ"סים:

החל משנת 2024 תופעל תוכנת לומדה למניעת הטרדה מינית.

תגובת החברה הכלכלית:

תתקיים פגישה של עובדי החברה במסגרתה יעודכנו העובדים אודות מינוי האחראית חדשה

ויוצגו להם החוק והתקנון. בנוסף, ותיערך הדרכה בדבר דרך ואופן הגשת התלונה.

עמוד 117 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 118

.7 דרך בירור וטיפול בתלונה בעירייה

7.1 בהתאם לסעיף 5 לתקנות דרך הגשת תלונה תעשה כך:

"(א) תלונה תוגש לידי אחראי, על ידי המתלונן בעצמו או על ידי אדם אחר מטעמו, ויכול

שתוגש בכתב או בעל פה.

....

(ד) הוגשה תלונה בעל פה, ירשום האחראי את תוכנה, המתלונן או מי שמגיש את

התלונה מטעמו יחתום על הרישום כדי לאשר את תוכנו, והאחראי ימסור לו העתק

מהרישום החתום." (עריכה שלי – א.ל.).

וכך קובע סעיף 6 לתקנות כי לגבי בירור התלונה כי:

"(א) התקבלה תלונה, האחראי –

()1 יידע את המתלונן באשר לדרכי הטיפול בהטרדה מינית או

בהתנכלות לפי החוק;

()2 יפעל לבירור התלונה, ולצורך כך, בין היתר, ישמע את המתלונן,

את הנילון ועדים, אם ישנם, ויבדוק כל מידע שהגיע אליו בעניין

התלונה.

....

(ד) בירור תלונה ייעשה ביעילות ובלא דיחוי.

....

(ו) מעסיק יגן על המתלונן, במהלך בירור התלונה, מפני פגיעה בענייני

עבודה כתוצאה מהגשת התלונה או מפני פגיעה אחרת במסגרת יחסי

עבודה שיש בה כדי לשבש את בירור התלונה; בין היתר, יפעל

המעביד להרחקת הנילון מהמתלונן, ככל שניתן וככל שנראה לו נכון

בנסיבות העניין.

(ז) בתום בירור התלונה יגיש האחראי למעביד, ללא דיחוי, סיכום בכתב

של בירור התלונה בליווי המלצותיו המנומקות לגבי המשך הטיפול

בה...".(עריכה שלי – א.ל.)

עמוד 118 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 119

ממצאי הביקורת

7.2 לדברי האחראית הזמנית בתקופת הבדיקה הוגשה תלונה אחת על ידי עובדת עירייה. התלונה הוגשה

בחודש ,10/2020 במהלך תקופת הקורונה. מסמכי התלונה הכוללים את תיעוד גביית עדות המתלוננת,

הנילון ופרוטוקול הבירור אצל יועמ"ש העירייה התקבלו לבקשת צוות הביקורת מאת יועמ"ש הרשות.

7.3 בהתאם למסמכים שהתקבלו תוכן התלונה מפי המתלוננת הועלה באופן מפורט על הכתב. בסופו של אותו

מסמך צוינו דברי האחראית למתלוננת אודות האפשרות להרחקת הנילון עד לסיום הבירור ואת תגובתה של

המתלוננת כעבור כמה ימים לפיה היא מעוניינת כי הנילון יתנצל. עוד נכתב במסמך כי תקבע פגישת המשך

אצל יועמ"ש העיריה.

7.4 למסמכים צורף אף הבירור ותיעוד גביית עדות מפורטת מאת הנילון, אודות המעשה בגינו הוגשה התלונה,

וכן פרוטוקול שיחת הבירור שנערך בפני יועמ"ש הרשות ובה נכחו הצדדים.

7.5 בהתאם לתקנות נמצא כי האחראית העלתה את התלונה על הכתב, גבתה עדות מהנילון וקיימה בירור בליווי

יועמ"ש העירייה. בנוסף, עם הגשת התלונה האחראית פעלה באופן מידי לבירור התלונה והביאה בפני

המתלוננת את האפשרות להרחקת הנילון על מנת להגן עליה בתקופה שעד לסיום הבירור.

7.6 כמו כן, עם קבלת התלונה היה על האחראית לפעול לקבל עדות אף ממנהלת המוסד/מחלקה אליה פנתה

העובדת, בזמן אמת, מיד לאחר המעשה ובתוך כך לבדוק האם היו עדים נוספים למעשה.

7.7 על אף העובדה כי המתלוננת לא רצתה להמשיך ולברר את התלונה, לאחר השיחה שנערכה אצל היועמ"ש

לא הועבר סיכום בכתב לגורם המוסמך בעירייה לגבי תוצאות הבירור וסיום הטיפול.

הביקורת ממליצה –

7.8 יש לגבש נוהל מובנה וברור לדרך טיפול וברור תלונה וזאת בהעדר כללים ו/או קווים מנחים ברורים בחוק

ובתקנות ו/או מטעם מרכז השלטון המקומי.

7.9 תלונה תתועד בזמן אמת על הכתב ואם הוגשה בעל פה יש לרשום את תוכנה ולמסור למתלונן לחתימה

בליווי העתק ממנה.

7.10 בירור התלונה צריך לכלול את תחקור כלל העדים (במקרה זה מנהלת המוסד/מחלקה) להם נגיעה בעניין.

7.11 בסיום הבירור שליחת סיכום לגורם המוסמך בעירייה וזאת גם במקרה בו הטיפול בנושא הסתיים ואין

צורך בהמשך טיפול.

עמוד 119 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 120

.8 דרך בירור וטיפול המתנ"ס בחשד לתלונה

8.1 סעיף 6 ט' לתקנות קובע כי:

"נודע למעסיק על מקרה של הטרדה מינית או התנכלות במסגרת

יחסי עבודה, ולא הוגשה תלונה או שהמתלונן חזר בו מתלונתו,

יעביר את המקרה לבירור של אחראי; הועבר מקרה כאמור לבירור

של אחראי או נודע לאחראי על מקרה כאמור, יקיים האחראי, ככל

שניתן, בירור על אודות המקרה לפי תקנה זו, בשינויים המחויבים,

ואם המתלונן חזר בו מתלונתו יברר גם את סיבת החזרה מתלונה".

ממצאי הביקורת

8.2 בתקופת הבדיקה ולדברי האחראית הגיע לידה מידע אודות הטרדה מינית אחת. משיחה שקיימה הביקורת עם

האחראית , השיבה היא כי " המוטרדת לא היתה מוכנה שנדע מי היא ושנמשיך לטפל בנושא. אירוע ההטרדה

קרה בשישי ובראשון המטרידה התפטרה מעבודתה".

8.3 עוד ציינה האחראית כי התייעצה באופן מידי עם האחראית הראשית מטעם החברה למתנ"סים באמצעות המייל

ופעלה עפ"י הנחייתה ולפיה "אין מקום לשום תלונה או הליך משמעתי כיוון שהעובדת המטרידה פוטרה (שלא על

רקע הטרדה) אין איום של המטרידה אל מול העובדים (ההטרדה הייתה במקום העבודה ולכן מבחינתנו אין חובת

דיווח לגורמים חיצוניים) ".

8.4 בעקבות אותה שיחה הממונה עדכנה את המנכ"ל.

הערות הביקורת:

8.5 לא נמצאו הערות בתחום זה.

עמוד 120 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 121

.9 אחריות מקצועית

9.1 ביטוח אחריות מקצועית הוא פוליסת ביטוח, המכסה בעל מקצוע חופשי במקרה בו מוגשת נגדו תביעה בגין נזק

אשר הוא גרם (או מי מטעמו) לצד שלישי. כלומר, מבוטח אשר התרשל בתפקידו, או ביצע טעות הקשורה

לתפקידו וגרם עקב כך נזק לאדם אחר, יזכה לכיסוי מחברת הביטוח באם תוגש נגדו תביעה נזיקית.

ממצאי הביקורת

9.2 לדברי היועצת המשפטית של העירייה, העירייה אינה מבטחת את האחראית בעירייה בפוליסת ביטוח אחריות

מקצועית וכך גם האחראיות במתנ"ס ובחברה הכלכלית אינן מבוטחות.

הביקורת ממליצה

9.3 על עריכת פוליסת ביטוח אחריות מקצועית לאחראיות לאור עמימות החוק והתקנות, היעדר הנחיות ממשרד

הפנים ובתוך כך סיכונים משפטיים, אך לא רק, המפורטים לעיל.

תגובת רשת המתנ"סים:

רשת המתנ"סים מבוטחת בפוליסת "מטריה" אותה רוכשת החברה למתנ"סים בעבור כל

המרכזים בארץ והרשת בקריית ביאליק ביניהם. ההמלצה תועבר לעיון הממונה על הביטוח

בחברה.

מעיריית קריית ביאליק נמסר כי הנושא ייבדק אל מול יועץ הביטוח.

עמוד 121 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 122

.10 ממצאי סקר (שאלון) בנושא מניעת הטרדה מינית שנערך בקרב עובדי העירייה

כלל עובדי העירייה (נשים וגברים כאחד) התבקשו להשיב באופן אנונימי על שאלון אחיד שכלל 16 שאלות בנושא

הטרדה מינית.

מטרת השאלון הייתה בין היתר, לבדוק האם עובדי העירייה מכירים את הוראות החוק והתקנות למניעת הטרדה

והאם הם יודעים מיהו הגורם המקצועי בעירייה הממונה על יישום הוראות החוק.

להלן ממצאי הסקר עליו השיבו 53 עובדים:

עמוד 122 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 123

עמוד 123 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 124

עמוד 124 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 125

עמוד 125 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 126

עמוד 126 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 127

ממצאי הסקר עולה כי עיקר העונים על הסקר היו נשים (%.)84.9

מחד ניכר כי רוב העובדים יודעים מיהי האחראית בעירייה, כי העובדים מודעים להתנהגות המהווה

הטרדה מינית וכי חלק ניכר מהעובדים במקרה של הטרדה מינית היו פונים לאחראי בעירייה דבר

המעיד על רמת האמון הרב שנותנים העובדים בהנהלה. מאידך חלק מהעובדים אינם מכירים את

התקנון (%)50.9 וחלק ניכר מהעובדים לא נחשף לחומרי הדרכה (%.)60.4

לפיכך, ממצאי הסקר מחזקים הלכה למעשה את שנמצא בביקורת:

על העירייה לעדכן שם האחראי בתקנון ולתלות את התקנון במקומות מרכזיים ונגישים כמו גם

לחשוף את העובדים לחומרי הדרכה נוספים ובאופן תדיר במהלך השנה.

עמוד 127 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 128

ביקורת בנושא

בדיקת הליך מכרזי

להקמת בית ספר לחינוך

מיוחד בשנת 2023

עמוד 128 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 129

עמוד		נושא	נ
		נ ושא
3-5	תמצית מנהלים
8	הדוח המלא
10		חוקים, הוראות ונהלים
		ח וקים, הוראות ונהלים
10		מטרות הביקורת
		מ טרות הביקורת
11		היקף הביקורת ואופן הבדיקה
		ה יקף הביקורת ואופן הבדיקה
12-27		ממצאי הביקורת
		מ מצאי הביקורת
28-29	נספחים

תוכן עניינים

עמוד 129 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 130

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100 תאריך: 26/10/2023

טלפון: 04-8780808 פקס: 04-8781705 מספרנו: 89808

ביקורת בנושא הליך מכרזי מלא בהקמת בית ספר חינוך מיוחד –

תקציר מנהלים

להלן עיקרי ממצאים, מסקנות והמלצות מדוח ביקורת שנערך בעיריית קריית

ביאליק, בנושא: בדיקת הליך מכרזי להקמת בית ספר לחינוך מיוחד.

*לשם קבלת החלטות רצוי לעיין בדו"ח המלא

.1 רקע כללי

• דוח הביקורת המובא להלן הינו בהמשך לדוח הביקורת אשר נערך בשנת 2022

בנושא "התקשרות עם יועצים" בו נבחנה תקינות הליך ההתקשרות מול הקבלנים

ונותני השירותים בפרויקט "בית ספר חינוך מיוחד" (להלן- הפרויקט).

• בתאריך 23/06/20 נחתם חוזה בין "החברה הכלכלית לקידום קריית ביאליק"

(להלן - החברה או החברה הכלכלית) לבין הקבלן המבצע "מעונית הנדסה" (להלן -

הקבלן) להקמת בית ספר לחינוך מיוחד.

• דוח ביקורת זה מתייחס לנושאי הליבה של ניהול הפרויקט באופן מלא וכולל בחינה

של נושאים אלו ע"י שיחות שנערכו מול הגורמים המבוקרים וכן חומרים שהתקבלו

בהתאם לדרישות הביקורת.

• עוד נקבע בחוזה שנחתם, כי לפרויקט יוצמד פיקוח חיצוני (חברת ח.פ.ת - להלן

המפקח) אשר יהיה אחראי על פיקוח טיב העבודות המבוצעות, טיב החומרים וכן

לצורך בדיקת עמידה בתנאי החוזה מצד הקבלן המבצע.

• צוות הביקורת מציין כי בניית הפרויקט הייתה במהלך תקופת הקורונה, אשר

השפיעה על מגוון תחומי פעילות וענפים רבים במשק. השפעה זו באה לידי ביטוי

בבניית הפרויקט כפי שיובא בהרחבה בהמשך דוח הביקורת וכחלק מתגובות

החברה לממצאים השונים.

עמוד 130 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 131

.2 תמצית מנהלים

• פרק 1 - נהלים

רקע וממצאים: צוות הביקורת ביקש לבדוק את קיומם ונאותותם של נהלי העבודה

בנושאים הבאים: הפקדת תפקידים, ייזום ותכנון הפרויקט, ניהול ובקרה

תקציבית, התקשרות עם קבלנים, ניהול הפרויקט, התחשבנות וגמר הפרויקט

ודיווחים. צוות הביקורת מצא כי נוהלי העבודה אינם מפורטים באופן מלא לרבות

שיטות ודרכי הפעולה הנדרשות בכל נושא.

סיכום והמלצות: צוות הביקורת ממליץ כי החברה תבצע עדכון לנהלי העבודה

הקיימים אשר כך שיכללו פירוט מלא של תהליכי העבודה והגדרת הגורמים

האחראיים לכל נושא.

• פרק 2 - הפרדת תפקידים

רקע וממצאים: בהתאם לסעיף 2 לתוכנית הביקורת, נבדקה קיומה של הפרדת

התפקידים לאורך חיי הפרויקט בין הגורמים השונים: מנכ"ל החברה, מנהלת

משרד ומנהלת חשבונות, מתאמת פרויקטים ומנהלי פרויקטים.

סיכום והמלצות: בבדיקת צוות הביקורת שכללה בחינת כלל המסמכים הרלוונטיים

וקיום שיחות עם הגורמים האחראיים, נמצא כי הפרדת התפקידים הקיימת בחברה

הינה ברמה נאותה ושומרת על עקרון הפרדת התפקידים.

• פרק 3 - ייזום ותכנון הפרויקט

רקע וממצאים: בהתאם לסעיף 3 לתוכנית הביקורת, צוות הביקורת בדק את

קיומה של תוכנית עבודה סדורה, תכנון והתנעת הפרויקט וכן עמידה בלוחות

הזמנים כפי שנקבעו בחוזה שנחתם עם הקבלן המבצע.

נמצא כי הקבלן העביר תוכנית עבודה הכוללת את לוחות הזמנים ושיטות העבודה

אשר בהם יעשה שימוש על מנת לעמוד ביעדים אשר הוגדרו בהסכם המכרז וזאת,

באיחור של כשלושה חודשים מהתאריך בו היה אמור להגיש את התוכנית כאמור.

סיכום והמלצות: צוות הביקורת ממליץ כי עיכובים/איחורים בהגשת תוכנית

העבודה מטעם הקבלן מכל סיבה שהיא, יתועדו בדרך של

בקשות/אישורים/פרוטוקולים. זאת, על מנת לשמר את המידע אודות העיכובים

והשפעותיהם על קצב התקדמות הפרויקט. וכן, לריכוז המידע באופן מלא ויעיל.

פרק 4 – תכנון וניהול תקציב הפרויקט

רקע וממצאים: בהתאם לסעיף 4 לתוכנית הביקורת, בדק צוות הביקורת את

קיומה של בקרה תקציבית והעברת התשלומים לקבלן ע"פ אבני הדרך שנקבעו

בהסכם וביצוע העבודה בפועל. צוות הביקורת קיבל את פירוט אבני הדרך שהוגשו

לתשלום במהלך הפרויקט. נמצא כי לפני כל תשלום של אבן דרך הועבר

אישור/המלצה מטעם החברה המפקחת לחברה הכלכלית כי הקבלן עמד בביצוע

העבודות הנדרשות לצורך תשלום אבן הדרך. ההמלצות לתשלום כללו פירוט מלא

עמוד 131 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 132

של העבודות שבוצעו ו את הכספים שיש לעקב או להעביר חלקית כתוצאה מביצוע

חלקי של העבודות הנדרשות לתשלום אבן הדרך.

סיכום והמלצות: מבדיקת צוות הביקורת של כלל המסמכים שהוגשו במדגם שכלל

5 אבני דרך עולה כי תכנון וניהול בקרה תקציבית במהלך חיי הפרויקט היה תקין

וכי החברה מנהלת את נושא הבקרה התקציבית בצורה נאותה.

• פרק 5 – התקשרות עם הקבלן הראשי ובדיקת מסמכי המכרז

רקע וממצאים: בהתאם לסעיף 5 בתוכנית הביקורת, בדק צוות הביקורת את אופן

ההתקשרות עם הקבלן המבצע (בהמשך לדוח הביקורת שנערך בשנת 2022 בנושא

"התקשרות עם יועצים") ואת תקינותם של הליכי מרכזי זוטא/פומבי הקשורים

לפרויקט. נמצא כי מסמכי המכרז, לרבות המסמכים אותם העביר הקבלן לחברה,

אושרו ונחתמו באופן מלא, למעט הודעת הזכייה שהועברה רק לאחר חתימה על

החוזה. ממצא זה הובא לידיעת העירייה והחברה הכלכלית בדוח ביקורת בנושא

"התקשרות מול קבלנים, יועצים ומתכננים" משנת .2022

סיכום והמלצות: בהתאם להמלצה שניתנה בדוח ביקורת בנושא "התקשרות מול

קבלנים, יועצים ומתכננים" משנת ,2022 על החברה לשלוח הודעות זכייה/אי זכייה

לספקים, טרם חתימת החוזה עם הספק הנבחר. המלצה זו התקבלה ע"י החברה.

כמו כן, מהחברה נמסר כי היא החלה ליישמה בשנת .2023

• פרק 6 – ביצוע וניהול פרויקט

רקע וממצאים: בהתאם לסעיף 6 לתוכנית הביקורת, נבדק אופן ביצוע וניהול

הפרויקט, לרבות מעקב ובקרה של מנהל הפרויקט, עמידה בלוחות זמנים (כאמור

בפרק 3 שנקבעו ע"י המפקח), ניתוח עיכובים ותיעודם וחריגים שאושרו במהלך

הפרויקט. לביקורת הועבר תיעוד בגין 60 ישיבות אשר נערכו בשנים 2020-2022

(שבועיות וחודשיות) בהן נכחו נציגי המפקח, נציגי הקבלן, נציגים נוספים ככל

שנדרש המפקח ולעיתים גם נציגי החברה.

נמצא כי הישיבות עסקו בכלל הנושאים הנ"ל אשר על הקבלן להציג יחד עם זאת,

לא נמצא כי הקבלן העביר את המסמכים המתבקשים ע"פ חוזה המכרז ובטרם

התכנסות הישיבות החודשיות. נמצא כי המפקח ביצע מעקב ליקויים ומפגעים אשר

הועבר לטיפול הקבלן באמצעות דוח ייעודי (נספח א') אשר כלל צילומים שתיעדו

את הליקויים/מפגעים. עם זאת, לא נמצא כי מעקב זה התקיים בתדירות קבועה.

זאת, נוסף לכך שלא נמצא תיעוד לביצוע מעקב חוזר לטיפול במפגעים אשר עלו

בדוחות הליקויים.

סיכום והמלצות: על החברה לוודא כי המפקח יבצע מעקב תיקון ליקויים/מפגעים

בתדירות קבועה מראש לאורך כל חיי הפרויקט.

עמוד 132 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 133

לכל דוח ליקויים/מפגעים תתבצע בקרה חוזרת בחלוף תקופת זמן קבועה או

לחלופין, תקופת הזמן אשר נקבעה לתיקון הליקוי וזאת לצורך וידוא כי

הליקויים/המפגעים טופלו בזמן אמת כמתבקש.

החברה ו/או חברת הפיקוח יוודאו כי הקבלן מעביר את כלל המסמכים אליהם

התחייב בטרם הפגישות החודשיות.

• פרק 7 – התחשבנות וגמר הפרויקט

רקע וממצאים: בהתאם לסעיף 7 בתוכנית הביקורת, בדק צוות הביקורת את

תקינות תהליך ההתחשבנות וגמר הפרויקט, כולל אישור תשלום ומעקב אחר ביצוע

מלא של כל העבודות עליהם התחייב הקבלן בחוזה.

צוות הביקורת קיבל מכתבים ששלח המפקח לחברה ולקבלן ובהם פירוט מצב

הנכס בעת מסירתו. להלן סיכום האירועים והממצאים המרכזיים במהלך גמר

הפרויקט:

• מתחם הפרויקט נפתח בתאריך 01.09.22 ללא חשמל קבוע, ללא מעליות

פעילות, ללא חדר טרפו וללא התקנת סלים במגרש החיצוני. כאשר מועד

המסירה המקורי של הנכס בשלמותו ע"פ חוזה המכרז היה ה-15.05.22 (קרי 3

וחצי חודשי איחור). של בית הספר בתקופה האמורה.

• בתאריך 16.11.22 בוצע סיור של הקבלן ביחד עם נציגי החברה אשר אישרו כי

הנכס נמסר לשביעות רצונם, למעט תיקוני אבן משתלבת ותיקוני זיגוג שיש

להשלים וכי תקופת הבדק של 24 חודשים החלה בתאריך זה.

• בתאריך 13.04.23 שלח המפקח לחברה מכתב סיכום העיכובים ואי-עמידה

בלוחות הזמנים לאורך חיי הפרויקט. בנוסף, המפקח ציין כי חדר הטרפו נמסר

לחברת חשמל בתאריך 15.03.23 (קרי 10 חודשי איחור) – נתון זה לא צוין כלל

באישור מסירת הנכס לחברה ותחילת תקופה הבדק מה-16.11.23 כאמור.

• נמצא כי כלל העיכובים במהלך הפרויקט הסתכמו ל-304 ימי איחור אשר

ערכם הכספי הכולל הינו 1,156,000 ₪. הביקורת לא איתרה כי בוצע קיזוז

בסכום זה או דומה מהחשבון הסופי. כמו כן, לא תועדו הסברים או סיבות לאי-

הטלת הקנסות אותם על הקבלן לשלם לפי החוזה.

סיכום והמלצות: קיימת חשיבות רבה לתקינותם של מתקנים בכלל ומתקני

נגישות בפרט כך שיביאו לשימוש מיטבי במבנה ובעיקר כשמדובר בבית ספר

לחינוך מיוחד אשר יתכן כי חלק מתלמידיו יעזרו במתקנים אלו.

מומלץ כי מסירת נכס לעירייה תתבצע רק לאחר שישקלו הסיכונים ו/או

המפגעים אשר יתכן ויתקיימו בהיעדר שלמותם המלאה של מתקני הנכס.

יש לתעד את נושא הקנסות בגין אי עמידה בתנאי הסכם המכרז באופן מלא וכל

הקלה או הקפאה זמנית של גביית קנס מהקבלן תעבור מדרג אישורים סדור,

כולל פירוט הנסיבות בהן ניתנה ההקלה או ההקפאה.

עמוד 133 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 134

• פרק 8 – דיווחים

רקע וממצאים: בהתאם לסעיף 8 בתוכנית הביקורת, נבדק אופן העברת הדיווחים

במהלך חיי הפרויקט לחברה הכלכלית ובמידת הצורך, לגורמים הרלוונטיים

בעירייה.

לביקורת הועברו 16 דוחות חודשיים (נספח ב') מתוך 22 חודשי העבודה אשר העביר

הקבלן המבצע ובהם פירוט כללי של הפעולות שבוצעו במהלך כל חודש.

בכל 16 הדוחות החודשיים לא נמצא כי הקבלן התייחס לרשימת הנושאים הנ"ל

המפרטים באופן מלא ומקיף את מצב הפרויקט, בניגוד למתבקש בחוזה המכרז,

למעט התייחסות לעבודות שבוצעו במהלך החודש, צפי העבודות לחודש הבא

ותיעוד האתר.

סיכום והמלצות: החברה ו/או המפקח יוודאו כי דוחות חודשיים יועברו בגין כל

חודשי העבודה במלואם. החברה ו/או המפקח יוודאו כי לכלל הדוחות החודשיים

יצורפו תמונות המתעדות את אתר העבודה. החברה ו/או המפקח יידרשו מהקבלן

התייחסות בדוחות החודשיים לרשימת הנושאים המלאה שנדרשה בחוזה המכרז.

עמוד 134 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 135

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קריית ביאליק 27100 תאריך: 26/10/2023

טלפון: 04-8780808 פקס: 04-8781705 מספרנו: 89808

דוח ביקורת בנושא

בדיקת הליך מכרזי להקמת בית ספר לחינוך מיוחד 2023

להלן הדוח המלא

.3 רקע כללי והגדרות

1.1 דוח הביקורת המובא להלן הינו בהמשך לדוח הביקורת אשר נערך בשנת 2022

בנושא "התקשרות עם יועצים" בו נבחנה תקינות הליך ההתקשרות מול הקבלנים

ונותני השירותים בפרויקט "בית ספר חינוך מיוחד" (להלן- הפרויקט).

1.2 בתאריך 23/06/20 נחתם חוזה בין "החברה הכלכלית לקידום קריית ביאליק"

(להלן - החברה או החברה הכלכלית) לבין הקבלן המבצע "מעונית הנדסה" (להלן -

הקבלן) להקמת בית ספר לחינוך מיוחד של מבנה דו-קומתי בגודל כ-2,000 מ"ר על

מגרש בגודל כ–3,800 מ"ר )ללא שטחי חנייה(.

הפרוגרמה של המבנה כוללת 12 כיתות אם וחדרי עזר צמודים, חדרי טכנולוגיה

ואומנות, חדרי טיפולים ודירת הכשרה, אולם רב-תכליתי, שני ממ"מים בשטח של

כ-50 מ"ר כל אחד ושני ממ"מים בשטח של כ-15 מ"ר כל אחד, שלושה מהלכי

מדרגות ומעלית אחת.

בנייה קונבנציונלית ובחלקה טרומית הכוללת חיפוי שליכט צבעוני. פיתוח המגרש

כולל קירות ומדרגות ישיבה, גידור, מתקני משחק, משטחי גומי, דשא סינטטי

וגינון. (להלן - פרויקט)

1.3 דוח ביקורת זה מתייחס לנושאי הליבה של ניהול הפרויקט באופן מלא וכולל בחינה

של נושאים אלו ע"י שיחות שנערכו מול הגורמים המבוקרים וכן חומרים שהתקבלו

בהתאם לדרישות הביקורת.

1.4 עוד נקבע בחוזה שנחתם, כי לפרויקט יוצמד פיקוח חיצוני (חברת ח.פ.ת - להלן

המפקח) אשר יהיה אחראי על פיקוח טיב העבודות המבוצעות, טיב החומרים וכן

לצורך בדיקת עמידה בתנאי החוזה מצד הקבלן המבצע.

1.5 צוות הביקורת מציין כי בניית הפרויקט הייתה במהלך תקופת הקורונה, אשר

השפיעה על מגוון תחומי פעילות וענפים רבים במשק. השפעה זו באה לידי ביטוי

בבניית הפרויקט כפי שיובא בהרחבה בהמשך דוח הביקורת וכחלק מתגובות

החברה לממצאים השונים.

עמוד 135 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 136

1.6 החברה הכלכלית הוקמה בתאריך 16.5.16 והינה בבעלות עיריית קריית ביאליק.

החברה הוקמה במטרה לתת מענה לתהליך הפיתוח והאכלוס המואץ בשנים

האחרונות בשטח העיר, כתוצאה מגידול משמעותי באוכלוסייה הנובע מפיתוח

ובניית שכונות חדשות, חידוש שכונות ותיקות והרחבת תשתיות קיימות. החברה

אחראית על ביצוע פרויקטים כלכליים ותעסוקתיים, פרויקטים רחבים של תשתיות

ובינוי ברחבי העיר ובהקמת השכונות החדשות.

1.7 להלן המבנה הארגוני של החברה הכלכלית:

1.8 חברת ח.פ.ת/מפקח - בתאריך 20.10.2014 חתמה העירייה על הסכם לשירותי

תכנון, ניהול ופיקוח עם חברת ח.פ.ת – חברה לפיתוח ותשתיות בע"מ.

לפי ההסכם, המפקח אחראי על תכנון, פיקוח , וניהול עבודות התשתית בפרויקט,

ועבודות המבנים בפרויקט, על שירותי תיאום, ליווי ובקרה על עבודות צד ג'

בפרויקט וכן על הזמנת שירותי ניהול כלליים לפרויקט. בהתאם, הפרויקט להלן

נבנה תחת פיקוחה של חברת ח.פ.ת תוך מתן עדכונים ועבודה בשיתוף פעולה עם

החברת הכלכלית והעירייה.

עמוד 136 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 137

.2 רקע נורמטיבי

2.1 תקנות העיריות (מכרזים), התשמ"ח-1987 מהוות מסגרת חוקית להתקשרויות

באופן כללי ומכרזים פומביים בפרט. במסגרתן נקבע כי החל מסכום מסוים, על

החברה להתקשר עם ספקים באמצעות פרסום מכרז פומבי.

2.2 קובץ נהלים של החברה הכלכלית.

.3 מטרות הביקורת

3.1 בדיקת קיומם ונאותותם של נהלים המגדירים את תהליכי העבודה לניהול

פרויקטים בתחום הבינוי, עבודה לפי תקנות וחוקים אליהם כפופה החברה.

3.2 קיומה של הפרדת תפקידים נאותה במשך כלל שלבי ניהול הפרויקט.

3.3 קיומה של תוכנית סדורה לפרויקט, לרבות לו"ז ותקציבים.

3.4 נאותות שלמות התקציב, אישורו ומעקב אחר יישומו.

3.5 עריכת הליך מכרז תחרותי בבחירת קבלנים, יועצים ומתכננים, תיעוד השלבים

וקיומם של הסכמים ונאותותם.

3.6 ביצוע וניהול הפרויקט – בחירת מנהל פרויקט, מעקב ובקרה על ידו ועל ידי

החברה, עמידה בלוחות זמנים וניתוח ותיעוד עיכובים.

3.7 התחשבנות וגמר פרויקט – בדיקת התחשבנות בין הספק לחברה, לפי ביצוע עבודות

בפועל, התאמה לכתב כמויות, איכות ביצוע העבודה וזמנים לתשלום בהתאם

להסכם התקשרות.

3.8 קיומם של דיווחים להנהלת החברה והעירייה בגין הפרויקט ושלמותו.

עמוד 137 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 138

.4 היקף הביקורת ואופן הבדיקה

הביקורת ערכה שיחות עם בעלי תפקידים שונים הקשורים לפרויקט, לרבות מנכ"ל

החברה, מנהלת משרד ומתאמת פרויקטים.

הביקורת כללה עיון במסמכים שונים, לרבות הסכמים עם הקבלן, פרוטוקולים של

ישיבות ופגישות, חשבונות שהוגשו, דוח תקציב מול ביצוע, כרטסות הנהלת חשבונות

ומסמכים רלוונטיים נוספים וכן ביצוע בדיקות שונות.

הביקורת בדקה את ניהול הפרויקט לאורך חייו, לרבות שירותי הפיקוח אשר סיפק

המפקח (דיווחים שוטפים, העברת מידע בגין חריגים, תיעוד פעולות, מעקב לוחות

זמנים ועוד).

הביקורת התבססה על נתונים משנת 2022 וכללה שימוש בשיטות העבודה כדלהלן:

4.1 סקירת נוהלי החברה, דוחות פנימיים ותכתובות.

4.2 סקירת מערכת ההסכמים שבין העירייה לחברה ובין החברה לגורמים חיצוניים בכל

הקשור בהליך הפרויקט.

4.3 שיחות וברורים עם מנהלים ועובדים רלוונטיים.

4.4 בחינת קיומם והלימותם של אמצעי בקרה, פיקוח ודיווח.

4.5 ביצוע בדיקות מבססות באמצעות מדגמים.

עמוד 138 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 139

להלן ממצאי הביקורת

.1 נהלים

צוות הביקורת ביקש לבדוק את קיומם של נוהלי עבודה הקיימים בחברה הכלכלית

המתייחסים לנושאים הבאים:

• הפרדת תפקידים.

• ייזום ותכנון הפרויקט.

• ניהול ובקרה תקציבית.

• התקשרות עם קבלנים.

• ניהול הפרויקט.

• התחשבנות וגמר הפרויקט.

• דיווחים.

1.1 מעיון בנוהלי החברה עולה כי קיימת התייחסות לכלל התהליכים המצוינים לעיל.

עם זאת, נוהלי העבודה אינם מפרטים באופן מלא את שיטות ודרכי הפעולה

הנדרשות ואינם מגדירים את הגורמים האחראיים בכל תהליך, למעט תהליך

התקשרות עם קבלנים, אשר מקבל התייחסות מלאה ומפורטת ב נוהל "התקשרות

עם יועצים".

סיכום והמלצות:

1.2 מומלץ כי החברה הכלכלית תבצע עדכון לנוהלי העבודה הקיימים אשר יכלול

פירוט תהליכי העבודה והגדרת גורמים אחראיים לכל הנושאים הנ"ל.

תגובת החברה הכלכלית:

בימים אלה החברה מבצעת עדכון מפורט לנהלים.

עמוד 139 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 140

.2 הפרדת תפקידים

בהתאם לסעיף 2 לתוכנית הביקורת, נבדקה קיומה של הפרדת התפקידים לאורך חיי

הפרויקט בין הגורמים השונים: מנכ"ל החברה, מנהלת משרד ומנהלת חשבונות,

מתאמת פרויקטים ומנהלי פרויקטים.

ככלל, הפרדת התפקידים בניהול פרויקט בנייה היא חשובה לשם הבטחת הצלחת

הפרויקט. הפרדה זו מאפשרת לכל גורם מעורב בפרויקט למקד את מאמציו בתחום

התמחותו, ובכך להבטיח שכל שלב בפרויקט ייעשה בצורה הטובה ביותר האפשרית.

להלן מספר יתרונות של הפרדת התפקידים בניהול פרויקט בנייה:

שיפור יעילות העבודה: הפרדה זו מאפשרת לכל גורם מעורב בפרויקט למקד את

מאמציו בתחום התמחותו, ובכך להגדיל את יעילות העבודה.

שיפור איכות העבודה: הפרדה זו מאפשרת לכל גורם מעורב בפרויקט להתמקד בפרטים

הקטנים ובדרישות הספציפיות של הפרויקט, ובכך להבטיח איכות עבודה גבוהה.

מניעת טעויות: הפרדה זו מסייעת למנוע טעויות, שכן כל גורם מעורב בפרויקט אחראי

על תחום ספציפי בלבד.

שיפור תקשורת: הפרדה זו מאפשרת תקשורת טובה יותר בין הגורמים השונים

המעורבים בפרויקט, שכן כל גורם מדבר בשפה שלו.

2.1 מסקירת מסמכי הפרויקט ומשיחות שנערכו עם הגורמים הרלוונטיים, להלן

האורגנים ובעלי התפקידים בחברה המעורבים בתהליכי העבודה השונים בביצוע

הפרויקט:

• ועדת מכרזים - תפקיד ועדת המכרזים להחליט על סוג ההתקשרות הנדרשת, לבדוק

את הצעות המחיר שהתקבלו ולבחור את הצעת המחיר הזוכה. ועדת המכרזים

בחברה מונה מספר דירקטורים מבין חברי הדירקטוריון של החברה.

• מנכ"ל החברה - אחריות כוללת על התנהלות הפרויקטים בחברה, לרבות קצב

התקדמות הפרויקט, התקשרות עם קבלנים ויועצים נוספים, ואישור חשבונות

לקבלנים ויועצים לאחר בדיקתם ואישורם בידי מנהל הפרויקט.

• מנהל פרויקטים - אחראי על הפיקוח אחר התקדמות הפרויקט בהתאם לתכנון,

הפיקוח אחר ניצול התקציב שאושר לפרויקט, אישור חשבונות קבלנים ויועצים

וכיוצ"ב.

• מתאמת פרויקטים – אחראית על הכנה ועריכת כל ההליך המכרזי, בדיקת הצעות

המגישים, מתן חוו"ד, ריכוז ועדת המכרזים, לרבות הכנת פרוטוקולים ואחריות על

ניהול חוזים והתקשרויות. בנוסף, אחראית על ליווי הפרויקטים במהלך תקופת

הביצוע ועד סיומם, כולל תקופת הבדק.

עמוד 140 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 141

• מנהלת חשבונות - מבצעת מעקב אחר תקציב הכנסות מול הוצאות, התשלומים

לספקים וקבלת תשלום העמלה מהעירייה. כמו כן, מכינה את התשלומים לקבלנים

ויועצים לאישור הגורמים השונים בחברה וביצוע התשלום בפועל.

• ייעוץ משפטי – החברה עושה שימוש בייעוץ משפטי חיצוני אשר חווה את דעתו על

בחירת הקבלן הזוכה תוך בחינת נושאים הבאים: תקינות הליכי המכרז, בחינת כל

ההצעות אשר התקבלו לרבות הצעת הזוכה, בחינת אומדני ההנחה של ההצעות

השונות, בדיקת המסמכים, לרבות פרוטוקולים, שאלוני ניגוד עניינים וערבויות

בנקאיות.

סיכום והמלצות :

2.2 בבדיקת צוות הביקורת שכללה בחינת כלל המסמכים הרלוונטיים ווקיום שיחות עם

הגורמים האחראיים, נמצא כי הפרדת התפקידים הקיימת בחברה הינה ברמה

נאותה ושומרת על עקרון הפרדת התפקידים.

עמוד 141 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 142

.3 ייזום ותכנון הפרויקט

בהתאם לסעיף 3 לתוכנית הביקורת, צוות הביקורת בדק את קיומה של תוכנית עבודה

סדורה, תכנון והתנעת הפרויקט וכן עמידה בלוחות הזמנים כפי שנקבעו בחוזה שנחתם

עם הקבלן המבצע.

כאמור, בתאריך 23/06/20 זכה הקבלן "מעונית הנדסה" במכרז לבניית בית ספר חינוך

מיוחד ובהתאם נחתם עמו חוזה בתאריך זה כאשר צו תחילת העבודה ניתן בתאריך

.15/11/20

סעיף 12 לחוזה קובע כי על הקבלן להעביר לאישור המפקח תוך 14 ימים מקבלת צו

תחילת העבודה, הצעה בכתב בדברי דרכי הביצוע ולוח הזמנים, לרבות הסדרים

ושיטות אשר לפיהם יש בדעתו לבצע את העבודות. עוד קובע הסעיף, כי במידה שלא

הועבר לוח זמנים ע"י הקבלן יהיה רשאי המפקח לקבוע לוח זמנים אשר יחייב את

הקבלן.

3.1 נמצא כי הקבלן העביר תוכנית עבודה הכוללת את לוחות הזמנים ושיטות העבודה

אשר בהם יעשה שימוש על מנת לעמוד ביעדים אשר הוגדרו בהסכם המכרז וזאת,

באיחור של כשלושה חודשים מהתאריך בו היה אמור להגיש את התוכנית כאמור.

כמו כן, נמצא כי לא ננקטו סנקציות ו/או הוטלו קנסות כלפי הקבלן בגין האיחור

הנ"ל. בתגובה לממצא זה נמסר מהחברה כי עיכוב הגשת תוכנית העבודה כאמור

נבע מהשפעת משבר הקורונה אשר הביא עימו מורכבויות, קשיים תפעוליים ואי-

ודאויות אשר הקשו רבות על בניית תוכנית העבודה המלאה והגשתה במועד

המקורי שנקבע בחוזה המכרז.

3.2 צוות הביקורת סקר את הפרוטוקולים של פגישות ההתנעה שנערכו במהלך

החודשים 11/20-01/21 ומצא כי תכנון וייזום הפרויקט התבצע ע"י החברה

הכלכלית בשיתוף פעולה מלא עם המפקח והקבלן המבצע, הליך התכנון כלל פגישות

התנעה בהם עלו סוגיות מהותיות וקריטיות אשר תרמו להצלחת הפרויקט בהמשך

הדרך, לרבות בנושאים הבאים: נוכחות מנהל עבודה בזמן העבודות, תכנון עבודות

חשמל, אינסטלציה, מיזוג, תקשורת וגמרים, עדכוני לוחות זמנים, בטיחות וסביבה

ועוד. עם זאת, לא נמצא כי בפרוטוקולים כאמור קיימת התייחסות לנושא איחור

הגשת תוכנית העבודה ולוחות הזמנים המלאים כפי שהוגדרו בחוזה המכרז.

3.3 הפגישות אשר נערכו בתחילתו של הפרויקט וכן באופן קבוע במהלך חיי הפרויקט

תועדו בפרוטוקולים שמילא המפקח.

עמוד 142 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 143

סיכום והמלצות :

3.4 צוות הביקורת ממליץ כי עיכובים/איחורים בהגשת תוכנית העבודה מטעם הקבלן

מכל סיבה שהיא, יתועדו בדרך של בקשות/אישורים/פרוטוקולים. זאת, על מנת

לשמר את המידע אודות העיכובים והשפעותיהם על קצב התקדמות הפרויקט. וכן,

לריכוז המידע באופן מלא ויעיל בעת החלטת החברה על שימוש במתן קנסות ו/או

הפעלת סנקציות כנגד הקבלן.

3.5 מומליץ כי במידה שלא תועבר תוכנית עבודה כולל לוחות זמנים במועד שנקבע,

תהיה רשאית החברה לקנוס את הקבלן. וכן, תדרוש החברה מהקבלן להעביר

תוכנית עבודה בהקדם, ללא קשר לבניית לוח הזמנים שיקבע המפקח.

תגובת החכ"ל:

בהתייחס להמלצה 3.4 לוחות הזמנים הוגשו ע"י הקבלן ועברו מס' רב של שינויים בהתאם

להוראות מנהל הפרויקט והמפקח וכן התנהלו מס' רב של ישיבות מול הקבלן עד לאישור סופי

ע"י החכ"ל. במקביל ניתן אישור לקבלן לקדם את הפרויקט ולעלות לשטח לצורך התארגנות

וביצוע אבני דרך ראשונות אשר ניתנות לניהול ומתוך רצון לקדם את הפרויקט במקביל.

חשוב לציין, כי הפרויקט החל בתקופת שיא של נגיף הקורונה כאשר שררה אי וודאות

והגבלות בכל הנוגע לזמינות הציוד הדרוש לפרויקט וכן לגבי צוות הביצוע.

עמוד 143 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 144

.4 תכנון וניהול תקציב הפרויקט

בהתאם לסעיף 4 לתוכנית הביקורת, בדק צוות הביקורת את קיומה של בקרה

תקציבית והעברת התשלומים לקבלן ע"פ אבני הדרך שנקבעו בהסכם וביצוע העבודה

בפועל.

המכרז כאמור לבניית הפרויקט הוגדר כמכרז "מחיר סופי ומוסכם" על סך של

9,854,561.50 ₪ (תב"ר הפרויקט) ופורסם לציבור בחודש ינואר .2020 הקבלן הגיש

הצעה בתאריך 28.05.20 - הנחה בגובה %5.8 מהסכום הקבוע במכרז. הצעת הקבלן על

סך 9,282,977 ₪ אושרה בוועדת המכרזים בתאריך 23.06.20 ובהתאם באותו היום

נחתם מולו חוזה המכרז.

בפרויקט הוגדרו 12 אבני דרך לתשלום, כאשר לכל אבן דרך נקבעו יעדי ביצוע ואחוז

התשלום מסך ערך החוזה.

בסעיף 61.2 לחוזה המכרז נקבע כי עם סיום כל שלב ביצוע של אבן דרך לתשלום, יגיש

הקבלן למפקח חשבון שיופרטו בו הנושאים הבאים:

• פירוט סעיפי הביצוע או פירוט העבודות אשר בוצעו והושלמו.

• מסמכים המעידים על השלמת אותן העבודות, בעריכה כמותית ו/או מדידה,

לרבות צילומים מהשטח המעידים על ביצוע אבן הדרך.

• מסמכים המעידים על עמידה ביעדי האיכות הנדרשים לעבודה.

• כל מסמך, תוכנית, סקיצה לבקש המפקח.

4.1 צוות הביקורת קיבל את פירוט אבני הדרך שהוגשו לתשלום במהלך הפרויקט.

נמצא כי לפני כל תשלום של אבן דרך הועבר אישור/המלצה מטעם החברה

המפקחת לחברה הכלכלית כי הקבלן עמד בביצוע העבודות הנדרשות לצורך תשלום

אבן הדרך. ההמלצות לתשלום כללו פירוט מלא של העבודות שבוצעו ו את הכספים

שיש לעקב או להעביר חלקית כתוצאה מביצוע חלקי של העבודות הנדרשות

לתשלום אבן הדרך.

4.2 נמצא כי לאורך הפרויקט שולמו חלק מאבני הדרך באופן חלקי בעקבות אילוצים

ו/או עיכובים אשר עלו במהלך העבודות.

4.3 מתוך 12 אבני הדרך לתשלום דגמה הביקורת 5 אבני הדרך אשר הושלמו באופן

מלא והתשלום בגינן הועבר. ממצאי הבדיקה העלו כי בכל אבני הדרך שנדגמו

העביר הקבלן את כלל המסמכים למפקח באופן מלא ותקין. כמו כן, המפקח העביר

מכתב המלצה לחברה לתשלום כל אחת מאבני הדרך הנ"ל.

4.4 כמו כן, נמצא כי החברה מנהלת קובץ ייעודי לניהול ובקרה של תקציב הפרויקט

הכולל פירוט של כל אבני הדרך לתשלום (שיעור ההשלמה של אבני הדרך, עכבון

עמוד 144 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 145

תשלומים, חריגים שאושרו וקנסות שנקבעו לקבלן). הקובץ מתעדכן בכל תשלום

מלא או חלקי של אבן דרך ומנוהל ומפוקח בידי גורמי ההנהלה בחברה.

4.5 על טופס הבקרה התקציבית נדרשים לחתום הגורמים הבאים:

• מנכ"ל החברה הכלכלית.

• מנהל הפרויקט.

• המפקח.

• הקבלן.

בבדיקת הטפסים בגין 5 אבני הדרך שדגמנו נמצא כי כל החשבונות נחתמו ואושרו

באופן מלא בידי כלל הגורמים המאשרים.

4.6 בנוסף, לביקורת הועברו כרטסות הנהלת החשבונות בגין הפרויקט ונמצא כי קיימת

התאמה מלאה בין 5 אבני הדרך שאושרו לתשלום לבין העברות הכספים שבוצעו

בפועל בגין אבני הדרך שאושרו כאמור.

סיכום והמלצות :

4.7 מבדיקת צוות הביקורת של כלל המסמכים שהוגשו במדגם שכלל 5 אבני דרך

עולה כי תכנון וניהול בקרה תקציבית במהלך חיי הפרויקט היה תקין וכי החברה

מנהלת את נושא הבקרה התקציבית בצורה נאותה.

עמוד 145 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 146

.5 התקשרות עם הקבלן ראשי ובדיקת מסמכי מרכז:

בהתאם לסעיף 5 בתוכנית הביקורת, בדק צוות הביקורת את אופן ההתקשרות עם

הקבלן המבצע (בהמשך לדוח הביקורת שנערך בשנת 2022 בנושא "התקשרות עם

יועצים") ואת תקינותם של הליכי מרכזי זוטא/פומבי הקשורים לפרויקט.

5.1 צוות הביקורת קיבל את מסמכי המכרז הכוללים:

• תיעוד פרסום/פניה לספקים

• אישור קבלת הצעה

• תיעוד קבלת מסמכים

• תיעוד הודעת זכיה/אי-זכיה

• תיעוד אישור ועדת מכרזים

• אישור יועץ חיצוני

נמצא כי מסמכי המכרז, לרבות המסמכים אותם העביר הקבלן לחברה, אושרו

ונחתמו באופן מלא, למעט הודעת הזכייה שהועברה רק לאחר חתימה על החוזה.

ממצא זה הובא לידיעת העירייה והחברה הכלכלית בדוח ביקורת בנושא

"התקשרות מול קבלנים, יועצים ומתכננים" משנת .2022

סיכום והמלצות :

5.2 בהתאם להמלצה שניתנה בדוח ביקורת בנושא "התקשרות מול קבלנים, יועצים

ומתכננים" משנת ,2022 על החברה לשלוח הודעות זכייה/אי זכייה לספקים, טרם

חתימת החוזה עם הספק הנבחר. המלצה זו התקבלה ע"י החברה. כמו כן,

מהחברה נמסר כי היא החלה ליישמה בשנת .2023

עמוד 146 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 147

.6 ביצוע וניהול הפרויקט

בהתאם לסעיף 6 לתוכנית הביקורת, נבדק אופן ביצוע וניהול הפרויקט, לרבות מעקב

ובקרה של מנהל הפרויקט, עמידה בלוחות זמנים (כאמור בפרק 3 שנקבעו ע"י המפקח),

ניתוח עיכובים ותיעודם וחריגים שאושרו במהלך הפרויקט.

במסמך ג'2 – פרק מוקדמות סעיף 00.16 (דוחות וישיבות תיאום) בחוזה המכרז נקבע כי

על המפקח לזמן אליו את הקבלן לישיבות תיאום ביצוע קבועות ומזדמנות. על הקבלן

להביא לדיונים אלה את הדוחות, קבלני משנה, בעלי מקצוע ובעלי תפקידים, כפי

שיידרוש המפקח.

להלן הישיבות הקבועות:

• ישיבות אתר שבועיות אשר בהן הקבלן יציג בין היתר:

o תכנית עבודה מפורטת לשבועיים הקרובים.

o תכנית עבדוה עקרונית לחודש לאחר מכן.

o פעילות מיוחדות, כגון: עבודות מחוץ לשטחי העבודה המוגדרים באותו

שלב, כגון ייצור בבתי מלאכה ועבודות קבלני משנה.

o עבודות הדורשות השבתות באזורים מאוכלסים, כל העבודות שיש להם

השפעה על שימושי הקרקע/קיימים/מערכות תשתית קיימות/עבודה בסמוך

למבני מגורים, שימוש בכבישים לצורך ביצוע, ניתוק תשתיות לצורך ביצוע.

o חומרים/מוצרים/מכלולים - לאישור.

o בעיות עיקריות בנושאי איכות ובטיחות ונושאים שונים.

• ישיבות חודשיות עם המפקח, בטרם ישיבות אלה יעביר הקבלן לידי מנהל הפרויקט

את המסמכים הבאים:

o לוח זמנים מעודכן.

o דוח בטיחות וגהות.

o תחזית עדכנית לסיום אבני הדרך ושלבי ביצוע.

o סטטוס אישורים.

o דוח כתוב המסכם את לוח הזמנים החודשי, פעולות שהיו אמורות להתחיל

ולהסתיים, צפי עמידה ביעדים, פעולות לטיפול בעיכובים וכדומה.

6.1 לביקורת הועבר תיעוד בגין 60 ישיבות אשר נערכו בשנים 2020-2022 (שבועיות

וחודשיות) בהן נכחו נציגי המפקח, נציגי הקבלן, נציגים נוספים ככל שנדרש המפקח

ולעיתים גם נציגי החברה.

6.2 נמצא כי הישיבות עסקו בכלל הנושאים הנ"ל אשר על הקבלן להציג וכן, כללו את

פירוט הפעולות הנדרשות, מעקב אחר לוחות זמנים וחריגים אשר נדרשו במהלך חיי

הפרויקט. עוד נמצא, כי הפגישות עסקו בניהול וביצוע הפרויקט באופן מלא וניכר כי

הנושאים המהותיים קיבלו התייחסות בישיבות.

עמוד 147 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 148

6.3 יחד עם זאת, לא נמצא כי הקבלן העביר את המסמכים המתבקשים ע"פ חוזה המכרז

ובטרם התכנסות הישיבות החודשיות.

6.4 נמצא כי חלק מהפגישות עסקו באופן מלא בעדכון לוחות הזמנים של הפרויקט וכן

במעקב בגין חריגות זמני ביצוע כפי שהתחייב הקבלן בחוזה המכרז. ניכר כי נושא אי

העמידה בלוחות הזמנים במהלך הפרויקט היה שכיח והמפקח שלח מספר רב של

מכתבים הכוללים הערות חוזרות בנושא. מכתב מטעם המפקח מתאריך 13.04.23 מציג

את סך ימי האיחור בפרויקט (304 ימים) ואת הקנס הצפוי לקבלן (ראו פרק 7 –

התחשבנות וגמר הפרויקט). ממצא זה מחזק את המלצת הביקורת בפרק 3 "ייזום

ותכנון הפרויקט" בדבר תוכנית העבודה המתבקשת מהקבלן.

6.5 כמו כן, נמצא כי המפקח ביצע מעקב ליקויים ומפגעים אשר הועבר לטיפול הקבלן

באמצעות דוח ייעודי (נספח א') אשר כלל צילומים שתיעדו את הליקויים/מפגעים. עם

זאת, לא נמצא כי מעקב זה התקיים בתדירות קבועה. זאת, נוסף לכך שלא נמצא תיעוד

לביצוע מעקב חוזר לטיפול במפגעים אשר עלו בדוחות הליקויים.

סיכום והמלצות:

6.6 ראו המלצה 3.5 בנושא בניית תוכנית עבודה הכוללת לוחות זמנים.

6.7 על החברה לוודא כי המפקח יבצע מעקב תיקון ליקויים/מפגעים בתדירות קבועה

מראש לאורך כל חיי הפרויקט.

6.8 לכל דוח ליקויים/מפגעים תתבצע בקרה חוזרת בחלוף תקופת זמן קבועה או

לחלופין, תקופת הזמן אשר נקבעה לתיקון הליקוי וזאת לצורך וידוא כי

הליקויים/המפגעים טופלו בזמן אמת כמתבקש.

6.9 החברה ו/או חברת הפיקוח יוודאו כי הקבלן מעביר את כלל המסמכים אליהם

התחייב בטרם הפגישות החודשיות.

תגובת החברה הכלכלית:

בהתייחס להמלצה 6.5 אי עמידה בלוחות זמנים נבע מהעובדה שביצוע הפרויקט החל ונמשך בתקופת

שיא של נגיף הקורונה ובמקביל לכל ההגבלות והקשיים שנבעו מכך. באחריות המפקח ומתוקף

תפקידו להתריע על האיחורים וגובה הקנסות הצפוי. במקרה זה התוצאה הייתה חשובה יותר מהדרך

שכן ביה"ס נפתח ואוכלס ביום 01.09.2022 בהתאם לדרישות ולשביעות רצון המזמינה והרשות.

בהתייחס להמלצה 6.7 התקיימו שני סיורי ליקויים במהלך בחודש מאי 2022 ולאחריו בחודש אוגוסט

2022 – הסיור בחודש אוג' היה לצורך מעקב אחר מפגעים לדו"ח חודש מאי. ביום 16.11.2022

התקיים סיור נוסף בשטח ביה"ס בנוכחות נציגי החכ"ל והרשות שהיה גם הוא לצורך מעקב אחר

טיפול בליקויים ובפרוטוקול צוין שכל הליקויים טופלו והמבנה נמסר לשביעות רצון חכ"ל והרשות.

נציין שמנוהל פיקוח הדוק וצמוד באתר העבודות לכל אורך חיי הפרויקט הן ע"י מנהל הפרויקט

מטעם החכ"ל והן ע"י חב' הפיקוח.

עמוד 148 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 149

.7 התחשבנות וגמר הפרויקט

בהתאם לסעיף 7 בתוכנית הביקורת, בדק צוות הביקורת את תקינות תהליך

ההתחשבנות וגמר הפרויקט, כולל אישור תשלום ומעקב אחר ביצוע מלא של כל

העבודות עליהם התחייב הקבלן בחוזה.

7.1 צוות הביקורת קיבל מכתבים ששלח המפקח לחברה ולקבלן ובהם פירוט מצב הנכס

בעת מסירתו. להלן סיכום האירועים והממצאים המרכזיים במהלך גמר הפרויקט:

• מתחם הפרויקט נפתח בתאריך 01.09.22 ללא חשמל קבוע, ללא מעליות

פעילות, ללא חדר טרפו וללא התקנת סלים במגרש החיצוני. כאשר מועד

המסירה המקורי של הנכס בשלמותו ע"פ חוזה המכרז היה ה-15.05.22

(קרי 3 וחצי חודשי איחור). בהתייחס לממצא זה נמסר מהחברה כי בעת

פתיחת בית הספר לא נדרשה פעילות שוטפות של המעליות לצןרכי נגישות

ו/או לצרכים תפעוליים אחרים. ומשכך, לא נפגעה פעילותו השוטפת של בית

הספר בתקופה האמורה.

• בתאריך 16.11.22 בוצע סיור של הקבלן ביחד עם נציגי החברה אשר אישרו

כי הנכס נמסר לשביעות רצונם, למעט תיקוני אבן משתלבת ותיקוני זיגוג

שיש להשלים וכי תקופת הבדק של 24 חודשים החלה בתאריך זה. בהתאם

לכך, שלח המפקח מכתב לקבלן המאשר את התקיימות הסיור והאישורים

כאמור.

• בתאריך 13.04.23 שלח המפקח לחברה מכתב סיכום העיכובים ואי-עמידה

בלוחות הזמנים לאורך חיי הפרויקט. בנוסף, המפקח ציין כי חדר הטרפו

נמסר לחברת חשמל בתאריך 15.03.23 (קרי 10 חודשי איחור) – נתון זה לא

צוין כלל באישור מסירת הנכס לחברה ותחילת תקופה הבדק מה-16.11.23

כאמור.

• נמצא כי כלל העיכובים במהלך הפרויקט הסתכמו ל-304 ימי איחור אשר

ערכם הכספי הכולל הינו 1,156,000 ₪ בהתאם לפרק מוקדמות סעיף 7

בחוזה המכרז. הביקורת לא איתרה כי בוצע קיזוז בסכום זה או דומה

מהחשבון הסופי. כמו כן, לא תועדו הסברים או סיבות לאי-הטלת הקנסות

אותם על הקבלן לשלם לפי החוזה.

עמוד 149 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 150

סיכום והמלצות :

7.2 קיימת חשיבות רבה לתקינותם של מתקנים בכלל ומתקני נגישות בפרט כך

שיביאו לשימוש מיטבי במבנה ובעיקר כשמדובר בבית ספר לחינוך מיוחד אשר

יתכן כי חלק מתלמידיו יעזרו במתקנים אלו.

7.3 מומלץ כי מסירת נכס לעירייה תתבצע רק לאחר שישקלו הסיכונים ו/או המפגעים

אשר יתכן ויתקיימו בהיעדר שלמותם המלאה של מתקני הנכס.

7.4 יש לתעד את נושא הקנסות בגין אי עמידה בתנאי הסכם המכרז באופן מלא וכל

הקלה או הקפאה זמנית של גביית קנס מהקבלן תעבור מדרג אישורים סדור, כולל

פירוט הנסיבות בהן ניתנה ההקלה או ההקפאה.

תגובת החברה הכלכלית:

בהתייחס להמלצה 7.2 הפעלת המעלית מצריכה חיבור קבוע לחשמל אשר מוזן באמצעות

חדר הטרפו למתחם (ראה מטה התייחסות לעיכוב בביצוע חדר הטרפו). מבנה ביה"ס

אוכלס והוזן בחשמל זמני באמצעות גנרטור (הכול במטרה לפתוח את שנת הלימודים

במועד ולמנוע עיכובים). לאחר התייעצות ובהתאם להנחיית יועץ המעליות וספק

המעליות, לא ניתן לחבר מעלית לחשמל זמני באמצעות גנרטור מחשש לשריפת

כרטיסים וגרימת נזק למעלית שיכול להוות סכנה בעת שימוש וכן משמעויות כספיות לא

קטנות.

חדר הטרפו לרבות הוצאת היתר הבניה היו כחלק מתכולות העבודה של הקבלן במסגרת

המכרז והביצוע בפועל היה ע"י קבלת משנה מטעם חב' מעונית, חב' "סולל בונה",

כחלק מהחברות המורשות במאגר של חברת החשמל. אציין גם כאן שמגפת הקורונה

הכבידה והקשתה על קידום התהליך ע"י כל הגורמים ביניהם חב' מעונית, קבלן המשנה

וחח"י והן על ביצועו בשטח.

חשוב לציין, אישור וביצוע חדר טרפו נעשה בהליך טורי ומחייב את אישורם של גורמים

רבים בתהליך בין היתר: הוועדה לתו"ב קריות להוצאת ההיתר, חח"י וספקי משנה –

העבודה מול גורמים אלה לא פעם ביורוקרטית ואורכת זמן רב מהצפוי וכל זה בנוסף

לתקופת הקורונה.

פתיחת מתחם ביה"ס ללא סלים – מגיפת הקורונה גרמה לעיכובים באספקת חומרי

גלם, מוצרי בנייה ואלמנטים שונים, ע"מ למנוע עיכוב בפתיחת שנת הלימודים הוחלט

לאכלס ולפתוח את ביה"ס ללא שימוש במגרש עד להתקנת הסלים.

בהתייחס להמלצה 7.4 עיכובים וקנסות – נושא העיכובים בביצוע והחלת קנסות על

הקבלן עלו לא פעם לאורך כל חיי הפרויקט. החכ"ל יחד עם גורמי רשות בחנו את הנושא

מכל היבטיו ולבסוף בוצע שיקול דעת בריא של תועלת מול מחיר: כפי שצוין כבר מעלה

מגפת הקורונה טרפה הרבה קלפים והכבידה על ענף הבנייה בפרט, הציבה קשיים

והנחיות מאוד קשוחות שהקבלנים היו צריכים לעמוד בהם. לצד זה החלת קנסות על

עמוד 150 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 151

הקבלן היה בהם משום פגיעה נוספת בקבלן שלא בטוח הייתה מניבה תוצאה טובה.

נציין שוב שלהקמת ביה"ס ואכלוסו במועד הייתה חשיבות רבה מאוד גם לאור העובדה

כי מדובר בבני נוער בעלי צרכים מיוחדים ומבנה זה נותן מענה לתלמידי הקריות וחיפה,

עוד נציין כי הקבלן בסופו של דבר ועל אף כל הקשיים עמד ביעד המסירה והאכלוס

במועד ולשביעות רצון החכ"ל, הרשות וצוות ביה"ס – לעיתים התוצאה חשובה יותר

מהדרך.

עמוד 151 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 152

.8 דיווחים.

בהתאם לסעיף 8 בתוכנית הביקורת, נבדק אופן העברת הדיווחים במהלך חיי הפרויקט

לחברה הכלכלית ובמידת הצורך, לגורמים הרלוונטיים בעירייה.

במסמך ג'2 – פרק מוקדמות סעיף 00.17 (דו"ח פעילות חודשי) בחוזה במכרז נקבע כי

על הקבלן להגיש דוח חודשי עד ה-5 לכל חודש עוקב אשר יכלול את הנושאים הבאים:

• עמידה בלוחות זמנים.

• ניתוח סיכונים וחסמים.

• צפי פעילות לחודש הקרוב.

• טבלת מעקב ביצוע ותיעוד אתר.

• ניתוח התאמה של תכנון מול ביצוע, משמעותיות והצעה לפתרון.

• סטטוס טיפול במכלול התחומים: תכנון, ביצוע, טיפול בתשתיות, הסדרי

תנועה זמניים וכדומה.

• סטטוס תיאומים מול גורמי צד ג'.

• בסיס נתונים לטיפול בתשתיות המתעדכן באופן שוטף.

• תזרים צפוי וצפי להשלמת אבני הדרך.

• ניתוח התקדמות הפרויקט בהתאם לכמויות מובילות.

• סטטוס קבלת אישורים, היתרים, הרשאות ורישיונות.

• מעקב אי התאמות (בקרת איכות), מעקב סיורי פ"ע, מעקב נקודות בדיקה

ועצירה.

• סטטוס שינויים.

• נספחים: יומני עבודה, דוחות פ"ע, דוחות בטיחות של אותו החודש.

• תמונות ביצוע מהשטח.

8.1 לביקורת הועברו 16 דוחות חודשיים (נספח ב') מתוך 22 חודשי העבודה אשר העביר

הקבלן המבצע ובהם פירוט כללי של הפעולות שבוצעו במהלך כל חודש וצפי

העבודות לחודש העוקב. להלן ממצאי הביקורת:

- ל-10 מהדוחות הנ"ל צורפו גם תמונות של אתר העבודה.

תאריך הגשת הדוח ב-6 מהדוחות היה מאוחר מה-5 לחודש.

בכל 16 הדוחות החודשיים לא נמצא כי הקבלן התייחס לרשימת הנושאים הנ"ל

המפרטים באופן מלא ומקיף את מצב הפרויקט, בניגוד למתבקש בחוזה המכרז, למעט

התייחסות לעבודות שבוצעו במהלך החודש, צפי העבודות לחודש הבא ותיעוד האתר

כאמור.

עמוד 152 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 153

סיכום והמלצות:

8.2 החברה ו/או המפקח יוודאו כי דוחות חודשיים יועברו בגין כל חודשי העבודה

במלואם.

8.3 החברה ו/או המפקח יוודאו כי לכלל הדוחות החודשיים יצורפו תמונות המתעדות

את אתר העבודה (נספח ג').

8.4 החברה ו/או המפקח יידרשו מהקבלן התייחסות בדוחות החודשיים לרשימת

הנושאים המלאה שנדרשה בחוזה המכרז.

עמוד 153 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 154

נספחים – מסמכים תומכים ותיעוד שהתקבל במהלך הביקורת

נספח א' (דוח ליקויים ראשוני) – לא נמצא דוח בקרה חוזרת לתיקון הליקויים:

נספח ב' (דוח חודשי) – מכיל את העבודות אשר בוצעו במהלך החודש, צפי

העבודות לחודש הבא ותיעוד האתר בתמונות:

עמוד 154 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 155

עמוד 155 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 156

דו"ח מסכם על תלונות

התושבים לשנת 2023

עמוד 156 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 157

עיריית קרית ביאליק Bialik Qiryat of Municipality

היחידה לביקורת פנים ופניות הציבור

רחוב שד' ירושלים ,16 קרית ביאליק 27100 תאריך: 28/3/2024

טלפון: 04-8780808

תלונות התושבים

.1 מבוא

.1.1 מבקר העירייה, המשמש גם בתפקיד נציב תלונות התושבים -

,Ombudsmen מטפל ומברר תלונות מאזרחים הפונים ישירות אליו.

.1.2 את הבסיס החוקתי לפעילות מבקר כנציב תלונות התושבים ניתן למצוא:

.1.2.1 חוק הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור), התשס"ח-

.2008

.1.2.2 בחוק יסוד "מבקר המדינה" ובחוק מבקר המדינה, המשמש גם

כנציב תלונות הציבור.

.1.2.3 בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב - ,1992 האוסר על המבקר

לשמש בכל תפקיד נוסף, זולת תפקיד הממונה על תלונות

הציבור. הלכה זאת הנה ייחודית למדינת ישראל וכמעט אינה

קיימת במדינות אחרות.

.1.3 איחוד שני התפקידים תורם הן לביקורת והן לטיפול בפניות הציבור:

.1.3.1 הכלים העומדים לרשות המבקר, על פי חוק, לביצוע עבודתו

(כגון חובת המצאת מסמכים ומסירת מידע אליו, נגישות לכל

נושא ועניין) מאפשרים טיפול מעמיק ויסודי בפניות התושבים.

.1.3.2 חלק משמעותי של תלונות התושבים מסייע למבקר בבואו לבחור

נושאי ביקורת וממילא חלק מהתלונות הופכות לעבודות

עמוד 157 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 158

ביקורת הן מבחינת חשיבותן והן מבחינת הזמן המוקדש לטיפול

בהן.

.2 הטיפול בתלונה

כעקרון מבחין מבקר העירייה, בתפקידו כנציב תלונות התושבים, בין

"תלונות" לבין "פניות":

.2.1 "תלונות" - על פי הגדרת סעיף 37 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח - 1958

(נוסח משולב) הן טענות שנושאיהן - " יכול שיהיה מעשה שפוגע במישרין

במתלונן עצמו או המונע ממנו טובת הנאה... והמעשה הוא בניגוד לחוק או

ללא סמכות חוקית או בניגוד למנהל תקין, או שיש בו משום נוקשות

יתרה או אי - צדק בולט; לעניין זה "מעשה" - לרבות מחדל ופיגור

בעשייה".

.2.2 "פניות" - אלו בקשות להסדרת עניינים הקשורות לפעילות העירייה,

להסרת מטרדים/מפגעים, או לקבלת שירות עירוני. הטיפול בעניינים כאלה

הנו בסמכות המוקד העירוני או היחידות העירוניות הביצועיות ולכן יש

להפנותן ישירות אל בעלי התפקידים בעירייה או ליחידות הביצועיות

ישירות או באמצעות המוקד העירוני, הפועל 24 שעות ביממה.

.2.3 נציב תלונות התושבים מפנה בדרך כלל את הפונים ליחידות המתאימות

ולבעלי התפקידים האחראים לנושא הפנייה ומטפל בתלונותיהם של

המתלוננים.

.2.4 תפקידו העיקרי של נציב תלונות התושבים הינו אם כן, לברר ולטפל

בתלונות התושבים, לאחר שפניותיהם לא קיבלו טיפול ראוי מהיחידות

הביצועיות של העירייה או שלא טופלו כלל. בנוסף, הנציב מבצע מעקב

אחר הטיפול העירוני בפניות התושבים ומוודא שפניותיהם נענו ע"י

הגורמים המטפלים בזמן סביר ובמהימנות. הדגש מושם על מתן תשובות

עמוד 158 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 159

ענייניות ובזמן, מצד כל הגורמים בעירייה, כולל ראש העירייה, סגניו,

מנכ"ל העירייה ומנהלי היחידות.

.2.5 הנציב בעצמו מבצע סיורים במוקדי תלונות התושבים על מנת לעמוד

מקרוב על נושא התלונה ואיתור פתרונות אפשריים יחד עם מנהלי

היחידות הביצועיות.

.2.6 נציב תלונות התושבים עורך מפגשים עם התושבים המתלוננים למען

הבהרת נושאי התלונה ולמען מציאת פתרונות ודרכי טיפול עד לפתרון

האפשרי של הבעיה, נשוא תלונתם.

.2.7 במקרים כבדי משקל נציב תלונות התושבים מערב גורמים בכירים ביותר

בעירייה (ראש העיר, סגניו, מנכ"ל העירייה וכו') להשפיע ואף להיפגש עם

מתלוננים על מנת לנסות להביא לפתרון ראוי של התלונות.

.2.8 נציב תלונות התושבים מהווה למעשה גוף מתווך דו כיווני בין תלונות

התושבים בנושאים שונים שבאחריות העירייה לבין התשובות / הפתרונות

של בעלי התפקידים הביצועיים האחראיים לנושאים שבתלונות אלה.

.2.9 הנציב אף מכריע במקרים לא מעטים וקובע את הפתרון שיש להביא על

מנת לפתור את הבעיה שהועלתה בתלונה. במקרים כאלה, בהם הנציב

מעורב ישירות בקבלת החלטות יש לעשות הבחנה ברורה בין תפקידו

כמבקר (שאסור לו להיות שותף לקבלת ההחלטות) לבין תפקידו כנציב

תלונות התושבים.

.2.10 מייד עם הגעת התלונה בכתב, נשלח בדרך כלל, מכתב אישור קבלתה

למתלונן. במקביל מועברת התלונה לטיפול היחידה האחראית לנושא הנדון

בה. במסגרת זמן ממוצע של כשבועיים מתקבלת תשובת האגף/המחלקה

לנציב תלונות התושבים, ובממוצע עד כשלושה שבועות מיום קבלת

התלונה נשלחת תשובה סופית לתושב הפונה. ישנם מקרים שהנציב דורש

כי המנהל האחראי ישיב תשובות ישירות למתלונן, עם העתק אל הנציב.

עמוד 159 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 160

.2.11 פניות טלפוניות מנותבות בדרך כלל ישירות לאגפי הביצוע או שהתושב

מתבקש לפנות בכתב. פניות טלפוניות דחופות (דליפות מים, חסימת

דרכים, הפסקות מאור רחובות ומטרדים ו/או מפגעים אחרים) מטופלות

מיידית עם עדכון התושב המתלונן, בטלפון.

.2.12 תוצאות טיפולו של נציב התלונות מוצאות ביטוי בהתייחסותו בכתב אל

המתלוננים ו/או אל היחידות הביצועיות האחראיות.

.2.13 עבודתו של נציב תלונות התושבים מתבצעת במסגרת הקהילה ומושפעת

מאירועים המתרחשים בעיר.

עמוד 160 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 161

.3 סיווג תלונות

התלונות מסווגות עפ"י הפרמטרים הבאים: מוצדקות, בלתי מוצדקות, מוצדק

בחלקו, לא ניתן לקבוע עמדה ולא רלוונטי.

.3.1 מוצדק: תלונה תסווג ע''י המורשה כמוצדקת בכל אחד מן המקרים

הבאים:

.3.1.1 כאשר התברר כי היחידה העירונית פעלה בניגוד לחוק או לנוהלי

העירייה או שנקטה עמדה מתוך נוקשות יתרה.

.3.1.2 כאשר פניית המתלונן אל המחלקה נתקלה בדחייה ונענתה רק

לאחר התערבות המורשה.

.3.1.3 כאשר פניית המתלונן אל המחלקה לא זכתה לתגובה והמחלקה

הגיבה (בחיוב, או בשלילה) רק לאחר התערבות המורשה.

.3.1.4 היעדר תשובה במועד סביר.

.3.2 תלונות שנמצאו בלתי מוצדקות:

לא כל התלונות המופנות למורשה נמצאות מוצדקות. מקורן של תלונות רבות

שנמצאו כבלתי מוצדקות, הוא מידע בלתי שלם בדבר חוקים או נהלים

שהמתלוננים מבססים עליהם את התלונות.

העמקה והרחבה של המידע הנמסר לתושבי העיר על פעולות העירייה והחוקים,

התקנות והנהלים שעל פיהם היא פועלת, יביאו להפחתת מספר הקובלנות כנגד

העירייה מחד גיסא ולחיזוק הקשר בין המינהל העירוני לתושבי העיר מאידך גיסא.

.3.3 לא רלוונטי: קיימות פניות המוגדרות כלא רלוונטיות וזאת מאחר והפנייה

או התלונה מגיעה לעירייה למרות שאין ביכולתה לענות או לטפל בתושב

או מאחר שהם עוסקות בבירורים שונים.

.3.4 לא ניתן לקבוע עמדה: קיימות פניות המוגדרות שלא ניתן לקבוע עמדה

וזאת מאחר ולא לקבוע לגביהן עמדה אם הן מוצדקות או לא מוצדקות או

שלא ניתן היה לקבוע עמדה לגביהן (למשל, במקרים של גרסה מול גרסה).

עמוד 161 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 162

ממצאי הטיפול בתלונות הציבור

.4 נתונים כלליים

.4.1 הנתונים המובאים להלן מתייחסים לשנת .2023

.4.2 בשנת 2023 התקבלו אצל נציב תלונות התושבים 260 פניות, עפ"י הפירוט

הבא:

.4.2.1 26 פניות התקבלו בכתב ובאמצעות הדואר.

.4.2.2 234 פניות הגיעו באמצעות הדואר האלקטרוני.

.4.2.3 42 פניות שהיוו בירורים.

.4.2.4 22 פניות שסווגו כלא מוצדקות.

.4.2.5 103 פניות סווגו כלא ניתן לקבוע עמדה.

.4.2.6 55 פניות סווגו כלא רלוונטי.

.4.2.7 29 פניות סווגו כמוצדקות.

.4.2.8 8 פניות סווגו כמוצדקות בחלקן.

.4.2.9 ופנייה אחת סווגה כברכה ותודה

.4.3 בנוסף לאמור לעיל, נתקבלו בתקופה הנדונה עוד כ- 150 פניות, אשר לא

נתגבשו לכדי טיפול רגיל, למשל במקרה שהפנייה טופלה באופן מיידי, או

כשהפונה טופל על-ידי גורם אחר בעירייה, או במקרה שהפונה לא סיפק

מידע בסיסי לטיפול בתלונתו.

עמוד 162 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 163

.5 קבלת תלונות המושפעות מהסביבה

תושבי העיר מושפעים מהנעשה סביבם והדבר בא לידי ביטוי בתלונותיהם. כך

לדוגמא מספר אירועים אשר השפיעו על נושאי תלונות התושבים בשנה החולפת:

.5.1 משבר הקורונה שהחל במרץ 2020 גרם להפסקת קבלת קהל במשרדי

העירייה ובמקביל העירייה עברה לשירותי דיגיטציה עירונית. פעולה זו

גרמה לעלייה חדה בתלונות הציבור.

.5.2 הפעלת חוק עזר לקריית ביאליק (שירותי שמירה) וההיטלים שהגיעו

בעקבותיו, גרמו לתושבים לפנות ולהתלונן על ההיטל ומקור החוק בנושא.

.5.3 הטיפול האינטנסיבי בהעמקת הגבייה והפעלת שיטות אכיפת הגבייה אשר

נמשכו ביתר שאת במהלך שנת ,2020 גרמו לתלונות רבות של תושבים

שברצונם לברר את מקור החובות שנצברו.

.5.4 ב-1.3.13 הוציאה הממשלה מידי העירייה את ניהול המים והביוב לחברת

מי ביאליק בע"מ. כתוצאה מכך הועבר כל ניהול המים והביוב לתאגיד

החדש שקם. אציין כי מדובר בגוף עצמאי שאינו כפוף לעירייה ולמבקר

העירייה, אלא לממונה על תאגידי המים והביוב שמושבו בתל אביב.

.5.5 בבוקר יום שבת, שמיני עצרת התשפ"ד, ,7.10.23 פתח ארגון הטרור חמאס

במתקפת פתע רצחנית על יישובי עוטף עזה והסביבה, לצד ירי כבד של

אלפי טילים ורקטות על דרום הארץ ומרכזה. בימים שלאחר 7.10.23

נתקבלו אצל נציב תלונות הציבור עשרות פניות בנושא המוכנות לחירום,

מצב המקלטים (הפרטים והציבורים), שאלות בנושא פינוי ועוד.

עמוד 163 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 164

סה"כ				דרך אתר			בכתב		שם המחלקה
				הדאריךנ טארתנרט
5			2			3			אגף החינוך
453			421			23			אאגגףף ההחכסינפוךי ם
1433			1421			12			אאגגףף ההנכדסספהי ם
123			122			01			אאגיכףו התנ דהססהב י בה
52			52			00			אאתיכרו תה עהיסרביייהב ה
85			85			00			בארתירכ תה עאיפרקי יה
183			182			10			גבירנויןכ ת אפק
13 2			12 2			1 0			גינון החברה הכלכלית
32			32			00			והטחרבירנרה עהיכרלונכי ל ית
73			73			00			ווטעדרהינ רלב ענייריןו נעי ר ים
47			47			00			וועעדדתה לתבחנבייוןר עה ר ים
24			24			00			וועעדדתת תמחלגבוותר ה
52			42			10			לועשדכתת מ רלהג"ותע
158			140			81			למשבכקתר רההעי"רע יי ה
18 3			10 3			8 0			מבקר העירייה מחלקה משפטית
13			13			00			ממיחנלהקלהת מאשזופהט"יתת
41			41			00			ממיעניהינלותת אהזחווהף " ת
144			140			40			ממעוקיידנו עתי רהוחני וף
144			140			04			ממשוקאדב עי יארנוונשי
44			34			10			מנישקאיובן י אנוש
145			135			01			נפייקקיווחן עירוני
15 4			15 4			0 0			פיקוח עירוני פנאי ומשאבים
34			34			00			פקנבא"יט ו מהשעיארביייהם
23			23			00			רקיבש"וטי עהסעקירייםי ה
22			22			00			ררכישז וניג יעשסוקת ים
12			12			00			ררככשז נ גישות
21			11			10			ררכששת המתנסים
52			51			01			רששירתו תהימםת חנסבריםת י ים
5 2			5 2			0 0			שירותים חברתיים שיטור עירוני
620			526			40			שתויבטעור ע יעריורנוי ני
640			546			04			תתבוברעו אעהי ר וני
	260			234			26			סה"כ	ס
	%100			%90			%10			אחוזים	א

להלן התפלגות התלונות על פי נושאים ויחידות מטפלות:

.5.6

.5.7 התפלגות התלונות על פי נושאים ויחידות מטפלות

עמוד 164 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 165

.5.8 התפלגות התלונות לפי מחלקות

התפלגות התלונות לפי מחלקות

60

60

50

43

40

30

18

20

13 13 14

15

8

7

10 5

5 4 5

3 4 4

2 2 2 3 5

1 4 4 4

3

2 2 2 2

1

0

ת

ינוריעעבו

ש

ינוריערוטי

ש

…םייתורי

ר

םיסנתמהתש

ר

שכ

ר

תושיגנזכ

ר

ריעטםיקסעיושי

ק

"בינו

פ

םיבאשמויאנ

פ

ינוריעחוקי

נ

ןויק

מ

שונאיבאש

מ

ינוריעדקו

מ

ףוחהתונייע

מ

…רוזאתלהנ

מ

טפשמהקלח

מ

הייריעהרקב

ל

ה"ערתכש

עו

תוגלמתד

עו

הרובחתתד

עו

רעןיינבלהד

טו

ינוריערניר

ח

תילכלכהרב

ג

ןוני

ב

קפאתכיר

א

הייריעהרת

א

הביבסהתוכי

א

הסדנהףג

א

םיפסכהףג

א

ךוניחהףג

םי תי

עמוד 165 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 166

התפלגות התלונות באחוזים %2 %2 %17 %23 %5 %1 %1 %2 %2 %1 %5 %0 %7 %3 %1 %5 %1 %1 %6 %3 %2 %1 %2 %1 %2 %2 %1 %2 %2 %1 %0 איכות הסביבה אגף הנדסה אגף הכספים אגף החינוך
איכות הסביבה אגף הנדסה אגף הכספים אגף החינוך חברה כלכלית גינון בריכת אפק אתר העירייה ועדת מלגות ועדת תחבורה ועדה לבניין ערים וטרינר עירוני מנהלת אזור התעשייה מחלקה משפטית מבקר העירייה לשכת רה"ע נקיון משאבי אנוש מוקד עירוני מעיינות החוף רישוי עסקים קב"ט עירוני פנאי ומשאבים פיקוח עירוני שירותיים חברתיים רשת המתנסים רכש רכז נגישות תברואה תובע עירוני שיטור עירוני

.5.9 התפלגות התלונות באחוזים

עמוד 166 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 167

סה"כ			ברכות			בירור			לא רלוונטי				לא ניתן לקבוע	ל ל ע	מוצדק בחלקו			לא מוצדק			מוצדק			מחלקה
													לקבוע עמדה
													עמדה
5			-			1			2			-			1			-			1			אגף החינוך
43			-			14			12			10			-			2			5			אגף הכספים
13			-			-			1			4			3			1			4			אגף הנדסה
2			-			-			-			2			-			-			-			איכות הסביבה
5			-			1			4			-			-			-			-			אתר העירייה
8			-			1			4			2			-			1			-			בריכת אפק
13			-			-			1			7			-			1			4			גינון
2			-			1			-			-			-			-			1			החברה הכלכלית
3			-			-			-			3			-			-			-			וטרינר עירוני
7			-			-			3			4			-			-			-			ועדה לבניין ערים
4			-			-			-			4			-			-			-			ועדת תחבורה
2			-			2			-			-			-			-			-			ועדת מלגות
5			1			1			1			-			-			2			-			לשכת רה"ע
18			-			4			6			-			2			5			1			מבקר העירייה
3			-			-			-			3			-			-			-			מחלקה משפטית
1			-			-			1			-			-			-			-			מינהלת אזוה"ת
4			-			-			4			-			-			-			-			מעיינות החוף
14			-			3			3			5			1			1			1			מוקד עירוני
4			-			-			3			1			-			-			-			משאבי אנוש
4			-			-			1			1			-			-			2			ניקיון
15			-			-			1			4			-			5			5			פיקוח עירוני
4			-			2			1			-			-			-			1			פנאי ומשאבים
3			-			-			-			1			-			1			1			קב"ט העירייה
2			-			-			1			-			1			-			-			רישוי עסקים
2			-			1			1			-			-			-			-			רכז נגישות
1			-			-			1			-			-			-			-			רכש
2			-			1			1			-			-			-			-			רשת המתנסים
5			-			1			1			1			-			2			-			שירותים חברתיים
2			-			-			-			2			-			-			-			שיטור
60			-			9			2			48			-			1			-			תובע עירוני
4			-			-			-			1			-			-			3			תברואה
260			1			42			55			103			8			22			29			סה"כ
	100			%0.4			%16.2			%21.2			%39.6			%3			%8.5			%11.1			אחוזים	א

התפלגות התלונות על פי סיווג התלונה

עמוד 167 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 168

	מוצדק לא מוצדק
	לא מוצדק מוצדק
	מוצדק בחלקו לא ניתן לקבוע
	עמדה 5 5
	2										2				2		2
0	1	0	1 0 0 0 0	0	0	0	1 0	1	00 0	0	0	0	0	1 0 0	1 0	1 0	0

התפלגות התלונות על פי סיווג התלונה

20

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

ת

האורב

ת

ינוריעעבו

ש

רוטי

ש

םייתרבחםיתורי

ר

םיסנתמהתש

ר

שכ

ר

תושיגנזכ

ר

ריעהטםיקסעיושי

ק

הב"יי

פ

םיבאשמויאנ

פ

ינוריעחוקי

נ

ןויקי

מ

שונאיבאש

מ

ינוריעדקו

מ

ףוחהתונייע

מ

תה"וזאתלהני

מ

תיטפשמהקלח

מ

הייריעהרקב

ל

הע"רתכש

עו

תוגלמתד

עו

הרובחתתד

עו

םירעןיינבלהד

טו

ינוריערניר

ה

תילכלכההרבח

ג

ןוני

ב

קפאתכיר

א

הייריעהרת

א

הביבסהתוכי

א

הסדנהףג

א

םיפסכהףג

א

ךוניחהףג

עמוד 168 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 169

פירוט התלונות

.5.10 אגף הכספים

.5.10.1 בתקופה הנבדקת נתקבלו 43 פניות כנגד אגף הכספים, מתוכן 5

פניות מוצדקות, 2 פניות נמצאו כלא מוצדקות, 10 פניות שלא

ניתן לקבוע עמדה 12 פניות שנמצאו לא רלוונטיות. ו-14 פניות

לבירורים.

.5.10.2 19 פניות נתקבלו ע"י תושבים אשר ראו את עצמם כזכאים

לקבלת הנחה, עיקר הפניות לבקשת הנחה היו ממשרתי מילואים,

אשר רובם נמצאו זכאים להנחה.

.5.10.3 9 פניות נתקבלו מתושבים שביקשו לבחון מדוע יש להם חוב

בארנונה, והאם ניתן להגיע להסדר תשלומים.

.5.10.4 5 פניות נתקבלו מתושבים לגבי הדגה על מדידות נכס.

.5.10.5 5 פניות נתקבלו מתושבים לגבי בירורים ובקשות לביטול אגרות,

כגון: כלי אשפה, ביוב, אישורים לטאבו.

.5.10.6 יתר הפניות היו בנושאים, כגון: החזר כספים שלטענת התושבים

מגיעים להם, טעות בחישוב הארנונה, אי בהירות בנושא צו

הארנונה, ובקשה לקבלת חשבונית למייל.

.5.11 נושאי הנדסה, פיקוח על הבנייה ותשתית

.5.11.1 בתקופה הנבדקת נתקבלו 13 פניות כנגד מחלקת ההנדסה, מתוכן

4 פניות מוצדקות , פנייה1 כלא מוצדקות, 4 פניות שלא ניתן

לקבוע עמדה, 3 פניות נמצאו במוצדקות בחלקן, ופנייה 1 כלא

רלוונטית.

.5.11.2 4 פניות נתקבלו ע"י תושבים לקבלת מידע על פרויקטים בעיר

כגון : קידמת ביאליק, נאות אפק וביאליק על הפארק.

.5.11.3 3 מפגעים בכבישים כולל בקשה לשדרוג הכבישים והמדרכות

ותיקון אבני שפה.

.5.11.4 יתר התלונות היו מגוונות והתמקדו בנושאים, כגון: בירורים,

בקשות לאישורי בנייה, אישורים למבנים, שיפוץ וליקויי מבנים,

הקמת עמדות טעינה וכד'.

עמוד 169 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 170

.5.11.5 יש להוסיף ולציין שמספר מחלקות הנותנות שירותים רבים בעיר

מצויות באגף ההנדסה (חשמל, עבודות ציבוריות, שילוט,

אחזקה, תחבורה וכד').

.5.12 תובע עירוני

.5.12.1 בתקופה הנבדקת נתקבלו 60 פניות.

55 פניות נתקבלו מתושבים שביקשו לבטל דוחו"ת שקיבלו על

חנייה ו-5 על החזקת כלב ללא חיסון.

.5.13 ועדה לבניין ערים

.5.13.1 בתקופה הנבדקת נתקבלו 7 פניות לטיפול הועדה לבניין ערים,

מתוכן 4 פניות שבהן לא היה ניתן לקבוע עמדה, 3 פניות נמצאו

כלא רלוונטיות .

.5.13.2 עיקר הפניות היו בעיקר על תושבים שביקשו לבחון את נושא

אפשרות הרחבת הבנייה הקיימת, תכניות תמ"א ,38 ובנייה לא

חוקית.

.5.14 פיקוח

.5.14.1 בתקופה הנבדקת נתקבלו 15 פניות כנגד המחלקה לפיקוח עירוני,

מתוכן 5 פניות נמצאו כמוצדקת, 5 פניות נמצאו כלא מוצדקות, 4

פניות שלא ניתן לקבוע עמדה , ופניות 1 נמצאה כלא רלוונטית.

.5.14.2 5 פניות נתקבלו בנושא בירור על דוחות חנייה, ומטרדי רעש.

7 פניות נתקבלו בנושא אי אכיפה וחנייה במקומות אסורים

ו- 2 פניות התקבלו על השתלטות על מקלטים.

עמוד 170 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 171

דוח מנכ"ל לפי מחלקות
דוח מנכ"ל לפי מחלקות

.6 מוקד עירוני

.6.1 במהלך שנת 2018 הועבר המוקד העירוני לרחוב חוגלה ובמקום נפתח מרכז

לשירות התושב

.6.2 במטרה להיערך לקליטה מיטבית של התושבים החדשים, החליטה עיריית

קרית ביאליק להקים מרכז שירות לתושב שירכז את כל השירותים

הנחוצים לתושבים. ריכוז השירותים תחת קורת גג אחת, יקל על התושבים

ויהפוך את מתן השירות ליעיל ונגיש יותר.

.6.3 מרכז השירות החדיש יאפשר למשפחות החדשות להפגש עם נציג אשר יעניק

להם פתרונות בנושאי הארנונה, מים, הרשמה למוסדות החינוך, תשלום

מיסים, קבלת הנחות ובירורים נוספים להם יזדקקו. בנוסף יוכלו לברר

במרכז השירות על שירותים נוספים הניתנים בעיר כגון נושאי תרבות ופנאי,

תכניות בינוי ועוד.

.6.4 כתוצאה מפעולות אלו שודרג המוקד וכעת ניתן להצביע על מספר מגמות:

.6.4.1 זמינות: המוקד פועל 24 שעות ביממה.

.6.4.2 מהירות מענה: קיצור משמעותי בזמן מענה הטלפוני.

.6.4.3 מיחשוב: כל פנייה מתועדת במערכת מחשב וניתן לבצע מעקב

שוטף של היחידה אחר עבודת המחלקות השונות ואחר טיפולה.

.6.4.4 כתוצאה ממחשוב המוקד ניתן להפיק דוחות לבחינת מעקב אחר

טיפול בפניות התושבים ועל ידי כך העלאת נושאים והצפת בעיות

עקרוניות בפני מנהלי המחלקה.

.6.4.5 מהטבלה המצורפת עולה כי במהלך שנת 2023 הוקלדו 77,441

פניות (לעומת 64,704 פניות בשנת )2022 מהם טופלו ע"י מחלקות

העירייה מחלקות העירייה 77,367 פניות. טרם טופלו 74 פניות

(%.)0.095

עמוד 171 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 172

לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
אגף : אגף ביטחון
אגף : אגף ביטחון
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
0	%100.00	207	207	מצב חירום

0	%100.00	207	207	אגף : אגף ביטחון	סה"כ פניות ל
0	%100.00	207	207	אגף : אגף ביטחון	סה"כ פניות ל

אגף : אגף הכספים
אגף : אגף הכספים
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
0	%100.00	32	32	מחלקת רכש
1	%99.88	842	843	מנהלת אזור תעשייה
1	%99.88	842	843	מנהלת אזור תעשייה
2	%99.59	482	484	מחלקת מיחשוב
0	%100.00	7	7	לשכת הגזבר
0	%100.00	7	7	לשכת הגזבר
0	%100.00	437	437	מחלקת גביה

3	%99.83	1800	1803	אגף : אגף הכספים	סה"כ פניות ל
3	%99.83	1800	1803	אגף : אגף הכספים	סה"כ פניות ל

אגף : אגף הנדסה
אגף : אגף הנדסה
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
0	%100.00	215	215	נגישות
4	%99.77	1768	1772	משרד מהנדס העיר
11	%98.49	716	727	החברה הכלכלית

אגף : אגף חברה וקהילה
אגף : אגף חברה וקהילה
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
0	%100.00	16	16	מרכז צעירים
0	%100.00	378	378	מחלקת ספורט
0	%100.00	378	378	מחלקת ספורט

0	%100.00	394	394	אגף : אגף חברה	סה"כ פניות ל
0	%100.00	394	394	אגף : אגף חברה וקהילה	סה"כ פניות ל
				וקהילה

:מתאריך 01/01/2023 :עד תאריך 31/12/2023

סה"כ פניות ל אגף : אגף הנדסה 2714 2699 %99.45 15

עמוד 172 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 173

אגף : אגף חינוך
אגף : אגף חינוך
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה

לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
2	%99.89	1843	1845	חינוך

2	%99.89	1848	1850	אגף : אגף חינוך	סה"כ פניות ל
2	%99.89	1848	1850	אגף : אגף חינוך	סה"כ פניות ל

אגף : אגף לשירותים חברתיים
אגף : אגף לשירותים חברתיים
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
0	%100.00	2755	2755	רווחה

0	%100.00	2755	2755	אגף : אגף	סה"כ פניות ל
0	%100.00	2755	2755	אגף : אגף לשירותים חברתיים	סה"כ פניות ל

אגף : אגף משאבי אנוש
אגף : אגף משאבי אנוש
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
0	%100.00	492	492	משאבי אנוש
0	%100.00	16	16	מחלקת שכר
0	%100.00	16	16	מחלקת שכר

0	%100.00	508	508	אגף : אגף משאבי	סה"כ פניות ל
0	%100.00	508	508	אגף : אאגנףוש מ שאבי	סה"כ פניות ל
				אנוש

אגף : אגף שירות
אגף : אגף שירות
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
0	%100.00	11	11	עיר חכמה
0	%100.00	79	79	עמותת ידידים
0	%100.00	79	79	עמותת ידידים
0	%100.00	10805	10805	מידע לתושב
0	%100.00	4759	4759	מרכז שירות לתושב

מחלקת נוער 5 5 %100.00 0

סה"כ פניות ל אגף : אגף שירות 15654 15654 %100.00 0

עמוד 173 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 174

אגף : אגף שפ"ע
אגף : אגף שפ"ע
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
0	%100.00	3887	3887	ציפורה אורוז - פינוי אשפה
0	%100.00	10806	10806	פיקוח עירוני
0	%100.00	10806	10806	פיקוח עירוני
0	%100.00	5589	5589	שיטור עירוני
0	%100.00	107	107	רישוי עסקים
0	%100.00	107	107	רישוי עסקים
0	%100.00	860	860	ניקיון
0	%100.00	1121	1121	חברת התאמה
0	%100.00	471	471	איכות הסביבה
2	%99.91	2138	2140	מתקני מיחזור
2	%99.91	2138	2140	מתקני מיחזור

לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
0	%100.00	3	3	מצב חירום -מבצעים

2	%99.99	24982	24984	אגף : אגף שפ"ע	סה"כ פניות ל
2	%99.99	24982	24984	אגף : אגף שפ"ע	סה"כ פניות ל

אגף : אגף תיפעול
אגף : אגף תיפעול
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
1	%99.29	139	140	מרלוג - מחסני העירייה
3	%99.88	2455	2458	מחלקת תאורה
3	%99.88	2455	2458	מחלקת תאורה
18	%97.80	802	820	קבל ן- תיקוני מקלטים פרטיים
0	%100.00	38	38	שרותי קבורה
0	%100.00	38	38	שרותי קבורה
0	%100.00	643	643	קבלן /תורן כללי
0	%100.00	16	16	מחלקת רכב
0	%100.00	16	16	מחלקת רכב
0	%100.00	11	11	אינוונטר
29	%99.59	7107	7136	אחזקה
29	%99.59	7107	7136	אחזקה
1	%99.98	6641	6642	גנים ונוף
0	%100.00	1811	1811	מחלקה וטרינרית
0	%100.00	1811	1811	מחלקה וטרינרית
0	%100.00	2077	2077	הדברה
52	%99.76	21740	21792	אגף : אגף תיפעול	סה"כ פניות ל

עמוד 174 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 175

אגף : אגף תרבות, אירועים וגיוס משאבים
אגף : אגף תרבות, אירועים וגיוס משאבים
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
0	%100.00	115	115	פנאי ואיגום משאבים
0	%100.00	56	56	ועד עובדים
0	%100.00	56	56	ועד עובדים

0	%100.00	171	171	אגף : אגף תרבות,	סה"כ פניות ל
0	%100.00	171	171	אגף : אגף תרבות, אירועים וגיוס	סה"כ פניות ל
				משאבים

משאבים
משאבים אגף : ראש הרשות ומנכ"ל
אגף : ראש הרשות ומנכ"ל
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
0	%100.00	34	34	מבקר העיריה
0	%100.00	259	259	לשכת ראש העיר
0	%100.00	259	259	לשכת ראש העיר
0	%100.00	37	37	קאנטרי אפק
0	%100.00	16	16	מועצה דתית
0	%100.00	69	69	דוברות העירייה
0	%100.00	1094	1094	ביטחון
0	%100.00	1094	1094	ביטחון

לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
0	%100.00	114	114	לשכה משפטית
0	%100.00	114	114	לשכה משפטית

0	%100.00	1644	1644	אגף : ראש הרשות	סה"כ פניות ל
0	%100.00	1644	1644	אגף : ראש הרשות ומנכ"ל	סה"כ פניות ל

אגף : תאגיד מעיינות החוף
אגף : תאגיד מעיינות החוף
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
לא טופל	% טופל	טופל ו	סה"כ פניות	מחלקה
0	%100.00	2965	2965	מעיינות החוף

0	%100.00	2965	2965	אגף : תאגיד	סה"כ פניות ל
				מעיינות החוף
				מעיינות החוף

74	%99.90	77367	77441	סה"כ:
74	%99.90	77367	77441	סה"כ:

לשכת מנכ"ל 21 21 %100.00 0

עמוד 175 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 176

עמוד 176 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 177

עמוד 177 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 178

סה"כ פניות	חודש
סה"כ0 1פ ניות	ינואר חודש
1120	פינבוארורא ר
1112	מפבררץ וא ר
121	מארפרץ י ל
2 3	אפריל מאי
23	מיואני י
126	ייוונלי י
1156	איוולגי וס ט
1155	אספוגטוסמטב ר
145	אספוקטטמובברר
54	אנוובקמטבורב ר
15	דצמבר
11150	דסצהמ"בכר פ ניות

.7 משרד הפנים

.7.1 ביום 26/6/2007 החל לפעול בעירייה שלוחת משרד הפנים. השלוחה מטפלת

בבקשות של תושבי העיר ומונעת את הצורך להגיע למשרד הפנים בחיפה.

.7.2 בהתאם להנחיית רשות האוכלוסין וההגירה שבמשרד הפנים, החל מיום 1

ביוני 2017 ניתן להנפיק תיעוד ביומטרי בלבד ולא ניתן להנפיק או להאריך

תוקף דרכון שאינו ביומטרי. בעקבות הנחייה זו צומצם היקף הפעילות

בשלוחת משרד הפנים בקריית ביאליק שאין באפשרותה להנפיק תיעוד

ביומטרי.

.7.3 כיום, השירותים הניתנים לתושבי העיר הם בעיקר עדכון, החלפה או כל

שינוי הקשור בספח תעודת הזהות, ספח חדש לתעודת זהות, שינוי מען,

רישום שם הנולד, תעודת פטירה, תעודת לידה, תמצית מרשם אוכלוסין .

**קבלת המסמכים עד חודשים מיום הבקשה.

.7.4 להלן פירוט הפניות לפי חודשים, לשנת 2023

.7.5 במשך שנת 2023 זכו לקבל את השרות 110 מתושבי העיר, לעומת 178 בשנת

2022 .

עמוד 178 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 179

2023	2022	2021	2020	2019
26	41	20	18	48	פניות בכתב
234	233	298	334	179	פניות דרך אתר האינטרנט
260	274	318	352	227	סה"כ כמות פניות

מגמות

.7.6 התפלגות הפניות (השוואה על פני השנים)

סיכום

.8

.8.1 מהנתונים הסטטיסטיים שהוצגו ניתן להבחין כי חל קיטון בכמות הפניות

של התושבים לעומת שנת 2022 (ירידה של כ- % .)5

.8.2 הטיפול בתלונות התושבים והמעקב אחר הטיפול בתלונות המופנות

לגורמים השונים בעירייה גוזלים זמן רב על חשבון עבודת הביקורת, אך יחד

עם זאת יש לראות את היתרונות שבשילוב שני התפקידים.

.8.3 לטיפול בתלונות התושבים לא תוקצבו משאבים נפרדים, מאלה של מבקר

העירייה, דבר שמכביד בעבודה השוטפת ופוגע בשני התחומים גם יחד.

.8.4 נציין שמחשב מבקר העירייה ונציב תלונות התושבים נפתח לאינטרנט

ובאפשרות התושבים להפנות תלונותיהם בדואר אלקטרוני ישירות לנציב.

במהלך התקופה הנדונה נתקבלו 233 תלונות , באמצעות הדואר

האלקטרוני.

.8.5 הנתונים כפי שהם מובאים בדו"ח זה אינם מייצגים ולכן אין לראות בסה"כ

הפניות בתקופה הנסקרת, מגמה כלשהי בדבר תפקוד העירייה ו/או הטיפול

בתלונות.

עמוד 179 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 180

פרק ב'

מעקב אחר אימות תיקון

ליקויים

עמוד 180 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 181

במהלך השנים 2005 - 2023 ביצע מבקר העירייה דוחות ביקורת.

להלן הערות הביקורת המתייחסות על מעקב אחר תיקון ליקויים בעירייה:

אימות תיקון ביקורת בנושא : בית העלמין צור שלום

ממצאים מדוחות ביקורת שנערכו ע"י מבקר העיריה

.6 עיקרי ממצאים והמלצות ביקורת פנים שנערכה בשנת 2012 בנושא סגירת בית העלמין

צור שלום:

.a קיימת אי בהירות בכל הנוגע לרוכשי אחוזת קבר בבית העלמין. אי הבהירות נובעת

מניהול רישומים ידניים בעבר, התחלפות תדירה של בעלי תפקידים בחברת קדישא

והעברת האחריות על בית העלמין מגורם לגורם במהלך השנים.

.b קיימים רוכשים אשר לא קיימות בגינם כלל אסמכתאות לרכישה. לדברי חברת קדישא

המידע על הרוכשים הנ"ל נשאב מרישומים ידניים במחברות ובכרטסות.

.c במהלך השנים הוספו קברים ושורות לחלקות ולפיכך השתנה מספור הקברים מספר

פעמים. במיפוי שנערך לפני מספר שנים שונה שוב המספור על מנת שיהיה ניתן להזין

את הנתונים לתוכנה ממוחשבת ולערוך סדר בבית העלמין. מסיבה זו לא תמיד קיימת

התאמה בין מיקום הקברים בשטרי המכר למיקום הקברים בפועל לפי תוכנה של בית

העלמין.

.d קיימים רוכשים שנפטרו ולא מימשו את זכותם להיקבר בחלקת הקבר שרכשו בעבר.

.e נערך מדגם מייצג על מנת לאמת באמצעות אסמכתאות מבססות (שטרי קושאן/ תעודת

מכר) את חלקות הקבר עליהן הצהירה חברת קדישא כי הן שמורות:

.f בחלקה ג' נמצאו 171 אסמכתאות בלבד מתוך 242 הרכישות שנדגמו.

.g בחלקה ח' נמצאו 24 אסמכתאות בלבד מתוך 29 הרכישות שנדגמו.

.h בחלקה י"ג נמצאו 60 אסמכתאות בלבד מתוך 70 הרכישות שנדגמו.

.2 המלצות:

.a מומלץ כי חברת קדישא בקריית ביאליק תערוך מאמצים לאתר את רוכשי אחוזות

הקבר ולאמת את הרכישות באמצעות שטרי קושאן/ תעודות מכר במידה וקיימת בידי

הרוכשים.

.b הביקורת ממליצה להכין מפות חדשות של הקברים התפוסים בבית העלמין ולבקש

מביטוח לאומי לאשר את החלקות הפנויות כחלקות חריגות.

עמוד 181 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 182

.3 ממצאים

.a בתגובה לדוח מסר מנהל מחלקת חברת קדישא כי ביום 1.7.2012 בוצעה מדידה

של בית העלמין והוכנו מפות חדשות עם פירוט החלקות התפוסות חלקות פנויות,

חלקות ריקות, חלקות רכושות, חלקות כפולות, חלקות שבהן ניתן לתכנן קבורות

נוספות.

.b ועדת אימות תיקון ליקויים של העיריה בראשות מנכ"ל העיריה בישיבתה מיום

17.7.2013 דנה בממצאי הדוח והנחתה כמפורט:

.i הועדה הנחתה את מנהל מחלקת החברה קדישא למפות שמית את החלקות

ולבדוק באם קיימים קברים פנויים נוספים.

.ii מבדיקה במהלך ינואר 2015 עולה כי בוצע מיפוי מלא של בית העלמין ונמצאו

חלקות קבר פנויות נוספות.

.iii בנוסף הנחה המנכ"ל כי החברה קדישא תערוך מאמצים לאתר את רוכשי

אחוזות הקבר ולאמת את הרכישות באמצעות שטרי אחוזות הקבר, שטרי

קושאן/ תעודות מכר במידה וקיימות בידי רוכשים.

.iv מבדיקה במהלך ינואר 2015 עולה כי אותרו מספר מצומצם של רוכשי אחוזות

קבר שרכשו בעבר חלקות קבר ונתוניהם אוזנו במחשב.

.c להערכת הביקורת התהליך נמצא בשלביו הראשוניים ואינו עונה על המלצת

הביקורת. הבדיקה אינה עונה על ההמלצה לאמת את הרכישות באמצעות שטרי

מכר/ קושאן בידי הרוכשים.

עמוד 182 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 183

אימות תיקון ביקורת בנושא: פיצול דירות

• בשנה האחרונה הוועדה החלה לפעול באופן נחרץ כנגד מפצלי הדירות וכל

התלונות שהגיעו לוועדה טופלו ע"י מפקחי הוועדה. הביקורת התרשמה לטובה

מעבודתו של האחראי על המפקחים בוועדה ומקווה שנחרצות זו תמשיך גם

בעתיד.

• לדעת הביקורת יש להרחיב את הנוהל כך שיכלול גם את נוהל עבודתו של פקח

הוועדה לענייני פיצול דירות. לא תוקן.

• הביקורת לא מצאה נהלים, הנחיות או קריטריונים על פי הם אמורה הוועדה לאשר

או לשלול פיצול דירה. לא תוקן.

• הביקורת סבורה כי מומלץ בנוסף להנחיות המופיעות בתב"ע לקבוע כללים

המאשרים או שוללים פיצולי דירות – ולהביאם לידיעת הציבור. לא תוקן.

• לא קיימת מדיניות לגבי פיצול דירות. לאור האמור לעיל מומלץ שמועצת העיר, או

הוועדה המקומית לתכנון ובנייה תקבע מדיניות בתחום זה. לא תוקן.

• מומלץ שהעירייה תפעיל מערכת הסברה ופרסום שתביע את עמדת העירייה בנושא

בכלל ובכל הקשור לפיצול דירות ללא היתר בפרט. לא תוקן.

עמוד 183 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 184

אימות תיקון ביקורת במחלקה ווטרינרית עירונית

• מבנה ארגוני (פרק )1

.a הביקורת מעירה כי הרשויות הנ"ל איגדו את פעילותן בתחום הווטרינריה

הרשותית, זאת אל אף שאינן מוכרות בחוק כאיגוד רשויות. שר הפנים לא אישר

את הקמת האיגוד וממילא לא פורסם ברשומות צו מקים, כנדרש בסעיף (2א)

לחוק איגודי ערים .1955

.b בדיקת הביקורת: טרם תוקן

• סמכויות אכיפה ופיקוח על בעלי החיים (פרק )2

.a הביקורת מעירה כי בקריית ביאליק לא ניתנה הסמכה לד"ר א.ש ולמר ש.פ לפעול

בהתאם לפקודת הכלבת ,1934 חוק להסדרת הפיקוח על כלבים .2002

.b בדיקת הביקורת: תוקן

• נהלי עבודה ( פרק )3

.a הביקורת מעירה כי במחלקה הווטרינרית אין תיעוד לנהלי עבודה, זאת ועוד, מנהל

המחלקה לא היה מודע לקיום ספר הנהלים של קריית ביאליק והימצאות נהלי

ווטרינריה בתוכו.

.b בספר נהלים של עיריית קריית ביאליק חסרו מספר נהלים כגון: קליטת עובדי

מחלקה ווטרינרית והכשרתם, צער בעלי חיים, ביקורת בעסקים, שת"פ עם גורמי

אכיפה, טיפול בתלונות ציבור, עיקור / סירוס חתולי רחוב, טיפול בפסדים ועוד,

אשר מגדירים ומסדירים את דפוסי העבודה.

.c הביקורת ממליצה לעדכן נהלי עבודה של המחלקה הווטרינרית.

.d הביקורת ממליצה לבצע הטמעת הנהלים בקרב עובדי המחלקה.

.e בדיקת הביקורת: נשלחו 8 נהלים לבדיקת היועצת המשפטית. נהלים נוספים

נמצאים בהליך כתיבה אצל ארגון הרופאים הווטרינרים הרשותיים

• תכנית עבודה ויעדים ( פרק )4

.a הביקורת מעירה כי למחלקה הווטרינרית לא נקבעו יעדים שנתיים והיא פועלת

בהתאם לתכנית עבודה שנתית מפורטת כך שאין מעקב אחר ביצוע הפעולות

המתוכננות והשוואה עם תקופות מקבילות.

.b בדיקת הביקורת: תוקן.

עמוד 184 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 185

• מערכות מחשוב, תיעוד נתונים, תלונות ציבור ( פרק )6

.a הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית אינה נוהגת לבצע רישום שוטף של

דוחות פעולה. הדוחות נרשמים במקרים חריגים ועל פי שיקול דעת של מנהל

המחלקה הווטרינרית ואף אלו אינם מחולקים על פי הרשויות.

.b בדיקת הביקורת: תוקן.

• פסדים ( פרק )7

"פסדים/פגרים-גופהאונבלהואפרוחיםבנייוםהמיועדיםלהשמדה".

.a הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית לא קבעה תחנות לאיסוף פסדים.

.b הביקורת מעירה כי פסדים, שמטופלים על ידי מחלקת הניקיון, אינם מועברים

לתחנות לאיסוף פסדים.

.c בדיקת הביקורת: תוקן.

• טיפול בבעלי חיים פרק ()8

.a הביקורת מעירה כי עובדי המחלקה הווטרינרית, על אף היותם בסיכון גבוה, חוסני

כנגד כלבת לפני כ-3 שנים, ומאז לא ביצעו בדיקת נוגדנים בניגוד להמלצת חוזר

ראש שירותי בריאות הציבור משרד הבריאות-אוקטובר ,2011 מס' חוזר -11/11

הנחיות למניעת כלבת.

.b בדיקת הביקורת: טרם תוקן.

.c הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית אינה פועלת לאכוף את חוק צער בעלי

חיים 1994 סעיף 2א (א) ו(ב) במקרים בהם נלכד כלב משוטט עם שבב אלקטרוני

ומסתפקת בתשלום הוצאות פנסיון בלבד.

.d בדיקת הביקורת: במקרים בהם נלכד כלב משוטט עם שבב אלקטרוני נמסרת

הודעה לבעלי הכלב, בעל הכלב משחרר את כלבו מהכלבייה לאחר תשלום הוצאות

פנסיון והובלה, וברוב המקרים נשלח אליו קנס מינהלי. כמעט ב-%100 מהמקרים

מדובר בכלבים שברחו או אבדו ולהגיש נגד כל בעל כלב שכלבו נתפס משוטט, כתב

אישום בדבר נטישת כלב זה לא מעשי.

.e כלבים מסוכנים

.i בשנים 2010-2012 חוסנו 144 כלבים מסוכנים, אולם רק 64 מהם עוקרו/

סורסו כמו כן רק 34 כלבים מסוכנים עוקרו / סורסו מתוך 55 כלבים

מסוכנים שהגיעו למחלקה וזאת בניגוד תקנות להסדרת הפיקוח על כלבים

(יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים), תשס"ה- .2004

.ii הביקורת מעירה כי במחלקה הווטרינרית הרשותית לא קיים מאגר נתונים

ודוחות פעולה של כלבים מסוכנים.

עמוד 185 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 186

.iii הביקורת מעירה כי לא קיימת חלוקה של דו"ח חיסונים/עיקורים/

סירוסים לרופא של כלבים מסוכנים על פי הרשויות.

.iv הביקורת מעירה כי המחלקה הווטרינרית לא מבצעת פעולות יזומות

לאכיפת חוקים ותקנות בטיפול בכלבים מסוכנים ולא פעלה לאיתור כלבים

מסוכנים המוחזקים על ידי בעליהם ללא רישיון.

.v בדיקת הביקורת: בעיית הכלבים המסוכנים היא בעיה כלל ארצית.

בעלים של כלבים מסוכנים עוברים מכתובת אחרת לשנייה , כמעט בלתי

אפשרי לאתר אותם. נשלחו להם הנחיות ואזהרות לגבי אחזקת כלבים

ללא רישיון בתוקף חלק גדול המכתבים חוזרים.

.f המחלקה אינה דורשת מחנויות בעלי חיים אישור על בדיקה רפואית של בעלי

החיים אחת לחודש בניגוד לסעיף (12א)(.)6

.g בדיקת הביקורת: בעיר יישנם 3 חנויות, רק אחת מחזיקה בעלי חיים שנדרש

עליהם אישור רפואי ואישור כזה יתקבל במחלקה הווטרינרית אחת לחודש.

.h הביקורת מעירה כי לא קיים במחלקה מאגר נתונים אודות אירועי צער בעלי חיים

ברשויות.

.i בדיקת הביקורת: תוקן.

.j טיפול בהסגרת בעלי חיים:

.i הביקורת מעירה כי למחלקה ווטרינרית שנותנת מענה לשלוש עיריות - לא

הוגדרה מאורה רשותית. לפיכך, הסגרת הכלבים משוטטים ל"פנסיון כלבים

אייזנברג" בכפר ביאליק-אינה חוקית, מכיוון ש"פנסיון כלבים אייזנברג" לא

מוגדר כמאורת רשות, וכן אינו מוכר כ"מתקן מוגן" על ידי מנהל שירותים

ווטרינרים, לפי חוק להסדרת הפיקוח על כלבים.

.ii הביקורת מעירה כי "פנסיון כלבים אייזנברג" בכפר ביאליק, שאליו מועברים

כלבים משוטטים וכלבים שעברו התעללות, אינו עומד בעצמו בתקנות צער

בעלי חיים, החזקה שלא לצרכים חקלאיים .2009

.iii בדיקת הביקורת: אין מאורה רשותית והנושא טרם תוקן.

עמוד 186 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 187

אימות תיקון דו"ח ביקורת בנושא מכרזי זוטא

.1 מבנה ארגוני – תוקן. מנכ"ל העירייה גיבש מבנה ארגוני חדש והעבירו למשרד

הפנים.

.2 ניהול ספר ספקים – תוקן. העירייה הכינה ופרסמה ספר ספקים לשנת ,2016 אולם

עד ליום 31/1/2017 טרם פורסם ספר ספקים חדש לשנת .2017

.3 אמות מידה לבחירת נותני שירות מספר הספקים

משיקולים כלכליים, בשנת 2013 הפסיקה עיריית קריית ביאליק לערוך מכרזי

זוטא ובמקום פרסמה מכרזים פומביים או הצעות מחיר, והכל בהתאם להיקף

ההתקשרות. נוהל הצעות מחיר, אינו מחייב שימוש באותם ספקים המופיעים

ברשימת הספקים של העירייה.

.4 העברת עבודה לקבלני משנה על ידי זוכה במכרז – הוסדרה העבודה עם קבלן

המשנה.

.5 התקשרויות עם נותני שירות ללא מכרז

.5.1 קבלן חשמל – יצא מכרז חדש. הערה תוקנה.

.5.2 אספקת חומרי בניין – מנכ"ל העירייה ציין כי מדובר במספר רב של

מוצרים בסכומים נמוכים ואף סעיפים שונים ולכן קשה לדעת באם

הרכישה הכללית עוברת את הסכום הנדרש למכרז. מנכ"ל העירייה ביקש

מגזבר העירייה לבחון אחת לתקופה את הצעות המחיר ואת התשלומים

לספק כך שלא יעברו את הסכום הנדרש למכרז.

.5.3 מיזוג אוויר – יצא מכרז חדש. הערה תוקנה.

.5.4 רכישת כיבוד ושתייה –תוקן חלקית.

.5.5 שירותי הגברה – תוקן.

.5.6 שירותי תקשורת ואינטרנט – תוקן. יצא מכרז חדש והערה תוקנה

.6 התקשרויות עם יועצים חיצוניים בפטור ממכרז - בנושא זה בוצעה ביקורת של משרד

מבקר המדינה והנושא נידון בוועדת הביקורת.

עמוד 187 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 188

אימות תיקון דו"ח ביקורת בנושא הסדרי חניה ציבורית בתחומי

הרשות המקומית והפעלתם

א. סמכות להסדרת רכבים בחניות (פרק )1

)1 מבדיקת הביקורת עולה, כי העירייה אינה התייעצה עם רכז תנועה ממשטרת

ישראל בנושא הצבת תמרורים להסדרי חניה. במהלך הביקורת נראה כי החלה

התייעצות עם רכז תנועה ממשטרת ישראל בתחומים אלו.

)2 ממצאי הביקורת: הערה תוקנה.

ב. תכנית אב לחניה (פרק )2

)1 מבדיקתנו נמצא כי העירייה לא ביצעה תכנית אב להסדרת חניה ולכן הביקורת

ממליצה להכין תכנית כזו שתכלול בחינה מקיפה וכוללת של צרכי החניה

שבתחומה. בנוסף, יש לכלול רישום ממוחשב של כל תמרורי הסדרי החניה בעיר.

)2 ממצאי הביקורת: בוועדה לאימות תיקון ליקויים הוחלט לא ליישם את החלטת

המבקר בשל העלות הכספית הכרוכה בכך. לחלופין בוצע סקר תמרורים שנמצא

בהליך אישור אצל דבורה נווה.

ג. הצבת תמרור לחנית כלי רכב מסחריים כבדים (פרק )3

)1 בבדיקתנו נמצא כי מתוך 9 כניסות לעיר שנבדקו ב-3 כניסות לא הוצב שלט ובו

תמרור האוסר על העמדת רכב מסחרי כבד ברחבי העיר פרט למקומות שאושרו

לחניית לילה המפורטים בשלט.

)2 הביקורת מעירה להציב בכל כניסה לעיר שלט ובו תמרור האוסר חניית כלי רכב

מסחריים כבדים, ורשימת המקומות בהם הותרה חניית הרכבים מסוג זה.

)3 ממצאי הביקורת : טרם תוקן.

ד. הצבת תמרור המתיר חניה בתחנות אוטובוס בימי מנוחה (פרק )4

)1 הביקורת העלתה כי העיריה לא הציבה שלטים המתירים חניה בתחנות אוטובוס

על פי פקודת התעבורה.

)2 עוד עולה מבדיקת הביקורת, כי לא נמצאו דוחות חניה שניתנו ביום המנוחה.

)3 הביקורת ממליצה לבצע מיפוי של תחנות אוטובוס שבהם ניתן להחנות בימי

מנוחה על פי התנאים שנקבעו בתקנות התעבורה ולהציב בהן תמרור כנדרש, כדי

להקל את מצוקת החניה.

)4 ממצאי הביקורת : טרם תוקן.

ה. הצבת תמרור חניה במקום המיועד לנכים (פרק )5

עמוד 188 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 189

)1 מבדיקת הביקורת עולה כי רשימת האינוונטר של חניות פרטיות לנכים הועברה

למפקד העיר להתייעצות ולא לקצין משטרה כהגדרתו בתקנות התעבורה

תשכ"א- .1961 עוד עולה כי העירייה מבקשת את התייעצות זו אחת לשנה לאחר

הצבת התמרורים שכבר הוצבו ולא לפני הצבתם.

)2 ממצאי הביקורת : הערה תוקנה.

ו. הצבת תמרור וסימון אבני שפה המעידים על חניה בתשלום (פרק )6

)1 מבדיקת הביקורת עולה כי ברחוב אחד העירייה סימנה אבני שפה בכחול לבן ולא

כחול לסירוגין כפי שנקבע בלוח התמרורים.

)2 ממצאי הביקורת : הערה תוקנה.

ז. חוק עזר לקריית ביאליק (העמדת רכב וחנייתו), תשע"א- 2010 (פרק )7

)1 מבדיקת הביקורת עולה כי התמרורים המופיעים בחוק העזר אינם תואמים ללוח

התמרורים החדש המופיע בתוספת להודעת התעבורה (קביעת תמרורים),

תשע"א- .2010

)2 ממצאי הביקורת : הערה תוקנה.

)3 עוד עולה כי בחוק עזר זה, לא מצוינים כל אמצעי התשלום השונים לתשלום

אגרת חניה במקומות חניה מוסדרים בתשלום.

)4 התובע העירוני מסר בתגובה כי הוגשה לאחרונה בקשה למשרד הפנים, משרד

)5 התחבורה ומשרד המשפטים לתיקון חוק עזר זה בנושא התאמה ללוח

התמרורים

)6 התקף כיום ופירוט אמצעי התשלום האפשריים לתשלום אגרת חניה.

)7 עוד עולה כי תושבים הזכאים לפטור מתשלום אגרת חניה אינם מצוינים בחוק

)8 העזר לקריית ביאליק (העמדת רכב וחנייתו)- תשע"א- .2010

)9 הביקורת מעירה כי על העירייה לפעול בנושא זה על פי הוראות חוק העזר התקף

כיום שאינו מאפשר מתן פטור מתשלום אגרת חניה או לחילופין לפעול לתיקון

חוק העזר האמור.

)10 ממצאי הביקורת להערות -7.3 7.10 : הערה טרם תוקנה תתוקן. היועצת

המשפטית מסרה כי מדובר בהליך שלוקח זמן והתערבות של מספר משרדי

ממשלה (פנים, תחבורה).

ח. הסמכת פקחים (פרק )8

)1 מבדיקת הביקורת עולה כי לא נמצאו מסמכים המעידים על היעדר רישום פלילי

ל- 5 מתוך 15 פקחים.

עמוד 189 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 190

)2 ממצאי הביקורת : הערה תוקנה.

ט. הכשרת פקחים (פרק )9

)1 מבדיקת הביקורת עולה כי 3 מתוך 15 פקחים לא קיבלו הכשרה.

)2 ממצאי הביקורת : הערה טרם תוקנה. מנהל מחלקת הפיקוח מסר כי לאחרונה

התקבלו פקחים חדשים ואלו יקבלו הכשרה עם הפקחים שטרם קיבלו את

ההכשרה. תוכנית ההכשרה תגובש ביחד עם היועצת המשפטית ומנהלת

משאבי אנוש.

י. נהלי עבודה לפקחים (פרק )10

)1 בביקורת עלה כי עיריית קריית ביאליק לא קבעה נהלי עבודה המגדירים את

מדיניותה בתחום החניה או קובעים הנחיות מקצועיות לעבודת הפקחים.

)2 ממצאי הביקורת : הערה לא תוקנה.

יא. הסדרי תשלום (שיעור )12

)1 מבדיקת הביקורת עולה כי עיריית קריית ביאליק מאפשרת תשלום בכל

אפשרויות הסדרי התשלום הקיימות.

)2 עוד עולה כי תשלום באמצעות תו חניה שנתי מנייר הופסק בעקבות תביעה

ייצוגית אשר הוגשה בתקופת הביקורת בהקשר לתקינותו כהסדר תשלום

במקומות בהם החניה מוסדרת בתשלום. טרם התקבלה תשובת בית המשפט

בנושא ולכן העירייה ממתינה לתשובת בית המשפט עד סיום ההליך המשפטי.

)3 ממצאי הביקורת : הערה תוקנה.

יב. פטור מתשלום אגרת חניה (שיעור )13

)1 מהביקורת עולה כי סטודנטים ואזרחים ותיקים זכאים לפטור מתשלום אגרת

חניה באישור מועצת העיר. הסדר זה אינו מצוין בחוק העזר (העמדת רכב

וחנייתו), התשע"א-.2010

)2 הביקורת מעירה כי על העירייה לפעול לתיקון חוק העזר בנושא מתן פטור

מתשלום אגרת חניה.

)3 ממצאי הביקורת : הערה לא תוקנה.

עמוד 190 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 191

o מנכ"ל רשת המתנסים בקריית ביאליק היוצא מסר כי עקרונית הנושא מרוכז
תחתיו, בפועל המעקב השותף אחר הנושאים לעיל הואצלו לשתי עובדות:
מרכזת בתי הספר ומרכזת גני הילדים. הביקורת הבחינה כי היו מספר
שינויים ארגוניים מתחילת שנת הלימודים הנוכחית, חילופי מרכזות לעיתים
תכופות (אחת ל -2-3 חודשים), רכזת צהרונים ורכזת גיל הרך, כמו גם עזיבתו
של מנכ"ל שכיהן לאחרונה וקליטת מנהל חדש. הביקורת ממליצה לעגן את
נושא המרכזות (הצהרונים בגני הילדים ובבתי הספר) במבנה הארגוני של
רשת המתנסים ולהגדיר את התפקיד בצורה בהירה כמו כן מומלץ להימנע
משינויים במהלך שנת לימודים.

אימות תיקון דו"ח ביקורת בנושא הזנה בצהרונים

✓ מבנה ארגוני (פרק )1

o ממצאי הביקורת : הערה תוקנה.

✓ נהלי עבודה (פרק )2

o הביקורת ממליצה לעגן את תהליכי העבודה בנוהל עבודה הכלל התייחסות

לתפעול ופיקוח, חברות ההזנה בהתאם להסכמים, חוזרי המנכ"ל והחקיקה

בנושא זה לרבות קביעת בעלי תפקידים האחראיים לכך ותיקון ליקויים

שהועלו.

▪ ממצאי הביקורת : הערה תוקנה.

o הנהלת המוסד החינוכי מחויבת לידע את ההורים על אפשרויות ההזנה

הקיימות, וכן הנהלת המוסד תמנה צוות תזונה מוסדי שיפעל לניהול מערך

ההזנה ויכלול נציגות הורים, תלמידים, ונציג הנהלה ואגף מחלקת הרשות

המקומית. הביקורת מצאה כי הרשת אינה מקיימת את הוראות חוזר המנכ"ל

בנושא זה, שכן לא הוקם צוות התזונה המוסדי ולא נמצא תיעוד לפרסום

ההבהרות להורים על אפשרויות ההזנה הקיימות.

▪ ממצאי הביקורת : הערה תוקנה – נערכה פגישה מסודרת עם נציגי

הורים שהתזונה היה אחד מנושאיו.

o הביקורת ממליצה כי הרשת תקבע נוהל עצמאי מסוכרן ומעודכן לפי חקיקה

חוזרי מנכ"ל וההסכמים הרלוונטיים לנושא ההזנה שלא באו לידי ביטוי

במודל "צהריים טובים" של רשת המתנסים.

▪ ממצאי הביקורת : הערה תוקנה.

עמוד 191 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 192

✓ מכרז - חברות הסעדה בצהרונים (פרק )3

o בהתאם לתנאי המכרז, התמורה המבוקשת עבור ארוחה חמה לילדים, הינה

11 ש"ח כולל מע"מ. במכרז זה זכתה חברת "מ.י". הביקורת מצאה כי לא

קיימים פרוטוקולים ו/או תיעוד אחר של ועדת המכרזים בעת פתיחת

מעטפות המכרז וכן לא קיים תיעוד או פרוטוקול לדיון שקדם להחלטה בדבר

הזוכה. מבדיקת הביקורת עולה כי נחתמו שני חוזים עם שני ספקים שונים.

הביקורת מצאה כי הרשת ממשה את הוראות ההסכם והאריכה את הסכמי

ההתקשרות עם שתי החברות וזאת למרות התלונות שהיו על איכות וטיב

המזון. רשת המתנסים התייחסה לכך ומסרה כי: בנושא אוכל ישנה הבחנה

בשל ענייני טעם וריח ולכן ישנם מקומות שהאוכל טעים להם ובמקומות

אחרים האוכל אינו משביע את הרצון.

▪ ממצאי הביקורת : הערה תוקנה. החברה למתנסים יצאו בשנה

שעברה למכרז מזון חדש, וייצא מכרז נוסף בסוף השנה

o לדעת הביקורת לאור התלונות שהיו על איכות וטיב המזון, מן הראוי היה

לצאת במכרז חדש ולבדוק חלופות אחרות. עוד יודגש כי במהלך הביקורת

בוצעה בדיקה פנימית על ידי הנהלת המתנ"ס אודות השירות ואיכות המזון

שמסופק על ידי ל.ק (השם המלא מצוי בניירות העבודה) והוחלט על ידי

הנהלת רשת המתנסים להפסיק לעבוד עם ספק זה.

o מבדיקת הביקורת עולה כי לא הוצג העתק ערבות לזוכה במכרז: לזוכה

במכרז ל.ק. (השם המלא מצוי בניירות העבודה) המהווה תנאי סף לזכייה

במכרז.

▪ ממצאי הביקורת : הערה תוקנה והחברה למתנסים הפסיקה את

ההתקשרות עימו.

o מבדיקת נספחי המכרז עולה כי ספק המזון : ל.ק. לא הציג את נוסח אישור

עריכת ביטוחי הקבלן.

o הביקורת ממליצה לבדוק תלונות קודמות או הרשעות קודמות בין אם

פליליים (של עובדי מפעל ההזנה ) או בין אם הליכי שימוע משפטיים טרם

חתימת ההסכם/ התקשרות של הספק.

▪ ממצאי הביקורת : הערה תוקנה

עמוד 192 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 193

הביקורת ערכה בדיקה מדגמית ב- 8 צהרונים ( 7 גנים ובית ספר אחד) ובדקה את
נושא ההזנה. להלן ממצאי הביקורת:
מספר מנות- המזון הוגש בתפזורת לצלחות הילדים בגן. לא הוצג אישור מיוחד
ממשרד הבריאות לאספקת המזון בתפזורת.
שינוע המזון- בצהרון אחד (מתוך )8 נמצאה אריזת המזון (התרמופורט) על ריצפת
החדר. הביקורת ממליצה לחדד את ההנחיות בנוגע למקום הנחת הצידניות.
קבלת המזון- הביקורת מצאה באחד מהצהרונים שנבדקו מדגמית כי החמגשיות
הוצאו מהצידניות/טרמופוטים ע"י צוות הצהרון לפני הגשת האוכל ולפני הגעת
הילדים, יש להקפיד לא לפתוח צדניות לפני שעת הארוחה בכדי לא לפגוע
בטמפרטורת האוכל. כמו כן עולה מהבדיקה כי מלפפונים חתוכים (מנת ירק טרי)
הגיעו בקופסא אטומה שלא נשמרו בקירור כנדרש בהנחיות.
הביקורת מציינת לטובה כי בצהרונים בהם ישנם ילדים בעלי צרכי תזונה ייחודיים
משתמשים בשילוט בחדרי הארוחה , כשהשלטים מונחים בכניסות לגנים, בכתב
גדול בהיר וברור.
תפריט ורכיבים תזונתיים- בבדיקתנו לא נמצא אוכל מעובד שהוגש לילדי
הצהרונים.
לביקורת הוצג תפריט שבועי, אולם לא הוצגו תפריטים משבועות קודמים ולפיכך
הביקורת מנועה מלקבוע כי המזון עומד בתנאי המגוון הדרושים.

✓ קיום תנאי החוזה (פרק )4

o ספק המזון התחייב לבצע ביטוחים שונים כגון ביטוח רכוש, ביטוח חבות

מוצר, ביטוח חבות כלפי צד שלישי וביטוח חבות מעבידים, לביקורת לא

הומצאו פוליסות הביטוח. (סעיפים -7.3.1 7.3.4 לחוזה).

▪ ממצאי הביקורת : הערה תוקנה.

o הביקורת מצאה כי אין בהסכם התייחסות לאספקת אוכל מחוץ למוסד כגון

בטיולים בקייטנות וכיוצ"ב, הביקורת ממליצה כי ככל שספק המזון מספק

מזון לאירועים המתקיימים מחוץ למוסד יש לעגן בחוזה ההתקשרות נהלים

הנוגעים לכך מבלי לפגוע בטיב ואיכות המזון ובכפוף לכל דין.

▪ ממצאי הביקורת : הערה תוקנה.

✓ בדיקות מדגמיות בצהרונים (פרק :)8

▪ ממצאי הביקורת : הערה תוקנה. נבנה תפריט חדש מאושר על ידי

דיאטנית, תפריט דו שבועי.

עמוד 193 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 194

o הביקורת ממליצה כי נושא תלונות הציבור ימוסד ויעוגן בידי עובד שירכז את
התלונות המגיעות ויעקוב אחר אופן הטיפול והפקת הלקחים, כמו כן יש
להקפיד על הנגשת דרכי יצירת הקשר לטיפול בתלונות.
o הביקורת ממליצה לערוך תאום ציפיות מדי שנה עם ההורים בנוגע להספקת
המזון, לחשוף את ההורים לדילמות והחלטות חדשות, להיות קשובים
לתלונות בין אם הערות לשיפור ובין אם הערות לשימור.

o באתר האינטרנט של החברה העירונית למתנ"סים לא פורסמו פרטים על בעלי
התפקידים הרלוונטיים בחברה, כמו כן עולה כי הספק ו/או רשת המתנסים
בקריית ביאליק לא פרסמו את הרכב המזון ואת ערכו התזונתי. הביקורת
ממליצה לפרסם באתר העירייה ובאתר של רשת המתנסים את התפריט
השבועי לרבות: הרכב המזון וערכו התזונתי כל תחילת שנת לימודים.

✓ טיפול בתלונות תושבים ותיקון ליקויים (פרק )10

▪ ממצאי הביקורת : הערה זו תיבדק בשנה הבאה שוב.

✓ פרסום ושקיפות (לוחות מודעות בגנים, דואר, מיילים, אתר האינטרנט ועוד) (פרק

)11

▪ ממצאי הביקורת : הערה לא תוקנה.

עמוד 194 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 195

אימות תיקון לדוח ביקורת בנושא גיוס וקבלה של תרומות

 רקע כללי

o רשויות מקומיות רבות נאלצות להסתייע לצורך מימון פעילותן בכספי

תרומות ממקורות שונים קרנות ועמותות פילנתרופיות, אנשים שונים וגופים

עסקיים.

o מצב - דברים זה יצר בעייתיות בקבלת התרומות -מחד גיסא, אין לעיתים

מנוס מהסתמכות על כספי תרומות. מאידך גיסא, קבלת תרומות על ידי -

רשות מקומית עלולה ליצור קשיים שונים, בעיקר במישור של הבטחת טוהר

המידות, ניגוד עניינים ומנהל התקין, בדגש על מקום שבו גוף עסקי תורם

לרשות ובמקביל פועל בתחומה ונדרש להחלטות שלטוניות המתקבלות

בעניינו על ידה. על מנת למנוע חששות אלה, יש להבטיח כי קבלת תרומות

תתבצע בהתאם לעקרונות של מנהל תקין ובדרך של הליך סדור ושקוף.

 נהלי עבודה (פרק )3

o בביקורת עלה כי עיריית קריית ביאליק לא קבעה נהלי עבודה המגדירים את

מדיניותה בתחום גיוס המשאבים או קובעים הנחיות מקצועיות לעבודת

האגף.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

o לביקורת נמסר כי טיוטת הנהלים בנושא זה הועברה על ידי מנהלת האגף

ליועצת המשפטית לשם אישורה.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

 העסקת יועץ חיצוני (פרק )4

o לא הוקמה "קרן ביאליק" כחלק מתנאי ההסכם עם חברת נתן גולן וג'ף קי

בע"מ.

ממצאי הבדיקה: העירייה החליטה לא להקים את "קרן ביאליק" ולכן אין

רלוונטיות להערה זו.

o לא נמצאו אסמכתאות לבחינת חישוב התקורה של "עמותת גלילה" בגין

אופן העברת הכספים בין התורם ולעירייה/ספק.

ממצאי הבדיקה: העירייה החליטה להפסיק את ההתקשרות עם היועץ.

o לא קיימת שקיפות לעניין סכום התרומה שמגיעה מהתורם ומהם

הקריטריונים לפיה מחולקת התרומה בין העיריות השונות.

ממצאי הבדיקה: העירייה החליטה להפסיק את ההתקשרות עם היועץ.

עמוד 195 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 196

o לעירייה קיימת תלות מוחלטת בחברת נתן גולן וג'ף קי בע"מ שמגייסת את

התרומות ומעבירם אותם דרך "עמותת גלילה".

ממצאי הבדיקה: העירייה החליטה להפסיק את ההתקשרות עם היועץ.

o מטרת ההסכם כפי שהיא הוגדרה בסעיף 1 להסכם "ייעוץ אסטטגי

פילנתרופי, בניית תכנית מערכתית להגדלה ופיתוח של גיוס משאבים" לא

הושגה ובפועל אגף גיוס משאבים מגייס רק באמצעות חברת נתן גולן וג'ף

קי בע"מ ולא מבצע גיוס עצמאי.

ממצאי הבדיקה: העירייה החליטה להפסיק את ההתקשרות עם היועץ.

o מבקר המדינה בדק את נושא היועצים בקרית ביאליק במהלך שנת .2015

רצ"ב ההערות המתייחסות לנושא העסקת יועצים ובכלל זה גם חברת נתן

גולן וג'ף קיי בע"מ:

▪ עיריית קריית ביאליק לא הסדירה את הליך התקשרותן עם יועצים

חיצוניים, כך שהתקשרותן תיעשה, ככל האפשר, בשקיפות מתוך

שוויון הזדמנויות ועל פי כללי המינהל התקין.

▪ עיריית קריית ביאליק נוהגת להתקשר עם יועצים ללא מכרז או הליך

תחרותי אחר, המבוסס על בחינת כמה הצעות על פי אמות מידה

שנקבעו מראש.

▪ בפברואר 2014 פרסמה עיריית קריית ביאליק קול קורא שהופנה

ליועצים מתחום ההנדסה בלבד, אף שהתקשרויותיה נעשו עם יועצים

מתחומים שונים.

▪ נציין כי בעקבות הערת מבקר המדינה, עיריית קריית ביאליק החתימה

את חברת נתן גולן וג'ף קיי בע"מ על שאלון למניעת חשש לניגוד

עניינים בחודש ינואר .2015

ממצאי הבדיקה: העירייה החליטה להפסיק את ההתקשרות עם היועץ.

עמוד 196 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 197

 הסכם בכתב (פרק )9

o בעירייה ישנו הסכם עם תורם שתרם את שיפוץ הספרייה העירונית.

o לא נמצאו הסכמים עם התורמים האחרים.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

 רישום חשבונאי (פרק )10

o בביקורת נמצא כי מרבית התרומות עוברות דרך עמותת ולכן לא קיימים

רישומים חשבוניים בעירייה על קבלת התרומות הנ"ל.

ממצאי הבדיקה: העירייה החליטה להפסיק את ההתקשרות עם היועץ ולכן לא

יועברו יותר תרומות דרך העמותה.

 פרסום ושקיפות (פרק )12

o בבדיקתנו נמצא כי העירייה לא מפרסמת את התרומות באתר האינטרנט

העירוני ובצמוד לה חוות הדעת של ועדת התרומות.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

עמוד 197 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 198

אימות תיקון ליקויים לביקורת בנושא אינוונטר

.1 רקע

.3.2 במערכת האינוונטר קיימים כיום 212 מחסנים, המצאי מתנהל ע"י רישום ומיון

במערכת הממוחשבת.

.2 נהלי עבודה

.3.2 הביקורת מציינת כי נוהלי העירייה בנושא אינוונטר אינם מעודכנים ואלו שקיימים

נכתבו ביחידת האינוונטר או על ידי מנהל המרלו"ג ולא אושרו על ידי המחלקה

המשפטית.

ממצאי הבדיקה: תוקן חלקית.

.3.3 בקשת הביקורת לקבל דוח מפורט של כלל פריטי המצאי המצויים במערכת

האינוונטר בכל מחסן לא נענתה, מאחר שלדברי אחראית יחידת אינוונטר, מדובר

בדוח שאינו מעודכן והנתונים אינם משקפים נכונה את המצב בפועל. זאת, בשל

הפרשי עיתוי בין מועד קבלתם בעירייה למועד רישומם במערכת. לדבריה, ישנן

תנועות רבות בפריטי המצאי העירוני והוא אינו מעדכן את המערכת הממוחשבת

בזמן אמת בשל העברת מידע ליחידת האינוונטר באיחור.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן. ניתן להפיק דוח מצאי רק לאחר ספירות המלאי

שמתקיימים בימים אלו (תחילת ינואר .)2020

.3 ניהול פנקס הטובין

.3.2 המצאי שהיה רשום בפנקס הטובין של העירייה לא היה מעודכן ולא שיקף את

כמויות המצאי שהיו ברשותה במועד הכנת הביקורת.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן. בימים אלו (תחילת שנת )2020 מבוצע ספירת

מלאי לכל מחלקות העירייה שבסיומה המצאי יעודכן בהתאם למלאי בפועל.

.4 הזמנת המוצר ברכש

.3.2 יחידות עירוניות מפיקות הזמנות באופן ישיר לביצוע רכש של הזמנת שירותים ללא

טובין. בהזמנה ישירה מפורטים השירותים הנרכשים כמלל חופשי במקום המיועד

לכך בהזמנה. במקרים אלה, לא מתקבלת תעודת משלוח בעת קבלת השירותים

ולכן לא מונפקת תעודת כניסה.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

עמוד 198 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 199

.3.3 בהיעדר קישור למערכת הממוחשבת של העירייה, אין באפשרותה של אחראית

יחידת אינוונטר לאתר את הרכישות והיא מסתמכת על דיווחים המגיעים מבתי

הספר. משיחה אם אחראית האינוונטר עולה כי רק בעת ספירות המלאי במידה

ומתבצעות, מתגלות הרכישות החדשות.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

.3.4 הביקורת ממליצה כי יש לעדכן את הנהלים העירוניים בנושא רכישות מצאי בעירייה

כדי לשפר את הבקרות הפנימיות ואת אופן ניהול פריטי המלאי.

.3.5 הביקורת ממליצה כי יש להנחות את הגורמים העירוניים המקבלים תעודות רכש,

לקלוט את התעודות למערכת הרכש העירונית מיד עם קבלתן.

.3.6 הביקורת ממליצה כי יש לבחון את התאמת מערכת האינוונטר להוראות החוק

ובמידת הצורך להגדיר ממשק ממוכן בין מערכות הרכש והאינוונטר.

.3.7 הביקורת ממליצה כי יש להפעיל נוהל המחייב שהרישום יתבצע במיידי, גם על סמך

התעודות משלוח שישלחו לאחראית האינוונטר, ולסמן את הרישום שחסרה

חשבונית עד קבלתה.

.3.8 הביקורת ממליצה כי יש להנחות את בתי הספר להעביר תעודות משלוח בגין רכש

מצאי מנהל חינוך באופן שוטף, וכן למסור פירוט של הרכש אחת לתקופה מוסכמת.

ממצאי הבדיקה להערות :4.3-4.7 מדובר בהמלצות של המבקר שחלקם יושמו

עד כה וחלקם ייבחנו בהמשך.

.5 סימון המוצר ע"י אחראית האינוונטר

.3.2 למוצרים כמו מיזוג, אלקטרוניקה ותקשורת יש מס' טובין על המדבקה ורשומים גם

לפי כמויות, שאר המוצרים רשומים רק לפי כמויות ללא מס' טובין.

.3.3 נמצא מוצר מס' הזמנה 171330 (מקרר קטן) שסופק וסומן וטרם תועד במערכת

האינוונטר, וזאת, כיון שטרם התקבלה החשבונית מהספק.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

.3.4 נבדקה הזמנה מס' 171374 (מחשוב לביה"ס) טרם נבדקה ההזמנה פיזית ע"י

אחראית האינוונטר, וזאת, כיון שמדובר בתקופת החופשה, וטרם התקבלה

באינוונטר מידע לגבי הספקתם של המחשבים.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

.3.5 נמצא במחסן בשם גן המעיין פריט מלאי (טלפון סטרליין), שאינו מופיע במערכת

האינוונטר.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

עמוד 199 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 200

.3.6 נמצא במחסן בשם גן צורים פריט מלאי (טלוויזיה), שסומן במדבקה ואינו מופיע

במערכת האינוונטר.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

.3.7 נמצא במחסן בשם גן צורים מזגן חדש שסומן במדבקה ובמערכת האינוונטר רשום

עדיין המספר הטבוע של המזגן הישן.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

.3.8 במחסן בשם מרכז לקידום הנוער נמצא מזגן טורנדו שאינו מסומן ולא תועד

באינוונטר.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

.3.9 נמצא שציוד מחשוב שנרכשים בעירייה מנוהלות ללא תיאום עם האינוונטר, כך

שבעת החלפות וגריעות של פריטי מחשוב לא מתקבל כל מידע למערכת האינוונטר.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

המלצות הביקורת לנושא זה:

.3.10 יש לעדכן את הנהלים העירוניים בנושא סימון הטובין כדי לשפר את הבקרות

הפנימיות ואת אופן ניהול פריטי המלאי

.3.11 יש לוודא שכל יחידה בעירייה שבה קיים מצאי תופיע ברישומי עירייה כיחידת

רישום עצמאית, ותצוין במספר זיהוי נפרד.

.3.12 על מנהל המחסן לסמן כל פריט באמצעות תו זיהוי המציין את מקום אחסונו ואת

מספרו הקטלוגי.

.3.13 על מנהל המחסן לנהל רישום פנימי של פריטי הטובין שבו יפורט תנועות הפריטים

בתוך המחסן על פי סוגם וסיווגם בקלוג האחיד.

עמוד 200 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 201

.6 העברת ציוד בין מחסנים

.3.2 בעת העברת ציוד בין מחסנים לא מתבצע דיווח שוטף לאינוונטר, ורק בעת ספירות

המלאי מתגלות ההעברות שנעשו לאותה תקופה.

המלצות לשיפור נושא זה:

.3.3 יש לעדכן את הנהלים העירוניים בנושא העברות ציוד בין מחסנים כדי לשפר את

הבקרות הפנימיות ואת אופן ניהול פריטי המלאי.

.3.4 יש לתעד על ידי רשם המצאי בטופס המיועד לכך את השאלת פריטי מצאי או

העברתם לעובדי העירייה לצורך ביצוע תפקידיהם.

.3.5 יש לדווח באופן שוטף לאחראית האינוונטר על שינויים בנוגע למיקומם של הציוד

כגון החלפות חלקים והעברות בין מחסנים או גריעתו, באמצעות דוח ישיר או

בפניות דרך המוקד או בפניה במייל.

.3.6 יש למלא את השנוי לעיל בטופס רלוונטי (כגון טופס העברה) ואחראית האינוונטר

תעדכן את אותו שינוי במערכת האינוונטר במיידי.

ממצאי הבדיקה להערות :6.1-6.5 תוקן חלקית.

.7 גריעת ציוד והזדכות על ציוד

.3.2 ביוני 2011 הייתה שריפה בספרייה עירונית, שלוחת צור שלום, במהלך השרפה פונו

מהמקום ציוד רב, ובין היתר מכונת צילום ומחשב.

.3.3 עד לאחרונה (אוגוסט )2017 המכונה והמחשב לא נמצאו, אולם העירייה המשיכה

לשלם מנוי חודשי בגין השכרת ושימוש במכונת הצילום, וזאת כיון שלאורך שנים

אלו לא בוצעה ספירת מלאי בספרייה בצור שלום ולכן לא היה ידוע לאף אחד על

חוסר במכונת צילום.

ממצאי הבדיקה להערות :7.1-7.2 תוקן. לאחר שיקום הספרייה בוצעה ספירת

מלאי עדכנית לכלל הציוד.

.3.4 עוד עולה מהביקורת כי הרפרנטים במנהל כוח אדם ואמרכלות אינם מקפידים

להפנות עובדים בסיום עבודתם ליחידת האינוונטר לצורך אישור ב"טופס טיולים"

על כך שהעובד השיב את הציוד העירוני שעמד לרשותו.

ממצאי הבדיקה : לא תוקן.

.3.5 יש ליישם נוהל שיביא לכך שיחידות העירייה השונות ידווחו בשוטף לאחראית

יחידת אינוונטר על ציוד פגום, תקול וישן או שיצא מכלל שימוש.

.3.6 על אחראית יחידת האינוונטר לבדוק את הפריט, ובמידה ותחליט שהפריט אכן

אינו ראוי לשימוש היא תמלא טופס בקשה להזדכות מציוד ותחתים את הגורם

העירוני שברשותו הציוד וכן שפינוי הציוד בפועל יבוצע אחת לתקופה מוסכמת

בנוכחות אחראית האינוונטר.

עמוד 201 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 202

ממצאי הבדיקה : תוקן.

.3.7 במידה ומעוניינים לשמור את אותו ציוד שנגרע כדי לעשות שימוש חוזר בחלקי

חילוף יש לוודא שתהיה לכך רישום מפורט במערכת האינוונטר על מצבו של הציוד

ומקומו הפיזי.

ממצאי הבדיקה : תוקן.

.3.8 יש להנחות את האמרכלים לחתום על טופס טיולים של עובד שמסיים את תפקידו

בעירייה רק לאחר אישור אחראית יחידת האינוונטר כי לא נותר ברשות העובד ציוד

עירוני.

ממצאי הבדיקה : לא תוקן.

.8 קביעת ערך האינוונטר

.3.2 מבדיקת הביקורת עולה כי : מעיון בדוח פריטי המצאי שנגרעו עולה כי לא צוינו

ערכם של הפריטים שנגרעו ממערכת האינוונטר כלל, ובכלל, גם ערכם של הפריטים

הקיימים אינם מתעדכנים לפי מחירי השוק שלהם אלא הם רשומים לפי סך עלותם

בעת הרכישה.

ממצאי הבדיקה : תוקן.

.3.3 הביקורת ממיצה כי מומלץ ליישם מדיניות שאחת לתקופה יוערכו פריטי המלאי

(עדיף להיעזר בשמאי רכוש או מומחה אחר בתחום) ויעדכנו את ערכם בהתאם

במערכת האינוונטר.

ממצאי הבדיקה : תוקן.

.9 ספירות מלאי

.3.2 מבדיקות מדגמיות שבוצעו במהלך הביקורת עולה כי הספירה נערכת אחת לשנה

לבד ע"י מספר צוותות שעורכים את הספירה פיזית, אולם אין מנגנון לעדכון

הספירה במהלך השנה כלל, כך שלא ניתן לבקר את ההתאמות בין הספירות מלאי

לרישומי המערכת האינוונטר.

ממצאי הבדיקה : תוקן.

.3.3 מומלץ שלכל יחידה עירונית תהיה טופס רשימה מפורטת בה ימלא מנהל אותה

יחידה את פריטי המלאי הקיימים אצלו ביחידה ויעדכן את הרשימה על כל שינוי

במספר המלאי או מצבם, ובסוף שנה יגיש את הטופס חתום למנהלת האינוונטר.

ממצאי הבדיקה : תוקן.

.3.4 יש לבצע ספירות מצאי שנתיות כמתחייב בתקנות. את ממצאי הספירה יש העביר

ליחידת אינוונטר לצורך עריכת השוואה ועדכון נתוני מערכת האינוונטר, ובמידה

שתמצא אי- התאמה בלתי מוסברת תיערך בדיקה לבירור הפרשים.

ממצאי הבדיקה : תוקן.

עמוד 202 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 203

.3.5 יש לקבוע את מועד ספירת המלאי אחת לשנה ע"פ מה שיקבע רשם המלאי, ולערוך

את הספירה בכל יחידות העירוניות לפי טופס המיועד לכך בהתאם לתקנות 26 {א}

ו- {ג}, 27 ו-28 בשינויים המתבקשים ושממצאיה יועברו לרשם המלאי.

ממצאי הבדיקה : תוקן.

עמוד 203 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 204

אימות תיקון לביקורת בנושא ניהול מאגרי מידע

.1 רקע

.1.1 הזכות לפרטיות היא אחת מזכויות האדם החשובות בישראל. עניינה של הזכות

לפרטיות הוא בשמירה על האוטונומיה של האדם, בשמירה על צנעת חייו

וענייניו האישיים ואף בהגנה על האדם מפני שימוש לרעה במידע על אודותיו.

מאגרי מידע מסכנים בעצם קיומם את הפרטיות, ועל כן יש צורך בקביעת

מנגנונים ייחודיים להגנה על המידע הנאגר בו.

.1.2 איסוף המידע כיום פשוט מבעבר, וניתן לאסוף מידע על אדם אגב שימוש שהוא

עושה בשירותים רבים, בעת חקיקתו, נועד חוק הגנת הפרטיות להתמודד עם

מציאות של מאות מאגרי מידע שחייבים ברישום בשנת 1981 נחקק חוק הגנת

הפרטיות, התשמ"א-1981 (להלן - חוק הגנת הפרטיות), במטרה "לשריין את

ההגנה של האדם לזכותו לפרטיות".

.1.3 בעירייה ישנם 11 מאגרי מידע.

.1.4 יחידת מערכות המידע בעירייה אמונה על מתן שירותי מחשב לעובדי העירייה,

ניהול המשתמשים, אבטחת המידע ותפעול שוטף של מערכות המחשב בעירייה.

.1.5 במהלך החודשים מרץ ועד אוקטובר 2017 בוצעה ביקורת בעיריית קריית

ביאליק.

.1.6 הביקורת בוצעה בהתאם לתוכנית העבודה של מבקר העירייה לשנת .2017

.2 פרק 2 - מנהל אבטחת מידע

נמצא כי העירייה מינתה עובד ייעודי העוסק בתחום אבטחת המידע, אולם לא מונה

כמפקח האחראי על תחום מאגרי המידע.

ממצאי הבדיקה: תוקן. מנכ"ל העירייה מינה את מנהל מערכות המידע של

העירייה.

.3 פרק 3 - מבנה ארגוני

נמצא כי בניגוד להנחיות אגף משאבי אנוש במשרד הפנים הקובעות כי המנמ"ר יהיה

כפוף מנהלתית למנכ"ל העירייה, המנמ"ר כפוף לגזבר העירייה.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

.4 פרק 4 - ועדת היגוי לאבטחת מידע

בעירייה לא הוקמה וועדת היגוי לאבטחת מידע ולפיכך גם לא נכתב נוהל לפעילות

וועדת ההיגוי לאבטחת מידע.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

עמוד 204 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 205

.5 פרק 5 - מדיניות אבטחת מידע ותכנית עבודה

.5.1 בניגוד לנוהל המסגרת, לא קיים במחלקה מסמך מדיניות ונוהל אשר מפרט

כיצד על המחלקה ועל המשתמשים בעירייה להתנהל בתחום המיחשוב בכלל

ובתחום אבטחת המידע בפרט. על הנוהל לכלול פרטים נדרשים , כגון: הוראות

בעניין האבטחה הפיזית והסביבתית של אתרי המאגר, הרשאות גישה למאגר

המידע ולמערכות המאגר, תיאור של אמצעים שמטרתם הגנה על מערכות

המאגר ואופן הפעלתם לצורך כך, הוראות למורשי הגישה למאגר המידע

ולמערכות המאגר לצורך הגנה על המידע במאגר, הסיכונים שחשוף להם

המידע שבמאגר במסגרת הפעילות השוטפת של בעל מאגר המידע, לרבות אלה

הנובעים ממבנה מערכות המאגר, אופן קביעת סיכונים אלה, ואופן הטיפול

בהם, לרבות על ידי מנגנוני הצפנה מקובלים להגנה על המידע השמור במאגר

או במערכות המאגר; אופן התמודדות עם אירועי אבטחת מידע לפי חומרת

האירוע ומידת רגישות המידע; הוראות לעניין ניהול של התקנים ניידים

ושימוש בהם.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

.5.2 הממונה על אבטחת מידע לא הכין תכנית לבקרה שוטפת וכן לא בוצע מיפוי

וסקר סיכונים.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

.6 פרק 6 - טיפול באירועי אבטחת מידע

.6.1 לא קיים נוהל עירייה פנימי אשר מנחה מהו הטיפול הנדרש באירועי אבטחת

מידע.

ממצאי הבדיקה: תוקן חלקית. הנוהל נכתב ויועבר לאישור החלקה המשפטית.

.6.2 לא קיים תיעוד כלשהו באשר לאירועי אבטחת מידע שהתרחשו (אם התרחשו)

במהלך השנים בעירייה.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

.6.3 לא קיימים בעירייה כלי ניטור על פעילות המשתמשים. לדוגמא, משתמשים

אשר מתחברים שלא בשעות העבודה, משתמשים שטועים בסיסמא שלהם

ולפיכך מתנתקים, משתמשים שמנקודת התקשורת שלהם מתחבר מחשב

שאינו מחשב של העירייה וכיו"ב.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

עמוד 205 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 206

.7 פרק 7 - ניהול מאגרי המידע

מבדיקת הביקורת עולה כי כל מאגרי המידע הקיימים בעירייה מנוהלים בעירייה

ללא שנרשמו בפנקס אצל רשם מאגרי המידע, במשרד המשפטים.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

.8 פרק 8 - הגשת בקשה לרישום מאגר מידע לרשם

העירייה לא רשמה את מאגרי המידע ברשם מאגרי המידע ולפיכך , גם לא הגישה

בקשה לרישום המאגרים בהתאם להוראות סעיף 9 לחוק הגנת הפרטיות.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

.9 פרק 9 - בעל הרשאה

.9.1 נמצא כי ב 7 – מתוך 10 החברות החיצוניות שעובדות עם העירייה ושקיבלו

הרשאה להחזיק במידע לא חתמו על הסכם סודיות.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

.9.2 ב- 5 מתוך 10 החברות שנבדקו , לא נחתם כלל הסכם התקשרות בין החברה

לעירייה.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

.9.3 העירייה לא הגדירה לבעלי ההרשאה מסמך הגדרות ובכך הגדילה את הסיכוי

לפגיעה במאגרי המידע העירוניים.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

.10פרק 10 - מיקור חוץ

ב- 7 מתוך 10 החברות שנבדקו נמצא כי החברות לא חתמו על טופס התחייבות

לשמירת סודיות וכן בטרם ביצוע ההתקשרות לא בוצע סקר סיכונים לצורך אבטחת

המידע.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

.11פרק 11 – ההיבט האזרחי, הפלילי והעונשי

.11.1 אי רישום של מאגר מידע החייב ברישום מבלי שנרשם,

מהווה עבירה פלילית שדינה מאסר שנה, לפי סעיף 31א(א)()1 לחוק הגנת

הפרטיות.

.11.2 בנוסף, ניהול, החזקה או שימוש במאגר מידע שחייב ברישום ולא נרשם מהווה

עבירה בגינה רשאי רשם מאגרי מידע להטיל קנס מינהלי.

עמוד 206 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 207

.12פרק 12 – שקיפות

בעירייה ישנם 11 מאגרי מידע, אולם בדוח לתושב נרשם כי ישנם 4 מאגרי מידע

ובאתר האינטרנט העירוני נרשם כי ישנם 5 מאגרי מידע ולכן הביקורת מעירה כי יש

לפרסם באתר העירייה ובדוח לתושב את כלל מאגרי המידע הקיימים.

ממצאי הבדיקה: תוקן.

עמוד 207 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 208

אימות תיקון לדו"ח ביקורת של מבקר המדינה בנושא הפעלת

ובטיחות של בריכות שחייה ציבוריות ברשויות המקומיות

• הערה - העירייה הפעילה קיוסק בבריכת השחייה יגור שבבעלותה בלא רישיון עסק.

ממצאי הבדיקה: העירייה סגרה את בריכת יגור ולכן ההערה כבר לא רלוונטית.

• הערה - לא בוצע פיקוח על הפעלת בריכות השחייה הציבוריות שבתחומן על ידי פקחי

בריכות שחייה שהוסמכו לכך כנדרש.

ממצאי הבדיקה: העירייה מינתה את מר יאיר ביטון כמפקח על הבריכה. יו"ר הוועדה

לענייני ביקורת ביקש במועצת העיר להחליף את מר ביטון כמפקח שכן זה לא ראוי

שמנהל הבריכה יהיה גם המפקח. טרם בוצעה החלטה זו.

• הערה: העירייה הפעילה עסקי מסחר באמצעות עובדיה בשני אתרי בריכות שחייה

שבבעלותה שלא על פי פקודת העיריות ובניגוד לעקרון חוקיות המינהל ולפסיקה.

ממצאי הבדיקה:

.1 לעניין בריכת יגור – הערה אינה רלוונטית כי הבריכה נסגרה.

.2 לעניין בריכת אפק – העירייה יצאה למכרז להספקת מכונות שתייה. במהלך חודש

ספטמבר הוצבו המכונות והמזנון נסגר. במהלך שנת 2021 הוצאו גם מכונות השתייה

וכעת העירייה בוחנת מספר חלופות להפעלת המזנון ו/או מכונות שתייה אחרות

• הערה: - עיריית קריית ביאליק איפשרה להוציא תקציבים גדולים לרכישת טובין על

ידי מפעילי החנות בבריכת השחייה אפק ועל ידי מפעיל הקיוסק בבריכת השחייה יגור

שבבעלותה בלי שום פיקוח של הגורמים שהוסמכו לכך בעירייה ושלא בהתאם לדיני

המכרזים. בכך היא פעלה שלא כפי חובתה לנהל את ענייניה באופן שיש בו מתן סיכוי

שווה ויחס זהה והוגן לכל איש בציבור.

ממצאי הבדיקה: ראה תשובתי בהערה קודמת.

• הערה: בכל בריכות השחייה שנבדקו נמצאו ליקויי בטיחות רבים, חלקם אף חמורים,

בתחומים האלה: בטיחות כללית, חשמל, כיבוי אש, טיפול בחומרים מסוכנים, עזרה

ראשונה ונגישות.

ממצאי הבדיקה: כל הליקויים תוקנו בסמוך למועד הביקורת ואף כתב כבוד המבקר

בדו"ח הביקורת כי הליקויים תוקנו.

עמוד 208 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 209

• הערה: עיריית קריית ביאליק לא בחנה את החלופות להפעלת בריכות השחייה שלהן.

משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית קריית ביאליק כי במידה ולא יוחלט על שינוי

השימוש בקרקע, עליה לבחון אם שיטת ההפעלה של בריכת יגור היא היעילה ביותר

לעירייה ולתושבים הן מצד עלותה, קרי כמה היא מעמיסה על קופת העירייה לעומת

חלופה אחרת, הן מבחינת איכות הפעלתה.

• כמו כן, משרד מבקר המדינה מעיר כי ראוי היה שהעירייה תסיים לבחון את החלופות

להפעלת בריכת אפק לקראת תום התקופה שניתנה לאגודה זכות השימוש בבריכה.

ממצאי הבדיקה: ראש העיר מינה ביום 13/8/19 את חברת המועצה, עו"ד אדווה בלמס,

לבדוק את נושא בריכת אפק והחלופות הקיימות ולהגיש המלצות באשר לדרך ניהול

והפעלת מרכז הספורט אפק. הדו"ח הוגש לראש העיר , בוצע דיון בדוח במועצת העיר.

עמוד 209 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 210

אימות תיקון לדו"ח ביקורת בנושא אסדרת החברה הכלכלית

• החברה הכלכלית הוקמה בתאריך 16.5.16 ומספר הח.פ שלה הינו

515451151 והינה בבעלות עיריית קריית ביאליק.

• החברה הוקמה מתוך הצורך לתת מענה לתהליך הפיתוח והאכלוס

המואץ בשנים האחרונות בעיריית קריית ביאליק, העיר צפויה לגידול

משמעותי באוכלוסייה כתוצאה מפיתוח ובניית שכונות חדשות,

חידוש שכונות וותיקות והרחבת תשתיות קיימות.

• דוח פעילות החברה ואסיפה כללית

o הערה: הבדיקה מצאה כי טרם נעשתה אסיפה כללית אחת לשנה בהתאם לסעיף 68

לתקנון החברה.

ממצאי הביקורת : תוקן.

o הערה: הביקורת בדקה את קיום סעיף, כאשר נכון לתאריך הכנת

הביקורת החברה הוגשה תכנית עבודה לשנת 2017 ולא נמסר

לביקורת תכנית עבודה לשנת .2018

ממצאי הביקורת : תוקן.

o הערה: מבדיקת חברי הדירקטוריון עולה כי יו"ר הדירקטוריון הינו

חבר מועצת העיר ולא ראש הרשות . לא נמצא אישור או חוות דעת

משפטית המאשרת שינוי זה מהוראות התקנון ודרישות משרד

הפנים.

ממצאי הביקורת : תוקן. השינוי בוצע וראש העיר מכהן כיו"ר החברה הכלכלית בהתאם

לסעיף 96 לתקנון.

o הביקורת בדקה האם בוצעו תשלומים לחברי הדירקטוריון בחברה הכלכלית בגין

ישיבות עבודה וישיבות הנהלה. מהבדיקה עולה כי שולם לחברת הדירקטוריון אשר

מונתה מטעם מועצת העיר סך של 2200 בגין 11 ישיבות שנערכו בחברה הכלכלית

בתאריכים הנ''ל: 24.8.16 , ,25.9.16 ,5.10.16 ,15.1.17 ,28.2.17 ,6.3.17 ,12.3.17

,21.3.17 ,23.3.17 ,29.3.17 .4.4.17

לחברת הדירקטוריון מטעם המועצה שולמו בגין ישיבות בחודש מרץ מספר פעמים

(,)5 כאשר החוזר מנכ''ל מציין כי ניתן לשלם 200 ש''ח בחודש בעבור נוכחות

בישיבות.

מממצאי הבדיקה: תוקן.

עמוד 210 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 211

דו"ח ביקורת תיקון ליקויים בנושא הקצאת מקום חניה אישי לנכה

תקציר מנהלים

להלן עיקרי ממצאים, מסקנות והמלצות מדו"ח ביקורת תיקון ליקויים שנערך

בעיריית קריית ביאליק , בנושא: הקצאת מקום חניה אישי לנכה.

** לשם קבלות החלטות רצוי לעיין בדו"ח המלא **

חשיבות דוח תיקון ליקויים

• עריכת רישום ומעקב אחר אופן תיקון הליקויים הינו אחד מהכלים החשובים

העומדים לרשותה של הביקורת, בעצם קיום המעקב אחר תיקון הליקויים, יש

משום תזכורת לנוגעים בדבר להשלים את הטעון תיקון.

• אפקטיביות הביקורת נמדדת במידת ההפנמה של הגוף המבוקר ביישום המלצותיה ,

בתיקון הליקויים שנתגלו במהלך הביקורת ובדרכים למניעת הישנותם.

• החשיבות של המעקב אחר תיקון הליקויים נובעת גם מן הסיבה שלמבקר הרשות

אין סמכות מנהלית או חוקית להורות על תיקון הליקויים .הדרך האפקטיבית

היחידה העומדת לרשותו של מבקר הרשות להשפיע על הרשות לתקן הליקויים היא

בדרך של דיווח חוזר ונשנה על הליקויים שנתגלו בבדיקותיו ועל העובדה שלא ננקטו

הצעדים לתיקונם.

עמוד 211 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 212

.1 רקע כללי

1.1 נושא הנגישות הינו נושא הנחשב לרגיש ביותר בשנים האחרונות. חידוד ערכי השוויון

לאנשים בעלי מוגבלות בכלל ומוגבלות פיזית בפרט מוצא מקבל מקום נרחב בלשון

החקיקה מזה מספר שנים. החוק המרכזי בנישת חוקים אלה הינו "חוק שוויון זכויות

לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח - 1772 "המפרט את עקרון היסוד לפיו: זכויותיהם של

אנשים עם מוגבלות ומחויבותה של החברה בישראל לזכויות אלה, מושתתות על

ההכרה בעקרון השוויון, על ההכרה בערך האדם שנברא בצלם ועל עקרון כבוד הבריות

וכן את המטרה: להגן על כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות, ולעגן את זכותו

להשתתפות שוויונית ופעילה בחברה בכל תחומי החיים, וכן לתת מענה הולם לצרכיו

המיוחדים באופן שיאפשר לו לחיות את חייו בעצמאות מרבית, בפרטיות ובכבוד, תוך

מיצוי מלוא יכולתו.

1.2 כפועל יוצא של הגשמת השוויון עבור אנשים עם מוגבלות, מושם דגש על הנגשת

המוצרים ובעיקר השירותים השונים אותם מקבל האזרח. אחד מן השירותים הללו

הינו מקום חניה המיועד לנכה ולעיתים מקום חניה אישי.

1.3 מטרת הקצאת מקומות חנייה אישיים לנכים היא להקל על ציבור הנכים המוגבלים

בניידות. עבור נכים שניידותם מוגבלת, כלי רכבם הפרטי משמש תחליף לרגליהם

ומאפשר להם לנוע בדרכים ולנהל אורח חיים נורמלי ותקני למרות מוגבלותם.

1.4 לשון החקיקה מפרטת את הליך הקצאת מקום החנייה האישי לנכה לפרטי פרטים,

עוד מתחילתו בבדיקת הזכאות ועד לסופו באישור וסימון החנייה האישית. תיקון

חשוב שעברה לשון החקיקה הינו בדבר תיקון מס' 7 בחוק חניה לנכים, מיום

.12.07.2017 תיקון זה נועד ליצור אחידות בקריטריונים להקצאה וסימון חניות נכים

לאנשים עם מוגבלות בסמוך למקום מגוריהם .עד לתיקון זה כל רשות מקומית קבעה

קריטריונים שונים משלה .מעתה ,חוק חניה לנכים אחיד לכולם ועל כל רשות מקומית

לפעול בהתאם להנחיות המופיעות בו.

1.5 יש לזכור כי נושא החנייה הינו מרכיב קריטי בתחום ניהול התחבורה וקביעת

המדיניות בנושא זה. נושא זה משפיע על השימוש בקרקע, עומסי התנועה, הבטיחות,

הפיתוח הכלכלי והנגישות לשירותים שונים אותם צורך האזרח. כל אלה, הן לחוד והן

עמוד 212 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 213

יחדיו משפיעים על איכות חייו של התושב. חקיקה בנושא הסדרת מקום חניה אישי

לנכה נועדה לאזן בין הצורך להקצות ולסמן חניות בקרבת הבית, לאלה שיש להם

מוגבלות משמעותית בניידות ושאין להם חניה מוקצית ומסומנת בסמוך לביתם או

חניה קטנה מידי עבור רכבם המותאם (רכב עם מעלון כדוגמא) לבין הצורך בחניות

רגילות לכלל תושבי השכונה (לעיתים יש רחובות ואזורים נרחבים בהם קיימת מצוקת

חניות לכולם).

1.6 עד כי יש לציין את קיומה של בעיה שהולכת ומחריפה בשני העשורים האחרונים, עת

חל גידול משמעותי בשיעור כלי הרכב ומאידך מתקיים חוסר יכולת להגדיל באותו

השיעור את מספר מקומות החנייה.

1.7 עקב מצב זה המתואר לעיל, יש צורך לשמור על תקינות הליך האישור וקיומו על פי

הנהלים הנדרשים זאת בכדי להבטיח אספקת שוויון לאנשים בעלי מוגבלות תוך

צמצום הפגיעה בשאר תשתיות העיר ואיכות חייהם של כלל התושבים בעיר.

.2 רקע ייחודי

2.1 קריית ביאליק ממוקמת במחוז חיפה שטחה מתפרסת על כ-8,000 דונם ומונה כ-

45,000 תושבים, היא מורכבת מ-9 שכונות ועוד 3 שכונות שנמצאות בתכנוניי בנייה.

2.2 עיריית קריית ביאליק מקצה מקומות חנייה אישיים לנכים ברחבי העיר בהתאם לחוק

חנייה לנכים, התשנ"ד - .1993

2.3 הקצאת מקום חנייה אישי לנכה לשימושו הבלעדי באמצעות הצבת תמרור נועדה להקל

על הנכים המוגבלים בהליכה. עם זאת, אדם בעל תג "נכה" אינו זכאי באופן אוטומטי

להקצאת מקום חנייה אישי.

2.4 הקצאת מקום חנייה אישי לנכה משמעותה הענקת זכות לרכבו של הנכה לחנות במקום

החנייה המוקצה לרכבו בכול שעות היממה, ומנגד, שוללת מהציבור הרחב את הזכות

לחנייה חופשית של רכבם במקום.

2.5 בשל מצאי מוגבל של מקומות החנייה בעיר, הקצאת מקום חנייה אישי לנכה צריכה

להיעשות על פי תבחינים לפיהם תינתן עדיפות בהקצאת מקומות חנייה לנכים

המוגבלים בניידותם, בתנאי שאין בבעלותם חנייה פרטית בסמוך למקום מגוריהם או

למקום עבודתם.

עמוד 213 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 214

2.6 לאור חשיבותו של הנושא, הן מפאת רגישותו בבחינת היותו מסייע לאוכלוסיית הנכים

והן מפאת החשיבות של סדר וארגון בתחום זה, החליטה הביקורת לערוך ביקורת

בתחום זה.

2.7 בעיירת קריית ביאליק ישנו רכז נגישות שאחראי על נושא חניית הנכים.

2.8 לשנת 2022 היתכנסו 7 וועדות משנה לתחבורה הוגשו 93 בקשות ומתוכם 36 חניות

אושרו ו57 חניות נדחו.

2.9 נכון לדצמבר 2022 ועד ל-2016 הוקצו כ- 300 חניות נכים שאושרו על ידי עיריית קריית

ביאליק.

2.10 במהלך תקופת הקורנה וועדת המשנה לתחבורה צומצמה ל-3 חברי וועדה שהינם: רכז

הנגישות, יועצת המשפטית ועוזר יועצת משפטית. וכך עד היום.

2.11 לאור חשיבותו של הנושא, הן מפאת רגישותו בבחינת היותו מסייע לאוכלוסיית הנכים

והן מפאת החשיבות של סדר וארגון בתחום זה, החליטה הביקורת לערוך ביקורת

מעקב אחר תיקון ליקויים.

.3 מטרות הביקורת

3.1 הביקורת בדקה באם הליקויים שפורסמו מדוח הביקורת בנושא הקצאת

מקומות חניה אישיים לנכים לשנת 2018-2016 תוקנו ביחס למצב הקיים בשנת

.2022

3.2 במסגרת הביקורת נבחנו תהליכי העבודה הקשורים לטיפול בנושא "הקצאת

מקומות חניה אישיים לנכים".

עמוד 214 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 215

.4 הבסיס החוקי של הביקורת

4.1 חוק חנייה לנכים, התשנ"ד - .1772

4.2 חוק חנייה לנכים (תיקון מספר )7 , התשנ"ד - .1772

4.3 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח - .1772

4.4 פקודת העיריות – (נוסח חדש) - .1791

4.5 פקודת התעבורה (נוסח חדש) , התשכ"א - .1791

4.6 תקנות התעבורה, התשכ"א - .1791

4.7 נוהל הקצאת חנייה שמורה לרכב נכה, עיריית קריית ביאליק, עדכון אחרון מיום

7.08.2018

4.8 חוק עזר לעיריית קריית ביאליק) העמדת רכב וחנייתו ( ,התשע"א – 2010

עמוד 215 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 216

.5 כלי עזר לשימוש הביקורת המדגמית

אפליקציית "תג נכה"

זוהי אפליקציה ייחודית לבדיקת תו נכה לרכב אשר תו החנייה הוקצה על ידי משרד

הרישוי. באמצעות הקלדת מספר רכב האפליקציה מבצעת בדיקה מהירה ומעדכנת האם הרכב

הינו רכב עם תג חניה לנכים. הנתונים באפליקציה מפורסמים על ידי משרד הרישוי ומתעדכנים

מעת לעת. האפליקציה חינמית וניתנת להורדה למכשירי טלפון סלולרי חכמים.

.6 עזרים לביצוע הביקורת

6.1 אתר אינטרנט העירוני.

6.2 דוחות ביקורת מרשויות אחרות: קריית ביאליק, נוף הגליל, הרצליה, יקנעם

6.3 אתר אינטרנט של נגישות ישראל.

6.4 מעקב אחר תיקון ליקויים דוח מבקר העירייה לשנת 2018

עמוד 216 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 217

.7 היקף הביקורת ואופן הבדיקה

7.1 הביקורת בוצעה במהלך החודשים אוגוסט 2022 ועד דצמבר 2022 ובוצעה

במשרדי עיריית קריית- ביאליק.

7.2 הביקורת בחנה את ההתנהלות ביחס "הקצאת מקומות חניה אישיים לנכים"

בעיריית קריית ביאליק שבוצעו במהלך 2022 ואת הליקויים שמדוח קודם לכך

וכללה את ההיבטים הבאים:

7.2.1 מידת העמידה בחוקים, בתקנות ובנהלים בנושא חניית הנכים.

7.2.2 מנגנוני הבקרה, הדיווח והפיקוח.

7.2.3 הליך בקשת האישור ובדיקת הקריטריונים לבקשה.

7.2.4 החלטות ועדת התמרור ויישומן.

7.2.5 שימוש במערכות ממוכנות לצורכי בקרה ופיקוח.

7.2.6 המלצה על צעדים הנגזרים מממצאי הביקורת.

7.3 במהלך הביקורת נבחנו הנושאים הבאים:

7.3.1 נהלים בתחום המבוקר.

7.3.2 התבחינים להקצאת מקומות חנייה אישיים לנכים.

7.3.3 תהליך בדיקת הבקשות להקצאת מקומות חנייה לנכים.

7.3.4 הפיקוח והבקרה על תהליך הקצאת מקומות חניית הנכים, כולל בוועדת

התנועה המקומית.

7.3.5 רישום התמרורים ועדכונו.

7.3.6 הצבת תמרורים.

7.3.7 מעקב שוטף על המשך זכאותם של הנכים לחנייה אישית.

7.3.8 שקיפות ומידע באתר העירייה.

7.4 הביקורת הסתמכה על הוראות החוק כפי שמפורט בסעיף 4 בדו"ח זה.

7.5 הביקורת בוצעה בהתאם לתוכנית העבודה של מבקר העירייה לשנת .2022

הנושא נכלל בתכנית העבודה השנתית, בשל דרישת הוועדה לענייני

ביקורת ובהתאם לסמכותם בחוק.

7.6 הביקורת בוצעה ע"י גב' ימית אגניו וענוד אבו עוביד סטודנטיות לתואר

שני בביקורת פנימית וציבורית בחוג מדעי המדינה אוניברסיטת חיפה

עפ"י הנחיות המבקר העירייה מר' אייל לוי.

.8 התבחינים להקצאת מקומות חנייה אישיים לנכים

עמוד 217 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 218

אדם המוגבל בתנועה רשאי לבקש תמרור חניה בלעדי לנכה ()437 לסימון אזור חניה ליד ביתו ובמקרים

מסוימים גם ליד מקום עבודתו בהתאם לחוק חניה לנכים התשנ"ד- ,1993 תנאי הזכות לחניה לנכה

בהתאם להגדרת "נכה" בחוק החניה לנכים, התשנ"ד- 1993 על תיקוניו והם:

.1 המבקש הוא הבעלים הרשום של כלי הרכב. נכה הנוהג ברכב שאינו בבעלותו חייב לצרף תצהיר

עורך דין על כך שהרכב בשימושו הבלעדי באופן קבוע.

.2 למבקש אין חניה פרטית הצמודה לבית. במקרים נדירים בלבד תאושר חניה במתחם הציבורי

גם אם למבקש יש חניה פרטית, וזאת בתנאי שנקבע ע"י הוועדה הרפואית של לשכת הבריאות

המחוזית לקביעת אחוזי מוגבלות בניידות או ועדה מקבילה של משרד הביטחון שהמבקש

מרותק לכיסא גלגלים והחנייה הפרטית איננה מתאימה לסוג הרכב שאושר לו.

.3 נכה שאינו מתגורר בביתו, אלא שוהה במעון נכים או במוסד כלשהו, אינו זכאי למקום חניה

שמור לנכה.

.4 נכה שעפ"י שיקול דעתה של ועדת המשנה לתחבורה, תנועתו בדרכים בלי רכב עלולה לערער את

מצב בריאותו בהתחשב במכלול חולייו ומגבלותיו.

.5 הקצאת מספר חניות: נכה שברשותו תג נכה מסוג "עגלה" זכאי להקצאת שני מקומות חנייה:

האחד ליד ביתו והשני ליד מקום עבודתו. נכה שברשותו "תג משולש ירוק" זכאי למקום חניה

אחד בלבד ועליו לבחור בין מקום מגוריו ומקום עבודתו.

.6 הקצאת חניית נכים מותנית בעמידה בכל הקריטריונים הנדרשים, ותוקפה יפוג ברגע שיחול

שינוי בתנאים המזכים.

.7 מצאה העירייה כי אין מקומות חניה המוסדרים על ידה במרחק שאינו עולה על 200 מ' ממקום

מגוריו של הנכה.

עמוד 218 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 219

בדיקת ישומן- תגובת רכז הנגישות	המלצות מדוח קודם
-מדובר בהוצאה כספית גדולה. בשלב זה העירייה לא רכשה מערכת ממוחשבת -ישנה רשימה של תמרורים המיועדים לחניות נכים גם חניות אישיות (עם מספר) וגם חניות כלליות (ללא מספר רכב). העירייה לא ביצעה סקר תמרורים	- רכישת תוכנה ממוחשבת לקליטה, מעקב, פיקוח ובקרה אחר בקשות של אזרחים לחניות נכים אישיות. - ביצוע סקר תמרורים ברחבי העיר

להלן ממצאי הביקורת

בביקורת לשנת 2018-2016 נבדקו 9 תהליכי עבודה ומתוכם נמצאו 5 ליקויים וניתנו המלצות

ביקורת לשיפורם, להלן בדיקת ישומן בשטח.

תהליך -1 מערכות מידע המסייעות בניהול מערכת התימרור

• בחינת נושא התמרור ככללותו אינו מנוהל באמצעות מערכת תמרור ממחושבת.

מערכת שהינה תוכנה ייעודית לניהול החלטות וועדת המשנה לתחבורה. מערכת

תמרור כזו בעלת ממשק GIS מאפשרת ניהול וניתוח מידע באופן שהתמרורים

שאושרו בוועדה מוצגים וניתנים לניהול ומעקב במערכת ה- GIS העירונית.

המלצות הביקורת-

.1 הביקורת ממליצה לשקול שוב ברכישת תוכנה ייעודית דיגיטלית אשר תוכל לרכז את כלל

בקשות הנכים, כולל טפסים רפואיים ואחרים על מנת לשמור על חיסיון רפואי טוב יותר

ופרטיות של הנכה.

.2 הביקורת ממליצה בעריכת סקר תמרורים על מנת לבדוק את תקינות התמרורים וחוקיותם.

תהליך -2

הפיקוח והבקרה על תהליך הקצאת מקומות חניית הנכים, כולל בוועדת התנועה המקומית

עמוד 219 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 220

בדיקת ישומן- תגובת רכז הנגישות	המלצות מדוח קודם
-כל החלטות ועדת המשנה לאישור התמרורים מובאות לאישור ועדת התחבורה ופרוטוקול הוועדה מפורסם. כל תושב שהגיש בקשה לקבלת חניה מקבל מכתב תשובה חתום על ידי רכז הנגישות המודיע לו על החלטות הוועדה	הקפדה וקיום עקרון השקיפות ולפרט את הנימוקים למתן אישורים לבקשות חריגות. נימוקים הכוללים פירוט הסיבות למתן האישורים החריגים או דחיית הבקשות

• אישורי החניה ניתנים מיום החלטה של ועדת משנה לתחבורה לאשר את מקום

החניה האישי. מקום זה יישמר לטובת הנכה עד אשר יהיה אחד מאלה: פטירת

הנכה, מעבר דירה, מכירת רכב או החלטה של משרד הבריאות שלא להאריך את

תג הנכה מסיבה כלשהיא.

*אין הערות לסעיף זה

עמוד 220 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 221

בדיקת ישומן	המלצות
- תוקן	עריכה חוזרת לסקר שלטים עירוני מקיף ולבחון את כל השלטים בעיר, באם אלו עומדים בהוראות תקנות התעבורה, תשכ"א – 1961

תהליך -3 רישום התמרורים ועדכונו

*אין הערות לסעיף זה

עמוד 221 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 222

בדיקת יישומן- תגובת רכז הנגישות	המלצות
-מדובר בהוצאה כספית גדולה. בשלב זה העירייה לא רכשה מערכת ממוחשבת. -מדובר בהמלצה שקשה לביצוע. רכז הנגישות מבצע סיורים ברחבי העיר. כמו כן, רכז הנגישות נעזר ממידע של תושבים שמודיעים לו ישר על הצבת תמרור באזורם או על כאלה שנפטרו/עברו דירה וניתן להסיר את התמרור ולהפוך את החניה לציבורית	- למחשב את רישום התמרורים. ואם ישנו רישום על הוכחה חוקית להצבת התמרור כפי שנדרש בבתי המשפט ואם מתעוררת שאלה בדיון משפטי במידה וישנה עבירת תנועה בזמן שניתן - ביצוע אחת לתקופה שאותה תבחר הוועדה לבטיחות בדרכים, סקר בדבר חניות הנכים שקיימות בפועל ברחבי העיר, על מנת לבחון באם יש לכל חנייה אישור והאם התמרור מוצב כנדרש בחוק

תהליך -4 הצבת תמרורים

• רשות תמרור מקומית שבראשה עומד ראש העיר.

• כי רכז התנועה מהמשטרה מקבל בתחילת שנה דף ובו רשימת החניות האישיות

לנכים המעודכנת לאותה השנה.

אין הערות על סעיף זה

עמוד 222 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 223

בדיקת ישומן	המלצות
באתר העירייה ישנם טפסים למילוי.	- לאפשר לתושבים מילוי טופס מקוון ו/או ערעור החלטת ועדת התחבורה כולל אפשרות של צירוף מסמכים נלווים.

תהליך -5 שקיפות ומידע באתר העירייה

המלצות הביקורת

.1 להפוך את הטפסים למקוונים

להלן עיקרי הממצאים מהביקורת המדגמית

רכב מספר -1 דרך עכו 54

מספר רישוי- 91-929-32

-אושר השנה 2022 לאחר בדיקה ויזואלית כל הטפסים נמצאו תקינים

אין הערות לסעיף זה

עמוד 223 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 224

רכב מספר -2 הפלמ"ח 20

מספר רישוי -816-11-402

-אושר בשנת 2020 ,לא נמצאו ליקויים בטפסים הנלווים

*אין הערות לסעיף זה

עמוד 224 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 225

רכב מספר -3 רחוב שבטי ישראל 14

מספר רישוי – 213-85-001

-אושר בתאריך ,11.2.2019 לא נמצא ליקוי בטפסים של הבקשה

אין הערות

רכב מספר -4 שבטי ישראל 17

מספר רישוי – 36-731-30

אושר בשנת ,2016 כמו כן טפסים ותהליך באישור נמצאו תקינים

*אין הערות

רכב מספר -5שבטי ישראל 17

מספר רישוי- 870-25-901

אושר ב-,28.1.2019 טספים נלווים תקינים

עמוד 225 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 226

*אין הערות

רכב מספר -6 שבטי ישראל 13

מספר רישוי – 76-936-72

אושר בשנת 2017 עש"י י.א

נמצא כי הנכה הנפטר ועודכן אצל רכז הנגישות

*תקין, אין הערות

עמוד 226 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 227

רכב מספר -7 שבטי ישראל 24

מספר רישוי- 185-00-002

אושר בשנת 2021

טפסים נלווים תקינים כולל אישורי בקשה

- עפ"י התמונה נראה כי סדר מספר הרישוי אינו תואם למספר רישוי הרכב ועד כי התמרור

אינו תקין ונראה עקום

*הביקורת ממליצה להחליף את מספר הרישוי על מנת שהיה תואם לסדר ספרות עפ"י מספר

הרישוי ועד כי התמרור אינו מותקן היטב.

עמוד 227 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 228

רכב מספר -8 נפתלי 1

מספר רישוי – 98-897-13

אושר בשנת 2022

- טפסים תקינים וללא חוסרים

- עפ"י בדיקה באפליקציית תג נכה מספר רישוי של רכב זה אינו מחזיק תו נכה

*הביקורת ממליצה לבחון בעיה זו ובדוק את משך זכאותו של הנכה

עמוד 228 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 229

רכב מספר -9 דפנה 59

אושר בשנת 2021

טפסי בקשה תקינים

*אין הערות לסעיף זה

עמוד 229 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 230

דוח ביקורת אימות תיקון ליקויים בנושא:

יישום החוק להגברה ואכיפת זכויות עובדי קבלני ניקיון בעיריית קרית

ביאליק לשנים .2020-2019

רקע –

1.1 בכדי לצמצם את הפערים החברתיים והגדלת ההשתתפות בכוח אדם, על פי

החלטת הממשלה מס' 1334 מחודש פברואר ,2007 נקבע כי החשב הכללי יקבע

בהוראות התכ"ם כללים והנחיות להגנה על זכויות עובדים המועסקים על ידי

קבלני שירותים להעסקת כוח אדם. סעיף 9 להחלטה קבע כי על משרד הפנים

לוודא כי רשויות מקומיות מיישמות כללים והנחיות אלה בעבודתן.

1.2 בנוסף, ביוני 2012 נכנס לתוקף החוק להגברת האכיפה של דיני עבודה, התשע"ב

– 2011 (להלן – החוק או חוק להגברת אכיפת דיני עבודה) במטרה להגביר ולייעל

אכיפת דיני עבודה. החוק מאפשר הטלת עיצומים כספיים והגשת כתב אישום

במקרה של הפרת הוראות דיני עבודה.

1.3 אם כן מחויב מזמין השירות, לנקוט אמצעים סבירים בנסיבות העניין, כדי

למנוע פגיעה בזכויות עובדי קבלן המועסקים אצלה. החוק מטיל סנקציות

אזרחיות ופליליות במקרה של הפרת דיני עבודה לא רק על הקבלן, אלא גם על

מזמין השירות ומטיל אחריות אישית על מנכ"ל מזמין השירות. שכן שירות

מוגדר בחוק כשמירה ואבטחה, ניקיון או הסעדה, אם השירות ניתן לעובדי

מזמין השירות.10

1.4 בהתאם להוראות החוק חלה החובה על העירייה כגוף המזמין שירות ולערוך

ביקורות יזומות בכדי לוודא ולהבטיח שמירה על זכויותיהם ושכרם של עובדי

הקבלן במערך הניקיון.

1.5 לפיכך, במסגרת תכנית העבודה לשנת העבודה 2021 של הביקורת הפנימית

בעיריית קרית ביאליק, נערכה ביקורת בנושא "יישום ואכיפת זכויות עובדי

קבלן במוסדות החינוך ברשות".

1.6 בתחום שיפוטה של עיריית קריית ביאליק קיימים מבני ציבור ומוסדות חינוך.

מבנים אלו מתוחזקים בתחום הניקיון על ידי גורם שלישי אשר עמם התקשרה

עיריית קריית ביאליק.

10 לפי החוק להגברת האכיפה של דיני העבודה (תוספת ראשונה), קבלני שירות הם רק מי שמעניקים שירותים בתחומי השמירה,

האבטחה והניקיון.

עמוד 230 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 231

.2 נהלי העירייה – הביקורת מעידה כי לא נמצאו נהלים פנימיים, וזאת בניגוד

לדרישת חוזר המנכל כי יש לקיים נוהל פנימי פרטני בעת קיום התקשרות עם

קבלני שירותים.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

.3 התקשרות העירייה עם קבלנים

3.1 עיגון סעיפי חובה ותשלומי חובה בחוזים – מבדיקת הביקורת עולה כי

העירייה עיגנה את מרבית סעיפי החובה שנקבעו בחוק וכן תשלומי חובה שעל

הקבלנים לשלם לעובדיהם. לצד זאת נראה כי חלקו האחר של סעיפי החובה

הנדרשים לפי הוראות החשכ"ל לא עוגנו בהסכמים לרבות: תצהיר ליקויי

הפרה, מענה לתלונות עובדים, התחייבות לדיווח שלילת רישיון קבלן, אי

העסקת עובדים זרים, מענק מצוינות והענקת שי לחג.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן. המחלקה המשפטית מסרה כי סעיפים אלו יתוקנו

בעת עריכת ההסכם החדש.

.4 היערכות העירייה כמזמין שירות

4.1 מבדיקת הביקורת עולה כי העירייה לא התקשרה עם בודק שכר מוסמך.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

4.2 הביקורת ממליצה כי יוכשר עובד שיכיר את הוראות החוק וההנחיות

המחייבות, בעל הכשרה מתאימה או לחילופין להסתייע בבודק שכר מוסמך.

ממצאי הבדיקה: לא תוקן.

עמוד 231 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 232

הבסיס החוקי לביקורת העירייה

פקודת העיריות (נוסח חדש) 1

149 ג. ועדה לענייני ביקורת (תיקון: תשל"ט, תש"ן, תשנ"ח, תשס"ב14 )

(א) המועצה תבחר מבין חבריה ועדה לענייני ביקורת שתפקידה לדון בכל דו"ח של מבקר המדינה

ושל נציב תלונות הציבור על הביקורת בעיריה, בכל דו"ח של משרד הפנים על העיריה ובכל דו"ח של

מבקר העיריה, ולעקוב אחרי תיקון הליקויים שהעלתה הביקורת, והיא רשאית לדון בכל דו"ח ביקורת

אחר על העיריה שהוגש לפי דין; הועדה תגיש למועצה את סיכומיה והצעותיה.

(ב) מספר חברי הועדה לא יעלה על שבעה; הרכב הועדה יהיה תואם, ככל שניתן, את ההרכב

הסיעתי של המועצה; ראש העיריה, סגניו וחברי ועדת ההנהלה לא יהיו חברים בועדה לעניני ביקורת.

(ג) ()1 יושב ראש הועדה לעניני ביקורת יהיה בכפוף להוראות פסקה ()2 מהאופוזיציה ולא יכהן

כדירקטור בהנהלת גוף עירוני מבוקר;

לענין סעיף זה יראו את יושב ראש הועדה לעניני ביקורת כשייך לאופוזיציה אם התקיימו בסיעתו,

בין היתר, לפחות כל אלה:

(א) סיעתו שונה מסיעתו של ראש העיריה;

(ב) לסיעתו אין ייצוג בועדת הנהלה;

(ג) מסיעתו לא מונו סגנים לראש העיריה;

(ד) סיעתו אינה קשורה בהסכם המתייחס לכהונת ראש העיריה או לניהול העיריה.

()2 היו הסיעות כולן מיוצגות בועדת ההנהלה או ישנה במועצה סיעה אחת בלבד, יהיה יושב ראש

הועדה לעניני ביקורת מי שהתקיימו בו לפחות כל אלה:

(א) הוא אינו חבר בועדת ההנהלה;

(ב) הוא אינו מכהן כיושב ראש ועדת הכספים או המכרזים;

(ג) הוא אינו מכהן כדירקטור בגוף עירוני מבוקר.

(ד) סיעתו שונה מסיעתו של ראש העיריה, אם יש במועצה יותר מסיעה אחת.

עמוד 232 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 233

פרק תשיעי: עובדי העיריה

סימן א': מינוי עובדים ופיטוריהם

.167 מינוי פקידים (תיקון: תשל"א, תש"ן, תשנ"ה,6 תשס"א, תשס"ב,14 תשס"ד,18 תשס"ה,

תשס"ו)

(א) מועצה רשאית, ולפי דרישת הממונה חייבת, למנות לעיריה מזכיר אם לא מונה מנהל כללי, ורופא

וטרינר; כן חייבת המועצה למנות מהנדס; מינוי לפי סעיף קטן זה יהיה של אנשים ראויים, בדרך של

מכרז פומבי בכפוף להוראות סעיף קטן (א,)2 ואפשר למנות אדם ליותר ממשרה אחת מהמשרות

האמורות.

(א)1 ראש העיריה רשאי, ולפי דרישת הממונה חייב, למנות לעיריה מנהל כללי ובלבד שהמועצה לא

מינתה מזכיר.

(א)2 לא תמנה המועצה ולא ימנה ראש העיריה אדם, שעליהם למנותו, למשרה מהמשרות הנקובות

בתוספת החמישית אלא את מי שועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים בחרה בו, ולענין מנהל

כללי, לא ימנה ראש העיריה אלא את מי שועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים אישרה את

כשירותו והתאמתו לתפקיד.

(ב) המועצה, בהחלטה ברוב חבריה, תמנה לעיריה מבקר במשרה מלאה;

(ג) לא ימונה ולא יכהן אדם כמבקר עיריה אלא אם כן נתקיימו בו כל אלה:

()1 הוא יחיד;

()2 הוא תושב ישראל;

()3 הוא לא הורשע בעבירה שיש עמה קלון;

()4 הוא בעל תואר אקדמי מאת מוסד להשכלה גבוהה בישראל או מוסד לשכלה גבוהה בחוץ-

לארץ שהכיר בו, לענין זה, מוסד להשכלה גבוהה בישראל, או שהוא עורך דין או רואה חשבון;

()5 הוא רכש נסיון במשך שנתיים בעבודת ביקורת.

()6הוא אינו חבר בהנהלה פעילה של מפלגה או בהנהלה פעילה או בגוף דומה אחד של רשימת

מועמדים שהתמודדה בבחירות לרשות המקומית.

(ג)1 לא ימונה ולא יכהן כמבקר עיריה מי שכיהן כחבר מועצה, אלא אם כן עברו עשר שנים מתום

כהונתו כחבר מועצה באותה עיריה, או שנתיים מתום כהונתו כחבר מועצה בעיריה גובלת.

(ג)2 מי שהיה מועמד בבחירות למועצת העיריה, לא יכהן כמבקר אותה עיריה, למשך כל תקופת

כהונתה של אותה מועצה שאליה היה מועמד.

(ד) על אף הוראות סעיף קטן (ג), רשאי הממונה על המחוז לאשר מינויו של אדם אשר לא נתמלא בו

אחד מן התנאים המנויים בפסקאות ()4 ו-()5 לסעיף קטן (ג), כמבקר העיריה, אם הוא רכש נסיון

במשך עשר שנים בעבודת ביקורת בגוף ציבורי כמשמעו בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-.1992

(ה) ()1 המועצה, בהחלטה ברוב חבריה, תמנה גזבר לעיריה; השר, בהתייעצות עם שר המשפטים

ועם שר האוצר, יקבע תנאים לענין כשירות ופסלות לכהונה לגזבר.

()2 נבצר מהגזבר זמנית למלא את תפקידו, תמנה המועצה ממלא מקום לגזבר לתקופה שלא תעלה

על שלושה חודשים; חדל הגזבר למלא את תפקידו וטרם מינתה המועצה גזבר אחר במקומו, תמנה

המועצה ממלא מקום לגזבר לתקופה כאמור; ואולם רשאי השר להאריך תקופה זו בתקופה נוספת

שלא תעלה על שלושה חודשים, ובלבד שנוכח כי המועצה נוקטת את כל הפעולות הדרושות למינוי

גזבר וכי הארכה כאמור דרושה לשם השלמת הליך המינוי; ההוראות לפי פקודה זו החלות לגבי גזבר

יחולו גם לגבי ממלא מקומו, למעט ההוראות לענין דרכי המינוי, תנאי הכשירות למינוי ופיטורים.

עמוד 233 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 234

.167 א. מועצה שלא מינתה מבקר (תיקון: תשנ"ה,6 תשס"ב)

(א) ראה הממונה כי המועצה אינה ממנה מבקר, רשאי הוא לדרוש ממנה בצו כי תמנה מבקר, כאמור

בסעיף ,167 תוך הזמן הנקוב בצו.

(ב) לא מילאה המועצה אחרי הצו תוך הזמן האמור, רשאי הממונה למנות מבקר לעיריה ולקבוע את

שכרו.

.168 משכורת (תיקון: תשל"ט)

אנשים שנתמנו כאמור בסעיף 167 יקבלו את המשכורת שתקבע המועצה.

169 ב. ועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים (תיקון: תשס"ה)24

(א) בכל עיריה תוקם ועדת מכרזים לבחירת עובדים למשרות המנויות בתוספת החמישית; החלטתה

של הועדה תובא לאישור המועצה או ראש העיריה, לפי הענין.

(ב) ואלה חברי ועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים –

()1 ראש העיריה או נציגו מקרב סגניו, אשר ישמש כיושב ראש ועדת המכרזים לבחירת עובדים

בכירים;

()2 שני חברי המועצה שייבחרו על ידה, אשר לפחות אחד מהם נציג סיעה שאינה מיוצגת בועדת

ההנהלה, ואם כל הסיעות מיוצגות בועדת ההנהלה, חבר המועצה שאינו חבר בועדת ההנהלה;

()3 המנהל הכללי של העיריה;

()4 נציג שימנה השר, שהוא בעל תפקיד מקביל בעיריה אחרת לתפקיד הנדון במכרז.

(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב) (,)3 בתהליך בדיקת כשירותו והתאמתו של מועמד למשרת המנהל

הכללי, יהיה יועץ המשפטי של העיריה חבר ועדת המכרזים לבחירת עובדים במקום המנהל הכללי.

(ד) היועץ המשפטי של העיריה יהיה משקיף בישיבות ועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים, למעט

בישיבות שענינן מינוי היועץ המשפטי של העיריה.

(ה) נקבע בדין כי לא ימונה אדם למשרה מסוימת אלא אם כן הוא בעל כשירות והתאמה לתפקיד,

תהיה ועדת המכרזים הועדה המוסמכת לבדיקה ולאישור כשירותו והתאמתו כאמור.

עמוד 234 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 235

.170 דרכי מינוי עובדים וכשירות עובד ביקורת (תיקון: תשל"ט, תש"ן, תשנ"ה,6 תשס"א,

תשס"ב,14 תשס"ג, תשס"ד, תשס"ה).

(א) ראש העיריה רשאי למנות לעיריה עובדים שלא הוזכרו בסעיף 167 למשרות שיש עליהן הקצבה

בתקציב המאושר.

(ב) לא יתמנה אדם לעובד עיריה לרבות למשרות המנויות בתוספת החמישית, למעט המנהל הכללי

אלא לאחר שראש העיריה או מי שהוא הסמיך לכך הכריז על המשרה בפומבי על פי כללים לפי

סעיף קטן (ג).

(ב)1()1 במהלך מינוי למשרה המנויה בתוספת החמישית או למשרת פקח תונח לפני ועדת המכרזים

הדנה בענין, חוות דעתו של היועץ המשפטי של העיריה בדבר קיום הרשעה של המועמד בעבירה

שבשל אופייה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש בתפקיד; במהלך מינוי למשרת יועץ

משפטי תונח לפני ועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים חוות דעת כאמור, על ידי היועץ

המשפטי של משרד הפנים; החליטה ועדת המכרזים בניגוד לחוות דעתו של היועץ המשפטי

תחליט המועצה בענין מינוי אדם למשרה כאמור; בפסקה זו, "פקח" – לרבות נושא משרה

בעיריה הממלא תפקידי פיקוח.

()2 שר הפנים, בהתייעצות עם השר לבטחון הפנים ושר המשפטים, ובאישור ועדת הפנים ואיכות

הסביבה של הכנסת רשאי לקבוע בעלי תפקידים נוספים שלגביהם תידרש חוות דעת היועץ

המשפטי של העיריה כאמור בפסקה (.)1

()3 השר לביטחון הפנים בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של

הכנסת יקבע דרכי מסירת מידע בדבר קיום הרשעה של מועמד כאמור בסעיף זה.

(ג) השר, באישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, יקבע בתקנות כללים בדבר דרכי מכרז

ופרטיו, אם בדרך כלל ואם לסוגי משרות, ורשאי הוא בתקנות כאמור לקבוע משרות וסוגי משרות

שעליהן לא תחול בתנאים שיקבע, חובת מכרז.

(ד) לא תחול חובת מכרז לפי סעיף קטן (ב) על משרות שלהן מתקבל אדם באמצעות לשכת

תעסוקה לפי חוק שירות התעסוקה, התשי"ט – .1959

(ה) ראש העיריה בהסכמת מבקר העיריה ימנה עובדים ללשכת מבקר העיריה בהתאם לתקנים

שיקבע שר הפנים בתקנות ועל פי האמור בהוראות סעיפים קטנים (א) עד (ד). תקנים לפי סעיף קטן

זה ייקבעו בידי השר בהתחשב במספר התושבים, בתחומה של העיריה ובגודל תקציבה השנתי.

(ה)1 14 לא ימונה עובד ולא יכהן אדם כעובד ביקורת בלשכת מבקר העיריה אלא אם כן התקיימו בו

הוראות סעיף 167 (ג) ()1 עד (.)4

(ה)2 על אף הוראות סעיף קטן (ה,)1 רשאי ראש העיריה, בהסכמת מבקר העיריה, לאשר מינויו של

אדם אשר לא נתמלא בו התנאי האמור בסעיף 167 (ג) ()4 אם רכש ניסיון במשך שבע שנים בעבודת

ביקורת בגוף ציבורי כמשמעו בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-.1992

(ו) עובדי לשכת מבקר העיריה דינם כשאר עובדי העיריה, ואולם הם יקבלו הוראות מקצועיות ממבקר

העיריה בלבד.

(ז) לא יופסק שירותו של עובד אצל מבקר העיריה, שלא בהסכמתו של מבקר העיריה, אלא בכפוף

להוראות סעיף 171א(.)1

(ח) בסעיף זה, "עובד ביקורת" – עובד המבצע פעולת ביקורת.

עמוד 235 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 236

170 א. תפקידי המבקר (תיקון: תשל"א, תשל"ט, תש"ן, תשנ"ה, תשס"ב)

(א) ואלה תפקידי המבקר:

()1 לבדוק את פעולות העיריה, לרבות פעולות לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-,1965 נעשו

כדין, בידי המוסמך לעשותם, תוך שמירת טוהר המידות ועקרונות היעילות והחסכון;

()2 לבדוק את פעולות עובדי העיריה;

()3 לבדוק אם סדרי הבוחן והוראות הנוהל הנהוגים בעיריה מבטיחים קיום הוראות כל דין, טוהר

המידות ועקרונות היעילות והחסכון;

()4 לבקר את הנהלת חשבונות העיריה ולבדוק אם דרכי החזקת כספי העיריה ושמירת רכושה

והחזקתו מניחות את הדעת.

(ב) הביקורת לפי סעיף קטן (א) תיעשה גם לגבי המועצה הדתית שבתחום העיריה וכן לגבי כל

תאגיד, מפעל, מוסד, קרן או גוף אשר העיריה משתתפת בתקציבם השנתי כדי יותר מעשירית לגבי

אותה שנת תקציב או משתתפת במינוי הנהלתם. למי שעומד לבקורת לפי סעיף קטן זה ייקרא להלן

"גוף עירוני מבוקר";

(ג) בכפוף לאמור בסעיף קטן (א), יקבע המבקר את תכנית עבודתו השנתית, את נושאי הביקורת

בתקופה פלונית ואת היקף הביקורת –

()1 על פי שיקול דעתו של המבקר;

()2 על פי דרישת ראש העיריה לבקר ענין פלוני;

()3 על פי דרישת הועדה לעניני ביקורת, ובלבד שמספר הנושאים לביקורת לא יעלה על שני

נושאים לשנת עבודה.

(ד) המבקר יקבע על פי שיקול דעתו את הדרכים לביצוע ביקורתו.

(ה) מבקר העיריה יכין ויגיש לראש העיריה מדי שנה הצעת תקציב שנתי ללשכתו, לרבות הצעת

תקן, במסגרת הכנת התקציב לפי הפקודה. היקף הצעת התקציב לא יפחת משיעור קבוע באחוזים

מהתקציב השנתי של העיריה, כפי שיקבע השר בהתחשב במספר התושבים בתחומה של העיריה

ובגודל תקציבה השנתי.

(ו) ועדת הכספים והמועצה ידונו בהצעות התקציב והתקן של לשכת מבקר העיריה, כפי שהגיש אותן

מבקר העיריה במסגרת דיוניהן בהצעת התקציב השנתי.

170ב. המצאת מסמכים ומסירת מידע (תיקון: תשל"א, תשל"ט, תש"ן, תשס"ב)

(א) ראש העיריה וסגניו, חברי המועצה, עובדי העיריה, ראש המועצה הדתית וסגניו, חברי המועצה

הדתית, עובדי המועצה הדתית, וחברים ועובדים של כל גוף עירוני מבוקר, ימציאו למבקר העיריה, על

פי דרישתו, כל מסמך שברשותם אשר לדעת מבקר העיריה דרוש לצרכי הביקורת ויתנו למבקר

העיריה כל מידע או הסבר שיבקש בתוך התקופה הקבועה בדרישה ובאופן הקבוע בה.

(ב) למבקר העיריה או עובד שהוא הסמיך לכך תהיה גישה, לצורך ביצוע תפקידו, לכל מאגר מידע

רגיל או ממוחשב, לכל בסיס נתונים ולכל תוכנת עיבוד נתונים אוטומטי של העיריה או של המשרתים

את העיריה או של גוף עירוני מבוקר.

(ג) לגבי מידע החסוי על פי דין, יחולו על מבקר העיריה ועל עובדים מטעמו המגבלות הקבועות בחוק

או לפיו לגבי המורשים לטפל באותו מידע.

עמוד 236 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 237

(ד) עובדו של מבקר העיריה שאינו עובד העיריה, יחולו עליו, לענין עבודתו האמורה, כל איסור

והגבלה החלים על עובד הציבור שהוא עובד מבקר העיריה.

(ה) לצורך ביצוע תפקידו יוזמן מבקר העיריה ויהיה רשאי להיות נוכח בכל ישיבה של מועצת העיריה

או כל ועדה מועדותיה או כל ועדה מועדותיו של גוף עירוני מבוקר; בישיבה שאינה סגורה רשאי הוא

להיות נוכח אף על ידי עובד מעובדיו.

170ג. דו"ח המבקר (תיקון: תשל"א, תשל"ט, תש"ן, תשס"ב)

(א) המבקר יגיש לראש העיריה דוח על ממצאי הביקורת שערך; הדו"ח יוגש אחת לשנה, לא יאוחר

מ-1 באפריל של השנה שלאחר השנה שלגביה הוגש הדוח; בדוח יסכם המבקר את פעולותיו, יפרט

את הליקויים שמצא וימליץ על תיקון הליקויים ומניעת הישנותם בעתיד; בעת הגשת הדוח לפי סעיף

קטן זה, ימציא המבקר העתק ממנו לועדה לעניני ביקורת; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לפגוע

בהוראות סעיפים 21א ו-21ב לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב].

(ב) בנוסף לאמור בסעיף קטן (א) רשאי המבקר להגיש לראש העיריה ולועדה לעניני ביקורת דו"ח

על ממצאי ביקורת שערך בכל עת שייראה לו או כאשר ראש העיריה או הועדה לעניני ביקורת דרשו

ממנו לעשות כן.

(ג) תוך שלשה חדשים מיום קבלת דו"ח המבקר יגיש ראש העיריה לוועדה לענייני ביקורת את

הערותיו על הדו"ח וימציא לכל חברי המועצה העתק מהדו"ח בצירוף הערותיו.

(ד) הועדה לענייני ביקורת תדון בדו"ח המבקר ובהערות ראש העיריה עליו ותגיש למועצה לאישור את

סיכומיה והצעותיה תוך חודשיים מיום שנמסרו לה הערות ראש העיריה כאמור בסעיף קטן (ג). לא

הגיש ראש העיריה את הערותיו על הדוח עד תום התקופה האמורה, תדון הועדה בדוח המבקר ותגיש

למועצה לאישור את סיכומיה והצעותיה עד תום חמישה חודשים ממועד המצאתו על ידי מבקר

העיריה לוועדה. בטרם תשלים הועדה את סיכומיה והצעותיה רשאית היא, אם ראתה צורך בכך, לזמן

לדיוניה נושאי משרה של העיריה או של גוף עירוני מבוקר כדי לאפשר להם להגיב על הדו"ח.

(ה) ()1 תוך חודשיים מן היום שהגישה הועדה את סיכומיה והצעותיה תקיים המועצה דיון מיוחד בהם

ובדוח המבקר ותחליט בדבר אישור הסיכומים או ההצעות כאמור.

()2 לא הגישה הועדה את סיכומיה והצעותיה לחברי המועצה עד תום התקופה כאמור בסעיף

קטן (ד), או לא המציא ראש העיריה לכל חברי המועצה העתק מהדוח בצירוף הערותיו, ימציא

המבקר עותק הדוח לכל חברי המועצה והמועצה תדון בדוח ובהמלצותיו לא יאוחר משבעה

חודשים ממועד הגשתו לראש העיריה.

(ו) לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע

להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא ביקורת של מבקר העיריה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה

רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור.

(ז) היה למבקר העיריה יסוד להניח שראש העיריה או היועץ המשפטי של העיריה, הוא צד לעשיית

עבירה לפי הוראות פרק ה' סימן ב' לחוק העונשין, התשל"ז-,1977 יעביר המבקר את העניין במישרין

לידיעת מבקר המדינה.

עמוד 237 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 238

170ג.1 חומר שאינו ראיה (תיקון: תשס"ב)

דוחות המבקר, חוות דעת או כל מסמך אחר שהוציא או שהכין מבקר העיריה במילוי תפקידו, לא

ישמשו ראיה בכל הליך משפטי, אך לא יהיו פסולים בשל כך לשמש ראיה בהליך משמעתי.

170ג1א. צוות לתיקון ליקויים (תיקון: תשס"ה)

(א) בסעיף זה, "הצוות" – עובדי העיריה החברים בצוות לתיקון ליקויים, שמונה לפי הוראת סעיף

21א(ב) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב] (בסעיף זה – חוק מבקר המדינה).

(ב) הצוות ידון בדרכים ובמועדים לתיקון ליקויים שנמצאו בדוח שהגיש מבקר העיריה ושנדון על ידי

המועצה לפי סעיף 170ג(ה)()1 או (,)2 לפי העניין, ובדרכים למניעת הישנותם של ליקוים בעתיד.

(ג) הצוות יגיש את המלצותיו לראש העיריה בתוך שלושה חודשים מיום שדוח מבקר העיריה נדון על

ידי המועצה, וידווח לוועדה לענייני ביקורת על יישום המלצותיו אחת לשלושה חודשים.

(ד) ראש העיריה רשאי לדחות את תיקונו של ליקוי מסוים, ובלבד שינמק דחיה זו לפני מבקר העיריה

והוועדה לענייני ביקורת, בכתב, לא יאוחר משלושה חודשים לאחר שהוגשו לו המלצות הצוות.

(ה) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיפים 21א ו-21ב לחוק מבקר המדינה.

עמוד 238 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 239

חוק מבקר המדינה, תשי"ה-1958 [נוסח משולב] (תיקון אחרון: )5.8.03

21א. דיון בתיקון הליקויים (תיקון: תשס"א)

(א) בסעיף זה, "ראש הגוף המבוקר" - כל אחד מאלה:

()1 בגוף מבוקר לפי סעיף 1 ()9 או ()2 - השר האחראי על אותו גוף;

()2 בגוף מבוקר לפי סעיף 4 ()9 - ראש הרשות המקומית;

()3 בגוף מבוקר אחר - הדירקטוריון או גוף מקביל לו בגוף המבוקר.

(ב) בכל גוף מבוקר ימנה ראש הגוף המבוקר צוות לתיקון ליקויים, שבראשו יעמוד המנהל הכללי

באותו גוף ובאין מנהל כללי – בעל התפקיד המקביל לו באותו גוף (להלן-הצוות).

.171 פיטורי עובדים בכירים (תיקון: תשל"ח, תשל"ט, תש"ן, תשס"ב, תשס"ד, תשס"ה).

(א) בכפוף להוראות סעיף זה, עובד העיריה שנתמנה לפי סעיף 167 (א) לא יפוטר אלא אם כן, לפי

המלצת ראש העיריה הוחלט על כך בישיבת המועצה לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה

שדבר הפיטורים יידון באותה ישיבה.

(א)1 מנהל כללי שנתמנה לפי סעיף 167 (א,)2 רשאי ראש העיריה לפטרו.

(ב) ()1 לא יפוטר היועץ המשפטי לעירייה שהוא עובדה או הגזבר, אלא לפי המלצת ראש העיריה

ובאישור המועצה ברוב של שני שלישים מחבריה, לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה

שדבר הפיטורים יידון באותה ישיבה.

()2 לא יפוטר מבקר העיריה שהוא עובדה אלא באישור המועצה ברוב של שלושה רבעים

מחבריה, לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר הפיטורים יידון באותה ישיבה.

(ג) לא תתקבל במועצה החלטה לפיטוריו של מבקר העיריה, הגזבר או היועץ המשפטי לעירייה אלא

לאחר שניתנה להם זכות לשאת לפני המועצה את דברם בעניין הפיטורים.

(ג)1 ()1 החליטה המועצה לפטר גזבר כאמור בסעיף קטן (ב) ()1 וסבר הגזבר כי ההחלטה לפטרו

התבססה על טעמים שאינם ענייניים, רשאי הוא לפנות לוועדה שימנה השר לעניין סעיף קטן זה

בבקשה לבחון את החלטת המועצה; בוועדה יהיו חברים נציגי השר ונציגי שר האוצר שימנו השרים

מבין עובדי משרדיהם, ושמספרם ייקבע בידי השר; נוכחה הועדה לאחר שנתנה הזדמנות לראש

העיריה להשמיע טענותיו, שהחלטת המועצה אינה נובעת משיקולים ענייניים, רשאית היא לבטל את

החלטת המועצה.

()2 הועדה האמורה בפסקה ()1 רשאית, מיזמתה או לבקשת ראש העיריה, לבדוק האם פעל גזבר

שלא בהתאם להוראות פקודה זו או להוראות כל דין; מצאה הועדה כי גזבר פעל כאמור, רשאית היא,

לאחר שנתנה לגזבר הזדמנות להשמיע את טענותיו, להמליץ לפני מועצת העיריה לפטר את הגזבר;

ראש העיריה יכנס, בתוך 14 ימים מיום קבלת המלצת הועדה כאמור, ישיבת מועצה לעניין פיטוריו

של הגזבר, שבה תינתן לגזבר הזדמנות להשמיע את טענותיו; החלטת המועצה לפיטוריו של הגזבר

לפי פסקה זו תתקבל, על אף הוראות סעיף קטן (ב) (,)1 ברוב של חברי המועצה הנוכחים באותה

ישיבה; לא החליטה המועצה על פיטוריו של הגזבר, רשאי השר להורות על פיטוריו לאחר ששקל את

החלטת המועצה.

עמוד 239 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 240

(ד) הוראות סעיפים קטנים (ב) (ג) ו-(ג)1 יחולו, בשינויים המחויבים, גם על השעיית מבקר העיריה,

הגזבר או היועץ המשפטי לעירייה.

(ה) האמור בסעיף זה אינו בא לגרוע מסמכותו של בית דין למשמעת לפי חוק הרשויות המקומיות

(משמעת), התשל"ח-,1978 לפסוק בדבר פיטוריו של עובד עירייה שסעיף זה דן בו, בשל עבירת

משמעת כמשמעותה בחוק האמור.

173א. תקנות לעניין תנאי שירות ופסלות לכהונה (תיקון: תשס"ד)

השר רשאי לקבוע תנאי כשירות ופסלות לכהונה לעובדי עירייה ולנושאי משרה בה, וכן לעובדים

בתאגיד עירוני כהגדרתו בסעיף 249א ובחברה עירונית מיוחדת כהגדרתה בסעיף 249ב, ורשאי הוא

לקבוע תנאים כאמור לפי סוגי משרות ותפקידים; לעניין זה, "עובד" – לרבות עובד ארעי, עובד זמני

ועובד על פי חוזה מיוחד.

.216 עריכת דוחות כספיים (תיקון: תשנ"ז, תשנ"ט, תשס"א, תשס"ה)

(א) עירייה תערוך דוחות כספיים שנתיים וחצי שנתיים (להלן – דוחות כספיים); ראש העיריה

והגזבר יחתמו על הדוחות הכספיים; רואה החשבון יבקר את הדוחות הכספיים השנתיים ויסקור את

הדוחות הכספיים החצי שנתיים (להלן – דוחות מבוקרים), והם יידונו בוועדת הכספים ובמועצה

ויוגשו לממונה על ביקורת החשבונות במשרד הפנים (להלן – הממונה על החשבונות).

(ב) תמצית הדו"חות הכספיים השנתיים הכוללת פרטים כפי שיקבעו שר הפנים ושר האוצר (בסעיף

זה – תמצית הדוחות הכספיים), תפורסם בעירייה שבה קיים עיתון מקומי – בעיתון מקומי, לא יאוחר

מיום 1 באוקטובר של כל שנה לעניין דו"ח המתייחס לשנה הקודמת, וכן תפורסם בכל עירייה בדרך

ובמועד שיקבע שר הפנים, דרך כלל או לסוגי עיריות; בסעיף זה, "עיתון מקומי" – שבועון היוצא לאור

בעירייה או באזור שבו נמצאת העיריה, המיועד לרוב תושבי העיריה.

(ג) לא פרסמה העיריה בעיתון מקומי את תמצית הדו"חות הכספיים כאמור בסעיף קטן (ב) עד יום 1

באוגוסט, יפרסם הממונה על החשבונות את תמצית הדו"חות, על חשבון העיריה.

מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ב), העיריה תשלח או תפרסם את תמצית הדוחות הכספיים, לא

יאוחר מיום 1 באוקטובר של כל שנה לעניין דוח המתייחס לשנה הקודמת באחד מאלה:

(ד) מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ב), העיריה תשלח או תפרסם את תמצית הדוחות הכספיים,

לא יאוחר מיום 1 באוקטובר של כל שנה לעניין דוח המתייחס לשנה הקודמת באחד מאלה:

()1 בדואר לכל מחזיק כהגדרתו בסעיף 269;

()2 בעיתון יומי אשר רווח במדינה ושהוא מיועד לאופי מרבית האוכלוסייה באותה עיר.

(ה) לא שלחה העיריה או לא פרסמה את תמצית הדוחות הכספיים כאמור בסעיף קטן (ד), רשאי

הממונה על החשבונות לשלוח או לפרסם את תמצית הדוחות, על חשבון העיריה.

עמוד 240 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 241

.217 דוחות כספיים (תיקון: תשנ"א, תשנ"ז)

השר ושר האוצר יקבעו את מתכונת הדוחות הכספיים, היקפם, הפרטים הכלולים בהם ומועדי

הגשתם לממונה על החשבונות, וכן את המועד להגשת הדוחות המבוקרים.

.218 תנאי העסקה ואי-תלות (תיקון: תשנ"ז)

(א) רואה החשבון לא יהיה עובד העיריה; תנאי העסקתו ייקבעו בידי המועצה, בהתאם לסימן זה.

(ב) רואה החשבון יהיה בלתי תלוי בעירייה, בין במישרין ובין בעקיפין, וישמור על אי תלות בעבודתו

המקצועית.

(ג) תשלום שכר טרחתו של רואה החשבון לא יותנה בתנאי כלשהו הקשור לאחריותו המקצועית, ולא

ייקבע כל הסדר לשיפוי רואה החשבון בידי העיריה או מי מטעמה בשל חיוב שמקורו בהפרת אחריותו

המקצועית של רואה החשבון או באי קיום חובה המוטלת עליו לפי כל דין.

.219 סמכויותיו, חובותיו ואחריותו של רואה החשבון (תיקון: תשנ"ז)

(א) לצורך מילוי תפקידיו רשאי רואה החשבון, בכל עת, לעיין במסמכי העיריה ולדרוש מאת ראש

העיריה, מחבר המועצה, מעובד העיריה או מכל בעל תפקיד בה, כל מידע והסבר הדרושים לו וכן

רשאי הוא לדרוש כל מסמך של העיריה מאת המחזיק בו.

(ב) רואה החשבון יוזמן להשתתף בכל ישיבה של המועצה ושל ועדת הביקורת, אשר בה יידונו

חשבונות שביקר או שמסר עליהם דין וחשבון, ויהיה רשאי למסור כל הודעה או הסבר שנראה לו

בנוגע לאותם חשבונות.

(ג) היה סבור רואה החשבון, אגב עריכת הביקורת, כי יש בפעולות העיריה משום סטייה מהוראות

חוק יסודות התקציב, התשמ"ה 1985 - , ידווח על כך לממונה על החשבונות; התפטרות או פרישה

של רואה החשבון מתפקידו או הפסקת העסקתו אין בהם כדי לפטור אותו מקיום חובתו לפי סעיף

קטן זה.

(ד) מי שנדרש כאמור בסעיף זה, חייב למלא אחר הדרישה.

219א. כללים למינוי רואה חשבון (תיקון: תשנ"ז)

השר ושר המשפטים, בהתייעצות עם שר האוצר, יקבעו כללים בדבר מינוי רואה חשבון לפי סימן זה,

תנאי כשירותו, אי-תלות, העדר ניגוד ענינים, שכרו ודרכי פעולתו, וכן נוהל להפסקת העסקתו של

רואה החשבון והגבלות על פיטוריו בידי המועצה.

עמוד 241 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 242

219ב. סמכויות השר (תיקון: תשנ"ז)

(א) ראה השר כי עיריה אינה ממנה רואה חשבון או אינה מגישה דוחות כספיים במועדים או במתכונת

הקבועים לפי סימן זה, רשאי הוא לעשות אחד או יותר מאלה:

()1 למנות רואה חשבון לעיריה ולקבוע הוראות לפעולתו, לרבות השכר שתשלם לו העיריה;

()2 לקבוע כי לא יועבר לעיריה תשלום חובה כמשמעותו בחוק הרשויות המקומיות (העברת

תשלומים מהמדינה), התשנ"ה-,1995 וכי סעיף 2 לחוק האמור לא יחול, לתקופה כפי שיקבע;

()3 לשלם, על חשבון העיריה, את שכרו של רואה החשבון.

(ב) השר רשאי למנות לעיריה גם רואה חשבון מטעמו שיבקר את הדוחות הכספיים, כולם או חלקם,

כפי שיקבע, והוראות סעיף (219א) ו-(ד) יחולו.

.220 פעולות לפי דרישת הממונה על החשבונות (תיקון: תשנ"ז)

הממונה על החשבונות רשאי לדרוש מרואה חשבון כל מידע, מסמך והסבר על פעולתו ועל פעולות

העיריה שבידיעת רואה החשבון, וכן רשאי הוא לדרוש השלמות ותיקון ליקויים בדוחות הכספיים.

.221 אישור תשלום וחיוב על תשלום אי-חוקי (תיקון: תשנ"ז)

על פי עצתו של רואה החשבון בפעולתו לפי סימן זה, יפסול הממונה כל פריט בחשבון שהוא בניגוד

לדין, ויחייב בו את האדם ששילם או שהירשה את התשלום הבלתי-חוקי, וכן יחייב הממונה כל אדם

האחראי לחשבון בכל סכום של חסר או הפסד שנגרמו בשל התרשלותו או התנהגותו הרעה או בכל

סכום שהיה צריך להביא בחשבון ולא הביא, ובכל מקרה כזה יאשר בכתב את הסכום המגיע מאותו

אדם; הממונה יפרש בכתב את טעמי החלטתו בדבר הפסילה או החיוב וכן בדבר כל סכום שהכשיר,

אם נתבקש לכך על ידי מי שנפגע בהחלטתו זו.

.225 פסק הדין בתביעת העיריה

(ב) סכום שנגבה בדרך זו על ידי העיריה ישולם מיד לקופת העיריה.

.227 הפסקת העסקה על ידי השר (תיקון: תשנ"ז)

השר רשאי להפסיק העסקתו של רואה חשבון אם מצא שרואה החשבון אינו ממלא את תפקידיו

כראוי, או אם מצא שלא מתקיימים בו תנאי הכשירות הנדרשים לפי סימן זה.

334א. פרסום דו"ח ביקורת או ממצא ביקורת (תיקון: תש"ן)

המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג(ו) או תנאי בהיתר

שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו – מאסר שנה.

עמוד 242 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 243

.347 תקנות (תיקון: תש"ן)

השר רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועה של הפקודה. תקנות כאמור לענין פעולתו של

מבקר העיריה או לענין הטיפול בדו"ח שהוא מגיש טעונות אישור הועדה לעניני ביקורת המדינה של

הכנסת.

חוק הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור), תשס"ח-2008*

חובת מינוי ממונה על תלונות הציבור

.2 (א) ()1 מועצת רשות מקומית תמנה את מבקר הרשות המקומית לממונה על תלונות הציבור,

ואולם היא רשאית, מטעמים מיוחדים, למנות לתפקיד זה עובד בכיר אחר של הרשות המקומית, והכל

ובלבד שלא יהיה בעיסוקו האחר כדי להפריע למילוי תפקידיו כממונה על תלונות הציבור;

()2 לא ימונה עובד בכיר כאמור בפסקה (,)1 אלא אם כן הוא בעל תואר אקדמי מוכר מאת מוסד

להשכלה גבוהה בישראל, כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-,1958 או תואר

אקדמי מאת מוסד להשכלה גבוהה בחוץ לארץ שהוא מוסד מוכר במדינתו, ובעל ניסיון של חמש

שנים בתפקיד ניהולי במגזר הציבורי.

פרק רביעי: זימון ישיבות

16א. זימון בעלי תפקידים (תיקון: תשס"ד)

מזכיר המועצה יזמן לישיבות המועצה, מן המנין ושלא מן המנין, את עובדי העריה כאמור להלן:

()1 עובד עיריה המתמנה על פי חיקוק או על פי סעיף 167;

()2 עובד שהמועצה קבעה כי הנושא הנדון בישיבה נוגע לתפקידו;

()3 עובד, הכפוף באופן ישיר לראש העיריה או למנהל הכללי של העיריה, שהוזמן, על פי דרישה

בכתב של חבר המועצה למזכיר, 24 שעות לפני מועד הישיבה.

עמוד 243 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 244

פרק שנים-עשר: דיונים מיוחדים

.59 דינים וחשבונות, הצעות תקציב והיטלי ארנונות (תיקון: תשמ"א, תש"ן)

(א) ראש העיריה יקבע מועד לדיון מיוחד בדו"ח השנתי שהגיש הגזבר שיהיה לכל המאוחר חודש

לאחר הגשתו;

הדיון בדו"ח מבקר העיריה ובדו"ח מבקר המדינה יהיה באופן ובמועדים הקבועים בסעיף 170ג

לפקודה.

(ב) ראש העיריה יקבע מועד לדיון מיוחד בהצעת התקציב ובהיטל הארנונות, שיתקיים בישיבה שלא

מן המנין.

(ג) ראש העיריה יגיש למועצה לפחות פעם בשנה דין וחשבון על המצב בכל תאגיד שהעיריה

משתתפת בו, ולפי דרישה של חבר המועצה יקויים דיון בדו"ח זה.

(ד) הוראות סעיף (4א) ו(ג) לענין ימי השבוע יחולו גם על דיונים לפי סעיף זה.

.60 ישיבות בעניינים מיוחדים

(א) בישיבות בעניינים המיוחדים המפורטים בסעיף 59 יפתח היושב ראש, או מי שהוא יורה, בדברי

ההסבר, ובכפוף לאמור בסעיף 50 תקבע המועצה בעצמה את משך הזמן שיוקדש לוויכוח; אולם

שליש מחברי המועצה רשאי לדרוש שהזמן שיוקדש לדיון בהצעת התקציב לא יפחת משש שעות.

(ב) בישיבה הראשונה בענין המיוחד כאמור לא יידון כל דבר אחר.

תוספת חמישית (תיקון: תשס"ה)

(סעיף 167 (א))2

ועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים – רשימת המשרות:

()1 מנהל כללי;

()2 מזכיר;

()3 מהנדס;

()4 רופא וטרינר;

()5 היועץ המשפטי;

()6 מנהל מחלקת חינוך;

()7 מבקר;

()8 גזבר.

________________________________________________________

1 דמ"י תשכ"ד, 197;

עמוד 244 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 245

ס"ח תשכ"ה, ,127 ,215 263; תשכ"ז, ,16 ,56 74; תשכ"ח, ,10 ,53 55; תשל"א, ,36 168; תשל"ב, 112; תשל"ג, ,22 ,40 ,200

248; תשל"ה, ,88 ,211 219; תשל"ו, ,103 ,142 ,238 281; תשל"ח, ,92 ,96 157; תשל"ט, 6; תש"ם ,47 61; שתמ"א, 153;

תשמ"ב, 172; תשמ"ג, 130; תשמ"ד, 49; תשמ"ז, 86; תשמ"ח, ,18 ,87 ,9 165; תשמ"ט, 18; תש"ן, 94; תשנ"א, ,30,34,70 ,74

,121 213; תשנ"ב, ,135 204; תשנ"ג, ,15 156; תשנ"ד, ,240 ,261 262; תשנ"ה, ,121 ,148 ,159 ,206 ,328 388; תשנ"ו, ,23 ,44

,45 58; תשנ"ז, ,40 154; תשנ"ח, ,8 ,10 ,68 ,109 336; תשנ"ט, ,48 90; תש"ס, ,71 ,123 ,149 280; תשס"א, ,18 ,144 ,450 514;

תשס"ב, ,42 ,83 120; תשס"ג, ,60 ,152 ,387 516 ; תשס"ד, ,14 ,19 ,70 ,111 ,411 ,418 ,500 ,502 529; תשס"ה, ,2,58 ,216

,217 ,226 ,333 ,369 ,696 ,734 ,735 913; תשס"ו, ,34 106; תשס"ו, .317 ק"ת תשל"ז, 446; תשל"ח, 331; תשמ"א, 959;

תשמ"ג, 1503; תשמ"ד, ,948 2065; תשמ"ה, 1000; תשמ"ו, ,299 1177; תשמ"ז, 358; תשמ"ח, ,531 ,591 ,666 ,627 1104;

תשמ"ט, ,1071 1234; תש"ן, ,611 ,659 ,691 ,692 749; תשנ"א, ,196 ,752 ,753 ,1055 1169; תשנ"ב, ,662 ,1026 ,1027 ,1171

1204; תשנ"ג, ,486 ,732 863; תשנ"ד, ,26 ,27 ,667 ,1160 ,1240 1273,1274; תשנ"ה, ,240 ,261 ,262 ,364 ,365 ,494 ,747 ,883

,1208 ,1209 ,1311 ,1508 ,1509 1569; תשנ"ו, ,163 ,182 ,505 ,560 ,561 ,665 ,666 ,709 ,710 ,809 ,879 ,916 ,917 ,994 ,1008

1461; תשנ"ח, ,214 ,262 ,298 ,319 ,708 ,745 1121; תשנ"ט, ,217 ,308 ,318 924; תש"ס, ,370 ,435 ,437 ,438 762; תשס"א,

,295 ,378 ,379 ,511 ,632 ,649 ,650 ,903 ,932 ,1002 1038; תשס"ב, ,108 ,111 ,127 ,190 ,758 817; תשס"ג, ,55 ,226 ,444

,445 ,551 ,552 639; תשס"ד, ,69 ,697 ,698 ,699 ,745 994; תשס"ה, ,166 ,167 ,197 ,226 ,558 ,613 ,615 ,737 ,738 ,815 ,816

,1012 1013; תשס"ו, ,67 ,80 ,260 ,263 ,265 ,267 ,268 ,269 ,818 ,1066 ,1071 1148; תשס"ז, ,170 ,171 ,172 ,174 .183

6 סעיף 4 לחוק לתיקון פקודת העיריות (מס' ,)54 התשנ"ה-1995 (ס"ח תשנ"ה, )159 קובע לגבי סעיפים ,167 167א ו170 –

לפקודה:

".4 הוראת מעבר

אין בהוראות חוק זה כדי לפגוע בכהונתו של מי שמילא בפועל את התפקיד של מבקר עיריה ביום פרסומו של חוק זה, אף אם

אין לו הכישורים לפי סעיף 1".

12

סעיפים 138 ו139 – לחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001 (ס"ח תשס"א, )488 קובע לגבי סעיפים 170א, ,235 ,237 238

ו-249א:

".138 אי תחולת פקודת העיריות

הוראות פקודת העיריות, ובכלל זה הוראות סעיפים 170א(ב) ו-249א לא יחולו על חברה.

עמוד 245 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 246

תקנות העיריות

(הסדר רכישות, ניהול מחסנים, רישום וניהול טובין), התשנ"ח-19981

.26 ספירת מלאי

(א) אחת לשנה לפחות, בסוף שנת הכספים, תיערך ספירת מלאי (להלן הספירה) בכל מחסני

העיריה; מנהל רכש ואספקה אחראי לספירה שתיערך בפיקוח מבקר העיריה, ובהשתתפות הגזבר.

(ב) בעת ספירת המלאי ייסגרו מחסני העיריה לכניסה של טובין ולהוצאתם מהם, למעט במקרים

חריגים ובאישור מנהל רכש ואספקה.

(ג) תוצאות הספירה יירשמו בטפסים המיועדים לכך ויכללו את מספרם הקטלוגי של הפריטים,

תיאורם והכמויות בפועל שנמצאו במחסן בעת הספירה; מבצעי הספירה יחתמו על הטפסים.

--------------------------------------------------------------

1 ק"ת תשנ"ח .1153

חוק לעידוד טוהר המידות בשירות הציבור, תשנ"ב-1992*

.1 הגדרות (תיקון מס' )3 תשס"ז-2007

"גוף בודק" – גוף המוסמך על פי דין לבדוק או לחקור תלונה כאמור בסעיף 2;

"עובד ציבור" – כמשמעותו בחוק העונשין, תשל"ז-,1977 לרבות עובד של גוף מבוקר

כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, תשי"ח-1958 [נוסח משולב].

.2 ציון תלונה מבוססת (תיקון מס' )3 תשס"ז-2007

(א) עובד הציבור שהתלונן לפני הממונה עליו במישרין או בעקיפין, לפני המבקר הפנימי במקום

עבודתו או לפני גוף בודק, בתום לב ועל פי נהלים תקינים, על מעשה שחיתות או על פגיעה אחרת

בטוהר המידות שבוצעו במקום עבודתו, ונמצאה תלונתו מבוססת, יצוינו ממצאי הבדיקה או תוצאותיה

בכתב על ידי מי שלפניו הוגשה התלונה, ותימסר למתלונן תעודה על כך (להלן – תעודת ממצאים).

(ב)על אף האמור בסעיף קטן (א), הועברה תלונה כאמור בסעיף קטן (א) לגוף אחר המוסמך על פי

דין להחליט על נקיטת הליכים פליליים או משמעתיים בענין התלונה, תימסר תעודת הממצאים על

ידי מי שעומד בראש גוף זה.

(ג) העומד בראש גוף שלפניו התלונן עובד ציבור או שהועברה אליו תלונת עובד ציבור

לפי חוק זה, או מי שהוא הסמיך לכך, יודיע, בכתב, למתלונן, עם הגשת התלונה, על

זכותו לקבל תעודת ממצאים אם תלונתו תימצא מבוססת; הגיש העובד תלונה לפני

הממונה עליו, יודיע לו הממונה, בכתב, אם העביר את התלונה לבדיקתו של גוף בודק.

(ד)העתק מכל תעודת ממצאים שנמסרה, יועבר למבקר הפנימי של הגוף שאליו נוגעת

התלונה, אם היה כזה.

(ה)תוכן תעודת ממצאים שנמסרה למתלונן לפי סעיף זה, לא ישמש ראיה בהליך

משפטי.

עמוד 246 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."

עמוד 247

.3 דיווח על תלונות ועל ממצאים (תיקון מס' )3 תשס"ז-2007

(א) לא יאוחר מל' בתשרי, מדי שנה, ימסור מי שעומד בראש גוף שהוגשו או הועברו לו תלונות כאמור

בסעיף ,2 דיווח לנציב תלונות הציבור על אלה:

()1 התלונות שהוגשו או הועברו לו לפי חוק זה ונושאיהן, אלא אם כן הגילוי

עלול להביא לשיבוש הליכי הבדיקה או החקירה;

()2 תעודות ממצאים שמסר, בצירוף העתקיהן; בדיווח כאמור יצוינו שמות

המתלוננים, אלא אם כן הודיעו שאינם מעוניינים בכך, ויצוין בו באילו

מהתעודות יש מידע שאין לגלותו בשל עילה מן העילות המנויות בסעיף

(9א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח-1998 (להלן – חוק חופש המידע).

חוק התכנון והבניה (תיקון מס' ,)94 התש"ע-2010

20א. (א) בוועדה מקומית לפי סעיף ,18 מבקר הרשות המקומית יהיה מבקר הוועדה המקומית.

(ב) במרחב תכנון שסעיף 19 חל עליו, יהיה מבקר הוועדה המקומית מבקר הרשות המרחבית

שמספר תושביה הוא הגדול ביותר.

(ג) על פעולתו של מבקר הוועדה המקומית לפי סעיפים קטנים (א) ו-(ב) יחולו הוראות

החלות על מבקר עירייה לפי הוראות פקודת העיריות, בשינויים המחויבים, אלא אם כן

קבע השר אחרת

חוק מבקר המדינה, תשי"ח-1958 (נוסח משולב)

רשויות ומשפט מנהלי

אי ביצוע פעולות לתיקון ליקויים

21ג. לא קיים עובד גוף מבוקר את שהוטל עליו מכוח סעיף 21א או 21ב, בלא הצדק סביר, יהווה

הדבר עבירת משמעת לפי הדין המשמעתי החל באותו גוף מבוקר.

עמוד 247 מתוך 247 דוח ביקורת לשנת 2023

תשומת לב הקורא להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) תשכ"ד 1964 לגבי תוכן מסמך זה:-

.1 סעיף 170ג.(ו) " לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו

למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי, באישור הועדה,

להתיר פרסום כאמור."

סעיף 334א. " המפרסם דוח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף 170ג.(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף

האמור, דינו- מאסר שנה."